發(fā)布時間：2023-05-22 16:32:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅務管理職能樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、健全管理體制，完善服務機制
按照中省有關(guān)文件精神，結(jié)合商洛市中小學后勤管理工作實際，2010年3月將商洛市勤工儉學辦公室更名為“商洛市中小學后勤管理服務中心”。各縣區(qū)加強和完善后勤管理體制機制建設(shè)，相繼成立了“后勤管理服務中心”，學校也建立了后勤管理部室，落實了管理職能，配齊配強后勤管理人員，建立了市、縣區(qū)、校三級聯(lián)動的中小學后勤管理機制，學校后勤管理工作自上而下有部門管，有人抓，落到了實處。
中小學后勤管理服務中心成立后，以育人為中心，以服務為平臺，把后勤管理、勤工儉學、蛋奶工程和營養(yǎng)改善計劃、學生資助、實驗教學及裝備管理等統(tǒng)籌安排，當作民生工程來抓，從而使中小學后勤管理工作，實現(xiàn)了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，有效解決了長期以來中小學后勤管理機構(gòu)空缺、責任不明、管理粗放的局面。
二、開展“雙創(chuàng)”工作，優(yōu)化育人環(huán)境
2010年以來，商洛結(jié)合全市校點布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學校增加的實際，適時啟動實施了“雙創(chuàng)”工作。市縣區(qū)后勤管理服務中心以此為抓手，全面組織實施。
一是加強組織管理，科學制定規(guī)劃。通過深入調(diào)查，制訂了《商洛市標準化寄宿學校和中小學后勤管理示范學校創(chuàng)建工作規(guī)劃》，明確了創(chuàng)建標準、評估方案、驗收細則，安排從2011年～2015年，利用五年時間將全市的708所寄宿制中小學全部建成市級標準化寄宿制學校，70%建成市級后勤管理示范學校。各縣區(qū)把“雙創(chuàng)”工作與“雙高雙普”、“教育強縣”創(chuàng)建工作相結(jié)合，制訂了詳細的創(chuàng)建工作計劃、方案和激勵措施。
二是加強硬件建設(shè)，優(yōu)化校園環(huán)境。市縣區(qū)整合農(nóng)村寄宿制學校、校舍改造、校安工程、生活設(shè)施改造等項目工程，籌措資金5900余萬元重點加強學校宿舍、食堂、廁所等生活服務設(shè)施建設(shè)。
三是注重軟件建設(shè)，突出“育人”功能。深入開展校園文化建設(shè)，抓校園建筑規(guī)劃、文化景觀創(chuàng)設(shè)、綠化美化實施，樹校園精神、創(chuàng)文化氛圍、促內(nèi)涵發(fā)展，規(guī)范規(guī)章制度、加強食宿管理、提高服務效能，全面提升中小學后勤管理服務工作水平。
“雙創(chuàng)”工作的實施，使中小學校文化環(huán)境、后勤設(shè)施、管理服務等方面發(fā)生了顯著變化。如今學校綠草如茵、窗明幾凈、環(huán)境優(yōu)雅、管理規(guī)范，成了當?shù)匾坏漓n麗的風景線。學校的學生公寓樓、教工宿辦樓、師生餐廳、洗浴房、廁所等生活設(shè)施充足齊全，校容校貌和師生生活條件煥然一新，留守兒童較多的學校修建了標準化的學生公寓，統(tǒng)一配置空調(diào)、鋼架床、窗簾、被罩、不銹鋼臉盆架、儲物柜、整裝鏡、電視機和電話。目前，全市共創(chuàng)建市級標準化寄宿制學校51所，市級中小學后勤管理示范學校21所，有力地推動了全市學校后勤管理的科學化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)村中小學布局調(diào)整，強化了后勤管理服務育人功能，提升了學校文化品位，促進了農(nóng)村教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的全面提高。
三、“蛋奶工程”平穩(wěn)有效，“營養(yǎng)計劃”全面實施
從2009年秋季開始，商洛市在農(nóng)村義務教育階段寄宿制中小學和寄宿制幼兒園率先實施“蛋奶工程”，市后勤管理中心全面組織實施。由于管理到位、制度健全、責任落實，沒有發(fā)生一起安全責任事故。
今年，省政府營養(yǎng)改善計劃實施方案下發(fā)之后，商洛市快速、全面實施營養(yǎng)改善計劃工作，認真總結(jié)蛋奶工程成熟的管理經(jīng)驗，主要采取了以下措施：
一是落實職責，合理確定供餐模式。市教育局將營養(yǎng)計劃納入市中小學后勤管理職責范疇，研究制訂營養(yǎng)改善計劃實施方案，并下發(fā)相關(guān)文件，組織開展專項調(diào)研、檢查，結(jié)合實際選擇了學校食堂供餐和課間加餐兩種模式，運行情況良好。
二是狠抓重點，實施精細化管理。營養(yǎng)改善計劃全面啟動后，及時召開了全市營養(yǎng)改善計劃工作會議，下發(fā)了《商洛市農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃安全管理辦法》和《商洛市教育局關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作的意見》，要求各縣區(qū)、學校盡快從全面啟動向規(guī)范運行上轉(zhuǎn)變，強化過程管理和監(jiān)督，確保食品安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生、可口。
三是加大投資，強化后勤設(shè)施建設(shè)。將實施營養(yǎng)計劃與學?！半p創(chuàng)”工作有機結(jié)合，加大投入，進一步加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市投入資金9669.4萬元先后新建食堂387個，改造食堂144個，添置了冰箱、冰柜、消毒柜等設(shè)施280套。截至目前，全市實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的學校共1315所，惠及學生18.3萬名。由于實施蛋奶工程和營養(yǎng)計劃，全市農(nóng)村學生體質(zhì)健康狀況明顯改善，通過柞水縣監(jiān)測，相比蛋奶工程實施前，學生平均身高增長2.1cm、體重增加1.74kg，學生體質(zhì)明顯增強。
四、后勤管理實踐中的思考和啟示
商洛市后勤管理工作機構(gòu)健全，市、縣、校三級管理體制順暢，工作職責明確，學校后勤管理發(fā)生了明顯變化，取得了可喜成績，有以下三個方面的啟示。
一是創(chuàng)新管理體制，不斷增強活力。學校后勤是一個系統(tǒng)工程，互相交織，繁雜瑣碎、千頭萬緒，只有建立明確的管理機構(gòu)，實現(xiàn)市、縣、校三級聯(lián)動機制，才能實施有效管理，理順管理體制是搞好學校后勤管理的前提和基礎(chǔ)。也只有整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強服務，提高效能，才能在不斷地創(chuàng)新中開拓新天地、成就大作為。
近幾年,因經(jīng)濟成分逐漸向多元化方向發(fā)展,尤其是民營企業(yè)規(guī)模的擴大,也為會計管理的發(fā)展帶來了一些新的問題。在會計管理的發(fā)展過程中,管理體制改革,從實質(zhì)上來看,就是制度的變遷。在制度的變遷中,必須要綜合考慮所處環(huán)境,不然很容易影響或者阻礙社會經(jīng)濟的改革與發(fā)展。而這也意味著在研究會計管理新模式時,應將會計人員管理制的明確與創(chuàng)新,放置于某一特定經(jīng)濟環(huán)境中來實施研究和分析,這樣才可更好對會計人員管理體制的效益性以及先進性進行衡量。綜合我國目前會計經(jīng)濟環(huán)境的考慮,結(jié)合當前世界經(jīng)濟所呈現(xiàn)出的綜多元化格局特點,在研究和分析會計管理新模式時,應將傳統(tǒng)管理體制中“重公有制輕非公有制”這一管理理念摒棄,同時在明確會計人員管理體制時,應結(jié)合目前我國社會經(jīng)濟所具備的這一多元化特性,合理引入國外一些先進的管理理念與經(jīng)驗,采取因地制宜的方式來明確管理體制。由于各行政單位與事業(yè)單位,其經(jīng)濟的來源主要為財政撥款,因此政府部門一般以會計委派的方式來實施資金的管理,借助于會計委派制來進行各行政事業(yè)單位的管理。集團總公司根據(jù)自身的實際情況,向下屬的這些企業(yè)委派相應的會計人員,盡管該模式滿足投資者的利益需求,同時適應《公司法》、《企業(yè)法》等相關(guān)法規(guī),但是這種模式對于非公有制企業(yè)來講,過于強調(diào)了政府的監(jiān)督職能,使得企業(yè)會計核算以及內(nèi)部管理職能被弱化,且違背了經(jīng)濟體制總體改革的思路。
二、稅收監(jiān)管的會計管理新模式研究
基于上述改革的內(nèi)容與經(jīng)驗教訓,某市對其稅收監(jiān)管會計管理實施了改革。何謂稅收監(jiān)管的會計管理模式,即財政部門把自身所擁有的這一部分行政會計管理權(quán)委托于稅務等相關(guān)的監(jiān)管部門,使這些監(jiān)管部門以財政部門的名義來實施該職權(quán),考核企業(yè)與會計人員的一種管理制度。這種模式具體做法主要如下:即該市財政局借助于稅務部門在專項檢查、日常工作以及納稅評估中和稅務人員與會計人員直接接觸,了解并熟悉企業(yè)會計工作的實際情況這一優(yōu)勢,制定并實施了“兩個辦法和兩個制度”,依法把會計服務和管理職能委托于稅務等相關(guān)的專業(yè)性監(jiān)督部門,并由這些部門來對會計人員的教育、職業(yè)道德以及職業(yè)行為等實施量化考核,且對企業(yè)內(nèi)會計機構(gòu)的設(shè)置、管理制度、會計核算以及會計監(jiān)督等實施規(guī)范化考核。在該模式中,行政處罰依舊為財政部門來實施,以此在增加行政成本的基礎(chǔ)上,使會計信息的質(zhì)量得到了提高,維護和保障了會計人員自身的合法權(quán)益。此外,財政部門在此基礎(chǔ)上,還可充分發(fā)揮其和紀檢監(jiān)察、稅務、司法、審計等部門間信息共享、齊抓共管、職能互補以及服務會計等優(yōu)勢,便于會計法規(guī)制度的落實,有效彌補了財政部門在會計管理上所存在的缺陷以及不足,使得會計信息質(zhì)量得到了很大的提高。該模式主要包含以下四個方面的特點:第一,財稅管理和會計工作之間互相促進,樹立了一種“大會計”觀念。把會計工作引入至財政稅務管理工作中,可使會計管理所具備的各種功能得以充分發(fā)揮,以此把會計管理這方面的內(nèi)容統(tǒng)一至財務稅收改革中,和資產(chǎn)管理、預算管理、財務管理以及稅務管理等有機結(jié)合,繼而推動我國公共財政體制的建設(shè)。第二,財政部門把部分的會計行政管理權(quán)利交托于稅務等相關(guān)監(jiān)督部門,而行政職權(quán)法律效果依舊是財政部門來承擔,借助于行政委托,不僅可加強政府各部門之間的聯(lián)系,同時還可對企業(yè)內(nèi)部的會計行為以及會計人員實施更為有效地監(jiān)管?；谶@種模式下,稅務稽查人員不僅要實行稅務稽查,同時還要核實企業(yè)內(nèi)會計信息的質(zhì)量,接著由稅務部門來考核企業(yè)與會計人員,以此使公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)都能夠得到監(jiān)管。第三,基于該模式下,企業(yè)管理職能以及會計核算等不會被弱化,反之在一定程度上還會加強。在以往的會計管理工作中,為獲得可靠且準確的會計信息,通常情況下,政府部門會以企業(yè)內(nèi)會計人員自身管理自的犧牲作為代價。而在這種模式下,企業(yè)內(nèi)會計人員自身所具備的管理自不僅不會受到影響,同時會計業(yè)務以及會計人員仍舊由各責任單位來管理和領(lǐng)導,從而使會計人員能夠較為全面且系統(tǒng)地掌握企業(yè)資金運行的實際情況以及生產(chǎn)經(jīng)營情況等,使責任單位中會計人員能夠參與到企業(yè)的管理,繼而進一步為會計核算工作的實施提供相應的條件。
三、稅收監(jiān)管的會計管理模式可行性分析
(一)經(jīng)濟學從經(jīng)濟學這一角度來看,在會計管理工作中,企業(yè)、政府部門以及市場均是為自身經(jīng)濟利益而激烈競爭,簡單地講,就是稅收監(jiān)管會計管理模式的出發(fā)點其實就是經(jīng)濟利益。理想且科學的會計管理模式不僅要可實現(xiàn)各方自身的利益,同時還可將競爭的各方力量有效地凝聚起來,具備一種競爭雙方自愿執(zhí)行且有約束力的社會契約,為提高這一契約運行的水平與效率,須把會計監(jiān)管契約轉(zhuǎn)變成為格式化契約,這種格式化契約不僅具備契約條款自身所有的無須協(xié)商、書面定型以及事先單方?jīng)Q定等特性,同時該契約也滿足目前市場經(jīng)濟經(jīng)營的需求,可為企業(yè)節(jié)約相應的管理成本與監(jiān)管費用。基于這一角度來看,本文所闡述的這一稅收監(jiān)管的會計管理模式具有一定的可行性。
(二)管理學因目前我國的市場經(jīng)濟體制正處于發(fā)展以及轉(zhuǎn)型階段,對此,如果將政府所具備的會計管理職能弱化或者放棄,是不符合我國國情的,同時也不便于該模式的實施。但若一味地將政府會計管理職能放大,則政府就會過多地對會計管理實施干涉,最終影響會計管理的改革以及發(fā)展?；诖?筆者認為,在選用會計管理的模式時,應基于我國當前實際國情的綜合考慮,政府干預職權(quán)應該恰當且合理,以免出現(xiàn)極端主義。此外,在實施會計管理工作時,還應注意以下幾個方面的內(nèi)容:第一,權(quán)限設(shè)計。即財政部門和稅務部門應形成合約,將雙方各自執(zhí)法權(quán)限明確下來。第二,監(jiān)管標準。即財政部門應提供關(guān)于會計管理專業(yè)標準上的支持,加大監(jiān)管力度,增強懲處權(quán)威性。第三,監(jiān)管方式。即基于例外管理這一原則來實施管理,不可完全依賴于中介結(jié)構(gòu)或者企業(yè)等力量,也不可濫用其所有的政府權(quán)利,基于市場發(fā)展趨勢來選用合理且科學的管理模式。
四、結(jié)束語
一、實施現(xiàn)代國庫管理制度應遵循的原則
1、法制原則
財政國庫管理必須遵循法制原則。鑒于國庫集中支付這項改革尚處于試驗階段，為了規(guī)范其運行和防止出現(xiàn)偏差，近期內(nèi)在沒有正式的相關(guān)法律法規(guī)出臺之前，仍應以《財政國庫管理制度改革方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理方法》、《財政國庫管理制度改革試點會計核算辦法》、《財政國庫管理制度改革試點資金支付銀行清算辦法》等為基本法規(guī)依據(jù)。
2、便利原則
在法制和規(guī)范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問題。
3、效益原則
在推進這次改革的過程中，必須堅持效益原則，加強財政對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財政資金劃撥支付成本，提高財政資金使用效益。
4、積極穩(wěn)妥、分步實施原則
國庫集中支付是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須作充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實施時，要先易后難，對各種資金合理分類，分步實行集中支付。要在做好試點工作，總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善，穩(wěn)步推進。
二、改革我國現(xiàn)行的國庫管理制度的必要性
我國現(xiàn)行的國庫管理制度運行了幾十年，財稅體制經(jīng)歷了多次大的改革，而國庫管理制度基本上沒有變動。隨著社會主義公共財政的建立，原國庫管理模式和管理方法已越來越不適應新時期財政管理的要求，其弊端逐漸顯露出來。
一是國庫的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識到了我國國庫職能已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，人民銀行及財政部也都在采取措施進行國庫體制改革的試點工作，但究竟哪些屬于國庫職能，哪些屬于一般財政管理職能，并沒有一個得到普遍認可的解釋，導致目前經(jīng)濟界及理論界出現(xiàn)兩個國庫概念，即現(xiàn)行法規(guī)定義的由人民銀行經(jīng)理的“國庫”與包含部分財政管理職能在內(nèi)的“財政國庫”。
二是由于人民銀行行使國庫管理職能是屬于“經(jīng)理”性質(zhì)，而且國庫的職責是“負責辦理國家預算資金的收納、劃分、報解、支撥、結(jié)算，并向上級國庫和同級財政機關(guān)反映預算收支執(zhí)行情況”，實際上是財政的出納，是被動的執(zhí)行財稅部門的指令和事后記帳的角色，難以發(fā)揮其在國庫管理工作中的積極性和主動性，造成國庫管理的部分職能缺位，加之其“經(jīng)理”性質(zhì)在人員配備，業(yè)務素質(zhì)等方面難以做到盡善盡美，很難保證財政管理質(zhì)量和國庫資金使用效率的提高。
三是由于國庫管理制度改革與財稅改革不同步，客觀上給財稅工作管理帶來一系列問題。具體表現(xiàn)在：由于一級政府都有一級財政，在鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)財政所。為便于鄉(xiāng)財政所工作的開展，客觀上要求鄉(xiāng)級也要有一級國庫，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)是沒有人民銀行的分支機構(gòu)或代辦機構(gòu)的，鄉(xiāng)級財政的庫款有的是由繳款人交入縣級金庫，由縣級金庫再按收入級次和納稅人所屬鄉(xiāng)劃分各鄉(xiāng)的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的錯誤；有的是委托鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行儲蓄所代收，再由儲蓄所通過交換劃到縣金庫，再由縣金庫劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來諸多不便，也增加了庫款的在途時間，有時還會造成扣押庫款的不正常現(xiàn)象。分稅制改革后，分設(shè)了國家和地方兩個稅務局，但都是共同對應一個國庫系統(tǒng)，沒有劃分中央國庫和地方國庫，在多種經(jīng)濟成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準，計算差錯以及人為混庫、占壓庫款，截留上級財政收入等現(xiàn)象，特別是地方為了完成自己的財政收支任務，往往協(xié)調(diào)當?shù)囟悇蘸蛧鴰?，?yōu)先繳納地方稅稅款，優(yōu)先滿足地方財政支出需要的現(xiàn)象較為普遍，影響分稅制財政體制的實施，違背了分稅制財政體制的原則。根據(jù)稅務業(yè)務發(fā)展的需要，很多稅務部門設(shè)立了征稅大廳。商業(yè)銀行為了增加存款和提高服務質(zhì)量的要求，紛紛與稅務部門聯(lián)合，進駐稅務大廳，實現(xiàn)了銀稅一體化的辦公方式，但國庫管理機關(guān)對這一新生事物仍沒有統(tǒng)一的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，各地的具體做法也不一樣，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定和具體的操作要求，在實際工作中，各商業(yè)銀行之間采取了不正當手段相互競爭，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫的行為較為普遍。
四是國庫管理體制不適應金融體制改革的發(fā)展。我國金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機構(gòu)并存的金融體系。由于國庫體制改革與銀行體制改革不同步，國庫的分支機構(gòu)不健全，沒有向下延伸，一些縣級國庫都是由專業(yè)銀行，更不用說鄉(xiāng)級。在金融體制改革后，專業(yè)銀行已向商業(yè)銀行過渡，都有各自的利益體系，這樣，商業(yè)銀行在代辦國庫業(yè)務時，位子就很難坐正，根本無法行使對國庫資金的監(jiān)督管理職能，從而造成了國庫監(jiān)督管理職能的缺位。
五是國庫資金的劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法不科學。這方面主要表現(xiàn)為：首先，由于重復和分散設(shè)置帳戶，導致大量的預算外資金游離于預算管理之外，不便實施財政監(jiān)督和管理。其次，國庫資金運行過程煩瑣，財政收入要經(jīng)繳款人向經(jīng)收處繳納，經(jīng)收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉(zhuǎn)到國庫；財政支出也要經(jīng)財政部門發(fā)出支付令后，交由國庫劃轉(zhuǎn)到用款單位的開戶銀行，收款單位得到到帳通知后再開出支票，最后才由開戶行將資金劃入提供公共服務或出售產(chǎn)品的單位，財政資金周轉(zhuǎn)緩慢，財政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機構(gòu)本身的業(yè)務操作也需要一定的時間，極易造成占壓國庫資金的現(xiàn)象。
三.國庫管理制度改革的構(gòu)想
1、設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對獨立的國庫管理機構(gòu)
由于國庫管理是財政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財政資金收入和財政資金支出的業(yè)務，是為財政部門的整個財政管理工作服務的，從其工作職責和工作性質(zhì)來看，其運作的是國庫資金，具有管理政府部門財務的重要職能，由于中央銀行具有管理整個社會資金的職能，同樣也需要對國庫資金實行監(jiān)管，為了加大對國庫資金的監(jiān)管，有必要設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對獨立的國庫管理機構(gòu)，提高對國庫監(jiān)管的地位和力度。
2、加快國庫管理改革步伐，使國庫工作與財稅和金融體制改革配套
一是實現(xiàn)一級財政一級國庫制。即使無法達到一級財政一級國庫，也應實現(xiàn)國庫向縣級和鄉(xiāng)級延伸，設(shè)立相應的代辦處或經(jīng)收處，消除現(xiàn)在由商業(yè)銀行的銀行機構(gòu)代辦的現(xiàn)象。二是按照現(xiàn)行的國家和地方兩套稅務機構(gòu)及其職能劃分，相應理順國庫管理中關(guān)于中央金庫和地方金庫的關(guān)系，出臺相應的管理辦法，避免財政收入混級混庫和地方收入擠占中央收入等不正?，F(xiàn)象。三是理順國庫與各商業(yè)銀行的關(guān)系。對財政撥付的國庫資金，實行服務付費的辦法，避免各商業(yè)銀行對國庫資金的無序競爭和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
3、加快財政國庫管理法制建設(shè)，做到依法行政、依法理財
目前國庫管理工作所依據(jù)的法律法規(guī)，主要是《中國人民銀行法》、《中華人民共和國國家金庫條例》及其《實施細則》，但與這些法律制度配套的相關(guān)的制度還不健全。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原來制定的法律亟需隨之完善，實際的國庫管理工作中，隨著形勢的不斷變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，在現(xiàn)行的管理辦法和管理制度中沒有準確的解釋或具體的處理規(guī)定。因為沒有科學可行的管理辦法和規(guī)范合理的操作依據(jù)，全國各地對國庫管理中新情況和新問題的處理五花八門，使國庫管理工作的法律約束性不強，行政管理手段滯后，導致目前國庫管理偏松，存在較大漏洞，在整個國庫管理工作中具有一定的風險，不利于財政管理和監(jiān)督的健康發(fā)展。因此必須建立健全國庫管理相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，促進國庫管理的良性發(fā)展。
4、建立安全高效的國庫運行機制
針對目前國庫資金劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法繁瑣、復雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強對國庫資金的監(jiān)督和管理的現(xiàn)狀，改革國庫管理辦法，建立安全高效的國庫運行機制勢在必行。一是要清理銀行帳戶，建立國庫單一帳戶體系，規(guī)范國庫資金支撥程序，合理確定財政部門、稅務部門、國庫、預算單位的職責。二是完善已實行的工資統(tǒng)一發(fā)放辦法，縮短國庫資金的在途時間，減少國庫資金在預算單位的沉淀，便于財政資金的調(diào)度和對國庫資金的有效監(jiān)管。三是積極全面推行政府采購并實行國庫直接支付辦法，有效地防止政府采購工作中的腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財政資金，同時可以大大縮短國庫資金的在途時間，減少政府采購資金的占壓、挪用，保證財政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會計集中核算制度，建立“國庫支付中心”，向國庫單一帳戶體系下的國庫集中支付制度過渡。
5、拓展國庫管理職能
一、匯總納稅而形成的稅源背離
當企業(yè)進行匯總納稅存在自身利益時,這種行為還會發(fā)生“變異”,尤其是在地方政府以“總部招商”的名義開出特別優(yōu)惠的條件時,將制造中心、銷售中心等收益合理的轉(zhuǎn)入總部時,就將變成為“有利可圖”的必然選擇了。而類似的政策在現(xiàn)行地方政府制度建設(shè)中非常常見。例如,根據(jù)自身情況,為招商引資、發(fā)展總部經(jīng)濟而制定的差別性稅收優(yōu)惠政策;再比如,突破國家確定的特定行業(yè)和項目的規(guī)定,對各類企業(yè)均實施程度不同的稅收返還以吸引總部企業(yè)。在實際操作中有的是根據(jù)出臺的優(yōu)惠政策進行返還,有的則是私下通過“談判”方式進行不同程度返還,甚至通過設(shè)立“企業(yè)發(fā)展獎勵基金”等形式進行變相稅收返還,打政策“球”進行暗箱操作。
分支機構(gòu)可能會分走與其經(jīng)營收入不匹配的稅款,甚至會導致稅收流失。比如某外商投資企業(yè),其主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務在福建,絕大部分經(jīng)營所得也產(chǎn)生在福建。該企業(yè)在外省市設(shè)有一家分支機構(gòu),經(jīng)營規(guī)模很小,目前處于虧損狀態(tài),而且尚處于企業(yè)所得稅免稅期。按照新辦法第十九條規(guī)定:“總機構(gòu)和分支機構(gòu)應分期預繳的企業(yè)所得稅,50%在各分支機構(gòu)間分攤預繳,50%由總機構(gòu)預繳?？倷C構(gòu)預繳的部分,其中25%就地入庫,25%預繳入中央國庫”,假定該企業(yè)2009年計算的應納稅所得額為5000萬元,雖然分支機構(gòu)很小,但也要分走2500萬元的應納稅所得額,總機構(gòu)僅就剩余2500萬元的應納稅所得額在福建納稅,按25%稅率計算,繳納企業(yè)所得稅625萬元。由于該企業(yè)在外省市僅有一家分支機構(gòu),其分走的2500萬元的應納稅所得額應全部在當?shù)仡A繳企業(yè)所得稅。但分支機構(gòu)處于免稅期,其分走的2500萬元應納稅所得額是否需要預繳企業(yè)所得稅?如果需要預繳,按什么稅率預繳呢?目前政策規(guī)定不明確。另一方面,分支機構(gòu)分走2500萬元的應納稅所得額與其經(jīng)營收入明顯不匹配,使總機構(gòu)所在地利益受損。若是分支機構(gòu)以處于免稅期為由將分走的2500萬元應納稅所得額不繳所得稅,就會形成稅收流失。當然,也許有人會說,總機構(gòu)能根據(jù)新模式中政策規(guī)定避免上述情況出現(xiàn)。是的,《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》第10條有規(guī)定:總機構(gòu)設(shè)立具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門,且具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額與管理職能部門分開核算的,可將具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門視同一個分支機構(gòu),就地預繳企業(yè)所得稅?？倷C構(gòu)把企業(yè)承擔主要生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門獨立出來與管理職能部門分開核算后,具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門作為一個分支機構(gòu),與設(shè)在外省市的分支機構(gòu)共同承擔50%的預繳稅款,從而減小了外省市分支機構(gòu)所占的比重。但實際情況是企業(yè)從自身利益出發(fā),很可能不進行上述操作。同時,政策規(guī)定也只是“可將具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門視同一個分支機構(gòu),就地預繳企業(yè)所得稅”,“可將”并不是“必須”。那么,一定條件下稅收流失就會成為現(xiàn)實。
二、匯總納稅新模式存在的主要問題
總分機構(gòu)匯總納稅的新模式試圖通過稅款分配對跨省區(qū)的總分機構(gòu)進行所得稅管理,但作為一大新生事物還面臨很多新情況、新問題,因稅款預繳和匯算清繳是新模式的兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié),進而所存在的問題突出表現(xiàn)在《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》上。
1、分支機構(gòu)的認定問題
該辦法第十條規(guī)定:總機構(gòu)設(shè)立具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門,且具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額與管理職能部門分開核算的,可將具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門視同一個分支機構(gòu),就地預繳企業(yè)所得稅。但實際運作中可能出現(xiàn)以下情形:總機構(gòu)從地方經(jīng)濟利益出發(fā),將不具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能部門作為分支機構(gòu),在分支機構(gòu)應分攤的所得稅額中分一杯美羹,假若出現(xiàn)這種情況,作為總支機構(gòu)主管稅務機關(guān)也無可奈何。
2、征管信息不對等問題
分支機構(gòu)主管稅務機關(guān)和總機構(gòu)主管稅務機關(guān)了解信息的不對等性,致使我們對分支機構(gòu)應分攤?cè)霂斓乃枚惗惪詈陀嬎惴謹偠惪畋壤闹笜诉M行查驗核對時相當困難。該辦法第三十八條規(guī)定:各分支機構(gòu)主管稅務機關(guān)應根據(jù)總機構(gòu)主管稅務機關(guān)反饋的《中華人民共和國企業(yè)所得稅匯總納稅分支機構(gòu)分配表》,對其主管分支機構(gòu)應分攤?cè)霂斓乃枚惗惪詈陀嬎惴謹偠惪畋壤娜椫笜诉M行查驗核對。發(fā)現(xiàn)計算分攤稅款比例的三項指標有問題的,應及時將相關(guān)情況通報給總機構(gòu)主管稅務機關(guān)?，F(xiàn)在的實際情況是作為分支機構(gòu)主管稅務機關(guān),基本不可能掌握總機構(gòu)的財務狀況,對分支機構(gòu)分攤的所得稅額和分配比率、分配稅額的查驗核對無從下手。如果總機構(gòu)有意隱瞞當期利潤,將會使各分支機構(gòu)減少預繳稅款,相應增加總機構(gòu)補繳稅款。
三、解決匯總納稅新模式存在問題的建議
稅收收入應遵循稅收與稅源相一致的原則,即誰提供稅源,誰就應當參與稅收分配。從表面上看,稅收與稅源背離問題影響了經(jīng)濟公平和社會公平,但深入分析,它對經(jīng)濟效率和社會效率同樣產(chǎn)生重大影響,不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,也不利于實現(xiàn)依法治稅和規(guī)范稅收秩序。因此,在發(fā)展總部經(jīng)濟的同時要注重稅收與稅源背離問題,應該合理地運用稅收手段,保持競爭的公平性提升企業(yè)國際競爭力,尤其在企業(yè)所得稅法的實施中,進行制度建設(shè),緩解日益嚴重的稅源背離狀況。
1、完善與匯總納稅相適應的收入劃分機制
進一步完善“就地預繳”方法,完善和健全《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》,增強可操作性,本著“便于計算、便于管理、便于信息反饋”的原則,按行業(yè)確定分支機構(gòu)就地預繳比例。從長期看,在稅制建設(shè)中必須要明確我國國內(nèi)稅收管轄權(quán)制度,尤其是確定國內(nèi)稅收管轄權(quán)原則。綜觀各稅收條例的有關(guān)規(guī)定,可以看出,國內(nèi)稅收管轄權(quán)原則的運用尚未形成一種規(guī)范制度,只是散見于各稅條例之中,并不統(tǒng)一。如何確立國內(nèi)稅收管轄權(quán)原則是一個有爭議的問題。有人認為應根據(jù)不同稅種確定,有的稅采用屬地原則,有的稅采用屬人原則。又有人認為,應根據(jù)納稅人是固定經(jīng)營戶還是非固定經(jīng)營者來確定,前者采用屬人原則,后者采用屬地原則。一般而言,確立國內(nèi)稅收管轄權(quán)原則首先應考慮國際慣例并結(jié)合我國具體條件,建立收入來源地稅收管轄權(quán)原則為主、居民稅收管轄權(quán)原則為輔的國內(nèi)稅收管轄權(quán)制度。其優(yōu)點在于有利于加強稅收源泉控制,防止稅收流失;有利于減少企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營的阻力,促進統(tǒng)一市場的建立;有利于實現(xiàn)在同一經(jīng)營上外地企業(yè)與本地同類企業(yè)之間的稅負公平。
2、健全國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價稅制,監(jiān)管企業(yè)“惡意背離”問題
為遏制地方政府任意提供財稅優(yōu)惠政策以及總企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移稅收和避稅,應努力加強民主化的監(jiān)督機制,將地方政府行為尤其是財政行為置于公眾的監(jiān)督之下。應繼續(xù)清理整頓各地稅收優(yōu)惠政策,嚴格地方稅收征管,減少由于各地征管力度不一造成的稅負不公。上級稅務部門和有關(guān)部門應協(xié)調(diào)地區(qū)間的稅收利益,并加強地區(qū)間稅收信息的溝通,國家、地方稅務機關(guān)需全面、及時、準確地了解稅源的地區(qū)間流動與分布情況,加強合作,共同預防和打擊總部企業(yè)通過不當關(guān)聯(lián)交易的非法避稅。
3、強化稅收監(jiān)管,增強管理的嚴肅性,遏止“不正當競爭”的稅源背離
加強對跨地區(qū)總分機構(gòu)的企業(yè)所得稅監(jiān)管,對總機構(gòu)年度匯算結(jié)束后,總機構(gòu)的主管稅務機關(guān)要向省級稅務局內(nèi)組建的跨地區(qū)總分機構(gòu)的管理部門報告總分機構(gòu)匯算情況,并由省級稅務局管理部門通報給各分支機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)。對未納入年度匯算納稅的分支機構(gòu)一律按其應納稅所得額就地補繳稅款。與此對應,應該對地方政府的稅收政策制定權(quán)限加以更加嚴格的限制,防止地方稅收優(yōu)惠的濫用。
一、加強行政事業(yè)單位稅收管理的意義和主要政策依據(jù)
1、行政事業(yè)單位的概念。行政事業(yè)單位是我們國家多年來沿襲下來的習慣提法，是指國家全額撥款的行政單位與事業(yè)單位的合稱。因為事業(yè)單位有一種是財政不全額撥款的或不撥款的，故分出叫行政事業(yè)單位，這種事業(yè)單位一般具有一定的社會管理與公益服務職能。事業(yè)單位中有種特殊情況，就是該單位雖然是事業(yè)性質(zhì)，但有政府職能，也就是說可以在社會上進行處罰，如衛(wèi)生防疫站等，這樣的單位屬于政府全額撥款的具有政府職能的事業(yè)單位。行政事業(yè)單位按財政預算管理形式分為全額預算管理、差額預算管理、自收自支預算管理和實行企業(yè)化管理的單位。隨著改革的深入進行，事業(yè)單位越來越少，改革的方向是事業(yè)單位改為企業(yè)。
2、加強管理的意義。一是有利于提高全社會的納稅意識，行政事業(yè)單位作為國家機器的一個重要組成部分，自身就是執(zhí)法機構(gòu)，其行為社會影響巨大。二是依法治稅，應收盡收的需要，有利于規(guī)范稅收管理秩序，保證市場經(jīng)濟體制的運行，同一經(jīng)濟行為在社會上各經(jīng)濟組織之間有充分的公平公正競爭。三是有利于構(gòu)建社會護稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，打破稅務部門單一治稅的局限，規(guī)范行政事業(yè)單位的收支票據(jù)也是社會協(xié)稅護稅的重要組成部分，可以營造出良好的護稅協(xié)稅環(huán)境。因此，加強管理對推進和諧社會進程具有重要意義。
3、主要政策依據(jù)。一是《稅收征收管理法》及其實施細則，二是《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，三是各單項稅種法和各單項稅種暫行條例及其實施細則，四是財政部和國家稅務總局下發(fā)的稅收規(guī)章，五是各地自行制定的通知文件等補充。
二、當前主要涉及地方稅收的行政事業(yè)單位
1、行政事業(yè)單位的財務管理現(xiàn)狀。一是統(tǒng)一實行報賬制，由財政局會計中心統(tǒng)一記賬，各單位不設(shè)會計，只設(shè)報賬員，向會計中心報本單位費用票據(jù)。二是有些單位將相關(guān)職能歸口科室，有些成立下屬機構(gòu)進行管理，但幾乎收費項目均以財政行政事業(yè)性收費收據(jù)開具收取，實行由財政部門統(tǒng)一調(diào)控的財務管理制度，上繳市級財政預算后，再按比例部分返回。三是很多行政事業(yè)單位的收費項目中既有應稅項目又有非應稅項目，沒有實行分別核算。四是行政事業(yè)單位發(fā)放的工資薪金有實物和有價證券以及支付給為其提供勞務的個人的報酬時，均未代扣代繳其應納的個人所得稅稅款。
2、行政事業(yè)單位涉及地方稅收的收費項目。行政事業(yè)收費包括行政性收費、服務性收費和經(jīng)營性收費。當前各縣級區(qū)域行政事業(yè)單位涉稅收費項目主要有：一是在近幾年的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城建、土管、房產(chǎn)等行政管理部門收取的各項費用，如拆遷、規(guī)劃、監(jiān)理、評估、測繪、交易過戶等項目收取的費用。二是具有公共管理職能的環(huán)保、礦產(chǎn)、勞動、公安、司法等部門咨詢的收費項目。三是隨著生活水平的提高，人們用于教育醫(yī)療方面支出大幅增加，文教衛(wèi)生部門收取的培訓費、借讀費等。四是執(zhí)行城市管理職能的市場管理、城管、城市綠化收取的管理費，廣告位租賃費等。五是隨著相關(guān)功能收取的各項基金。六是隨著城市規(guī)模的擴大，原來偏僻的房產(chǎn)現(xiàn)在價值體現(xiàn)出來，單位將其出租取得的收入。
三、行政事業(yè)單位稅收管理中存在的問題
1、部分行政事業(yè)單位的納稅意識淡薄，財務帳制不健全。一是以地方政府調(diào)控收入為借口，將政府調(diào)控的收入與非應稅項目劃等號，認為納入地方政府調(diào)控的收入就是非應稅項目，可以自由支配，不需按照《中華人民共和國稅收征管法》及相關(guān)法律的規(guī)定計繳稅款，而是直接作為經(jīng)費使用。二是沒有稅收法制意識，長期以來，行政事業(yè)單位作為國家管理公共職能部門，行使公共管理職能，有很多法定減免稅，導致部分行政事業(yè)單位稅收法制意識薄弱，依法納稅意識淡薄，以自己是行政管理部門心態(tài)對待稅收問題。有些單位將相關(guān)職能歸口科室，有些成立下屬機構(gòu)進行管理，收取費用，名目繁多，標準不一。最為規(guī)范的則是政企分離，成立相應的企業(yè)進行運轉(zhuǎn)。三是財務會計人員對稅收業(yè)務知識所知甚少，分不清應稅項目和非應稅項目，更別說應稅項目和非應稅項目要分別核算，涉及征稅的收費項目應申報繳納相關(guān)稅收。四是毫無企業(yè)所得稅意識，新的企業(yè)所得稅法明確規(guī)定：事業(yè)單位、社會團體是企業(yè)所得稅的納稅人，因此凡經(jīng)國家有關(guān)部門批準，依法注冊、登記的事業(yè)單位和社會團體其取得的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得應一律征收企業(yè)所得稅。有的片面地認為繳納企業(yè)所得稅是企業(yè)的事情，與自己風馬牛不相及；有的開支隨意、多列甚至虛列開支，從而達到少繳甚至不繳所得稅款的目的。五是未代扣代繳個人所得稅。一方面近幾年來，國家對公務員工資經(jīng)過幾次調(diào)整，行政事業(yè)單位人員的工資有了較大的增長，部分行政事業(yè)單位的人員工資超過了繳納個人所得稅的扣除限額，有些直接由行政事業(yè)單位向個人發(fā)放的工資表外的各種津貼、補貼等未按規(guī)定計入工薪收入一并納稅；另一方面混淆單位性質(zhì)，將實現(xiàn)的應稅收入發(fā)放行政人員的福利補助，造成一人多餉，漏繳個人所得稅。
2、地方政府不重視不支持，未形成社會協(xié)稅護稅機制。地方政府習慣將行政事業(yè)單位視作自己的后花園，大包大攬統(tǒng)籌收支，將所有行政事業(yè)單位的所有收入都納入預算管理，不支持稅務部門對應稅項目進行征稅，以避免因征稅造成地方利益受損，因此對建立行政事業(yè)單位協(xié)稅護稅機制和體系毫無興趣，只有稅務機關(guān)單兵作戰(zhàn)，勢單力薄，力不從心。
3、稅務部門管理缺位，漏征漏管現(xiàn)象嚴重。一是稅務機關(guān)的思想認識存在一定偏差，自身未履行相關(guān)職責，由于很多部門與稅務部門有千絲萬縷的關(guān)系，稅務部門礙于情面，沒有依據(jù)稅法規(guī)定進行深入管理，沒有要求將行政事業(yè)單位納入正常的稅務管理，應稅收費項目必須使用稅務發(fā)票，對違規(guī)使用的行政事業(yè)性收費收據(jù)，甚至是自制收據(jù)的行為沒有進行查處，助長了行政事業(yè)單位偷稅漏稅的違法行為。二是稅收管理員的素質(zhì)和責任心所限，當前對行政事業(yè)單位收費是否應稅的認定確實要求很高，基層稅務機關(guān)人員能夠準確把握的少，加上有些人員責任心不強，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，遇到有爭議的就撒手不管，就更加不能管理到位。
四、改進行政事業(yè)單位稅收管理的對策。加強對行政事業(yè)單位的稅收管理亟待擺上地稅管理分局的工作日程，國家要對收費項目進一步清理，減少規(guī)費。
1、理順納稅服務與規(guī)范稅收管理秩序的關(guān)系。良好的納稅服務與規(guī)范稅收管理秩序并不矛盾，是一對特別需要處理好的關(guān)系，不能因為諸如政風行風評議之類的活動而弱化了稅務機關(guān)的執(zhí)法剛性，不能因為一些行政事業(yè)單位有行風評議投票權(quán)而姑息遷就甚至縱容其違反稅法的行為，這樣往往只能適得其反，得不到尊重，在他們的內(nèi)心里只會留下稅務機關(guān)執(zhí)法隨意性強、自由裁量權(quán)大的不良印象，從長期來說得不償失。營造一個公平、公正、公開的稅收征管秩序就是最好的納稅服務。
2、引起地方政府的重視，健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。讓地方政府充分認識到這項工作的重要性，由政府出臺相應的管理辦法。如規(guī)范行政事業(yè)單位個人所得稅代扣代繳工作，所有單位均必須履行扣繳個稅的義務；規(guī)范房屋出租行業(yè)稅收，可委托各地國有資產(chǎn)管理經(jīng)營公司代征。
3、加強稅收政策宣傳力度，提高納稅意識和加強納稅輔導和納稅評估。稅務部門應加強對行政事業(yè)單位的稅法宣傳，有針對性地制作稅收宣傳材料，努力提高行政事業(yè)單位的納稅意識，特別是要提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導和財務人員的納稅觀念，強化其依法納稅意識，根除其以自己是行政管理部門的心態(tài)，改變其開支隨意、多列甚至虛列開支的不良財務習慣，幫助其加強財務核算工作，提高財務人員在管理活動中的話語權(quán),降低納稅風險，能認真履行代扣代繳代收代繳稅款義務。稅收已經(jīng)走進千家萬戶，要通過輔導和評估進行稅法宣傳，使各類行政事業(yè)單位都了解稅法，知道哪些業(yè)務屬于納稅范圍，如何依法進行納稅申報，逐步提高他們的納稅意識?？梢蚤_展行政事業(yè)單位專項培訓，不要搞形式主義，走過場，對每年的匯算清繳培訓工作加以改進，要適應新陳代謝的時展潮流，將行政事業(yè)單位納入?yún)R算清繳培訓之中。通過納稅輔導和納稅評估，提高行政事業(yè)單位納稅意識，降低稅務管理的難度，同時可以通過納稅評估促進稅收管理員對企業(yè)的日常管理。
關(guān)鍵詞：更年期功能失調(diào)性子宮出血；宮腔灌注；無水乙醇
中圖分類號：R711.52 文獻標識碼：B 文章編號：1008－2409(2007)04－0773－02
目前治療更年期功能失調(diào)性子宮出血多采用激素治療，療程長，患者依從性差，療效一般。我院于2005年6月至2006年12月采用無水乙醇灌注入子宮腔治療更年期功能失調(diào)性子宮出血共20例，并進行療效觀察，現(xiàn)報告如下。
1 資料與方法
1.1 研究對象
本組20例患者中，年齡42～58歲，平均(48.2+2.2)歲，病程最長5年，最短2個月，治療前陰道不規(guī)則出血15～100d，20例中住院治療4例，門診16例，凡接受該方法治療者停用一切藥物，B超排除器質(zhì)性病變或內(nèi)膜活檢排除子宮惡性病變，無乙醇、利多卡因過敏史，并同意進行此項治療。
1.2 方法
術(shù)前魯米那0.1g肌肉注射，常規(guī)消毒后陰道后穹窿置新潔爾滅大棉球1個，B超監(jiān)測下探宮腔深度，置雙腔橡皮管，側(cè)管內(nèi)注入4ml空氣，使氣囊膨大堵住宮頸口，導管內(nèi)緩慢注入2％利多卡因，使宮腔充盈，保留10min，回抽后換注無水乙醇達宮腔有阻力為止。根據(jù)官腔深度掌握乙醇注入量，一般
1.3 統(tǒng)計學處理
數(shù)據(jù)用x±s表示，結(jié)果用百分比表示。
2 結(jié)果
2.1 注藥量
19例一次注藥成功，1例因月經(jīng)量多行2次宮腔注藥后血止。宮腔內(nèi)注入無水乙醇2次累計12～24mi，平均(16.2±2.1)ml，回抽8～18ml，平均(12.5+3.1)ml。
2.2 療效觀察
20例患者均隨訪，隨訪時間最長2年，最短2個月，隨訪內(nèi)容：①陰道出血停止，18例治療后出血停止(90％)，2例(10％)術(shù)后出血明顯減少，加用縮宮素治療3d后出血止。②月經(jīng)周期見表1。③月經(jīng)量：與患者發(fā)病前正常月經(jīng)量比較，詳見表2。2例多于原月經(jīng)患者中有1例在治療后6個月因復發(fā)行手術(shù)切除子宮。20例患者均在治療后4個月來我院接受B超檢查，結(jié)果：12例子宮內(nèi)膜厚0.4～1.4cm，5例子宮內(nèi)膜呈線狀，2例子宮內(nèi)膜未顯示，1例子宮內(nèi)膜厚度>1.5cm。
2.3 副反應
治療中局部疼痛伴燒灼感15例(占75％)，但患者均可耐受，不必治療。出現(xiàn)潮熱4例(占20％)；受術(shù)者6h后陰道即有中等量淡黃色排液，超過1周者加用抗生素口服；術(shù)后4～5d下腹隱痛5例(占25％)；無1例出現(xiàn)急性乙醇中毒癥狀。隨訪未發(fā)現(xiàn)受術(shù)者大小便異常及經(jīng)期腹痛癥狀。
3 討論
前言
現(xiàn)行的“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式，通過多年的征管工作實踐和積極探索，效能逐步顯現(xiàn)。它促進了稅收征管手段和服務方式的改善，提高了征管質(zhì)量和效率，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，實現(xiàn)了稅收收入的穩(wěn)定增長，基本適應了經(jīng)濟發(fā)展的需要。然而，現(xiàn)行稅收征管模式也存在著分工不明、職責不清、銜接不暢、管理缺位、信息傳遞、反饋和共享不盡如人意等問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入WTO，特別是新《稅收征管法》及其實施細則的頒布施行，稅收征管的經(jīng)濟和法律環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，迫切需要建立一個與之相適應的、統(tǒng)一高效的稅收征管機制。為此，國家稅務總局制定了《關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進征管改革的試點工作方案》，提出“實現(xiàn)稅收征管的‘信息化和專業(yè)化’，建設(shè)統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建立在信息化基礎(chǔ)上的以專業(yè)化為主、綜合性為輔的流程化、標準化的分工、聯(lián)系和制約的征管工作新格局”的新一輪征管改革目標。從改革目標可以看出，加速稅收征管信息化建設(shè)推進征管改革的核心內(nèi)容是實現(xiàn)在信息化支持下的稅收征管專業(yè)化管理。構(gòu)建這一現(xiàn)代化的稅收征管模式，應從以下幾個方面入手：
一、鞏固多年征管改革成果，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立奠定基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代稅收征管模式，應是對多年征管改革的發(fā)展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務機關(guān)積累了豐富經(jīng)驗、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財富，因此，應在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護，以發(fā)揮其應有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進征管改革，應以“依法治稅、從嚴治隊”為根本，堅持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率。
二、劃清專業(yè)職責，構(gòu)建信息化支撐下專業(yè)化管理的稅收征管新格局。
1.建立專業(yè)化分工的崗位職責體系。國家稅務總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進征管改革工作的總體目標是“實現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化”。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)的職責，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復、職責不清問題。因此，應按照職責明確的原則將稅收征管的各項工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級稽查運行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：
征收職能主要包括：受理申報、稅款征收、催報催繳（窗口提醒）、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計劃、會計、統(tǒng)計、分析；受理、打印、發(fā)放稅務登記證件；負責發(fā)售發(fā)票、開具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。
管理職能主要包括：宣傳培訓和咨詢輔導、稅務登記核查和認定管理、核定征收方式和申報方式、核定納稅定額、催報催繳（指直接面向納稅人的催報催繳）、發(fā)票管理（包括購票方式的核定、領(lǐng)購發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗、發(fā)票檢查）、減免抵緩退稅審核、納稅評估（包括稅務檢查、稅務審計）、重點稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強制執(zhí)行等。
檢查職能主要包括：選擇稽查對象、實施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強制執(zhí)行等。
在信息技術(shù)的支持下，稅收征管業(yè)務流程借助于計算機及網(wǎng)絡(luò)，通過專門設(shè)計的稅收征管軟件來完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作流程，對應征管軟件的各個模塊設(shè)置相應的崗位，以實現(xiàn)人機對應、人機結(jié)合、人事相宜，確保征管業(yè)務流和信息流的暢通。
2.明確征管部門稅務檢查與稽查部門稅務稽查的銜接關(guān)系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務機關(guān)有權(quán)對納稅人、扣繳義務人進行稅務檢查。作為稅務執(zhí)法主體的征管部門和稽查部門，對納稅人、扣繳義務人都擁有稅務檢查權(quán)。為避免征管部門和稽查部門在稅務檢查上的職責交叉，必須明確征管部門的稅務檢查與稽查部門的稅務稽查的區(qū)別和聯(lián)系。
征管部門稅務檢查與稽查部門稅務稽查的區(qū)別主要有以下四個方面：一是案卷來源不同。稅務稽查的案件來源主要有：按照稽查計劃和選案標準，正常挑選和隨機抽取的案件，征管部門發(fā)現(xiàn)疑點轉(zhuǎn)來的案件，舉報的案件，以及移交或轉(zhuǎn)辦的案件；征管部門的案件來源主要有：在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中對納稅人情況的審查，按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對納稅人的情況進行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對納稅人進行檢查的。二是檢查的對象、性質(zhì)、目的不同。稽查的主要對象是重大案件、特大案件，是專業(yè)性的稅務檢查，主要目的是查處稅務違法案件；征管部門的檢查對象主要是在稅收征管活動中有特定義務或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人、扣繳義務人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強征管，維護正常的征管秩序，及時發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務稽查有嚴格的稽查程序，堅持嚴格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收執(zhí)法就可以。四是檢查的時間不同。稅務稽查應是對納稅人以往年度的申報納稅情況、遵從稅法情況進行檢查、處理；征管部門的檢查應是對轄區(qū)納稅人日常申報納稅情況、遵從稅法情況進行檢查、處理。
當然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補充、互相支持。稅務稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎(chǔ)工作，做好維護和修補。二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過稅務檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴重稅收違法嫌疑的，通過選案及時傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來源之一。三是稽查部門通過稽查發(fā)現(xiàn)的問題，將有關(guān)情況反饋給征管部門，征管部門據(jù)此加強征管，并確定征管部門稅務檢查的重點，以提高征管質(zhì)量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應不斷加強聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對象后，要及時將檢查計劃連同待查納稅人清冊傳遞給對方。除必要的復查和舉報外，在一個年度內(nèi)，稽查部門對征管部門已查的事項原則上不得再查；對稽查部門已查事項，征管部門原則上不得再查，實行一家檢查共同認賬，避免多頭檢查和重復檢查。
三、建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務機關(guān)，加強稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務機關(guān)與政府其他管理機關(guān)的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)?！耙惑w化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標準配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務需求和統(tǒng)一的應用軟件。當前，信息化建設(shè)的重點應放在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機關(guān)應建立以中小型機為主的城域網(wǎng)，縣一級地稅機關(guān)應建立以服務器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計算機(平均每2人應配備1臺)，接入三級廣域網(wǎng)中，實現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時，還應加快統(tǒng)一征管軟件應用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟發(fā)達與經(jīng)濟發(fā)展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應，影響征管效率的提高。
1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學管理的基礎(chǔ)。“集中征收”的關(guān)鍵是稅收信息的集中，其實質(zhì)應是納稅人的各項涉稅信息通過計算機網(wǎng)絡(luò)集中到稅務機關(guān)進行處理，稅務機關(guān)在準確地掌握納稅人涉稅信息的基礎(chǔ)上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務；稅務機關(guān)通過數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門的各種經(jīng)濟信息和情報，可以監(jiān)控各項稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內(nèi)部各部門，各單位的信息管理，包括稅務登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、稅款征收、稅務檢查等數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)能夠準確、自動地匯總到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)稅收征管內(nèi)部數(shù)據(jù)匯總自動化，基層征管單位也可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢上級稅務機關(guān)相應的數(shù)據(jù)庫，便于強化稅收征管分析功能和管理功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；上級稅務機關(guān)可以迅速把有關(guān)指示和工作安排，及時傳達到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應層級的稅務機關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心，負責本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。
2.加強信息交換。利用信息系統(tǒng)加強信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟的實現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點應放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統(tǒng)計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。
一、鞏固多年征管改革成果，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立奠定基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代稅收征管模式，應是對多年征管改革的發(fā)展和完善，通過多年的征管改革，各級稅務機關(guān)積累了豐富經(jīng)驗、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財富，因此，應在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護，以發(fā)揮其應有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進征管改革，應以“依法治稅、從嚴治隊”為根本，堅持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率。
二、建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，按照新《稅收征管法》第6條“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務機關(guān)，加強稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務機關(guān)與政府其他管理機關(guān)的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)?！耙惑w化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標準配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務需求和統(tǒng)一的應用軟件。當前，信息化建設(shè)的重點應放在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進，分批實施，講求實效”的原則，市一級地稅機關(guān)應建立以中小型機為主的城域網(wǎng)，縣一級地稅機關(guān)應建立以服務器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計算機(平均每2人應配備1臺)，接入三級廣域網(wǎng)中，實現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時，還應加快統(tǒng)一征管軟件應用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟發(fā)達與經(jīng)濟發(fā)展相對滯后有別的實際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實際不相適應，影響征管效率的提高。
1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實施科學管理的基礎(chǔ)?！凹姓魇铡钡年P(guān)鍵是稅收信息的集中，其實質(zhì)應是納稅人的各項涉稅信息通過計算機網(wǎng)絡(luò)集中到稅務機關(guān)進行處理，稅務機關(guān)在準確地掌握納稅人涉稅信息的基礎(chǔ)上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務；稅務機關(guān)通過數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門的各種經(jīng)濟信息和情報，可以監(jiān)控各項稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內(nèi)部各部門、各單位的信息管理，包括稅務登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、稅款征收、稅務檢查等數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)能夠準確、自動地匯總到數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)稅收征管內(nèi)部數(shù)據(jù)匯總自動化，基層征管單位也可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢上級稅務機關(guān)相應的數(shù)據(jù)庫，便于強化稅收征管分析功能和管理功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；上級稅務機關(guān)可以迅速把有關(guān)指示和工作安排，及時傳達到下級各部門、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應層級的稅務機關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心，負責本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報征收信息的采集、分析和處理。
2.加強信息交換。利用信息系統(tǒng)加強信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟的實現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點應放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統(tǒng)計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。
三、劃清專業(yè)職責，構(gòu)建信息化支撐下專業(yè)化管理的稅收征管新格局。
1.建立專業(yè)化分工的崗位職責體系。國家稅務總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進征管改革工作的總體目標是“實現(xiàn)稅收征管的信息化和專業(yè)化”。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)的職責，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復、職責不清問題。因此，應按照職責明確的原則將稅收征管的各項工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級稽查運行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：
征收職能主要包括：受理申報、稅款征收、催報催繳（窗口提醒）、逾期申報受理與處理、逾期申報納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計劃、會計、統(tǒng)計、分析；受理、打印、發(fā)放稅務登記證件；負責發(fā)售發(fā)票、開具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。
管理職能主要包括：宣傳培訓和咨詢輔導、稅務登記核查和認定管理、核定征收方式和申報方式、核定納稅定額、催報催繳（指直接面向納稅人的催報催繳）、發(fā)票管理（包括購票方式的核定、領(lǐng)購發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗、發(fā)票檢查）、減免抵緩退稅審核、納稅評估（包括稅務檢查、稅務審計）、重點稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強制執(zhí)行等。
檢查職能主要包括：選擇稽查對象、實施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強制執(zhí)行等。
在信息技術(shù)的支持下，稅收征管業(yè)務流程借助于計算機及網(wǎng)絡(luò)，通過專門設(shè)計的稅收征管軟件來完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作流程，對應征管軟件的各個模塊設(shè)置相應的崗位，以實現(xiàn)人機對應、人機結(jié)合、人事相宜，確保征管業(yè)務流和信息流的暢通。
2.明確征管部門稅務檢查與稽查部門稅務稽查的銜接關(guān)系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務機關(guān)有權(quán)對納稅人、扣繳義務人進行稅務檢查。作為稅務執(zhí)法主體的征管部門和稽查部門，對納稅人、扣繳義務人都擁有稅務檢查權(quán)。為避免征管部門和稽查部門在稅務檢查上的職責交叉，必須明確征管部門的稅務檢查與稽查部門的稅務稽查的區(qū)別和聯(lián)系。
征管部門稅務檢查與稽查部門稅務稽查的區(qū)別主要有以下四個方面：一是案卷來源不同。稅務稽查的案件來源主要有：按照稽查計劃和選案標準，正常挑選和隨機抽取的案件，征管部門發(fā)現(xiàn)疑點轉(zhuǎn)來的案件，舉報的案件，以及移交或轉(zhuǎn)辦的案件；征管部門的案件來源主要有：在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中對納稅人情況的審查，按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對納稅人的情況進行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對納稅人進行檢查的。二是檢查的對象、性質(zhì)、目的不同?；榈闹饕獙ο笫侵卮蟀讣⑻卮蟀讣?，是專業(yè)性的稅務檢查，主要目的是查處稅務違法案件；征管部門的檢查對象主要是在稅收征管活動中有特定義務或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人、扣繳義務人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強征管，維護正常的征管秩序，及時發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務稽查有嚴格的稽查程序，堅持嚴格的專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收執(zhí)法就可以。四是檢查的時間不同。稅務稽查應是對納稅人以往年度的申報納稅情況、遵從稅法情況進行檢查、處理；征管部門的檢查應是對轄區(qū)納稅人日常申報納稅情況、遵從稅法情況進行檢查、處理。
當然，征管部門的檢查與稽查部門的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是征管部門的檢查與稽查部門的稽查互相補充、互相支持。稅務稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門的檢查主要是為防洪大堤做好基礎(chǔ)工作，做好維護和修補。二是征管部門的檢查往往為稽查部門提供案源，征管部門通過稅務檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴重稅收違法嫌疑的，通過選案及時傳遞給稽查部門，成為稽查部門的案件來源之一。三是稽查部門通過稽查發(fā)現(xiàn)的問題，將有關(guān)情況反饋給征管部門，征管部門據(jù)此加強征管，并確定征管部門稅務檢查的重點，以提高征管質(zhì)量。因此，征管部門和稽查部門在日常工作中應不斷加強聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對象后，要及時將檢查計劃連同待查納稅人清冊傳遞給對方。除必要的復查和舉報外，在一個年度內(nèi)，稽查部門對征管部門已查的事項原則上不得再查；對稽查部門已查事項，征管部門原則上不得再查，實行一家檢查共同認賬，避免多頭檢查和重復檢查。
