發(fā)布時間：2023-05-24 16:33:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同管理調(diào)研樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
建章立制是合同管理的有力保障
為了捋順合同管理程序，防范合同管理風險，有效控制建設速度，減少潛在的經(jīng)濟損失，企業(yè)應根據(jù)實際情況建立相應的合同管理制度，合同管理工作做到有章可循。（一）建立企業(yè)合同管理制度要使合同管理規(guī)范化、科學化、法律化，首先要從完善制度入手。合同管理制度的主要內(nèi)容應包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、下達、交底、學習、責任分解、驗收、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止、備案，法人授權委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統(tǒng)計與考核檢查，合同管理人員培訓，合同管理獎懲與掛鉤考核等。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。（二）設立合同管理機構，配備專職法律人員有了健全的合同管理制度，只是為合同管理的風險防范創(chuàng)造了環(huán)境，合同管理人員的業(yè)務素質的高低以及執(zhí)行力的強弱，直接影響著合同管理的質量。企業(yè)應配備思想水平、法制水平、文字水平、溝通能力和業(yè)務能力強的高素質法律人員，負責合同簽訂對方資質的審核，合同文本的合法性、嚴密性審核，合同的登記管理和監(jiān)督檢查，提高合同的簽約和有效履約率，從體系上保證了合同的有效實施。（三）加強企業(yè)合同管理檔案和企業(yè)合同專用章管理合同檔案管理是企業(yè)檔案管理的一部分，同時又是企業(yè)合同管理工作的一部分，合同檔案應設專人管理，由合同章管理人員監(jiān)管，并建立起嚴格的審核、登記、領用、發(fā)放制度，凡是經(jīng)企業(yè)加蓋了合同專用章的合同或其他文書，都必須在企業(yè)有備案資料并登記。
動態(tài)監(jiān)管是企業(yè)風險預防和控制的有力保障
合同管理是一個系統(tǒng)的管理過程，即合同簽訂準備階段的管理、合同簽訂階段的管理、合同履行階段的管理和合同履行后的管理。也就是圍繞各個階段開展的風險預防和實時控制的活動。（一）合同準備階段，調(diào)研招標雙重進行建設新的水泥生產(chǎn)線項目，需采購大小設備5000余套，土建安裝項目擬投資3億余元，還需有設計項目、勘察項目、工程監(jiān)理項目以及立項前期有些公文、報告、方案的報批文等等，需要簽訂大量的合同。企業(yè)應當進行市場調(diào)研、價格咨詢，判別各個項目的大致費用，確定選擇合同相對人方式。1.費用較低的服務類項目，可簡化程序企業(yè)自行選擇合同相對人。項目雖小但不可輕視，同樣應嚴肅謹慎、認真對待，針對項目進行詳細的市場調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括：可做項目服務的企業(yè)有哪些，其資質類別、資質級別、企業(yè)信譽、服務質量、服務費用、服務期限、近年績效等，對所調(diào)研情況都應分類比較，為企業(yè)訂立合同提供依據(jù)，確保簽約的可靠性和合同的有效實施。2.費用較大的工程類、設備類等項目，可通過招標公司服務。為了選擇性價比較高的服務、貨物及工程施工安裝單位，降低合同履約風險，委托招標公司服務是企業(yè)較為理想的選擇。招標公司通過專家對投標單位的資質信譽、產(chǎn)品性能、技術性能、產(chǎn)品（服務）質量、運行成本、售后服務、履約能力、近期績效等方面進行科學評判，經(jīng)過綜合比較推薦適合的單位中標，為企業(yè)下一步簽訂合同做好了前期準備。（二）合同簽訂階段，專業(yè)人員評審把關從合同簽訂前的準備階段到合同簽訂階段，這就意味著合同的簽訂已進入實質階段。合同一經(jīng)依法成立，就具有法律效力，當事人必須嚴格履行。為了使合同從訂立時起就具有合法性、真實性和可行性，避免和減少履行過程中的糾紛和不利因素的出現(xiàn)，必須做好合同簽訂階段的工作。新建項目需簽訂合同很多，企業(yè)應預定的最佳目標和起碼標準，擬定標準的合同文本。作為甲方，應盡量采用本企業(yè)的合同文本。用本企業(yè)的文本，起點高，順著自己企業(yè)的思路。雙方當事人協(xié)商一致擬定的合同文書，還應該進行必要的審查把關，避免合同內(nèi)容的漏項和質量要求降低的風險。企業(yè)應指定相應的工程技術人員、財務人員、法律人員分類別審閱合同，避免出現(xiàn)差錯。如果是通過招標確定的中標人，合同文本應與招標文件、投標文件進行對比，選擇有利于招標人的內(nèi)容。如經(jīng)審查，認為切實可行無疑義，最后雙方簽字并加蓋合同專用章，合同成立并生效。（三）合同履行階段，定期監(jiān)督檢查簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生，對合同的履行進行監(jiān)督是十分必要的，是合同管理的重要環(huán)節(jié)。通過檢查可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。企業(yè)應定期對合同履約情況進行監(jiān)督檢查：1.服務報告類檢查項目包括服務質量、報告質量是否能通過政府相關部門的審批，時間是否滿足合同約定等；2.設備類合同檢查包括貨物數(shù)量驗收，品種規(guī)格驗收、物品外觀及尺寸驗收，材質檢驗，文件資料驗收，安裝運轉驗收情況等；3.工程施工安裝合同檢查內(nèi)容包括相關人員學習合同文件記錄，對施工管理人員進行詳細交底記錄，工作質量和工程進度記錄，特殊情況處理記錄，風險防范措施記錄，有關各方的溝通的信件、請示、簽字指令、會議紀要、索賠文件、合同變更文件存檔記錄等等。各類合同履約情況是否滿足合同要求，如與合同約定不符，則應調(diào)查情況查找原因，發(fā)現(xiàn)存在糾紛隱患，及時解決，避免合同風險。（四）總結履行情況，提高管理效率歸納整理和總結經(jīng)驗可以有效促進企業(yè)管理水平的提升。企業(yè)應根據(jù)不同業(yè)務合同進行分類歸檔，構建業(yè)務合同庫。合同履行完畢或合同的權利義務終止后,合同管理部門應將每份合同的背景材料，當事人主體資格及資信等證明文件，合同審查意見書，合同正本(含附件)，授權委托書，合同履行情況、爭議解決情況的說明，合同變更、解除的相關文件，合同雙方的往來電函和協(xié)商記錄，其他與合同有關的文件，分類歸檔，以備查考。建立優(yōu)良供應商、服務商名單。當每份合同履約完畢，企業(yè)應當及時對合同主體、貨物交付、產(chǎn)品（服務、施工）質量、售后服務等作出評價，以待日后補充備品、配件，后續(xù)服務，選擇生產(chǎn)商及經(jīng)銷商、服務商做好準備。合同履行評價劃分為優(yōu)、良、中、差四個等級，優(yōu)級完全按照的約定履行合同，質量優(yōu)良，質保期質量完好；良級經(jīng)督促完成合同，質量較好，質保期經(jīng)商家電話指導完善；中級經(jīng)催促二次以上完成合同項目，質量有瑕疵，質保期商家進入現(xiàn)場修改完善；差級送貨延期較長且產(chǎn)品（施工）質量有瑕疵反復修改完善。合同管理制度化，過程控制程序化。企業(yè)應認真對待每份合同，做到準備充分，共同把關，監(jiān)督檢查，總結提高，從而實現(xiàn)合同目的，確保建設項目的順利完成。
本文作者：智春蘭工作單位：西山煤電（集團）有限責任公司水泥廠
房地產(chǎn)合同專員職責：
合同管理專員的崗位職責：
職責1
協(xié)助采購價格和合同管理體系的建立、完善和更新工作
職責2
協(xié)助采購合同主管制定公司合同策略、價格分析流程和談判流程、編制合同范本
職責3
協(xié)助建立采購價格管理、談判管理以及合同管理流程起草合同范本
職責4
收集采購價格信息、實施采購價格調(diào)研活動、編寫采購價格調(diào)研報告
職責5
協(xié)助采購合同主管起草合同文本、確定主要合同條款
職責6
參與合同談判工作、執(zhí)行合同風險防范措施
職責7
整理、匯總談判資料、價格資料和合同文件
一、企業(yè)合同管理審計的涵義及其意義
企業(yè)合同管理審計是改善企業(yè)內(nèi)部管理水平，預防和降低經(jīng)營、管理風險，維護企業(yè)的合法權益，促進企業(yè)價值的增加及目標的實現(xiàn)。在我國，對于包含合同管理審計的管理審計或增值型內(nèi)部審計的理論研究還處于起步階段，其在實踐中的應用缺乏理論指導。我國加入WTO后，對外貿(mào)易的不斷增長，合同的種類和數(shù)量不斷增加，因合同而起的糾紛或造成的損失屢見不鮮。因此，在我國開展合同管理審計有著十分重要的意義。
(一)合同管理審計是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要在市場經(jīng)濟條件下，合同是連接各經(jīng)濟主體、處理經(jīng)濟關系的重要法律依據(jù)和經(jīng)濟紐帶，同時也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)合同的順利簽訂和履行，是企業(yè)得以發(fā)展的前提和基礎，是企業(yè)經(jīng)營目標得以實現(xiàn)的重要保證。企業(yè)合同管理既是一種為了取得經(jīng)營效益的經(jīng)濟行為，也是一種保障企業(yè)經(jīng)營活動順利進行的法律行為，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理活動中的重要內(nèi)容，是企業(yè)控制風險，增加價值、增強市場競爭力的基礎和保證。因此，在企業(yè)內(nèi)部進行合同管理審計，促進企業(yè)加強和改善合同管理，是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。
(二)合同管理審計是內(nèi)部審計向增值型內(nèi)部審計發(fā)展的需要國際內(nèi)部審計師協(xié)會(ⅡA)在《內(nèi)部審計職業(yè)實務準則》中對內(nèi)部審計作了重新定義：內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加組織價值和改善組織的運營。其通過運用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標。這一新定義表明內(nèi)部審計是一項確認和咨詢活動，是為增加組織價值和改進經(jīng)營、實現(xiàn)組織的目標服務的，同時也表明內(nèi)部審計已進入了增值型內(nèi)部審計的新時代。內(nèi)部審計要充分發(fā)揮自己獨特的作用，充分體現(xiàn)自身的價值，須積極開展合同管理審計，為增加企業(yè)價值服務。
二、企業(yè)合同管理審計的方法與內(nèi)容
根據(jù)企業(yè)的管理模式和要求、合同數(shù)量的多寡、內(nèi)部審計機構資源等的不同，合同管理審計可以采取項目管理式審計和過程參與式審計兩種模式。
(一)項目管理式審計項目管理式審計是有重點、有目的地將合同管理納入年度審計計劃，形成特定審計項目，并實施相應審計程序的審計模式。項目管理式審計主要審查合同的管理是否規(guī)范、有效，其主要內(nèi)容包括四個方面：一是合同管理機構或管理網(wǎng)絡的審查。企業(yè)的合同管理應首先建立健全管理機構或管理網(wǎng)絡，審計時應著重審計企業(yè)合同管理機構或管理網(wǎng)絡的設置是否合理；各機構之間的分工和職責是否明確，上下左右關系是否協(xié)調(diào)；組織最高領導層與合同管理機構及各個機構之間、各機構相互之間的信息交流是否充分；合同管理流轉是否科學、有效；相互之間的控制是否有效；合同的履行是否受到定期檢查等合同。二是管理人員素質的審查。企業(yè)合同管理人員的素質關系到企業(yè)合同管理工作的優(yōu)劣，必須重視對合同管理人員素質的審查。首先應審查合同管理人員是否具備專業(yè)知識；其次應審查合同管理人員是否熟悉企業(yè)的內(nèi)部運作流程和外部信息。此外，還應審查其是否具有較強的組織能力和協(xié)調(diào)能力，敏捷的洞察、分析能力，嚴密的邏輯思維能力，較強的責任心等。三是合同管理制度的審查。首先審查合同管理制度是否健全，尤其是一些重要的合同管理制度是否是根據(jù)企業(yè)實際而制定，包括：合同歸口管理和分類專項管理制度、合同示范文本制度、合同授權委托制度、合同的審查制度或審計審簽制度、合同的鑒證、公證制度、合同專用章管理制度、合同臺賬制度、合同檔案制度、市場調(diào)研制度、大件大宗企業(yè)采購(包括物資、服務、工程等)或資產(chǎn)處置的制度。在對合同管理制度的健全性進行測試和評價后，還應對這些制度的執(zhí)行情況進行檢查。四是合同執(zhí)行結果和管理效果的審查。主要審查合同內(nèi)容是否得到全面、嚴格地履行；審查有無合同違約、違約的原因及違約處理結果，如對方違約，是否及時組織索賠；如本方違約，責任人是否向分管領導提交書面報告，經(jīng)審批后辦理賠償手續(xù)，并追究相關責任；協(xié)商不成的合同糾紛是否及時上報上級領導和法律部門，通過申請仲裁或向人民法院起訴解決合同糾紛。另外，還要審查合同管理效果是否達到合法、規(guī)范、效率、效益的要求。
(二)過程參與式審計過程參與式審計是由專職內(nèi)部審計人員對企業(yè)內(nèi)部所簽合同進行審計審簽，參與監(jiān)督合同管理的部分重要過程，實現(xiàn)合同審計審簽的日?；Ｆ鋵徲嫷闹饕獌?nèi)容包括以下幾方面：一是審“該不該簽”，即對合同項目的可行性審查和效益性審查。應該檢查合同項目是否列入年度計劃，或經(jīng)組織內(nèi)有批準權的部門或領導批準；檢查合同項目是否經(jīng)過可行性研究或項目評估，其技術性、經(jīng)濟性是否達到了先進、合理；檢查與立項有關的文件資料的真實性、可靠性；檢查合同標的數(shù)量是否適當，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營能力是否能滿足對方的要求，或者合同標的數(shù)量是否能滿足企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營的需求；檢查合同履行時間是否充分考慮了企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營能力或實際需要。二是審“跟誰簽”和“以什么樣的價格簽”，即對合同簽約主體的選擇和合同價格選擇的合理性、適當性進行的審查。首先，對合同經(jīng)辦部門是否進行市場調(diào)研，是否采用了一定的合理方式確定合同主體和合同價格進行審查。其次，應對合同簽約主體的合法性進行審查。當事人在訂立合同時必須具有相應的民事行為能力。三是審“怎么簽”，即對合同的形式、文本格式和合同條款進行審查。按照民法一般原則，合同屬于不要式行為。審查時，首先注意合同形式是否符合法律、行政法規(guī)等規(guī)定。其次應審查合同文本的規(guī)范性。簽訂合同應當盡可能使用國家推行的示范文本，以保證合同條款的完備。對企業(yè)有特殊要求的，示范文本不能滿足的，企業(yè)可以自行制定合同文本，但應向工商行政管理部門辦理審批備案手續(xù)。對其他沒有示范文本的，采用手寫或微機打印的合同，要特別注意一式多份合同條款的一致性，防止被他人篡改內(nèi)容，引起合同糾紛。在審查合同形式的合法性和文本格式的規(guī)范性后，要重點對合同條款的完備性進行審查?！逗贤ā芬?guī)定，合同的內(nèi)容由當事人約定，一般包括以下條款：當事人的名稱或者姓名和住所；標的；數(shù)量；質量；價款或者報酬；履行期限、地點和方式；違約責任；解決爭議的方法。因此，審計人員應當按照合同的性質，依據(jù)相應的法律、法規(guī)對合同條款進行認真審查，確定合同主要條款有無遺漏，各條款內(nèi)容是否具體、明確、切實可行，避免因合同條款不全或過于簡單、抽象、原則，給合同履行帶來困難。
三、企業(yè)合同管理審計應注意的問題
企業(yè)合同管理審計過程中不可避免也存著以下方面的問題，為提高合同管理審計的效率應其予以重視。
關鍵詞：行政事業(yè)單位;合同管理;內(nèi)部控制;建議
所謂合同主要是指在平等的當事人之間設立、變更、終止民事權利義務關系方面的協(xié)議，又稱為協(xié)議、契約。合同作為一種民事法律行為，是當事人雙方根據(jù)某一事項進行協(xié)商后的必然產(chǎn)物。一般而言，依法成立的合同從成立之日起生效，具有較強的法律約束力。行政事業(yè)單位的合同管理主要是為了合理實現(xiàn)本單位合同目標、充分維護單位合法權益、有效降低合同風險的發(fā)生、不斷提升行政事業(yè)單位公共服務效率、同時防止出現(xiàn)合同舞弊、預防腐敗問題發(fā)生的一項綜合性管理活動。
一、行政事業(yè)單位訂立的合同種類
行政事業(yè)單位訂立的合同種類有很多，根據(jù)合同內(nèi)容主要分為：買賣合同、供水供電供氣合同、借款合同、贈與合同、租賃合同、融資租賃合同、建設工程合同、運輸合同、技術合同、委托合同等多種類型。其中買賣合同主要指單位采購辦公用品與設備、專用設備、無形資產(chǎn)、存貨等簽訂的合同;租賃合同主要是指出租人將資產(chǎn)交付給承租人使用或經(jīng)營，承租人支付租金，雙方簽訂的合同;技術合同主要是指單位就技術開發(fā)、技術轉讓、技術服務與咨詢等確立的合同。
二、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制中存在問題分析
行政事業(yè)單位為了保障機構運轉，履行各項職能，并更好地為社會提供公共服務，參與了眾多經(jīng)濟活動，與不同的單位簽訂不同類型的合同，但在經(jīng)濟合同管理過程中，也存在一些問題，主要包括以下方面：
（一）沒有統(tǒng)一歸口管理
1.未明確經(jīng)濟合同歸口管理部門。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》第五十四條規(guī)定“單位應當對合同實施歸口管理…”。由于經(jīng)濟合同涉及面廣、內(nèi)容復雜、專業(yè)性較強，行政事業(yè)單位對合同管理往往較為分散，由業(yè)務部門、財務部門、政府采購部門、法務部門等分頭負責，對合同管理中的一些重要事項，如建立評審專家?guī)臁⒔M織專業(yè)的談判小組對重大合同進行商務談判、部門間的溝通等，缺乏相應的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體管理水平難以提高。
2.合同檔案未歸口管理。一是有的單位沒有對合同檔案進行歸口管理，檔案分散在各個業(yè)務處室，導致難以掌握合同簽訂、履行的整體情況;二是單位各部門合同檔案管理水平參差不齊，甚至遺失合同資料。合同檔案包括合同審批流轉手續(xù)、合同正本、合同前期調(diào)研、招標、認價等材料，全面反映了整個經(jīng)濟活動的詳細情況，檔案管理不規(guī)范，對合同簽訂監(jiān)督以及合同執(zhí)行的跟蹤管理都十分不利。
（二）對合同事前審視不夠
1.采購需求審查不到位。根據(jù)《采購法實施條例》（國務院令第658號）要求，采購前采購人應制定明確的采購需求，并且加以論證，專業(yè)性較強的還需請專家論證。有的行政事業(yè)單位在采購前開展的工作尚未達到此要求，對事項的認定往往比較粗放，對如何制定、論證、提交和審查采購需求未做明確要求，也沒有相關責任規(guī)定，源頭管理不嚴，弱化了后續(xù)監(jiān)督，可能導致合同效益不高。
2.缺少必要的前期審查。這主要是由于缺乏必要的市場調(diào)研，同時對簽訂合同的主體缺乏專門的資格審查等造成的。合同簽訂前，對合同另一方的誠信度、履約能力、資質等情況未做詳實調(diào)查了解，給合同履行埋下了隱患，增大了單位可能承擔損失的風險。
（三）合同書面簽訂不規(guī)范、不完整
1.合同條款不嚴謹。存在合同條款有漏洞，關鍵事項約定不明的現(xiàn)象。有的合同到財務付款審查時才發(fā)現(xiàn)分期付款金額加總與合同總金額不相符，合同支付方式、票據(jù)提供等難以實現(xiàn)。
2.雙方簽名及簽訂時間不明確。在合同具體簽訂時，存在雙方簽名、簽訂日期欄空白的情況，易產(chǎn)生誤解，給合同執(zhí)行帶來隱患，如發(fā)生違約將對維權產(chǎn)生不利影響。
（四）合同管理與財務管理相分離
合同簽訂、履行等信息往往只有具體執(zhí)行部門了解，財務部門未能及時跟進，如合同簽訂后，往往是等到結算時，才會向財務部門提交合同副本和相關單據(jù)申請付款，有的合同事項并未列入年初預算，導致合同履行時需申請調(diào)整預算，既不利于工作開展，耽誤工作進程，也加大了預算執(zhí)行難度。在行政事業(yè)的財務管理體系中，合同管理是非常重要的環(huán)節(jié)，如果財務部門不能及時對合同的簽訂、履約、收付款情況等進行監(jiān)督，將增大單位承擔經(jīng)濟損失的風險。
三、建議
針對上述行政事業(yè)單位在合同管理內(nèi)部控制中存在的問題，提出以下建議。
（一）理順管理機制，明確職責分工
1.明確合同歸口管理部門。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（財會〔2012〕21號）第五十四條規(guī)定“單位應當對合同實施歸口管理…”的要求，結合單位管理體制，明確部門（如法務部門）負責牽頭組織梳理、完善管理制度，保管合同檔案，組織重大經(jīng)濟合同談判、管理合同專用章等，實現(xiàn)合同歸口管理，
2.明確各方職責，建立溝通機制。明確業(yè)務部門、合同歸口管理部門，以及財務部門等相關部門在合同管理中的職責，同時建立溝通機制，部門之間定期核對合同簽訂、履行與支付情況。
3.完善管理制度并貫徹執(zhí)行。結合現(xiàn)行法律法規(guī)要求，出臺或修訂制度明確合同管理各方的職能職責、簽訂經(jīng)濟合同的范圍與條件，合同審批權限等，并對經(jīng)濟活動關鍵環(huán)節(jié)設計具體流程，明確要求，規(guī)范實施。
4.加強合同檔案管理。合同歸口管理部門應定期整理更新、報告合同簽訂與履行情況，同時各部門均應建立職責范圍內(nèi)的合同臺賬。
（二）強化源頭管理，加強對合同的事前調(diào)研
1.強化采購需求審查。采購活動實施前應制訂采購需求，進行立項審查，對采購目標、服務要求等進行前期論證，對于涉及較高專業(yè)技術、法律關系復雜的合同，必須組織相關技術專家、法律專家、財會專家等進行論證，力求使采購需求切合實際，避免出現(xiàn)重復建設、資源浪費，并充分了解市場信息進行合理估價，根據(jù)金額大小及重要程度，分級進行立項審批。
2.加強合同簽訂前期審查。雖然行政事業(yè)單位實行政府采購，但是為了降低風險，合同簽訂前應對簽訂合同的對方當事人的誠信狀況、資質情況、履約情況、獨立承擔民事責任的能力等進行充分調(diào)查，并對其資金情況、專業(yè)技術能力、產(chǎn)品質量保障、合同簽訂價格等多方面進行分析、比較、論證、調(diào)研。
（三）加強合同審查，強化監(jiān)督
1.加強合同審查。合同簽訂過程中，嚴格按流程進行審批;嚴格審查合同文本，明確約定事項;規(guī)范、完整簽署合同，避免出現(xiàn)漏洞，留下隱患。
2.強化合同執(zhí)行評價及監(jiān)督。根據(jù)不同的合同類型制定相應的評價標準，對合同進度、完成情況、預期效果等按期進行評估，強化對合同履行情況的管理與控制，及時發(fā)現(xiàn)在合同履行過程中出現(xiàn)的問題并予以糾正。另外，通過審計等手段規(guī)范合同簽訂行為、提高合同管理水平。
（四）認真編制政府采購預算
隨著新《預算法》的頒布，以及各項政府采購規(guī)章制度的出臺，預算管理、政府采購管理、合同管理有機結合起來，政府采購預算是行政事業(yè)單位部門預算的重要組成內(nèi)容，是簽訂經(jīng)濟合同的依據(jù)，預算編制時一定要遵循精細化、實事求是、科學有據(jù)的原則，為預算執(zhí)行打下堅實基礎，為合同簽訂提供有力支撐。
（五）加大合同成果利用
加大合同后續(xù)跟蹤管理，保障合同成果有效利用，充分發(fā)揮財政資金效益。
參考文獻：
[1]楊軍，陳春俠.科研事業(yè)單位實行政府采購存在等問題及對策探討[J].交通財會，2012（03）.
合同管理遇到三重門
企業(yè)資產(chǎn)及業(yè)務發(fā)展迅速、業(yè)務結構復雜，從哪里入手強化風險控制？如何通過信息技術固化、傳播、推廣已有的管理模式？在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的過程中，中國正在由民航大國向民航強國轉變，首都機場管理集團的發(fā)展已經(jīng)不再是簡單、粗放式的規(guī)模擴張，更多的體現(xiàn)為內(nèi)涵式的品質提升。
首都機場集團公司年均簽約數(shù)量約在300至400份之間，總額上百億人民幣，涵蓋股權投資、金融、采購、建設、委托管理、資產(chǎn)租賃、土地管理、中介服務等多個領域。
在這些數(shù)字的背后，是合同管理的復雜性日益加劇。在開發(fā)合同管理系統(tǒng)之前，首都機場在合同管理上遇到了“三重門”。第一重，是管理效率。傳統(tǒng)的手工管理合同方式，由于涉及的部門眾多，合同類型復雜，需要管理的合同要素也各不相同，容易面臨文檔管理困難，進度控制困難，信息匯總困難，缺少預警機制，信息不集中，實時性不強，各部門協(xié)作、業(yè)務流程組建、監(jiān)控制度執(zhí)行效率不高等問題。在系統(tǒng)建設前，集團審核一個合同的周期至少要2個月。第二重，是透明與規(guī)范程度不夠。在紙質合同流轉的過程中，無論是業(yè)務部門，還是監(jiān)督部門，比如規(guī)劃、財務、法務等部門都無法清晰準確的了解到當前合同處在哪個審批流程環(huán)節(jié)，更無法獲知這個合同審批流轉的過程是否符合合同管理制度的要求。在信息不透明的前提下，更無法談規(guī)范。第三重，是合同風險控制不足。風險管理需要強調(diào)事前、事中、事后的閉環(huán)管理。在傳統(tǒng)的合同管理模式下，風險管理的歸口管理部門（法務部）沒有途徑及時獲得合同執(zhí)行過程中和合同終結后的信息，存在很大的隱患。
如何防范合同中面臨的法律風險，進而向合同管理要管理效率？李純是首都機場集團法律事務部總經(jīng)理，在她看來，作為集團法律事務信息管理系統(tǒng)的核心部分，合同管理系統(tǒng)不僅要實現(xiàn)文本管理電子化的過程，還要將合同的靜態(tài)分散管理變?yōu)閯討B(tài)全過程管理、建立公司合同管理法律風險防范機制，對合同管理全過程各階段中的風險點進行識別及預先控制。
實現(xiàn)合同管理一體化
2010年4月中，首都機場集團開始了針對合同管理系統(tǒng)的外部調(diào)研，形成了合同系統(tǒng)設計思路，明確系統(tǒng)建設內(nèi)容和時間表。
盡管在系統(tǒng)建設之前，首都機場集團已經(jīng)有了比較完備的合同管理流程，但是從管理的成熟度向IT的成熟度轉化，仍然是一個很大的挑戰(zhàn)。首都機場集團的合同管理系統(tǒng)，在國內(nèi)沒有同行業(yè)的經(jīng)驗可以借鑒，李純提出的“自下而上，簡潔實用，從服務的角度來做系統(tǒng)”的思路得到了很多業(yè)務部門的支持，尤其是合同金額比較大，合同數(shù)目比較多的業(yè)務部門。
2011年4月8日，首都機場合同管理系統(tǒng)正式上線。項目組走訪收集系統(tǒng)問題，完善系統(tǒng)功能，進行驗收準備工作。4月15日，系統(tǒng)終驗通過。在系統(tǒng)正式上線以后，首都機場建設集團堅決停止了紙質合同的審核――“強迫”大家真正使用系統(tǒng)，充分發(fā)揮IT系統(tǒng)的“威力”，大大解決了原來合同管理遇到的問題。
2011年項目組完成了集團旗下一半二級企業(yè)的合同管理系統(tǒng)上線，2012年計劃實現(xiàn)集團公司本部、成員企業(yè)、二級企業(yè)全部上線，這意味著，在2012年可以實現(xiàn)在本部輕松調(diào)閱所有企業(yè)的合同情況，并且同時實行重大合同備案制度，集團及相關企業(yè)所有的合同，集團本部管理層只要進行點擊就可以看見。與此同時，整個合同管理的標準也實現(xiàn)一體化，并且通過對合同及時、多維度的分析，實現(xiàn)了輔助決策的功能。
關鍵詞：信息化；合同管理；管理優(yōu)化
合同管理是企業(yè)風險防范的一項重要的手段，體現(xiàn)更多的就是管理方面的要求，在全面推行使用合同標準化文本工作取得初步成效的基礎上，積極探索合同管理的信息化模式，將信息技術適時的應用到合同管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)合同申報、審查、簽訂、結算和歸檔查詢等各項業(yè)務的有機整合。使企業(yè)合同管理工作能夠達到質的飛躍，邁上一個新的臺階。
一、合同信息化管理的實施背景
企業(yè)謀求發(fā)展的必然選擇：數(shù)字技術以及網(wǎng)絡信息技術的不斷創(chuàng)新和應用，推動了全國乃至世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)方式、生活方式以及思維方式的轉變。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進行技術改造和提升就必須借助信息化的手段得以實現(xiàn)，推動經(jīng)濟的結構優(yōu)化調(diào)整，從而提升企業(yè)管理的現(xiàn)代化，降低能耗、提高效率，減少成本，增強企業(yè)的市場競爭力，因此，合同信息化管理是企業(yè)轉變發(fā)展方式、謀求發(fā)展的必然結果，同時也是提升企業(yè)管理水平的重要舉措。以信息化促進工業(yè)化的進程和發(fā)展是時展的必然要求，也是不可阻擋的趨勢，同時運用信息化手段進行合同管理是法務人員的努力的方向。先進理念輔以快捷、準確的信息化手段，是傳統(tǒng)企業(yè)尋求發(fā)展的必然選擇。
二、如何實現(xiàn)合同信息化管理
1.健全企業(yè)法律防范機制
回顧過去的幾年安全事故頻發(fā)，特別是發(fā)生在2007年11月24日的油氣加注站液化氣儲罐的爆炸事故，通過這一事件的慘痛教訓使得企業(yè)也深刻的認識到合同管理上存在的嚴重安全問題，其他企業(yè)也以此為鑒，積極尋求提升企業(yè)合同管理水平的有效措施和辦法，從而健全企業(yè)內(nèi)部法律風險的防范機制。在加強合同管理的同時注重動態(tài)監(jiān)管，健全和完善合同管理制度，強化企業(yè)的風險防范意識，使合同管理邁上一個規(guī)范化、網(wǎng)絡化、流程化的嶄新臺階。健全企業(yè)合同管理體制，按照“統(tǒng)一授權、分級負責、分類審查以及歸口管理”的原則設定職能，責任落實，公司內(nèi)部各部門間協(xié)調(diào)配合，形成一個上下成線、縱橫成網(wǎng)的管理體系，將合同管理工作落實到實處。
2.加強企業(yè)內(nèi)部合同管理要求
大多數(shù)企業(yè)長期以來一直采用的都是紙質合同，而合同生效往往需要各相關職能部門的審批，而一般涉及到的單位一般分布分散，一旦合同中出現(xiàn)需要修改和更正的問題，就不可避免的需要經(jīng)辦人員多次的往返于各部門之間進行重新的審閱和簽批，使得審批過程變得繁瑣、拉長了審批時間，嚴重影響工作的效率和進度，有時可能會造成貽誤商機，甚至造成經(jīng)濟損失，而紙質合同的流轉過程無法追蹤、難以記錄，一旦出現(xiàn)問題責任無法界定清晰，因此，在合同管理工作中往往矛盾橫生，雖也時時溝通但也收效甚微，那么在如此混亂的背景下如何解決這一矛盾，提高合同管理效率，降低成本，也成為當下企業(yè)關注的新課題，建設符合企業(yè)自身發(fā)展情況的一套合同管理系統(tǒng)。
3.合同的信息化管理條件成熟
合同標準化文本工作的推行，在一定程度上促進了合同管理的標準化，比如：物資采購、工程設計、工程施工、運輸和設備維修保養(yǎng)等六大文本。為實現(xiàn)合同管理的信息化奠定了基礎，同時也加快了合同管理方式的轉型。合同管理流程的程序化，可以增加企業(yè)業(yè)務的透明度，減少不必要的人為因素的干擾，使各部門職能落實，積極參與到合同管理的工作當中，使合同管理的形式由以往的被動防范轉變?yōu)橹鲃臃婪叮瑢崿F(xiàn)風險控制，確保合同的合法性和可操作性。合同文本庫的創(chuàng)建，可以方便使用人員快速的編寫合同或設置常用的一些合同示范文本，很大程度上減輕了經(jīng)辦人錄入的工作量同時也降低了法律風險。目前，許多企業(yè)都對于合同管理的信息化高度重視，從實際出發(fā)，積極探索信息基礎設施的建設，從而建立健全的、規(guī)范和標準化的合同管理體系，進而提升企業(yè)管理水平。近幾年來，“科技興企”的理念逐漸深入人心，我國也大力的引進和應用先進的科技手段，加快我國信息化的建設步伐，為各企業(yè)提供有力的技術支撐和保障。比如建立“MPLSVPN”的光纖到點網(wǎng)絡，既提高了網(wǎng)絡資源的利用率同時也提升了網(wǎng)絡的傳輸速度，滿足了各公司對于無紙化辦公的需求，信息化支持下的合同管理，有效的推動了合同信息化管理的進程。此外，合同信息化的管理打破了地域和時間的限制，同時還可以利用信息系統(tǒng)中的跟蹤功能隨時查詢合同流轉的進程，即使不在公司的外派人員也可以通過公司的內(nèi)網(wǎng)審批合同，大大地縮短了人員審批和等待的時間，提高了工作效率同時也降低了管理的成本。充分的實現(xiàn)了“集中管理、操作公開、過程追蹤、”等風險防控的原則。
4.優(yōu)化合同管理流程和管理系統(tǒng)的功能
公司領導層應積極支持，各信息管理部門也應全力的配合，有針對性的了解國內(nèi)信息化建設的現(xiàn)狀和水平，對現(xiàn)行單位進行資料調(diào)研和實地考察，結合企業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展特點來規(guī)范合同管理流程，合同管理的主要目的就是能夠為企業(yè)提供一個集中管理、易維護、安全和高效的管理環(huán)境，并能夠涵蓋合同管理的各環(huán)節(jié)的內(nèi)容和職責。比如：轉授權功能就可以解決人員職位變動和人員調(diào)動、出差等授權權限變化的問題；合同歸檔、查詢功能可以設置有關人員在權限范圍內(nèi)可以查閱的資料；合同統(tǒng)計和分析功能則可以將合同按年、季、月來進行劃分，每個合同設定一個編號，方便統(tǒng)計和查找等等。
三、結語
綜上所述，信息化支持下的合同管理，創(chuàng)新了合同管理的模式，同時也解決了部門分散，點多面廣的問題，成功應對了管理成本高、簽約難度大的狀況，對于提高企業(yè)合同管理水平和工作效率具有重要的現(xiàn)實意義。
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關鍵詞：醫(yī)療設備采購合同;合同生命周期管理;采購風險;采購成本
醫(yī)療設備采購合同管理是對醫(yī)療設備采購項目過程中涉及到合同的管理。醫(yī)療設備采購項目的過程是圍繞合同進行的，合同是作為買賣雙方之間的法律文件，是對雙方都具有約束力的協(xié)議。合同管理是一個過程，它保證合同按照一定標準履行，從而充分達到醫(yī)院（買方）和供應商（賣方）約定的合同目的。有效的合同管理是促進合同雙方當事人全面履行合同約定的義務，確保質量、工期、進度等目標實現(xiàn)的重要手段，最終促成采購項目的順利完成。
一、合同的定義
1、合同又稱為契約、協(xié)議，是平等的當事人之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。合同作為一種民事法律行為，是當事人協(xié)商一致的產(chǎn)物，是兩個以上的意思表示相一致的協(xié)議。只有當事人所作出的意思表示合法，合同才具有法律約束力。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。2、依法成立的合同，受法律保護。廣義合同指所有法律部門中確定權利、義務關系的協(xié)議。狹義合同指一切民事合同。還有最狹義合同僅指民事合同中的債權合同?！吨腥A人民共和國民法通則》第85條：合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護。《中華人民共和國合同法》第2條：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。
二、醫(yī)療設備采購合同管理的意義
合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。合同管理要保證合同雙方認真履行各自的合同義務，還必須充分協(xié)調(diào)好雙方之間的合同行為，分清權責，在合同雙方建立起一種相互支持、相互促進、合作共贏的伙伴型關系。合同管理時應當遵循以下三個管理的原則：
1、誠信原則
即誠實信用原則，是指當事人在簽訂和執(zhí)行合同時，應該講究誠實、恪守信用，以善意的方式履行合同規(guī)定的義務，不得規(guī)避法律和合同。這里包含著相互關聯(lián)的兩層意思：一是量力而行作出現(xiàn)實、可行的承諾；二是嚴格履行自己的承諾。在一般情況下，應該認為合同當事人在簽訂合同之前都認真閱讀和理解了合同文件，都明白該合同的各項條款的意義。一般應該認為雙方當事人在簽訂合同時都具有善意，遵循對等原則，不刻意添加隱瞞或故意疏漏合同條款。
2、公平原則
法律是維護公平的，維護在一定的社會歷史條件下，各公民、團體之間的公平。根據(jù)公平原則，顯失公平的合同條款是無效的，對合同進行解釋時，應該兼顧雙方當事人的權益。對合同文字的相互矛盾或其他缺陷，如果按合同約定的解釋順序和有關整體解釋慣例進行解釋后仍含糊不清，則可按不利于合同起草一方（業(yè)主）的原則進行解釋。在這種情況下，可以理解為業(yè)主故意使用了這種有歧義的詞句，因此他應承擔相應的責任。
3、效率原則
經(jīng)濟合同其管理與實施當然受經(jīng)濟學原理的約束。經(jīng)濟學講究的是效率，及如何以盡量少的資源來達到既定的目標，或以既定的資源實現(xiàn)目標的最優(yōu)化。在項目管理中，項目經(jīng)理需要維護的是整個項目的效率，即實現(xiàn)項目質量、成本、進度、范圍等目標的綜合最優(yōu)。根據(jù)效率原則，有時需要比較靈活地執(zhí)行某些合同規(guī)定。需要特別強調(diào)的是，必須追求項目整體的效率，而不要片面追求某一方面的效率。由于項目各分目標的相互矛盾，某一個分目標的優(yōu)化可能必須以另一個或幾個分目標的損害為代價。
三、合同生命周期管理在醫(yī)療設備合同管理中的應用
有效的合同管理是對項目采購實施過程中所發(fā)生的或所涉及到的采購合同的簽訂、履行、變更、索賠、爭議解決、終止與評價的全過程進行的管理。項目采購管理過程所涉及的各種活動構成了合同生命周期。通過對合同生命周期進行管理，在簽訂合同時仔細斟酌合同條款和條件的措詞，盡可能的回避或減輕某些可識別的項目風險，并采取一定的措施以保證項目有效的完成。蘇州大學附屬第二醫(yī)院在設備合同的管理過程中，著重做好設備購置的可行性論證。通過需求論證、效益論證和市場論證，為設備的引進和購置決策提供科學依據(jù)。合同在產(chǎn)生和完善過程中，做到科學、規(guī)范、嚴謹，發(fā)現(xiàn)誤差及時糾正。同時，合同管理人員積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，確保環(huán)環(huán)緊扣，流程暢通，執(zhí)行及時、準確、快捷。并且在設備合同生命周期管理過程中，重視了以下幾個環(huán)節(jié)：
3.1設備購置的可行性論證
（1）需求論證。即設備購置的必要性。臨床科室根據(jù)各自的功能特點，從滿足患者就醫(yī)的需要、醫(yī)療技術發(fā)展的需要、教學和科研的需要及與醫(yī)院等級和品牌相匹配的需要幾方面著眼，制定合理的設備購置計劃。（2）效益論證。引進設備前，醫(yī)院根據(jù)年度發(fā)展計劃及財務預算，結合醫(yī)院實際情況，對現(xiàn)有同類設備尤其是大型設備進行成本效益分析，以利于準確掌握設備的運行情況及需求度，避免醫(yī)療設備重復購置、設備閑置或使用率低等，造成資源浪費，為設備的引進和購置決策提供科學依據(jù)。（3）市場論證。在進行需求論證的同時，設備采購部門通過調(diào)研了解國內(nèi)外市場行情，收集相關信息資料，引導科室開展業(yè)務。對確定購買的設備，設備采購部門必須對購買的設備進行綜合調(diào)研評估，如：使用科室、已知商家及歷史價格等，同時要求參加投標的商家提供全套資質證件及待購設備的主要用戶名單、業(yè)績，了解其市場份額占有率。經(jīng)嚴格審核后，再在醫(yī)院領導牽頭下，組織相關科室主任、護士長和醫(yī)學專家、工程技術人員以及財務審計等相關人員共同進行醫(yī)療設備招標選型或商務談判，通過貨比三家，選擇性價比較高的商家，確保引進設備的功能先進、質量上乘、價格合理。
3.2設備購置合同的形成
（1）合同簽訂。醫(yī)療設備確定購置后，醫(yī)院和供應商簽訂經(jīng)濟合同。合同上詳細注明購置設備的產(chǎn)地、品名、規(guī)格型號、配置清單、付款方式、安裝調(diào)試、技術培訓、質量保證及維修保養(yǎng)等條款。（2）合同交接。設備處將經(jīng)使用科室認可，供應商和項目工程師、設備管理部門領導、院領導逐級簽署的合同定點存放，由專人編號、蓋合同章后進行分發(fā)。在合同交接過程中，注重細節(jié)，對合同交接的每個環(huán)節(jié)進行書面登記，謹防在交接過程中的遺失和誤差現(xiàn)象。（3）合同錄入。建立設備合同管理臺賬，及時錄入新的合同信息，以便于及時、便捷、準確、科學地查找和執(zhí)行合同條款。及時按照固定資產(chǎn)編碼規(guī)則進行錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，做到及時、準確，確保沒有疏漏。
3.3設備購置合同的執(zhí)行管理
（1）設備驗收。設備送達指定地點，由相關人員和項目工程師共同進行到貨、安裝與技術驗收，列入《檢驗檢疫機構商品目錄》內(nèi)的進口醫(yī)療設備需進行商檢，調(diào)試正常運行后，憑驗安裝驗收單和發(fā)票，錄入固定資產(chǎn)管理庫。（2）設備付款。合同付款嚴格按照合同條款執(zhí)行，不拖欠款項也不在不具備付款條件的情況下預付合同款。（3）合同核對。為確保設備合同在執(zhí)行過程中準確無誤，我們建立健全了查對制度，定期由設備處領導、固定資產(chǎn)管理人員和財務處等相關人員參與合同核對，要求賬實相符、合同條款有效執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
3.4設備購置合同的收尾
合同收尾管理就是結束合同管理并結清賬目，結束合同工作和當事人之間的合同關系，進行采購審計并將有關資料收集存檔供未來使用，包括解決所有尚未了結的事項。采購結束后，未決爭議可能需要進入訴訟程序。合同收尾管理包含以下幾點：（1）財務結算退還質保金。（2）合同建檔設備購置合同及時歸檔。同時設備處對設備購置的申購報告、論證材料、訂購合同、驗收清單、設備資料(使用說明書、維修手冊及其它有關技術資料)一律登記、編號、建立索引、歸檔。（3）定期開展采購審計是對從計劃采購過程到管理采購過程的所有過程進行結構化審查。其目的是找出可供其它采購項目借鑒的成功經(jīng)驗與失敗教訓。（4）根據(jù)合同實施過程的情況，總結合同管理的經(jīng)驗教訓。
四、結束語
設備管理部門要加強合同管理意識，同臨床科室、資產(chǎn)管理部門以及法務部門積極合作，提高合同管理水平，通過規(guī)范的流程和完善的制度依法管理，實現(xiàn)對醫(yī)院設備采購合同的全生命周期管理。
作者:楊 儀 單位:蘇州大學附屬第二醫(yī)院
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關鍵詞：內(nèi)部控制；合同管理；信息化建設；績效評價
一、實現(xiàn)合同模板化，降低風險，確保經(jīng)費安全
1．中小學校訂立合同易出現(xiàn)問題現(xiàn)狀分析
中小學校日常工作中常見合同包括商品買賣合同、勞務服務合同及建設合同。其中建設部門對建設類合同有合同范本，各單位可以填空式操作執(zhí)行。而買賣合同和勞務服務類合同則因各中小學校沒有成熟的合同范本參考，訂立買賣合同或勞務服務合同時經(jīng)常遇到不平等條款或陷阱，以及缺乏內(nèi)部有效控制而遭受損失。課題組經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各中小學校常見問題主要體現(xiàn)在:一是同類商品或服務比同類單價高，存在浪費經(jīng)費或舞弊行為；二是只重視合同單價，忽視保質期或服務期限事項；三是購買的商品違反國家或地方規(guī)定，存在超標準采購行為；四是購買的商品與年初預算不符，存在違規(guī)采購行為；五是采購的商品或服務是否達到了預期目標，缺乏相應績效評價。
2.中小學校訂立合同實現(xiàn)模板化后的意義
辛集市中小學應用《辛集市教育合同管理軟件》后，中小學校訂立合同實現(xiàn)了模板化，填空后合同自動生成，簽署合同方便快捷，從根本上解除了中小學校相關負責人的煩惱。中小學校租車類服務合同屬于常見合同，有了合同模版后，各相關學校只需要進行填空即可，填空部分即為需要重點核對及控制部分。這一做法為各中小學校簽署合同節(jié)省了時間，解除了困惑，降低了風險，獲得了各中小學校相關人員的稱贊，確保了教育經(jīng)費的安全。
二、合同的分級查詢及分類對比，杜絕經(jīng)費浪費，預防腐敗
辛集課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：部分中小學日常小型采購（政府集中采購限額以內(nèi)）的同類同型號商品或相同要求的服務單價高于其他學校，造成這一現(xiàn)狀的主要原因是中小學校相關采購人員消息閉塞，極個別單位是存在相關人員舞弊行為。解決個別學校采購單價偏高問題，課題組研發(fā)的《辛集市教育合同管理軟件》添加了分級查詢及分類對比功能，即各學區(qū)中心校和縣級教育主管部門對相同類別的商品或相同類型的服務單價可以進行查詢對比，對比中發(fā)現(xiàn)單價較高的單位及時溝通聯(lián)系。通過這一做法的推廣，切實杜絕了中小學校經(jīng)費浪費現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，應用該軟件，辛集市中小學校一年可以節(jié)約教育經(jīng)費80萬元以上；同時更重要的是預防了職務犯罪，真正做到了“把權力關進制度的籠子”，保護了中小學校干部，為中小學校穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了基礎。
三、關聯(lián)預算編制與績效目標，確保經(jīng)費使用合規(guī)合法，加強績效評價
新《預算法》規(guī)定，單位所有收支必須納入預算管理，編制績效目標，納入績效考核管理。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以前年度，因為采購部門和財務預算編制部門缺乏有效內(nèi)部控制，個別單位出現(xiàn)預算編制與采購兩張皮現(xiàn)象，績效評價很難有效推動。為切實解決以上問題，辛集課題組進行了以下有效嘗試，并取得了理想效果。
1.加強合同與預算編審關聯(lián)控制
所有需要簽訂的合同，首先由財務人員進行預算審核，財務人員根據(jù)年初預算把關審核后，簽訂的合同才能成立。這一做法的應用確保了簽訂合同行為符合預算的規(guī)定，保證了行為的合規(guī)合法。
2.加強合同實施與預算績效目標關聯(lián)及考核
為提高教育經(jīng)費使用效益，近幾年，各級財政、教育主管部門一直在推行教育經(jīng)費績效評價。但就合同簽訂與執(zhí)行對教育預算績效目標的關聯(lián)考核尚無監(jiān)督機制，造成監(jiān)管缺失，績效評價效果不佳。為解決這一難題，辛集課題組就如何加強合同與預算績效目標的關聯(lián)考核進行了有益探索?？冃Э己嗽O計分三部分：一是績效考核目標管理；二是績效評價考核評定；三是績效評價復核評價。（1）績效考核目標管理。源于預算編制的績效目標，主要分考核方式編號、考核方式名稱和考核結果的區(qū)分。此目標由基層學校設定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)中心校及縣級教育主管部門最終審核確定。（2）績效評價考核評定。與預算關聯(lián)的相關合同履行完畢后，合同軟件平臺會自動顯示“履行完畢”，進行績效評價狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)中心校可以根據(jù)合同編號、合同名稱對所屬基層學校進行對比評價，并根據(jù)學校提供的相關資料進行考核。（3）績效評價復核評價。為加強績效評價內(nèi)部控制，辛集課題組引進了合同管理中的績效評價復核評價，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)中心校對所屬中小學校有關合同執(zhí)行進行評價后，縣級教育主管部門可以看到績效評價結果，為確?？冃гu價客觀公正，可以進行復核評價（抽檢）,即縣級教育主管部門根據(jù)學校編號、合同編號等信息，調(diào)閱相關資料及初步考核結果，復核評價后，軟件顯示復核結果。以上軟件的實踐應用，在一定程度上有效堵塞了管理漏洞，對教育經(jīng)費績效評價產(chǎn)生了積極影響。
