發(fā)布時間：2023-06-06 15:56:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政所檔案管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
鄉(xiāng)對鄉(xiāng)財政工作高度重視，由鄉(xiāng)長擔任鄉(xiāng)財政所長，做好各項工作的銜接和落實。在區(qū)財政局的指導下積極完成好各項工作，并將具體責任落實到人。按照機構設置要求，鄉(xiāng)單獨設立了財政所，明確了鄉(xiāng)財政所承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職責。按照人員編制要求，落實了2名財務人員，工作人員都為大專以上文化程度，分別擔任會計、出納工作，人員實行縣鄉(xiāng)雙重管理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，鄉(xiāng)財政所工作人員正在按照要求積極的考取會計從業(yè)資格證書，以便更好的開展各項工作。
二、制度建設
1、建立、健全收支管理制度。建立預算管理、資金管理、票據管理、總產管理、檔案管理等，按規(guī)定執(zhí)行總預算會計和行政事業(yè)單位會計管理制度。
2、資金監(jiān)管制度。在資金監(jiān)管方面信息通達、公開公示和抽查巡查機制健全，開展定期和不定期檢查。
3、財務公示制度。建立惠民補貼、機關財務、預決算和財政收支公開公示制度。
4、內部控制制度。根據要求，統(tǒng)一建立了崗位責任制度、內部管理等內控制度。
5、廉政建設制度。在內部控制制度建立的基礎上，建立了廉政建設責任制、廉潔自律、重大事項報告等廉政制度。
三、收支管理建設
預算編制程序規(guī)范，內容完整，每年年底及時編制次年財政預算。按照相關規(guī)定，統(tǒng)一使用財政專戶。已經辦理公務卡，并且按照相關規(guī)定，嚴格控制現(xiàn)金支付。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息聯(lián)絡員一名，所有公示項目均按照要求公示7天以上，并在鄉(xiāng)政府辦公樓設立舉報電話，舉報箱，接受廣大人民群眾監(jiān)督。對川財基〔2012〕4號文件規(guī)定抽查巡查4類資金抽查巡查內容進行認真梳理和分析，完善了相關資料，確保資金抽查合格。足額兌付各項資金，無因為補貼發(fā)放不及時不到位產生現(xiàn)象。實施?？顚Ｓ迷瓌t，確保每一筆專項經費都合理利用。
四、服務能力建設
一是“一卡（折）通”發(fā)放。鄉(xiāng)“一卡（折）通”發(fā)放比例達到100%。二是便民服務。在便民服務中心輪流進行坐班。三是設置辦事指南和崗位職責標牌。四是定期測評履職服務滿意度。滿意度測評受訪者包括鄉(xiāng)領導、鄉(xiāng)其他機構人員和群眾。五是業(yè)務查詢服務。有詳細的查詢方式，由財務人員負責查詢工作。
五、基礎設施建設
一是規(guī)范辦公場地。鄉(xiāng)有獨立的財政辦公場地，面積大約20平方米左右，獨立的檔案室，面積約10平方米左右，檔案管理符合相關規(guī)定。二是辦公設備完備。有適合工作的計算機，內網和外網分開使用，配備有打印機。辦公場地防火、防盜設施齊全。三是有樂財和金財網絡。金財網絡連通、運行正常，網絡建設、數據管理、安全防護符合規(guī)定。
六、日常工作開展
每年年初財政所制定每年的計劃，年底對全年工作進行總結。對記賬憑證、賬簿裝訂和歸檔及時規(guī)范。在規(guī)定時間內完成全年的決算、預算工作。每月定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金對賬工作，全年開展12次。建立資產登記、管理臺賬，對固定資產進行統(tǒng)一管理，確保國有資產不流失。在規(guī)定時間內完成各種報表、總結上報工作，及時處理財務事項，較好的完成專項工作，使財政所工作健康、有序進行。
七、對照查找、認真總結
一、規(guī)范管理，夯實資金監(jiān)管基礎
近年來，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的制度不健全、管理不規(guī)范、政策執(zhí)行不到位等問題，莒縣開展了以“定崗位、定職責、定流程、定制度、定標準、規(guī)范人員管理、加強財政監(jiān)督”為內容的“五定一規(guī)范一加強”規(guī)范化管理活動，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化、科學化、精細化，縣內財政所全部達到省級“規(guī)范化財政所”管理水平。
（一）明確崗位職責。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位，界定每個崗位、每個工作人員的職責范圍、責任分工及目標要求，做到分工明確、協(xié)調配合。
（二）完善管理制度。建立完善包括預算管理、資產管理、專項資金管理、經費定額管理、工程項目管理、財務收支審批等業(yè)務操作規(guī)范以及學習、考勤、衛(wèi)生、廉潔勤政等內務管理的各項規(guī)章制度，做到各項工作有規(guī)可依、有章可循。
（三）規(guī)范業(yè)務流程。制定工作流程，做到每項工作都有一套完整的工作程序，每個環(huán)節(jié)都有具體的工作標準，使財政業(yè)務工作規(guī)范、明了、有序、高效。完善服務承諾制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠民服務大廳，實行“一個大廳”對外，“一條龍”服務。
（四）夯實會計基礎。制定賬務處理標準，規(guī)范賬簿設置、會計科目使用及賬務處理，實現(xiàn)會計基礎標準化；賬務核算全部納入財政綜合業(yè)務信息平臺，實施會計電算化，實現(xiàn)會計核算信息化；嚴格會計檔案管理，設立專門檔案室，會計憑證、會計賬簿、文書資料裝訂整齊劃一，檔案管理制度健全并實行信息化管理，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省一級檔案管理水平，實現(xiàn)會計檔案管理規(guī)范化。
（五）加強財政監(jiān)督。充分發(fā)揮財政內部監(jiān)督作用，將“月審月促”監(jiān)督工作法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了由事后檢查向事前、事中監(jiān)控的轉變。
二、搭建兩個平臺，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管體系
充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級財政就地、就近的監(jiān)管優(yōu)勢，依托“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”兩個平臺， 明確縣鄉(xiāng)監(jiān)管職責，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管合力。
（一）搭建鄉(xiāng)財縣管平臺，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支監(jiān)管。從2005年開始，莒縣推行了“縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”管理模式的鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權“三權”不變的基礎上，縣財政局成立基層財政管理中心，實施以“預算共編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”為主要內容的鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革，嚴把預算編制關、收入征繳關、支出管理關和債務管理關“四個關口”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全面監(jiān)管。
（二）搭建村級會計委托服務平臺，加強村級財務資金監(jiān)管。為從根本上解決長期困擾和制約農村經濟發(fā)展的村級財務監(jiān)管難問題，莒縣對鎮(zhèn)、村管理資源進行了整合，從強化農村財務監(jiān)督入手，全面推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村財務服務中心，將村級財務全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金實行專賬核算，縣財政統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村級資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金實行“雙審核、雙監(jiān)督、雙公開”管理模式，即村級發(fā)生的每一筆收支業(yè)務必須經村民理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站雙審核，財務收支情況接受村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所雙監(jiān)督，并定期實行鎮(zhèn)、村雙公開。通過實施村財鄉(xiāng)管，農村財務監(jiān)督實現(xiàn)了由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉變，提高了村級財務規(guī)范化管理水平。
三、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的新模式
（一）實行“監(jiān)督下鄉(xiāng)”，加強財政所內部常態(tài)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督水平的高低，直接關系到財政政策執(zhí)行的效果和資金的安全。圍繞建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控機制，將局機關實行的“月審月促”內部監(jiān)督法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施“財政監(jiān)督下鄉(xiāng)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部設立財政監(jiān)督員，由縣局統(tǒng)一管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及其他業(yè)務事項實行“四審制”，即“月末自審”、“季度報審”、“半年復審”、“年底終審”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務實施全過程、全方位監(jiān)督，實現(xiàn)了由事后檢查向事中監(jiān)控轉變，達到了及時“報警”、及時糾錯的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全運行上了一道“保險鎖”。同時搞好內外結合“雙監(jiān)督”，采取委托社會中介機構全程參與和財政內部監(jiān)督相結合的方式，發(fā)揮抽查巡查和公開公示“內外雙監(jiān)督”作用，營造全方位資金監(jiān)管環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管更加公正、透明。這一做法得到省廳監(jiān)督局的推廣。
（二）開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)，提高信息化監(jiān)管水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理的重要技術支撐。按照省廳統(tǒng)一部署，莒縣加大了信息化建設力度，建立了財政綜合業(yè)務信息平臺，先后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的部門預算、指標管理、集中支付、賬務處理、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、惠農補貼等業(yè)務工作納入到財政綜合業(yè)務平臺，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常業(yè)務的信息化，達到了縣、鄉(xiāng)資源數據共享，在此基礎上開發(fā)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)，綜合運用平臺數據，構建了“賬務遠程監(jiān)控、資金全程監(jiān)管、信息公開透明”三位一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息化監(jiān)管模式，對資金運行過程進行自動預警和分析匯總，實現(xiàn)資金全程動態(tài)監(jiān)控。
（三）建立“五項機制”，保證涉農補貼快速發(fā)放。目前，莒縣發(fā)放的涉農補貼項目有糧食直補、農資綜合補貼、庫區(qū)移民補貼等20多項，為落實上級惠農補貼“一本通”發(fā)放要求，莒縣實施了部門配套聯(lián)動、信息采集、信息維護、信息糾錯、考核監(jiān)督五項工作機制，開通資金發(fā)放綠色通道，有效解決了資金發(fā)放不到位問題，確保了各項涉農補貼及時、準確、直達農戶“一本通”賬戶。
四、嚴把五個關口，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金全面監(jiān)管
（一）嚴把收入關。按照財政體制，將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。對政府機關、二級機構、村集體等收取的各類收入由鎮(zhèn)財政按收入金額統(tǒng)一開具收入憑證，并在規(guī)定工作日內將所收款項按程序繳入規(guī)定賬戶。對國有資產租賃、處置等取得的收入一律入財政專戶，并附相關會議紀要，嚴禁設“小金庫”管理。
（二）嚴把支出關。在人員經費的監(jiān)管上，按照工資、福利有關政策，在發(fā)放項目上、規(guī)定數額上進行把關；對辦公費、會議費、招待費、車輛費等一般公用經費，按照定額核定指標上線控制，按規(guī)定應實行政府采購的，實行政府采購。
（三）嚴把補貼發(fā)放關。嚴格信息核查，提高服務質量，加強公開公示，落實好上級財政部門惠農補貼“一本通”發(fā)放要求，及時、安全、便捷地將各項補助資金發(fā)放到位。
（四）嚴把項目管理關。把握項目資金監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)，嚴格做好項目申報、項目公示、項目實施、評估驗收、建后管護等各環(huán)節(jié)工作，細化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，保障項目資金落到實處，杜絕資金擠占、挪用等違法行為的發(fā)生。
隨著國家農村綜合改革的不斷深入和公共財政支出管理改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍明顯縮小，原有的管理方式已不適應公共財政管理改革的要求和新形勢的需要，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的實踐與發(fā)展進行了探討。
關鍵詞：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理；改革；鄉(xiāng)財縣管
按照上級的工作部署，遼中縣從2007年初，就選擇了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點，從2008年開始在全縣范圍內試推廣了這項工作，2009年全縣全面運行。2012年進一步規(guī)范財政管理方式，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管、惠農補助資金“一折通”發(fā)放、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務中心建設、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構職能及人員配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理等方面加強了建設，對扎實推進財政科學化精細化管理,更好地發(fā)揮“為國理財,為民服務”的職能作用,至關重要。
一、“鄉(xiāng)財縣管”的指導思想
為適應市場經濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要，按照鞏固農村稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農村基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進縣域經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、“鄉(xiāng)財縣管”工作主要做法
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，在資金的所有權、審批權和使用權不變的前提下，由縣財政局負責監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用。主要內容包括：
1.預算共編，按照“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一支出范圍、統(tǒng)一定額標準、統(tǒng)一核算辦法”和“保人員工資、保正常運轉、保重點支出”的原則，編制本級預算草案，并按規(guī)定程序報批。
2.帳戶統(tǒng)設，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有在金融機構開設的賬戶，由縣財政局在當地農村信用社開設“財政結算專戶”、“村級資金專戶”、“基本支出戶”和“工資補貼專戶”實行“封閉型管理，開放型服務”，2008年增設國庫集中支付零余額賬戶。
3.集中收付，全面推行綜合財政預算管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金進入“財政結算專戶”根據收入類別和科目分別進行核算。
4.采購統(tǒng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，凡列入政府采購目錄和在政府采購標準以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制政府采購計劃，縣財政局進行審核，再交縣政府招標采購辦公室統(tǒng)一采購。
5.票據管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據其票據管理權全部上收到縣財政局，實行“專人負責、以舊領新、限量領購、定期核銷、票款分離”的管理辦法。
6.縣鄉(xiāng)聯(lián)網，建立鄉(xiāng)財縣管局域網，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級財政核算目前已實現(xiàn)光纖聯(lián)接，局域網封閉運行，確保網絡信息安全。
三、“鄉(xiāng)財縣管”工作取得的成果
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財思想觀念得到了轉變。思路決定出路，面對新形勢，切實轉變了觀念，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的認識不斷深入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導由原來的不認識、不理解，到逐步認識，到現(xiàn)在“很有必要”的思想轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向面向農村實施公共財政政策的“服務型”轉變。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支行為切實得到規(guī)范。改革前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理薄弱，銀行賬戶開設不規(guī)范，支出不按標準，收支執(zhí)行無預算，財政監(jiān)督不到位。改革后，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財的透明度?？h財政部門參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全過程管理，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導力度。財政所按照鄉(xiāng)財縣管資金批復程序核算，改變原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核管理不力現(xiàn)象。
3.加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶的管理，避免了“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有在金融機構開設的賬戶，由縣財政局在當地農村信用社開設“財政結算專戶”、“村級資金專戶”、“基本支出戶”和“工資補貼專戶”。統(tǒng)一了會計核算方法，規(guī)范了收支票據，杜絕了白條抵庫和入賬現(xiàn)象的發(fā)生。
4.實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的網絡化和現(xiàn)代化。全縣建立了鄉(xiāng)財縣管局域網，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借助現(xiàn)代化管理手段，目前已甩掉了幾千年來手工記賬的歷史，全部實現(xiàn)了會計電算化，節(jié)約成本，大大地提高工作效率。
四、“鄉(xiāng)財縣管”工作存在的問題
1.現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政管理體制與“鄉(xiāng)財縣管”工作不配套?，F(xiàn)行財政管理體制不能滿足鄉(xiāng)財縣管工作的需要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留的資金缺口較大，實行改革后，加強了監(jiān)管，不許鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債和變賣國有資產，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要靠縣級財政補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構正常運轉困難。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設有待加強、業(yè)務能力有待進一步提高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位職級低，工作量大，業(yè)務性強，有些年輕人不安于工作，流動較大，造成財政隊伍人員年齡老化，不利于財政隊伍穩(wěn)定和建設。二是鄉(xiāng)財縣管工作要求財會人員不斷提高電算化水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會電算化技能有待進一步培訓和提高。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題突出，財政風險很大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從帳面上看赤字數額不大，但是債務是實的多，債權是虛的多，債權呆死賬較多，實際能要回來的少，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險所在，尤其村級債務底數不清，監(jiān)管不嚴，債務風險更大，進而有可能影響農村社會的穩(wěn)定。
4.多重管理單位，造成管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農業(yè)經管站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分屬兩個辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟辦公室，業(yè)務隸屬縣財政局；經管站現(xiàn)改為村級財務代管辦公室屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)辦公室，業(yè)務隸屬縣農村經濟管理局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財代管辦分屬不同部門，不利于鄉(xiāng)村財政資金的管理和落實。
五、推進“鄉(xiāng)財縣管”改革的具體措施
隨著“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革的不斷深入，對存在的問題進行剖析及時整改，2012年開始我縣圍繞貫徹落實省財政廳《關于加強財政管理基礎工作和基層財政建設的實施意見》等文件精神，加強新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設及規(guī)范化建設工作，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務中心建設，實現(xiàn)便民服務優(yōu)質化。按照省市財政支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設的會議精神，我們嚴格按照程序辦理，從實際出發(fā)，本著經濟、實用、高效的原則，因地制宜，宜改則改，宜建則建，新建了11個，改擴建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心。實現(xiàn)了百姓辦事“一條龍”服務和“一站式”辦結，明顯地提升了基層財政形象。
2.創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，實現(xiàn)資金監(jiān)管科學化。我縣從2013年8月1日起，在全縣17個鎮(zhèn)全面推行以“一折通”為主要內容鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農補貼資金管理和支付方式改革。具體做法是指定遼中縣農村信用聯(lián)社為機構，通過系統(tǒng)在縣級實行統(tǒng)一發(fā)放，即將相關惠農補貼資金直接撥入受益農戶的專用存折，以確保各項惠農補貼不折不扣地兌付到農戶手中。并通過設在各鎮(zhèn)便民服務大廳的“一點通”查詢機及時進行公開公示，方便群眾隨時了解國家惠農政策及本鎮(zhèn)惠農資金發(fā)放情況。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案全面達標，實現(xiàn)檔案管理標準化。目前，我縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都有獨立的財務檔案室，配備了檔案管理專用軟件，有7個鎮(zhèn)財政所達到省一級檔案管理達標要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理水平已走在全市前列。
六、完善鄉(xiāng)財縣管改革的幾點建議
1.建立新的財政管理體制應與建立國庫集中收付制度結合起來，進一步完善到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國庫集中收付制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金安全。
2.實行部門聯(lián)動,構建新型財政稽查監(jiān)督機制。紀委、監(jiān)察、財政、審計、金融等部門要加強鄉(xiāng)財縣管工作的管理和監(jiān)督,加大對阻礙改革或違反財政紀律行為的處罰力度,提高財政監(jiān)督的威懾力。
3.將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村級資金的職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，下設村級會計核算中心，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)村兩級財政資金。
4.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作的績效考核。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，應加強領導、考核，保證鄉(xiāng)財縣管改革工作高標準、高質量完成。
七、結語
一、指導思想及原則
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以維護種糧農民利益、促進農民增收為出發(fā)點，按照“統(tǒng)籌測算、公開公示、五個統(tǒng)一、直補到戶”的原則，保持政策的基本穩(wěn)定，充分調動農民種糧積極性，努力實現(xiàn)保護糧食生產能力，保障糧食安全的奮斗目標。
二、補貼的方式和品種
2012年補貼的方式和品種與年保持一致，按農戶年實際種植面積進行補貼，補貼品種為小麥、水稻、玉米、油菜和棉花。
三、補貼標準
“糧食兩補”是按年核實農戶種植小麥、水稻、玉米三種作物面積和省核定資金規(guī)模進行綜合測算，全市統(tǒng)一糧食直補標準為12.25元／畝、農資綜合直補標準為38.56元/畝?！傲挤N補貼”按農戶年種植小麥、水稻、玉米、油菜、棉花面積進行補貼，具體良種補貼為：小麥10元/畝、水稻15元/畝、玉米10元/畝、油菜10元/畝、棉花15元/畝。
四、補貼發(fā)放時限和程序
（一）“糧食兩補”和“良種補貼”資金繼續(xù)實行“一折通”形式發(fā)放，“糧食兩補”于4月30日前一次性兌現(xiàn)到農戶，“良種補貼”待上級資金到位后一次性打卡發(fā)放到戶。“糧食兩補”由市財政局直接通過市信用聯(lián)社為農戶打卡，打卡成功后的表格反饋到各財政所（分局，下同）存檔備查，“良種補貼”資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由財政所通過各地信用社將資金存入到農戶的戶頭上。各財政所務必在3月底前，將農戶的姓名、住址、補貼面積、補貼金額、銀行賬號上報市財政局，紙質報表要簽字蓋章。各地在上傳基礎數據前，一定要在當地信用社進行系統(tǒng)檢測過關，出現(xiàn)問題的要認真核對，確保農戶的“一折通”賬號準確無誤。對新增戶發(fā)放“一折通”時，必須讓農戶簽字確認。
（二）在發(fā)放補貼資金的同時，按2012年統(tǒng)一的補貼標準和年的糧食實際種植面積，認真填寫《省農民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》，連同《2012年惠農補貼政策致農民一封公開信》一起，及時發(fā)放到農民手中。
（三）認真核實2012年糧食種植面積，從4月份開始，各地要開始核實農民當年的實際種植面積，做到邊種邊核邊上報。同時，對核實后的面積登記造冊，以村（組）為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時核查更正，無誤后由農戶在《糧食補貼面積分戶表》上簽字認可，保證農戶實際種植面積的真實、準確。當年的實際種植面積必須于10月底以前上報市財政局，同時做好“中國農民補貼網”的錄入工作，為下年度糧食補貼發(fā)放工作打好基礎。
五、補貼資金的監(jiān)督與管理
（一）公開、公示制度。健全惠農補貼政務公開、村級公示制度，各財政所（分局）對農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額，要以村組為單位張榜公示，確保補貼資金的兌付公開、公平、公正。資金兌付情況及時在“棗陽市財政與編制政務公開網”上公開，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映的問題要及時調查、處理。
（二）數據核實、上報制度。補貼的基礎數據由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核實并上報，資金的發(fā)放由市財政局直接打卡。各地要確保上傳的數據真實、準確。對農民基礎數據核實不認真、上報不及時、工作被動，影響全市資金發(fā)放進度的要進行通報批評，并扣減糧食直補工作經費。
（三）資金兌付制度。財政部門將資金劃撥到信用部門打卡到戶后，農戶可憑身份證（或戶口本）和存折隨時支取，信用部門在兌付中嚴格實行“四不準”，即：不準截留、擠占、挪用補貼，不準集體代領補貼，不準將補貼用于抵扣任何款項，不準以任何理由推遲兌付補貼。
（四）網絡管理制度。各財政所要對種糧農民的基礎數據及補貼情況實行網絡化管理，確保登錄上網的信息內容完整、數據真實，做到凡種糧就有補貼、有補貼就網上有名、網上有名就數據準確一致。
（五）檔案管理制度。各財政所要及時對核實的農民基礎數據、補貼兌付憑證等相關資料進行全面整理收集，分類歸檔，裝訂成冊，嚴格管理。
第一條建立和完善各項制度。并嚴格執(zhí)行。制定切實可行的學習、工作、安全保衛(wèi)、出勤管理、廉政建設、票證管理（所長、會計、農稅員）崗位責任制等制度。
第二條樹立終身學習的理念。單位應有學習計劃和學習記錄。學習筆記應達2萬字以上。加強政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務知識、微機操作等知識的學習。職工應有專門學習筆記。
第三條加強廉政建設。增強為民服務意識。做到為稅清廉、秉公理財、依法辦事。進一步加強對職工的職業(yè)道德教育和警示教育。嚴格遵守各項廉政準則。
第二章機關管理
第四條建立工作日志。詳細記錄職工每天工作情況。
第五條嚴格出勤管理。實行量化考核。
一)出勤實行輪休制；
二)出勤考核實行簽到制。即：早9點、下午5時30分各簽到一次。職工出勤按月考核。作為年終考核依據。每天簽到2次。每月將考核結果上報縣局人秘股審查登記。
三)嚴格執(zhí)行請銷假制度。無請假條的視為曠工。一般職工請假5天以內由所長批準。10天以上由所長、分管副局長加注意見后，請假要有請假條。5至10天報縣局分管副局長批準。由局長批準；所長3天以內由主管局長批準，3天以上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長同意后，局長批準。每個職工每月請假不得超過5天，請假5天以內可享受稅務津貼，但不得享受下鄉(xiāng)補助；5天以上按超出天數扣發(fā)稅務津貼，對連續(xù)曠工超過15天或全年累計曠工超過30天者，屬正式職工的嚴格按照《公務員法》予以處理，屬臨時工的予以辭退。
四)職工因病請假在1個月以內的工資按標準全額發(fā)放；超過1個月的從第二個月起。滿10年的全額發(fā)放；超過6個月的從第七個月起。工齡滿10年的發(fā)放80％的工資。病假期間不得享受下鄉(xiāng)補助、稅務津貼和稅務月獎。工齡不滿10年的發(fā)給本人工資的90％。工齡不滿10年的發(fā)放70％的工資。
第三章工資統(tǒng)發(fā)及報表信息報送
第六條嚴格執(zhí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。切實加強工資統(tǒng)發(fā)專戶管理。嚴禁擠占、挪用工資專戶資金。專戶管理必須規(guī)范、合法。
第七條嚴禁開戶銀行在工資發(fā)放中按照單位意圖不上存折提取現(xiàn)金。若有發(fā)生。制止不了要及時上報縣局。財政所要堅決予以制止。
第八條各類報表必須做到數據真實。編報及時、保存完整、報送及時。
第九條各所每月至少要上報兩條信息。
第四章稅政管理及兩稅任務完成
第十條各所要認真做好契稅、耕地占用稅稅源調查摸底工作。保存好征管基礎資料。
第十一條加強稅收征管。做到任務到人。靠實工作責任。責任到人。
第十二條加強票證管理。繳銷手續(xù)健全。嚴禁開具大頭小尾稅票，各類票證使用必須規(guī)范。做到月票月清、票款相符。對稅票大、小寫金額不符或開具大頭小尾稅票者，對開票人按開具金額的5％予以處罰，并取消全年綜合獎，全系統(tǒng)通報批評。
第十三條加強稅款入庫管理。嚴禁占壓稅款。逾期每日按占壓稅款的5％從當事人工資中扣回。嚴格按照規(guī)定及時解繳稅款。征收的稅款必須于3日內繳入縣級國庫。
第十四條烤煙收購期間。各所要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞好擋煙護稅工作。
第五章糧食補貼資金發(fā)放及農民補貼發(fā)放網建設
第十五條糧食直補資金及綜合直補資金的發(fā)放要全面實行“一折通”制度。切實做到四統(tǒng)一”五到戶”六不準”
第十六條對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年農戶的基礎信息、承包土地、種糧、糧食補貼情況等相關信息要進行全面摸底。并按要求全部錄入電腦。為各項惠農補貼發(fā)放奠定堅實的基礎。建立農民補貼發(fā)放網。
第六章財政支農周轉金及發(fā)展資金回收管理
第十七條各所要切實加強財政支農周轉金和發(fā)展資金回收管理。
一）兩金”回收要任務到人、責任到人、回收到人;
二）要經常深入借款單位和農戶。解生產經營狀況。想方設法完成縣局下達的回收任務抓住有利時機。
三）及時處理帳務。做到總帳與分戶帳相符;
四）每月二十五日前將回收“兩金”全額上解農業(yè)股。
第七章經費管理
第十八條各所公用經費按人均每年800元安排。報刊征訂費按每年800元安排；業(yè)務費西坡、五頃塬、三嘉每所按4000元、其余7所按6000元標準安排；摩托車燃修費實行定額控制。給予加班補助，核算中心業(yè)務費按每年800元安排。三嘉、五頃塬2所人均每年按500元、其余各所人均每年按400元標準安排。參與擋煙護稅的職工。每值一個夜班發(fā)放10元加班補助。永正、榆林子、宮河3個烤煙主產區(qū)，每人全年加班補助不得超過60天，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得超過30天。
第十九條嚴格控制經費支出。全年經費支出總額不得超出規(guī)定的經費總額。并將財務原始憑證交主管局長審核。超支的按誰決策誰負責的原則由本人自負。各所要按月向縣局人秘股報送支出報表。
第八章會計集中核算及財產檔案管理
第二十條會計集中核算工作必須嚴格執(zhí)行《縣會計集中核算管理與實務操作基礎》做到賬簿齊全、會計科目運用準確。
第二十一條及時處理帳務。做好財務分析。嚴格票據審核，編制會計報表。增強服務意識。加強財務監(jiān)督。
第二十二條各所要認真搞好財產清查和登記。做到帳實相符。嚴防損失。并妥善保管。
第二十三條嚴格執(zhí)行《會計檔案管理辦法》做好以前年度核算會計、總預算會計、稅收征管等檔案資料的立卷、歸檔、保管工作。保存安全。做到歸檔規(guī)范、完整、及時。
第九章農村綜合改革信息監(jiān)管系統(tǒng)建設
第二十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照縣財政局要求。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鄉(xiāng)村基本情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、鄉(xiāng)村債務清理化解、村組干部報酬標準、農村基礎設施建設、農村各項補助到位情況進行全面摸底。為推進農村綜合改革提供詳實的數據資料。做好信息錄入工作。
第十章能繁母豬補貼發(fā)放及保險費征繳
第二十五條認真做好繁育母豬摸底。嚴格執(zhí)行縣上標準。確保能繁母豬補貼發(fā)放及保險費征繳到位。規(guī)范操作。
第十一章總財政收入完成
第二十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導下。確保耕地占用稅和契稅及時入庫的同時,超額完成總財政收入任務。加大依法治稅力度.主動與國、地稅等部門協(xié)調聯(lián)系,加強重點稅源管理。努力做到各項稅收應收盡收。
第十二章考核及獎罰兌現(xiàn)
第二十七條縣財政局對各財政所實行百分制考核。機關管理10分。糧食補貼資金發(fā)放及農民補貼發(fā)放網建設10分，其中：制度建設5分。工資統(tǒng)發(fā)及報表信息報送5分。財政支農周轉金及發(fā)展資金回收管理5分，稅政管理及兩稅任務完成15分，經費管理10分，會計集中核算及財產檔案管理10分，完成總收入任務10分，綜合評價5分。另外，總收入任務的考核超收按比例加分、短收按比例扣分。信息報送多報一條加O.1分，市級報刊刊登一條多加O.2分，省級以上報刊刊登一條多加O.5分，重復的以最高分只計一次，加分最高不得超過2分。
第二十八條獎罰兌現(xiàn)
一）實行職工出勤與稅務津貼、下鄉(xiāng)補助發(fā)放掛鉤制度。全體職工必須按時上下班?？郯l(fā)當日稅務津貼和下鄉(xiāng)補助。取消當月稅務月獎。每遲到或早退一次。曠工一天除扣發(fā)當日稅務津貼和下鄉(xiāng)補助外。
二)實行兩稅征收及周轉金回收任務與個人稅務月獎、摩托車燃修費發(fā)放掛鉤制度。按全年任務完成考核情況同比例發(fā)放。稅務月獎及摩托車燃修費實行按月計提。年終。
【關鍵詞】市場經濟??；檔案； 管理
檔案的市場化管理通常就是指借助市場運作機構的建立對檔案進行科學合理的管理。我國的市場經濟發(fā)展水平有了十分明顯的提升，同時要明顯的提高服務的質量和水平就必須要完善綜合檔案館自身的功能。我國的檔案機構在發(fā)展的過程中也在逐漸的靠近市場經濟的發(fā)展要求。市場經濟出現(xiàn)之后，檔案機構已經不能儲存企業(yè)的檔案，所以它也不能為企業(yè)提供發(fā)展過程中所需要的信息，因此我們一定要對此加以改進和完善。
1市場經濟條件下我國企業(yè)檔案管理中存在的問題
1.1企業(yè)發(fā)展不平衡帶來的問題
在我國市場經濟發(fā)展的過程中，一些發(fā)展的時間比較長，規(guī)模也相對較大，此外企業(yè)在發(fā)展中主要靠科技來謀求更高利益，因為在發(fā)展的過程中要憑借自己原有的基礎，所以在發(fā)展中需要不斷的提高科技水平，因此很多企業(yè)對自身的檔案工作都十分的關注和重視。很多企業(yè)在檔案管理過程中都在學習國家對企業(yè)檔案管理的相關規(guī)定，這樣也就使得檔案工作能夠按照按照制度的要求對檔案進行適當的管理。而對于那些發(fā)展時間并不是很長的企業(yè)，在企業(yè)經營的過程中對檔案管理工作的重視程度明顯的不足。
1.2企業(yè)效益不平衡帶來的問題
如果一個企業(yè)的規(guī)模比較大，其經濟效益比較好，所以在檔案管理工作中也會比較系統(tǒng)和重視，在管理的環(huán)境方面也具有非常明顯的優(yōu)勢。但是對于那些利潤水平不是很高，在經營中不能獲得良好經濟效益的企業(yè)，在檔案管理方面的投入非常的有限，這對檔案管理工作的質量會產生非常明顯的不利影響。
1.3檔案理解差異所帶來的問題
不同類型企業(yè)的管理者對檔案的理解也是不同的，對檔案工作的基本理解對檔案工作而言有著十分重大的影響。那些對檔案管理工作理解比較透徹的管理者和決策者會在日常的工作中十分重視檔案管理工作，這樣一來企業(yè)的檔案管理工作質量也會有十分顯著的提升。
1.4檔案所有權歸屬不明所帶來的問題
在市場經濟條件下，我國的很多企業(yè)在發(fā)展的過程中沒有按照國家對企業(yè)檔案管理的要求來執(zhí)行檔案管理工作，在人員的設置上有非常明顯的缺陷，同時在管理的過程中也沒有認識到國家有關部門的監(jiān)督和管理功能是，這種檔案管理宏觀調控上的理解誤差和企業(yè)融資之后所產生的資產理念也會出現(xiàn)一定的變化，這樣也使得企業(yè)檔案的產權歸屬不是十分的明確，企業(yè)很容易認為能夠按照自己的醫(yī)院隨意去處置檔案。
2建立我國市場化檔案管理機制必須要考慮的問題
2.1明確企業(yè)檔案所有權、管轄權和使用權
不管企業(yè)的類型究竟是什么，只要企業(yè)的經營范圍在中華人民共和國的范圍之內，企業(yè)所形成的檔案都是國家檔案當中的內容，企業(yè)檔案的管轄權在行使的時候行使的主體可以是企業(yè)自己，也可以是企業(yè)認可的具有市場化特征的機構，企業(yè)檔案的使用權主要是企業(yè)自己決定的，為了更好的保證企業(yè)能夠行使和享有各項合法的權利，除了國家制定出的法律和法規(guī)之外，還需要其他的部門對檔案產權的歸屬和執(zhí)行情況予以全面的了解和掌握。
2.2充分的尊重市場機制
市場化機制運行下的檔案管理企業(yè)在實際的工作中一定要充分的根據市場運行機制的實際情況來開展各項工作，可以采用多元化的投資和市場內部之間的競爭以及企業(yè)內部的激勵機制等等方式來體現(xiàn)出自身的經濟價值。在激烈的市場競爭中，通過優(yōu)質的服務，樹立企業(yè)的品牌形象，此外在實際的管理工作中可以采用多種方式和手段來對市場經濟檔案管理的基本流程和方法進行適當的拓展，在發(fā)展的過程中積極的去創(chuàng)新，不斷的擴大企業(yè)的業(yè)務范圍。
2.3市場化檔案管理必須要有自己的特征
采取有效的措施保證企業(yè)經營的質量，同時還要不斷的借助自身的市場影響力來增強市場對企業(yè)的作用，從而使得企業(yè)內部的檔案類型不斷增多。采取多種方式降低成本，對所有的經營行為進行全面的規(guī)劃，這樣就能有效的降低企業(yè)在發(fā)展過程中所投入的成本，企業(yè)的利潤水平也會得到十分顯著的提升。企業(yè)自身的發(fā)展優(yōu)勢也得到了拓展，在檔案工作中應該不斷的做好服務工作，企業(yè)和客戶之間的聯(lián)系也越來越密切，對客戶的需求也越來越高。此外還要采取有效的安全措施，積極的去避免公平競爭過程中的不安全因素，增強客戶對企業(yè)的黏度。
2.4檔案的市場化服務更具優(yōu)勢
和國家綜合檔案館相比，檔案的市場化管理機構在發(fā)展的過程中可以借助多種渠道對客戶企業(yè)進行大范圍的宣傳。而從市場的角度來說，第三方對企業(yè)的文化、產品、信譽和等級等進行宣傳的時候，其可信度更高，同時也更容易被人們所接受。針對這樣的狀況，檔案市場化管理機構在運行的過程中一定要充分的體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢，而對客戶能夠更好的去宣傳。在更大的范圍之內讓人們了解到客戶的主要業(yè)務。
2.5利用網絡等手段及向客戶提供相關信息
通過各種公開渠道收集與客戶經營活動相關的各類信息，及時向客戶提供參考，這是市場化檔案管理特有的經營優(yōu)勢。任何一個企業(yè)，在市場經營過程中，都需要同行業(yè)、同類型企業(yè)發(fā)展變化的相關信息，也需要針對企業(yè)自身不斷拓展的特點尋求不同領域經濟發(fā)展的情況。因此，隨時掌握行業(yè)公開信息、及時服務終端客戶的方式，是市場化檔案管理有別于一切檔案館和檔案室功能的基本特性，也是檔案管理企業(yè)迅速贏得廣大客戶青睞的重要手段。
3結語
當前我國的檔案管理機制還存在著一定的問題，我國市場經濟發(fā)展水平明顯的提升，所以我們必須要采取有效的市場化的措施對檔案進行適當的管理，這一方面滿足了市場經濟發(fā)展的基本規(guī)律，一方面也滿足了國家檔案部門對企業(yè)檔案產權的相關規(guī)定，所以其在市場經濟發(fā)展的過程中也會不斷的改進和完善。
參考文獻：
[1]仲禾.“數”說輝煌——從統(tǒng)計數字看“十一五”成就[J].中國檔案,2010(12).
一、整頓規(guī)范工作的對象和范圍
本次清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶的對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含管委會、林場，下同）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所等具有財政性資金管理的部門。清理整頓的范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設在各商業(yè)銀行的所有專戶。包括“結算專戶”、“工資專戶”、“機關賬戶”（基本賬戶）、“專項資金賬戶”、“村級資金賬戶”、“農發(fā)基金專戶”、“世行貸款專戶”、“支農周轉金專戶”、“黨費專戶”、“拆遷專項資金專戶”以及臨時成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設指揮部財務收支等賬戶。
二、整頓規(guī)范工作的主要任務
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶控制在5個以內。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政性資金賬戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開設的其他賬戶，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開設的5個“鄉(xiāng)財縣管”賬戶。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結算專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”，各賬戶核算內容和歸并情況如下：
1、結算專戶：用于核算縣財政撥付的除工資和對個人補助以外的所有資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按收支兩條線管理繳入財政的各項收入和往來款項。包括各項非稅收入、其他收入、專項資金、上級補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入及縣鄉(xiāng)財政調度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等。
2、工資專戶：用于核算發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）人員、離退休人員工資和民政定補定救款以及其他對個人的補助等資金。該賬戶資金不準交叉使用，為零余額賬戶，月底如有余額，將資金按財政撥付渠道轉回財政國庫。
3、支出專戶：用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費等一般性支出，該賬戶不得接收除“結算專戶”撥款以外的一切收入。
4、“專項資金專戶”：用于核算不實行直接支付補助到個人的救災資金等民政資金、以工代賑資金、扶貧資金、退耕還林資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設等涉農專項資金。年終該賬戶資金余額結轉下年繼續(xù)使用。將原單獨核算的“農發(fā)基金專戶”、“世行貸款專戶”、“支農周轉金專戶”、“黨費專戶”、“高速公路專項資金專戶”、“拆遷專項資金專戶”以及臨時成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設指揮部財務收支等賬戶資金歸并到該賬戶，實行二級賬戶分明細核算。
5、“村級資金專戶”：用于核算財政安排的村級補助資金、鄉(xiāng)管村用的集體收入、其他收入等村級資金，該賬戶資金不能交叉使用，余額結轉下年繼續(xù)使用。
三、整頓規(guī)范工作的時間安排及步驟
1、第一階段（7月10日之前）。制定清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶工作實施方案，明確清理整頓工作的意義、目標、任務、步驟及措施，成立清理整頓工作領導小組。
2、第二階段（7月15日之前）。進行清理整頓自查，自查內容主要包括：開立賬戶的文件依據是否有效；是否存在一年內未發(fā)生資金往來業(yè)務的賬戶；同類或相似性質資金是否開立多個賬戶；開設的賬戶銀行審批的許可證等資料是否齊全；是否存在違規(guī)將財政專項資金調入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關賬戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入是否繳入財政；賬戶管理各項制度是否建立健全；財政專戶資金管理中是否存在安全漏洞和隱患等。并如實填寫附表上報縣監(jiān)察局和財政局，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改落實，對自查情況進行總結。
3、第三階段（7月20日前）。辦理“農發(fā)基金專戶”、“世行貸款專戶”、“支農周轉金專戶”，“黨費專戶”，“拆遷專項資金專戶”以及臨時成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設指揮部財務收支等賬戶的撤銷和歸并工作，并將撤銷后的賬戶資金余額及時劃入歸并后的賬戶中，確保7月20日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶控制在5個賬戶以內。
4、第四階段（7月20日后）。縣監(jiān)察局和財政部門組織檢查驗收，主要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自查清理整頓工作組織領導、專戶管理制度建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶清理撤并、歸口管理、專戶資金規(guī)范管理、專戶檔案管理以及是否存在瞞報、漏報鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶情況等方面內容，并對清理整頓工作進行全面總結。
四、整頓規(guī)范工作的要求
1、充分認識清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶工作的重要性和緊迫性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶設置過多、過亂，管理不規(guī)范，直接威脅到財政性資金的安全有效運行。因此，我們要充分認識整頓規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶工作的重要意義，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶整頓規(guī)范工作的組織領導，建立并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人的工作責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下，具體組織實施好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶整頓規(guī)范工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶整頓規(guī)范工作的有序開展。
2、加大工作力度。要按照全面清查，徹底整改的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的所有賬戶進行逐一清理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶資金運行管理每個環(huán)節(jié)進行全面排查，不留死角，對清理出來的問題堅決予以整改，確保整頓規(guī)范工作不走過場，對行動不積極，整改不力，敷衍應付的，進行通報批評，對檢查當中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，將依法進行嚴肅處理。今后對違規(guī)擅自開設銀行賬戶現(xiàn)象，一律以私設“小金庫”論處，并追究直接責任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人的相關責任。
一、預算管理制度
1．預算編制的范圍：街道辦事處各部門、街道各直屬單位。
2．預算編制的要求：各部門要按照科學化精細化的要求編報預算，每項支出都要細化到具體項目，說明需要安排預算支出的理由。
3．預算編制的程序：預算編制按“兩上兩下”原則編報。各預算編報單位于每年10-11月份編制下年預算并報街道財政所；街道財政所審核匯總后向街道主要領導匯報，提出街道下一年預算安排草案，與各部門溝通形成初稿后，按規(guī)定程序報批。經街道黨工委集體商議確定正式稿后報街道辦事處人大工委審議，批準后以支出預算指標通知書形式下達各預算單位。
4．預算經費的編制依據：各預算單位要把依法取得的收入、財政專戶核撥的資金一并納入街道財政預算收入，實現(xiàn)街道財政資金統(tǒng)籌考慮，合理安排。編制支出預算時必須以街道社會經濟發(fā)展計劃和履行部門職能的需要為依據，對每一收支項目的數字指標進行合理的測算，力求各項收支數據真實準確。實行收支兩條線，真實反映收入支出情況。各預算單位應按街道組織辦核定的人員范圍、人員控制數、工資獎金發(fā)放標準、津補貼發(fā)放標準按實編制人員經費支出預算；同時根據街道工委、辦事處下一年度工作計劃和奮斗目標、部門所承擔的項目內容和財政下達的預算控制數編制本部門的公用經費和項目經費支出預算。項目支出預算要根據事業(yè)發(fā)展需要和財力可能統(tǒng)籌安排。部門申報項目預算要提出項目的具體理由或依據和實施計劃，提出項目支出的測算依據。
5．預算調整：對各預算單位確因工作或臨時性項目需調整預算資金，由各預算單位提出申請，經分管領導審核，按規(guī)定程序報街道黨工委辦事處研究審批。批準同意后由財政所辦理預算指標調整手續(xù)，預算單位據此向財政所申請調整用款計劃。街道財政所每年10月份將本年度已經批準調整的預算指標整理匯總后報向街道辦事處人大工委審議。
6．預算資金撥付管理：各預算單位應按下達的年初預算指標按用款計劃向財政所申請撥款。財政所根據各預算單位上報的用款計劃，結合資金使用進度提出每月財政撥款計劃報街道辦事處主任審批后安排財政撥款。以預算管理信息化為平臺，以預算指標和用款計劃為依據，控制預算資金撥付。
二、資金收入管理制度
1．收入管理范圍：街道下屬各預算單位的各項收入（包括財政撥款收入、上級補助收入、非稅收入、經營收入、其他收入等），均應納入統(tǒng)一核算，實行綜合預算管理。
2．收入核算要求：各單位的財政撥款收入，必須明確資金性質并按財政支出預算科目“類、款、項”，進行收入分類核算。
3．收入管理的總體要求：各單位要積極合法組織收入，做到應收盡收，嚴禁私設小“金庫”，嚴禁坐支現(xiàn)金，并做到“票款”同行。
4．非稅收入管理：各單位的非稅收入，凡持有行政部門頒發(fā)的“收費許可證”并納入街道財政管理范圍的各單位的收費收入，必須全額上繳街道財政，由街道財政實行統(tǒng)一管理。
5．其他收入管理：各單位的其他收入，包括其他單位和個人的贊助款、資產出租收入、利息收入等，均應納入單位綜合預算管理。
三、資金支出管理制度
1．各單位資金支出必須附有合法的原始票據，除支付工資或個人補支出外，必須取得有效的正式原始發(fā)票。
2．票據填寫內容與資金支出情況必須一致，各項經費開支必須有經手人、證明人和審批人簽字方可報銷。
3．辦公用品應實行專人采購、工作人員領用登記制度。
4．納入政府采購管理的辦公物品，按照政府采購的相關規(guī)定報街道財政審批后進行采購。
5．固定資產購置：固定資產如電腦、傳真機、家具、電器等的購置，按照政府采購及街道固定資產采購管理規(guī)定執(zhí)行。報銷時要求提供政府采購審批表及固定資產購置審批表。
6．備用金制度。為保證各單位資金使用效益、提高辦事效率，嚴格按照備用金領用、結報程序，專門負責日常采購人員經單位負責人審批后才可領用備用金，額度不得超過1000元，領用時應辦理相應的借款（領用）手續(xù)。如臨時需要較大額的備用金，必須經單位負責人審批，事項辦結后七日內應結清。
四、審批權限制度及重大項目報告制度
1．各單位一次性經費支出在5000元（含5000元）以上的大額資金需集體研究決定，有會議記錄備查。并由單位負責人簽名并注明用途，街道分管領導簽署審核意見，報街道主任審批同意。
2．各單位單項支出10000元以上項目資金，由單位分管領導事先提出方案，經街道辦事處主任審批同意后方可實施。
3．各單位基建工程、維修項目、大宗物資采購等支出與撥付，應嚴格按照程序進入街道招投標中心管理，嚴格在部門預算計劃和用款額度內執(zhí)行，不得超出預算額度。
4．各單位實施的工程項目，應按相關規(guī)定報區(qū)發(fā)展與改革局立項審批或按街道相關程序審批。
5．各單位50萬元以上工程項目應按規(guī)定報區(qū)招投標中心，50萬元以下的工程項目應按規(guī)定報街道招投標中心（設于街道城建中心），各直屬單位10萬以上、招寶山風景區(qū)30萬元以上的工程項目必須由街道城建中心代建。
6．各單位在工程項目實施過程中，需要進行工程變更的，應當嚴格遵守街道工程變更管理制度規(guī)定，做好工程變更簽證手續(xù)。
7．各單位集體組團外出（市區(qū)外）參觀學習，須履行報告制度（參觀學習費用應在當年預算內）。各社區(qū)、直屬單位應報街道黨群書記處備案，街道各部門按街道機關財務制度規(guī)定執(zhí)行。
五、貨幣資金管理制度
1．現(xiàn)金管理制度。現(xiàn)金管理必須嚴格按《現(xiàn)金管理條例》執(zhí)行，不得公款私存，不得以白條抵庫、不得坐支現(xiàn)金。對現(xiàn)金實行限額限范圍使用。限金額：1000元，庫存現(xiàn)金一般不超過單位3-5天的日常零星開支?，F(xiàn)金必須日清月結，登記好日記賬，出現(xiàn)差錯責任自負。
2．存款管理制度。在銀行存款必須按銀行規(guī)定使用，除允許使用現(xiàn)金開支的范圍外，都須通過銀行賬戶結算。銀行存款必須日清月結，登記好日記賬，做到帳實相符。嚴禁拆借賬戶。
3．嚴禁各單位自行對外拆借資金；嚴禁為企業(yè)、個人提供任何形式的擔保；嚴禁以任何形式擅自外借集體資金給企業(yè)、個人以及其他單位。
六、票據使用管理制度
1．票據管理。由財政所、單位財務人員專人負責，建立相應的票據臺賬和結報手冊，共同做好財政票據管理工作。
2．票據領用、結報與核銷。各預算單位使用票據，相關業(yè)務人員按發(fā)放權限，實行向誰購向誰結報、由誰發(fā)放由誰核銷的辦法實施。
3．票據存根經財政部門核銷后，由單位按照會計檔案管理的有關規(guī)定妥善保管，存滿規(guī)定的保管期限并經財政部門批準并派專人監(jiān)督方可銷毀。
4．任何部門、單位和個人不得自行買賣、轉借、代開、偽造票據，不得私刻票據章，未經財政部門同意不得自行銷毀票據和存根。
5．使用范圍規(guī)定：凡取得物價部門收費許可證的收費項目，使用《省行政事業(yè)非稅收入統(tǒng)一票據》；其它往來款收入，使用《省行政事業(yè)往來款統(tǒng)一票據》，具體規(guī)定按照鎮(zhèn)財行〔2009〕186號文件規(guī)定執(zhí)行。
七、固定資產管理制度
1．各單位在建立固定資產總賬以及相關明細賬的同時，應建立固定資產臺帳，及時登記固定資產的增（減）變動情況，每年12月25日前對所屬固定資產進行核對，做到帳實相符。
2．各單位因工作確需添置固定資產的，應事前提出申請，按相關程序辦理。對接受捐贈的資產單項價值在1000元以上（含1000元），報財政所審核后列入固定資產。對核減（劃撥）固定資產單項價值在1000元以上（含1000元）需填制《固定資產劃撥表》或《固定資產報損表》報街道資產管理小組核實審批。
3．各單位現(xiàn)有資產出租、借用須經主管領導簽署有關意見后報街道辦事處分管領導審批。資產出租嚴格執(zhí)行街道公共資源招投標中心的程序規(guī)定，出租期限不得超過三年。特殊情況由分管領導提議，街道資產管理小組集體討論決定。
八、相關其他費用標準及規(guī)定
1．堅持財務公開制度，各單位應按季、年在本單位公開欄內張榜公布當期財務收支情況，接受群眾的監(jiān)督。
2．招待費、會議費、業(yè)務費等公用支出嚴格按審批后的預算執(zhí)行。車輛管理及交通費另文通知。防暑降溫費等發(fā)放標準，按財政部門以及相關的規(guī)定文件規(guī)定的標準執(zhí)行。
