發(fā)布時間：2023-06-15 17:16:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村工程項目樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：
闡述了新型農(nóng)村社區(qū)的含義和類型，分析了影響工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險因素及質(zhì)量形成的三大階段，針對新型農(nóng)村社區(qū)工程項目本身的特點和建設(shè)實際，探討了影響其質(zhì)量的七大關(guān)鍵風(fēng)險因素，為新型農(nóng)村社區(qū)工程項目的質(zhì)量風(fēng)險管理提供了一定的理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞：
新型農(nóng)村社區(qū)；工程項目；質(zhì)量風(fēng)險管理；風(fēng)險識別
一、新型農(nóng)村社區(qū)的涵義
新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點。通過新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過進廠、進社區(qū)來享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要創(chuàng)新點，是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區(qū)的基本形態(tài)、發(fā)展方向大體上是一致的，但新社區(qū)形成的依賴條件是不盡相同的，從調(diào)研的情況看，新社區(qū)大致可分為四種類型：城鎮(zhèn)帶動型、產(chǎn)業(yè)支撐型、公共服務(wù)引導(dǎo)型、項目推動型、商業(yè)帶動型等。本文主要研究的是新型農(nóng)村社區(qū)住房項目主要由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工招標(biāo)建設(shè)的“政府代建”模式，房屋的建設(shè)房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補償和村民自籌資金，新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要由政府財政撥款解決。
二、影響工程項目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險因素及階段分析
造成工程質(zhì)量風(fēng)險往往是多種原因引起的，盡管質(zhì)量風(fēng)險事件不盡相同，但通過大量質(zhì)量風(fēng)險事故的調(diào)查和查閱文獻資料，可以發(fā)現(xiàn)引起工程質(zhì)量風(fēng)險的主要因素是：人、材料、方法、機械、環(huán)境，簡稱“4M1E”因素。此外，這五類因素對工程質(zhì)量風(fēng)險的影響還可分為三個階段，即項目勘察規(guī)劃設(shè)計階段、施工過程階段和竣工驗收階段。鑒于目前在工程項目建設(shè)領(lǐng)域，眾多專家和項目管理者都比較認(rèn)同4M1E因素論，因此，以“4M1E”論和建設(shè)工程質(zhì)量形成的三大階段論為基礎(chǔ)，綜合考慮各方因素，再結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)住房工程項目的實際情況，采用專家訪談法和文獻研讀法綜合考慮分析農(nóng)村新型社區(qū)住宅項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險因素，力爭全面、客觀、準(zhǔn)確反映目前新型農(nóng)村社區(qū)住房項目建設(shè)的實際情況。、
（一）工程項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險因素
1人的因素
人是工程項目建設(shè)和管理活動的主體，包括建設(shè)項目的決策者、管理者、經(jīng)營者、技術(shù)人員、作業(yè)人員等。人的管理組織水平、學(xué)歷和專業(yè)水平、質(zhì)量管理意識、責(zé)任心將影響工程建設(shè)的質(zhì)量。
2材料因素
原材料、成品、半成品、構(gòu)配件是構(gòu)成工程實體的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料費約占工程造價的60％，且品種多、數(shù)量大，材料的質(zhì)量對工程項目的質(zhì)量有著重要的影響。因此，提高工程質(zhì)量必須對工程材料的質(zhì)量進行嚴(yán)格控制。
3方法因素
方法因素包括前期的規(guī)劃設(shè)計方案、施工技術(shù)方案、施工工藝方案、施工的組織設(shè)計、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和流程等。采取科學(xué)合理的施工技術(shù)方案，可以快速有效地實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)。反之，如果施工方案不正確或者不合理，在施工過程中由于考慮不周會出現(xiàn)較多的問題，增加建設(shè)工期，大大提高施工成本，甚至嚴(yán)重的將影響整個建筑工程的質(zhì)量，造成巨大的財產(chǎn)損失。
4機械設(shè)備
目前，大量技術(shù)先進的建筑機械設(shè)備代替了人工勞動，大大壓縮了施工工期，也使施工過程更加專業(yè)化、自動化和精確化。由于性能、技術(shù)的差異，施工機械設(shè)備在價格上差別也較大，加之機械設(shè)備選擇、使用不當(dāng)，也會影響項目的建設(shè)質(zhì)量，合理地選擇、使用和保養(yǎng)施工機械十分重要。
5環(huán)境因素
環(huán)境因素主要是指施工項目所在地的地質(zhì)水文、地形地貌、水文氣象等技術(shù)環(huán)境，施工方的質(zhì)量管理體系、制度也都屬于施工的環(huán)境因素。由于環(huán)境因素不是一成不變的，因此對工程質(zhì)量的影響程度就會有所不同。要對環(huán)境因素加強控制，針對技術(shù)環(huán)境條件，確定施工方案和施工方法，合理安排施工作業(yè)的人員和時間，建立一系列質(zhì)量管理規(guī)章制度，營造一個高質(zhì)量施工的氛圍。
（二）項目建設(shè)質(zhì)量形成的三大階段
工程項目的質(zhì)量風(fēng)險與項目所處的生命周期階段有關(guān)。因此，對工程項目的質(zhì)量風(fēng)險評價應(yīng)根據(jù)項目各個階段的質(zhì)量風(fēng)險影響因素進行客觀、科學(xué)、全面的評價。其生命周期涉及到工程項目的決策規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段及竣工驗收三個階段。
三、新型農(nóng)村社區(qū)工程項目質(zhì)量風(fēng)險分析
（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中存在的主要問題
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題主要有：建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)計規(guī)劃深度不夠，建設(shè)質(zhì)量水平較差，社區(qū)管理和社會服務(wù)不到位等問題，這些都嚴(yán)重影響了整個新型社區(qū)住房項目的整體建設(shè)質(zhì)量，每個環(huán)節(jié)、每個階段都可能會出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險，因此，必須高度重視整個項目的建設(shè)質(zhì)量，運用項目管理、全面質(zhì)量管理和風(fēng)險管理的理論和方法進行系統(tǒng)決策，統(tǒng)籌管理，確保新社區(qū)住房項目的高質(zhì)量、低風(fēng)險的目標(biāo)。
（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目的工程質(zhì)量要求
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質(zhì)量建設(shè)。必須嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。要嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、驗收等重要環(huán)節(jié)。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮。努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。對住房的質(zhì)量要求在保證高質(zhì)量的同時也要考慮建房的經(jīng)濟性、考慮當(dāng)?shù)卮迕竦馁徺I力，外觀質(zhì)量上突出美觀性、要與當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境相適應(yīng)。
（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險的特點
新型農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)工程項目投資大、工期長、涉及面廣，建設(shè)過程存在著各種風(fēng)險，給人們?nèi)?、系統(tǒng)地識別風(fēng)險因素帶來許多困難。新社區(qū)項目建設(shè)工程的質(zhì)量風(fēng)險有如下特點。
1不穩(wěn)定性
由于影響質(zhì)量因素比較復(fù)雜，隱蔽工程部分的質(zhì)量問題更是難以及時發(fā)現(xiàn)、工程檢查驗收的標(biāo)準(zhǔn)模糊，因此工程的質(zhì)量不夠穩(wěn)定。
2出現(xiàn)質(zhì)量問題代價高
建設(shè)工程項目一旦完工，出現(xiàn)質(zhì)量問題，根本不可能拆除或者毀掉，只能找補，處理起來比較麻煩且效果不好，代價較高。尤其是當(dāng)隱蔽工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，就不僅僅是要修補出現(xiàn)問題的部位，因為要修補出現(xiàn)問題的部分往往要先破壞質(zhì)量完好的部分，這就造成了很多不必要的損失。所以，代價比較高。
3質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的模糊性
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量與城市商品房質(zhì)量不同的是它具有一定的灰色空間，國家也沒有相應(yīng)的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即使有也很難在農(nóng)村完全執(zhí)行下去。
四、新型農(nóng)村社區(qū)工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險因素及應(yīng)對措施
（一）做好項目規(guī)劃設(shè)計
項目的規(guī)劃設(shè)計是項目質(zhì)量高低的前提和基礎(chǔ)，對于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作，政府要成立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，抽調(diào)建筑設(shè)計規(guī)劃院等部門的專業(yè)人員指導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)本社區(qū)的規(guī)劃工作。在查閱相關(guān)資料和調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)項目規(guī)劃設(shè)計的問題比較多，村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導(dǎo)致“有新房無新村，有新村無新貌”；村莊布局散亂、住宅風(fēng)格不協(xié)調(diào)、建設(shè)檔次低質(zhì)量差，導(dǎo)致村莊建房先建后拆，造成社會資源的浪費。這些問題的存在，主要原因是設(shè)計單位的資質(zhì)等級低和專業(yè)規(guī)劃設(shè)計水平低，造成項目規(guī)劃設(shè)計水平較差。
（二）強化承建方的施工組織管理
施工方的施工方案和項目管理水平影響著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，由于施工方案不合理，施工方法不科學(xué)造成的墻體開裂、墻面滲水等現(xiàn)象比較常見。因此必須嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，組織項目的施工公開招標(biāo)，選擇實力較強、質(zhì)量控制較高的信譽度較好的施工企業(yè)。針對工程項目的實際情況，要求施工方案和工藝技術(shù)合理，現(xiàn)場技術(shù)人員和作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按施工方案的內(nèi)容來執(zhí)行。
（三）提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的技術(shù)水平
在項目實施過程中，一些中標(biāo)企業(yè)往往私自分包給分散的工程流動隊，這些流動隊大都是缺乏建筑行業(yè)資質(zhì)的農(nóng)民，技術(shù)水平較低，不能嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行施工，管理控制難度較大，對新型農(nóng)村社區(qū)的住房項目建設(shè)帶來極大的質(zhì)量風(fēng)險。同時，施工企業(yè)的現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員、技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和資質(zhì)等級較低，質(zhì)量意識淡薄，責(zé)任心較差，對現(xiàn)場施工的技術(shù)要求和控制能力差，出現(xiàn)問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對其所負(fù)責(zé)的施工圖紙、施工技術(shù)變更、技術(shù)交底、質(zhì)量管控、材料控制能力較弱，這些都極易產(chǎn)生質(zhì)量問題。因此，提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的責(zé)任心和技術(shù)水平相當(dāng)關(guān)鍵。
（四）規(guī)范材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和存放管理
由于建筑材料管理比較混亂，采購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，直接影響工程質(zhì)量。目前在新農(nóng)村建設(shè)中，由于資金限制和質(zhì)量意識淡薄，對采購材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較低。因此也需要做好材料的進場驗收和合理的保管。在材料的實際使用過程中要做好復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的建筑材料絕不能使用，在合理的成本范圍內(nèi)，盡量制定材料的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選擇比較誠信的供應(yīng)商進行規(guī)?；少徱越档统杀?。新農(nóng)村建設(shè)更要注重節(jié)能環(huán)保，盡可能地選擇新型的環(huán)保材料。
（五）注重機械設(shè)備技術(shù)性能
目前用于新農(nóng)村建設(shè)的機械設(shè)備相對比較落后，設(shè)備性能和規(guī)格較差，不能滿足新社區(qū)房屋施工和檢測要求。對于機械設(shè)備，沒有安排專人管理，沒有定期進行檢測和維修保養(yǎng)，損壞風(fēng)險比較大且大型先進的設(shè)備使用量較少。因此，機械設(shè)備的性能和質(zhì)量直接影響工程施工的進度、成本和質(zhì)量。
（六）注意環(huán)境因素影響
這里指的是項目工程的技術(shù)環(huán)境、工程管理環(huán)境、當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村特色、作業(yè)環(huán)境和周圍環(huán)境。比如當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件，復(fù)雜的地理條件給施工會造成困難，增加施工成本和時間；冬季嚴(yán)寒天氣不允許施工，否則會出現(xiàn)質(zhì)量問題。高溫嚴(yán)寒天氣施工也可能會出現(xiàn)人為的質(zhì)量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工，一味求快，不按工序嚴(yán)格執(zhí)行施工，也會帶來嚴(yán)重的質(zhì)量問題，因此工程項目的環(huán)境因素也會影響著項目工程的質(zhì)量。
（七）解決好投入資金少與資金到位不及時的問題
建設(shè)工程需要投入大量的資金，從規(guī)劃設(shè)計到竣工驗收交房直至裝修住入為止，都需要不菲的資金。雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民收入水平有了極大的提高，但是大部分的村民還是難以在短時間內(nèi)支付十幾萬的房款。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，拆遷原有舊的房屋雖有一定的補償款，但是置換新房屋，幾乎每家都要再支付幾萬至十幾萬的新房款。由于中標(biāo)的施工企業(yè)仍要獲取利潤，也就有了合格基礎(chǔ)之上的滿足質(zhì)量目標(biāo)要求程度和資金投入互為矛盾的一面，因此需要在房屋價格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上作出綜合權(quán)衡，在合理的價格基礎(chǔ)上更要強調(diào)房屋自身的質(zhì)量，否則價格就無意義。
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1.完成情況
截止到2013年11月21日，市陽光辦組織全市5個培訓(xùn)基地共培訓(xùn)陽光工程學(xué)員3350人，占全年任務(wù)的100%，其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)1300人（國家和省級專業(yè)合作社農(nóng)機維修員50人，購機戶農(nóng)機操作手150人，美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村沼氣使用與維修100人，農(nóng)村骨干信息員100人，農(nóng)機駕駛員800人，肥料配方員100人），占應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)100%；專項技術(shù)培訓(xùn)2000人（高產(chǎn)創(chuàng)建方1500人，肉牛育肥100人，生豬養(yǎng)殖100人，食用菌栽培200人，曬煙栽培50人，平歐榛子栽培50人），占應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)100%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50人，占全年任務(wù)100%。
2.主要措施
2.1嚴(yán)格基地認(rèn)定根據(jù)培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法，在陽光工程培訓(xùn)基地審核認(rèn)定上，不但要求培訓(xùn)機構(gòu)具備較強的專業(yè)化師資隊伍，而且要具有開展農(nóng)民培訓(xùn)工作的積極性和熱情；不但注重培訓(xùn)機構(gòu)過去工作開展情況，同時又考慮到廣大農(nóng)民對專業(yè)技能的實際需求。2013年樺甸市新增農(nóng)村新能源發(fā)展服務(wù)中心培訓(xùn)機構(gòu)作為陽光工程培訓(xùn)基地，全市培訓(xùn)基地達到5個?；卣J(rèn)定后，將培訓(xùn)基地名稱、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)時間在市農(nóng)網(wǎng)予以公示，接受社會監(jiān)督。
2.2突出專業(yè)特色按照注重素質(zhì)提高，帶動產(chǎn)業(yè)升級、培養(yǎng)致富帶頭人的總體工作要求，在陽光工程培訓(xùn)專業(yè)的選擇上，做到了“三個結(jié)合”，即培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)前開展重點工作、農(nóng)業(yè)項目相結(jié)合，開設(shè)了美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村沼氣使用與維修專業(yè)；與當(dāng)?shù)刂攸c特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，開設(shè)了肉牛育肥、曬煙栽培等專業(yè)；與農(nóng)民實際需求相結(jié)合，開設(shè)了平歐榛子、食用菌栽培等專業(yè)。并充分利用陽光工程培訓(xùn)資金，促進科技教育培訓(xùn)工作深入開展，使廣大農(nóng)民科技素質(zhì)和職業(yè)技能得到全面提升，對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)揮了積極作用。
2.3明晰職責(zé)分工為確保陽光工程項目扎實有效開展，防止因疏忽管理出現(xiàn)問題，對全年的陽光工程培訓(xùn)工作加強了監(jiān)督管理，并進行了明確分工。市陽光辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)落實、培訓(xùn)基地認(rèn)定、項目進展信息錄入及每個培訓(xùn)基地辦班監(jiān)管核查；財政部門負(fù)責(zé)對培訓(xùn)專項資金、項目工作經(jīng)費使用進行監(jiān)管；培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)培訓(xùn)招生、課程安排、師資建立、班級管理及培訓(xùn)質(zhì)量保障等。陽光辦、培訓(xùn)基地和財政部門之間做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)，年終由市陽光辦與財政部門組成聯(lián)合檢查組對陽光工程工作進行統(tǒng)一檢查驗收。
2.4注重辦班實效本著方便農(nóng)民原則，培訓(xùn)基地在培訓(xùn)班舉辦地點選擇上不力求統(tǒng)一式模式。一是采取集中辦班培訓(xùn)。凡是在市區(qū)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招收的學(xué)員，培訓(xùn)基地辦班時全部將學(xué)員集中到培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)；二是采取分散辦班培訓(xùn)。針對部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招收學(xué)員較多、距離市區(qū)較遠(yuǎn)的實際，由培訓(xùn)基地將培訓(xùn)班辦到村社；三是采取劃區(qū)辦班培訓(xùn)。對于每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)員招收都不多的實際情況，采取劃區(qū)域培訓(xùn)的方式，將周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)員統(tǒng)一集中到某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行培訓(xùn)。靈活多樣的辦班形式既保證了農(nóng)民的積極參予，而且培訓(xùn)效果大為提高。
3.取得的成效
3.1通過陽光工程培訓(xùn)，農(nóng)民科技素質(zhì)和實踐技能顯
著提升特別在農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)中，由于改變了過去重理論輕實踐的做法，在注重理論知識傳授的同時，通過組織廣大農(nóng)民到田間地頭觀察病蟲害癥狀及手把手現(xiàn)場演示、操作，真正做到了理論與實踐的緊密結(jié)合。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 安全飲水 程管理 目劃分
[中圖分類號] G812.42 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-207-2
自進入21世紀(jì)以來，飲水安全問題引起了廣大社會民眾的關(guān)注。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國人有2.42億農(nóng)村人民的飲水存在安全問題，這樣龐大的數(shù)量提醒著政府，必須要盡快落實農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強農(nóng)村安全飲水工程管理，提高農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量。目前我國農(nóng)村居民安全飲水工程的主要特點有工程分散、建設(shè)內(nèi)容多、工程數(shù)量多、建設(shè)面廣、建設(shè)規(guī)模小、投資少、管理經(jīng)費高等。我國政府要做好農(nóng)村安全飲水工程管理，就必須要對這些特點進行全面的分析和研究，根據(jù)實際情況，具體問題具體分析，搞好農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程管理。搞好農(nóng)村人民安全飲水工程管理是建設(shè)新農(nóng)村的需要，各政府部門必須要以群眾利益為工作的根本目標(biāo)，帶領(lǐng)人民搞好農(nóng)村飲水質(zhì)量建設(shè)。
1村安全飲水工程管理中存在的問題
1.1水質(zhì)安全問題
雖然很多農(nóng)村地區(qū)建立起了安全飲水工程，但是因為個別地區(qū)的觀念落后亦或是資金限制，使得消毒設(shè)施的安裝應(yīng)用未到位，導(dǎo)致農(nóng)村人民的飲水依然存在著安全問題。再加上農(nóng)村地區(qū)的水源多，管理復(fù)雜等問題，導(dǎo)致水源的保護工作難以落實到位，農(nóng)村安全飲水的保障低。
1.2管理資金不足
很多農(nóng)村地區(qū)對安全飲水工程建設(shè)的認(rèn)識度不足，致使分散式供水、小規(guī)模供水工程遍布各地，雖然小規(guī)模的供水工程在建設(shè)方面的耗資較少，但是要運行眾多小規(guī)模的供水工程，其成本極大，長此以往就會導(dǎo)致管理資金不足，使得飲水工程無法正常的運轉(zhuǎn)，不能達到安全供水的目的。
1.3管理認(rèn)識不深入
雖然各農(nóng)村的基層政府根據(jù)國家的相關(guān)要求搞好了安全飲水工程的實際建設(shè)工作，但是在管理工作上卻未落實到實際上。很多管理措施只是說在口上、印在紙上、掛在墻上，卻未按照規(guī)定進行實際操作，導(dǎo)致管理工作不到位，進而無法發(fā)揮安全飲水工程的實際效用。
1.4管理制度不健全
針對目前農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程的管理問題，相關(guān)部門做了深入的調(diào)查。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致管理工作不到位的主要問題是管理制度不完善，管理制度不完善便會導(dǎo)致眾多管理措施的執(zhí)行力度不足，無法發(fā)揮其作用。另外還存在著管理人員的管理能力差、管理素質(zhì)差等問題。
1.5宣傳工作不到位
因為宣傳工作的不足，導(dǎo)致各地區(qū)人民對安全飲水的認(rèn)識不到位，普遍存在著“自來水廠就是專門賺錢的”這種想法，導(dǎo)致很多農(nóng)民的參與意識不高，支持安全飲水工程建設(shè)的積極性不高，甚至是不支持。很多民眾認(rèn)為自身的飲水不存在安全問題，故而不愿意參與安全飲水工程建設(shè)；部分民眾認(rèn)為購買自來水會增加自身的生活成本，故而也不愿意參與安全飲水工程建設(shè)。總的來說，還是相關(guān)部門沒有做好宣傳工作，導(dǎo)致農(nóng)村群眾未意識到安全飲水的重要性所致。
2農(nóng)村安全飲水工程項目劃分的原則
對于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)而言，在施工前期，當(dāng)工程規(guī)模、施工計劃、建設(shè)項目以及資金投入都已經(jīng)初步確定以后，便可進行項目劃分工作。項目劃分的根本依據(jù)是安全飲水工程的初步設(shè)計、概算、施工方案以及國家對項目劃分相關(guān)的規(guī)定。項目劃分工作一般都是建設(shè)單位帶頭執(zhí)行，施工單位參與配合，雙方共同合作、分析、研究并制定出有關(guān)施工質(zhì)量評定項目的劃分規(guī)定，并將其及時上報到當(dāng)?shù)氐墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門以及上級管理部門進行審定。
項目劃分一般都是先對規(guī)劃方案進行初步確定，然后再制定較為詳細(xì)的實施“細(xì)則”。大多數(shù)情況下，項目劃分主要分為四級（從下而上）：單元工程、分部工程、單位工程以及項目工程。眾多單元工程組成分部工程，眾多分部工程組成單位工程，以此類推。首先，在工程開工以前，先根據(jù)最初確定的工程項目、施工方案、施工安排等劃分單位和分部工程；其次，在開工以后，再結(jié)合施工單位的工序工種、設(shè)計結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場條件、質(zhì)量考核等元素劃分單元工程。
3農(nóng)村安全飲水工程項目劃分的方法
3.1建設(shè)內(nèi)容
上文已經(jīng)對農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理特點有所描述，鑒于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)較為分散、建設(shè)內(nèi)容多等特點，在工程建設(shè)中常以行政村或是聯(lián)合村為單位，共建一處安全飲水工程。一般情況下，一處安全飲水工程可劃分為一個獨立的供水單位，每個飲水工程根據(jù)其功能屬性可劃分為四個大的組成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的輸配水工程，再者是用于水處理和水存儲的處理存儲工程，最后是一些相關(guān)的附屬工程。農(nóng)村安全飲水工程的取水之源多為地下水，少數(shù)情況下會用江河水或是水庫水。對于地下水源，多以機井工程進行取水；對于水庫水、江河水，多以地上取水工程進行取水。水處理以及水存儲工程主要包括蓄水池、凈化設(shè)備以及水塔等。輸配水工程主要包括的項目有配水設(shè)施、輸水主管以及輸水支管等。附屬工程主要包括相應(yīng)的輸變電設(shè)備、水廠廠區(qū)、機井房等。
3.2劃分說明
單位工程多指一個獨立的工程，也可指在某項大型工程中的某個工程部分，能夠獨立運作。單位工程的劃分原則主要有設(shè)計、質(zhì)量管理、施工部署等。分部工程是單位工程的主要組成部分，多指在建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮某種功能的建筑安裝工程。對于農(nóng)村安全飲水工程而言，分部工程的劃分必須要注意：在同一單位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超過單位工程的1/2；不同類型的分部工程，其資金投入不宜相差過大；每個單位工程的分部工程數(shù)目不得低于五個。本文以某個常見的安全飲水工程為例對項目劃分進行詳解，該工程的施工內(nèi)容主要包括打井、鋪設(shè)水管網(wǎng)、建設(shè)蓄水池、建立房屋建筑等，其項目劃分的主要內(nèi)容與原則見表1。
4結(jié)束語
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進步和發(fā)展，水資源管理在我國社會建設(shè)中的地位越來越重要。在水污染日趨嚴(yán)重的今天，人們生活用水的安全如何才能得到保證，這是當(dāng)前我國政府必須要高度重視且需迫切解決的問題。鑒于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的重要性，我國各地政府必須要嚴(yán)格將其落實到位。
參考文獻
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一、已建工程管理狀況
（一）林州市
水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個人。
近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
（二）湯陰縣
年以來水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。
從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞詫嵉幕A(chǔ)；第三，通過對水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認(rèn)識接受；第四，在農(nóng)村進行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過調(diào)研活動，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中，由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。
二、××年項目區(qū)情況
（一）林州市
林州市××年計劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級補助經(jīng)費作為國有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。
例如：項目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫引水，水庫負(fù)責(zé)總干管，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包。××年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負(fù)責(zé)。目前水費暫按每人每年元計收并詳細(xì)規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費標(biāo)準(zhǔn)，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。
（二）湯陰縣
項目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標(biāo)籌資，個人負(fù)責(zé)興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補貼進去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細(xì)算賬才能明了。
五陵鎮(zhèn)朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標(biāo)建設(shè)人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。
對水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競價承包農(nóng)灌工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競標(biāo)飲水工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。
當(dāng)前，農(nóng)村正在進行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結(jié)束后要加強工作，加快進度。
三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問題
（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認(rèn)識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現(xiàn)的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認(rèn)為自己投工投勞也投過資，吃水應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠政策；如果進行改制，把集體財產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產(chǎn)，想不通，也擔(dān)心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補投入，如經(jīng)營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設(shè)備維修費、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢，落差達百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認(rèn)為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運行年，××年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業(yè)家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難?，F(xiàn)該村飲水工程為集體管理。
（二）有關(guān)人員對產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學(xué)習(xí)少，一知半解，對操作程序掌握更少，調(diào)研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對雙方約束力不大，導(dǎo)致承包者在設(shè)備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓。××年村委在通過資格審查的基礎(chǔ)上公開招標(biāo)，現(xiàn)場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。
（三）單項工程解決人數(shù)少，運行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運行成本高，經(jīng)濟效益低，經(jīng)營者投資難以在短時間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時，由于無利潤，招標(biāo)時無人問津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現(xiàn)由村民組長代管。
臨淇河?xùn)|村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費。××年凈收入元，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”
相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調(diào)查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規(guī)定人均日飲水量是升。
（四）按方收費，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長旱井水窖處速度建設(shè)，并且有新的發(fā)展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。
（五）部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)（包括水利部門）對于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認(rèn)為工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴(yán)重。部分群眾擔(dān)心多村集中供水工程能否長遠(yuǎn)解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進展慢的主要原因。
（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導(dǎo)致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預(yù)見，也不好寫入合同，但實際卻是發(fā)生了，對這類事沒有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導(dǎo)致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴(yán)重衰減等，使經(jīng)營者利潤降低，甚至無法經(jīng)營。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣眼，租賃眼，所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機井，仍由許栓喜經(jīng)營。趙寶根租賃的機井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來的畝減少到現(xiàn)在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機井，運行年無利潤，主要原因是當(dāng)時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當(dāng)時承擔(dān)著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營者利益減少，如何辦？
（七）部分村莊未按計量收費，又全天供水，村民沒有節(jié)水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調(diào)研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，××年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現(xiàn)象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。
（八）林州市、湯陰縣“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進行，但速度較慢。
通過實地調(diào)研我們十分擔(dān)心一個問題：
在××年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時，部分經(jīng)濟效益低的工程，會不會出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭取到工程建設(shè)資金，會不會聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？
四、幾點建議
根據(jù)以上存在的問題，我們調(diào)研組經(jīng)過多次研究、討論，僅根據(jù)我們對林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點建議。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程能否良性運行，長期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對水利站有關(guān)人員定期對水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識進行培訓(xùn)，召開縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會或?qū)ｎ}座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹思路、做法、達到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應(yīng)注意問題等；請安陽縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會從創(chuàng)意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮(zhèn)東北務(wù)村支書趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經(jīng)驗等。我們認(rèn)為，通過專題培訓(xùn)或座談會，人們的思想認(rèn)識會有不同層次的提高，對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。
（二）創(chuàng)造條件，對農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進行集中聯(lián)片建設(shè)，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。
（三）農(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟實力。
（四）為使產(chǎn)權(quán)改革到達群眾和經(jīng)營者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟效益是負(fù)數(shù)的，建議仍由集體來負(fù)責(zé)管理，加強管護。
（五）建議農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導(dǎo)性意見。
最后需要指出的是：我們認(rèn)為存在的問題和所提建議，只是根據(jù)在林州市和湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別村調(diào)研時看到的聽到的一些做出的判斷，不代表全部，錯誤在所難免，敬請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。
關(guān)鍵詞：土地整治項目；農(nóng)村；農(nóng)田水利工程
一、搞好土整項目中水利工程建設(shè)對于農(nóng)村建設(shè)工作開展的重要性
眾所周知，搞好農(nóng)村建設(shè)工作在很大程度上影響著一個國家綜合實力的提高，而水利工程建設(shè)又是農(nóng)村土地整改項目的重要建設(shè)工作項目之一，對整個土地整治項目的作用力度發(fā)揮有很關(guān)鍵的影響，搞好土地整治項目中水利工程建設(shè)對于農(nóng)村土地綜合治理工作開展起著尤為重要的推進作用。
二、土地整治項目中水利工程建設(shè)中存在的問題及原因解析
在現(xiàn)實的土地整治工作中，由于此項工作分布點比較多，布局上較為分散，不夠集中，再加上其整治涵蓋面積比較廣，造成了其管理不規(guī)范、水利工程建設(shè)質(zhì)量不佳等弊端存在，再加上這方面人才的稀缺和素質(zhì)不高，造成了施工技術(shù)的落后、工程周期長等缺點。
（一）土地整治項目工程建設(shè)監(jiān)理費率投入偏低，項目建設(shè)監(jiān)理作用偏小
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，就目前農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀來看，水利工程監(jiān)理費率還不到2%，在實際工作中存在著質(zhì)量把關(guān)力度不夠，更是降低了水利工程建設(shè)的監(jiān)理費率，相關(guān)監(jiān)理單位在工作中存在一些不規(guī)范操作行為和管理策略失誤，也對水利工程建設(shè)監(jiān)理費率有一定影響。除此之外，相關(guān)監(jiān)理部門為了減少開支，派出的工程監(jiān)理人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，工作經(jīng)驗不足，甚至還有一些工作人員根本沒有取得相關(guān)資格證書，缺乏責(zé)任感，對于工作中出現(xiàn)的突發(fā)狀況，不能給予果斷、有效的處理措施，這都對農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)理作用造成了很大的阻礙和不良影響。
（二）土地整治項目中水利工程建設(shè)施工技術(shù)落后，工程質(zhì)量保證措施薄弱
就目前農(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，因為一些水利工程建設(shè)對于施工水平要求不是太高，所以這部分工程的大多都采用外包、分包形式進行施工，但是由于這些外包、分包施工單位施工人員基本都是農(nóng)民工，素質(zhì)普遍不高，對施工技術(shù)掌握程度也只是停留在表面，再加上施工人員的責(zé)任心不夠等因素的干擾，難免會影響整個水利工程建設(shè)的進度和質(zhì)量；這些施工單位因為規(guī)模和資金限制，并沒有建立比較完善的質(zhì)量保證制度，不具備高效的質(zhì)量監(jiān)督措施，施工現(xiàn)場的技術(shù)監(jiān)理人員由于人員偏少，需要處理的繁雜事項較多，很少能留出專門的時間對施工人員素質(zhì)進行培訓(xùn)和提升，也影響了整個農(nóng)村水利工程建設(shè)的工程質(zhì)量。
（三）土地整治項目中水利工程建設(shè)周期偏長，對項目設(shè)施的管理和保護措施不夠
在農(nóng)村進行水利工程建設(shè)，是一項艱巨的工作，因為水利工程建設(shè)涉及的地域比較廣闊，難免會影響群眾的正常耕種工作進行，由于農(nóng)民的文化知識水平有限，目光不夠長遠(yuǎn)，在實際的施工建設(shè)過程中，總會遇到一些人只局限于眼前利益，對于水利工程的施工進行阻撓和反對，再加上一些難以解決的、根深蒂固的歷史遺留問題的存在，更是讓農(nóng)村水利工程建設(shè)的順利進行舉步維艱，這些因素的存在，都讓農(nóng)村水利工程建設(shè)的施工周期偏長或在很長一段時間內(nèi)無明顯進展，浪費了很多人力和物力。另外，由于對施工項目的管理和保護措施不到位，導(dǎo)致項目完工之后，由于后期維護費用的短缺，造成了農(nóng)村水利工程只使用、不維護的壞風(fēng)氣，讓辛苦建設(shè)好的水利工程在很短時間內(nèi)遭到了嚴(yán)重破壞，最終導(dǎo)致農(nóng)村水利工程損壞嚴(yán)重直至無法使用的局面，很大程度上折損了水利工程本應(yīng)起到的作用。
三、針對土地整治項目中水利工程中出現(xiàn)問題的對策
（一）強化質(zhì)量意識，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，重視工程質(zhì)量管理工作
土地整治項目中水利工程要想順利、高效實施，首要的是相關(guān)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視水利工程建設(shè)，強化質(zhì)量意識，在質(zhì)量把關(guān)上切實做好監(jiān)督工作，還要注重對于農(nóng)村水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)和制度健全，在思想上重視，在行動上支持，實行責(zé)任制，從各方面抓起，切實做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
（二）提高對監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識并切實落實到工作中去
監(jiān)理單位應(yīng)該擺正自己的思想，把自己當(dāng)成水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控的必備監(jiān)理部門，提高工作人員對于監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)清此項工作的真正意義，那就是代表群眾，秉持公正的工作態(tài)度，對工程建設(shè)進行全程跟進、監(jiān)督，遇到質(zhì)量問題要及時指出并加以改正，為農(nóng)村水利工程建設(shè)做好質(zhì)量把關(guān)，真正為人民謀福利。只有這樣，才能真正在工作中做好相關(guān)監(jiān)理工作，確保水利工程建設(shè)高效、高質(zhì)量完成。
（三）要重視對于專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和素質(zhì)提升
隨著農(nóng)村土地整治項目對于水利工程建設(shè)的需求越來越迫切，對于專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和素質(zhì)提升顯得尤為重要，這就要求相關(guān)技術(shù)人員不僅要掌握專業(yè)的國土資源知識，還要不斷充電學(xué)習(xí)，多借鑒一些先進、有效的水利工程建設(shè)經(jīng)驗和理念，不斷提升自身素質(zhì)，努力建設(shè)一支專業(yè)知識過硬、敢想敢干的水利技術(shù)人員專業(yè)團隊，推動整個水利工程建設(shè)進度，進而提升到一個新的發(fā)展層次。此外，還需要對監(jiān)控方法有效改善，將檢測儀器給配備過來，促使檢測水平得到提高，質(zhì)量監(jiān)控的說服力也得到了提高。
（四）充分發(fā)揮農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督的作用，加大管護資金支持
在進行農(nóng)村水利工程建設(shè)的過程中，要征詢當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，為群眾解說進行工程建設(shè)的意義所在，給予群眾充分的知情權(quán)和參與權(quán)，避免因為群眾與政府之間的矛盾而產(chǎn)生不必要的糾紛，影響了整個農(nóng)村水利工程的進度。另外，還要積極健全農(nóng)村水利工程管護制度，加大相關(guān)財政補貼力度，在資金上進行水利工程后期項目維護支持，延長農(nóng)村水利工程的使用壽命。
（五）對涉農(nóng)項目資源進行整合，共同建設(shè)農(nóng)田水利工程
要對宣傳工作充分重視，對群眾意見積極聽取，在項目實施過程中，群眾能夠積極參與進來，協(xié)調(diào)出現(xiàn)的矛盾，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活難點有效解決，以便順利實施項目；對工程管護機制科學(xué)完善，在財政補貼的基礎(chǔ)上，將誰使用誰出資的制度給實施下去；將土地整治的平臺作用給發(fā)揮出來，積極協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門，對各個部門的涉農(nóng)資金有效整合，將其專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來，構(gòu)建一個合作機制，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象得到了避免。
四、結(jié)語
搞好土地整治項目中水利工程建設(shè)，不僅可以加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，更可以為提高農(nóng)村糧食產(chǎn)量提供有力支持，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，有利于共同富裕這一宏偉目標(biāo)的最終實現(xiàn)。
參考文獻：
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一、工作目標(biāo)
市農(nóng)村公路示范工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達到《市農(nóng)村公路示范工程項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
二、工作任務(wù)
（一）各地要在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊確定1—2個環(huán)路，做為農(nóng)村公路示范工程建設(shè)項目，在選址上要盡量選擇交通便捷、地質(zhì)條件較好、便于施工的線路。
（二）對納入示范工程項目，并已建設(shè)完成的環(huán)路要進行必要的維修和完善；今年計劃內(nèi)建設(shè)，并已納入示范工程環(huán)路的項目要按照示范工程項目標(biāo)準(zhǔn)施工；已納入示范工程環(huán)路的無計劃項目，必須先開工建設(shè)，后追加計劃。
（三）對示范工程項目要進行綠化和美化，行政村過境路段要進行亮化，公路兩側(cè)的民房、柵欄等民用設(shè)施要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
（四）在行政村過境路段的適當(dāng)位置建設(shè)農(nóng)村客運?？空?，?？空疽c農(nóng)村公路同設(shè)計、同施工、同驗收。
（五）建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護體制和養(yǎng)護機構(gòu)，嚴(yán)格落實養(yǎng)護配套資金。
三、時間步驟
（一）各地按照要求確定1—2個環(huán)路建設(shè)項目做為示范項目。
（二）對已確定的示范項目進行施工圖設(shè)計，同時組織招標(biāo)和備料工作。
（三）對示范項目中的已建公路進行維修和完善，完成新建示范路段主體工程以及全線的美化和綠化，完成已建示范環(huán)路全線的交通工程和村屯過境路段的亮化工程施工。
（四）省、市農(nóng)村辦對示范工程進行驗收。
四、具體要求
（一）提高認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民致富最迫切需要解決的問題，是農(nóng)民群眾多年的期盼。實施農(nóng)村公路示范工程建設(shè)是為了探索和總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，推進農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。我市被確定為全國第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程單位，這是交通運輸部和省交通運輸廳對我市的關(guān)心和支持，也是促進我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展千載難逢的大好機遇，各地政府必須高度重視，把農(nóng)村公路示范工程建設(shè)作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要工作內(nèi)容。
（二）明確責(zé)任，迅速行動。今年是農(nóng)村公路示范工程建設(shè)的最后一年，交通運輸部主要領(lǐng)導(dǎo)將親臨我市檢查示范工程建設(shè)情況，年末，交通運輸部和省交通運輸廳還將組織檢查驗收。時間緊迫，任務(wù)艱巨，各地、各有關(guān)部門要把示范工程建設(shè)作為當(dāng)前最為緊迫、最為重要的工作，納入政府重要議事日程，政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，交通部門主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，迅速行動，全力抓好落實，確保示范工程建設(shè)工作順利推進。
（三）強化措施，落實配套資金。示范工程建設(shè)工作的一個關(guān)鍵問題是解決地方配套資金，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化試點工作，政府決定給予每個示范項目100萬元的補貼。同時，從交通運輸部對示范工程單位每公里5萬元的補貼中撥出一部分資金，用“以獎”的形式補貼到示范項目中。各地也要采取有力措施，加大配套資金籌措力度，確保每個示范項目的配套資金不低于市政府的補貼額度，使我市示范工程建設(shè)工作務(wù)必取得實效。
——××縣2003年稻田養(yǎng)魚工程項目實施情況匯報
縣位于云南省北部，是××西部一個山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。境內(nèi)平均海拔在1500—1700米之間，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，由于受金沙江沿岸河谷熱風(fēng)的影響，形成冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑、冬春干旱、夏秋多雨的氣候特點，年平均降雨量840毫米，年均氣溫17.8℃，日照時數(shù)居全國第二、全省第一，年均日照時數(shù)為2836.4小時。全縣總面積2189平方公里，轄六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.03萬人，含漢、彝、傣、回、傈僳等20種民族。農(nóng)村經(jīng)濟來源主要是以農(nóng)作物、烤煙、經(jīng)濟林果種植和養(yǎng)殖業(yè)為主。全縣擁有可養(yǎng)殖水面11050畝，其中庫塘可養(yǎng)殖水面10150畝。有適宜養(yǎng)魚稻田4萬畝。2002年度，全縣完成水產(chǎn)品產(chǎn)量386噸，人均水產(chǎn)品占有量3.74公斤，農(nóng)民人均純收入1487元。
××縣的稻田養(yǎng)魚，已有千年歷史，但是傳統(tǒng)的稻田養(yǎng)魚模式，產(chǎn)量低，經(jīng)濟效益差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，××人民充分利用有利的自然條件和優(yōu)勢，發(fā)展稻田養(yǎng)魚，特別是九八年以來，通過工程化稻田養(yǎng)魚科技的推廣，使稻田養(yǎng)魚得到了長足的發(fā)展?，F(xiàn)將今年××縣稻田養(yǎng)魚工程項目實施情況作如下匯報：
一、稻田養(yǎng)魚工程項目的完成情況
今年5月中旬，接到州下達的計劃任務(wù)后，××縣共實施稻田養(yǎng)魚1.4萬畝，其中工程化養(yǎng)殖計劃推廣實施500畝，實際實施完成稻田養(yǎng)魚工程項目496畝。稻田養(yǎng)魚工程項目主要分布在水源較好的永定和維的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的六個村民小組、198戶農(nóng)戶中實施，其中永定鎮(zhèn)小旱壩村委會上舊村57戶、175畝，小旱壩村委會下舊村28戶60畝，永定鎮(zhèn)良田村委會回窩村24戶81畝，良田村委會良田村29戶、60畝，維的鄉(xiāng)夜可臘村委會石臘村35戶、60畝和夜可臘村委會大奮田村25戶、60畝。工程項目形式采用塘田式，即在實施工程項目的稻田中畝均開挖魚坑面積10平方米，開挖深度1.0米，田埂高60公分，并開挖魚溝，魚溝寬深為“40×40公分”，共完成開挖土方4800立方米。至6月10日止，完成全部工程項目田塊的魚苗投放任務(wù)，共投放1.8—2.0寸魚苗49.6萬尾。經(jīng)過80至90天左右時間的管理飼養(yǎng)，至8月20日開始有農(nóng)戶捕魚進入市場。驗收工作從8月20日開始，至9月8日結(jié)束，全部工程項目以實測方式完成。經(jīng)驗收，實施工程項目面積496畝，實測面積496畝，共投喂飼料32.03噸，驗收實測魚產(chǎn)量25.68噸，單產(chǎn)在90公斤以上的有5戶、13畝，80至89公斤的有17戶、55畝，70至79公斤的有29戶、85畝，60至69公斤的有23戶、67畝，50至59公斤的有14戶、39畝。由于7至8月份××縣境內(nèi)普遍干旱少雨，使得稻田養(yǎng)魚受到嚴(yán)重干旱，工程化項目受災(zāi)面積230畝，損失魚產(chǎn)量9.78噸。在未受災(zāi)的266畝面積中，驗收實施產(chǎn)量18.76噸，最高單產(chǎn)96公斤，最低單產(chǎn)19.3公斤（未投喂餌料），平均單產(chǎn)70.53公斤。另外，經(jīng)農(nóng)科部門測產(chǎn)，稻田養(yǎng)魚工程項目的稻谷產(chǎn)量共增產(chǎn)16236公斤，最低增產(chǎn)每畝31公斤，最高增產(chǎn)每畝達63公斤，平均每畝增產(chǎn)稻谷為41公斤。
二、工程項目的效益分析及其對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
（一）效益分析。
××縣稻田養(yǎng)魚工程項目中，共產(chǎn)魚25.68噸，增產(chǎn)稻谷16236公斤，按市場價格鮮魚每公斤10.00元、稻谷每公斤1.00元計算，產(chǎn)值為27.3萬元，其中魚產(chǎn)值25.68萬元。未受災(zāi)害的266畝中，共投喂餌料20.93噸，產(chǎn)魚18.76噸，平均畝產(chǎn)70.53公斤，最大個體尾重600克，最小個體尾重26克，平均尾重82克。受災(zāi)害的230畝中，共投喂餌料11.10噸，產(chǎn)魚6.92噸，平均畝產(chǎn)30.12公斤。經(jīng)計算分析，扣除魚種放養(yǎng)成本畝均100元，飼料成本畝均230元，未受災(zāi)田塊中畝均創(chuàng)利416.30元，受災(zāi)田塊中畝均創(chuàng)利12.20元。
在未受災(zāi)的266畝田塊中，投喂餌料20.93噸，產(chǎn)魚18.76噸，扣除田塊自然生產(chǎn)力，凈產(chǎn)魚量13.80噸，餌料系數(shù)為1.52，達到了預(yù)期的養(yǎng)殖目標(biāo)。
（二）稻田養(yǎng)魚工程項目對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
稻田養(yǎng)魚是利用稻田既種水稻又養(yǎng)魚，擴大再生產(chǎn)的一種生產(chǎn)方式，通過一些工程措施，利用稻田中的水體空間和水中的生物餌料，以及人工餌料，將種、養(yǎng)殖業(yè)巧妙地結(jié)合在同一生態(tài)環(huán)境中，充分利用稻魚之間的共生關(guān)系，使稻田生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換向便有利的方向發(fā)展，最終達到稻谷增產(chǎn)，養(yǎng)魚增收的目的，既可保水增肥，以生物除蟲防病，節(jié)約農(nóng)藥、化肥，降低種稻成本，又可充分利用稻田生物餌料。高產(chǎn)的稻田養(yǎng)魚工程項目，不僅可直接使農(nóng)民增加了經(jīng)濟收入，擴寬了致富門路，而且使農(nóng)民嘗到了依靠科技的甜頭。
發(fā)展科學(xué)的稻田養(yǎng)魚，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)備性調(diào)整的一項重要措施。農(nóng)業(yè)部將稻田養(yǎng)魚作為“十五”期間漁業(yè)重點科技推廣的八項技術(shù)之一，××縣將抓住有利時機，做好推廣先進高產(chǎn)的稻田養(yǎng)魚科技措施，續(xù)繼加大科技推廣力度，努力提高單產(chǎn)。今年，××縣參加稻田養(yǎng)工程項目的農(nóng)戶198戶，參與農(nóng)戶人口749人，雖然受干旱影響，但還是為參與農(nóng)戶人均增加經(jīng)濟收入342.88元，其中未受災(zāi)部分的91戶農(nóng)戶人均增收515.25元。因此，推廣稻田養(yǎng)魚，尤其是高產(chǎn)稻田養(yǎng)魚工程項目是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，豐富農(nóng)村群眾物質(zhì)生活，具有十分重要的意義。
三、××縣稻田養(yǎng)魚工程項目的做法和體會
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收途徑，是我們認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！痢量h水利局緊緊圍繞省、州水產(chǎn)工作會議精神和縣委、政府的工作思路，把稻田養(yǎng)魚工作作為局務(wù)工作的一項重要內(nèi)容來抓。稻田養(yǎng)魚具有低投入、高產(chǎn)出、見效快的特點，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加農(nóng)民收入的好措施，它對糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民增收，豐富廣大農(nóng)民生活具有重要的作用?！痢量h的稻田養(yǎng)魚工程項目，在縣稻田養(yǎng)魚推廣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)有項目的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將各項責(zé)任措施落實到相關(guān)的村委會和村民小組的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想早發(fā)動，措施早布置，任務(wù)早落實。
（二）精心選點，合理布局，實行示范、典型引路。
根據(jù)稻田養(yǎng)魚工程項目實施要求，縣水利局水產(chǎn)站經(jīng)過全面選點，確定項目實施選擇在水源、交通和群眾基礎(chǔ)條件都較好的永定鎮(zhèn)小旱壩村委會上、下舊村，良田村委會良田和回窩、維的鄉(xiāng)夜可臘村委會的石臘和大奮田等六個村民小組。按農(nóng)戶自愿的原則，不強行要求整體連片，保證了農(nóng)戶參與的積極性。另外，在全縣范圍內(nèi)，建立起養(yǎng)殖條件好，農(nóng)戶積極性高的零星示范樣板養(yǎng)殖戶，為當(dāng)?shù)厝罕娙〉健皞鹘?jīng)送寶”的作用。我們堅持“辦好一個點，鞏固一個面，帶動一大片”的科技推廣原則，同時，定期組織農(nóng)戶對養(yǎng)殖管理較好的養(yǎng)殖農(nóng)戶參觀學(xué)習(xí)，樹立典型示范，為全縣的稻田養(yǎng)魚技術(shù)推廣取到了積極的作用。
（三）抓好技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)管理工作。
××縣對稻田養(yǎng)魚工程項目的技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)管理工作，技術(shù)方面采取在各實施點集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的方法；生產(chǎn)管理方面采取層層簽訂《科技推廣協(xié)議書》，明確責(zé)任，同時分戶建立《稻田養(yǎng)魚技術(shù)管理卡》，以及相關(guān)的統(tǒng)計管理、苗種指導(dǎo)生產(chǎn)和協(xié)調(diào)調(diào)運相配合的措施。為保證苗種質(zhì)量，由縣水產(chǎn)站負(fù)責(zé)組織魚苗廠生產(chǎn)后統(tǒng)一供給，統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)格，全部田塊放養(yǎng)兩寸的建鯉F6，并混養(yǎng)2%的草魚和白鯽苗，畝均投放1000尾，畝均投資100.00元。認(rèn)真搞好技術(shù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格按照工程化稻養(yǎng)魚技術(shù)規(guī)范實施。為了增強工程項目實施村委會、村民小組對該項目的責(zé)任心，使農(nóng)戶能很好的掌握稻田養(yǎng)魚工程化養(yǎng)殖新技術(shù)和管理工作，由縣水產(chǎn)站（委托單位）與各農(nóng)戶（承擔(dān)單位）和村委會或村民小組（保證單位）簽訂《漁業(yè)科技推廣協(xié)議書》，并把各項管理措施拴入?yún)f(xié)議中，分戶建立《稻田養(yǎng)魚技術(shù)管理卡片》指導(dǎo)管理，具體做法是根據(jù)各農(nóng)戶的田塊面積，將每日的餌料投喂需要量及要求田水深度等參數(shù)填寫成卡片發(fā)放給各農(nóng)戶，要求各農(nóng)戶對照卡片投喂管理。縣水產(chǎn)站為了配合好村委會、村民小組，特別是各養(yǎng)殖農(nóng)戶管理好稻田養(yǎng)魚。在完善上述管理措施及方法的同時，縣水產(chǎn)站在每一塊示范實施點上先后四次集中農(nóng)戶進行理論培訓(xùn)，在跟蹤管理指導(dǎo)過程中，派出技術(shù)推廣人員，每周都在六個實施點上巡回作技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查，及時糾正農(nóng)戶的技術(shù)錯誤和補充技術(shù)知識，或調(diào)整管理卡片上不適應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，最大限度地提高餌料利用率，以及避免或減少藥害、肥害和逃魚事件發(fā)生。認(rèn)真做好統(tǒng)計工作，切實做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、嚴(yán)格真實上報，保證了整個稻田養(yǎng)魚工程項目工作統(tǒng)計資料的完整性和可靠性，確?？萍汲晒臏?zhǔn)確性。
（四）實施工程項目的體會。
總結(jié)××縣實施的稻田養(yǎng)魚工程項目，主要有以下幾點體會：第一，群眾的思想意識是否到位，是稻田養(yǎng)魚工程項目養(yǎng)殖成功的基礎(chǔ)。只有群眾的思想意識到位，他們才能夠放心的投入和管理。第二，領(lǐng)導(dǎo)是否重視，是搞好稻田養(yǎng)魚工程項目的關(guān)鍵。第三，科技服務(wù)和指導(dǎo)培訓(xùn)全面到位是搞好稻田養(yǎng)魚工程項目的動力。另外，生產(chǎn)管理中，要切實保障漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，必須嚴(yán)懲偷、電魚等違法行為。
四、存在的問題和建議
目前，××縣在稻田養(yǎng)魚工程項目的實施中，主要存在以下幾個問題：第一，養(yǎng)殖農(nóng)戶投入不足，主要是部分農(nóng)戶的資金投入不足，沒有達到預(yù)期單產(chǎn)目標(biāo)。第二，科技推廣力量不足，整體養(yǎng)殖水平還不高。第三，苗種供給緊張，魚種成本高。
針對××縣稻田養(yǎng)魚工程項目實施中存在的問題，提出以下建議，謹(jǐn)供參考。第一，對養(yǎng)殖戶投入不足的問題，能否通過壓縮工程項目面積數(shù)量，增大畝均投入資金，做到工程項目面積“少而精”，讓那些有養(yǎng)殖經(jīng)驗而無投入資金的農(nóng)村積極分子作為養(yǎng)殖示范戶，讓他們科技致富，起到示范帶頭作用。第二，對科技推廣力量不足問題，建議省上每年舉辦一批水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)班，加強對縣鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖科技推廣人員的培訓(xùn)力度，讓他們學(xué)習(xí)新的科技知識和增強工作能力。
一、項目基本概況
2016年度我市納入2016年十大民生工程及20件民生大事的50個農(nóng)村生活垃圾治理民生工程項目責(zé)任區(qū)縣。
二、資金補助情況
按文件要求，我市完成50個村莊農(nóng)村垃圾治理民生工程項目目標(biāo)任務(wù)，每個村莊安排經(jīng)費8萬元，共獲省級補助項目資金400萬元。撥付資金主要用于垃圾房、清潔房、生態(tài)垃圾池、垃圾坑、運輸工具等農(nóng)垃設(shè)施設(shè)備和“五有標(biāo)準(zhǔn)”及“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運輸、縣處理”機制建設(shè)上。
三、項目進展情況
（一）制定方案，推進項目實施。
各區(qū)縣制定本區(qū)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項資金項目實施方案，將50個農(nóng)村生活垃圾治理民生工程項目列入實施方案內(nèi)容。對民生項目分別制定《關(guān)于下達農(nóng)村生活垃圾民生工程實施項目的通知》和《農(nóng)村生活垃圾治理民生工程項目實施方案》。
（二）分解任務(wù)，開展摸底調(diào)查。
各區(qū)縣治理辦分別按照各自的實施方案，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理基本情況開展調(diào)查摸底，分解任務(wù)，明確目標(biāo)和進度。其中，重點對省專項資金落實的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調(diào)查，摸清底數(shù)，掌握了實際情況。
（三）注重成效，推進項目實施。
召開方山村生活垃圾治理項目實施工作會，成立農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善項目實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點。積極推進設(shè)施建設(shè)，擬投入資金1萬元左右，新增竹編新型垃圾箱8-10個；擬投入資金1.23萬元，修建垃圾池6個。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運輸、縣（市）處理”原則，對農(nóng)村生活垃圾進行分類收集處理，即由村組環(huán)衛(wèi)人員每周定期將垃圾收集池和清潔房的垃圾集中轉(zhuǎn)運至垃圾生態(tài)處理池，按標(biāo)準(zhǔn)分類，并進行生態(tài)化處理，對無法進行生態(tài)化處理的垃圾（不可回收垃圾），在每周收集轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)上的垃圾中轉(zhuǎn)站，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員負(fù)責(zé)將中轉(zhuǎn)站中的垃圾統(tǒng)一運往垃圾處理場進行集中處理。
（四）廣泛宣傳，惠及廣大群眾。
各區(qū)縣積極開展農(nóng)村生活垃圾治理宣傳，通過召開村民大會，宣傳農(nóng)村生活垃圾分類處理的意義，推進農(nóng)村生活垃圾治理進家庭；通過懸掛宣傳橫幅、發(fā)放垃圾治理知識傳單，進一步提高村民的知曉率和參與率，從而惠及廣大人民群眾。
四、存在問題
（一）區(qū)（縣）財政壓力大。
由于上級補助經(jīng)費較少，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項資金項目中農(nóng)村生活垃圾治理環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費主要還是由區(qū)（縣）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府財政承擔(dān)，在一定程度上影響項目建設(shè)責(zé)任單位的積極性。
（二）項目建設(shè)進度不均衡。
由于各級政府財力的實際情況不同，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理項目的建設(shè)進度不均衡，部分工作進展緩慢。
五、建議
