發(fā)布時間：2023-05-26 15:50:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的設(shè)計變更和變更設(shè)計樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在施工階段對工程造價的控制主要是在施工過程中的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的控制，它不僅關(guān)系到施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，對項目工程造價的控制有著直接的關(guān)系。同時，又因為設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證發(fā)生在施工過程，牽涉內(nèi)容廣，構(gòu)成原因復(fù)雜，難以確定造價等因素，因此重視和搞好設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是控制工程造價的重要措施。
由于設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證而調(diào)整的工程造價占整個單位工程竣工結(jié)算的比例非常大，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，作為建設(shè)工程系統(tǒng)的工作人員，我深感設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的管理是施工階段控制工程造價的重要工作。
1 設(shè)計變更的含義及內(nèi)容
設(shè)計變更是工程施工過程中保證設(shè)計和施工質(zhì)量、完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作。一般包括原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計單位同意的設(shè)計變更聯(lián)絡(luò)單兩種。
1.1 在建設(shè)單位組織的有設(shè)計單位和施工企業(yè)參加的設(shè)計交底會上，經(jīng)施工單位和建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計變更，為此而增加新的圖紙或設(shè)計變更說明都由設(shè)計單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
1.2 施工企業(yè)在施工工程中，遇到一些原設(shè)計未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理；因而發(fā)生的設(shè)計變更。
1.3 工程開工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項目等，如在一些工程中由于實際需要或新增一些設(shè)備勢必會增加新的管線，要征得設(shè)計單位的同意后出設(shè)計變更。
1.4 施工企業(yè)在施工過程中，由于施工方面、資源市場的原因，如材料供應(yīng)或者施工條件不成熟，認(rèn)為需改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項目的具體設(shè)計等引起的設(shè)計變更，經(jīng)雙方或三方簽字同意可作為設(shè)計變更。
2 工程簽證的含義及內(nèi)容
施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化。
2.1 由于建設(shè)單位原因，未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、設(shè)備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。
2.2 由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計變更以及設(shè)計錯誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失。
2.3 在施工過程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時間較長，施工企業(yè)又無法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失。
2.4 在技措技改工程中，常遇到在施工過程中由于工作面過于狹小、作業(yè)超過一定高度，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程的順利進(jìn)行，施工企業(yè)在發(fā)生時應(yīng)及時將現(xiàn)場實際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實施，此時施工企業(yè)應(yīng)辦理工程簽證。
2.5 對于大檢修工程、零星維修項目大都沒有正規(guī)的施工圖紙，往往在檢修前由施工企業(yè)提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。此時工程簽證工作尤其重要，直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
3 如何更好的控制好設(shè)計變更和工程簽證
3.1 如何減少施工過程中的設(shè)計變更。①要在設(shè)計前進(jìn)行調(diào)研，將房屋使用要求正確完整仔細(xì)地表達(dá)出來。②要給予設(shè)計單位相對充足的時間，便于他們完成滿足施工要求的圖紙。圖紙要達(dá)到規(guī)范規(guī)定的設(shè)計深度和施工要求。③要仔細(xì)審圖，一方面要提交給各圖紙審查單位審圖，滿足相關(guān)部門的要求；另一方面，建設(shè)單位要認(rèn)真審圖，確保圖紙準(zhǔn)確地表達(dá)了建設(shè)單位的建造意圖，盡量減少錯漏的發(fā)生。④在施工前要各專業(yè)的施工隊審好圖，把一些施工難點、相互沖突的地方在施工前就提出來，并擬定解決方案。⑤在施工前做好各方面的交底工作，以避免或減少在施工過程中的錯誤。
3.2 明確設(shè)計變更的簽發(fā)原則 。設(shè)計變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。
3.3 明確工程簽證的簽發(fā)原則 。①嚴(yán)格現(xiàn)場經(jīng)費簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺班簽證等，由現(xiàn)場施工代表認(rèn)真核實后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。②應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。③應(yīng)在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。④工程簽證單建設(shè)單位要隨時留一份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報審，避免重復(fù)簽證。⑤材料價格的確認(rèn)要注明采購價還是預(yù)算價，以避免采購保管費重復(fù)計取。
關(guān)鍵詞：建筑工程 設(shè)計變更 工程簽證 管理措施
Abstract:Due to construction engineering construction cycle is long, poor economic relations and legal relationships involving complex regularity, from the effects of natural and objective factors, resulting in design change during project construction and engineering visa appear more or less. Management of design alternation and project visas for the building and construction units was particularly important, as well as on-site construction management comprehensive reflection of the level.
Keywords: architectural design change engineering visa management measures.
[中圖分類號] [T-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識碼A[文章編號]
設(shè)計變更和工程簽證的含義及其分類
一般由于設(shè)計變更和工程簽證對工程造價進(jìn)行調(diào)整的比例少則5%，多則30%左右。因此重視和 這項工作，正確認(rèn)識和理解設(shè)計變更和工程簽證的含義及分類，有著非常重要的意義。下面讓我們逐一進(jìn)行分析。
1.設(shè)計變更的含義及分類 設(shè)計變更是工程施工過程中保證設(shè)計和施工質(zhì)量、完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作。一般包括原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計單位同意的設(shè)計變更聯(lián)絡(luò)單兩種。
①在建設(shè)單位組織的有設(shè)計單位和施工企業(yè)參加的設(shè)計交底會上，經(jīng)施工單位和建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計變更，為此而增加新的圖紙或設(shè)計變更說明都由設(shè)計單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
②施工企業(yè)在施工工程中，遇到一些原設(shè)計未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理因而發(fā)生的設(shè)計變更。如在一些電纜隧道穿越城市道路施工過程中，原圖設(shè)計為頂管施工，工程開工后由于遇到砂層無法按原有設(shè)計施工，變更為錨噴隧道施工，經(jīng)設(shè)計單位和建設(shè)單位同意，辦理設(shè)計變更或設(shè)計變更聯(lián)絡(luò)單。這類設(shè)計變更應(yīng)注明工程項目、位置、變更的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后即為設(shè)計變更。 ③工程開工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項目等，如在某一路段進(jìn)行道路及便道工程施工，原圖便道設(shè)計為3.5米寬，為了便于周邊居民出行部分路段便道寬度變更為5米，征得設(shè)計單位的同意后出設(shè)計變更。 ④ 施工企業(yè)在施工過程中，由于施工方面、資源市場的原因，如材料供應(yīng)或者施工條件不成熟，認(rèn)為需改用其他材料代替，如在某路段便道工程施工過程中，原圖設(shè)計便道墊層為15公分碎石墊層，由于工期在八月份，當(dāng)?shù)赜捎诒┯晏鞖?，附近山上的路?yán)重?fù)p壞，石子價格暴漲且不能及時運達(dá)，為了按期完工，經(jīng)與建設(shè)單位、設(shè)計單位協(xié)商后，同意以15公分鋼渣墊層替代，經(jīng)雙方或三方簽字同意可作為設(shè)計變更。 2.工程簽證的含義及分類 施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化。①由于建設(shè)單位原因，未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、設(shè)備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。 ② 由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計變更以及設(shè)計錯誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失。 ③在施工過程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時間較長，施工企業(yè)又無法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失。 ④在技措技改工程中，常遇到在施工過程中由于工作面過于狹小、作業(yè)超過一定高度，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程的順利進(jìn)行，施工企業(yè)在發(fā)生時應(yīng)及時將現(xiàn)場實際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實施，此時施工企業(yè)應(yīng)辦理工程簽證。 ⑤ 對于一些搶修工程、零星維修項目大都沒有正規(guī)的施工圖紙，往往由施工單位編制施工方案邊設(shè)計邊施工，后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。比如某企業(yè)對轄區(qū)內(nèi)的水渠在雨季到來前進(jìn)行疏通清淤施工，具體疏通和清淤工程量，機(jī)械臺班數(shù)量，淤泥堆放場所安置等事項只能工程完工后方能確定，此時工程簽證工作尤其重要，直接關(guān)系到結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
設(shè)計變更和工程簽證產(chǎn)生的原因
設(shè)計變更產(chǎn)生的原因。
大部分情況下設(shè)計變更主要發(fā)生在設(shè)計階段后期和施工階段過程中。設(shè)計變更產(chǎn)生的主要原因可以分為以下幾類：①設(shè)計前期階段經(jīng)驗不足，概算考慮不周，實際設(shè)計過程產(chǎn)生較大方案改變而造成的重大設(shè)計變更；② 業(yè)主方面的設(shè)計意圖和意見未能及時傳達(dá)至設(shè)計團(tuán)隊，導(dǎo)致后期產(chǎn)生的非設(shè)計原因設(shè)計變更；③施工階段在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的設(shè)計缺失或采購失誤導(dǎo)致的設(shè)計變更；④某些原因使用材料品種的改變引起的設(shè)計變更⑤工程地質(zhì)勘查資料不準(zhǔn)確而引起的修改引起的設(shè)計變更。
2．工程簽證產(chǎn)生的原因。
工程現(xiàn)場簽證都有一個共同特點，就是施工合同以外施工圖預(yù)算沒有包含無法預(yù)測而又實際發(fā)生的施工內(nèi)容，具有鮮明的契約特點。主要產(chǎn)生的原因有：①工程項目施工時期發(fā)生不可抗拒的因素破壞原有的施工條件或毀壞已施工好的工程內(nèi)容以及工期延誤的索賠簽證；②由于建設(shè)單位原因造成施工項目窩工停工及工期延誤索賠簽證。③根據(jù)現(xiàn)場實際情況和特殊部位特殊技術(shù)措施，來對施工圖紙和預(yù)算進(jìn)行微調(diào)、改動，而發(fā)生的簽證。
一個工程由于本身單件性，唯一性的特殊性，往往 由于設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證而調(diào)整的工程造價占整個單位工程竣工結(jié)算的比例非常大，作為施工單位的預(yù)算人員，我深感設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的管理是施工階段控制工程造價的重要工作。
加強設(shè)計變更及工程簽證的管理措施
加強設(shè)計變更和簽證工作是建設(shè)單位控制造價的一項重要工作，也是現(xiàn)場施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。
1.明確設(shè)計變更的簽發(fā)原則及注意事項
設(shè)計變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實施。變更原則如下：
①確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。
②設(shè)計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認(rèn)真地搞好圖紙會審，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。
③變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，更須慎重。
④變更后的項目不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)。
⑤對設(shè)計變更應(yīng)詳細(xì)記錄，詳細(xì)說明原設(shè)計情況、設(shè)計變更原因、內(nèi)容。
2.明確規(guī)工程簽發(fā)原則及注意事項。
①根據(jù)合同原則，嚴(yán)格審查各種簽證的及時性、合理性和真實性，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象，對簽證的及時性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對一次性增減項目造價在一定金額以上的現(xiàn)場簽證，在施工的同時必須有監(jiān)理方和業(yè)主方各相關(guān)部門人員參加，跟蹤審查，其相應(yīng)的工程量簽證最遲在完工后的規(guī)定時間內(nèi)辦理好簽認(rèn)手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)拒簽。
②嚴(yán)格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監(jiān)理工程師的指令編號，即簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。
③嚴(yán)格遵守規(guī)定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。
3.加強設(shè)計變更和工程簽證管理的一些措施。
①充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責(zé)，明確規(guī)定各職能部門、各相關(guān)人員的職責(zé)。
②提高各相關(guān)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計變更和工程簽證關(guān)。
③做好工程變更和現(xiàn)場簽證的臺帳，要求按月統(tǒng)計匯總上報，超過規(guī)定上報時間而未報或漏報的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，視作施工單位自動放棄該部分工程計量及支付的權(quán)利，不予以計量支付該費用，施工單位不免除施工方的責(zé)任。
一、正確認(rèn)識和理解建設(shè)工程現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的涵義及內(nèi)容
施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)在施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費中未含有而施工中現(xiàn)場又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，主要是非承包方原因造成且給施工單位造成實際損失的部分；如由于業(yè)主原因，未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、設(shè)備、資料等造成施工企業(yè)的停、窩工損失。 建設(shè)單位的原因決定工程中途停、緩建或由于設(shè)計錯誤或設(shè)計變更等造成施工企業(yè)的停、窩、返工而發(fā)生的材料倒運、人員和機(jī)具調(diào)遷等損失。由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時間較長，施結(jié)算結(jié)果的最終確定。
設(shè)計變更是工程施工過程中保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計、糾正設(shè)計錯誤以滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作。一般包括由原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單和由施工企業(yè)征得原設(shè)計單位同意并簽章的設(shè)計變更的設(shè)計變更聯(lián)絡(luò)單兩種。
二、施工企業(yè)加強建筑工程現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的措施
(1)建立完善的管理制度
明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)，施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，只有責(zé)、權(quán)、利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在建筑工程現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。
(2)建立合同交底記錄制度
讓每一個參與施工項目的技術(shù)、供應(yīng)、預(yù)算、財務(wù)等管理人員了解合同，并做好合同交底記錄，必要時將合同復(fù)印件發(fā)給有關(guān)人員，使大家對合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有數(shù)，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，便于實際工作中運用。
(3)嚴(yán)格區(qū)分建筑工程現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更
根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，建筑工程現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更費用都屬于預(yù)備費用的范疇，但是設(shè)計變更與工程簽證是有嚴(yán)格的區(qū)別和劃分的。屬于設(shè)計變更范疇的就應(yīng)該由設(shè)計單位下發(fā)設(shè)計變更通知單，所發(fā)生的費用按設(shè)計變更處理，不能由于設(shè)計單位為了怕設(shè)計變更的數(shù)量超過考核指標(biāo)或怕麻煩而把應(yīng)該變更的內(nèi)容變?yōu)楣こ毯炞C。
(4)提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平
施工企業(yè)的預(yù)算員在接受某項工程的預(yù)決算任務(wù)時，首先要對施工圖及合同等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)了解,其次要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響,對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好記錄,督促技術(shù)和施工人員辦理工程簽證和設(shè)計變更聯(lián)絡(luò)單。
(5)施工、技術(shù)和預(yù)算既有分工又有合作
對于建筑工程現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的前期工作如工程量的確認(rèn),要以工程施工、技術(shù)人員為主,預(yù)算人員要經(jīng)常主動與各相關(guān)部門及專業(yè)人員取得聯(lián)系,爭取各方的支持和配合，各相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)人員對工程中出現(xiàn)的異常情況及時通知預(yù)算人員,預(yù)算人員也應(yīng)將定額中不含的內(nèi)容及時通知技術(shù)人員,將需要辦理工程簽證的內(nèi)容落實清楚。
(6)加強現(xiàn)場施工資料的收集
施工企業(yè)在結(jié)算時要向建設(shè)單位提供服務(wù)的依據(jù),建設(shè)單位在結(jié)算審核時也必須以真實完整的設(shè)計變更或工程簽證的資料為依據(jù),因此施工企業(yè)的預(yù)算人員和施工技術(shù)人員都必須對施工中發(fā)現(xiàn)的問題及時地做好記錄,寫清詳細(xì)情況,并取得相關(guān)資料,為建筑工程現(xiàn)場簽證的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。
三、加強建筑工程現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的預(yù)算編制工作
在建筑工程施工中出現(xiàn)的工程簽證、設(shè)計變更應(yīng)及時發(fā)放到預(yù)算員手中,預(yù)算員應(yīng)及時地編制增減預(yù)算,與當(dāng)月工程量進(jìn)度報表同時遞交監(jiān)理和建設(shè)單位，盡最大可能地實現(xiàn)真實效益,反映工程的真實造價。
(1)預(yù)算員應(yīng)加強自身業(yè)務(wù)水平的提高,對簽證或變更要和施工圖一樣地重視,同樣要熟悉施工圖紙、施工規(guī)范、施工方案、預(yù)算定額及有關(guān)文件,變更和簽證的增減預(yù)算編制及結(jié)算應(yīng)與施工圖預(yù)算的編制原則程序、預(yù)算定額和費用定額相一致。
(2)在編制簽證或變更的增減預(yù)算時,要實事求是,要考慮簽證和變更的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定,與施工圖預(yù)算、預(yù)算定額和相關(guān)費用的內(nèi)容是否有重復(fù),將那些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計變更預(yù)算中已辦理建筑工程現(xiàn)場簽證的剔除出來，以“守法、誠信、公正、科學(xué)”為工作準(zhǔn)則，使現(xiàn)場工程簽證準(zhǔn)確無誤,正確反應(yīng)建設(shè)工程的真實造價。
(3)在編制簽證或變更的增減預(yù)算時,要注意手續(xù)齊全,凡是變更都應(yīng)有設(shè)計單位的蓋章簽字才能生效,簽證都應(yīng)有建設(shè)單位的蓋章簽字,這是變更或工程簽證有效的前提條件,因此在編制增減預(yù)算時,應(yīng)注意簽證或變更的手續(xù)是否齊全,是否為有效的依據(jù)。如建設(shè)單位委托監(jiān)理單位監(jiān)理時,要求工程簽證必須有監(jiān)理工程師審核把關(guān)時，則工程簽證應(yīng)有建設(shè)單位和監(jiān)理單位雙方的簽字蓋章。
(4)在編制簽證或變更的增減預(yù)算時,要注意簽證或變更的內(nèi)容是否清楚完整,是否滿足編制預(yù)算的要求。有些變更對工程的描述都比較簡單,而施工企業(yè)卻因簡單的變更單無法說明施工中實際發(fā)生的較多工作內(nèi)容或較大工程量,這導(dǎo)致預(yù)算很可能不被建設(shè)單位承認(rèn)。所以預(yù)算員在編制增減預(yù)算前,仔細(xì)閱讀設(shè)計變更,對其中含糊、遺漏或不清的地方,必須要求設(shè)計單位予以明確、補充并且另外出設(shè)計變更予以說明。
【關(guān)鍵詞】核電工程設(shè)計；變更技術(shù)；變更技術(shù)澄清
1前言
核電工程現(xiàn)場設(shè)計變更文件是對原設(shè)計文件的修改、補充、完善和優(yōu)化，與施工圖紙一樣是施工的重要依據(jù)。設(shè)計變更文件的管理則是極為重要的技術(shù)管理工作，是保證工程質(zhì)量、加強工程管理的重要環(huán)節(jié)。
2電力工程的設(shè)計變更
2．1設(shè)計變更分類
長期以來國內(nèi)電力工程的設(shè)計變更管理遵循的是國家電網(wǎng)公司2003年頒發(fā)的《電力建設(shè)工程施工技術(shù)管理導(dǎo)則》中的《設(shè)計變更管理》制度。設(shè)計變更分為以下三種:(1)小型設(shè)計變更。不涉及變更設(shè)計原則，不影響質(zhì)量和安全、經(jīng)濟(jì)運行，不影響整潔美觀，不增減概(預(yù))算費用的變更事項。由現(xiàn)場設(shè)計、建設(shè)單位代表簽字同意后生效。(2)一般設(shè)計變更。工程內(nèi)容有變化，但還不屬于重大設(shè)計變更的項目。經(jīng)建設(shè)單位審核后，由設(shè)計代表簽發(fā)設(shè)計變更通知書并經(jīng)建設(shè)單位會簽后生效。(3)重大設(shè)計變更。變更設(shè)計原則，變更系統(tǒng)方案，變更主要結(jié)構(gòu)、布置、修改主要尺寸和主要材料以及設(shè)備的帶環(huán)等設(shè)計變更項目。由項目部總工程師組織各方充分論證后，設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知書，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位會簽后生效。
2．2設(shè)計變更管理不足之處
隨著建筑業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的建立、設(shè)備組合程度的提高和施工技術(shù)的發(fā)展，這項制度逐漸暴露出了一些不足之處，列舉如下:(1)變更分類不科學(xué)，界限不清?！对O(shè)計變更管理》將設(shè)計變更的內(nèi)容按大、中、小原則來劃分，即分為:小型設(shè)計變更、一般設(shè)計變更、重大設(shè)計變更。但要界定大、中、小卻不是容易的事，如圖紙尺寸的差錯更正屬于小型變更，那么高電壓設(shè)備的對地距離小了，直接威脅到人身和設(shè)備的安全，并將引起一系列的設(shè)計變更。(2)《設(shè)計變更管理》將設(shè)計變更的發(fā)起者指的是施工單位或項目工地，實際在施工過程中設(shè)計單位本身也會對設(shè)計圖紙?zhí)岢鲎兏撝贫热鄙龠@方面的規(guī)定。因此有的設(shè)計單位將施工單位提出的變更稱為“變更設(shè)計”，將設(shè)計人員提出的變更稱為“設(shè)計變更”。(3)《設(shè)計變更管理》缺少設(shè)計變更的處理流程?，F(xiàn)場設(shè)計變更文件是施工的重要文件，從變更的提出、審批、執(zhí)行、檢查、驗收、改圖、簽證和關(guān)閉應(yīng)有一套嚴(yán)格的管理程序，哪一環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問題，這樣才能真正避免同類型的不同工程犯同樣的錯誤，才能保證整體工程的質(zhì)量。
3中廣核集團(tuán)設(shè)計變更文件的分類及處理流程
3．1澄清要求
澄清要求(CR)是施工承包商對文件中某些不清楚或不完整或不理解的地方提出的要求澄清的文件，它不需要修改文件/圖紙，但設(shè)計單位可能針對CR提出的問題答復(fù)發(fā)DEN或要求施工承包商發(fā)TA或FCR。CR由現(xiàn)場設(shè)計工程師答復(fù)，設(shè)計經(jīng)理批準(zhǔn)，抄報業(yè)主。
3．2技術(shù)變更
技術(shù)變更(TA)是施工承包商為適應(yīng)某些特殊的資源或方法或某些特殊的現(xiàn)場條件而對設(shè)計單位/供應(yīng)商的文件提出的修改。施工承包商提出TA，在TA中寫明修改的理由和進(jìn)行修改的建議，列出所涉及的文件/圖紙編號，經(jīng)施工承包商內(nèi)部審查后交設(shè)計單位批準(zhǔn)并報業(yè)主備案即可。如業(yè)主有不同意見，仍可要求施工承包商停止執(zhí)行TA。
3．3現(xiàn)場變更申請
現(xiàn)場變更申請(FCR)是施工承包商或業(yè)主提出的修改建議。當(dāng)施工承包商或業(yè)主發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場實際情況不允許完全按照原設(shè)計圖進(jìn)行施工時，他們先與設(shè)計單位的現(xiàn)場代表協(xié)商解決方案，然后由施工承包商提出FCR。
3．4設(shè)計改進(jìn)通知
設(shè)計改進(jìn)通知(DEN)是設(shè)計單位給業(yè)主和施工承包商發(fā)出的通知，表示需要對已宣布生效的施工文件進(jìn)行修改。
4國家核電變更文件的分類及處理流程
4．1信息請求
信息請求(RFI)回復(fù)文件僅僅是技術(shù)咨詢文件，嚴(yán)格來講不是設(shè)計變更文件，信息請求程序僅被限于問題的澄清。也有可能通過信息請求(RFI)，WEC會發(fā)出設(shè)計變更文件，但信息請求絕不能代替沒有經(jīng)WEC批準(zhǔn)的任何設(shè)計變更文件。信息請求(RFI)不適用于由于承包商不遵守設(shè)計文件而造成的不符合項(NCR)。
4．2現(xiàn)場變更申請
現(xiàn)場變更申請是施工承包商在現(xiàn)場根據(jù)已供使用的設(shè)計文件施工時發(fā)現(xiàn)圖紙與實際有沖突、不符合等情況不允許完全按照原設(shè)計文件施工時提出的包含有修改建議的變更申請。一份完整的現(xiàn)場變更請求(FCR)還不是一個可執(zhí)行的設(shè)計文件?，F(xiàn)場變更請求(FCR)一旦被批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)回復(fù)的設(shè)計部門必須設(shè)計變更申請(EDCR)。施工承包商在收到通過文控中心的已批準(zhǔn)的FCR和EDCR后才能進(jìn)行安裝，并要確認(rèn)所完成的工作符合FCR和其相對應(yīng)的可使用的EDCR的要求。
4．3設(shè)計變更申請
由設(shè)計單位對已批準(zhǔn)的設(shè)計文件提出的變更申請。施工承包商在收到通過文控中心的已批準(zhǔn)的EDCR(或帶修改圖紙)才可進(jìn)行施工。
4．4設(shè)計變更關(guān)閉
各類技術(shù)文件(圖紙、程序、質(zhì)量計劃等)在編制、審查、執(zhí)行及竣工的各個階段有不同的狀態(tài)，即PRE(Preliminary，初步)、CFC(CertifiedForconstruction，施工)、CAE(CertifiedAsExecuted，竣工)、DES(Design，設(shè)計)等四種狀態(tài)。CFC狀態(tài)的文件由設(shè)計單位發(fā)出后，經(jīng)業(yè)主向施工承包商發(fā)出供使用通知，才能在現(xiàn)場正式使用。一個變更文件關(guān)閉的標(biāo)志是現(xiàn)場執(zhí)行和文件圖紙修改全部結(jié)束，改圖是變更文件關(guān)閉的最后一道工序。改圖完成后，要改變圖紙的版次。國家核電和中廣核集團(tuán)采用的設(shè)計變更程序代表了我國目前核電站建設(shè)變更文件管理的二種不同的做法，其共同特點是思路相似，分類科學(xué)，表達(dá)準(zhǔn)確，流程清晰，管理嚴(yán)密，基本滿足了現(xiàn)場施工管理的需要。但我們還能看到二者存在著粗細(xì)程度的差別。核電站工程建設(shè)采用的是與國際接軌的工程管理模式，其現(xiàn)場變更管理具有一定的先進(jìn)性，可以借鑒。通過以上的歸納、對比和總結(jié)，提出亮點建議:一是國家電力建設(shè)的主管部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，吸收各核電集團(tuán)設(shè)計變更程序的有點，該制定適合國情的新的《設(shè)計變更管理》制度，作為指導(dǎo)類文件;二是在常規(guī)電力工程建設(shè)中，也可以研究并適度采用核電站工程建設(shè)的設(shè)計變更管理辦法。
參考文獻(xiàn):
［1］秦宏偉．淺議核電站設(shè)計變更管理［J］．建筑設(shè)計管理，2009(7):16～18．
[關(guān)鍵詞]工程預(yù)算 設(shè)計變更 造價控制
一、引言
一般,根據(jù)擬建建筑工程的設(shè)計圖紙、建筑工程預(yù)算定額、費用定額(即間接費定額)、建筑材料預(yù)算價格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定等,預(yù)先計算和確定每個新建、擴(kuò)建、改建和復(fù)建項目所需全部費用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,稱為建筑工程預(yù)算。根據(jù)設(shè)計階段劃分的不同,建筑工程預(yù)算可分為:初步設(shè)計概算,施工圖預(yù)算,統(tǒng)稱基本建設(shè)預(yù)算或簡稱建設(shè)預(yù)算?；窘ㄔO(shè)工程全部造價由建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程、其他工程費用四個部分組成。
影響工程項目投資最大的階段是設(shè)計階段。在初步設(shè)計階段,該建筑物的結(jié)構(gòu)體系、外觀設(shè)計、平面布置應(yīng)全部確定,影響項目投資的可能性為60%―70%。在施工圖設(shè)計階段,影響項目投資的可能性為20%-30%,而施工過程的過程審價及決算相關(guān)度只有10%。變更設(shè)計方案,可能帶來的成本變動更大,往往會增加造價給投資者帶來額外的風(fēng)險和投資預(yù)算。
二、工程設(shè)計與工程造價的關(guān)系
擬建項目經(jīng)過決策后,總體設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計(擴(kuò)初)、施工圖紙設(shè)計就成為工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對設(shè)計方案的評選原則一般是:經(jīng)濟(jì)、適用、美觀,以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能及環(huán)境等。所選方案基本確定了工程建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能,形成了設(shè)計概算及投資的最高限額。施工圖設(shè)計完成后,編制施工圖的預(yù)算,準(zhǔn)確定位計算工程造價。影響建設(shè)項目投資的主要階段是設(shè)計階段,設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計確定了工程造價,預(yù)算、結(jié)算只能計量而并不能改變工程造價。國內(nèi)專家都認(rèn)為,設(shè)計費雖然只占工程全壽命費用的1%,但在決策正確的條件下,工程設(shè)計對工程造價的影響度為75%以上。可見工程設(shè)計與工程造價的關(guān)系非常緊密。
三、如何控制工程設(shè)計變更后的造價
工程預(yù)算是對工程項目在未來一定時期內(nèi)的收入和支出情況所做的計劃。它可以通過貨幣形式來對工程項目的投入進(jìn)行評價并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。它是加強企業(yè)管理、實行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、編制施工計劃的基礎(chǔ);也是工程招投標(biāo)報價和確定工程造價的主要依據(jù)。
建設(shè)項目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算是一個很普遍的現(xiàn)象,工程投資不能得到有效控制,個別項目出現(xiàn)的投資比中標(biāo)合同價增加較大,主要原因是設(shè)計變更造成的。因此施工階段設(shè)計變更對工程造價的影響因素非常大。要加以控制的措施有:
1、加強變更設(shè)計前后的動態(tài)管理
建立和完善工程投資的計算機(jī)動態(tài)管理系統(tǒng),及時將工程進(jìn)展、投資情況輸入計算機(jī),掌握投資額與目標(biāo)值對比情況,以便采取相應(yīng)的措施,將投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。同時可以利用網(wǎng)絡(luò)掌握市場信息、捕捉各種與造價相關(guān)的信息等。遇到需要變更、或者已經(jīng)變更了設(shè)計的造價問題,預(yù)算人員要及時采取預(yù)備方案,進(jìn)行合理的成本考量與控制。
同時,應(yīng)加強設(shè)計變更管理,圖紙變更發(fā)生得越早,損失越小;反之則損失較大。整個建設(shè)單位應(yīng)建立設(shè)計施工動態(tài)預(yù)防制度,盡可能地避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生,由此可減少設(shè)計變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更,應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段,且要用先算賬后變更、層層審批等方法,以使投資得到有效控制。
2、積極推行限額設(shè)計控制造價
限額設(shè)計是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法。所謂限額設(shè)計,就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算,在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算,控制施工圖設(shè)計。同時,各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前堤下,按分配的投資額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制設(shè)計中的不合理變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計過程。限額設(shè)計是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計,而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容,抓住了控制工程造價的核心,從而也就克服了超預(yù)算的可能。同時限額設(shè)計并不是一味考慮節(jié)約投資,也決不是簡單的將投資“宰一刀”,而應(yīng)該尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是、精心設(shè)計,并能促使設(shè)計單位對技術(shù)和經(jīng)濟(jì)這一對立統(tǒng)一問題的深度研究,從而克服長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想。
3、完善設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理兩種機(jī)制
設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理是工程設(shè)計所必須的制度和約束,只有建立詳盡的合理的管理機(jī)制,人們對設(shè)計的重視程度才會有整體性的提高,對工程設(shè)計的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等也將有更好的保障。設(shè)計索賠制度的貫徹和加大索賠力度是切實保障設(shè)計質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的必要約束。目前我國推行的咨詢工程師(投資、造價)在一定程度上為該問題的解決提供了具體思路。設(shè)計監(jiān)理的出現(xiàn)更是完善設(shè)計制度、防止因設(shè)計變更出現(xiàn)的造價變動發(fā)生,有利于保障質(zhì)量和投資效益之間的平衡關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】招標(biāo)文件；價格變更；合同條款；建議
在一些高速公路建設(shè)項目招標(biāo)文件的編制中，對涉及到價格變更的條款，沒有與整個招標(biāo)原則協(xié)調(diào)起來；或者條款之間是協(xié)調(diào)一致的，但是沒有具體實施的細(xì)則，而且也沒有一個比較成功的案例供參考。這樣就導(dǎo)致發(fā)生變更時，業(yè)主方、承包商和審計方三方意見不一致，甚至因此請求各級造價管理協(xié)會調(diào)解的事情時有發(fā)生。本文對招標(biāo)文件的有關(guān)價格條款提了一些想法和建議，且列舉一些比較成功實施的案例，供各位同行參考。
一、編制招標(biāo)文件時單價變更條款與價差調(diào)整條款之間要協(xié)調(diào)一致
在單價變更合同條款中，有一段時間以來，很多項目的招標(biāo)文件中對單價變更的條款一般為：
對變更的工程量的估價：
（1）已標(biāo)價工程量清單中已有該子目的，采用該子目單價；
（2）已標(biāo)價工程量清單中無該子目的，采用全線平均價；
（3）已標(biāo)價工程量清單中無該子目且全線均沒有價格的，采用承包商投標(biāo)時的費率和按照交通運輸部現(xiàn)行定額確定變更工作的單價。
以上條款對具體項目，還是要斟酌使用，本人認(rèn)為，一般可以分為如下幾類：
1、世行貸款的項目
世行貸款的評標(biāo)辦法是低價中標(biāo)，舊的FIDIC條款為第70.3款，通用條款里對變更項目參不參與調(diào)價沒有說明，但是一般項目的專用條款里均有“……（其中的變更和計日工將不再另行調(diào)價）……”，新的FIDIC里條款里第13.8款價差調(diào)整條款（采用綜合物價指數(shù)法），此條款通用條款里包含有一句話：“……對于根據(jù)成本或現(xiàn)行價格進(jìn)行估價的工作，不予調(diào)整……”，這樣就較舊版的已經(jīng)是一個很大的進(jìn)步了。如果專用條款沒有修改，那么對于一個世行貸款的建設(shè)項目， 變更工程量估價第12.3款中，第(1)項“已標(biāo)價工程量清單中已有該子目的，采用該子目單價”；和第(2)項“已標(biāo)價工程量清單中無該子目的，采用全線平均價”。這兩項變更項目是可以參加綜合價格指數(shù)進(jìn)行調(diào)價的。而對于第(3)“已標(biāo)價工程量清單中無該子目且全線均沒有價格的，采用承包商投標(biāo)時的費率和按照交通運輸部現(xiàn)行定額確定變更工作的單價”。則要視變更項目的材料預(yù)算單價采用什么時期的情況而定：如果第(3)項變更項目的材料預(yù)算單價采用投標(biāo)時期的投標(biāo)單價，要么這項變更項目是可以參與綜合價格指數(shù)調(diào)價的，如果是采用現(xiàn)行價格，則不能參與綜合價格指數(shù)調(diào)價。
[案例一]HB省的2002年開工的某高速公路世行貸款項目，采用的舊版FIDIC條款，專用條款里規(guī)定變更項目不參與調(diào)價，在項目開工之初變更增加了三座特大橋，結(jié)果適逢2003年全國物價上漲，且2003年正值該項目一期土建施工期，一般的承包商已經(jīng)不堪承受，更何況變更增加特大橋的三家承包商。幸有HB省交通廳以[2004]314號文對全省各重點項目下發(fā)了《關(guān)于對在建高速公路項目主要材料漲價實施價格補貼的意見》，減少了承包商因物價上漲虧損的風(fēng)險。
2、非世行項目
非世行項目的招標(biāo)文件里有的價差調(diào)整條款適用，有的不適用。
對于不適用價差調(diào)整條款的項目，遇價格上漲期間，風(fēng)險是由承包商承擔(dān)的，遇價格下跌期間，風(fēng)險是由業(yè)主承擔(dān)的。對于變更估價，第(1)項“已標(biāo)價工程量清單中已有該子目的，采用該子目單價”是適用的，但是第(2)項“已標(biāo)價工程量清單中無該子目的，采用全線平均價”實際上是一個采用投標(biāo)時材料價格的條款，這條可以如果適用，那么第(3)建議明確修改為“已標(biāo)價工程量清單中無該子目且全線均沒有價格的，采用承包商投標(biāo)時的費率和按照交通運輸部現(xiàn)行定額和承包商投標(biāo)時材料價格確定變更工作的單價”。如果第(3)條修改為“已標(biāo)價工程量清單中無該子目且全線均沒有價格的，采用承包商投標(biāo)時的費率和按照交通運輸部現(xiàn)行定額和現(xiàn)行材料價格確定變更工作的單價”，那么第(2)條就不應(yīng)該適用，應(yīng)該直接從條款中刪除，將第“(3)”序號修改為第“(2)”。明確修改的好處是避免業(yè)主、承包商和審計三方糾紛，同時也是承包商投標(biāo)報價作價的參考之一。
對于適用價差調(diào)整條款的項目，其單價變更條款的采用和執(zhí)行同世行貸款項目是一樣的。如果調(diào)價基數(shù)中包含變更估價，第(1)項“已標(biāo)價工程量清單中已有該子目的，采用該子目單價”和第(2)項“已標(biāo)價工程量清單中無該子目的，采用全線平均價”是適用的，對于第(3)“已標(biāo)價工程量清單中無該子目且全線均沒有價格的，采用承包商投標(biāo)時的費率和按照交通運輸部現(xiàn)行定額確定變更工作的單價”。變更作價時的材料預(yù)算單價應(yīng)該采用投標(biāo)時的預(yù)算單價，或得為避免審計方質(zhì)疑，干脆修改為：“已標(biāo)價工程量清單中無該子目且全線均沒有價格的，采用承包商投標(biāo)時的費率和按照交通運輸部現(xiàn)行定額和承包商投標(biāo)預(yù)算中材料單價確定變更工作的單價”。如果調(diào)價基數(shù)中不包含變更估價，那么第(2)條應(yīng)該是不適用的，第(3)條應(yīng)修改為“已標(biāo)價工程量清單中無該子目且全線均沒有價格的，采用承包商投標(biāo)時的費率和按照交通運輸部現(xiàn)行定額和現(xiàn)行材料單價確定變更工作的單價”。
[案例二] 2006年HB省開工的某高速公路是非世行貸款國內(nèi)投資項目，采用綜合物價指數(shù)法調(diào)整材料價差，調(diào)差材料種類為：鋼材、水泥、燃油，調(diào)價基數(shù)為包括調(diào)價范圍內(nèi)的累計支付額（不扣除變更項目）。其專用條款中單價變更條款第52.1款為：
變更后的作價
（1）如果取消某項工作，則該工作的總額價不予支付。
關(guān)鍵詞：設(shè)計變更， 原因分析， 管理措施
中圖分類號：TE682文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
Abstract: For the construction stage design change the status quo, combination the more long-term project management experience, from reason analyses for a design change, proposed corresponding management measures for a design change.
Key words: Design change, Reason analyses, Management measures
1 前言
近年來，我國工程建設(shè)項目管理水平不斷提高，施工階段設(shè)計變更的數(shù)量在下降，變更金額也基本控制在了工程決算5%以內(nèi)。但由于工程建設(shè)涉及到勘察、設(shè)計、采購、施工等各個環(huán)節(jié)，建設(shè)周期長，影響因素多，設(shè)計變更難以避免。在施工階段分析發(fā)生設(shè)計變更的原因，并對設(shè)計變更進(jìn)行預(yù)控，直接關(guān)系到工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的控制成效。
2 設(shè)計變更的含義
設(shè)計變更是指設(shè)計單位對原設(shè)計文件因設(shè)計工作本身的漏項、錯誤或其它原因所進(jìn)行的修改、補充和完善原設(shè)計的技術(shù)文件，以設(shè)計圖紙、設(shè)計聯(lián)系單等形式發(fā)出，按照變更的程度和金額分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更兩類。目前，我國的法律法規(guī)體現(xiàn)了“誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)”的原則，《建筑法》第56條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第19條都明文規(guī)定：設(shè)計單位必須對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時，《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第28條規(guī)定：建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等單位不得修改設(shè)計文件。因此，設(shè)計變更的責(zé)任主體是原設(shè)計單位，設(shè)計變更必須由原設(shè)計單位修改。這一點與國際通行的FIDIC合同條件51.1條款“工程師有權(quán)對工程或其中任何部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量作出變更”的原則是不同的。
3 設(shè)計變更的原因分析
工程建設(shè)的施工階段是將設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)化為工程實體的階段，也是設(shè)計變更數(shù)量發(fā)生最多的階段。與初步設(shè)計階段發(fā)生的技術(shù)方案調(diào)整、結(jié)構(gòu)形式等方面的重大設(shè)計不同，施工階段的設(shè)計變更多是一般設(shè)計變更。產(chǎn)生設(shè)計變更的原因涉及到設(shè)計、環(huán)境條件變化、以及工程項目管理要求變化等方方面面，原則上分為設(shè)計原因和非設(shè)計原因，施工階段發(fā)生設(shè)計變更的具體原因分析如下：
⑴現(xiàn)場地質(zhì)狀況與勘察技術(shù)文件不符，或地下阻礙物沒有勘察查明；
⑵設(shè)計單位沒有嚴(yán)格按勘察技術(shù)文件進(jìn)行設(shè)計；
⑶設(shè)計各專業(yè)“三級會審會簽制度”不落實，各專業(yè)設(shè)計之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致各專業(yè)設(shè)計相矛盾，圖紙上“缺、漏、碰、錯”較多；
⑷因設(shè)計時間短或設(shè)計人員投入不夠，設(shè)計內(nèi)容不足，設(shè)計深度不夠，出現(xiàn)了實際上的“邊施工邊設(shè)計”，從而導(dǎo)致大量的設(shè)計變更；
⑸設(shè)計降低標(biāo)準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格按國家強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計；
⑹因材料制造或采購困難等原因發(fā)生了材料代用，從而引起的結(jié)構(gòu)和尺寸的改變；
⑺從生產(chǎn)工藝、使用功能、操作方便及安全生產(chǎn)等角度提出的設(shè)計合理優(yōu)化；
⑻設(shè)計與施工脫節(jié)，如設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)太高而目前施工技術(shù)難以做到；
⑼環(huán)境條件發(fā)生變化，需調(diào)整原設(shè)計工藝參數(shù)及材料，比如：在天氣極其寒冷條件下趕工期，通常采用的提高混凝土標(biāo)號措施；
⑽重大施工錯誤，如返工將造成工期重大延誤及重大經(jīng)濟(jì)損失，為此而進(jìn)行的設(shè)計調(diào)整和修改。
4 設(shè)計變更的管理和建議
設(shè)計變更的管理重在預(yù)控，預(yù)控的目的是盡可能在施工圖審查階段提出變更，此階段只須修改圖紙即可，幾乎不發(fā)生損失，達(dá)到在實現(xiàn)設(shè)計變更的積極目的的同時，最大限度地降低設(shè)計變更給工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制帶來的不利影響。施工階段如確需設(shè)計變更，應(yīng)綜合分析評估變更的風(fēng)險，重點在變更的內(nèi)容、實施變更的時機(jī)及變更審查程序等方面加強管理，采取以下組織、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等的有效措施將設(shè)計變更的不利影響降到最低。
⑴制定設(shè)計變更管理文件，對設(shè)計變更的提出、批準(zhǔn)、形成變更文件、變更實施、文件存放歸檔等一系列工程流程進(jìn)行規(guī)范化和程序化管理，并寫入合同文件，約束各相關(guān)方，盡可能杜絕變更內(nèi)容和原因不明、或“錦上添花”式的盲目變更；
⑵建立和完善施工圖紙審查和設(shè)計交底制度，由建設(shè)單位組織項目管理方面的資深專家、設(shè)計和施工等單位的技術(shù)人員組成施工圖紙審查小組，加大圖紙審查力度，尤其是各專業(yè)之間交叉對照審查；
⑶結(jié)合施工現(xiàn)場條件及現(xiàn)階段的施工技術(shù)水平、設(shè)備和材料制造水平，以及生產(chǎn)安全運行的可靠性，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上綜合評估設(shè)計圖紙的可實現(xiàn)性，及早提出設(shè)計優(yōu)化；
⑷制定設(shè)計變更考核制度，客觀分析發(fā)生設(shè)計變更的原因和責(zé)任單位，加大考核力度，獎懲到位。一方面加強設(shè)計人員的責(zé)任心，提高設(shè)計質(zhì)量，盡可能避免設(shè)計漏項或錯誤、設(shè)計與現(xiàn)場實際不符等低級設(shè)計變更；另一方面加強項目管理、施工等單位參建人員的責(zé)任心，盡可能避免原設(shè)計圖紙實施后再發(fā)生設(shè)計變更，更應(yīng)避免因施工錯誤或不規(guī)范導(dǎo)致的設(shè)計變更；
⑸分析評估設(shè)計變更的風(fēng)險，加大設(shè)計變更的審查力度，將設(shè)計變更的風(fēng)險降到可控或可接受的水平。如果設(shè)計變更風(fēng)險難以評估和控制，應(yīng)堅持拒絕變更的實施，對設(shè)計變更重新優(yōu)化調(diào)整；
⑹制定設(shè)計變更的決算程序，并寫入合同附件來約束各方。設(shè)計變更與原設(shè)計文件一起組成完整的工程設(shè)計文件，設(shè)計變更是施工的依據(jù)，也是工程決算的依據(jù)，但設(shè)計變更的決算與原設(shè)計的決算又有不同。設(shè)計變更的決算涉及到原設(shè)計已實施部分的拆除費用，經(jīng)常伴隨著設(shè)計變更會出現(xiàn)施工人員的窩工、施工機(jī)械降效，從而導(dǎo)致工程索賠。當(dāng)然，因施工單位的原因?qū)е碌脑O(shè)計變更，也會導(dǎo)致工程反索賠；
⑺編制項目施工統(tǒng)籌計劃，科學(xué)合理地安排施工順序和施工時間，加強參建各方的協(xié)商和溝通，避免因項目管理要求變化、施工條件變化等原因引起的設(shè)計變更。
5 結(jié)束語
工程項目建設(shè)具有規(guī)模大、建設(shè)周期長、工藝結(jié)構(gòu)設(shè)計復(fù)雜，施工環(huán)境條件影響因素多，設(shè)計變更的發(fā)生很常見。采取有效措施，加強設(shè)計變更的管理，增強各參建人員的工作責(zé)任心，提高各參建單位的技術(shù)和管理水平，使設(shè)計變更有利于提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度，有利于增大投資效益，是施工階段設(shè)計變更管理的目的，也是工程項目管理的一項重要工作。
參考文獻(xiàn)：
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1 目的
為了規(guī)范施工圖設(shè)計變更的管理，特制定本管理制度。
經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計文件是施工的主要依據(jù)，施工單位應(yīng)按圖施工，以確保工程質(zhì)量。施工單位或其它單位不得擅自變更設(shè)計。但由于施工、材料采購等原因要求變更設(shè)計時，應(yīng)遵守本管理制度。
本程序規(guī)定了設(shè)計變更的提出、接收、審核、批準(zhǔn)和實施過程。
2 范圍
2.1本程序適應(yīng)于對下列情況下的設(shè)計變更的管理工作：
2.1.1 設(shè)計圖紙有設(shè)計錯誤。
2.1.2 由于其他原因需要變更設(shè)計；
2.1.3 經(jīng)有關(guān)部門審查、批準(zhǔn)確需變更材料；
2.1.4 上級決策機(jī)構(gòu)要求變更設(shè)計；
2.1.5 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的施工條件及措施改變造成有關(guān)圖紙需要修改；
2.1.6 為節(jié)約投資、降低生產(chǎn)成本等原因需要修改設(shè)計。
3 職責(zé)
3.1 設(shè)計變更由設(shè)計單位、建設(shè)單位或施工單位負(fù)責(zé)提出。
3.2 監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對設(shè)計變更進(jìn)行審核。
3.3 公司工程部應(yīng)對設(shè)計變更進(jìn)行確認(rèn)，并對有關(guān)記錄、資料歸檔備查。
4 設(shè)計變更管理程序
4.1 設(shè)計單位提出的重大設(shè)計變更，首先由設(shè)計單位提出變更方案，由設(shè)計單位總工程師審核，監(jiān)理單位審查后，交公司工程部審核工程量和實施方案，公司安全質(zhì)量檢查部進(jìn)行安全審查，公司主管領(lǐng)導(dǎo)及總工程師審批。批準(zhǔn)后由設(shè)計單位做施工設(shè)計并發(fā)出《設(shè)計變更通知單》。
4.2 屬建設(shè)單位提出的重大設(shè)計變更，出具《設(shè)計變更申請單》交設(shè)計單位確認(rèn)并做方案設(shè)計，提出變更費用，監(jiān)理單位審核，由公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批，批準(zhǔn)后按4.1條執(zhí)行。
4.3 設(shè)計變更應(yīng)在完成上述審批手續(xù)后才允許施工，嚴(yán)禁先施工而后補辦設(shè)計變更。
5.4 經(jīng)簽字生效的《設(shè)計變更通知單》與施工圖紙具有同等法律效力，設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和公司各自存檔。
5.5 設(shè)計變更費用問題按發(fā)、承包雙方合同有關(guān)條款辦理。涉及費用的重大設(shè)計變更，設(shè)計單位應(yīng)隨《設(shè)計變更通知單》做出設(shè)計變更的概算。
5.6 《設(shè)計變更通知單》分發(fā)單位有：設(shè)計、施工、公司和監(jiān)理單位，分發(fā)份數(shù)按有關(guān)規(guī)定辦理。
5.7 設(shè)計變更資料是設(shè)計文件組成部分，也是編制竣工圖的重要依據(jù)，應(yīng)予妥善保管。工程竣工后統(tǒng)一歸檔。
6、附錄
6.1 附錄一《設(shè)計變更通知單》
