發(fā)布時間：2023-05-30 14:58:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行財稅政策的重要意義
財稅政策作為國家進行經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段，能在很大程度上通過稅種、稅率的相應變動，去給予不同的群體部門，不同的財政補助。以此來幫助經(jīng)濟的穩(wěn)定增長以及資源的合理的優(yōu)化配置。而水利作為農(nóng)業(yè)的重要命脈，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起決定性的作用，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，由于其農(nóng)業(yè)自身受天氣等多種因素影響較大沒并且發(fā)展不夠穩(wěn)定，利潤較低，所以完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，維護其發(fā)展的穩(wěn)定性。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善的建設(shè)體系，需要較大的資金投入，不僅僅是前期建設(shè)需要資金支持，后期的監(jiān)管修理以及配套制度體系建立都需要財政支持，所以對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行相應的財稅政策就極為重要。
二、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財稅政策方面所存在的問題及發(fā)展現(xiàn)狀
目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的問題就是前期投入較大，前期施工時也比較重視，但是后期的監(jiān)管和管理上卻往往較為輕視。而在財稅政策方面所存在的問題主要是農(nóng)村稅改的問題，農(nóng)村進行稅改及地方稅體系改革等一系列措施，雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民的稅負負擔，但是同時也造成了政府的稅收減少和財政的減少，當?shù)卣茈y下?lián)軐ｍ椯Y金進行吸納供應的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收支缺口加大，加之籌資渠道較小，在資金籌措問題上存在著很大的困難。農(nóng)村基層水利服務(wù)體系不是十分完善，往往農(nóng)民都不愿意自己出資或是提高自籌比例及投資比例。種種的問題都能顯示出目前農(nóng)田水利機車設(shè)施建設(shè)的財稅政策方面的發(fā)展現(xiàn)狀，如何對這一現(xiàn)狀進行轉(zhuǎn)變，這是每一個當?shù)卣家伎疾⑶夜タ说闹匾y題。
三、如何完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財稅政策的選擇
（一）調(diào)整稅費、稅率，并且進行新型的稅費改革
上文提到了目前的稅收制度不能夠支持當?shù)卣镜呢斦С?，不能夠滿足目前農(nóng)村整體的發(fā)展需求，所以我們必須要通過調(diào)整稅費、稅率的方式，進行新型的稅費改革。在縣政府、鄉(xiāng)政府的財政收入上而言，往往使用的是分稅制的手段。同時我們也可以利用財稅政策的支持，鼓勵當?shù)鼐用褡约洪_展相應的農(nóng)田水利項目，縣政府及鄉(xiāng)政府會在一定程度上給予相應的財政支持，以此來促進財稅政策的落實，并且加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）完善專項資金管理方式
通常鄉(xiāng)政府、縣政府在進行對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撥款上是沒有專項資金的設(shè)立的，完全憑借著當前政府的財政情況而決定，無論是財政廳還是水利廳，對于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)而言其撥款是分割式的，缺少一個完整、科學、系統(tǒng)的資金管理體系。所以為了改變這一現(xiàn)狀，可以通過完善專項資金的管理方式，促進其資金的統(tǒng)一規(guī)劃，將各個組織及部門單位投入的資金進行整合，統(tǒng)一預算及統(tǒng)一規(guī)劃，促進財政資金的專項使用，在最大程度上保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金基礎(chǔ)，從而促進其發(fā)展建設(shè)。
（三）明確資金投入來源，完善財政報賬制度
對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應用財稅政策的過程之中，一定要對資金來源及資金使用方向予以明確，通過完善財政報賬制度，加強資金使用的透明度，從而幫助農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。一般對于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行資金投入不外乎有以下幾種情況：發(fā)改委、水利局及相關(guān)水利部門、扶貧開發(fā)部門及財政部門、證券融資部門等部門會對其農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應的資金支持，在此基礎(chǔ)上，不僅僅應該明確資金投入的來源，也應該給予這些資金一個統(tǒng)一的規(guī)劃，以此促進資金的使用，避免款項使用動向不清的狀況發(fā)生。
（四）加強社會保障籌資機制的改變
可以通過建設(shè)籌資籌勞的機制去豐富投資渠道，利用財稅政策的手段，鼓勵農(nóng)民進行項目參與，并且積極投身于投勞建設(shè)之中，充分利用好當?shù)氐娜肆Y源、物力資源等，進行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。同時也要給予農(nóng)民相應的補助措施，明確農(nóng)民自籌比例與政府及地方單位的投資比例。立足于現(xiàn)實實際，以此加強社會保障籌資機制的改變。
（五）促進農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的完善
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的范圍很廣，其包括的內(nèi)容也很多，無論是水庫還是灌溉設(shè)備等，都是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過促進農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的完善，促進當?shù)鼐用襁M行相應的承包工作，與銀行及保險公司建立相應的溝通機制，給予其貸款優(yōu)惠，及農(nóng)業(yè)保險等，使得農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅能獲得勞動力，同時也能在一定程度上獲取社會上的融資，幫助當?shù)鼐用裨黾邮杖?，加強對于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進一步理解。在營業(yè)稅方面也可以適當給予入股農(nóng)民一些優(yōu)惠，還可以聯(lián)系保險公司，幫助其落實農(nóng)業(yè)保險制度等。完善稅收的調(diào)節(jié)方法，應用財稅政策的手段，通過投資抵稅、免稅甚至是延期繳納稅款的方式，鼓勵農(nóng)民積極參與到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，并且響應財稅政策的號召，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
（六）以財稅政策的應用帶動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
因為在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，往往過度注重前期施工建設(shè)而忽視了后期的修理工作與管控工作，所以應當合理利用相應的財稅政策，帶動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，加強地方政府與中央政府之間的溝通，轉(zhuǎn)變當?shù)厝说乃枷胗^念，樹立正確的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的觀念，從而完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財稅政策的選擇與發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施 維護 問題 措施
Abstract: in recent decades, China's urban and rural economic and social development is not balanced. Urban development fast and rural development lags behind, and constrains the construction of a new socialist countryside realizing the goal of the bottleneck. So the development of rural economy, to speed up the rural infrastructure construction and maintenance is a socialist new rural construction in the 21 st century new phase of an important task, not only can improve the comprehensive production capacity of agriculture and increasing the farmers' employment and income, but also will expand domestic demand, for national economic and social development to bring new power, this paper first introduced the our country countryside elementary implementation significance and current situation, then puts forward the measures of rural infrastructure construction and maintenance management.
Key words: the new rural infrastructure maintenance problems measures
中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A文章編號：
1新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義
1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要前提和物質(zhì)條件，
農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施主要指道路、橋梁、港口、水利、能源、通訊、科技、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)電視等各個方面，與廣大農(nóng)民生活息息相關(guān)，與經(jīng)濟社會息息相關(guān)的物化產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要前提和物質(zhì)條件，基礎(chǔ)設(shè)施如果得不到超前建設(shè)，經(jīng)濟就得到不發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境得不到改善，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)就難以完成。
1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體
完備的設(shè)施、優(yōu)良的環(huán)境才真正適宜于農(nóng)村發(fā)展、適宜于村民居住，適宜于提升“鄉(xiāng)風文明”，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)成果的重要反映，同時又是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體發(fā)展的重要載體。
1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當前廣大農(nóng)村群眾的迫切要求
當前，我國我新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處在起步階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不少問題，甚至于很多地方存在基礎(chǔ)設(shè)施差到無法滿足村民生產(chǎn)生活需要的現(xiàn)象，水、電、路等基礎(chǔ)性配套設(shè)施依舊是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵，是當前廣大農(nóng)村群眾迫切需要解決的問題。
1.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)
農(nóng)民增收是“三農(nóng)” 問題的重中之重，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很大部分是技術(shù)含量不高的工作，廣大農(nóng)民都能自己干。因此政府在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的貨幣資金，會有近一半會通過農(nóng)民自身的勞動而獲得收入，這樣不但可以實現(xiàn)農(nóng)民貨幣收入增加，又可以成為農(nóng)民持續(xù)增加收入的基礎(chǔ)，
1.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助能加快農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)進程
任何一個經(jīng)濟要實現(xiàn)其可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟發(fā)展過程，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。
2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
2.1資金投入不足或單一
當前，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金來源主要是政府財政撥款，比較單一，上長期以來農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支援城市方針的實施，致使農(nóng)村積累比較薄弱。多數(shù)農(nóng)村無集體收入來源，無錢投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平
由于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認識不夠，缺乏科學的規(guī)化和有力的措施保證，沒有在經(jīng)濟發(fā)展的同時保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在存量和增量上均與新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應。
2.3基礎(chǔ)設(shè)施布局不當
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設(shè)計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，造成重復建設(shè)或建設(shè)盲點等矛盾；還有一些地方忽視了基礎(chǔ)設(shè)施是社會公共產(chǎn)品這一本質(zhì)，把為農(nóng)村群眾建設(shè)的設(shè)施變成“單位產(chǎn)品”或庫存產(chǎn)品，不及時加以利用，既降低了使用效率，又浪費資源，造成區(qū)域整體設(shè)施布局不協(xié)調(diào)。
2.4新農(nóng)村建設(shè)過程中舊思想觀念還未得到根本轉(zhuǎn)變
雖然農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但農(nóng)村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒的現(xiàn)象仍存在，“室內(nèi)電器化，室外臟亂差”的現(xiàn)象沒有從根本上得到改觀，存在部分牲畜糞便、生活垃圾、企業(yè) “三廢”等污染源亂排亂倒的現(xiàn)象，以及城市關(guān)停的污染企業(yè)遷入農(nóng)村，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活安全造成威脅，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和子孫后代生活將造成難以彌補的損失。
3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施
3.1加大資金扶持
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的先決條件，必須加大資金扶持，加強服務(wù)和引導，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
3.2充分依靠農(nóng)民發(fā)揮主體作用。
雖然新農(nóng)村建設(shè)需要政府的投入和政策的引導，但農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人和主體農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動。在建設(shè)中要圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，充分征求和吸納農(nóng)民的意見。對于農(nóng)民自主參與、直接受益的建設(shè)項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農(nóng)民投工投勞、投資投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.3 因地制宜，科學規(guī)劃 重點發(fā)展
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，發(fā)動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設(shè)項目入手，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點、有特色，杜絕面面俱到。針對迫切需要，采取缺什么補什么的方法，科學合理地使用有限的建設(shè)資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益，減少資金的閑置使用。同時明確重點，有針對性地加強建設(shè)，把有限的資金用在急需解決的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。
4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護措施
4.1建立責任明確的維護和管理體系。
區(qū)縣政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理的責任主體，應該發(fā)揮主導作用，積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制和社會管理、公共服務(wù)機制，盡可能將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入政府部門管理范圍。各有關(guān)部門要參照城鎮(zhèn)標準組織做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護和管理工作，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人。
4.2實施經(jīng)營管理體制改革
對國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行市場化管理和商業(yè)化運作，以緩解設(shè)施在運行中的各種經(jīng)費的不足。對一些小型基礎(chǔ)設(shè)施可引導組建各種合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟等形式，實行自負盈虧，自主經(jīng)營。通過走市場化道路。
4.3 建立長效投入保障機制與考核監(jiān)管體系
一是根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理任務(wù)及標準，對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)要不斷進行資金投入，政府部門承擔的經(jīng)費要納入同級財政預算，并明確資金撥付渠道。二是.規(guī)范使用農(nóng)村公益事業(yè)專項經(jīng)費。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，加強對現(xiàn)有各項農(nóng)村公益事業(yè)專項經(jīng)費的監(jiān)管，明確村集體經(jīng)濟組織應承擔的基礎(chǔ)設(shè)施項目管護經(jīng)費比例，按標準核定村級管護人員的最低數(shù)量，并明確應承擔的管護責任。同時要建立考核監(jiān)管體系，行政主管部門要按照工作職責，根據(jù)設(shè)施設(shè)計使用年限、正常損耗和安全性等因素，研究細化監(jiān)管措施，建立基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理考核監(jiān)管指標體系，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施最大程度發(fā)揮效益。
參考文獻：
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長期以來，我國大部分農(nóng)村地區(qū)公共品供給不足，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，有礙于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。政府財政一直積極支持農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資數(shù)量和質(zhì)量都在不斷加大，但還存在著基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足，投資資金缺口大，供給結(jié)構(gòu)失衡等問題。本文通過系統(tǒng)分析忻州市忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況和相關(guān)的財政政策，提出在新常態(tài)形勢下，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的相關(guān)建議。
【關(guān)鍵詞】
忻府區(qū);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;財政政策
一、引言
隨著國家將“三農(nóng)”問題放在突出的戰(zhàn)略發(fā)展位置，中央及地方政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不斷加大，有效的改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因基礎(chǔ)設(shè)施的公共品特性，政府財政一直是推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資及建設(shè)的主力軍，主導或配合各專項部門推出了一系列促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、加快社會發(fā)展的背景下，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資成剛需性增長，而財政收入增速下降，會造成地方政府支出壓力和赤字規(guī)模加大等問題，尋求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資新途徑和提高政府投資建設(shè)效率等問題成為當務(wù)之急。
二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀概述
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般是指為保證農(nóng)村社會擴大再生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活水平而提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的各種物質(zhì)技術(shù)條件總和?？煞譃檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村非生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。雖自2003年來，國家不斷出臺各項政策加大對農(nóng)村公共品的供給力度，但我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題還是存在有許多。1．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠遠滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，長年來基礎(chǔ)設(shè)施水平低的問題已難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。成為制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。2．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的準公共性，長期以來我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金主要靠財政直接投資，金融機構(gòu)和民間資本參與較少，造成大部分地區(qū)建設(shè)資金不足，難以提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。3．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資體系不健全。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)一般不明晰，不像城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有城市建設(shè)投資公司專門負責，包括投融資、建設(shè)和后續(xù)維護。因此農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中會出現(xiàn)缺乏監(jiān)管和不專業(yè)的建設(shè)過程，造成“豆腐渣”工程和資金管理混亂等現(xiàn)象。4．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給偏離農(nóng)民需求。從大量學者對農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度研究上發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給長時間偏離農(nóng)民真正需求，政府部門做項目決策時缺乏長期規(guī)劃和實地需求調(diào)研。
三、忻州市忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及政策分析
1、忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體情況概述忻州市位于山西省中北部，毗鄰省會太原。忻府區(qū)是忻州市委、市政府所在地，同時也是忻州市政治經(jīng)濟文化的中心。全區(qū)轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有394個行政村，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口33．8萬，無煤、無礦，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。忻府區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平落后，尤其是非生產(chǎn)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展相對緩慢，建設(shè)水平低。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)查，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如路、水、電等，每位農(nóng)民平均需1700—4900元，但忻府區(qū)財政收入較低，據(jù)此測算，忻州區(qū)至少需要6億元以上的建設(shè)資金，而全區(qū)地方一般財政收入遠遠不能支持這么巨大的投入。忻府區(qū)農(nóng)村環(huán)境差，農(nóng)民收入低，與忻州市城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。(1)水利設(shè)施方面:這里四季分明，農(nóng)作物品種繁多，但嚴重缺水，水利設(shè)施不夠健全，還存在靠天吃飯的現(xiàn)象。而且部分地方還有飲水困難的現(xiàn)象。(2)道路交通方面:忻府區(qū)所轄面積很大，連接農(nóng)村和城市的道路部分還是土路、渣路，農(nóng)民進城不方便。目前的“村村通”工程雖部分解決了公路問題，但村內(nèi)道路問題依舊很嚴峻，有些村只是硬化了一兩條村內(nèi)主要干道，其余道路依舊破舊。而且硬化的道路由于后期沒有及時維護也部分性的破損。(3)衛(wèi)生設(shè)施方面:衛(wèi)生廁所普及率低于全國農(nóng)村平均水平，垃圾池建設(shè)較少，農(nóng)村衛(wèi)生整體情況較差。(4)文化設(shè)施方面:忻府區(qū)農(nóng)村文化生活單一，文化設(shè)施建設(shè)方面最近幾年才開始起步，已建成設(shè)施閑置率較高，沒有有效的起到提高農(nóng)民精神文化生活的作用。
2、忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政政策分析忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要來源于當?shù)卣斦苯油顿Y和財政以獎代補政策，還有部分農(nóng)村能人投資和村民自建設(shè)施。在忻府區(qū)開展“一事一議”財政獎補政策以前，其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要為政府直接投資，由各專項部門負責，如水利局主管農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，電信局主管通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公路局、交通局主管道路橋梁設(shè)施建設(shè)等。這樣的格局下，財政資金多頭管理，存在資金分散和項目重復，缺乏整體規(guī)劃等問題。而且財政用于農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較大，相對的用于非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是生活性基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育基礎(chǔ)設(shè)施的比重偏低，不利于提高農(nóng)民生活水平。2010年忻府區(qū)被確定為山西省31個村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點縣之一，忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有了很大的改觀?！耙皇乱蛔h”財政資補政策是指由農(nóng)民自己議事決定本村相關(guān)集體生產(chǎn)生活項目的建設(shè)，籌資籌勞，由政府財政進行獎補撥款支持。這項制度充分體現(xiàn)了村民自治的理念，推動了忻府區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，拉動了農(nóng)村投資與消費。以下是忻府區(qū)2011年—2014年一事一議項目實施的情況統(tǒng)計:全區(qū)共建一事一議項目761個，受益人口共計104萬。其中小型水利設(shè)施項目508個，總投資金額7835萬元;村內(nèi)道路項目41個，總投資金額716萬;橋涵項目9個，總投資金額115萬;村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目49個，總投資金額557萬;村容美化亮化項目44個，總投資金額487萬;村內(nèi)新能源設(shè)施項目14個，總投資金額111萬;村級公共活動場所項目26個，總投資金額325萬;其他公共設(shè)施項目70個，總投資金額1335萬。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可看出，2011年到2014年忻府區(qū)著重解決的是農(nóng)田水利，村內(nèi)道路問題，初步解決了旱澇保收、山區(qū)吃水難等重點問題。2012年開始整治農(nóng)村臟、亂、差的村容村貌問題，努力改善農(nóng)村環(huán)境，并且有村級公共文化場所建設(shè)等有關(guān)農(nóng)民精神生活的項目啟動。“一事一議”財政獎補政策雖有效的解決了部分村級基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的問題，但由于籌資籌勞和財政獎補資金有限，覆蓋面雖廣但整體成效不明顯。建設(shè)項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和后續(xù)維護等問題非常不利于此工作的長遠發(fā)展。不管是何種形式的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資都存在有資金問題，由于基礎(chǔ)設(shè)施的準公共物品屬性，我國大部分基礎(chǔ)設(shè)施都有政府直接投資，財政撥款建設(shè)。忻府區(qū)已有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道中，同樣以財政力量為主，很少有銀行信貸、民間融資等其他融資渠道，忻府區(qū)財力有限，大部分資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金短缺。同時財政力量對其他融資渠道的引導及鼓勵作用不夠，彼此之間沒有形成一個良好的共同合作、利益共享的關(guān)系。政府應積極探尋各種有效的融資方式，如公私合營(PPP)模式，能人模式等，激勵和引導民間資本進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資，拓寬融資渠道。
3、存在的問題及建議(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后且缺乏長遠規(guī)劃。忻府區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，質(zhì)量也有待提高。政府財政應加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，縮小城鄉(xiāng)差距。對全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行全面布局及長遠規(guī)劃，分階段完成相應計劃并安排各階段的后續(xù)維護工作，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期優(yōu)質(zhì)的供給。(2)對非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不夠重視?，F(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目中的大部分項目和資金都用于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)民的生活水平并未得到直接提升。應當加大對農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。只有提高農(nóng)民生活水平，擴大農(nóng)村內(nèi)需，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)美麗新農(nóng)村。(3)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資難。在新常態(tài)下，政府財政收入增速下降，剛需性支出上升，財政困難加大，對依賴于政府直接投資的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當不利。政府應尋求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，降低財政投資比例，減輕財政資金壓力。而要想引入企業(yè)投資，則需要努力開發(fā)涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的可盈利性項目，給予企業(yè)一定的投資回報率以吸引其投資。在融資渠道方面，政府可尋求創(chuàng)新性融資渠道，如利用金融貸款或發(fā)放政府債券等積極引入民間資本，拓寬融資渠道。
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［關(guān)鍵詞］農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；財政支持；經(jīng)驗；投資；管理模式
［中圖分類號］F123 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）22-0101-03
1 國外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理模式
1.1 歐美模式
北歐國家的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,政府都會做完善的前期規(guī)劃,并按照城鄉(xiāng)一體化建立健全農(nóng)村公共財政制度,逐步加大對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜,優(yōu)先考慮水、電、垃圾處理、道路、通信等涉及民生的項目。對農(nóng)業(yè)采取了各種補貼制度及優(yōu)惠政策,例如,對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等加大財政扶持力度；對種糧農(nóng)民和購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料予以補貼；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等提供稅收優(yōu)惠。
法國政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利工程和土壤改良、道路建設(shè)、農(nóng)村用水用電、地區(qū)的大型整頓等。在水利工程和土壤改良方面,1951年政府正式通過法令,成立各種專業(yè)化的公私合營公司來承擔農(nóng)田水利和土壤改良工程,由政府統(tǒng)籌管理。1955年又通過法令擴大公司范圍,吸收農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門都參與投資和管理,并允許銀行集團參與投資。在法國北部和東部沒有土地公司的地區(qū),由市政府出面,在各市之間組成聯(lián)合公司來進行土壤改良工作,并為公司配備挖土機、推土機等必要的機器設(shè)備。此外,面向農(nóng)業(yè)的專業(yè)金融機構(gòu),以較低利率向農(nóng)民提供大量的優(yōu)惠貸款,利息差由財政補貼。
1.2 日韓模式
日本、韓國兩國在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,有多種金融機構(gòu)提供多樣化的金融服務(wù),如日本的農(nóng)協(xié)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫,韓國的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等,為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了貸款、擔保等服務(wù),確保了金融需求。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機構(gòu)要發(fā)揮其應有的作用,始終離不開政府的支持,日韓兩國政府充分運用財政預算、財政貼息、財政補貼和財政投資等杠桿,向農(nóng)村金融機構(gòu)不斷注入資金。
日本的農(nóng)田水利建設(shè)和管理是很復雜的。具體分為四部分：一是水利建設(shè)投資由國家、地方政府和農(nóng)民共同負擔,由國家和地方政府負擔為主。二是水利工程的管理費用也是由國家、地方政府和農(nóng)民共同負擔,但隨著工程隸屬關(guān)系的不同,各方負擔比例不同。三是在水利建設(shè)和管理中,注意農(nóng)民的負擔能力。四是用法律手段收取農(nóng)民應負擔的水利建設(shè)資金和管理費用。
日本的大型水利建設(shè)等項目主要靠中央財政的直接投資,但是一小部分同樣可以通過金融手段來對其提供支持。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)給予支持的金融機構(gòu)主要是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(簡稱農(nóng)林公庫)。農(nóng)林公庫主要把資金用于改善農(nóng)村環(huán)境、土地改良、建造農(nóng)用設(shè)施、建設(shè)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施的融資,還把資金用于農(nóng)業(yè)改良資金的融資。農(nóng)林公庫的貸款利率要比民間金融機構(gòu)優(yōu)惠,貸款的償還期限為10~45年不等。
韓國自1972年的“新村運動”后開始加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其內(nèi)容幾乎涵蓋了農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的所有方面,包括修建鄉(xiāng)村用水及排水系統(tǒng)、擴大鄉(xiāng)村供電系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)、改建村莊、興修田間排灌設(shè)施、支持農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營和非農(nóng)生產(chǎn)等。新村運動始終以改造農(nóng)村為核心,其資金來源于政府投資和鄉(xiāng)村集資。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根據(jù)設(shè)施規(guī)模和功能的不同,主要采取“兩級政府兩級管理”、“政企分離”的建設(shè)管理體系。政府一般只負責監(jiān)督,基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運營、管理由直屬的國有企業(yè)負責。
1.3 以色列模式
以色列農(nóng)業(yè)的成功得益于快速發(fā)展的社會經(jīng)濟和技術(shù)變革,而農(nóng)業(yè)合作運動和合作體系建設(shè)起了十分重要的作用。農(nóng)業(yè)合作組織體系,使大家分享農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予充足的資金支持。對農(nóng)業(yè)的扶助資金使用上,以色列從不直接發(fā)放給農(nóng)戶,而是用于該項產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè),或者撥給合作組織,由該組織用于公共需要。政府還通過發(fā)放農(nóng)業(yè)銀行貸款來支持水利工程建設(shè),發(fā)明了滴灌、微灌、地下埋灌等世界先進灌溉技術(shù)。
2 國外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理的有益經(jīng)驗
國外政府公共財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,盡管某一時期支持的側(cè)重點不同,支持手段和力度存在差異,但仍有一些共同性的做法和經(jīng)驗值得我國在下一步農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中學習和借鑒。
2.1 拓寬財政支農(nóng)的范圍
對農(nóng)業(yè)的財政支持是各國財政支出的重要內(nèi)容,一方面重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣體系建設(shè),另一方面重視財政對農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險的支持,從而建立起了完整的政府對農(nóng)業(yè)支持和保護體系。此外,政府財政還非常重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。中國的新農(nóng)村建設(shè)是涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟、社會等多方面目標的發(fā)展戰(zhàn)略,公共財政支持新農(nóng)村建設(shè),既需要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入,以提高農(nóng)民收入水平；同時需要加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入,改變農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等長期發(fā)展滯后的現(xiàn)狀,從而逐步推進中國農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2 加大公共財政支農(nóng)力度
從國外的總體情況來看,多數(shù)國家對農(nóng)業(yè)的財政投入總量可觀,而且結(jié)構(gòu)合理,這是我國應該借鑒的經(jīng)驗。1996―2000年,如果按WTO協(xié)議計算口徑，發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的支持總量占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30％~50％,巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為10％~20％。按照相同的口徑,我國在這五年中的農(nóng)業(yè)支持總量分別為1083億元、1267億元、826億元、1709億元、2200億元，占當年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重分別為4.9％、5.3％、7.4％、7％、8.8％。與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比,政府對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。
雖然國家財政支農(nóng)資金逐年增加,但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總量仍然不足。自1978年開始,國家財政支農(nóng)支出絕對總量逐年增加,但是,農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重卻一直處于徘徊狀態(tài),1998―2008年,除了1998年農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比例達10％以外,其余年份均在10%以下徘徊。與很多工業(yè)化國家相比,我國對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平也是較低的。
2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化與政府投資的普遍化
發(fā)達國家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主體包括政府、企業(yè)、農(nóng)場主以及農(nóng)業(yè)合作自治組織(比如協(xié)會),就投資比例而言,企業(yè)和農(nóng)場主的投資比重較大,這樣的投資結(jié)構(gòu)符合“誰受益誰投資”的市場原則。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品的范疇,政府應成為其供給的主體,政府投資不僅是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源,在建設(shè)資金籌措中還發(fā)揮著引導、鼓勵支持的作用,是各方投資參與農(nóng)村建設(shè)的重要引導力量,兼有投資和調(diào)控的雙重作用。目前,對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資,發(fā)達國家普遍采取了強勢的態(tài)度,比如加大政府直接投資比重。美、法、英等發(fā)達國家從20世紀60年代起,就不斷增加對農(nóng)民住房、自來水、能源等生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入,而日本政府對農(nóng)村基本建設(shè)投入呈現(xiàn)出逐步遞增的局面,如1998年為10840億日元,2002年增至11510億日元。
2.4 重視政策性金融機構(gòu)的作用
日本在推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,充分發(fā)揮了政策性金融機構(gòu)的作用,并且政府在這些機構(gòu)成立初期提供資本金,還為他們提供利率優(yōu)惠、擔保等一系列優(yōu)惠措施來支持其發(fā)展。如日本的農(nóng)林公庫為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠的中長期貸款,而且,為保證政策性金融機構(gòu)的健康發(fā)展,一方面采取了不同的措施以確保其資金來源,另一方面通過立法對其給予支持和保障。但是,從我國實際情況看,政策性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍狹窄,在農(nóng)村建設(shè)過程中,政府對金融機構(gòu)的支持力度不夠,而且農(nóng)村資金還大量從這些金融機構(gòu)流失,加劇了農(nóng)村資金的缺乏程度,導致一些支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策無法實施。為此,我們要借鑒日本國家的做法,拓寬我國的政策性金融體系的業(yè)務(wù)范圍,加大支持力度,促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利開展。
3 提高我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理水平的建議
3.1 繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度
近年來,國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的絕對量不斷增加,但占國有基本建設(shè)投資總額的比重卻持續(xù)下降。因此,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,不僅要從總量上不斷加強,而且要在比例上有所提高,尤其應增加預算內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金比例。同時,拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道,在政策指導下,廣泛吸納社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要重點投入農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施,又要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方面的小型設(shè)施給予適當傾斜。同時,對西部貧困地區(qū)也應適度加大投入力度,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,幫助貧困農(nóng)民盡快脫貧。
總的來講,應進一步調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu),逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的機制,充分運用財政預算、財政貼息、財政補貼和財政投資等杠桿,向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不斷注入資金,保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有穩(wěn)定的財政資金來源,確保中央財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持較高支持力度。
3.2 創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金管理模式
在加大投入力度的同時,要加強對投入資金的管理,減少資金的流通環(huán)節(jié),降低運行成本?；谵r(nóng)村組織資源稟賦特點,提出了“銀行主理―事后給付”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金創(chuàng)新管理模式。該模式涉及政府、承建者、銀行、村民四大利益主體,政府在確保工程利潤情況下行使公共人角色,撥付工程建設(shè)資金給銀行并監(jiān)督銀行和工程建設(shè)質(zhì)量；銀行在獲取建設(shè)資金收益下承擔向建設(shè)者提供資金和監(jiān)督工程質(zhì)量的義務(wù)；建設(shè)者向銀行分期索要工程資金,負責建設(shè)及維護,同時獲取工程建設(shè)收益；工程使用者即村民參與工程建設(shè)并對工程質(zhì)量具有最后背書權(quán)。為解決“重資金分配,輕資金管理”的問題,可以實行對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目化,完善項目法人責任制、工程招標制、工程監(jiān)理制、合同管理制,讓資金使用公開化,避免暗箱操作。
該模式還可以與現(xiàn)有的“以獎代補”機制相結(jié)合,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到資金瓶頸時,可以工程完工后的有關(guān)獎勵作為抵押向銀行申請貸款。該模式顧及了各方參與者的利益,能夠有效相互監(jiān)督與制約,大大提高了資金的利用率,具備可行性。
3.3 發(fā)揮政府財政的政策和資金導向功能
在各國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展中,各國普遍重視通過公共財政政策和財力手段的運用,引導社會性投入,從而建立起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的多元化投入渠道。如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,歐盟運用銀行信貸手段,向農(nóng)民提供大量優(yōu)惠貸款,銀行的利息差額由財政補貼。再如,美國和日本的農(nóng)田水利和灌溉設(shè)施由國家和農(nóng)民共同負擔,一般以政府投入為主,農(nóng)民負擔為輔,從而通過政府投入調(diào)動農(nóng)民投入的積極性,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善提供投入保障。
基于我國政府財力狀況和農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展水平,政府應出臺鼓勵政策,落實減免稅收和費用補貼政策,例如通過財政績效評價,對建得好、管得好的村鎮(zhèn),實行“以獎代補”的獎勵形式足額發(fā)放承諾的補助額度,進而提高項目管理水平和財政投資效益。把政府投資作為“藥引”,吸引外資、城市第二三產(chǎn)業(yè)、個體私營經(jīng)濟和社會捐助等投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,形成多元投資格局。
3.4 創(chuàng)新投融資機制,建立市場運營體系
民間資本和國外資本要進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資方式需要積極引進市場機制,建立多元化的投融資機制。其中大型公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除了可采取“建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓”、“轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓”等國際通行的模式外,還可以采取收費權(quán)抵押等方式；一些具備條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目,還可采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式,向民間資本和國際資本開放；民間資本和國際資本投資農(nóng)村交通、電力、水利、郵電、廣播等領(lǐng)域的,將通過提供特許經(jīng)營、市場保障等優(yōu)惠條件,來幫助民營企業(yè)進行項目融資,降低投資風險；同時,支持投資主體發(fā)行債券,籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。政府對私營企業(yè)和外國資本投資興辦的農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目,將從宏觀上加強指導,政策上給予扶持。
此外,還要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場體系,按照市場運作機制進行有效運營。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的甲方單位,明確投資方職責,保障投資方的權(quán)益；建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)企業(yè),確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程全部納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基石和條件,也是促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障,要使我國人民真正富裕和國家強大起來,就應當汲取和借鑒國外有益經(jīng)驗并結(jié)合我國實際情況,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運營模式,必須依靠整個農(nóng)村經(jīng)濟良性循環(huán),加快農(nóng)村資本積累,形成農(nóng)村國民收入循環(huán)機制,解決基礎(chǔ)設(shè)施投資資本來源,為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。
我國財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長期不足，不能滿足建設(shè)需要，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的“瓶頸”。1998年以來，國家增發(fā)大量國債用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，之后國債資金K占年度間中央預算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資的70％以上。但只靠發(fā)行國債籌集資金不是長久之計，一旦停發(fā)國債，對農(nóng)田水利建設(shè)的投入又會大幅度下降，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)。實際上，三十年的改革開放已使我國綜合國力有了很大提高。數(shù)據(jù)顯示，全國財政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國已經(jīng)具備了進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的財力條件。
一、進一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點
我國政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財政對農(nóng)田水利設(shè)施投入的比重偏低。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)包括中小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，既是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，又是促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的必要前提。由于我國財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設(shè)等，加之我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多，底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。我國大多數(shù)地區(qū)的中小河流缺乏必要的調(diào)蓄設(shè)施，不能很好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要，大部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施還不健全，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象還比較嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年各年間我國有效灌溉面積增長速度均低于1％，截至2006年底，全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設(shè)施標準低、配套差、老化失修嚴重等問題，全國農(nóng)田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。
財政對直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低，與之形成對比的是：財政用于帶有廣泛社會性的大型水利建設(shè)(如大江大河治理、大型水利工程建設(shè)等)的支出比重偏高?！熬盼濉逼陂g，中央財政累計安排大型水利建設(shè)資金達1100多億元，約占我國“九五”期間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設(shè)資金又被應急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項目上。同時，林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達到18.2％。大型水利、林業(yè)的特點是具有顯著的社會效益、生態(tài)效益，其受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，這部分投入都是計入對農(nóng)業(yè)的投人中的。因此，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)真正直接得到的財政支持，以及在建設(shè)中農(nóng)民真正直接得到的切身實惠被放大了。
二、進一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重
我國財政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重不高，與建國以來中央財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策取向有關(guān)。建國以來，中央財政用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出主要被集中投入到大江大河治理和大型水利設(shè)施建設(shè)中，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要劃歸地方政府負責。1994年分稅制改革以后，地方財力被大大削弱，地方財政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上明顯呈現(xiàn)出“心有余而力不足”的疲態(tài)。而在地方財政支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投入中，縣鄉(xiāng)兩級基層政府又是農(nóng)業(yè)基建的“主力軍”。財力不足，加之財權(quán)事權(quán)不對等，基層財政在支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中早已是不堪重負。特別是在取消農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)村稅費改革以后，基層政府的財政狀況更是雪上加霜，很多地方的財政基本淪為“吃飯財政”甚至“要飯財政”，根本無力承擔支持本地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。2003年起中央取消農(nóng)村“以工代賑”的“兩工”制度，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因此同時面臨資金和勞動力兩方面不足的問題，建設(shè)極難得到落實。
三，進一步豐富參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式
針對基層政府財力緊張、無力承擔農(nóng)業(yè)基建任務(wù)的實際情況，中央從2007g起開始逐步試點推行農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)的“一事一議”籌資籌勞制度。“一事一議”從發(fā)起的初衷上看，一方面為了緩解基層財政的壓力，另一方面也為了激發(fā)廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體意識和積極性。從目前的實際效果上看，“一事一議”確實在諸如民主公開、保護農(nóng)民合法權(quán)益方面具有一定的優(yōu)越性，但試圖通過村民自治的“一事一議”籌資籌勞制度來解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方財政資金不足的問題，在實際執(zhí)行中是很難做到的。原因有三：
首先是資金問題。農(nóng)民收入水平很低，如果缺乏財政的有力支持、得不到政府的配套資金，就算自主籌資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施也是一筆很大的開銷，“一事一議”籌資在實踐中的可行性很差。農(nóng)民不是不想通過自身力量籌資進行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只是日益加劇的貧困狀況讓其有心無力。尤其嚴重的是，越是迫切需要進行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)，貧困程度往往越高，“一事一議”的籌資難度越大，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收，其建設(shè)的滯后又反過來加重了該地區(qū)農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)民的貧困，從而形成惡性循環(huán)。
其次是勞動力問題。在如今大多數(shù)的農(nóng)村，青壯年勞動力大部分都外出務(wù)工，留守家中的一般都是婦女、兒童和老人。不具備農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勞動力條件，“一事一議”的籌勞制度因而難以得到落實。鑒于我國當前的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，比較可行的方案是通過招投標的方式引入專業(yè)建筑施工隊進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是農(nóng)民的貧困程度，決定了通過“一事一議”自發(fā)出資找建筑施工隊的辦法不可行。
另外還存在組織的問題。一是集中村民難。受經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響，一到農(nóng)閑，農(nóng)村的青壯年大都外出務(wù)工或者經(jīng)商，務(wù)工地點比較分散。同時，有不少村民對村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認為村內(nèi)事情是村干部的事，召開村民大會議事的難度較大，村民到會率難以保證。二是意見統(tǒng)一難。一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有的農(nóng)戶直接受益或全部受益，有的農(nóng)戶間接受益或部分受益，前者“一事一議”籌資籌勞的積極性較高，后者則較低，很難形成統(tǒng)一的意見。三是執(zhí)行落實難。在實施“一事一議”過程中，即使提案在村民代表會議上大部分人表決通過了，但沒有通過的一部分人在籌資過程中往往會拒交款項，而只要一戶不交，就會引發(fā)其他農(nóng)戶相繼拒交“一事一議”款，執(zhí)行難度很大。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；財政支持；經(jīng)驗；投資；管理模式
1 國外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理模式
1.1 歐美模式
北歐國家的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，政府都會做完善的前期規(guī)劃，并按照城鄉(xiāng)一體化建立健全農(nóng)村公共財政制度，逐步加大對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜，優(yōu)先考慮水、電、垃圾處理、道路、通信等涉及民生的項目。對農(nóng)業(yè)采取了各種補貼制度及優(yōu)惠政策，例如，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等加大財政扶持力度；對種糧農(nóng)民和購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料予以補貼；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等提供稅收優(yōu)惠。
法國政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利工程和土壤改良、道路建設(shè)、農(nóng)村用水用電、地區(qū)的大型整頓等。在水利工程和土壤改良方面，1951年政府正式通過法令，成立各種專業(yè)化的公私合營公司來承擔農(nóng)田水利和土壤改良工程，由政府統(tǒng)籌管理。1955年又通過法令擴大公司范圍，吸收農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門都參與投資和管理，并允許銀行集團參與投資。在法國北部和東部沒有土地公司的地區(qū)，由市政府出面，在各市之間組成聯(lián)合公司來進行土壤改良工作，并為公司配備挖土機、推土機等必要的機器設(shè)備。此外，面向農(nóng)業(yè)的專業(yè)金融機構(gòu)，以較低利率向農(nóng)民提供大量的優(yōu)惠貸款，利息差由財政補貼。
1.2 日韓模式
日本、韓國兩國在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，有多種金融機構(gòu)提供多樣化的金融服務(wù)，如日本的農(nóng)協(xié)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫，韓國的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了貸款、擔保等服務(wù)，確保了金融需求。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機構(gòu)要發(fā)揮其應有的作用，始終離不開政府的支持，日韓兩國政府充分運用財政預算、財政貼息、財政補貼和財政投資等杠桿，向農(nóng)村金融機構(gòu)不斷注入資金。
日本的農(nóng)田水利建設(shè)和管理是很復雜的。具體分為四部分：一是水利建設(shè)投資由國家、地方政府和農(nóng)民共同負擔，由國家和地方政府負擔為主。二是水利工程的管理費用也是由國家、地方政府和農(nóng)民共同負擔，但隨著工程隸屬關(guān)系的不同，各方負擔比例不同。三是在水利建設(shè)和管理中，注意農(nóng)民的負擔能力。四是用法律手段收取農(nóng)民應負擔的水利建設(shè)資金和管理費用。
日本的大型水利建設(shè)等項目主要靠中央財政的直接投資，但是一小部分同樣可以通過金融手段來對其提供支持。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)給予支持的金融機構(gòu)主要是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(簡稱農(nóng)林公庫)。農(nóng)林公庫主要把資金用于改善農(nóng)村環(huán)境、土地改良、建造農(nóng)用設(shè)施、建設(shè)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施的融資，還把資金用于農(nóng)業(yè)改良資金的融資。農(nóng)林公庫的貸款利率要比民間金融機構(gòu)優(yōu)惠，貸款的償還期限為10~45年不等。
韓國自1972年的“新村運動”后開始加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其內(nèi)容幾乎涵蓋了農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的所有方面，包括修建鄉(xiāng)村用水及排水系統(tǒng)、擴大鄉(xiāng)村供電系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)、改建村莊、興修田間排灌設(shè)施、支持農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營和非農(nóng)生產(chǎn)等。新村運動始終以改造農(nóng)村為核心，其資金來源于政府投資和鄉(xiāng)村集資。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根據(jù)設(shè)施規(guī)模和功能的不同，主要采取“兩級政府兩級管理”、“政企分離”的建設(shè)管理體系。政府一般只負責監(jiān)督，基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運營、管理由直屬的國有企業(yè)負責。
1.3 以色列模式
以色列農(nóng)業(yè)的成功得益于快速發(fā)展的社會經(jīng)濟和技術(shù)變革，而農(nóng)業(yè)合作運動和合作體系建設(shè)起了十分重要的作用。農(nóng)業(yè)合作組織體系，使大家分享農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予充足的資金支持。對農(nóng)業(yè)的扶助資金使用上，以色列從不直接發(fā)放給農(nóng)戶，而是用于該項產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，或者撥給合作組織，由該組織用于公共需要。政府還通過發(fā)放農(nóng)業(yè)銀行貸款來支持水利工程建設(shè)，發(fā)明了滴灌、微灌、地下埋灌等世界先進灌溉技術(shù)。
2 國外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理的有益經(jīng)驗 轉(zhuǎn)貼于
國外政府公共財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，盡管某一時期支持的側(cè)重點不同，支持手段和力度存在差異，但仍有一些共同性的做法和經(jīng)驗值得我國在下一步農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中學習和借鑒。
2.1 拓寬財政支農(nóng)的范圍
對農(nóng)業(yè)的財政支持是各國財政支出的重要內(nèi)容，一方面重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣體系建設(shè)，另一方面重視財政對農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險的支持，從而建立起了完整的政府對農(nóng)業(yè)支持和保護體系。此外，政府財政還非常重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。中國的新農(nóng)村建設(shè)是涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟、社會等多方面目標的發(fā)展戰(zhàn)略，公共財政支持新農(nóng)村建設(shè)，既需要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入，以提高農(nóng)民收入水平；同時需要加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入，改變農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等長期發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，從而逐步推進中國農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2 加大公共財政支農(nóng)力度
從國外的總體情況來看，多數(shù)國家對農(nóng)業(yè)的財政投入總量可觀，而且結(jié)構(gòu)合理，這是我國應該借鑒的經(jīng)驗。1996—2000年，如果按WTO協(xié)議計算口徑，發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的支持總量占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30％~50％，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為10％~20％。按照相同的口徑，我國在這五年中的農(nóng)業(yè)支持總量分別為1083億元、1267億元、826億元、1709億元、2200億元，占當年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重分別為4.9％、5.3％、7.4％、7％、8.8％。與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。
雖然國家財政支農(nóng)資金逐年增加，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總量仍然不足。自1978年開始，國家財政支農(nóng)支出絕對總量逐年增加，但是，農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重卻一直處于徘徊狀態(tài)，1998—2008年，除了1998年農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比例達10％以外，其余年份均在10%以下徘徊。與很多工業(yè)化國家相比，我國對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平也是較低的。
2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化與政府投資的普遍化
發(fā)達國家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主體包括政府、企業(yè)、農(nóng)場主以及農(nóng)業(yè)合作自治組織(比如協(xié)會)，就投資比例而言，企業(yè)和農(nóng)場主的投資比重較大，這樣的投資結(jié)構(gòu)符合“誰受益誰投資”的市場原則。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品的范疇，政府應成為其供給的主體，政府投資不僅是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源，在建設(shè)資金籌措中還發(fā)揮著引導、鼓勵支持的作用，是各方投資參與農(nóng)村建設(shè)的重要引導力量，兼有投資和調(diào)控的雙重作用。目前，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，發(fā)達國家普遍采取了強勢的態(tài)度，比如加大政府直接投資比重。美、法、英等發(fā)達國家從20世紀60年代起，就不斷增加對農(nóng)民住房、自來水、能源等生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而日本政府對農(nóng)村基本建設(shè)投入呈現(xiàn)出逐步遞增的局面，如1998年為10840億日元，2002年增至11510億日元。
一、近年來我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成就
近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項重要工作來抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點開展了“334示范工程”，在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、“村村通”工程和其它社會服務(wù)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，取得了可喜的成果。
——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務(wù)?？h級示范村莊整治建設(shè)共投入資金926.1萬元,通過一年建設(shè),示范村莊道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水，家家用上衛(wèi)生廁所。連戶水泥路通戶率達到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長期管理機制逐步落實。
——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣指導、鎮(zhèn)組織、村實施”的模式，以圩區(qū)堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災保豐收保安全能力。對王渡三站工程、舒廬干渠第四期除險加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農(nóng)村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，*-2009年間將有49座小型水庫獲得每座40萬元國家和省定額專項資金補助，共計1960萬元。
——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自2006年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%的鎮(zhèn)和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。在今年的六個渡改橋項目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。白立河等渡改橋工程已經(jīng)完成地質(zhì)鉆探進入招標階段。同大、白湖、柯坦農(nóng)村客運站已建成并投入使用。
——農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，廬江縣農(nóng)村電網(wǎng)得到了長足的發(fā)展，境內(nèi)現(xiàn)有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所10座,總?cè)萘?07400千伏安。其中在農(nóng)村電網(wǎng)實施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區(qū)未通電農(nóng)戶達388戶,基本實現(xiàn)全縣范圍家家戶戶通電。這一工程重點解決了歷史上遺留的農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、配電設(shè)施陳舊和安全性差的問題，使電網(wǎng)的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質(zhì)量明顯改善。在農(nóng)村實施的電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。
——社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要有以下兩方面：一是農(nóng)村通訊事業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村固定電話用戶已達到17萬，寬帶用戶約有4000戶，從98年開始實施的村通工程，現(xiàn)已逐步向自然村覆蓋；同時農(nóng)村的移動通信事業(yè)也有了長足發(fā)展，通信基站已達90座，通信光纜桿線400余公里，全縣移動通信基本達到無縫覆蓋。二是廣播電視事業(yè)快速發(fā)展。全縣17個鎮(zhèn)都有調(diào)頻電臺，231個村（社區(qū)）中180個有廣播室。17個鎮(zhèn)的行政村基本通有線電視，全縣有線、無線的覆蓋率已達到45%，縣內(nèi)基本無盲點。樂橋、郭河、同大等鎮(zhèn)利用民間投資有線電視已基本通到村。
二、我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難和問題
雖然我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了較大的成就，但與實現(xiàn)全面小康的奮斗目標相比，尤其是同縣城日新月異的發(fā)展相比，還存在著較大的差距，同時，隨著建設(shè)進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、投入不足，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。盡管中央、省、市都加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源等全局性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金十分有限，所占比例也不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農(nóng)村建設(shè)方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農(nóng)村仍面臨著嚴重的飲用水安全危機，至2006年底，農(nóng)村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.59%。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，相當部分村級集體經(jīng)濟來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦公益事業(yè)的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設(shè)美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動的投資合力。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學管理。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道復雜，建設(shè)的內(nèi)容和項目也比較雜亂，每個肩負農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門都掌握一塊項目資金，如能統(tǒng)籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設(shè)的成效也會更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協(xié)調(diào)，建設(shè)缺乏規(guī)劃指導，布局零亂，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，建設(shè)質(zhì)量不高，建設(shè)成本加大，投資效率降低。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建后管護不力。目前農(nóng)村一些主要的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當?shù)兀胤秸秩狈茏o費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設(shè)施尚未達到使用壽命就有可能報廢。同時，屬于村里的一部分公共設(shè)施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應的長效機制。如鎮(zhèn)級文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現(xiàn)在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調(diào)在其他部門，由于沒有資金保障和技術(shù)支持，大部分鎮(zhèn)的調(diào)頻電臺都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會議通知和病蟲害情報，農(nóng)民渴求的致富信息和農(nóng)業(yè)先進技術(shù)播放的很少。
4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著有部署有要求、有規(guī)劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農(nóng)村建設(shè)提口號多，做具體服務(wù)工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向群眾爭利益的做法。
5、政策把握不全面。由于宣傳不夠廣泛深入，干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的理解存在很大局限性。一是對新農(nóng)村建設(shè)的完整內(nèi)涵缺乏正確認識，對新農(nóng)村的理解過于狹隘，存在“概念簡單化”的問題。中央的“二十字”總體要求包含了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等多方面的要求，是一個不可分割的整體，但一些基層組織和干部在主觀和行動上存在以新農(nóng)宅代替新農(nóng)村的片面思想，重點抓小康農(nóng)宅建設(shè)而忽視其它方面，沒有全面系統(tǒng)地推進新農(nóng)村建設(shè)工程。二是群眾對新農(nóng)村建設(shè)的主體地位缺乏正確認識，存在嚴重的等靠要思想。新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者和主力軍是農(nóng)民，但多數(shù)群眾和一些農(nóng)村干部對新農(nóng)村建設(shè)的理解是，國家拿錢幫農(nóng)民修路、通電、建房，什么都等靠國家投資，缺乏主體責任感和內(nèi)在積極性。三是對新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性缺乏正確認識，存在追趕風頭、搞形象工程，急于求成的傾向。
三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以更大的規(guī)模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建議認真抓好以下幾方面的工作：
1、加強協(xié)調(diào)指導整合各方力量發(fā)揮綜合效應。新農(nóng)村建設(shè)是一項十分復雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協(xié)調(diào)指導工作，我縣已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，并組建新農(nóng)村建設(shè)辦公室負責日常工作，極大地推進了我縣新農(nóng)村建設(shè)的進程。但通過一段時期的運轉(zhuǎn)和磨合，也暴露出部門對新農(nóng)村建設(shè)重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投資分散形不成合力，綜合效應未能充分發(fā)揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協(xié)調(diào)指導，通過體制和機制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調(diào)動部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。
2、拓寬融資渠道。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面廣量大，所需資金完全靠政府財政投入也不可能，除了增加財政支農(nóng)投入外，還迫切需要從多渠道向社會籌集資金，研究鼓勵和引導社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法。一是充分發(fā)揮財政政策的導向和財政資金的引導作用，綜合運用財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以物代資等激勵手段，引導、吸引民間資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是發(fā)揮市場機制的作用，如小型水利設(shè)施、有線電視、辦學等可按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與建設(shè)。三是榮譽激勵，如給予公共設(shè)施冠名權(quán)，政府組織評選，對貢獻較大者給予相應的榮譽稱號等等；四是社會責任感召，充分發(fā)揮社會捐贈和慈善事業(yè)的作用，動員社會富裕階層和個體私營業(yè)主為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)獻計獻策，采取定點幫扶、對口支援等靈活多樣的形式，廣泛贏得全社會對
新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，特別要鼓勵有責任感的企業(yè)或農(nóng)民企業(yè)家與自己的家鄉(xiāng)或貧困村開展“一企一村”結(jié)對建設(shè)活動，提供資金、技術(shù)等支持。建議縣政府出臺鼓勵和引導社會資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法，以吸引更多的社會資金投入農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。
3、進一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃就尤為重要。建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規(guī)劃前應先征求民意，尤其是村莊布點規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點，并經(jīng)公示無異議后上報。中心村莊布點規(guī)劃要整村推進，相對集中，做到規(guī)劃一個村，完善一個村，不能依照領(lǐng)導意圖遍地開花。農(nóng)業(yè)、財政、交通、發(fā)改、衛(wèi)生、水務(wù)、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村文化科技建設(shè)等，結(jié)合本部門實際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃建設(shè)，嚴防建設(shè)和整治的隨意性。
4、增強村級自身發(fā)展能力。發(fā)展村級經(jīng)濟，增強自身“造血功能”和自轉(zhuǎn)功能，是解決村級建設(shè)資金不足的根本性辦法。要根據(jù)各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng)濟的結(jié)合點，以壯大村級經(jīng)濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)結(jié)合起來；如積極開展招商引資，大力發(fā)展個私企業(yè)集聚小區(qū)；如充分利用當?shù)氐娜宋木坝^和自然資源，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟；離城內(nèi)或中心集鎮(zhèn)較近、交通便捷、信息靈通的村，可通過建造標準廠房，民工公寓等，進行房子出租，開展物業(yè)管理，增加經(jīng)濟收入等等。通過大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提高村級經(jīng)濟實力，增強村級經(jīng)濟興辦公益事業(yè)的能力。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展 差距 原因 對策
很多發(fā)展中國家在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中都會有城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的存在，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在我國的工業(yè)化進程中同樣存在。尤其是最近幾年，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷增大，矛盾也越來越凸顯。城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距不但影響農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，而且影響市場的擴大?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和迫切任務(wù)。
一、我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距早已存在，尤其是最近幾年，在經(jīng)濟發(fā)展的同時城鄉(xiāng)發(fā)展差距卻日益擴大，農(nóng)村發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低、農(nóng)民收入增長十分緩慢。城鄉(xiāng)發(fā)展差異突出反映在兩個方面：
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異顯著
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入方面城鄉(xiāng)差異很大。以重慶市為例，在固定資產(chǎn)投資總額中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分僅能滿足同期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的10%左右。而城鄉(xiāng)居民的收入分配同樣差距顯著。第一，農(nóng)村居民的人均純收入始終低于城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入。農(nóng)村居民人均純收入從1997年的1692元增長到2006年的2871元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1997年的5302元上升到2006年11570元。農(nóng)村居民人均純收入增長了1.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?yún)s增長了近2.2倍。第二，城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈現(xiàn)擴大趨勢。1994年城鄉(xiāng)居民人均收入差距為3倍，到了2006年收入差距擴大為4倍。第三，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度高于農(nóng)村居民人均純收入。城鄉(xiāng)居民收入差距造成了城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)和消費水平的差距。
2、城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平等
戶籍制度的城鄉(xiāng)不統(tǒng)一，社會保障體系的城鄉(xiāng)不平衡。在農(nóng)村傳統(tǒng)社會保障機制逐漸削弱的同時，新社會保障體系的建設(shè)工作卻十分緩慢。社會資源在城鄉(xiāng)的分配過程中很不平等，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，醫(yī)療設(shè)施建設(shè)同樣落后，農(nóng)村的財力和投資相對于城市而言都相差的十分懸殊。農(nóng)村當前面臨的矛盾仍然很多。城鄉(xiāng)發(fā)展差距已然成為影響社會主義和諧社會建設(shè)的重要因素。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的原因分析
城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大的一個重要原因是二元制結(jié)構(gòu)。二元制結(jié)構(gòu)是人為地把我國分割成城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，使城市與農(nóng)村變成相互隔離的社會。
1、戶籍壁壘。改革開放前，苛刻的戶籍遷移制度嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動。在改革開放以后，戶籍壁壘有所減弱但仍然普遍存在，暫住證制度就是這一時期的產(chǎn)物。
2、不同資源配置制度。社會資源不完全由市場來進行配置，而是政府進行干預。比如基礎(chǔ)設(shè)施和教育的投入。城市中的基礎(chǔ)設(shè)施和教育幾乎完全由國家財政投入，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和教育則有相當一部分要由農(nóng)村自己來負擔。
3、城鄉(xiāng)壁壘在事實上將城鄉(xiāng)居民分成了不同的社會身份。這兩種身份在社會地位上的差別，從城鄉(xiāng)之間存在的事實上的不通婚上就可以看得出來。目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障，而農(nóng)民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障。
三、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的建議
在深入分析的基礎(chǔ)上，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律和市場等手段，多管齊下，多策并舉打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大機遇，改變農(nóng)村社會發(fā)展滯后的局面，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快調(diào)整國民收入分配，國家財政支出和固定資產(chǎn)投資按照增量重點傾斜、存量適度調(diào)整的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。建立并完善有利于改變城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的新體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的新型農(nóng)村社會保障體系。
2、推進戶籍制度改革，建立全新的城鄉(xiāng)勞動就業(yè)體系
扎實推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，著實擴大農(nóng)民的就業(yè)渠道。堅持本地就業(yè)為主的方針，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的作用，吸納農(nóng)村剩余勞動力，把城鎮(zhèn)化與工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，努力增強區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商，開拓新的就業(yè)渠道。
3、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加快農(nóng)村發(fā)展，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展納入公共財政，鼓勵各種主體參與農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村統(tǒng)一發(fā)展，適時制定新的發(fā)展戰(zhàn)略和指標體系和實施方案。
4、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民
開展內(nèi)容更加豐富的農(nóng)村技能培訓，提高農(nóng)民基本素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，鼓勵并支持新型農(nóng)民進行科技培訓，不斷提高農(nóng)民技能。倡導社會健康文明新風尚。弘揚愛國主義，發(fā)揚民族精神，引領(lǐng)時代精神，鼓勵農(nóng)民發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的精神動力和思想保證。
四、結(jié)論
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，如何縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題不斷阻礙著我國和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。加快農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)村城市化進程，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是推動和諧社會發(fā)展的重點。因此，我國應該加大力度改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度，加快推進中國城市化進程和工業(yè)化進程，統(tǒng)籌持續(xù)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，爭取早日達到城鄉(xiāng)共同富裕！
參考文獻：
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