發(fā)布時間：2023-05-25 18:12:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1 加大財政資金扶持力度，鼓勵項目做大做強
每年在省級以上財政專項資金中，都安排有專門的針對畜牧業(yè)養(yǎng)殖行業(yè)的無償補助資金、無息貸款、以獎代補資金等等，作為地方農(nóng)業(yè)部門、財政部門，應(yīng)當(dāng)加大對國家和省級以上產(chǎn)業(yè)政策資金政策的研究力度，準確把握省級以上部門出臺的每一項扶持政策，結(jié)合本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖實際，開展相關(guān)行業(yè)項目的資金申報工作，盡可能地爭取省級以上財政資金的扶持，將本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展納入中央和省級財政資金扶持的盤子，切實有效地爭取財政資金。農(nóng)業(yè)部門和財政部門要緊密協(xié)作、各司其職，通過扶持龍頭重點和輻射中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的方式，充分發(fā)揮財政扶持資金的促進和示范作用。當(dāng)前許多地區(qū)在發(fā)展壯大畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過程中，都得到了上級專項資金的大力扶持，這些財政性扶持資金在促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的重要成效，對于一個地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展與壯大發(fā)揮了促進作用。由此可見，加大對上級資金爭取力度，能夠在一定程度上緩解群眾的資金難題，幫助群眾將畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)做大做強。
2 給予手續(xù)程序?qū)徟憷?，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情
在群眾開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)中，審批手續(xù)繁瑣是制約群眾創(chuàng)業(yè)熱情的一個重要方面。發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目，通常要涉及到國土、規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保以及電力、自來水等多個部門，涉及到的審批手續(xù)和配合事項繁多，作為基層群眾，無法快速高效地完成這些方面工作。對此，為了提升群眾創(chuàng)業(yè)熱情，可以探究嘗試在各地區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立“一站式”窗口，以一次性告知、一次性辦理為主要方式。群眾開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖申請時，一次性告知審批所需的全部材料類型要求，在材料齊備后一個窗口辦理，一定期本文由收集整理限辦結(jié)，對于規(guī)模較大、需要協(xié)調(diào)問題較多的養(yǎng)殖基地、企業(yè)，可以由政府農(nóng)業(yè)部門牽頭現(xiàn)場會辦，特事特辦、急事急辦，提高對群眾的扶持成效，通過簡化手續(xù)、協(xié)助辦理等方式，讓群眾感受到實實在在的便利。目前，在我國江浙滬等地，對群眾畜牧養(yǎng)殖審批手續(xù)簡化服務(wù)方面做得較好，農(nóng)業(yè)以及相關(guān)職能部門在堅持原則的基礎(chǔ)上，通過預(yù)約服務(wù)、技巧指點、上門服務(wù)、服務(wù)等各種形式，方便了群眾辦理畜牧養(yǎng)殖審批手續(xù)，對于推動當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了保姆式服務(wù)效應(yīng)。
3 幫助指導(dǎo)養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)，提高養(yǎng)殖產(chǎn)出效益
在傳統(tǒng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式中，許多群眾還是沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖品種陳舊、養(yǎng)殖方式不夠科學(xué)，提高了成本，降低了產(chǎn)出效益，無法讓科學(xué)養(yǎng)殖成為提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖成效的重要增長級。對此，農(nóng)業(yè)科技部門應(yīng)當(dāng)強化科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)，一方面要通過光盤、宣傳資料、網(wǎng)站、電視節(jié)目等方式，集中推薦一批投入小、回報快、效益高的畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目，對于優(yōu)良品種的推廣和改良要加大力度，同時，要針對本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖分布結(jié)構(gòu)狀況，將技術(shù)人員分片指導(dǎo)，掛鉤到每一個片區(qū)，有條件地針對養(yǎng)殖戶進行“一對一”的走訪輔導(dǎo)，提供聯(lián)系電話，隨時接受群眾養(yǎng)殖技術(shù)咨詢。通過這樣的方式，讓科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)與群眾生產(chǎn)實踐實現(xiàn)“無縫對接”，提高養(yǎng)殖產(chǎn)出效益，同時建立了新技術(shù)推廣的綠色通道，有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。許多地區(qū)在推廣畜牧養(yǎng)殖新技術(shù)的過程中，還創(chuàng)新了工作方式，以“技術(shù)入股、收益保底”等方式，將群眾養(yǎng)殖風(fēng)險降到最低，在新品種推廣養(yǎng)殖中，收益抵御傳統(tǒng)模式的，由推廣部門承擔(dān)補差部分，在超出收益部分實施按比例分成，將技術(shù)指導(dǎo)人員、推廣單位與養(yǎng)殖群眾緊密聯(lián)系在一起，有效提高了新技術(shù)推廣的力度與成效。
4 強化動物防疫指導(dǎo)工作，減少疫情災(zāi)害損失
多年來，動植物疫情一直是養(yǎng)殖戶和企業(yè)聞之色變的方面，瘋牛病、口蹄疫、禽流感等等，讓許多養(yǎng)殖戶降低收益，甚至血本無歸。因此，強化動物防疫指導(dǎo)工作是保障群眾畜牧業(yè)養(yǎng)殖成效的一道重要防線，動物防疫部門要實現(xiàn)上下聯(lián)動，對本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，一方面要及時提供動物防疫服務(wù)，同時，要對群眾開展動物防疫的技術(shù)指導(dǎo)，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場講解、資料宣傳等方式，提高養(yǎng)殖戶對疫情的了解，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，尋求動物防疫部門支持，果斷采取有效措施，將災(zāi)害損失降低到最小。為了強化動物防疫指導(dǎo)工作，主管部門還應(yīng)當(dāng)按照基層防疫人員包片、主管單位行業(yè)人員包線的方式，為群眾的畜牧業(yè)養(yǎng)殖系上安全帶。
5 引導(dǎo)建立農(nóng)民合作組織，提升風(fēng)險抵御水平
第一條：為鞏固全縣農(nóng)村公路建設(shè)成果，進一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和管理水平，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、小康社會建設(shè)更好地服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《河北省關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》、《張家口市人民政府辦公室關(guān)于切實做好農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革工作的意見》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條：懷安縣范圍內(nèi)的所有農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，適用本辦法。
第三條：本辦法所稱農(nóng)村公路指未列入養(yǎng)護管理計劃的通鄉(xiāng)、通村的所有硬化（瀝青或水泥混凝土路面）的鄉(xiāng)村公路及碎（礫）石路面的低等級公路。
第四條：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作應(yīng)貫徹"依靠群眾"、"自力更生"、"民辦公助"、"自修自養(yǎng)"、"確保長效"的原則，做到有路必修，建路必養(yǎng)、安全便捷、確保暢通。
第五條:養(yǎng)護管理工作應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，加強科學(xué)管理，推廣使用先進的管理方法、技術(shù)和設(shè)備，增加養(yǎng)護管理的科技含量，提高農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護水平。
組織機構(gòu)的建立及其工作職責(zé)
第六條：縣鄉(xiāng)兩級人民政府負責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金，縣政府負責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法和具體項目計劃的審核,負責(zé)監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的實施,并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任狀，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理年度工作考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立地方道路養(yǎng)護管理所，所長由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管交通工作的負責(zé)同志兼任，并設(shè)專職路政協(xié)管員1名，組成相對穩(wěn)定、獨立的農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)，負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，協(xié)助交通主管部門抓好路政管理。
第七條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護責(zé)任主體，具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所履行。其職責(zé)是：組織實施農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護、小修工作；擬定、上報農(nóng)村公路大、中修工程項目；籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，定期向交通主管部門上報養(yǎng)護情況，并建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護臺狀。
第八條：縣交通局負責(zé)管理本縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作。其職責(zé)是：執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的政策、法規(guī)和標準；下達農(nóng)村公路年度養(yǎng)護、大中修工程計劃；監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所履行職責(zé)和組織實施養(yǎng)護任務(wù)的完成情況，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路沿線設(shè)施的保護工作，負責(zé)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的保護。
日常養(yǎng)護管理
第九條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護季節(jié)性特點，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，采取以季節(jié)性養(yǎng)護為主、日常養(yǎng)護為輔的原則進行養(yǎng)護，合理組織和安排生產(chǎn)，保障所管養(yǎng)護路段完好暢通。
第十條：農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及小修工程應(yīng)做到經(jīng)常有人管護巡查，并達到以下技術(shù)標準：1、路基堅實穩(wěn)定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩(wěn)定、堅固、平順；坡度符合規(guī)定；邊溝、排水溝無淤塞、排水通暢；防護設(shè)施完好、無破損。2、路面平整完好、清潔無雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強度；及時修補瀝青路面的裂縫和坑槽，及時填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱、橫接縫。3、橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞、橋面清潔無雜物；涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷、無漏水，翼墻完整、堅固；漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。4、碎（礫）石路面的養(yǎng)護應(yīng)做到勤預(yù)防、勤檢查、勤修補。路面磨耗層和保護層應(yīng)經(jīng)常保持完好。
第十一條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所要制定相應(yīng)的養(yǎng)護管理制度，編制各自的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施細則。
第十二條：縣交通局要加強專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，積極主動地配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所搞好公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作，并做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所養(yǎng)護人員的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護工作水平。
第十三條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所要加強農(nóng)村公路橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)，保證農(nóng)村公路安全暢通。
第十四條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所要建立雨天巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時組織沿線群眾和社會團體進行搶修。
第十五條：農(nóng)村公路的綠化由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施，對于需要更新的行道樹，須經(jīng)縣交通局批準后，依照《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定進行補植。
第十六條：農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的砂石料、荒地取土等均由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q，任何單位和個人不得阻撓或非法收取費用。
大中修工程
第十七條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所在每年10月底前向縣交通局報送下一年度的農(nóng)村公路大中修計劃，計劃內(nèi)容包括：路線名稱、樁號、工程類型及建議修復(fù)方案，縣交通局根據(jù)所報資料組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場核實，并進行圖紙設(shè)計和工程預(yù)算編制，報上級交通部門審核。
第十八條：對審核批準后的大中修工程項目縣交通局負責(zé)組織施工和監(jiān)督管理。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍進行施工，在施工過程中嚴格按照國家施工技術(shù)標準、規(guī)范操作，自覺接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和工期。
第十九條：工程開工前縣交通局按規(guī)定向質(zhì)量監(jiān)督部門申請工程質(zhì)量監(jiān)督；向市地方道路管理處申請施工許可,批準后方可開工,工程竣工后由質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進行質(zhì)量鑒定。
第二十條：大中修所需工程款，應(yīng)在施工過程中，根據(jù)計劃和施工預(yù)算的批復(fù)文件，結(jié)合資金到位情況按進度進行拔付。工程竣工驗收后，拔付工程總額的95%，剩余5%作為質(zhì)量保質(zhì)金，保質(zhì)期為一年。
第二十一條：工程質(zhì)量參照《河北省公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》進行評定，鄉(xiāng)道由市地方道路管理處組織驗收，村道由縣交通局組織驗收；竣工資料鄉(xiāng)道報市地方道路管理處，村道報縣交通局存檔。
養(yǎng)護資金管理
第二十二條：日常養(yǎng)護資金由當(dāng)?shù)卣撠?zé)籌集，所有籌集資金都存入縣交通局設(shè)立的農(nóng)村公路專用帳戶，由縣政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃綜合統(tǒng)籌安排，專款專用，賬務(wù)公開，嚴禁擠占和挪用。
第二十三條：養(yǎng)護資金拔付前由交通局組織相關(guān)人員進行檢查，凡是達不到要求的，根據(jù)情況扣拔或停拔養(yǎng)護資金。若日常養(yǎng)護資金落實不到位，市局將不予按排農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程項目。
第二十四條：各級財政、審計、交通等部門要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督管理，定期審計，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及時到位，安全使用，接受村民和出資人的監(jiān)督。
路政管理
第二十五條：縣人民政府要加強對農(nóng)村公路路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣交通局應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)，提高農(nóng)村公路路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通。
第二十六條：除進行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和設(shè)置交通安全設(shè)施外，禁止在農(nóng)村公路和農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)從事下列行為：1、設(shè)置線桿、鐵塔、變壓器，沿農(nóng)村公路埋設(shè)地下管線永久性設(shè)施；2、進行集貿(mào)市場或者設(shè)置棚屋、攤點和其他臨時性設(shè)施；3、傾倒垃圾，堆放物料、農(nóng)作物秸稈，打場、曬糧；4、引水、排水、燒窖、制坯、漚肥；5、其他影響農(nóng)村公路和農(nóng)村用地正常使用的行為。
第二十七條：任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路，確需上跨、下穿，使用農(nóng)村公路及農(nóng)村公路用地的，必須由村委會向鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人民政府逐級上報，經(jīng)縣交通局主管部門批準方可實施，并由責(zé)任方補償相應(yīng)的修復(fù)、加固農(nóng)村公路所需費用。
第二十八條：農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)違章建筑。農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍為公路邊溝或坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。規(guī)劃和新建村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場應(yīng)在公路一側(cè)進行，距離公路用地以外不少于20米。
第二十九條：單位和個人違反以上規(guī)定的，由縣交通局依照《中華人民共和國公路法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，對舉報損壞公路及路產(chǎn)路權(quán)行為的單位和個人給予一定的獎勵。
第三十條：農(nóng)村公路標志應(yīng)齊全、醒目，無損壞丟失現(xiàn)象，大、中修工程施工現(xiàn)場標志齊全，無安全隱患。
第三十一條：農(nóng)村公路宜林路段要因地制宜進行綠化。按照要求對路樹進行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障樹木正常生長。農(nóng)村公路用地內(nèi)的樹木需要更新采伐時，須經(jīng)縣交通局主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定取得采伐許可證后方可采伐，未經(jīng)批準不得隨意采伐。
第三十二條：因自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路交通中斷，在較短時間內(nèi)難以修復(fù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)立即向縣政府報告，由縣政府組織駐軍和機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及沿線居民無償搶修。
獎勵與懲罰
第三十三條：縣人民政府應(yīng)建立健全公路管理養(yǎng)護體制，將農(nóng)村管理養(yǎng)護納入年度目標考核，對檢查考核優(yōu)秀的單位和個人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。
第三十四條：檢查結(jié)果由縣交通局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護管理所共同評定，排名前三名的單位給予適當(dāng)物質(zhì)和精神獎勵，養(yǎng)護差的通報批評，并且不予安排下一年度大、中修工程項目。
第三十五條：縣交通局每年從公路養(yǎng)護費用抽調(diào)部分適當(dāng)日常養(yǎng)護資金獎勵公路養(yǎng)護好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，以資鼓勵。
附則
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹黨的**精神，以**重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行《**省公路條例》，按照加強政府公共服務(wù)職能的要求，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任，強化交通行政主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，建立和完善符合我縣農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。六、縣交通局要依據(jù)縣政府的決定精神，制定出實施細則和保障措施，全面督促檢查落實，使我縣的農(nóng)村公路管理水平不斷提升，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。
二、建立組織機構(gòu)
為確保我縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護工作有序開展，縣政府決定成立**縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員名單如下：
**縣鄉(xiāng)道管理站站長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在縣交通局，辦公室主任**（兼）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村公路養(yǎng)護站，人員2—3人，負責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管交通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鄉(xiāng)道助理等業(yè)務(wù)人員由交通局統(tǒng)一配置，各建制村設(shè)一名農(nóng)村公路養(yǎng)護管理協(xié)管員。
三、規(guī)范資金的使用管理
我縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金籌措渠道主要來源于三個方面，一是省、市、縣的財政投入；二是公路養(yǎng)路費（包括汽車養(yǎng)路費及拖拉機、摩托車養(yǎng)路費）；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和個人捐贈。
1、省、市、縣投入的資金要納入縣財政預(yù)算統(tǒng)一管理，由縣交通局編制使用計劃，財政局按預(yù)算將資金及時撥付到農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專戶。
2、每年用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護、小修、保養(yǎng)的資金不得超過農(nóng)村公路養(yǎng)護資金總額的40%，其余資金滾動積累全部用于農(nóng)村公路的大中修工程及改造工程和水毀恢復(fù)工程使用。
3、縣交通局每年9月底前要編制完成下一年農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃及預(yù)算安排計劃，并報縣政府批準，同時報市級交通主管部門備案。要確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
4、發(fā)改、財政、審計和監(jiān)察部門要認真履行監(jiān)督職責(zé)，加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源、用途的監(jiān)督與檢查，確保資金合理有效使用。
四、培育發(fā)展農(nóng)村公路養(yǎng)護市場
1、推行專群結(jié)合的養(yǎng)護運行機制。按照作業(yè)性質(zhì)分為專業(yè)養(yǎng)護和非專業(yè)養(yǎng)護，專業(yè)養(yǎng)護工程由縣交通局組織，通過社會化公開招標和邀請招標的方式選擇具備資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工；非專業(yè)養(yǎng)護工程，實行“鄉(xiāng)路鄉(xiāng)管、村路村管”的方式進行。
2、全面推行養(yǎng)護招標投標制度。所有等級公路的養(yǎng)護工程逐步采取向社會公開招投標方式，凡符合資質(zhì)條件的養(yǎng)護企業(yè)，均可公開、公平地參與養(yǎng)護市場競爭，擇優(yōu)選定養(yǎng)護單位。
3、制定規(guī)章制度，促進養(yǎng)護管理規(guī)范化?？h交通局要結(jié)合我縣實際，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護相關(guān)技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護定額、質(zhì)量評定標準和驗收標準等規(guī)章制度，切實抓好監(jiān)管工作，逐步促進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化。
五、強化農(nóng)村公路路政管理
為確保農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)安全不受侵害，縣交通局設(shè)立農(nóng)村公路路政管理專門機構(gòu)，全面履行路政管理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道助理是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的路政管理責(zé)任人，各建制村的協(xié)管員同時也是路政管理的監(jiān)督員和信息員?？h鄉(xiāng)村要緊密配合，進一步加大工作力度，有效遏制超限運輸車輛以及超過農(nóng)村公路承載力標準的重載車輛行駛農(nóng)村公路和擅自占用、挖掘以及損壞農(nóng)村公路的行為?？h交通局要建立獎勵制度，對于沿線村鎮(zhèn)，村民為維護農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)提供有價值信息和證據(jù)的一經(jīng)核實，給予一定數(shù)額的資金獎勵。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人口；保障；制度
隨著我國人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變和人口老齡化進程加速，在我國農(nóng)村出現(xiàn)了龐大的新生困難群體——農(nóng)村老齡人口群體。他們境遇的惡化嚴重地影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和以穩(wěn)定低生育率為目標的人口和計劃生育政策的貫徹執(zhí)行，其生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老保障需要社會給予更多的關(guān)注和救濟。
l農(nóng)村養(yǎng)老的嚴峻形勢和保障制度現(xiàn)狀
全國13億人口中有70％是農(nóng)村人口。由于我國傳統(tǒng)的退休金制度只覆蓋國有企業(yè)和大型集體企業(yè)，非國有經(jīng)濟單位的勞動者和廣大農(nóng)民不享有退休金制度提供的養(yǎng)老保障。由于城鎮(zhèn)居民有城市最低生活保障制度支持，在我國沒有真正社會保障待遇的是70％的農(nóng)村人口，農(nóng)村老人是生活最為困難的群體。解決我國老齡人口問題的難點和重點在農(nóng)村，由于經(jīng)濟、社會和制度供給短缺等方面的原因，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的形勢非常嚴峻。
1．1制度供給短缺
我國傳統(tǒng)的社會保障制度的建立是以城市為中心，目前尚未建立農(nóng)村社會保障制度。對于農(nóng)村，政府鼓勵有條件的較富裕的地區(qū)，嘗試實行各種形式的社會保障制度。也就是說全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度的建立尚未納入政府近期工作的重點。政府尚未計劃在短期內(nèi)給農(nóng)村提供一個可操作的社保制度安排。農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立目前還主要依賴于各地的探索和實踐。
1．2養(yǎng)老保障的經(jīng)濟能力嚴重不足
1978～1984年，我國城鄉(xiāng)居民人均收入比例由2．5：1下降到1．8：1，但1985年后城鄉(xiāng)居民的收入差距重新拉大。如果把城市居民享有的各種類型的補助金包括進來，而把各種額外的責(zé)任和負擔(dān)從農(nóng)民的收入中扣除，比例高達4：1。據(jù)世界銀行估計在2002年我國每天消費低于1美元的1．6億人口中，99％的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村老年人口個人和家庭提供養(yǎng)老保障的經(jīng)濟能力嚴重不足。
1．3家庭分散社會養(yǎng)老風(fēng)險的功能正在退化
“養(yǎng)兒防老”，依靠子女及親屬贍養(yǎng)老年人，是我國幾千年來的傳統(tǒng)。在人口再生產(chǎn)處于低出生、低死亡和低增長的人口社會經(jīng)濟形勢下，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式分散社會養(yǎng)老風(fēng)險的功能大大削弱。同時，我國正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市的流動，大量成年人口從農(nóng)村前往城市打工，而他們的父母和子女仍尚在農(nóng)村。許多留守老人不僅不能得到成年子女的照顧，相反，他們每天仍要從事繁重的體力勞動，并擔(dān)負著照顧第三代的責(zé)任。一旦出現(xiàn)意外事故他們將要受經(jīng)濟、體力和精神上的多重煎熬，同時也加大了他們成年子女外出務(wù)工的機會成本。
1．4農(nóng)村社會救助不足
近年來，雖然我國政府加大了扶貧的力度，但對農(nóng)村的救助遠遠不足。據(jù)民政部2006年統(tǒng)計，城鎮(zhèn)得到救助的人口是2240萬，而農(nóng)村僅為770萬。社會救助的不足，使農(nóng)村養(yǎng)老面臨的形勢更加嚴峻。
1．5醫(yī)療保障匱乏
我國農(nóng)村原有的合作醫(yī)療體系已經(jīng)解體，2003年以來政府把重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為建立農(nóng)村醫(yī)療保障的主要政策手段。全國許多地方都在進行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點。但是在貧困地區(qū)，對于個人交費與政府補貼相結(jié)合進行籌資為特征的農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，由于政府補貼能力有限且常常資金不能到位，農(nóng)民個人的交費能力差等原因，進展緩慢。農(nóng)村老人對醫(yī)療安全普遍缺乏信心。
2探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展
農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度的設(shè)計是一個關(guān)乎全局的重大問題。首先是待保障人口數(shù)量大。我國是世界人口最多的國家，擁有世界上最多的老齡人口。據(jù)預(yù)測隨著我國人口迅速的老齡化，到2025年全國老齡人數(shù)將由現(xiàn)在的不足2億增至2．9億，其中大部分仍是農(nóng)村老齡人。其次是保障的內(nèi)容廣泛。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)短缺，制度供給不足。所以，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老保障不僅是經(jīng)濟上的扶持，而且還包括生活上的照料和精神上的安慰。
2．1尚不具備建立無條件給付的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計上，有人主張建立一種無條件的、個人不付費用、給付標準全省(市)統(tǒng)一，農(nóng)村老齡人口普遍受益、資金來源由中央和省級財政解決的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但這種制度目前存在以下問題：(1)在城市尚未實行無條件給付的“普惠制”的養(yǎng)老保障制度情況下在農(nóng)村建立該制度是否會有來自城市老齡人口群體的阻力；(2)面對如此龐大的農(nóng)村老齡人口群體，中、省政府是否有充足的財力保證該制度的正常運行；(3)僅儀在經(jīng)濟上的給付對農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老狀況的改善究竟能起多大的作用；(4)該制度顯然忽視了基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在改善農(nóng)村老齡人口生存狀態(tài)中的作用，既浪費了可供利用的組織資源，也不利于基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度上的探索和創(chuàng)新。
目前．我國尚不具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財政能力。另外，單純的資金給付對我同農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老現(xiàn)狀的改變作用也有限，單純的資金給付并不能改變他們生活上的困難和精神上的無助。
2．2探索符合國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
根據(jù)我國的國情，勇于探索，大膽實踐找到一條成本低、效益高、操作性強和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障之路，建立資金來源多渠道、給付水平有差別、實施方式多樣化、覆蓋面廣、受益人群多和成本低效益好的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障資金來源應(yīng)該是多元化的，它包括中央和地方政府財政專項資金，民政事業(yè)費中的部分資金，計劃生育部門征收超計劃生育戶的社會扶養(yǎng)費，慈善機構(gòu)募集的部分資金，計劃返回農(nóng)村養(yǎng)老的未進入老齡期的進城務(wù)工人員交納的養(yǎng)老保險費，個人捐資及有經(jīng)濟能力的受保障對象及其家庭成員交納的資金等多種資金來源渠道。建議以省為單位建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，利用基金針對養(yǎng)老方式的不同和受保障對象個人情況不同，對農(nóng)村老齡人口給予差別性的養(yǎng)老補助。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;農(nóng)村老齡化;社會養(yǎng)老保險;養(yǎng)老保險法
農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷三個階段，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度至今仍然嚴重缺失。農(nóng)村養(yǎng)老保險實踐不盡人意，老年人面臨著嚴峻的生活風(fēng)險，這直接影響著農(nóng)村社會的和諧。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀、問題及對策，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題
1、參保人數(shù)少，參保率低
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1999年為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)最多的年份，參保人數(shù)約8000萬人，2006年下降為5374萬人，遠遠低于應(yīng)參保人數(shù)49876萬(第五次全國人口普查結(jié)果)，參保率僅為10%，目前我國農(nóng)村老人中有98. I2%的人依然依靠家庭養(yǎng)老。
2、養(yǎng)老保險資金來源單一，養(yǎng)老保險墩費標準低，保險金增值困難
現(xiàn)行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱“基本方案”)規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費標準為:2元/月一20元/月十個檔次。由于農(nóng)民經(jīng)濟困難、對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險預(yù)期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標準。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取表》計算，10年后、15年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調(diào)或通貨膨漲等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能會更少，這根本不能有效保障農(nóng)民的老年生活。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金只能存銀行或買國債，國家尚無關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金增值運營的保護性和優(yōu)惠性政策，導(dǎo)致保險金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。
3、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的能力低下
城鄉(xiāng)居民收人差距大。1978一2007年，城鄉(xiāng)居民絕對差距由209元增至9645元，實際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉(xiāng)居民人均金融資產(chǎn)差額由273元增至22593元，增長了82倍。農(nóng)民收人低下、投保能力低下與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺乏之間形成惡性循環(huán)。
4、集體對養(yǎng)老保險的補助難料
“基本方案”規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集實行以“集體補助為輔”的原則?！凹w補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。這就從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村排除在外。況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否盈利又是一個不確定的因素。上世紀九十年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了困難，目前金融危機時期困難更大。
5、國家對養(yǎng)老保險的責(zé)任缺位
“基本方案”規(guī)定，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資“國家予以政策扶持”，即個人繳費、集體補助和國家政策扶持三結(jié)合。但是“基本方案”對中央政府在財政上對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟支持未作任何硬性約束。由于集體補助大多落空，導(dǎo)致“三結(jié)合”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險成了農(nóng)民個人的“自我儲蓄保險”，這不是真正的社會保險。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題的原因分析
1、農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民教育醫(yī)療費用太重
有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)出率僅相當(dāng)于世界平均水平的1/70，美國的1/84。城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平、三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率不平衡。1990一2000年，第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的社會勞動生產(chǎn)率(元產(chǎn)人年)的絕對差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開支、醫(yī)療費用節(jié)節(jié)攀升，使農(nóng)民無力顧及養(yǎng)老。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會養(yǎng)老保險;問題;對策
農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項特殊內(nèi)容，是指在國家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟組織為依托，以農(nóng)村人口為對象而建立起來的養(yǎng)老保險制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險制度，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題進行了部署，并提出了明確的要求和推進的措施。
1、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中存在的問題
隨著市場經(jīng)濟體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會風(fēng)險。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險存在著許多問題。
1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識不強
由于在制度設(shè)計中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險費時，可根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個繳費檔次。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實現(xiàn)。保障水平偏低，無法達到“老有所養(yǎng)”的初衷。
1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織軟弱無力
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補助為輔”難以落實。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“軟弱無力”，有相當(dāng)部分村級集體積累實際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補貼，農(nóng)保中“集體補助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險?！皣医o予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險僅僅是一種農(nóng)村個人強制儲蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會養(yǎng)老保險，不具有社會性和保障性。這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作未能展開的重要原因。
1.3農(nóng)民工對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求并不迫切
現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)民工，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2 416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費參加社保，感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認同與支持。對農(nóng)民工而言，相比老年補貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實收人。
1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險制度接軌存在難點
在工業(yè)化、城市化的進程中，出現(xiàn)了越來越多的被征地農(nóng)民。對這些必須納人社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?，F(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保費的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費標準為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負擔(dān)20%，這就基本排除了沒有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟薄弱的失地農(nóng)民進人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的可能。
1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸
愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國城市化進程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定，也會滋生一系列復(fù)雜的社會問題，嚴重影響中國社會主義和諧社會的構(gòu)建。
2、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)對策
2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持
按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會保險中的責(zé)任，建立以財政補貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。除了應(yīng)通過繳費補貼、基金貼息、待遇調(diào)整補貼、老年人直補等多種方式引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，還應(yīng)提高集體補助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”。
2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法
構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。參加“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險銜接過渡。
關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀 農(nóng)村養(yǎng)老保險
2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，標志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱“新農(nóng)?！?試點工作正式啟動，農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實。新農(nóng)保的到來，對兩千多年始終日出而作、日落而息、鰥寡孤獨、老弱病殘都不能免于勞作的中國農(nóng)民來說，是特大喜事。它標志著中國農(nóng)民自古以來完全依賴家庭養(yǎng)老的模式即將成為歷史，其意義堪比2006年正式取消延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國稅”（農(nóng)業(yè)稅）。這一重大惠農(nóng)政策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會公平正義的必然選擇，是拉動內(nèi)需、有效應(yīng)對國際金融危機的現(xiàn)實要求，對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時代的意義。
一、提高認識、轉(zhuǎn)變觀念是建立新農(nóng)保的前提
一是要從戰(zhàn)略的高度和長遠的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計，目前我國老年人口達到1.44億人，平均每年增長200萬人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%?？梢韵胂?，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進行物質(zhì)積累，再過二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能成為威脅農(nóng)村社會安定的頭號問題?！般y潮”不僅僅會沖擊城鎮(zhèn)，更將猛烈地沖擊社保基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來后的“搶險”更加重要。我們必須對此有應(yīng)足夠清醒的認識。因此，我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度，消除長久以來人們在思想認識層面上對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認識。
二是從農(nóng)村人口的實際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應(yīng)進一步強化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。
二、正確界定參保范圍是建立新農(nóng)保的基礎(chǔ)
《指導(dǎo)意見》規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農(nóng)保保險費，新農(nóng)保個人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險制度的，國家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險權(quán)益。
對符合條件的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，應(yīng)由本人自愿提出申請，并逐年確認繳費檔次。目前，一部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，或享受了被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策，在不降低標準、不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作，以確保新保的廣覆蓋。
三、合理籌集養(yǎng)老資金是建立新農(nóng)保的關(guān)鍵
資金問題是建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵問題，資金缺乏也是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)嚴重滯后的關(guān)鍵原因?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金應(yīng)由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成。
個人繳費是新農(nóng)保資金籌措的重要來源
新農(nóng)保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實施時已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定繳費標準目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。個人繳費目前設(shè)100元至500元5個檔次，地方政府還可以根據(jù)實際需要增設(shè)檔次，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費。100元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的2%多一點，適合欠發(fā)達地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力；500元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的10%，但在發(fā)達地區(qū)只相當(dāng)于5%—6%，可供收入較高的農(nóng)民選擇。地方政府可根據(jù)本地實際情況增設(shè)繳費檔次，既可以向低增設(shè)，也可以向高增設(shè)。農(nóng)村居民自愿選擇、自主繳費，原則上每年繳費一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。地方政府可以制定適當(dāng)激勵政策，引導(dǎo)有條件的中青年農(nóng)民選擇較高標準繳費、長期繳費，以提高自己將來的養(yǎng)老金水平。國家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。
政府補貼是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌措的可靠保證
新農(nóng)保最大的特色，是政府對農(nóng)村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補貼，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)補助一半；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。地方政府補貼標準每人每年不低于30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵；對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應(yīng)代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。
“中央和地方都將加大新農(nóng)保的投入力度，既補‘入口’，又補‘出口’?！彼^“補入口”，就是在農(nóng)民參保繳費環(huán)節(jié)給予財政補助；所謂“補出口”，就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財政補助。中央財政主要負責(zé)“補出口”，即對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。補助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。
地方財政補助政策分“補入口”和“補出口”兩部分?！把a入口”方面，具體有三項政策：一是對農(nóng)村居民個人繳費每人每年至少補30元，都計入其個人賬戶，作為將來計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財政按照“多繳多補”的原則，對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當(dāng)鼓勵。三是對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，也計入個人賬戶?！斑@樣規(guī)定，可以有效地解決試點地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾” ?！把a出口”也有三種情況：一是對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需安排50%的補助資金。二是地方政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。三是對繳費超過一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
集體補助是新農(nóng)保資金籌措的必要補充
農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入為其成員所共有，村集體有責(zé)任為本村農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支持。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經(jīng)濟改制后的經(jīng)濟組織為參保人繳費提供資助。
四、保證按時足額發(fā)放養(yǎng)老金是建立新農(nóng)保的終極目標
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金能不能及時足額發(fā)放到位，是目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否落到實處的關(guān)鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費用全部由政府財政支付；但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。
新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。
一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц叮坏貐^(qū)每位符合條件的農(nóng)村老年人按同樣標準領(lǐng)取。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對長期繳費的參保農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
二是個人賬戶養(yǎng)老金。可按月支付，月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經(jīng)驗系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金算法相同，這有利于農(nóng)民工流動就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接。例如：若個人繳費選擇每年300元檔次，地方政府每年補貼50元，繳費30年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元，除以139，每月個人賬戶養(yǎng)老金120元。
符合條件的農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請，每年對待遇領(lǐng)取條件和標準進行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參?；蛏觐I(lǐng)手續(xù)，但必須經(jīng)當(dāng)事人簽章確認，且不得收取任何手續(xù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)會同公安派出所審核參保、領(lǐng)取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級經(jīng)辦機構(gòu)核定，并發(fā)給參保人參保繳費證明（證、卡）。
經(jīng)辦機構(gòu)要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)省級、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期，紙質(zhì)檔案、電子檔案要同時建立。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個人養(yǎng)老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會互濟原則。
五、加強資金的管理與監(jiān)督是建立新農(nóng)保的可靠保障
新農(nóng)保基金是農(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，要把確保基金安全放在第一位。由于新農(nóng)保尚處于試點階段，社會保障主要項目的法律、法規(guī)不健全，還沒有一套規(guī)范的操作方法。為確保新農(nóng)?；鸢踩秃侠硎褂?，無論是政府補貼、個人繳費還是集體補助和其他社會經(jīng)濟組織資助，全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；新農(nóng)保各項養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)保基金中列支。新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費由同級財政部門根據(jù)實際工作需要和有關(guān)經(jīng)費支出標準合理安排，納入財政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬刑崛?。全國統(tǒng)一的新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度，將在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定，在此之前，試點縣（市、區(qū)、旗）要按照國家現(xiàn)行社會保險基金財務(wù)會計制度的規(guī)定，做好新農(nóng)保基金的財務(wù)管理工作。
關(guān)鍵詞:保險制度;養(yǎng)老保險;新型農(nóng)村
中圖分類號:F323.89文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0024-02
黨的十七屆三中全會《決定》提出,按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題,對于完善我國的社會保障體系,解決三農(nóng)問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,實現(xiàn)和諧社會目標具有重要意義。目前,全國464個縣市區(qū)開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。截至2008年底,全國參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)達到1 168萬人。本文在簡要梳理我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度沿革的基礎(chǔ)上,擬對各地“試點”新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的主要問題進行簡要分析,提出成功構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的沿革
我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度始建于20世紀90年代, 1992年民政部制定下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,截至1999年底,參保人數(shù)約8 000萬人。自1999年始,國務(wù)院開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進行清理整頓,截至2006年底,全國有5 374萬農(nóng)民參保。由于制度設(shè)計的“致命缺陷”等原因,農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度已“壽終正寢”。從2002年開始,各地自發(fā)地進行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點。
2007年,《勞動和社會保障部、民政部、審計署關(guān)于做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2007]31號)規(guī)定:“以農(nóng)村有繳費能力的各類從業(yè)人員為主要對象,完善個人繳費、集體(或用人單位)補助、政府補貼的多元化籌資機制,建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和參保補貼機制。有條件的地區(qū)也可建立以個人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險制度?！备鶕?jù)該部門規(guī)章,我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)是一個有政府補貼、適合農(nóng)村實際的多層次的模式,但其覆蓋范圍卻限于“農(nóng)村有繳費能力的人員”。
黨的十七屆三中全會明確提出:“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則,加強健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”,這對我國推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度具有重要的指導(dǎo)價值。
2009年6月,國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)審議并原則通過了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,今年下半年,我國將開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴大試點,到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。
二、各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推進中存在的主要問題
全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的主要內(nèi)容包括兩個方面,一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇,國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法,地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。各地在推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點過程中,存在的主要問題有:
1.部分農(nóng)民參保意識有待增強
一些中青年農(nóng)民認為,養(yǎng)老問題離自己還很遙遠,對參保關(guān)心程度低,存在觀望心理。
2.基金管理工作亟待加強
農(nóng)村居民居住分散,新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多、在途時間長、金額大,存在安全隱患?；鹑绾螝w集、應(yīng)由哪一級集中管理、如何保值增值等都需要認真研究和解決。
3.經(jīng)辦力量嚴重不足
機構(gòu)設(shè)置和人員配備,在制度運行初期已顯現(xiàn)出難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實際需要。對全國農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建設(shè)情況的調(diào)查顯示,2 209個縣級市中有1 267個建立了農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu),占57.4%;29 378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,共有4 137個建立了農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu),占14.1%。農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)主要由縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村三級經(jīng)辦,而三級經(jīng)辦機構(gòu)力量十分薄弱①。
4.經(jīng)辦手段比較落后,業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一
不少地方經(jīng)辦工作還以手工操作為主,經(jīng)辦成本高、效率低。目前,全國沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。
5.主要依靠社會保險政策,而不是社會保險法律
我國農(nóng)村社會保障法制嚴重滯后。各地農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的推行依靠的是各地(包括縣)自己制定的政府規(guī)章,“各行其是”,內(nèi)容不一。
三、對構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議
1.搞好宣傳,提高做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的自覺性
社會保險意識是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的前提和基礎(chǔ)。要將新型農(nóng)村社會保險制度建設(shè)納入各級黨委、政府政績考核的重要內(nèi)容。各級政府和組織要通過各種宣傳方式和手段,以改變農(nóng)民的陳舊觀念,調(diào)動農(nóng)民參保積極性,全面提高農(nóng)民參加社會保險意識。要制訂適合農(nóng)村特點的宣傳教育規(guī)劃,廣泛深入宣傳社會保險政策及其優(yōu)越性,通過耐心的講解和引導(dǎo),使農(nóng)民了解政策,明白道理。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會組織作用,努力營造構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的良好氛圍。政府定期對本地區(qū)農(nóng)村社會保險執(zhí)行情況向農(nóng)民公示,允許農(nóng)民對本人在社保制度中出現(xiàn)的問題可以咨詢和投訴。
2.養(yǎng)老保險基金管理問題
傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是以縣為單位統(tǒng)一管理,基金保值增值方式主要是購買高利率財政債券和存入銀行,不直接進行投資,致使參保農(nóng)戶實際收益率非常低,有的甚至為負收益率。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的制度模式是基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金屬于基本保障項目,但采取基金積累制籌資方式。根據(jù)國際主流趨勢和我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的性質(zhì),農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金應(yīng)首選委托投資管理型基金管理方式,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)采取省級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)作為受托人和賬戶管理人,將養(yǎng)老保險基金的投資管理權(quán)和托管權(quán)分別委托外部競爭性商業(yè)機構(gòu)的管理模式;省級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在不具備能力的前提下,可以將養(yǎng)老保險基金的賬戶管理權(quán)委托給商業(yè)機構(gòu)[1]。省級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)、基金管理服務(wù)機構(gòu)在從事個人賬戶養(yǎng)老保險基金管理服務(wù)過程中必須接受社會保障基金監(jiān)管機構(gòu)和金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
加強對新型農(nóng)村社會保險基金的監(jiān)管。路徑有三:一是行政監(jiān)督。由政府職能部門代表國家對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行情況、社保資金的管理、保值增值情況進行監(jiān)督,接受重大違法違紀案件的投訴與處理。二是審計監(jiān)督。依照國家法定程序,由國家審計機關(guān)對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的財務(wù)狀況、收支情況及資金管理情況進行審計,并定期向社會公布審計結(jié)果。避免養(yǎng)老保險基金的挪用、亂用和不正當(dāng)?shù)耐顿Y行為,確保養(yǎng)老保險基金的財務(wù)安全。三是社會監(jiān)督。由農(nóng)民、農(nóng)村集體、社會團體、新聞媒體等對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的執(zhí)行情況及資金運營進行全面監(jiān)督,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的職能和作用。
3.加強農(nóng)村社會保險組織建設(shè)
組建一個權(quán)威性的農(nóng)村社會保險組織管理機構(gòu),理順各方面關(guān)系,同時,要大力提高對農(nóng)村社會保險組織的協(xié)調(diào)管理水平。為改變政出多門、效率低下的情況,建議在中央和省級人民政府設(shè)立由財政、勞動、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會保障委員會,負責(zé)對規(guī)劃、政策、實施辦法的制定和對資金的征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。
4.加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作是面對每一個參保個人的,這種特點要求經(jīng)辦工作必須做到規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)和組織機構(gòu)方面,力爭使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作建筑在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的公共網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)之上。比如,新型養(yǎng)老保險計算機網(wǎng)絡(luò)可以和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險共用一個平臺,一個主機,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險占其中一個模塊。國家應(yīng)集中組織技術(shù)力量,結(jié)合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特點,研制可覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng),為將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險制度建設(shè)提供技術(shù)支持,將“金保工程”延伸,為社會保險各險種之間的轉(zhuǎn)移、銜接提供可能。實行統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng),既節(jié)約了辦公成本,避免盲目、重復(fù)開發(fā)軟件,又能使一個地區(qū)的新農(nóng)保步調(diào)一致,有利于將來更大范圍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
5.加快農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度的立法保障
政策容易受國家政治、經(jīng)濟等情況變化的影響,我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險夭折的主要原因就在于此。這是沉痛的教訓(xùn),值得汲取。農(nóng)村社會保障制度必須以法律的形式出現(xiàn),而不能以政策的形式出現(xiàn)。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行,建議在目前修改《中華人民共和國社會保險法(草案)》的同時,擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》,以法律形式明確規(guī)定受保險人的范圍、繳納保險費的原則和標準、獲得社會保險待遇的條件以及待遇標準、社會保險機構(gòu)為受保險人提供咨詢、解釋和說明以及提供社會保險待遇的義務(wù)和責(zé)任,規(guī)定社會保險機構(gòu)對基金的管理和監(jiān)督以及在受保險人的權(quán)利受到侵犯時提供法律救濟的職能等問題,對于國家和受保險人都具有約束力[2]。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法,為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進提供良好的法治環(huán)境保護[3]。
參考文獻:
[1]劉昌平.中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[J].保險研究,2008,(10):38-41.
