發(fā)布時(shí)間：2023-06-01 15:51:22
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民營(yíng)企業(yè)稅收政策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：民營(yíng)；經(jīng)濟(jì)；稅收
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用
根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念做的具體闡述：“廣義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)除國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（含個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)等）、港澳臺(tái)投資企業(yè)和外商投資企業(yè)；狹義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則不包含外商投資企業(yè)?！?/p>
中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了曲折發(fā)展后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，逐步得到了恢復(fù)、發(fā)展和壯大，已經(jīng)成為了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在解決社會(huì)就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入等方面都發(fā)揮著重要作用。但是目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了諸多的困難，其中最現(xiàn)實(shí)的就是政策關(guān)，本文著重探討稅收政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步完善鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策的建議。
二、現(xiàn)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收政策中存在的問(wèn)題
（一）稅收優(yōu)惠政策方式簡(jiǎn)單并且政策導(dǎo)向不明顯
我國(guó)目前關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策局限于稅率優(yōu)惠和減免稅兩種方式，國(guó)際上通行的加速折舊、稅收抵免、再投資抵免、延期納稅、專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用扣除等間接優(yōu)惠方式卻運(yùn)用較少，而且缺乏對(duì)民營(yíng)企業(yè)降低投資風(fēng)險(xiǎn)、加快技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面的針對(duì)性鼓勵(lì)稅收優(yōu)惠政策，沒(méi)能很好地發(fā)揮稅收的導(dǎo)向作用。
（二）稅收政策執(zhí)行時(shí)隨意性大
我國(guó)現(xiàn)行稅收法規(guī)級(jí)次不高，大多數(shù)稅種是依據(jù)行政法規(guī)開(kāi)征的，而且?guī)缀跛卸惙N都是小條例（法律）、大細(xì)則，同時(shí)變動(dòng)過(guò)快，穩(wěn)定性不強(qiáng)，透明度不高。減免稅規(guī)定更是如此，大多采用實(shí)施細(xì)則、臨時(shí)通知或補(bǔ)充規(guī)定的形式，沒(méi)有形成完整而穩(wěn)定的法律規(guī)定，因而減免稅受到一些地方政府較多的行政干預(yù)，人為因素多，隨意性大，不能很好地保證稅收的法律性。
（三））稅收政策存在不平等
多數(shù)民營(yíng)企業(yè)一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，相對(duì)于大型企業(yè)和特大型企業(yè)存在著稅收負(fù)擔(dān)不平等。
三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議
（一）改革和完善流轉(zhuǎn)稅
1.推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大行業(yè)范圍
應(yīng)盡早把增值稅由生產(chǎn)型改消費(fèi)型的試點(diǎn)工作從東北三省向全國(guó)鋪開(kāi)，為避免重復(fù)征稅的弊端，同時(shí)擴(kuò)大固定資產(chǎn)準(zhǔn)予抵扣的行業(yè)范圍，降低投資成本特別是新創(chuàng)辦成本，以鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)辦和再投資，加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)新工藝的開(kāi)發(fā)使用。
2.放寬增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人征收率
認(rèn)定一般納稅人資格時(shí)，取消銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只要有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，會(huì)計(jì)核算健全，能按規(guī)定報(bào)送有關(guān)稅務(wù)資料，遵守增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理制度，無(wú)偷漏稅行為，那么不管規(guī)模大小都應(yīng)該享受一般納稅人待遇。即使對(duì)于不能認(rèn)定為一般納稅人的企業(yè)，也應(yīng)該降低增值稅征收率，或適當(dāng)提高小規(guī)模納稅人的起征點(diǎn)，使其實(shí)際稅負(fù)接近一般納稅人水平，以維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)地位。
3.調(diào)整關(guān)稅
對(duì)民營(yíng)企業(yè)減少許可限制和減征關(guān)稅，對(duì)其進(jìn)口的屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)的設(shè)備和技術(shù)可進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率甚至免征關(guān)稅，從而達(dá)到提高民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)水平和出口競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）改革和完善所得稅
1.統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制
現(xiàn)行所得稅制度在改革開(kāi)放之初確實(shí)起到了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷，但現(xiàn)在已經(jīng)不能很好地適合形勢(shì)發(fā)展需要。
2.降低所得稅稅率，實(shí)行超額累進(jìn)制度
近年來(lái)世界各國(guó)紛紛下調(diào)企業(yè)所得稅稅率，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的所得稅稅率一般在15%左右，而我國(guó)卻還一直保持著33%的基本稅率，名義稅率過(guò)高，不能反映企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)水平，也不利于吸引投資者創(chuàng)辦企業(yè)?？梢钥紤]適當(dāng)調(diào)低稅率，并設(shè)置多檔優(yōu)惠稅率，實(shí)行超額累進(jìn)制度，以減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
3.放寬稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)
統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅法稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)原則上向現(xiàn)行外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法的稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)靠攏，徹底消除對(duì)內(nèi)資企業(yè)的限制，特別是對(duì)中小企業(yè)的歧視。
（三）完善稅收征管模式
嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)禁亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。稅務(wù)執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守我國(guó)的稅法，保證稅法的權(quán)威性。明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，制定嚴(yán)密、科學(xué)、易于操作的執(zhí)法程序，保證稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范化和效率化，建立合理、有效的稅收?qǐng)?zhí)法體系。同時(shí)要改變目前稅收機(jī)關(guān)為完成稅收任務(wù)而存在的“抓大棄小”的做法，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)，及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)辦理稅務(wù)登記、發(fā)票購(gòu)買(mǎi)等涉稅事宜，提高稅收機(jī)關(guān)的工作效率，降低納稅人的納稅成本。針對(duì)濫用“核定征收”現(xiàn)象，應(yīng)改進(jìn)征收辦法。同時(shí)要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平低、賬證不全、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，采取“重服務(wù)輕處罰”的管理模式，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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[2]曾慶賓，劉明勛.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)中小企業(yè)稅收政策[J].稅務(wù)研究，2005（6）
一、中小民營(yíng)企業(yè)在稅收政策方面存在的風(fēng)險(xiǎn)
營(yíng)業(yè)稅政策。對(duì)于一般民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，如中小建筑單位、服務(wù)行業(yè)，一般需要繳納百分之三至百分之五的營(yíng)業(yè)稅額，存在的風(fēng)險(xiǎn)壓力并不大。但對(duì)于娛樂(lè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅政策為其但來(lái)了不小的稅收風(fēng)險(xiǎn)與壓力。由于娛樂(lè)行業(yè)本身具有的特殊性，因此需要繳納百分之二十的營(yíng)業(yè)稅，該營(yíng)業(yè)稅并不是指的存收入，而是具體的營(yíng)業(yè)份額，因此對(duì)于這類(lèi)中小型民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨著很大的稅收風(fēng)險(xiǎn)與稅收壓力。
增值稅政策。對(duì)于增值稅政策來(lái)說(shuō)，主要面對(duì)的是諸如以制造或營(yíng)銷(xiāo)為主的中小型民營(yíng)企業(yè)，相對(duì)于一般納稅人而言進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣一部分增值稅，一般抵扣額度占需要繳納的增值稅總額的百分之三至百分之五左右，而中對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)其增值稅在計(jì)算過(guò)程中是不將進(jìn)項(xiàng)稅計(jì)算在內(nèi)的，因此其所需要繳納的增值稅要高于一般的納稅人，而中小型民營(yíng)企業(yè)本身由于規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)有限，利潤(rùn)相對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)比較低微，因此增值稅在某種程度上也為中小型民營(yíng)企業(yè)的稅收帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)其規(guī)模發(fā)展造成了一定影響。
所得稅政策。由于很多中小企業(yè)其核算稅率制度并不健全，因此都施行的是核定稅率，并且由于本身營(yíng)業(yè)利潤(rùn)微薄，因此在所得稅政策方面的優(yōu)惠也并不高。如果企業(yè)核定稅收情況與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符，那么就需要企業(yè)額外多付出一些費(fèi)用。舉有一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，一家中小型民營(yíng)企業(yè)按照核定稅收情況應(yīng)承擔(dān)的稅率是15%，但企業(yè)實(shí)際營(yíng)業(yè)利潤(rùn)僅僅為7%，因此就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)付出的稅額要大于企業(yè)實(shí)際應(yīng)該繳納的稅額，為企業(yè)帶來(lái)了很大的稅收風(fēng)險(xiǎn)。
二、中小民營(yíng)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)建措施
（一）構(gòu)建良好的信息溝通機(jī)制
在中小型民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建良好的信息溝通機(jī)制過(guò)程中，需要結(jié)合其實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，可以采取以下措施來(lái)完成信息溝通機(jī)制的構(gòu)建：一是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息反饋制度的構(gòu)建，即將企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)及稅務(wù)信息進(jìn)行收集歸納整理，并反饋給相關(guān)稅務(wù)專(zhuān)員，稅務(wù)專(zhuān)員再將相關(guān)信息進(jìn)行分析總結(jié)，并指出其潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最后反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。若企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)稅務(wù)專(zhuān)員，應(yīng)采取外聘或其他方式加以實(shí)現(xiàn)，從而保障信息溝通機(jī)制得以完善。二是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息匯總制度的構(gòu)建，主要目的是使得手收集歸納的信息能夠得到更好的利用，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)涉稅信息加以處理分析、加工、傳遞，在傳遞形式方面可以以制定《財(cái)務(wù)信息流匯總表》來(lái)實(shí)現(xiàn)。三是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息處理制度的構(gòu)建，即在信息實(shí)現(xiàn)匯總后能夠快速對(duì)信息加以處理，提升信息的時(shí)效性，并盡快制定出相應(yīng)處理意見(jiàn)與方案，提升稅務(wù)管理組織的執(zhí)行相率，有效避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）構(gòu)建良好的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
首先，選擇科學(xué)合理的預(yù)警指標(biāo)，一般情況下，由于中小型民營(yíng)企業(yè)受其規(guī)模、盈利能力等多方面限制，因此稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力相對(duì)于大型企業(yè)相比較弱，并且很容易受到外部信息的干擾影響，難以實(shí)現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)的量化與實(shí)施?；诖?，在對(duì)預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行選擇是?r可以將目標(biāo)集中在對(duì)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控上，例如可以將生產(chǎn)銷(xiāo)售、盈利能力、資產(chǎn)管理等盡快納入到預(yù)警指標(biāo)中去，有效提升中小型民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。其次要提升預(yù)警指標(biāo)的可操作性，即在進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)選擇及獲取中能夠更加容易，例如可以通過(guò)企業(yè)提供的年度、月度報(bào)表來(lái)直接或間接的得到相應(yīng)指標(biāo)。最后還要確保稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)具有很強(qiáng)的代表性，從而有效提升中小型民營(yíng)企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的靈敏性，全面實(shí)現(xiàn)中小型民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)管理構(gòu)建。
關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè);涉稅管理;現(xiàn)狀;對(duì)策
目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。然而許多民營(yíng)企業(yè)在稅務(wù)核算、依法納稅等方面都存在一定問(wèn)題，涉稅管理現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)較高，給民營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患，因此在涉稅管理方面必須加以改進(jìn)和完善。
一、民營(yíng)企業(yè)涉稅管理的現(xiàn)狀
1.涉稅管理側(cè)重于外部監(jiān)管要求
涉稅管理是企業(yè)的一項(xiàng)綜合管理，是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的需要。但絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)并未意識(shí)到這一點(diǎn)，它們實(shí)施的涉稅管理，僅限于國(guó)家頒布的稅收法規(guī)的遵守與執(zhí)行上，只是為了應(yīng)付上級(jí)稅務(wù)部門(mén)的檢查或?yàn)榱硕ㄆ谏陥?bào)企業(yè)稅費(fèi)的需要。只是為滿足企業(yè)稅收申報(bào)繳納的一項(xiàng)外部監(jiān)管需要，忽略了涉稅管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以及可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際效用。
2.涉稅管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
許多民營(yíng)企業(yè)的管理往往是家族式管理，不容易吸引家族以外優(yōu)秀人才加入，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的管理者由于自身知識(shí)水平的局限，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)非常淡薄，因而想盡辦法偷稅漏稅，很多民營(yíng)企業(yè)管理者甚至認(rèn)為企業(yè)只有賺了錢(qián)才去納稅，沒(méi)賺錢(qián)就不納稅，認(rèn)為涉稅管理不必依法規(guī)為準(zhǔn)繩，只需要與稅務(wù)機(jī)關(guān)處理好關(guān)系即可。在企業(yè)涉稅事項(xiàng)管理與企業(yè)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)沖突時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者往往會(huì)不遵守相關(guān)稅收法規(guī)。
3.涉稅管理缺乏系統(tǒng)性
涉稅事項(xiàng)伴隨著企業(yè)的成立而產(chǎn)生，存在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，終結(jié)于企業(yè)的清算消亡。涉稅管理自然也貫穿于企業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，直至最終清算消亡的 全過(guò)程。涉稅管理是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)合法合理納稅的過(guò)程。廣大民營(yíng)企業(yè)則普遍只重視企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中期的涉稅管理，民營(yíng)企業(yè)成立前絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有對(duì)企業(yè)成立后的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃分析，甚至有些民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)成立初期也不重視涉稅事項(xiàng)的管理，民營(yíng)企業(yè)的清算消亡往往是被動(dòng)進(jìn)行的，更談不上涉稅事項(xiàng)的管理。總之，廣大民營(yíng)企業(yè)的涉稅管理只注重于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期得涉稅管理，成立之前、成立初期和清算消亡期基本沒(méi)有進(jìn)行涉稅管理，只被動(dòng)的進(jìn)行當(dāng)期稅收申報(bào)繳納，導(dǎo)致企業(yè)的涉稅管理缺乏系統(tǒng)性。
4.涉稅管理僅局限于財(cái)務(wù)部門(mén)
稅收產(chǎn)生于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)各個(gè)部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中都將面臨涉稅事項(xiàng)，也都需要進(jìn)行涉稅管理。但民營(yíng)企業(yè)管理者認(rèn)為涉稅管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，是財(cái)務(wù)核算上的要求，對(duì)其他部門(mén)只片面重視生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，導(dǎo)致其他部門(mén)的涉稅管理觀念很淡薄，且在二者出現(xiàn)矛盾沖突時(shí)，往往偏向于其他部門(mén)。其實(shí)，涉稅管理需要在稅收產(chǎn)生的業(yè)務(wù)過(guò)程中進(jìn)行，而不是在事后的核算過(guò)程中。如果業(yè)務(wù)的決策與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行涉稅管理，產(chǎn)生了無(wú)法彌補(bǔ)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)就是事后強(qiáng)行彌補(bǔ)，也只能增加企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、民營(yíng)企業(yè)涉稅管理方面存在的主要問(wèn)題
1.項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)購(gòu)置方面存在的問(wèn)題
許多民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，基本不考慮涉稅因素。部分民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為同樣的項(xiàng)目建設(shè)在不同地域會(huì)產(chǎn)生一樣的經(jīng)濟(jì)效益，很大程度上忽略了各地在稅收政策方面的差異，嚴(yán)重的將直接導(dǎo)致項(xiàng)目投資的失敗。資產(chǎn)購(gòu)置是企業(yè)一項(xiàng)重大支出活動(dòng)，廣大民營(yíng)企業(yè)在資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，只重視設(shè)備的采購(gòu)價(jià)格，不考慮設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅抵扣以及稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致采購(gòu)設(shè)備普通發(fā)票和增值稅普通發(fā)票較多，且不能享受?chē)?guó)家關(guān)于資產(chǎn)購(gòu)置的優(yōu)惠政策，設(shè)備采購(gòu)支出看似降低，但考慮進(jìn)項(xiàng)稅抵扣以及稅收優(yōu)惠政策后企業(yè)實(shí)際的資產(chǎn)購(gòu)置成本反而增加。
2.營(yíng)業(yè)收入入賬核算方面存在的問(wèn)題
大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)非常關(guān)注營(yíng)業(yè)收入的提高，為了提高營(yíng)業(yè)收入增加利潤(rùn)，在當(dāng)前社會(huì)財(cái)經(jīng)制度落實(shí)不徹底的現(xiàn)狀下，民營(yíng)企業(yè)大多采取帶發(fā)票與不帶發(fā)票兩種銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，且不帶發(fā)票部分收入大多數(shù)不納入財(cái)務(wù)核算，一方面擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，另一方面也給企業(yè)帶來(lái)了很大的稅收風(fēng)險(xiǎn)。
3.成本費(fèi)用列支方面存在的問(wèn)題
在許多民營(yíng)企業(yè)中，股東直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，股東個(gè)人與民營(yíng)企業(yè)發(fā)生的費(fèi)用很難分清由誰(shuí)承擔(dān)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的成本費(fèi)用該列支的沒(méi)有列支，不該列支的又進(jìn)行了列支，降低了民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)核算的精確度，誤導(dǎo)企業(yè)管理人員的經(jīng)營(yíng)決策，同時(shí)也增加了民營(yíng)企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4.稅收優(yōu)惠政策享受方面存在的問(wèn)題
當(dāng)前國(guó)家加大了對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，相繼出臺(tái)了許多關(guān)于中小企業(yè)的稅率優(yōu)惠和減免稅政策。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)屬于中小企業(yè)的范疇，均可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。但由于民營(yíng)企業(yè)缺乏專(zhuān)門(mén)的涉稅管理人才，不重視稅收政策的學(xué)習(xí)，不了解相關(guān)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)普遍沒(méi)有享受企業(yè)該享受的稅收優(yōu)惠政策，造成民營(yíng)企業(yè)稅收成本較高。
5.財(cái)務(wù)核算及涉稅基礎(chǔ)資料方面存在的問(wèn)題
大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)并未能按照《會(huì)計(jì)法》和《稅收征管法》等的要求，建立健全總帳、明細(xì)帳、日記帳和其他輔帳簿進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，帳簿建立也帶有很大的隨意性，直接影響到企業(yè)的涉稅管理。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)普遍機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，涉稅基礎(chǔ)資料不完備，無(wú)法按照征管法的要求正常申報(bào)相關(guān)稅收和享受相關(guān)優(yōu)惠政策。比如因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)沒(méi)有完備的合同管理臺(tái)帳而無(wú)法正常申報(bào)印花稅;因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)沒(méi)有收集企業(yè)安置殘疾人員所支付工資等相關(guān)信息，而在企業(yè)所得稅申報(bào)中無(wú)法享受在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾人員工資的100%加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策。均損害到企業(yè)涉稅利益。
三、民營(yíng)企業(yè)涉稅管理的對(duì)策
1.提高企業(yè)管理者的涉稅風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
企業(yè)管理者必須首先認(rèn)識(shí)到企業(yè)依法納稅是企業(yè)作為納稅人應(yīng)盡的義務(wù)，企業(yè)納稅是依據(jù)國(guó)家稅法與企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而產(chǎn)生的法定義務(wù)，偷稅漏稅、不按時(shí)申報(bào)、不正確申報(bào)是要承擔(dān)法律責(zé)任的。作為企業(yè)的高層管理人員，在開(kāi)辦企業(yè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須從自身做起維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，牢固樹(shù)立涉稅風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，絕對(duì)不能逾越法律規(guī)定的紅線，避免給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，給個(gè)人帶來(lái)刑事責(zé)任。
2.完善企業(yè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)
民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與管理的實(shí)際情況，完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法規(guī)制度確立規(guī)范的會(huì)計(jì)科目、設(shè)置合理的帳薄，并進(jìn)行會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)與計(jì)量，按照《企業(yè)產(chǎn)品成本核算辦法》的規(guī)定對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行成本核算，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況選擇合適的會(huì)計(jì)處理方法，最終編制出客觀公允的財(cái)務(wù)報(bào)表，從而為企業(yè)的涉稅管理水平的提高奠定基礎(chǔ)。
3.實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程涉稅管理
稅收作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支出項(xiàng)目，無(wú)論怎樣公正合理，都是納稅人直接經(jīng)濟(jì)利益的一種流出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將涉稅管理提升到與成本控制、費(fèi)用管控相同高度進(jìn)行籌劃管控。稅收伴隨著企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，可以說(shuō)是企業(yè)前期經(jīng)營(yíng)行為，成就了后期的納稅義務(wù)。如果涉稅管理只局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某一環(huán)節(jié)、某一期間，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)涉稅管理的目標(biāo)，還會(huì)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)利益的損失。這就要求涉稅管理必須從籌劃設(shè)立企業(yè)開(kāi)始，一直持續(xù)到企業(yè)最終的解散清算，要求涉稅管理從一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的決策開(kāi)始，貫穿于經(jīng)濟(jì)合同的鑒定、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的履行以及該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終的財(cái)務(wù)核算。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)涉稅管理的最終目標(biāo)。
4.提高企業(yè)涉稅管理人員素質(zhì)
隨著依法治國(guó)理念的全面推進(jìn)，稅收法規(guī)政策不斷更新完善，對(duì)企業(yè)的涉稅管理提出了更高的要求。涉稅管理人員的素質(zhì)在一定程度上決定了企業(yè)涉稅管理的水平。這就需要我們積極引導(dǎo)涉稅管理人員自覺(jué)地提高自身素質(zhì)，要求涉稅管理人員樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的理念，樹(shù)立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化職業(yè)道德意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)新出臺(tái)的稅收法律法規(guī)，不斷增加新知識(shí)。
5.利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提升企業(yè)涉稅管理水平
目前，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等日趨成熟，企業(yè)不僅在遇到涉稅疑難問(wèn)題時(shí)，可以聘請(qǐng)這些機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行稅務(wù)咨詢，還可以利用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行納稅申報(bào)鑒證、年度稅務(wù)審核、并購(gòu)稅務(wù)盡職調(diào)查、清算稅務(wù)審核等，一方面降低了企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)與中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的溝通合作，另一方面也提高了企業(yè)涉稅管理人員的業(yè)務(wù)能力，最終提升企業(yè)涉稅管理水平。
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關(guān)鍵詞：稅務(wù)部門(mén)稅收征管；稅收征管審計(jì)
一、引言
在稅收征管改革不斷深化的過(guò)程中，稅收征管過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)問(wèn)題不夠重視，對(duì)稅收征管審計(jì)的結(jié)果沒(méi)有充分利用起來(lái)。長(zhǎng)此以往，稅收征管審計(jì)就會(huì)成為表面工作，為了更好的了解和利用稅收征管審計(jì)工作，本文將主要介紹當(dāng)前稅收征管審計(jì)中存在的主要問(wèn)題，以及對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出合理建議。
二、當(dāng)前稅收征管審計(jì)的主要問(wèn)題
（一）民營(yíng)企業(yè)稅收征管審計(jì)把控不嚴(yán)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，而我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)稅收征管審計(jì)依然處于盲區(qū)。民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度不健全，偷稅漏稅問(wèn)題嚴(yán)重，加之民營(yíng)企業(yè)相關(guān)稅收監(jiān)管法操作性不強(qiáng)，造成我國(guó)稅源大量流失，并且企業(yè)中兩本賬行為普遍，因此，加大了對(duì)民營(yíng)企業(yè)審計(jì)的難度。
（二）作廢發(fā)票管理問(wèn)題在稅收征管審計(jì)中問(wèn)題突出
審計(jì)過(guò)程中審計(jì)人員經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多作廢發(fā)票，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)稅票作廢的原因主要有：
第一是延壓稅款。稅收部門(mén)當(dāng)月或者當(dāng)年的計(jì)劃稅收任務(wù)已基本完成，故調(diào)整納稅時(shí)間，將本月或者本年已發(fā)生稅額延壓至次月或者次年，即將本期已發(fā)生稅額的稅票作廢，在下一期重新開(kāi)具發(fā)票入賬。
第二是為了增加地方稅收收入，故意混淆地方與中央共享稅，將共享稅種的中央稅混入地方稅收，維護(hù)地方利益，侵蝕國(guó)家稅源。
第三是違反稅法規(guī)定減免稅款、買(mǎi)賣(mài)稅款。在審計(jì)中，要重點(diǎn)確定納稅審計(jì)對(duì)象，有針對(duì)性的對(duì)具體稅收行為進(jìn)行延伸調(diào)查，明確某些已作廢發(fā)票中所涉及稅種是否屬于政策性的減免稅的范圍，是否合乎規(guī)定的減免稅。
（三）稅務(wù)部門(mén)稅收管理問(wèn)題在稅收征管審計(jì)中問(wèn)題突出
第一，對(duì)于地方和中央共享稅，有的地稅部門(mén)對(duì)部分納稅戶存在著少征、漏征，或者征收時(shí)不按照相應(yīng)稅率征收的問(wèn)題。有的稅務(wù)部門(mén)為了完成稅收計(jì)劃任務(wù)，違反相應(yīng)法律法規(guī)，虛擬稅款，或者將來(lái)年稅收收入并入今年稅收中。
第二，有些稅收部門(mén)的代征代扣手續(xù)費(fèi)的使用和提退并不合規(guī)則。有的稅務(wù)部門(mén)加大了提退的基數(shù)，并且擴(kuò)大范圍，或者提高了比率，但是這些增加的收入使得用于稅務(wù)部門(mén)自身的建設(shè)或者投入經(jīng)費(fèi)的比例也是逐年增加的。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)稅收的征管秩序，不利于稅務(wù)部門(mén)的廉政建設(shè)。
（四）稅收征管審計(jì)人員對(duì)稅收征管部門(mén)業(yè)務(wù)流程了解不夠
審計(jì)人員對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的熟悉程度直接影響審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)人員對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的不熟悉會(huì)使得審計(jì)結(jié)果不夠準(zhǔn)確。實(shí)踐中，稅收征管審計(jì)人員對(duì)稅務(wù)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能范圍、稅收流程、法律法規(guī)等缺乏了解，不能很好的掌握相關(guān)內(nèi)容，不利于審計(jì)工作順利的開(kāi)展。
三、稅收征管審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策及建議
（一）分析并把握稅收征管審計(jì)重點(diǎn)
通過(guò)深入審計(jì)，一是總體上了解稅收收入情況，稅收政策及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，稅款征收入庫(kù)情況；二是了解稅務(wù)部門(mén)代開(kāi)發(fā)票的內(nèi)控制度情況以及代開(kāi)發(fā)票管理情況；三是了解委托代征管理工作情況，是否做到應(yīng)征盡征，稅款及時(shí)入庫(kù)；四是了解稅務(wù)稽查情況，是否按照法律法規(guī)執(zhí)行稽查。在整體把握基本情況的基礎(chǔ)上，確定審計(jì)重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的審計(jì)策略。
（二）重視民營(yíng)企業(yè)稅收征管審計(jì)工作
通過(guò)審計(jì)，全面細(xì)致的收集和整理民營(yíng)企業(yè)稅收征管問(wèn)題并進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)制定切實(shí)可行的審計(jì)工作方案，重點(diǎn)把握以下原則：一是注重延伸審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的審計(jì)疑點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)，深入納稅戶，重點(diǎn)審計(jì)。二是充分利用稅收征管檔案資料。根據(jù)企業(yè)以前年度稅收征管情況結(jié)合當(dāng)前稅收征管情況，對(duì)比分析企業(yè)稅收情況，發(fā)現(xiàn)是否有無(wú)審計(jì)疑點(diǎn)。
（三）重視發(fā)票管理問(wèn)題
發(fā)票管理是國(guó)家稅收征收管理的重要組成部分，也是稅務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)發(fā)票管理，能促進(jìn)企業(yè)正確地核算經(jīng)營(yíng)成果。稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)發(fā)票管理，可以制止企業(yè)亂攤成本，做假賬，確保財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性，督促企業(yè)按照財(cái)政、稅收法規(guī)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果予以反映和核算。這不僅有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理，而且有利于財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，有利于國(guó)家在真實(shí)、可靠的核算基礎(chǔ)上作出合理的判斷和決策，進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。
（四）注重培養(yǎng)稅收征管審計(jì)人員
對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)或培訓(xùn)，使得審計(jì)人員能夠很好地熟悉稅務(wù)部門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能范圍、稅收流程、法律法規(guī)等。只有熟悉被審計(jì)機(jī)構(gòu)的基本狀況及其操作流程，才能更快更準(zhǔn)的找出其中存在的問(wèn)題。由于稅收政策不斷更新，稅率稅目繁多，審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)政策變化情況及當(dāng)前執(zhí)行的政策做到全面了解和掌握，同時(shí)，要對(duì)稅務(wù)部門(mén)稅務(wù)系統(tǒng)軟件加強(qiáng)學(xué)習(xí)和了解，更好的發(fā)揮出計(jì)算機(jī)在稅收征管審計(jì)中的作用，進(jìn)一步提高稅收征管審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)人員也要懂得相應(yīng)的法律法規(guī)，運(yùn)用法律的手段對(duì)被審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（五）充分利用審計(jì)結(jié)果有針對(duì)性的解決當(dāng)前問(wèn)題
有的審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員得出稅收征管審計(jì)結(jié)果之后不能很好的利用審計(jì)結(jié)果，對(duì)審計(jì)結(jié)果沒(méi)有做進(jìn)一步的分析。分析審計(jì)結(jié)果使稅收征管過(guò)程中存在的問(wèn)題得以清晰明了，為有關(guān)部門(mén)下一步工作指導(dǎo)提供依據(jù)。落實(shí)審計(jì)結(jié)果，需要審計(jì)機(jī)構(gòu)樹(shù)立權(quán)威，提高審計(jì)人員法律意識(shí)以及被審計(jì)機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)，被審計(jì)機(jī)構(gòu)要積極的執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。加強(qiáng)國(guó)家政府部門(mén)的監(jiān)督力度，加大對(duì)審計(jì)結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督檢查。制定相應(yīng)的處罰措施，對(duì)不能夠積極執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的個(gè)人或部門(mén)處以免職或罰款的處罰措施。
四、總結(jié)
對(duì)稅收征管情況進(jìn)行審計(jì)有利于各單位、部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家制定的各項(xiàng)政策、法規(guī)；有利于各納稅主體加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；有利于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展及稅收收入有關(guān)情況。隨著稅收征管改革的深入，在當(dāng)前環(huán)境下如何更好的發(fā)揮稅收征管審計(jì)工作，保障國(guó)家財(cái)政收入來(lái)源尤為重要。雖然目前稅收征管審計(jì)工作存在諸多問(wèn)題，但值得慶幸的是國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)相關(guān)從業(yè)人員都意識(shí)到了這一點(diǎn)，也都通過(guò)自己的努力紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策完善我國(guó)的稅收體系、審計(jì)體系。相信在不久的將來(lái)，我國(guó)稅收征管審計(jì)工作一定會(huì)開(kāi)展得越來(lái)越順利。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）
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【關(guān)鍵詞】外部環(huán)境；政府觀念；法制建設(shè)
西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。但相比較東部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境（如法律行政、融資稅收環(huán)境）和社會(huì)化服務(wù)體系環(huán)境狀況而言，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨多種因素制約。因此，許多學(xué)者提出改進(jìn)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府行為的措施，但這些對(duì)策措施大多缺乏有效性。
因此，探討地方政府行為對(duì)促進(jìn)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
1.當(dāng)前西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為營(yíng)造的外部環(huán)境
1.1西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境
良好的法律環(huán)境有利于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法的利益。目前在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治環(huán)境方面，西部地方政府已經(jīng)進(jìn)行規(guī)范性約束。比如，根據(jù)國(guó)務(wù)院《非公有制經(jīng)濟(jì)36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規(guī)文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例、中小企業(yè)條例、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例）中提出保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，并加強(qiáng)對(duì)損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。但西部地方政府在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境保護(hù)方面也存在諸多問(wèn)題，比如，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的重視程度不夠，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度不夠。制定的相關(guān)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的法律法規(guī)不能依法執(zhí)行，達(dá)不到理想的效果。
1.2西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政環(huán)境
行政審批。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家新企業(yè)的注冊(cè)平均需要37.3天，而注冊(cè)一家新公司需要46個(gè)工作日。而在東部地區(qū)新企業(yè)的注冊(cè)北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業(yè)注冊(cè)時(shí)間拖延、并由此造成企業(yè)成本高，許多企業(yè)不愿運(yùn)用正規(guī)方式進(jìn)入市場(chǎng)中。
經(jīng)營(yíng)許可：西部地方政府針對(duì)行政審批過(guò)多的現(xiàn)象而普遍推行"一站式"服務(wù)來(lái)優(yōu)化審批流程。
但，"一站"卻演變成了"多站"現(xiàn)象，因?yàn)椴糠制髽I(yè)卻對(duì)窗口工作人員的權(quán)威性缺乏信心，仍走訪多個(gè)政府部門(mén)來(lái)審批流程。因此，政府并沒(méi)有根據(jù)服務(wù)對(duì)象的的實(shí)際需求，而只是改進(jìn)行為方式本身。
規(guī)章制度和檢查。一般主要存在6個(gè)左右的政府部門(mén)（經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)局、工商局、科技局、工商聯(lián)合會(huì)、民營(yíng)企業(yè)辦公室）來(lái)負(fù)責(zé)民營(yíng)企業(yè)的行政管理。而在這些部門(mén)組織卻存在重復(fù)檢查和收費(fèi)等現(xiàn)象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問(wèn)題時(shí)相關(guān)的規(guī)章制度和調(diào)節(jié)行為無(wú)法合理有序的執(zhí)行。因此，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成較大影響。
1.3西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境
西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于起步晚、發(fā)展慢而普遍存在融資困難的問(wèn)題。地方政府運(yùn)用多種方式（如設(shè)立政府扶持資金、建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資，降低了民營(yíng)企業(yè)融資難度。但在私營(yíng)企業(yè)資金的來(lái)源中，個(gè)人或家庭積蓄仍是主要來(lái)源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區(qū)相比較而言，在西部私營(yíng)企業(yè)資金來(lái)源構(gòu)成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境仍有待改善。
1.4西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收環(huán)境
西部地區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)之后與沿海地區(qū)一樣開(kāi)始享受政府的基本優(yōu)惠稅收政策。而且為了改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，西部地方政府通過(guò)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠稅收政策支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但是，目前西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅務(wù)負(fù)擔(dān)仍然很重重。一方面原因在于西部地區(qū)財(cái)政收入普遍偏低，為增加本地財(cái)政資金及完成國(guó)家稅收指標(biāo)，可能會(huì)出現(xiàn)在優(yōu)惠稅收政策的執(zhí)行過(guò)程中控制享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)目等情況。另一方面，在西部地區(qū)推行的項(xiàng)目啟動(dòng)晚，而且西部民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優(yōu)惠力度并不算很大。
2.強(qiáng)化政府在西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的作用
地方政府在西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得較為明顯的成績(jī)，但西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史環(huán)境以及地區(qū)特殊的條件仍存在許多問(wèn)題，發(fā)展緩慢。為此，加強(qiáng)政府在西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的作用，優(yōu)化西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府行為對(duì)策具有重要意義。
2.1轉(zhuǎn)變地方政府觀念，科學(xué)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
從地方政府角度而言，促進(jìn)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先必須轉(zhuǎn)變觀念，必須堅(jiān)持"解放思想，實(shí)事求是"的 精神，根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際情況，客觀處理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，選擇適合西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，決不能照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展模式。首先，地方政府應(yīng)重視民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，改變對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視態(tài)度。當(dāng)前西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)存在許多不穩(wěn)定因素，尚未進(jìn)入成熟階段，但它們發(fā)展?jié)摿Υ?。地方政府?yīng)看到民營(yíng)企業(yè)對(duì)西部地區(qū)利益的增長(zhǎng)也具有重要作用。因此，應(yīng)給予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企、外資企業(yè)相同的待遇（如投資、融資、稅收、進(jìn)出口優(yōu)惠等），并積極采取引導(dǎo)、鼓勵(lì)方式促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展。其次，推行制度創(chuàng)新。西部地方政府應(yīng)由"管理型"政府向"服務(wù)型"政府轉(zhuǎn)變，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律發(fā)掘政府部門(mén)制度創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，也可將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合，尋找民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的契合點(diǎn)。
2.2加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范地方政府行為
為促進(jìn)西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范地方政府的行為。首先，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平透明的外部環(huán)境，降低投資人設(shè)立企業(yè)的時(shí)間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應(yīng)簡(jiǎn)化登記管理的程序、手續(xù)，提高管理的透明度。使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)益和正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為受到法律的保護(hù)。其次，應(yīng)明確政府行為的責(zé)任主體，從法律上嚴(yán)格規(guī)范政府執(zhí)法行為。一旦出現(xiàn)損害民營(yíng)企業(yè)合法利益的情況，地方政府要堅(jiān)決依法予以糾正和處治，并承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
2.3合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，改善政府行為
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性以及產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)在成熟穩(wěn)定的市場(chǎng)機(jī)制下是能夠健康發(fā)展，發(fā)揮其主要優(yōu)勢(shì)。因此，地方政府應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場(chǎng)手段指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。地方政府要懂得市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，減少政府部門(mén)行政干預(yù)，讓民營(yíng)企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)，間接引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，地方政府也可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。地方政府應(yīng)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的溝通，以民營(yíng)企業(yè)的需求為導(dǎo)向，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)政策，更好地優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的外在行政環(huán)境。
地方政府行為在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要的作用。近年來(lái)，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發(fā)展，但從規(guī)模、質(zhì)量以及競(jìng)爭(zhēng)力方面，西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部地區(qū)仍存在較大差距。因此，針對(duì)目前西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方政府行為存在的主要問(wèn)題，如法律環(huán)境、行政環(huán)境、融資環(huán)境等方面存在的不足，有針對(duì)性的對(duì)策建議是必要的，能有效促進(jìn)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！科]
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè) 稅務(wù)籌劃 問(wèn)題與對(duì)策
1.引言
“理性經(jīng)濟(jì)人”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假設(shè)，假定人都是利己的，而且在面臨兩種以上選擇時(shí)，總會(huì)選擇對(duì)自己更有利的方案。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的利益主體，其目標(biāo)是追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而稅收作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中“剛性”現(xiàn)金支付的一種特殊成本，稅負(fù)的輕重直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)自然希望少納稅甚至不納稅，“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)構(gòu)成了企業(yè)稅務(wù)籌劃產(chǎn)生與發(fā)展的基本前提。從企業(yè)納稅人的角度講，是否存在一種合理合法地減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的途徑呢？這是政府與理性納稅人迫切想知道的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。[1]尤其是在我國(guó)這樣的“國(guó)進(jìn)民退”經(jīng)濟(jì)大背景下，研究民營(yíng)企業(yè)的稅務(wù)籌劃問(wèn)題尤為必要。
2.民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃的必要性
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，但隨著激烈市場(chǎng)環(huán)境變化，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力均顯不足，除外在的融資困難外，其內(nèi)在的戰(zhàn)略管理意識(shí)淡漠是長(zhǎng)期制約發(fā)展的重要原因。對(duì)融資艱難的民營(yíng)企業(yè)而言，稅務(wù)籌劃不僅可以降低企業(yè)的納稅成本，而且有助于民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，改善經(jīng)營(yíng)方式，培養(yǎng)納稅意識(shí)和增加后續(xù)稅源等。因此成功的稅務(wù)籌劃對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展將起到積極的作用。
2.1降低經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益最大化
在民營(yíng)企業(yè)中，除正常經(jīng)營(yíng)性支出外，最大的非經(jīng)營(yíng)性支出是稅款，稅務(wù)籌劃在于依托稅收法規(guī)的導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)企業(yè)籌資、投資和收益分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的調(diào)整，尋求企業(yè)收益與稅收負(fù)擔(dān)的最佳配比，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅后利潤(rùn)的最大化。
2.2增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力
加入WTO后，我國(guó)的稅收政策將與國(guó)際接軌，稅收環(huán)境得到進(jìn)一步改善，提供稅務(wù)籌劃服務(wù)的中介組織的增加，必將促進(jìn)越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展稅務(wù)籌劃工作。同時(shí)，更多的外資企業(yè)將涌入，同國(guó)內(nèi)企業(yè)展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)要想降低成本，有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有必要進(jìn)行稅務(wù)籌劃，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.3規(guī)范納稅行為，維護(hù)納稅人合法權(quán)益
一方面，由于民營(yíng)企業(yè)對(duì)稅收法規(guī)了解滯后、不全面，造成信息的不對(duì)稱；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速而稅收立法滯后，以及財(cái)務(wù)人員核算習(xí)慣的延續(xù)性，造成企業(yè)存在很多稅收問(wèn)題，這些問(wèn)題有的表現(xiàn)為稅收隱患，即漏稅、偷稅；有的表現(xiàn)為稅收損失，即多繳或權(quán)益受到損害，民營(yíng)企業(yè)納稅人對(duì)這些稅務(wù)問(wèn)題，有的知道，有的卻不知道，造成的后果往往是稅收隱患被查出。稅務(wù)籌劃正是發(fā)現(xiàn)稅收隱患及時(shí)糾正，挽回納稅人自身合法權(quán)益不受侵害。稅務(wù)籌劃的這種積極意義是民營(yíng)企業(yè)自身利益的需要，它不僅能夠解決許多稅收麻煩，同時(shí)，稅務(wù)籌劃對(duì)于征稅者來(lái)說(shuō)，也有積極意義：一方面，可以促使稅法完善；另一方面，有利于資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3.民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)籌劃存在的問(wèn)題
3.1民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
民營(yíng)企業(yè)普遍存在著會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，會(huì)計(jì)人員配備不合理的問(wèn)題，有的企業(yè)干脆不設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，全部會(huì)計(jì)工作委托會(huì)計(jì)事務(wù)所，或者任用自己的親屬當(dāng)出納，外聘兼職會(huì)計(jì)定期來(lái)做賬，民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)財(cái)會(huì)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)化、系統(tǒng)化的知識(shí)教育，沒(méi)有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱，無(wú)證上崗的現(xiàn)象較多，不要說(shuō)通曉國(guó)內(nèi)外稅法、法律和管理方面的知識(shí)，就連系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)也不具備，導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)籌劃的層次低、稅務(wù)籌劃范圍窄，不能從戰(zhàn)略的高度、從全局的角度就稅收問(wèn)題做長(zhǎng)遠(yuǎn)的籌劃。[2]
3.2民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)籌劃意識(shí)薄弱
民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)籌劃的意識(shí)仍比較薄弱。民營(yíng)企業(yè)以家族化、私有化為特點(diǎn)，這決定了一些企業(yè)主或?qū)嶋H控制人在企業(yè)中擁有絕對(duì)的權(quán)威。他們往往重經(jīng)營(yíng)、輕管理，重做賬、輕核算。很多企業(yè)主都認(rèn)為稅務(wù)籌劃就是想法設(shè)法少繳稅。
3.3民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息化水平低
某些民營(yíng)企業(yè)高速成長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理水平難以跟上企業(yè)規(guī)模發(fā)展的要求；民營(yíng)企業(yè)手工記賬模式下存在的一些不規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和核算流程，往往會(huì)導(dǎo)致這些企業(yè)在財(cái)務(wù)信息化中前期工作量增大；民營(yíng)企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)個(gè)性化需求特性，以偏概全，對(duì)軟件功能過(guò)度苛求。這些弊端都將在稅務(wù)籌劃過(guò)程中呈現(xiàn)出一系列的信息不對(duì)稱。
4.民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)籌劃對(duì)策
4.1提高正確的稅務(wù)籌劃意識(shí)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作
民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層必須轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立依法納稅的理念，這是成功開(kāi)展稅務(wù)籌劃的前提。依法設(shè)立完整規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)、憑證、報(bào)表和正確進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。稅務(wù)籌劃是否不違法，首先必須通過(guò)納稅檢查，而檢查的依據(jù)就是企業(yè)的會(huì)計(jì)憑證和記錄。 [3]因此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法取得和保全企業(yè)的會(huì)計(jì)憑證和記錄、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，為提高稅務(wù)籌劃的效果，提供可靠的依據(jù)。
4.2選擇有利的會(huì)計(jì)處理方法
在民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)生成本費(fèi)用是必然的，從成本核算的角度看，有效地利用成本費(fèi)用的充分列支是減輕民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)的重要手段之一。因?yàn)橘M(fèi)用大多要分?jǐn)偟礁髌诋a(chǎn)品的成本中，這樣盡量增加在稅法規(guī)定下的準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目，可達(dá)到民營(yíng)企業(yè)減輕稅負(fù)的目的。
注釋?zhuān)?/p>
[1]白建平.房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)籌劃的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析[J]. 中小企業(yè)管理與科技（下旬刊）. 2012（08）
[2]李元榮.淺談當(dāng)前企業(yè)的稅務(wù)籌劃及其管理[J].時(shí)代金融. 2012（30）
[3]劉尚永.企業(yè)實(shí)行有效稅務(wù)籌劃的若干思考[J].中國(guó)外資. 2012（19）
參考文獻(xiàn)：
[1] 白建平.房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)籌劃的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析[J]. 中小企業(yè)管理與科技（下旬刊）. 2012（08）
[2] 李元榮.淺談當(dāng)前企業(yè)的稅務(wù)籌劃及其管理[J]. 時(shí)代金融. 2012（30）
民營(yíng)醫(yī)院自身的健康發(fā)展問(wèn)題可謂是由來(lái)已久，而現(xiàn)在甚至已經(jīng)成為橫亙?cè)凇搬t(yī)改”道路上的一塊頑石。
然而，多元化發(fā)展是我國(guó)醫(yī)療體制改革的必然方向，民營(yíng)醫(yī)院也是其中一個(gè)不可或缺的力量。如果僅僅坐視其走向絕路，猶如旁觀醫(yī)療體系“斷臂”而無(wú)動(dòng)于衷。
政策救贖 箭在弦上
去年年底，受?chē)?guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司、衛(wèi)生部政策法規(guī)司委托，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心組織了一場(chǎng)“民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展政策研討會(huì)”。如何解決民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，成為會(huì)議討論的熱點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)通過(guò)調(diào)整稅收政策、提高準(zhǔn)入門(mén)檻等舉措來(lái)積極引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院健康發(fā)展。
2000年7月10日下發(fā)的關(guān)于《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知》中，提出民營(yíng)醫(yī)院享有3年免稅期，期滿后恢復(fù)征稅，其中營(yíng)業(yè)稅率為5.5％，企業(yè)所得稅率為33％，此外還有其他累計(jì)10.8％的稅率。顯然，這樣的稅賦對(duì)于掙扎在生存邊緣的民營(yíng)企業(yè)向言，是偏重了。此前，東莞東華醫(yī)院李院長(zhǎng)曾向媒體透露，該院2006年上繳的營(yíng)業(yè)稅2300萬(wàn)元，加上所得稅和其他14種稅額總計(jì)近3000萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)該院當(dāng)年的凈利潤(rùn)。
與此同時(shí)，準(zhǔn)入門(mén)檻偏低的現(xiàn)狀令民營(yíng)醫(yī)院市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。針對(duì)民營(yíng)醫(yī)院這些棘手的問(wèn)題，“研討會(huì)”的與會(huì)者建議，將民營(yíng)醫(yī)院的營(yíng)業(yè)稅從目前的5.5％調(diào)整為3％，企業(yè)所得稅應(yīng)按民辦教育待遇享受優(yōu)惠，取消教育附加稅和地方教自附加稅等，新辦的民營(yíng)醫(yī)院免稅期延長(zhǎng)為5～8年；嚴(yán)格規(guī)范對(duì)小型的個(gè)體診所的審批，鼓勵(lì)民營(yíng)資本去投資大中型專(zhuān)科或綜合性醫(yī)院。
事實(shí)上，除了此次有針對(duì)性的研討會(huì)外，民營(yíng)企業(yè)一直都沒(méi)有脫離主管部門(mén)的視線。去年年初，衛(wèi)生部曾公開(kāi)表示，對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)決予以打擊。與此同時(shí)，民營(yíng)醫(yī)院整體所面臨的困難和問(wèn)題也應(yīng)得到正視，希望各地能夠出臺(tái)一些相關(guān)政策支持民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展。只是，民營(yíng)企業(yè)的政策救贖可謂是任重而道遠(yuǎn)，并非朝夕之間通過(guò)技術(shù)層面的改進(jìn)便可以奏效。
成長(zhǎng)之路 徘徊不前
我國(guó)的民營(yíng)醫(yī)院起步于上世紀(jì)90年代，但直到2001年9月中國(guó)開(kāi)放醫(yī)療市場(chǎng)，民營(yíng)醫(yī)院才開(kāi)始得到人規(guī)模的發(fā)展。民營(yíng)醫(yī)院在誕生的最初幾年，是醫(yī)療行業(yè)激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制、改善服務(wù)質(zhì)量的一大亮點(diǎn)。人性化的服務(wù)舉措、快捷的辦事效率，以及在公立醫(yī)院難得一見(jiàn)的醫(yī)務(wù)人員笑臉，讓眾多患者耳目一新。客觀而言，民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展對(duì)促進(jìn)公立醫(yī)院降低醫(yī)療成本、提高服務(wù)質(zhì)量和效率有著明顯的激勵(lì)作用。例如，許多民營(yíng)醫(yī)院從誕生時(shí)就按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)確定其運(yùn)行機(jī)制，在醫(yī)務(wù)人員的薪金管理上比公立醫(yī)院更具有靈活性和科學(xué)性。而且，隨著民營(yíng)醫(yī)院的不斷壯大，行業(yè)壟斷將會(huì)被逐步打破，所有的醫(yī)院都必然要壓縮包括藥品價(jià)格在內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，“藥品回扣”之類(lèi)的痼疾也可能不藥而自愈。
然而，由于政策環(huán)境不力、法律約束缺失以及追逐短期利益等因素的存在，部分民營(yíng)醫(yī)院在市場(chǎng)的浪潮中逐步蛻變。泛濫不實(shí)的醫(yī)療廣告、精心包裝的“偽專(zhuān)家”、毫無(wú)療效的偽劣配方，超過(guò)成本幾倍甚至幾十倍的藥價(jià)，這些令患者深?lèi)和唇^的行為在一些民營(yíng)醫(yī)院頻頻上演。因部分個(gè)體的道德缺失令民營(yíng)醫(yī)院的整體形象受到了極大的損害。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，誠(chéng)信缺失最大的懲戒便是成長(zhǎng)緩慢。雖經(jīng)數(shù)年大規(guī)模的發(fā)展，但全國(guó)民營(yíng)醫(yī)院僅有1792所，市場(chǎng)份額不到4％。弱小的市場(chǎng)占比，令民營(yíng)企業(yè)成為了市場(chǎng)中的“小配角”，其“鯰魚(yú)效應(yīng)”市場(chǎng)責(zé)任難以淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)。
公平競(jìng)爭(zhēng) 治本之策
中小企業(yè)在孕育初期，公半的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尤為重要，人為的體制性壁壘是可能扼殺甚至扭曲民企活力的根本原因。英雄不問(wèn)出處，在公平的競(jìng)爭(zhēng)格局下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)去留的決定權(quán)當(dāng)屬市場(chǎng)，而非資本的來(lái)源與性質(zhì)。
作為市場(chǎng)的補(bǔ)充力量，政策環(huán)境并未對(duì)其特別眷顧，反而將大部分民營(yíng)醫(yī)院排斥于主流之外，多數(shù)民營(yíng)醫(yī)院尚徘徊在醫(yī)保體制之外。以上海為例，目前的400多家民營(yíng)醫(yī)院中，僅有不到20家被納入到醫(yī)保體系。被排斥在醫(yī)保體制之外的眾多民營(yíng)醫(yī)院，由于病人太少，時(shí)常發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)，許多好醫(yī)生紛紛另謀出路。這些民營(yíng)醫(yī)院往往會(huì)陷入到惡性循環(huán)之中，并滋生短視投機(jī)的心態(tài)。可見(jiàn)，體制性壁壘對(duì)這些民營(yíng)企業(yè)的影響還是相當(dāng)大的。去年，哈爾濱市衛(wèi)生行政部門(mén)就已經(jīng)向民營(yíng)醫(yī)院敞開(kāi)了醫(yī)保體制的大門(mén)，以正面的疏導(dǎo)與扶持為民營(yíng)企業(yè)之路。這一大膽的舉措當(dāng)為全國(guó)所效仿。
不僅如此，民營(yíng)醫(yī)院從誕生之日起，就以“非嫡系”的地位出現(xiàn)在醫(yī)療市場(chǎng)上。相比鼓勵(lì)措施，主管部門(mén)更多地是針對(duì)其“劣跡”屢屢施以懲戒。
一、××××年管區(qū)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
××××年全區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值×××億元，同比增長(zhǎng)××，其中第一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)×、×××和×；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入××××萬(wàn)元，增長(zhǎng)××；引入外資實(shí)現(xiàn)零的突破達(dá)到×××萬(wàn)美元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成×××億元，增長(zhǎng)×××。農(nóng)民人均純收入達(dá)到××××元，增長(zhǎng)×。以上指標(biāo)均大幅超出年初計(jì)劃，其他各項(xiàng)指標(biāo)也創(chuàng)近年最好水平。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,
幾年來(lái)，管區(qū)堅(jiān)持把加快非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要組成部分，強(qiáng)力實(shí)施打開(kāi)管區(qū)經(jīng)濟(jì)大門(mén)吸收區(qū)外法人加盟管區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打開(kāi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)大門(mén)吸收民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加盟國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“兩個(gè)打開(kāi)”舉措，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)解決非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，推進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。深入實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，依托小城鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)，為各類(lèi)商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)造寬松、完善的政策和設(shè)施環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在協(xié)調(diào)土地、工商、銀行等部門(mén)，為民營(yíng)業(yè)戶辦理抵押貸款、購(gòu)置經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，加強(qiáng)個(gè)體工商業(yè)主的自我積累、自我發(fā)展能力。
在具體工作中，重點(diǎn)從規(guī)范、引導(dǎo)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，采取了一系列措施：一是強(qiáng)化管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)管。成立了“個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”，配備了人員，規(guī)定了職責(zé)。建立和完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、例會(huì)制度、信息反饋制，并定期召開(kāi)全區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)調(diào)度會(huì)，加大協(xié)調(diào)與監(jiān)督力度。二是深入企業(yè)調(diào)查研究，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)。從××××年×月開(kāi)始，“發(fā)展辦”對(duì)全區(qū)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，摸清了底數(shù)，為指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、制定相關(guān)政策與措施奠定了基礎(chǔ)。三是積極謀劃發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的重大舉措，在審批機(jī)制、企業(yè)保護(hù)、投資環(huán)境、資金支持等××個(gè)方面支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。四是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升檔次、加大投入、壯大規(guī)模，使我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日趨活躍。
××××年管區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了超常發(fā)展。全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶達(dá)到××××家，其中民營(yíng)企業(yè)達(dá)到××家，年銷(xiāo)售收入百萬(wàn)元以上達(dá)到××家。全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資×××億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的××，其中僅××有限公司固定資產(chǎn)投入就占全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投入的×××。全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值×××億元，占全區(qū)的××，其中××五家企業(yè)完成增加值占全區(qū)比重達(dá)到×××。全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金××××萬(wàn)元，占全區(qū)稅收總額的××。其中公司上繳稅金×××××萬(wàn)元，占全區(qū)財(cái)政收入的×××。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全面提速為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展增添了強(qiáng)大活力。
