發(fā)布時(shí)間：2023-06-06 15:56:13
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞： 科研；課題；項(xiàng)目； 經(jīng)費(fèi)管理
高校是我國(guó)開展科學(xué)研究的一支重要力量。科研經(jīng)費(fèi)收入是指高校通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項(xiàng)目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財(cái)政部、教育部等部委的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在以下幾方面問題：
（一）科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。部分學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)沒有預(yù)算、虛列預(yù)算或者不按照預(yù)算安排支出；從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支；高?？蒲薪?jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為不規(guī)范；科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷混亂；科研項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例不恰當(dāng)；超比例提取津貼酬金非常普遍等等。
（二）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。從2004年審計(jì)署對(duì)18所重點(diǎn)高校的審計(jì)結(jié)果看，共發(fā)現(xiàn)13所高校共有17397個(gè)課題結(jié)題未結(jié)賬，賬面結(jié)余資金3.69億元，仍滯留在各項(xiàng)目上未發(fā)揮效益，有的還在違規(guī)提取管理費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等等。
（三）資產(chǎn)管理不善。購(gòu)置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個(gè)人用品，與學(xué)校沒有關(guān)系。高校對(duì)科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對(duì)部分專利進(jìn)行記載，沒有對(duì)全部的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價(jià)值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理，形成浪費(fèi)和流失。
（四）尤其是橫向課題存在問題較多，如：課題經(jīng)費(fèi)體外循環(huán)，存放在校外或校辦企業(yè)代管；科技開發(fā)合同不規(guī)范，學(xué)校承擔(dān)無限責(zé)任；科研成果轉(zhuǎn)化率低；科研成果鑒定與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估不規(guī)范；科研經(jīng)費(fèi)的使用沒有監(jiān)督檢查機(jī)制。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
科研經(jīng)費(fèi)是保證科研課題順利實(shí)施的基本條件，是高校社會(huì)聲譽(yù)、學(xué)術(shù)地位、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)事業(yè)的根本保證。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康發(fā)展，教育部和財(cái)政部于2005年6月26日了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》提出了12條意見，教育部辦公廳2005年12月15日轉(zhuǎn)發(fā)了科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，國(guó)務(wù)院辦公廳2006年8月21日轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》。根據(jù)上述意見和通知的有關(guān)精神，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作：
（一）科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入學(xué)校綜合預(yù)算。
高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、?？顚Ｓ?。
（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理。
首先高校要明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和日常會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)合理使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。［1］
其次要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的主要組成部分，高校應(yīng)通過逐步建立和完善成本核算制度，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)、項(xiàng)目自籌配套經(jīng)費(fèi)等支出的管理；規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的審批和報(bào)銷程序；制定科研管理費(fèi)及科研津貼提取的標(biāo)準(zhǔn)；明確科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配辦法。其中，項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)各類項(xiàng)目的管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校統(tǒng)一提取，統(tǒng)籌使用；項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同沒有明確規(guī)定的，按照學(xué)校制定的管理辦法辦理，原則上，項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等其它各項(xiàng)支出，高校應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求據(jù)實(shí)列支，不得預(yù)提，也不得超比例提取科研津貼。
再次，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包。[2]
（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。
結(jié)題不結(jié)賬是高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題之一。針對(duì)此問題我認(rèn)為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置。科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得留歸項(xiàng)目組成員所有、長(zhǎng)期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。
（四）規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理
除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
（五）完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查體系
首先，高校應(yīng)根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確?？蒲许?xiàng)目資金安全并合理使用。
其次，高校要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作，建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)制度，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容包括項(xiàng)目合同完成情況、項(xiàng)目研究開發(fā)取得的成果情況、資金落實(shí)與使用情況等三方面。高校還要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，指導(dǎo)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用工作。對(duì)內(nèi)部審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)提醒及督導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，采取有效措施進(jìn)行整改。
再次，高校要加強(qiáng)與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)；自覺接受并積極配合財(cái)政部、教育部、審計(jì)署等有關(guān)部門和科研經(jīng)費(fèi)提供方或其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和科研合同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)糾正。對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員給予處罰。
參考文獻(xiàn)
1.前言
隨著國(guó)家教育體制改革和對(duì)高校的資金支持,高校成為我國(guó)科研工作的重要力量。近年來,隨著高?？蒲许?xiàng)目的增多,科研經(jīng)費(fèi)來源日益廣泛。經(jīng)費(fèi)數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制[1]。但是,目前高校的預(yù)算管理機(jī)制并沒有跟上經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分,其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會(huì),加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的管理意義重大。
2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費(fèi)管理是高校科研項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ),對(duì)高?？蒲许?xiàng)目的正常開展具有重要的保障作用[2]?，F(xiàn)階段,由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源多樣化,科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí),科研經(jīng)費(fèi)表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性,只憑主觀“經(jīng)驗(yàn)”估算;高校也未認(rèn)真對(duì)其進(jìn)行審核;科研經(jīng)費(fèi)下來后,財(cái)務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容,無法全面控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍;科研項(xiàng)目結(jié)束后,經(jīng)費(fèi)仍由主持人支配,常用于預(yù)算之外,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視,財(cái)務(wù)人員管理難,支出混亂,預(yù)算準(zhǔn)確性差,成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項(xiàng)目支出,是深化部門預(yù)算改革,提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵[3]。因此,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。
3.高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問題 (1)高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理觀念不強(qiáng)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下,國(guó)家加大力度支持高校的科研工作,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不斷增高,但高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢,仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子,這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙,最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性。
(2)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理不嚴(yán)
由于高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不強(qiáng),從申報(bào)項(xiàng)目至項(xiàng)目結(jié)束,科研經(jīng)費(fèi)由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識(shí)淡薄,大多數(shù)高校沒有進(jìn)行科研項(xiàng)目的全成本核算,偏重于科研經(jīng)費(fèi)的總量,對(duì)科研工作取得的經(jīng)濟(jì)效益的考量重視不夠,或者造成科研成果的高成本,降低了在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。由于管理不嚴(yán)格,科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算達(dá)不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確,支出范圍過大,報(bào)銷失真等問題久久不能解決。
(3)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)在支出后,雖然財(cái)務(wù)部門對(duì)支出做好記錄管理,但由于缺乏監(jiān)督部門,有些支出只是賬面上的事,甚至科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬,科研經(jīng)費(fèi)并沒有真正用在科研工作上,這大大改變了科研項(xiàng)目的初衷。對(duì)于此類問題,增強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理十分必要,但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算內(nèi)部管理制度,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的科學(xué)管理。
4.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理改進(jìn)建議
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展,關(guān)系到地方財(cái)政預(yù)算管理水平和國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理水平的提高。因此,改進(jìn)高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理有以下幾點(diǎn)建議:
/:請(qǐng)記住我站域名/ (1)增強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
任何單位及個(gè)人要做好一件事,首先其觀念要正確。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理也是如此。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理,學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的重要性。因此,高校需要加強(qiáng)宣傳《預(yù)算法》,健全科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理內(nèi)控制度,從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作,確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出管理的職能作用,抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施,保證科研資金的安全和完整。 (2)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理
高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心,加大力度加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)嚴(yán)格審核,拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費(fèi)支出范圍的發(fā)票、假的招待費(fèi)、虛假勞務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目結(jié)束時(shí)科研人員上報(bào)的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)與真實(shí)的支出情況不符時(shí)要真實(shí)監(jiān)管,嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)支出門檻,使科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上。
摘 要 近些年來，高校的科研隊(duì)伍不斷的加強(qiáng)，科研規(guī)模的不斷擴(kuò)大和科研經(jīng)費(fèi)的增多，就必然對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理有了更高的要求，但是目前在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理中仍舊存在著許多的問題，為此本文分析了在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題以及提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題
1.科研經(jīng)費(fèi)收費(fèi)不科學(xué)、流失嚴(yán)重
在高?？平?jīng)費(fèi)的收費(fèi)方面并不科學(xué)，直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)的流失。由于高校對(duì)科研成果的管理需要一定的費(fèi)用，國(guó)家對(duì)科研成果也會(huì)收取一定的稅金等等，高校會(huì)直接向科研人員進(jìn)行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費(fèi)用，會(huì)想各種辦法去應(yīng)對(duì)，例如科研人員自己爭(zhēng)取得到的科研支持經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項(xiàng)目，不入學(xué)校賬戶，卻依然使用學(xué)校的科研設(shè)備等等。這樣，不僅使得高校額無形資產(chǎn)流失，增加科研成本的同時(shí)還不能給高校帶來科研成果的利益。
2.對(duì)科研資產(chǎn)的管理不到位
（1）固定資產(chǎn)沒有得到有效的利用。從購(gòu)置的固定資產(chǎn)來看，用于科研的固定資產(chǎn)雖然在購(gòu)買時(shí)有按照正常的固定資產(chǎn)購(gòu)入程序入賬登記，但是入庫(kù)的時(shí)候缺乏正規(guī)專業(yè)的驗(yàn)收，而且使用的時(shí)候基本都是由課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行使用，也是由他們來進(jìn)行保管和日常管理，等到科研項(xiàng)目完成后，這些固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導(dǎo)致科研固定資產(chǎn)利用率很低，流失率很高。
（2）對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)力度不夠。無形資產(chǎn)的形成都需要漫長(zhǎng)的科研過程，科研的過程就需要一筆可觀的科研經(jīng)費(fèi)，形成后還需要對(duì)這些無形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，例如對(duì)專利技術(shù)進(jìn)行專利申請(qǐng)，對(duì)論文進(jìn)行公開發(fā)表等等。很多高校因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算不足或者對(duì)這些無形資產(chǎn)的重視沒達(dá)到一定的程度，對(duì)這些已經(jīng)形成的無形資產(chǎn)不實(shí)施有效保護(hù)，就導(dǎo)致無形資產(chǎn)的浪費(fèi)或者這些無形資產(chǎn)被盜取的情況。
3.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理不合理
高校的預(yù)算編制一般是通過對(duì)上一年預(yù)算的執(zhí)行分析，然后再對(duì)下一年的財(cái)政支出做重新的預(yù)算。預(yù)算管理中的預(yù)算監(jiān)督在一定程度上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用存在負(fù)面影響。根據(jù)財(cái)政部制定的科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的預(yù)算，并不是每項(xiàng)預(yù)算都一定能執(zhí)行完，通過預(yù)算監(jiān)督，這些沒執(zhí)行完的預(yù)算，財(cái)政到年末還是會(huì)收回，這些未執(zhí)行完的預(yù)算勢(shì)必影響到下一年的預(yù)算支出，有可能還會(huì)減少對(duì)下一年預(yù)算的財(cái)政支出。這樣，高校會(huì)因?yàn)閾?dān)心影響下一年的科研經(jīng)費(fèi)的縮減，所以，在未進(jìn)行年末財(cái)政結(jié)算的時(shí)候，會(huì)增加各種不管是有需要還是根本不需要的業(yè)務(wù)增加科研經(jīng)費(fèi)，向本年度的預(yù)算貼近，這樣就會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
此外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥付不夠及時(shí)。科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥付需要高校提供經(jīng)費(fèi)開支的項(xiàng)目申請(qǐng)，需要做很多前期調(diào)查工作，例如項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目所能帶來的效益等等的調(diào)查。這些準(zhǔn)備需要大量財(cái)力支持，而這些是需要高校現(xiàn)行墊付的。在傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)支付制度下，對(duì)高校的財(cái)政撥付都是實(shí)撥資金，高校進(jìn)行墊付的時(shí)候，可以通過各賬戶間進(jìn)行調(diào)整，保證資金周轉(zhuǎn)。實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度后，就沒辦法進(jìn)行各賬戶間的資金調(diào)整，一方面需要資金的項(xiàng)目沒辦法進(jìn)行墊付，暫時(shí)不需要資金的項(xiàng)目又囤積資金，在年度預(yù)算結(jié)算的時(shí)候暫時(shí)未使用完的資金又被收歸國(guó)庫(kù)。這影響了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
4.科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管體制不足
科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的這種不足體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，從外部條件來看，高校在對(duì)外部的監(jiān)督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協(xié)作方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，包括財(cái)政、審計(jì)、資助主體、資助項(xiàng)目等等。其次，從內(nèi)部條件來看，高校內(nèi)部的監(jiān)督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，經(jīng)費(fèi)管理跟項(xiàng)目管理不能有效配合。經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)補(bǔ)給項(xiàng)目，或者項(xiàng)目對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求過多。其二，高校內(nèi)部管理機(jī)制內(nèi)部各部門相對(duì)分散獨(dú)立，信息不對(duì)稱，而且各部門的信息交流有限，資源共享不足，同時(shí)也不能夠達(dá)到統(tǒng)一全方位的監(jiān)督?？蒲械慕?jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制第三個(gè)方面的不足體現(xiàn)在如何使用科研經(jīng)費(fèi)不足上。就現(xiàn)在來看，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)的審核批準(zhǔn)都未分開，沒有經(jīng)過專業(yè)或者缺乏實(shí)踐的分析就審批的經(jīng)費(fèi)使用，這就有可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配不科學(xué)，不合理，甚至出現(xiàn)一些不法的使用情況。
二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施
1.完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制
首先，要建立健全合理的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的責(zé)任制度，將每個(gè)部門需要承擔(dān)的職責(zé)跟責(zé)任進(jìn)行劃分，每個(gè)部門應(yīng)該明確自己的責(zé)任并付諸行動(dòng)。從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人角度出發(fā)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該合理使用科研經(jīng)費(fèi)，辦理各項(xiàng)入賬以及支出登記跟手續(xù)，并且接受相關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督跟檢查，承擔(dān)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)合法有效使用的責(zé)任，以防科研經(jīng)費(fèi)的流失。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)科研成果的的保護(hù)，防止科研成果的流失，這就需要規(guī)范對(duì)科研成果的收費(fèi)制度，以及對(duì)科研人員的監(jiān)督，堅(jiān)決打擊科研人員進(jìn)行校外的私人的科研行為。對(duì)那些規(guī)范的對(duì)高校科研有貢獻(xiàn)的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)那些有損高?？蒲谐晒约皩?duì)高?？蒲谐晒斐闪魇У目蒲腥藛T進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰制度等等，來達(dá)到對(duì)科研成果的保護(hù)。
2.加強(qiáng)高?？蒲匈Y產(chǎn)的管理
從設(shè)備的購(gòu)置方面，要做好預(yù)算調(diào)查，調(diào)查清楚是否已經(jīng)購(gòu)置有此設(shè)備，或者購(gòu)置的設(shè)備使用度多高，能否達(dá)到一定的預(yù)期效益，調(diào)查清楚后才可以將需要購(gòu)置的設(shè)備加入預(yù)算內(nèi)，這樣就能很大程度的節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，在購(gòu)置回設(shè)備后，還需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的入庫(kù)驗(yàn)收，由專門的人員進(jìn)行保管養(yǎng)護(hù)跟調(diào)度，使得科研設(shè)備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設(shè)備的利用率。另外，還需要提高對(duì)無形資產(chǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)也要將無形資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。只有這樣，高?？蒲行纬傻臒o形資產(chǎn)才能有依有據(jù)的被有價(jià)值的引用，而且高校的科研無形資產(chǎn)會(huì)越來越多，被外引用的也會(huì)越來越多，將無形資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，更加有利于對(duì)高?？蒲袩o形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估和管理。
3.進(jìn)行合理的預(yù)算編制
科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制要順利有效的實(shí)施下去就需要科學(xué)合理的制定項(xiàng)目預(yù)算，這也是預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。要合理制定項(xiàng)目預(yù)算，首先政府方面要對(duì)科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預(yù)算體系建立合理的標(biāo)準(zhǔn)跟依據(jù)。其次，在預(yù)算方面，要本著對(duì)本年預(yù)算執(zhí)行的前提下同時(shí)為下一年預(yù)算編制提供重要合理依據(jù)，實(shí)行績(jī)效預(yù)算。再者，對(duì)預(yù)算編制的工作人員道德素質(zhì)專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)的同時(shí)，要將科研工作人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行獨(dú)立，再統(tǒng)一。獨(dú)立完成各自工作，在統(tǒng)一進(jìn)行信息整合，參與預(yù)算，用科學(xué)、實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。所謂的預(yù)算執(zhí)行，就是依據(jù)制定好的預(yù)算，進(jìn)行科研項(xiàng)目的執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)的撥付以及經(jīng)費(fèi)撥付的監(jiān)督管理。要執(zhí)行預(yù)算，必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定下，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，在進(jìn)行監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的使用合理、合法。另一種方法，是實(shí)行科研合同制，以合同的形式來進(jìn)行科研活動(dòng)，通過合同的約束力，也能一定程度上確保預(yù)算的執(zhí)行。
4.加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管
首先，從外部條件來看，要加強(qiáng)高校對(duì)外部合作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)高校與財(cái)務(wù)部、審計(jì)署以及項(xiàng)目資助部門的協(xié)作。財(cái)務(wù)部門一方面要加強(qiáng)對(duì)高校的基礎(chǔ)知識(shí)教育工作，也要明確科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支范圍跟標(biāo)準(zhǔn)，使得高?？蒲许?xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn)可依，同時(shí)也方便了財(cái)務(wù)部門對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的核算以及監(jiān)督等工作的順利實(shí)施。其次，從內(nèi)部條件來看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對(duì)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)工作人員進(jìn)行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高效科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)審批工作進(jìn)行獨(dú)立執(zhí)行。科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，而經(jīng)費(fèi)審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過雙重的把關(guān)，才能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效投入使用，也在一定程度上減少了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的濫用。對(duì)工作人員進(jìn)行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)也要加強(qiáng)其道德素養(yǎng)，用良好的精神風(fēng)貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁冠杰.芻議高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理.山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2011（4）.
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)為1.4萬億元，廣泛應(yīng)用于科研、醫(yī)療、教育、企業(yè)研發(fā)等諸多領(lǐng)域。科研經(jīng)費(fèi)怎么花、誰來管、如何查，考驗(yàn)著科技體制改革從頂層設(shè)計(jì)上的布局。科研經(jīng)費(fèi)怎樣用得更好，更符合規(guī)律，更能激發(fā)科研人員的積極性，則是經(jīng)費(fèi)管理改革從政策到落地的關(guān)鍵?！笆濉币詠?，科技部會(huì)同財(cái)政部不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，形成了較為完整的國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng))經(jīng)費(fèi)管理制度體系。優(yōu)化整合布局、建立補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化法人責(zé)任、改進(jìn)管理方式、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，成為改革的關(guān)鍵詞。本文僅就行政、企事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)課題費(fèi)申報(bào)、使用和核算管理中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探討。
一、科研經(jīng)費(fèi)存在的主要問題
(一)申報(bào)環(huán)節(jié)存在的主要問題
一是虛列經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出，以期達(dá)到多申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的目的。為多得經(jīng)費(fèi)，有的單位借機(jī)添置非本項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備設(shè)施等、多報(bào)參研人數(shù)、多報(bào)會(huì)議研討數(shù)量、多報(bào)參考資料書籍費(fèi)用、多報(bào)專家咨詢費(fèi)，人為擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，存在冒報(bào)等問題;二是虛設(shè)項(xiàng)目、課題，騙取科研經(jīng)費(fèi);三是虛報(bào)環(huán)節(jié)，如有的項(xiàng)目，根本不需要進(jìn)行試驗(yàn)，卻要申請(qǐng)中試費(fèi)等支出。
(二)使用和管理環(huán)節(jié)存在的主要問題
一是缺乏合理的預(yù)算;二是單位或地方配套資金不到位，項(xiàng)目資金被擠占挪用;三是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，沒有實(shí)行專戶核算，與其他資金混用，經(jīng)費(fèi)支出有白條列支、大額現(xiàn)金支付，無計(jì)劃列支管理費(fèi)，發(fā)票把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象;四是監(jiān)管失控、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)，有的單位假借“聯(lián)合開發(fā)”等名義，將課題費(fèi)轉(zhuǎn)至其下屬公司，有的采取虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)簽訂合同轉(zhuǎn)移課題費(fèi)，有的將橫向課題費(fèi)轉(zhuǎn)至課題負(fù)責(zé)人的關(guān)聯(lián)私企，非法侵吞國(guó)有資產(chǎn)等。
(三)結(jié)余處理存在的主要問題
一是為避稅長(zhǎng)期掛在“應(yīng)付賬款”上，成為經(jīng)費(fèi)結(jié)余的“資金蓄水池”;二是巧立支出名目，成為部分單位的“賬內(nèi)小金庫(kù)”“提款機(jī)”;三是不分課題核算，成為不同課題或同一項(xiàng)目各建設(shè)期之間的“資金調(diào)節(jié)器”;四是作為科研人員的“獎(jiǎng)金池”等。
(四)監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的主要問題
經(jīng)費(fèi)主管部門“以撥代核”，嚴(yán)重失管;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、課題費(fèi)長(zhǎng)期不結(jié)題;審計(jì)監(jiān)管不及時(shí)、不到位;經(jīng)費(fèi)使用單位貫徹制度不嚴(yán)，行政過度干預(yù)等。據(jù)某省科技廳的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)，2013年需完成的項(xiàng)目(課題)共1 251項(xiàng)，按時(shí)結(jié)題的有564項(xiàng)，正常結(jié)題率為45.08%;2014年需完成的項(xiàng)目(課題)共1 150項(xiàng)，按時(shí)結(jié)題的只有145項(xiàng)，正常結(jié)題率僅為12.61%。2015年6月，該省科技廳對(duì)2001—2014年間下達(dá)的科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)進(jìn)行了清理，截至2015年5月31日，逾期未結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目(課題)共有3 102項(xiàng)，涉及科研經(jīng)費(fèi)約6.53億元。
二、精準(zhǔn)核算是解決科研經(jīng)費(fèi)各種亂象的有效手段
造成科研經(jīng)費(fèi)、課題費(fèi)的各種亂象，究其原因是多方面的，有的問題是體制性的。就財(cái)會(huì)角度而言，我們要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》辦事，嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行核算，做到課題分明、歸類清楚、明細(xì)完整、依據(jù)充分。
(一)科學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算
1.收到上級(jí)單位下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)時(shí)，會(huì)計(jì)處理為：
借：銀行存款
貸：合同預(yù)收款——某項(xiàng)目或課題
2.發(fā)生課題經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，會(huì)計(jì)處理為：
借：科研成本——某項(xiàng)目或課題
貸：銀行存款
3.年底確認(rèn)支出及收入時(shí)，會(huì)計(jì)處理為：
(1)確認(rèn)支出時(shí)：
借：事業(yè)支出——某項(xiàng)目或課題
貸：科研成本——某項(xiàng)目或課題
(2)確認(rèn)收入時(shí)：
借：合同預(yù)收款——某項(xiàng)目或課題
貸：科研收入——某項(xiàng)目或課題
同時(shí)：
借：科技收入——某項(xiàng)目或課題
貸：事業(yè)結(jié)余——某項(xiàng)目或課題
(3)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余：
借：事業(yè)結(jié)余——某項(xiàng)目或課題
貸：事業(yè)支出——某項(xiàng)目或課題
(二)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算
企業(yè)收到國(guó)家撥入的具有專門用途的資金，通過“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算，撥款項(xiàng)目完成形成的資產(chǎn)部分，從“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目轉(zhuǎn)入資本公積;未形成資產(chǎn)需核銷的部分，經(jīng)批準(zhǔn)沖減專項(xiàng)應(yīng)付款。
1.企業(yè)收到各級(jí)財(cái)政撥入的產(chǎn)品研究開發(fā)專項(xiàng)資金或撥款時(shí)，應(yīng)先通過“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算：
借：銀行存款
貸：專項(xiàng)應(yīng)付款——某項(xiàng)目
2.企業(yè)發(fā)生科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，按財(cái)政科技撥款、自籌科研經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行核算：
(1)財(cái)政科技撥款部分。研發(fā)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用實(shí)際發(fā)生時(shí)，應(yīng)按與企業(yè)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品相同的方法進(jìn)行歸集，并按合同預(yù)算開支科目在“生產(chǎn)成本”科目下單列設(shè)置科目核算：
借：生產(chǎn)成本——技術(shù)開發(fā)(或服務(wù))——某項(xiàng)目
——某經(jīng)費(fèi)
貸：銀行存款或相關(guān)科目
項(xiàng)目完成，經(jīng)批準(zhǔn)予以核銷：
借：專項(xiàng)應(yīng)付款——某項(xiàng)目
貸：生產(chǎn)成本——技術(shù)開發(fā)(或服務(wù))——某項(xiàng)目
——某經(jīng)費(fèi)
(2)研發(fā)支出形成產(chǎn)品并按規(guī)定留給企業(yè)的部分，作為國(guó)家資助，記入“資本公積”科目。
借：庫(kù)存商品
貸：生產(chǎn)成本——技術(shù)開發(fā)(或服務(wù))——某項(xiàng)目
——某經(jīng)費(fèi)
借：專項(xiàng)應(yīng)付款——某項(xiàng)目
貸：資本公積——撥款轉(zhuǎn)入——某項(xiàng)目
(3)如研發(fā)的支出將形成固定資產(chǎn)的，則應(yīng)通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的費(fèi)用，待項(xiàng)目完成結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)或經(jīng)批準(zhǔn)核銷。
借：在建工程——某項(xiàng)目
貸：銀行存款
項(xiàng)目完成后：
借：固定資產(chǎn)——某項(xiàng)目
貸：在建工程——某項(xiàng)目
借：專項(xiàng)應(yīng)付款——某項(xiàng)目
貸：資本公積——撥款轉(zhuǎn)入——某項(xiàng)目
或經(jīng)批準(zhǔn)核銷(未形成固定資產(chǎn))：
借：專項(xiàng)應(yīng)付款——某項(xiàng)目
貸：在建工程——某項(xiàng)目
(4)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)置研發(fā)用固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)時(shí)：
借：固定資產(chǎn)——某項(xiàng)目
無形資產(chǎn)——某項(xiàng)目
貸：銀行存款或相關(guān)科目
借：專項(xiàng)應(yīng)付款——某項(xiàng)目
貸：資本公積——撥款轉(zhuǎn)入——某項(xiàng)目
結(jié)題時(shí)，將剩余?？钪苯愚D(zhuǎn)入營(yíng)業(yè)外收入，或按制度規(guī)定由撥款單位確定。
(三)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算
1.收到上級(jí)單位下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)時(shí)，會(huì)計(jì)處理為：
借：銀行存款
貸：撥入專款——某課題
2.發(fā)生課題經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，會(huì)計(jì)處理為：
借：?？钪С觥痴n題
貸：銀行存款
若為購(gòu)置固定資產(chǎn)，需同時(shí)做：
借：固定資產(chǎn)
貸：固定基金
3.在年底確認(rèn)時(shí)，會(huì)計(jì)處理為：
借：撥入?？睢痴n題
貸：專款支出——某課題
結(jié)題時(shí)，將剩余?？钪苯愚D(zhuǎn)入事業(yè)基金，或按事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中規(guī)定由撥款單位確定。
三、完善內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化自我監(jiān)管意識(shí)是有力保障
(一)建立財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系
針對(duì)我國(guó)目前的實(shí)際情況，應(yīng)明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)。凡是國(guó)家各級(jí)財(cái)政支出的經(jīng)費(fèi)，都需納入財(cái)政監(jiān)管體系。從科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)著手，深化行政審批制度和科技管理體制改革，對(duì)項(xiàng)目的各責(zé)任主體進(jìn)行跟蹤考核，以專項(xiàng)審計(jì)方式加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。改革和完善現(xiàn)有的科研項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，國(guó)家一些重大項(xiàng)目評(píng)審專家的遴選、評(píng)審程序的設(shè)定、評(píng)審意見的采納和公開等都應(yīng)有科學(xué)的規(guī)定?？蒲许?xiàng)目的立項(xiàng)和其他重要環(huán)節(jié)都要評(píng)估，入選的科研項(xiàng)目應(yīng)向全社會(huì)招標(biāo)并公示，項(xiàng)目的開展和完成要評(píng)估，并且讓社會(huì)各界有渠道了解科研經(jīng)費(fèi)的使用及產(chǎn)生的效益。
國(guó)家行政部門的行政權(quán)力徹底從科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批、成果評(píng)審中剝離，仿照國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)形式，成立相對(duì)獨(dú)立、行政干擾較少、評(píng)審較為公正的科學(xué)基金委員會(huì)，代行科技主管行政部門的工作。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：科研人員的人數(shù)配備是否適當(dāng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)是否合理、專業(yè)搭配是否合適、薪酬支付等是否經(jīng)濟(jì);購(gòu)置的設(shè)備、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)材料是否為科研項(xiàng)目所必須，是否存在重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置;大額設(shè)備的購(gòu)置是否經(jīng)過招投標(biāo)或比價(jià)程序;各種業(yè)務(wù)費(fèi)支出是否必要真實(shí);請(qǐng)外單位協(xié)助研究等費(fèi)用，房屋、儀器設(shè)備使用費(fèi)和折舊費(fèi)，支持科研項(xiàng)目的辦公費(fèi)和管理人員工資支出是否節(jié)約、有效等。
(二)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
各單位應(yīng)認(rèn)真研究財(cái)政部頒布的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的相關(guān)制度和銀行清算制度，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革，制定與國(guó)庫(kù)集中支付相適應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、會(huì)計(jì)核算辦法、財(cái)務(wù)管理辦法和內(nèi)部控制制度等，并針對(duì)各個(gè)崗位設(shè)計(jì)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的操作流程，及時(shí)研究和處理試點(diǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，提高資金使用效益。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)著眼于提高前瞻性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目的規(guī)范分類，建立多級(jí)預(yù)算科目體系，進(jìn)一步細(xì)化編制內(nèi)容，詳細(xì)說明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)，支出按性質(zhì)和用途分門別類地在預(yù)算中列示，合理、科學(xué)地確定年度內(nèi)的每項(xiàng)支出。
此外，對(duì)國(guó)家縱向課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)算審查，使每一項(xiàng)預(yù)算都細(xì)化到“類、款、項(xiàng)”上，增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、合理性和有效性。對(duì)橫向科研項(xiàng)目也要求預(yù)算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的混亂狀況。為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)核算管理，各單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)介入從課題申報(bào)到驗(yàn)收的全過程，加強(qiáng)對(duì)課題從經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定到報(bào)表填制等各方面的研究，更好銜接經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用。
科研經(jīng)費(fèi)主管部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)使用過程中必須明確各類費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格控制與課題研究不相關(guān)的支出。管理部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的跟蹤管理，依據(jù)項(xiàng)目的支出預(yù)算計(jì)劃對(duì)財(cái)務(wù)支出狀況進(jìn)行管理監(jiān)督，對(duì)支出超過預(yù)算計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格審核，切實(shí)履行對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的審批職責(zé);財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照科研部門提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目。
(三)完善科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督制度
首先，各單位取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源渠道，必須全部納入本級(jí)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保?？顚Ｓ?。根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，確?？蒲许?xiàng)目資金安全并合理使用。其次，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作。各單位應(yīng)針對(duì)當(dāng)前橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問題，建立和完善本單位橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理。項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或合同規(guī)定的比例由本單位安排使用;項(xiàng)目管理辦法或合同沒有明確規(guī)定的，由本單位制定管理辦法予以規(guī)范。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等其他各項(xiàng)支出，應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求據(jù)實(shí)列支，不得預(yù)提。再次，各單位要加強(qiáng)與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé);自覺接受并積極配合財(cái)政部、審計(jì)署等有關(guān)部門和科研經(jīng)費(fèi)提供方或其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和科研合同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，單位科研部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)課題的有關(guān)信息。
(四)建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理
建立由財(cái)務(wù)部門、科研部門為主管，資產(chǎn)管理部門、審計(jì)和監(jiān)察部門參與的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管信息系統(tǒng)。各職能部門可以通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，有效地解決科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)部門銜接不夠、溝通不暢以及監(jiān)督不到位的問題。有條件的可利用現(xiàn)代化軟件，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目撥款單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督和管理，及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，便于項(xiàng)目完成時(shí)也能通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行審查。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；間接費(fèi)用；實(shí)務(wù)管理
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-02
2009年，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2009〕218號(hào)），規(guī)定重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成，間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵(lì)的相關(guān)支出等，由項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用和管理。
在廣泛傾聽我國(guó)科技人員的呼聲后，在研究美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家科研項(xiàng)目支出政策，以及總結(jié)我國(guó)民口科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)科研活動(dòng)特點(diǎn)和實(shí)際需要，2011年財(cái)政部、科技部制定了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理改革，調(diào)整了課題經(jīng)費(fèi)開支范圍，建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，明確課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類，增加了績(jī)效支出。
近兩年來，地方財(cái)政、科技部門根據(jù)財(cái)政部、科技部精神，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理改革，根據(jù)國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)管理辦法和地方科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，陸續(xù)出臺(tái)了地方科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，對(duì)科研直接費(fèi)用、間接費(fèi)用明確，增列績(jī)效支出。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理現(xiàn)狀
相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中間接費(fèi)用比例
以上經(jīng)費(fèi)除民口科技重大專項(xiàng)，績(jī)效支出不超過直接直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的5%，其他科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效支出均為不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的5%。
高校在國(guó)家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況制定了間接費(fèi)用管理辦法，下面列舉幾所有具體規(guī)定的高校間接費(fèi)用的分配方案：
由以上可以看出，各高校對(duì)間接費(fèi)用一般都包括了管理費(fèi)用補(bǔ)償、資產(chǎn)占用、水電費(fèi)消耗、績(jī)效支出等內(nèi)容，基本貫徹了文件規(guī)定，但由于間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，一般都是以比例提取的形式規(guī)定支出內(nèi)容，能否真正達(dá)到科學(xué)合理的成本補(bǔ)償，有待實(shí)踐考核。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理存在問題及對(duì)策
（一）間接費(fèi)用預(yù)算管理
間接費(fèi)用一般采用分段超額累退比例法，一般規(guī)定比例上限，有的課題在編制預(yù)算時(shí)，不按照上限填列，甚至有些課題承擔(dān)單位不填列間接費(fèi)用。筆者就曾看高校作為參與單位的國(guó)家科技計(jì)劃課題預(yù)算，預(yù)算由承擔(dān)單位，一家海外上市的公司編制的，總課題間接費(fèi)用預(yù)算為0，高校作為參與單位，沒有一分錢的間接費(fèi)用補(bǔ)償。如此的預(yù)算缺失了間接費(fèi)用的補(bǔ)償。
《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》規(guī)定：“相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的，直接費(fèi)用的各項(xiàng)支出由項(xiàng)目申請(qǐng)人根據(jù)科研特點(diǎn)和實(shí)際需要編制；間接費(fèi)用按照歸口管理部門和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，由學(xué)校統(tǒng)一編制?！备咝Ｗ鳛檎n題承擔(dān)單位的，科研管理、財(cái)務(wù)部門由高校授權(quán)，在各課題編制預(yù)算時(shí)，按照規(guī)定比例上限內(nèi)據(jù)實(shí)編制間接費(fèi)用預(yù)算，打消課題負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算編制比例的顧慮，同時(shí)明確間接費(fèi)用由高校統(tǒng)籌的概念。高校作為參與單位的，根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度分解間接費(fèi)用時(shí)，與課題承擔(dān)單位在核定的間接費(fèi)用總額基礎(chǔ)上，向課題承擔(dān)單位積極爭(zhēng)取間接費(fèi)用足額到位，為學(xué)校爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（二）間接費(fèi)用核算管理
目前間接費(fèi)用基本有兩種提取方式：一種是經(jīng)費(fèi)入賬時(shí)由學(xué)校直接提取，一種是在專項(xiàng)中列支?！督逃控?cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》規(guī)定“按照有關(guān)科研項(xiàng)目費(fèi)用管理辦法規(guī)定提取間接費(fèi)用的，學(xué)校要合理確定項(xiàng)目間接費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以直接提取方式將間接費(fèi)用納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并結(jié)合實(shí)際制定間接費(fèi)用分配及使用方法?！边@已明確高校需制定科研間接費(fèi)用管理文件，采用直接提取方式納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。
間接費(fèi)用的提取時(shí)間：高校若根據(jù)預(yù)算將間接費(fèi)用一次性計(jì)足，對(duì)高校內(nèi)的科研管理部門、財(cái)務(wù)部門來說減輕了工作量，便于管理，但對(duì)于課題組而言，造成前期可以使用的直接費(fèi)用縮減，延誤科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。筆者認(rèn)為宜采取根據(jù)到款比例提取間接費(fèi)用的方法。間接費(fèi)用中支出首先要保證學(xué)校管理費(fèi)補(bǔ)償?shù)挠残灾笜?biāo)，然后再列支資源占有費(fèi)等，若不足以彌補(bǔ)這些方面的開支，應(yīng)核減績(jī)效支出數(shù)額，以體現(xiàn)高校統(tǒng)籌安排的觀念。
（三）績(jī)效支出的管理
間接費(fèi)用中，在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，設(shè)立了績(jī)效支出，由所在單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。這一政策，改變了以往科研項(xiàng)目科研人員不能領(lǐng)取報(bào)酬的做法，體現(xiàn)科研人員投入科研項(xiàng)目工作的智力勞動(dòng)的價(jià)值，彰顯了“以結(jié)果為導(dǎo)向”和“注重績(jī)效”的改革思路。高校的績(jī)效支出，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，在對(duì)科研、人事、財(cái)務(wù)部門建立科研績(jī)效考核的評(píng)價(jià)體系后由高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理統(tǒng)籌安排。
高校作為事業(yè)單位，實(shí)行績(jī)效工資后，由財(cái)政、人事部門核定績(jī)效工資總額，間接費(fèi)用中的績(jī)效支出中，直接用于高校內(nèi)課題組成員的激勵(lì)支出部分，是否納入事業(yè)單位績(jī)效工資總額，目前國(guó)家財(cái)政、科技、教育部門尚未明確。
《江蘇事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施方案》規(guī)定“對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目等為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，給予不同程度的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法國(guó)家將另行制定。”
河南省《省直駐鄭事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資有關(guān)問題的處理意見》規(guī)定：“按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定引進(jìn)高層次人才的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、對(duì)高層次人才發(fā)放的特殊薪酬（如年薪、重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)要素參與分配的報(bào)酬等），按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金，以及臨時(shí)性科研課題、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按規(guī)定可列支勞務(wù)費(fèi)的部分不納入績(jī)效工資總量管理?！薄墩憬∈〖?jí)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》明確“直接用于本單位課題組成員的激勵(lì)支出可不納入事業(yè)單位績(jī)效工資總額”。
筆者認(rèn)為，若將科研績(jī)效支出納入績(jī)效工資總額，違背了提高科研人員待遇的初衷，將挫傷高校參與科學(xué)研究的積極性。河南、浙江兩省已明文確認(rèn)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)中績(jī)效支出不納入事業(yè)單位績(jī)效工資總額，建議財(cái)政、科技部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，確定間接費(fèi)用中的績(jī)效支出不納入事業(yè)單位績(jī)效工資總額，以利于更好的績(jī)效激勵(lì)。
筆者認(rèn)為，《北京大學(xué)第六醫(yī)院關(guān)于科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)施細(xì)則（暫行）》中，參與項(xiàng)目（課題）的科研人員績(jī)效支出，不超過核定基數(shù)的5%，同時(shí)不超過預(yù)算批復(fù)的績(jī)效支出數(shù)，另外規(guī)定管理績(jī)效用于項(xiàng)目（課題）前期申請(qǐng)、組織論證及與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)部專家、科研管理人員、財(cái)務(wù)管理人員等各類人員的勞務(wù)費(fèi)。相當(dāng)于在科研人員績(jī)效外再計(jì)提了管理績(jī)效，超過了績(jī)效支出預(yù)算總額，應(yīng)予糾正。
在績(jī)效支出的發(fā)放時(shí)間上，若在結(jié)題后一次性發(fā)放績(jī)效支出，因項(xiàng)目周期長(zhǎng)，難以達(dá)到激勵(lì)的效果，而且填列支出決算時(shí)，間接費(fèi)用由高校全額提取，支出全額，但是績(jī)效支出尚未發(fā)放，績(jī)效支出為零，所報(bào)課題決算不均衡。對(duì)跨度時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目，建議在中期檢查合格后，發(fā)放50%績(jī)效支出，待課題驗(yàn)收通過后，發(fā)放剩余部分。若種種原因不能通過結(jié)題驗(yàn)收的，需將已發(fā)放的績(jī)效激勵(lì)退回。
（四）建立公平合理的水、電、氣、暖消耗分?jǐn)倷C(jī)制，科學(xué)合理補(bǔ)償教育成本支出
直接費(fèi)用中的燃料動(dòng)力費(fèi)，是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
間接費(fèi)用包括高校為課題研究提供的日常水、電、氣、暖消耗。首先保證應(yīng)由間接費(fèi)用分?jǐn)偟乃?、電、氣、暖消耗不在燃料?dòng)力費(fèi)中重復(fù)列支，這需要資產(chǎn)、后勤管理部門增強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，加強(qiáng)水電暖的計(jì)量手段的改造，準(zhǔn)確計(jì)量燃料動(dòng)力費(fèi)和間接費(fèi)用中分?jǐn)偟乃?、電、氣、暖消耗。但是因高校在?jì)量手段的改造上確需大量的資金投入，根據(jù)作用成本法的觀點(diǎn)，按照作業(yè)進(jìn)行成本的歸集，例如按照面積歸集水電費(fèi)，進(jìn)行合理的測(cè)算，在間接費(fèi)用中合理的反映其耗用的日常教育成本，補(bǔ)償一直以來的教育經(jīng)費(fèi)投入。
（五）間接費(fèi)用的監(jiān)督管理
高校需根據(jù)科技部相關(guān)文件制定科研間接費(fèi)用管理文件，作為提取依據(jù)。在財(cái)務(wù)審計(jì)階段，將該文件提供給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，事務(wù)所對(duì)提取額度審計(jì)、績(jī)效支出發(fā)放方案進(jìn)行審計(jì)后，將不對(duì)間接費(fèi)用具體使用情況進(jìn)行審計(jì)。
《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》中規(guī)定“學(xué)校要將科研經(jīng)費(fèi)使用管理納入內(nèi)部審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍”。間接費(fèi)用的使用亦屬高校內(nèi)審部門范圍，重點(diǎn)審查是否按照各高校的間接費(fèi)用管理規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，有無擴(kuò)大績(jī)效支出比例，績(jī)效支出分配是否合理的基礎(chǔ)上，對(duì)間接費(fèi)用的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)審。健全高校的科研管理、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)部門等部門在內(nèi)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督體系。
目前，國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)防等科研項(xiàng)目管理模式依然實(shí)行的是管理費(fèi)模式，建議改革相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理模式，實(shí)行直接費(fèi)用、間接費(fèi)用模式，做到經(jīng)費(fèi)核算模式的統(tǒng)一，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)自，有效補(bǔ)償教育成本。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭嵐.高?？蒲虚g接費(fèi)用管理的實(shí)踐與思考[J].會(huì)計(jì)之友，2013，3中.
[2]曲大成.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)間接成本補(bǔ)償機(jī)制改革問題探討[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（12）.
【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校 科研經(jīng)費(fèi) 問題 對(duì)策
【中圖分類號(hào)】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1006-5962（2012）10（a）-0012-01
國(guó)家對(duì)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入不斷增加，如何提高科研經(jīng)費(fèi)資金使用效益，對(duì)提高我國(guó)科技水平，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的意義。因此高校應(yīng)正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要性，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方式方法，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確保財(cái)政資金的規(guī)范、安全、高效使用。但是，目前高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)管理過程中存在經(jīng)費(fèi)管理制度不完善、資金使用混亂等諸多問題。因此，如何規(guī)范合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)高等學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展意義重大。
1 科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技水平的不斷提高，科研項(xiàng)目在向尖端化和多樣化發(fā)展，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入也越來越大，科研項(xiàng)目類型的日益增多，學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度更新緩慢，造成學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度滯后。即使學(xué)校制定科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度， 往往只重視科研項(xiàng)目承攬的數(shù)量與規(guī)模， 以及科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研收入的多少， 忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立。
1.2 內(nèi)控制度不健全，管理監(jiān)督機(jī)制不完善
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道較多，包括國(guó)家級(jí)、省廳級(jí)及其他課題，管理難度大。雖然現(xiàn)在很多高校建立了審核制度、對(duì)各項(xiàng)支出都有審核，但是往往審核把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，不堅(jiān)持原則、沒有認(rèn)真履行審核把關(guān)的職責(zé)。學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督控制制度不健全，缺乏有效的監(jiān)管和管理措施。高校及其科研人員，一般都是重視縱向科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，盡力爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，而在申報(bào)成功之后，輕視和抵制對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的監(jiān)督措施。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平低
目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成人員在申請(qǐng)課題時(shí)編制的，往往沒有財(cái)務(wù)人員的參與，而科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)編制預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容不清楚，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算編制的知識(shí)，對(duì)預(yù)算的編制依據(jù)及編制的方法等不能熟練掌握，造成編制的預(yù)算不全面，甚至有的是根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算表瞎編亂造的，科研預(yù)算成了單純要錢的預(yù)算，那么撥下來的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在實(shí)際執(zhí)行中無法操作，使得預(yù)決算相差較大，預(yù)算失去約束力，從而在科研報(bào)銷過程中的違規(guī)現(xiàn)象就不可避免地發(fā)生。
1.4 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，無形資產(chǎn)不入賬
固定資產(chǎn)管理混亂，科研資源共享性差。對(duì)科研成果管理不嚴(yán)格或不規(guī)范，對(duì)高?？蒲谐晒纬傻膶＠麢?quán)、版權(quán)、軟件等未及時(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)，未及時(shí)納入學(xué)校財(cái)務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。
1.5 結(jié)余資金管理不規(guī)范
結(jié)余資金屬于財(cái)政資金的一部分，依法應(yīng)該嚴(yán)格管理。但目前高等學(xué)校中存在科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)算、管理混亂等現(xiàn)象?？蒲许?xiàng)目在通過驗(yàn)收結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)部門結(jié)算而繼續(xù)用于其他途徑，而是作為項(xiàng)目組獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)展基金等等。由于不再屬于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加之個(gè)別單位科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，結(jié)余資金管理較為寬松，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中互相占用、開支電話費(fèi)等與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出等現(xiàn)象，甚至有些結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬，起不到促進(jìn)科研發(fā)展的作用。
2 科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策及建議
2.1 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
學(xué)校應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)新要求，即使更新學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理。同時(shí)高校應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，把科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而是需要學(xué)校各部門聯(lián)動(dòng)，，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、審批人員、財(cái)務(wù)部門以及每個(gè)履行監(jiān)督的人員都要負(fù)起責(zé)任，敢于堅(jiān)持原則、認(rèn)真履行職責(zé)，不能做老好人，形成相互制約的機(jī)制。把監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作貫徹到科研管理的全過程，建立監(jiān)督制度常態(tài)化，采取多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平
建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制要以強(qiáng)化預(yù)算為核心，預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容?？蒲腥藛T應(yīng)聯(lián)同科研管理人員、財(cái)務(wù)人員，科學(xué)制定項(xiàng)目預(yù)算。應(yīng)充分預(yù)估項(xiàng)目可能發(fā)生的費(fèi)用支出，合理地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。
2.3 科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理
學(xué)校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門等要在項(xiàng)目管理全過程中聯(lián)合起著協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督的作用，通過對(duì)科研活動(dòng)的科學(xué)管理，優(yōu)化資源配置，確保項(xiàng)目按期優(yōu)質(zhì)地完成。在科研項(xiàng)目不同階段，各職能不能應(yīng)積極參與，為老師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如在項(xiàng)目申報(bào)階段，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)指導(dǎo)老師編制項(xiàng)目預(yù)算，不僅技術(shù)可行，而且在經(jīng)濟(jì)層面具有可操作性。
2.4 規(guī)范結(jié)余資金使用
高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)余資金的用途。對(duì)合理、節(jié)約、高效使用科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目組應(yīng)積極獎(jiǎng)勵(lì)。高校應(yīng)鼓勵(lì)節(jié)約，提高實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的利用率和科技資源優(yōu)化配置，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
隨著科技體制改革的不斷深化，政府和民間對(duì)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)投入在不斷增加，因此，必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，改革現(xiàn)有的管理辦法，強(qiáng)化科研預(yù)算管理，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，采取切實(shí)可行的辦法管好用好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地保障科研工作持續(xù)、健康發(fā)展，更好地保障科研工作多出成果，為科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 馮志永.淺談財(cái)政體系改革對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的影響[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（4）：140-141，144.
【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 管理體系； 管理實(shí)踐
中圖分類號(hào)：G472.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-5937（2014）19-0028-04
前 言
研究型大學(xué)是中國(guó)科研實(shí)力最強(qiáng)的大學(xué)、中國(guó)高等教育的脊梁，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中占據(jù)重要的地位。
一、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的新形勢(shì)
目前，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）管理復(fù)雜化
科研經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)迅速。以上海交通大學(xué)為例，科技活動(dòng)投入總量在過去的五年間保持著逐年增長(zhǎng)（見表1）。
經(jīng)費(fèi)來源多元化。不同來源渠道的經(jīng)費(fèi)在管理上的要求不盡相同，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜化（見表2）。
（二）學(xué)校法人責(zé)任更加重大
財(cái)政部、教育部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）文中明確提出“強(qiáng)化課題承擔(dān)單位和課題合作單位的職責(zé)，課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體”。教育部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）中進(jìn)一步提出“明確責(zé)任主體，建立分級(jí)管理體制，強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任”。高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中的自不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)監(jiān)管責(zé)任亦更加重大。
（三）科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上的問題和矛盾突出
近年來科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上暴露了一系列問題。2012―2013年上半年，教育部通報(bào)處理了七個(gè)科研經(jīng)費(fèi)使用違法案件。其中涉及違法經(jīng)費(fèi)數(shù)和違法手段均令人觸目驚心，主要集中在以下問題：通過虛假發(fā)票來套取資金；冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)騙取資金；通過合作單位，將設(shè)備采購(gòu)部分費(fèi)用轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶；虛報(bào)汽車費(fèi)、耗材費(fèi)；差旅費(fèi)報(bào)銷不實(shí)，以白條抵賬；隱瞞協(xié)作關(guān)系，將有關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)到利益公司等。
（四）國(guó)家監(jiān)管力度加大
國(guó)家政策層面，項(xiàng)目主管部門出臺(tái)多項(xiàng)政策文件、開展多項(xiàng)活動(dòng)。
1.科技部層面：（1）財(cái)政部、科技部于2011年9月出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，揭開了國(guó)家“十二五”科研經(jīng)費(fèi)管理政策改革的新篇章。（2）科技部于2012年6月召開專門的政策培訓(xùn)會(huì)議。
2.教育部層面：（1）2011年12月，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》。（2）2012年3月教育部選取浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、北京師范大學(xué)、華中科技大學(xué)5所中央高校開展“加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理試點(diǎn)工作”。（3）2012年12月教育部召開視頻會(huì)議，同時(shí)出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》三個(gè)政策性文件，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)（項(xiàng)目）管理。（4）2013年3月教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于開展直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理情況檢查的通知》，由教育部監(jiān)察局、巡視辦于5月、9月分兩個(gè)批次對(duì)75所部屬高校進(jìn)行全面檢查。
3.上海市層面：上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于2012年開始著手制定、2013年11月正式出臺(tái)新的上海市科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。
國(guó)家審計(jì)層面，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度在加大，監(jiān)管的方式和手段也更加先進(jìn)和多樣。表現(xiàn)在以下方面：審計(jì)密度不斷加大；審計(jì)形式多樣；審計(jì)范圍增大；審計(jì)科目增多；審計(jì)內(nèi)容延伸；審計(jì)對(duì)象擴(kuò)大；審計(jì)方式改變。
二、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系的構(gòu)建
以上海交通大學(xué)為例，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系應(yīng)當(dāng)由管理機(jī)制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓(xùn)、管理關(guān)鍵點(diǎn)和監(jiān)督檢查七個(gè)方面有機(jī)構(gòu)成。
（一）管理機(jī)制：多部門協(xié)同、分級(jí)管理
1.頂層設(shè)計(jì)
學(xué)校正式成立科研經(jīng)費(fèi)管理工作小組，由常務(wù)副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，科研院、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等職能部門負(fù)責(zé)人為組員；小組下設(shè)辦公室，掛靠財(cái)務(wù)處。
2.管理機(jī)制
為強(qiáng)化學(xué)校的主體責(zé)任，明確院（系）的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同合作、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的管理體制，對(duì)科研項(xiàng)目采取“職能部門―院（系）、直屬單位―項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的三級(jí)管理模式。
完善建議：定期對(duì)各職能部門、院（系）、項(xiàng)目責(zé)任人的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和明確；建立一個(gè)學(xué)校層面的科研經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新的、難以解決的問題進(jìn)行決策協(xié)調(diào)。
（二）管理模式：不斷嘗試創(chuàng)新
1.成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理部門，為科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)事宜提供全過程服務(wù)。
2.成立專門的科研項(xiàng)目過程管理部門，對(duì)以學(xué)校名義承擔(dān)的各類科研項(xiàng)目進(jìn)行過程管理、質(zhì)量考核和誠(chéng)信管理，并為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供項(xiàng)目實(shí)施過程中所需要的各類保障服務(wù)。
3.成立專門的招投標(biāo)管理部門，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校采購(gòu)行為，提高資金的使用效益，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備購(gòu)置招投標(biāo)過程的規(guī)范性。
（三）管理政策：不斷更新完善
學(xué)校為完善內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，制定了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理政策。
1.宏觀層面
針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的整體性、全局性、基礎(chǔ)性問題，學(xué)校在更新和完善原有2006年版《科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，于2013年3月正式出臺(tái)了新的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》。
2.微觀層面
學(xué)校針對(duì)某類科研項(xiàng)目，如國(guó)防科研項(xiàng)目、國(guó)家重大專項(xiàng)項(xiàng)目（民口）、橫向科研項(xiàng)目等，制定了專門的經(jīng)費(fèi)管理辦法。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)的細(xì)節(jié)操作問題，結(jié)合項(xiàng)目主管部門經(jīng)費(fèi)管理政策的變化，學(xué)校制定了一系列的補(bǔ)充規(guī)定和操作細(xì)則。
完善建議：根據(jù)工作需要，由業(yè)務(wù)管理部門起草出臺(tái)各專項(xiàng)領(lǐng)域的管理辦法和各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作細(xì)則；在保持過程管理程序和審批原則相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)科研項(xiàng)目過程管理中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時(shí)更新操作規(guī)則，爭(zhēng)取每半年出臺(tái)一版審批規(guī)定；針對(duì)已經(jīng)正式出臺(tái)的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法需進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行力度。
（四）管理手段：不斷提升信息化管理水平
為了便捷經(jīng)費(fèi)管理、有效提高管理效率，學(xué)校嘗試建立了以下信息系統(tǒng)：
1.科研管理信息系統(tǒng)：串聯(lián)起科研項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)到執(zhí)行、驗(yàn)收的數(shù)字化管理與服務(wù)平臺(tái)。
2.財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)：主要用于控制所有縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
3.財(cái)務(wù)報(bào)銷預(yù)約系統(tǒng)：主要服務(wù)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過網(wǎng)上預(yù)約進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷。旨在提高財(cái)務(wù)報(bào)銷效率，節(jié)約項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)間成本。
4.“校園一卡通”授權(quán)系統(tǒng)：取消了原本的經(jīng)費(fèi)本和經(jīng)費(fèi)章管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以更加自如的使用和管理經(jīng)費(fèi)。
5.輔助財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)：主要用于初步自動(dòng)生成決算報(bào)表，輔助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制財(cái)務(wù)決算。
以上系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、有序配合，為實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化奠定了良好的基礎(chǔ)。
完善建議：科研、財(cái)務(wù)、設(shè)備等各職能部門需協(xié)同合作，打破信息壁壘，建設(shè)一個(gè)集科研項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、設(shè)備等信息為一體的信息系統(tǒng)；全速推進(jìn)近10年的科研項(xiàng)目檔案電子化，在目前科研管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)科研檔案信息系統(tǒng)，并制定科研檔案查詢和管理辦法。
（五）管理培訓(xùn)：定期開展
2010―2013年，學(xué)校共組織全校性科研工作會(huì)議和科研經(jīng)費(fèi)管理工作培訓(xùn)12次，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次出席會(huì)議并講話，學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)人，各院（系）、直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)、科研秘書和重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等共計(jì)逾1 200人次參加培訓(xùn)。
完善建議：積極拓展溝通渠道，定期召開溝通和培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)上級(jí)部門、學(xué)校機(jī)關(guān)、院（系）和一線科研教師在科研經(jīng)費(fèi)管理政策、管理方法等方面的溝通和培訓(xùn)；一定規(guī)模的溝通培訓(xùn)會(huì)議爭(zhēng)取一學(xué)期一次；針對(duì)實(shí)際問題的調(diào)研、宣講要不定期開展。
（六）管理關(guān)鍵點(diǎn)：規(guī)范合作項(xiàng)目并嚴(yán)格外撥經(jīng)費(fèi)審核
為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)外協(xié)合作合同（協(xié)議）真實(shí)性、可行性、合規(guī)性的審核，學(xué)?？蒲性汉拓?cái)務(wù)處嚴(yán)把審核和外撥資金關(guān)，要求所有涉及轉(zhuǎn)出外協(xié)資金的項(xiàng)目都必須填寫《外協(xié)技術(shù)合同（協(xié)議）責(zé)任保證及審批表》，并附項(xiàng)目承擔(dān)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照和項(xiàng)目合同。
外協(xié)合同的管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)人承諾制，即課題負(fù)責(zé)人作為課題經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)外協(xié)/外包業(yè)務(wù)的真實(shí)性、相關(guān)性進(jìn)行承諾，保證嚴(yán)格遵守《合同法》及學(xué)校有關(guān)規(guī)定，依法簽訂、履行合同；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與外協(xié)單位無直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
（七）監(jiān)督檢查：不斷加強(qiáng)
學(xué)校建立了包括科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，以及上級(jí)主管部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同管理及監(jiān)督檢查體系。將科研經(jīng)費(fèi)納入審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對(duì)全部科研項(xiàng)目實(shí)施抽查審計(jì)，對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。
同時(shí)，學(xué)校也建立了通暢的反映和舉報(bào)問題的渠道。學(xué)校監(jiān)察處對(duì)收到的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)問題的來電來信舉報(bào)十分重視，組織專人進(jìn)行明察暗訪，摸清情況，并將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)各院（系）分管科研的領(lǐng)導(dǎo)，要求各項(xiàng)目所在院（系）據(jù)實(shí)處理。
完善建議：結(jié)合科研項(xiàng)目過程管理各項(xiàng)審批中發(fā)現(xiàn)的異常情況，例如大額或小額多次的外協(xié)費(fèi)、不合理的測(cè)試加工費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)審批、不合理的設(shè)備、材料購(gòu)置合同審批等，要及時(shí)預(yù)警，積極協(xié)同學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門開展不定期的監(jiān)督檢查。
三、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的進(jìn)一步思考
在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行改革的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些客觀存在的困難與問題，需要進(jìn)一步思考與探索。
（一）關(guān)于間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用方案及預(yù)算編制
面臨問題：教授個(gè)人利益與學(xué)校公共利益難以統(tǒng)一。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出于種種原因，預(yù)算中填列的間接費(fèi)用比例不足甚至為零，這導(dǎo)致學(xué)校對(duì)科研的投入得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。
建議對(duì)策：間接費(fèi)用（包括績(jī)效）在預(yù)算系統(tǒng)中直接按照政策比例自動(dòng)生成；從多個(gè)層面加強(qiáng)預(yù)算編制審核，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照比例做足間接費(fèi)用；如是參與課題，希望項(xiàng)目主管部門能規(guī)范課題承擔(dān)單位行為，給予合作單位足額的間接費(fèi)用補(bǔ)貼。
具體措施：出臺(tái)《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)預(yù)算編制審核。
（二）關(guān)于縱向科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整范圍、權(quán)限與程序
面臨問題：學(xué)校對(duì)縱向科研項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算控制，但項(xiàng)目執(zhí)行過程的不確定性決定了項(xiàng)目實(shí)際開支與預(yù)算部分偏離的合理性和普遍性。
建議對(duì)策：在項(xiàng)目主管部門允許的范圍內(nèi)，明確學(xué)校預(yù)算調(diào)整的范圍、權(quán)限與程序；建議項(xiàng)目主管部門給予明確的預(yù)算調(diào)整指導(dǎo)意見，并考慮科研活動(dòng)的固有規(guī)律，給予項(xiàng)目盡可能寬松的預(yù)算調(diào)整空間。如：（1）國(guó)家自然科學(xué)基金委項(xiàng)目、教育部項(xiàng)目等的預(yù)算調(diào)整權(quán)限也可下放到承擔(dān)單位；（2）六類預(yù)算科目（設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)）也可以有一定的調(diào)增空間。
具體措施：通過制定《財(cái)務(wù)操作規(guī)定》，明確預(yù)算調(diào)整的范圍、權(quán)限與程序。
（三）關(guān)于加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理
面臨問題：管理上缺少細(xì)致完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)弱化，經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性。
建議對(duì)策：疏堵結(jié)合，將橫向科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)化、合規(guī)化、合理化，從制度上堵住不合規(guī)、不合法的行為，保護(hù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不誤入歧途；疏通激勵(lì)渠道，維護(hù)科研人員的合法權(quán)利，提高科研人員的工作積極性。
具體措施：通過制定《橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，達(dá)到以上目的。
（四）關(guān)于項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理
面臨問題：“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致大量賬面資金閑置，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
建議對(duì)策：項(xiàng)目上級(jí)主管部門可以允許項(xiàng)目承擔(dān)單位保留結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于支持科學(xué)預(yù)研、原創(chuàng)研究、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)等，以此提高學(xué)?？蒲泄ぷ魉?；依靠科研管理信息系統(tǒng)，針對(duì)即將結(jié)題的科研項(xiàng)目要設(shè)立提醒機(jī)制，按時(shí)提出驗(yàn)收要求；并且項(xiàng)目一旦驗(yàn)收結(jié)束，及時(shí)反饋結(jié)題信息，做到及時(shí)結(jié)題結(jié)賬。
具體措施：出臺(tái)《科研預(yù)研基金管理辦法》，允許學(xué)校以結(jié)余經(jīng)費(fèi)為主設(shè)立預(yù)研基金，按科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行管理。
結(jié) 語
研究型大學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是大勢(shì)所趨、迫在眉睫。結(jié)合上海交通大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系可以從管理機(jī)制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓(xùn)、管理關(guān)鍵點(diǎn)和監(jiān)督檢查七個(gè)方面來構(gòu)建和完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行改革的過程中，研究型大學(xué)也客觀存在著一些困難與問題，需要在實(shí)踐與探索中思考與進(jìn)步，不斷提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 財(cái)政部，教育部.關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知［S］.2011.
［2］ 上海市財(cái)政局，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì).關(guān)于印發(fā)《上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知［S］.2013.
［3］ 冉洪濤.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新與審計(jì)實(shí)施探索［J］.會(huì)計(jì)之友，2013（12中）.
【關(guān)鍵詞】科技投入；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策分析
一、我國(guó)的科技投入現(xiàn)狀
國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）中提到“通過多方面的努力，使我國(guó)全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達(dá)到2%，到2020年達(dá)到2.5%以上?！?/p>
根據(jù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)2009年度報(bào)告指出，全國(guó)財(cái)政科技撥款總額達(dá)到了2581.8億元，比上年增加468.3億元，增長(zhǎng)22.2%，繼續(xù)保持2000年以來的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。財(cái)政科技撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比重為4.12%。國(guó)家財(cái)政科技撥款中，中央財(cái)政科技撥款為1285.2億元，地方財(cái)政科技撥款連續(xù)兩年超過中央，達(dá)到1296.6億元。
全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破一萬億美元。中國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總支出為4616.0億元，位居世界第四位?？萍既肆Y源總量達(dá)到4600萬人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人數(shù)約為2000萬，本科及以上學(xué)歷科技人力資源總量已經(jīng)趕上并超過美國(guó)[1]。
總的說，我國(guó)科技投入現(xiàn)狀主要有幾個(gè)特點(diǎn)：全社會(huì)科技投入總量增加；科技投入強(qiáng)度已經(jīng)位居發(fā)展中國(guó)家前列，但仍低于世界可統(tǒng)計(jì)國(guó)家平均總體水平，且與發(fā)達(dá)國(guó)家總體水平還有相當(dāng)差距；科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)入高速增長(zhǎng)國(guó)家行列?？萍纪度牖I資渠道更為多元化；政府科技投入總量有了較大的增長(zhǎng)?？萍纪度虢Y(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究投入比重過低
二、我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略和管理機(jī)制。我國(guó)目前沒有制定明確的“科技投入戰(zhàn)略”，政府科技投入和企業(yè)科技投入還帶有比較大的不確定性，國(guó)家重大科技項(xiàng)目投入在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中沒有穩(wěn)定渠道?？萍纪度牍芾砼c調(diào)控缺乏有效的資源整合機(jī)制。由于缺乏“頂層設(shè)計(jì)”和“統(tǒng)一規(guī)劃”，政府科技投入資金政出多門，往往項(xiàng)目重復(fù)和支持不足同在；成果研發(fā)和成果應(yīng)用分離；投入不足與浪費(fèi)低效并存；科技投入資金管理較為粗放，績(jī)效考評(píng)和問責(zé)機(jī)制薄弱。
目前存在大課題的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理松散，小的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺少有效監(jiān)管，對(duì)于結(jié)題剩余課題經(jīng)費(fèi)沒有對(duì)應(yīng)的管理制度等問題。缺乏投入與產(chǎn)出的協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致投入很大，產(chǎn)出很少，甚至是沒有可同價(jià)相比的成果產(chǎn)出。
以上這些問題，也存在于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，科研人員分配的經(jīng)費(fèi)支出比例與實(shí)際的需求存在很大的差距，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算的不真實(shí)，以及由此帶來的經(jīng)費(fèi)使用效益的降低。對(duì)于科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用，有的科研單位不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)使用存在一定的隨意性。還由于下屬單位承擔(dān)科研任務(wù)的能力方面存在著諸多差異，分配科研經(jīng)費(fèi)時(shí)缺乏公平、公正，導(dǎo)致部門內(nèi)部不同單位間同類科研人員越來越不平衡，對(duì)科研工作的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。這就急需上級(jí)單位發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配辦法。為科研人員提高科研能力提供保障。
三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制探討與對(duì)策分析
1.重視并加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，加強(qiáng)成本核算
對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?。加強(qiáng)預(yù)算和決算管理國(guó)家投入的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不分資金來源，應(yīng)當(dāng)逐步人財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，集中核算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按項(xiàng)目管理和使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?。加強(qiáng)預(yù)算管理和細(xì)化預(yù)算編制是國(guó)家和科研財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容之一，隨著《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)課題制管理的規(guī)定》的頒布，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理制度也將全面實(shí)施。要重視并加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理制度也必將全面實(shí)施。
要重視并加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，改變科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理比較粗放的現(xiàn)狀?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門應(yīng)在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制真實(shí)、合理、有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算管理仍然較為薄弱。不能核算科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出，尤其是一些間接費(fèi)用，有的甚至還沒有成本核算。水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)和各級(jí)管理費(fèi)的核算不能完全據(jù)實(shí)分?jǐn)偅行┻€是采取計(jì)提的方式，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本不實(shí)。同時(shí)還存在著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備、場(chǎng)地等諸多方面相互交叉，界限不清的現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生應(yīng)有的效益。
2.制訂經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)算編報(bào)審核，強(qiáng)化預(yù)算與執(zhí)行吻合
隨著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范，以及項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要求項(xiàng)目的決算須與項(xiàng)目的預(yù)算相吻合，這就使得科研實(shí)驗(yàn)人員逐步重視起項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編報(bào)工作。但實(shí)際執(zhí)行時(shí)，仍然存在漏洞。有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒有嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，隨意增加或擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍。因而有必要規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，杜絕一些不正常的開支列入成本，做的?？顚Ｓ?，為科技的發(fā)展保駕護(hù)航。項(xiàng)目被批準(zhǔn)以后，經(jīng)費(fèi)預(yù)算是該項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行的基本依據(jù)，科研人員應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算的支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)支配經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在不管是維持性經(jīng)費(fèi)，還是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)都將成為今后財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)。
3.要加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理
目前，有些科研單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理工作重視不夠，一定程度上存在結(jié)題不結(jié)賬的問題。要跟據(jù)上級(jí)科研管理部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確好項(xiàng)目結(jié)賬的時(shí)間、結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和用途。結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配時(shí)，要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益，合理確定上繳和獎(jiǎng)勵(lì)的分配比例。這樣既維護(hù)了國(guó)家利益，又調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按照有關(guān)規(guī)定，管理和統(tǒng)籌使用好科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)。
4.完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化
具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項(xiàng)目承擔(dān)者、被授權(quán)或委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，要按要求向主管項(xiàng)目部門匯報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況，自覺接受項(xiàng)目主管部門的檢查和審計(jì)，對(duì)檢查或?qū)徲?jì)結(jié)果實(shí)行公告。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運(yùn)作、嚴(yán)密的程序，保證科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的公開、公平，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
5.加強(qiáng)部門協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)
科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理工作的重要環(huán)節(jié)，離不開科研部門與財(cái)務(wù)部門的緊密配合?？蒲胁块T應(yīng)與財(cái)務(wù)部門互相配合、互相協(xié)調(diào)、共同管理，才能使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，可行性研究、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估測(cè)、中期項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目完工驗(yàn)收決算，這些工作都離不開財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)與配合。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過程內(nèi)，科研部門都應(yīng)與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該根據(jù)科研部門提供的有關(guān)項(xiàng)目資料，整理項(xiàng)目開展進(jìn)程中經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)信息，及時(shí)與科研部門做好溝通工作，將有關(guān)信息及時(shí)反饋科研部門，共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程科學(xué)合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理。
6.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善科研經(jīng)費(fèi)管理
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重中之重。科研單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)國(guó)家科技政策、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法以及財(cái)務(wù)制度等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)遵紀(jì)守法的精神，將財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)納入到單位人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃中去，逐步建立年齡結(jié)構(gòu)合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、綜合素質(zhì)教高的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。
財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，對(duì)不相容崗位予以分離，不得交叉設(shè)置，同時(shí)設(shè)置專人管理科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)其明確好崗位職責(zé)，并定期輪崗；加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，對(duì)到賬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)進(jìn)行入賬，并設(shè)立單獨(dú)的賬戶進(jìn)行獨(dú)立核算，避免不同項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)、不同來源科研經(jīng)費(fèi)相互混淆。財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)核算過程中，應(yīng)對(duì)原始票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不合理、不合法、不規(guī)范的支出堅(jiān)決退回不予辦理，并耐心細(xì)致的做好財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)政策的宣傳解釋工作；對(duì)舞弊行為堅(jiān)決予以制止，并及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。財(cái)務(wù)部門還需整理好各科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息，及時(shí)提供給分管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以供他們查詢參考，了解經(jīng)費(fèi)到賬情況和支出明細(xì)情況，共同參與科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)2009年度報(bào)告[R].
