發(fā)布時間：2023-05-17 15:43:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程合同管理的意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、引言
水利工程施工項目的實施，基本上都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的，因此，在對水利工程的管理的過程中，水利工程施工合同始終是水利工程施工項目管理的核心。 然而施工合同管理不單單是簽訂、履行工程施工合同，同時變更和解除等進行籌劃和控制的過程也是施工合同管理的主要內(nèi)容。其主要內(nèi)容包括：根據(jù)項目特點以及施工要求確定施工承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)、進一步確定合同計價和支付方法、選擇合適的合同文本、采用有效的合同履行過程的管理與控制、合同索賠與反索賠等。同時水利工程施工合同管理也是水利工程的重要管理內(nèi)容，可以說其管理的成效高低是企業(yè)實現(xiàn)高額經(jīng)濟效益的重要保障，只有嚴格按照有關(guān)合同管理的相關(guān)法律法規(guī)進行合理的合同管理，在不斷規(guī)范市場行為的情況下，確保水利工程順利推進，做好水利工程建筑施工中的合同管理，切實保障企業(yè)的經(jīng)濟效益的實現(xiàn)
二、施工合同的特點
（一）工程實施過程復(fù)雜。一般情況下，完成一個工程項目需要很長的一段時間，這使得建設(shè)合同的生命期很長。從開始的投標以及簽約，再到中期的項目合理設(shè)計、原料采購、項目施工，到最后的竣工和維護，往往需要不少于兩年的時間，長的甚至可能需要五年或更長的時間。要負責(zé)任地履行一個承包合同，必須完成各種復(fù)雜的工程任務(wù)。在整個建設(shè)過程中，稍有疏忽就會導(dǎo)致建設(shè)項目的失敗，直接導(dǎo)致經(jīng)濟損失。所以建設(shè)合同的管理工作必須與建設(shè)項目的實施同步、連續(xù)地進行。
（二）復(fù)雜的建設(shè)合同關(guān)系。由于建設(shè)項目可以選擇各種不同的融資方式、承包方式以及管理方式。許多項目有很多的參與單位和合作單位。即便是一個簡單的項目也會需要業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、總包、分包、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、運輸?shù)仁畮准覇挝还餐瑓f(xié)作。它們之間聯(lián)系緊密，相互間關(guān)系復(fù)雜。任何―家單位工作的失誤都可能影響到整個項目的正常實施，所以我們必須做好各個工作之間的銜接和協(xié)調(diào)。
（三）建設(shè)合同的多變性。由于工程實施過程中內(nèi)外的干擾事件多，會導(dǎo)致合同頻繁變更，項目在實施過程中經(jīng)常會變更原先的設(shè)計或修改合同條款，也加大了合同管理的難度，所以我們必須靈活地管理目前的合同，根據(jù)實際的變化情況做出調(diào)整，以確保各方的經(jīng)濟利益。
三、做好施工合同管理的一些建議
（一）認真履行合同。加強合同管理的目的，在于更好地履行合同，更好地完成合同中規(guī)定的甲乙雙方的義務(wù)。合同簽訂后能否按合同規(guī)定的目標順利完成，在很大程度上，依賴于合同管理與監(jiān)控等問題。由于合同文件是合同管理的依據(jù)，按照工商行政管理的要求，施工企業(yè)必須詳細了解和非常熟悉合同文件，并且要嚴格遵循政府各部門制定的政策法規(guī)，尤其在水利工程施工過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強的工作人員對合同進行監(jiān)督和管理。并且在合同中需要明確指出所應(yīng)履行的義務(wù)和所應(yīng)享受的權(quán)利。只有這樣，才能在合同執(zhí)行過程中，做到有理、有據(jù)、有節(jié)地執(zhí)行合同，實現(xiàn)信譽的提升效應(yīng)。
（二）制定合同審查機構(gòu)。在合同的簽署過程之后，如何更好的實現(xiàn)合同的有效執(zhí)行，是不得不考慮的問題。單純依靠兩方的信譽來執(zhí)行合同的條例，難免會造成非客觀的矛盾，進一步造成工程的實施出現(xiàn)矛盾計劃問題，造成經(jīng)濟以及信譽的損失。因此合同審查機制是在此種情況下應(yīng)運而生的產(chǎn)物。盡管合同規(guī)定了為保證工程質(zhì)量而必須執(zhí)行的規(guī)范、規(guī)定和標準。無論有無甲方監(jiān)督，承包商都應(yīng)自覺執(zhí)行合同的相關(guān)條例，但或多或少存在著主觀原因?qū)е鲁邪經(jīng)]有完成應(yīng)盡的義務(wù)。因此制定和落實工程合同審查機制，對合同規(guī)范管理非常有利，在施工過程中，嚴格遵守有關(guān)的各項規(guī)范、規(guī)程、標準和技術(shù)要求，在審查機構(gòu)的監(jiān)督作用下將因質(zhì)量原因而造成的停工和返工降低到零，從而保證工程的順利完工。
（三）收集實時信息的重要性。由于水利工程特別是大中型水利工程具有工期長、規(guī)模大以及不可預(yù)見因素多等特點。因此其對復(fù)雜的地質(zhì)條件以及受意外風(fēng)險的影響的反應(yīng)更為強烈。在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)一定的變更是普遍的現(xiàn)象，同時也是不可避免的。如設(shè)計變更，時常會出現(xiàn)施工現(xiàn)場條件變化從而使施工的工作項目超出了合同指標的工程范圍的情況，使實際操作的不確定因素遠遠超出合同擬定的范圍。為了使工程施工更符合實際，減少實際操作中的經(jīng)濟損失，在條件的允許下，針對合同加以修改有時候也是必要的。但是，不能忽視的一個問題在于：一般情況下工程變更時常會伴有打亂施工安排、現(xiàn)場施工的停滯、造成返工等情況，直接造成經(jīng)濟損失。因此在擬定合同前收集好實地建設(shè)的相關(guān)資料對加強工程合同管理，確保合同的嚴肅性，正確處理合同范圍內(nèi)各項工程質(zhì)量監(jiān)督起著舉足輕重的作用。針對對水利工程建設(shè)中的各項重大問題，在不違反相關(guān)法律的規(guī)定的制約下，均應(yīng)當及時采取有效的行政手段，或者通過協(xié)商作出最終的決定，并以此來保證工程建設(shè)總進度，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益及社會信譽。
（四）矛盾處理。由于各方因素的限定與制約，合同關(guān)系破裂也屬于常見合同管理中的經(jīng)濟糾紛問題。其中索賠就是是合同管理的一項重要內(nèi)容，面對工程索賠，如何正確的面對這一問題，對于企業(yè)的經(jīng)濟效益以及社會信譽來說，有著十分重要的意義。由于諸多不確定因素的存在，工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，或者實際建設(shè)要求未達到合同擬定的要求，委托商均有權(quán)向承包商提出工程索賠來彌補自己的損失。同時針對非人為條件造成的設(shè)計問題而言，如何正確地、公正地處理合同實施過程中的風(fēng)險分擔(dān)總量，也是合同管理的重要內(nèi)容之一。針對工程建設(shè)施工期長短有別，施工條件又千差萬別的問題，實施過程中面臨的未知因素也相應(yīng)較多，因此在施工前擬定好風(fēng)險承擔(dān)關(guān)系是不能忽視的問題。然而當遇到這些在招標文件和合同文件中沒有載明應(yīng)當由誰承擔(dān)的風(fēng)險，并已造成損失時，應(yīng)站在公正的立場上，公平合理地妥善處理。一般來說，在判斷承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任方面，采取應(yīng)以最易克服或解決這些風(fēng)險的一方承擔(dān)更多的責(zé)任的標準進行責(zé)任的分擔(dān)。
四、結(jié)束語
工程承包是一項充滿風(fēng)險的活動。只有將施工合同管理工作，貫穿于工程施工管理的全過程，做到事前預(yù)防、事中控制、事后分析總結(jié)，才能使施工企業(yè)在激烈的競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同；管理
建設(shè)工程合同是指工程的承包人根據(jù)發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)要求，進行施工、安裝的合同。合理、規(guī)范的工程合同，有利于分攤承、發(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險，有利于市場經(jīng)濟的有序、平等競爭。
1 建設(shè)工程合同管理的重要意義
建設(shè)工程合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)承單位為了完成商定的工程建設(shè)目標以及與工程建設(shè)目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，在現(xiàn)代工程項目管理中具有十分重要的地位。
1.1工程合同明確了工期、質(zhì)量、規(guī)模和范圍、價格等內(nèi)容，是合同雙方試試經(jīng)濟活動的依據(jù)。1.2工程施工合同中明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，約束雙方按時，保質(zhì)保量履行自己的義務(wù)，維護合同權(quán)益，保障正常的工程施工秩序。1.3合同管理是建設(shè)項目管理的核心，是雙方的行為準則，工程過程中的一切活動都是為了履行合同，任何工程問題和爭執(zhí)首先都要按合同解決。1.4加強合同管理也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要，同時也是應(yīng)對國際競爭的需要。
2 我國建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題
2.1企業(yè)合同法律意識淡薄
許多企業(yè)經(jīng)營運作部規(guī)范，法律意識不強，缺乏合同意識。雖然建設(shè)部和國家工商局制定了《建筑工程施工合同示范文本》，但有些企業(yè)在簽署合同時不依據(jù)此合同文本，內(nèi)容不全面，對權(quán)力和義務(wù)的規(guī)定不明確，導(dǎo)致合同流于形式。一旦工程發(fā)生糾紛，企業(yè)必將承擔(dān)許多隱形的風(fēng)險和損失。
2.2承、發(fā)包雙方的行為不規(guī)范
建筑工程的承包人有時為了業(yè)務(wù)需要，會超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同。例如，有些承包商在自身不具備項目施工資質(zhì)的情況下，為達到承包工程的目的，非法向發(fā)包人行賄或者假借其他藕陳報告資質(zhì)的企業(yè)的名義進行虛假投標。另外，某些發(fā)包方在簽訂合同的過程中利用其優(yōu)勢地位，在合同規(guī)定中排除自己的主要義務(wù)或者任意修改合同內(nèi)容，擴大自己的權(quán)利。例如：發(fā)包方暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；不按照合同約定支付工程進度款；工程驗收合格后，不及時辦理工程結(jié)算等。
2.3合同體系和管理制度不健全
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，《建設(shè)工程施工合同示范文本》逐漸落后，不能滿足市場經(jīng)濟體制的要求。同時，現(xiàn)有的合同文本對管理環(huán)節(jié)的和工程實施過程中可能出現(xiàn)的各種問題缺少相應(yīng)的規(guī)定，而且對一些基本要約也未作出明確規(guī)定，承發(fā)包雙方存在鉆合同漏洞的情形。在合同管理體系上，分級管理和授權(quán)管理機制不健全，合同管理程序也不是很明確，存在著規(guī)定的制度不執(zhí)行，改旅行的手續(xù)不履行的情況 ，缺少必要的監(jiān)督和控制機制。
2.4存在“黑白合同”現(xiàn)象
黑白合同”指建設(shè)工程施工合同的當事人就同一建設(shè)工程簽訂的兩份或兩份以上實質(zhì)性內(nèi)容相異的合同?！霸诮ㄔO(shè)工程招標的過程中，建設(shè)單位與中標方除了公開簽訂了一份合同外，同時簽訂了一份價款、工期、履行期限等實質(zhì)內(nèi)容不同的合同，公開簽訂的合同稱作”白合同“，需要與招投標文件的內(nèi)容具有一致性，并且要在相關(guān)的政府機關(guān)進行登記備案。而私底下簽訂的合同則成為”黑合同“，只為雙方當事人所知，且是實際履行的依據(jù)。由于法律規(guī)定虛假招標違反法律強制性規(guī)定，是無效的，建設(shè)方與施工方進行的整個招投標過程也是違法的，確定的中標結(jié)果不具有任何的法律效力?！昂诤贤币矘O有可能影響工程質(zhì)量，損害公共利益。
3 完善建設(shè)工程合同管理的對策和建議
3.1強化合同法律意識，提高合同管理人員的素質(zhì)
在簽訂合同時，承包商由于缺乏法律和合同意識，對合同的條款往往未經(jīng)過仔細推敲就草率簽訂，致使對方在違約的情況下，自身處于不利地位。因為在簽訂合同過程中，承包商要樹立較高的法律意識，對合同的合法性、嚴密性進行認真審查，盡可能的減少合同糾紛，保證合同的全面履行。同時，要提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，組織這些人員進行相關(guān)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提升企業(yè)合同管理人員的思想水平，法律水平，經(jīng)濟管理水平和業(yè)務(wù)提升能力，以更多更豐富的專業(yè)知識，適應(yīng)市場發(fā)展的要求。
3.2加強工程招投標管理和合同管理
在建筑工程招投標管理過程中，由于地區(qū)或行業(yè)保護主義存在招投標人明招暗定、虛假招標的情況。在資格預(yù)審階段，一些人為的因素使得對招標機構(gòu)的資質(zhì)把關(guān)不嚴，中標后容易產(chǎn)生施工項目偷工減料，工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象。因此，對于這樣的問題，招投標各方應(yīng)嚴格按照招投標程序進行招投標管理和合同管理中，還需要加強對承包商資質(zhì)和誠信度的考察，嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，建立與工程量清單相配套的工程管理制度和合同管理制度。
3.3建立和完善合同管理制度體系
在建設(shè)工程項目中，建立和完善合同管理體系尤為重要。通過工程項目管理中技術(shù)的優(yōu)化，可使工程增加利潤3%-5%，合同管理的好，能夠使利潤增加10%-20%?？梢娫陧椖抗芾碇?，合同管理的優(yōu)化要比技術(shù)的優(yōu)化更為重要。完善合同管理具體方法是：一要完善合同范本。嚴謹自制不符合程序和合意的合同，合同的內(nèi)容和權(quán)責(zé)應(yīng)該明確。二要不斷擴大工程合同文本的多樣化，以滿足不同的承包方式。
3.4做好合同索賠管理工作
在建筑工程合同實施過程中，出現(xiàn)索賠問題是難免的，因此，必須建立工程索賠管理制度。在簽署合同過程中和施工過程中，承包商應(yīng)該始終以工程合同為依據(jù)，認真整理和分析合同內(nèi)容，充分考慮各種不利因素，分析合同索賠的可能性，以便采取最有效、最科學(xué)的合同管理策略。在合同履行過程中，還應(yīng)該結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)認真研究合同的各項條款，積極調(diào)查施工現(xiàn)場的具體情況，尋找索賠證據(jù)。
參考文獻
關(guān)鍵詞：計量要求；計量方法；合同內(nèi)容
近幾年以及未來的幾年內(nèi)我省的公路建設(shè)正在以前所未有的速度發(fā)展，其工程建設(shè)市場也在不斷完善和日趨成熟，所有的項目都實行了招投標制。作為我省的一個優(yōu)秀的雙甲級資質(zhì)監(jiān)理試驗檢測單位只有積極參與招投標，中標承建各種工程建設(shè)的檢測、試驗、監(jiān)理任務(wù)，才能不斷壯大，走持續(xù)發(fā)展的道路。
一、工程計量的細節(jié)及注意事項
1、計量范圍
《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中明確規(guī)定工程量清單中開列的工程量是根據(jù)工程的圖紙設(shè)計提供的預(yù)計工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實際和準備的工程量，因此計量范圍應(yīng)為工程量清單及變更的工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項費用的支付。
2、主要計量所需要的依據(jù)
（1）工程量清單及說明
（2）合同圖紙
（3）工程變更令及變更的工程量清單
（4）合同條件
（5）技術(shù)規(guī)范
（6）有關(guān)計量的補充協(xié)議
（7）索賠時間/金額審批表
3、計量原則：
（1）不符合合同文件施工的工程，不得給予計量；
（2）按合同文件及施工所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計量；
（3）按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量。
4、工程計量的程序
（1）計量通知和申請：工程需要計量，作為我們監(jiān)理應(yīng)審查承包人提出的計量申請或向承包人發(fā)出計量通知。
（2）審查有關(guān)文件資料：我們必須按照計量所需要的各種有關(guān)資料審查施工方，如果發(fā)現(xiàn)所報計量與清單不符或資料不全，應(yīng)退還承包人，暫不進行計量。
（3）填寫中間計量表：必須清楚真實的填寫計量結(jié)果，對承包人在合同規(guī)定的時間內(nèi)提出的異議，應(yīng)進一步檢查計量記錄。
5、計量規(guī)則和計量方法
計量規(guī)則和方法主要在技術(shù)規(guī)范的有關(guān)內(nèi)容和工程量清單的前言中明確給予規(guī)定，在進行計量時必須遵守其要求。并且在不同的合同中，這些計量規(guī)則和計量方法會有差別，因此，計量時必須嚴格按本合同計量細則的規(guī)定進行計量，不能按習(xí)慣方法，因為有些工作細目不直接出現(xiàn)在工程量清單中，而做為承包人應(yīng)做的附屬工程隱含其中。我們作為監(jiān)理方應(yīng)有充分的了解，因為規(guī)范文件的有些要求并不與工程量清單相符，主要原因有兩個：一是圖紙與實際存在明顯出入，如原設(shè)計挖方路段石方數(shù)量與實地不符，多余部分不予計量；二是招標文件及技術(shù)規(guī)范明確規(guī)定對圖紙中部分工程量屬于承包人附屬工程，不予計量，如漿砌護坡的砂礫墊層等。
6、 由于很多工程項目大，計量項目繁多，為了準確無誤地完成各項計量，我們必須建立工程計量臺帳，將各項計量分類、分項、分月，避免重計和錯計造成監(jiān)理部及項目辦審核后返工重做，或錯計而給單位造成無謂的損失。同時，也可為計劃與進度控制管理提供準確而顯明的數(shù)據(jù)。
二、合同管理的細節(jié)問題
1、動員預(yù)付款
又叫開工預(yù)付款，是業(yè)主提供給承包人用于開工費用的無息貸款，國際上一般規(guī)定范圍是0%～20%，而我省目前均采用合同價值10%的比例。監(jiān)理工程師在確認承包人已經(jīng)完成合同協(xié)議的簽署，并提供了履約擔(dān)?；蜚y行保函后，向業(yè)主簽發(fā)按合同規(guī)定金額的付款證明，業(yè)主應(yīng)在該支付書收到后14天內(nèi)核批，并支付開工預(yù)付款的70%的價款，在投標文件載明的主要設(shè)備進場后再支付預(yù)付款的30%。開工預(yù)付款在中期支付證書的累積金額達到合同價值30%之后，開始按工程進度以固定比例分期從各月的中期支付證書中扣回，全部金額在中期支付證書的累計金額達到合同價格的80%時扣完?？刍乇壤鞴こ添椖靠赡苡兴煌谔m臨高速公路建設(shè)中規(guī)定每完成合同價格的1%扣回開工預(yù)付款的2%。
2、材料設(shè)備預(yù)付款
由業(yè)主提供的一筆無息款項，用于支付購進工地的各種成為永久工程組成部分的材料和設(shè)施。而收回的具體作法是將每期證書中的材料預(yù)付款減去上期證書中的材料預(yù)付款額。材料預(yù)付款在支付工作中屬于較麻煩的一項，一方面要預(yù)付，一方面要扣回，并且出現(xiàn)的次數(shù)很多。因此，在我省目前均不支付此項費用。
3、保留金
保留金就是業(yè)主為了使承包人履行合同而對承包人應(yīng)得款項的一種扣留，直至完全履行合同后再發(fā)給承包人。保留金的金額以合同價值的5%為限，每次扣除額應(yīng)是中期支付證書已完工程價值的10%。
如果承包人按期完成全部工程并通過驗收，業(yè)主分兩次將保留金退還給承包人，一半在交接證書（竣工證書）簽發(fā)后退還，另一半則須簽發(fā)了缺陷責(zé)任終止證書后退還。
如果簽發(fā)的交接證書僅是工程項目某部分的交接證書，則退還的保留金僅是竣工部分的保留金，并且也是一半。
如果簽發(fā)缺陷責(zé)任終止書時，承包人仍有未完工程，業(yè)主有權(quán)扣留余下的保留金，直至遺留工程完成。
因此作為承包人應(yīng)在合同工期內(nèi)盡可能地完成全部工程，這樣就能保證保留金按期返還，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和企業(yè)發(fā)展。
4、工程變更費用
任何工程項目在施工過程中都會遇到變更問題，導(dǎo)致變更的原因很廣且很復(fù)雜，因此對其支付也就很復(fù)雜，對不同情況下的變更，其支付有不同特點并有相應(yīng)的辦法。由于實際工作中對變更費用的爭議很大，尤其是對單價的合理性常常無法達到一致（監(jiān)理、業(yè)主、承包人三方一致），當沒有達到一致時，可進行暫付。
5、暫定金額
暫定金額是指包括在合同之內(nèi)，并在工程量清單中以“暫定金額”名稱表明的一項金額，就是為了實施本工程中尚未以圖紙最后確定其具體細節(jié)或某一工程部分，或在施工過程中可能增加的工程細目，如橋梁荷載試驗、鉆取混凝土芯樣等，而這些細目及附屬、零星工程在招標時尚未能確定下來，可列為暫定金額；為了專項工程施工或供貨、供材、供設(shè)備而由指定分包人或供貨人提供專業(yè)服務(wù)（如鐵路分離立交）；或留作不可預(yù)見費；除合同另有規(guī)定外，暫定金額應(yīng)有監(jiān)理工程師按業(yè)主批準指令全部或部分地使用，或者根本不予動用。
對于業(yè)主批準的每一筆暫定金額，監(jiān)理工程師有權(quán)向承包人發(fā)出為實施工程或提供貨物、材料或服務(wù)的指令。監(jiān)理工程師提出要求時承包人應(yīng)出示有關(guān)暫定金額支出的所有報價單、發(fā)票、憑證和帳單，但如果該工作是根據(jù)投標文件列明的單價或總額價而作價的，則不需出示，如本項目中的鉆取混凝土芯樣。
以上這些合同支付項目均在招標文件及其技術(shù)規(guī)范中會有明確規(guī)定，但是這些資料均在招標過程中形成，等到施工時這些資料有時沒有轉(zhuǎn)交給施工單位，造成施工單位相當被動的局面，所以招標文件的任何組成部分在施工中都是不可缺少的，這就要求我們在重視招標工作的同時更應(yīng)重視在投標過程中所形成的各種資料：其一可以為該項工程的施工提供便利；其二可以積累資料，為以后的投標工作提供數(shù)據(jù)。
結(jié)束語：
合同管理和工程計量是相互關(guān)聯(lián)的，是我們從事監(jiān)理的一項重要工作內(nèi)容，隨著公路建設(shè)的發(fā)展，我相信合同管理必將走向科學(xué)化，程序化，以上是我在近段監(jiān)理工作中對工程計量和合同管理的簡單認識和理解?！?/p>
參考文獻
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；精細化；合同管理模式；成效
根據(jù)2014年1月1日起實施的財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定，內(nèi)控體系的目標是：“合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果?！惫⑨t(yī)院合同管理作為內(nèi)控體系的重要內(nèi)容，其目標與內(nèi)控體系的整體目標是一致的，將合同管理作為重要抓手，完善醫(yī)院內(nèi)部控制體系，驅(qū)動管理體制變革，建立規(guī)范化管理格局，使醫(yī)院具備強大的生命力[1]。
一、公立醫(yī)院傳統(tǒng)合同管理存在的問題
1.缺乏歸口管理。公立醫(yī)院各部門根據(jù)需要組織采購和簽訂合同，沒有歸口管理部門會導(dǎo)致合同分布零散、編號不統(tǒng)一、登記不全面、無專人負責(zé)等混亂現(xiàn)象，使合同管理工作缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，醫(yī)院不能及時發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險和問題，一旦出現(xiàn)糾紛容易陷入被動。2.采購行為不規(guī)范。公立醫(yī)院采購方式有公開招標、邀請招標、談判采購、詢價等，要根據(jù)采購的種類、金額、資金屬性等因素確定。有些部門未經(jīng)嚴格的采購程序便確認了合作方，甚至當合作事項正在進行或已完成后才開始著手合同事宜，嚴重違反了相關(guān)采購規(guī)定，而且由于缺乏合同條款的約束，部門對合作事項的把控力度不強，難以全面實現(xiàn)工作目標、維護醫(yī)院利益。3.財務(wù)預(yù)算、付款等功能難以實現(xiàn)。預(yù)算管理是醫(yī)院財務(wù)管理的重要手段，付款功能是財務(wù)執(zhí)行出納和監(jiān)督職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，醫(yī)院財務(wù)部門如未充分參與合同管理工作，會導(dǎo)致全面預(yù)算管理落實乏力、經(jīng)營情況難以監(jiān)控、資金使用缺乏計劃。4.院內(nèi)審核流程長。雖然多數(shù)醫(yī)院有內(nèi)部合同審核流程，但涉及的管理部門較多，從采購到最終簽訂合同，經(jīng)辦人員需要將合同資料分別送達多個管理部門審核簽字，大量的時間消耗在審核環(huán)節(jié)。5.無制式合同。在沒有符合醫(yī)院特點的制式合同文本可供參考的情況下，科室在采購和合同談判過程中容易被對方單位的思路影響，甚至直接使用對方單位的合同模板，導(dǎo)致合同條款不能有效維護醫(yī)院權(quán)益。6.缺乏法律專業(yè)支持。醫(yī)院合同種類多樣，要在國家法律法規(guī)和政府政策規(guī)定的框架下簽訂執(zhí)行，需要專業(yè)性強、知識面廣的法務(wù)人員對合同條款進行全面把關(guān)、及時解決相關(guān)糾紛。
二、公立醫(yī)院精細化合同管理模式的建立
1.組織結(jié)構(gòu)。（1）三級管理、內(nèi)外聯(lián)動。一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，理事會負責(zé)決策醫(yī)院重大事項，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)分管各職能管理部門，醫(yī)院管理研究室為合同的歸口管理部門。二是聘請知名醫(yī)療行業(yè)律師事務(wù)所高管作為理事會外部理事，參與醫(yī)院的重大管理決策。合同歸口管理部門聘請律師團隊擔(dān)任常年法律顧問，從事具體的法務(wù)工作。這樣，醫(yī)院內(nèi)部明確了職責(zé)，外部可以獲得多層次、團隊式的法律服務(wù)，從源頭上規(guī)避了法律風(fēng)險，可以及時評估風(fēng)險并制定應(yīng)對預(yù)案，使防控和解決風(fēng)險成為醫(yī)院的常規(guī)工作。（2）各部門分工明確、專崗專責(zé)。在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)下，形成了醫(yī)院管理研究室為合同管理中心，紀檢、審計處和財務(wù)處為監(jiān)督機構(gòu)，其他職能管理部門負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)合同事項的權(quán)責(zé)架構(gòu)。醫(yī)院管理研究室設(shè)合同管理專員，對接各部門和律師；合同主管部門及會審部門設(shè)合同經(jīng)辦人或?qū)徍藢T，實行“經(jīng)辦人—主任”二級審核制。這樣，將責(zé)任落實到專部專崗，有利于各部門有效配合、相互牽制，提高相關(guān)人員工作責(zé)任心。2.制度建設(shè)。（1）醫(yī)院內(nèi)部規(guī)章制度。根據(jù)國家法律和廈門市相關(guān)規(guī)定，出臺了醫(yī)院《采購管理辦法》《經(jīng)濟合同管理辦法》和相關(guān)解釋文件，并適時修訂?！恫少徆芾磙k法》詳細規(guī)定了采購流程、預(yù)算管理、采購方式的選用、標準采購程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)事項；《經(jīng)濟合同管理辦法》明確規(guī)定了合同的訂立、履行、變更、補充、解除、法律責(zé)任等事項；解釋文件對采購和合同經(jīng)辦涉及的具體名詞、程序和工作方法等內(nèi)容進行詳細的解讀和政策提示。（2）常年法律顧問服務(wù)協(xié)議。通過招標的方式聘請常年法律顧問，雙方簽訂《常年法律顧問服務(wù)協(xié)議》，約定常年法律顧問對醫(yī)院提供合同和規(guī)章審改、出具律師意見、參與項目會議和商務(wù)談判、糾紛及訴訟處理、出具律師函、員工法律培訓(xùn)等服務(wù)。3.合同審核流程。建立“對外經(jīng)濟合同審批流程”，將合同發(fā)起、會審、流轉(zhuǎn)、審批、修改報批、簽訂、執(zhí)行等環(huán)節(jié)納入流程管理，尤其對風(fēng)險分值最高的“合同審核”環(huán)節(jié)進行重點把控[2]。（1）醫(yī)院管理研究室作為合同歸口管理部門，負責(zé)四個重要節(jié)點的審核：采購程序符合規(guī)定、會審部門按制度審核、律師按約定審改、合同主管部門按會審意見執(zhí)行。通過關(guān)鍵節(jié)點的把控，確保了審批流程滿足醫(yī)院的要求，實現(xiàn)合同管理的目標，即提高合同質(zhì)量、把控醫(yī)院風(fēng)險、促進醫(yī)院發(fā)展、維護國有資產(chǎn)安全和提高管理水平。（2）財務(wù)處、審計處和其他相關(guān)職能部門（如有必要）承擔(dān)了院內(nèi)會審合同的重要職責(zé)，保證了審核的專業(yè)性、合理性，使具體的合同條款符合醫(yī)院實際發(fā)展需要。（3）將合同審核與簽訂流程合并，縮短流程線路，減少合同簽訂前的不必要環(huán)節(jié)，提高了管理效率。（4）審計處、紀檢監(jiān)察辦公室全面監(jiān)督采購、合同審核和簽訂流程，并根據(jù)需要組織專題審計，保障合同管理工作滿足合規(guī)性的要求。（5）常年法律顧問從法務(wù)和合規(guī)角度對合同逐字逐句進行審核，保證其專業(yè)性和獨立性，與合同管理工作的周全性、保密性要求密切結(jié)合。4.財務(wù)全面預(yù)算和資金收支管理。（1）全面預(yù)算管理是采購和簽訂合同的“總閥”，醫(yī)院財務(wù)處通過預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、考核、決算等工作控制經(jīng)濟活動的全程，各部門獲批準的預(yù)算內(nèi)采購項目可以按醫(yī)院采購和合同管理辦法執(zhí)行，預(yù)算外項目必須經(jīng)相應(yīng)審批流程批準，對符合“三重一大”規(guī)定的項目必須經(jīng)醫(yī)院黨政聯(lián)席會集體討論決策后方可執(zhí)行，從而對各項目嚴格把關(guān)、監(jiān)督落實[3]。（2）資金收支管理是監(jiān)督合同履行的重要手段，醫(yī)院各部門在合同履行過程中，依照合同條款和財務(wù)審批流程，申報付款申請并獲得領(lǐng)導(dǎo)批準后，將合同、發(fā)票、審批報告等憑據(jù)送交財務(wù)處，財務(wù)處按財務(wù)制度和合同條款嚴格審核其真實性和合法性后，方可辦理價款結(jié)算和賬務(wù)處理。5.制式合同庫。醫(yī)院合同雖然數(shù)量多、專業(yè)廣，但總體而言還是可以進行區(qū)分。合同歸口管理部門請各專業(yè)部門提供各類型合同過去簽訂的版本，組織財務(wù)處、審計處、其他管理部門（如有必要）、法律顧問會審，建立制式合同庫。目前已建立制式合同，涉及醫(yī)院運營管理及對外合作的各個方面。制式合同充分考慮了涉及的法律法規(guī)、雙方的權(quán)利義務(wù)、各項風(fēng)險、糾紛解決等內(nèi)容，主管部門與合作方可以就模板進行協(xié)商、談判，撰寫具體合同內(nèi)容。制式合同為經(jīng)辦人員提供了充足的談判資源、提高了采購等工作效率，為醫(yī)院避免了大量合同風(fēng)險，保障了醫(yī)院的合法權(quán)益。6.信息系統(tǒng)OA無紙化審核。充分利用信息化手段，在醫(yī)院OA系統(tǒng)中設(shè)計開發(fā)電子“對外經(jīng)濟合同審批流程”。各會審部門能同時在線審核，方便快捷，提高了審核速度。簽章系統(tǒng)、密鑰系統(tǒng)、防篡改系統(tǒng)的搭配使用，使合同審核過程可有效追溯，審核痕跡和附件可永久保存、無法篡改。同時，便于建立合同管理大數(shù)據(jù)庫，對合同管理各節(jié)點、時點的行為數(shù)據(jù)進行大量保存，使精準管理行為分析成為現(xiàn)實，可輔助經(jīng)營決策[4]。7.存檔管理。合同編號及存檔工作是醫(yī)院合同管理的重要環(huán)節(jié)，便于合同的查找、賬目核對和審查審計。首先，對所有合同實行四級編號，即“院區(qū)號—部門號—年號—合同號”，編號一經(jīng)確立不可隨意變改；合同發(fā)起部門在歸口管理部門的監(jiān)督下，對本部門發(fā)起的合同進行編號。其次，存檔工作由各部門各司其責(zé)，發(fā)起部門負責(zé)從采購到合同簽訂、執(zhí)行的所有文件資料的保管，并且將簽訂合同的紙質(zhì)版送往院辦、財務(wù)處存檔，廉潔協(xié)議報紀檢辦公室存檔，電子掃描版上傳至OA流程永久保存。同時，合同審核經(jīng)手部門要存儲經(jīng)手環(huán)節(jié)的相關(guān)資料。
三、公立醫(yī)院精細化合同管理模式的成效
1.推動醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)。通過明確組織、健全制度、梳理流程、嚴格財務(wù)、實施模板、使用信息系統(tǒng)和存檔管理，建立了以防范風(fēng)險管控為核心，歸口部門和責(zé)任部門為主體，監(jiān)督監(jiān)管部門為引導(dǎo)，醫(yī)院內(nèi)部管理為基礎(chǔ)，法律顧問有效服務(wù)為支撐，全業(yè)務(wù)覆蓋、全過程監(jiān)控的公立醫(yī)院合同控制實施體系，夯實了醫(yī)院對業(yè)務(wù)層面的控制，推動了內(nèi)控體系的完善。2.保障醫(yī)院經(jīng)濟活動的開展。隨著醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，以合同管理為重要組成的醫(yī)院內(nèi)控體系和外部法務(wù)協(xié)助為醫(yī)院發(fā)展提供了強大的支撐。通過預(yù)防、識別、分析各種風(fēng)險，制定、實施相應(yīng)的措施，做好事前防控風(fēng)險和事中管理風(fēng)險的工作，提高了醫(yī)院防范和管控經(jīng)濟活動風(fēng)險的能力，保障了醫(yī)院日益活躍的對外經(jīng)濟活動。3.穩(wěn)健保全國有資產(chǎn)。精細化合同管理模式實施以來，在醫(yī)院合同量持續(xù)增長的背景下，通過對合作方資質(zhì)、資信、履約能力、權(quán)利義務(wù)、違約條款和糾紛解決等方面進行全面的審查和落實，保證了醫(yī)院利益、國有資產(chǎn)的安全和完整。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：施工合同管理；經(jīng)濟臺同；法人資格
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）16-0065-02
0引言
建筑施工合同是隸屬于我國經(jīng)濟臺同中的一種，內(nèi)容主要包括對施工過程中的各個環(huán)節(jié)內(nèi)容的的具體要求和規(guī)定。是對于所建設(shè)工程的一種重要保證。隨著社會發(fā)展的不斷進步，基礎(chǔ)設(shè)施工程的逐步完善，醫(yī)院的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為保障人們生活質(zhì)量的不可缺少的為民工程，所以對于相關(guān)施工合同的管理也成為醫(yī)院管理制度中重要組成部分。這之中對施工企業(yè)的有效甄別，對合同條款進行實用、嚴密性的制約，對實施中的各項技術(shù)保證，對違約處罰及政策法規(guī)的應(yīng)用等成為施工合同管理中不容忽視的環(huán)節(jié)，所以對于合同管理的態(tài)度不僅影響到工程質(zhì)量，也會后續(xù)影響到醫(yī)院所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，因此有必要提高意識，處理好管理工作。
醫(yī)療機構(gòu)由于擔(dān)負的社會責(zé)任重大，承載著社會福利和公益事業(yè)等多重身份，是社會效益和經(jīng)濟效益的綜合體現(xiàn)。對于醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)，所在地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)該予以高度重視，提供必要的支持和幫助。而對于院方來說，由于其工作人員的特殊性，對建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)范以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)常識涉獵較少，對于工程合同的管理意識淡薄等原因的存在，使得對于合同的糾紛時有發(fā)生，不僅給會醫(yī)院經(jīng)濟上造成損失，也會帶來不好的社會影響。所以為了能達到工程施工預(yù)期目標，我們在對于合同的管理過程中，應(yīng)注意下列環(huán)節(jié)：①嚴格甄別施工企業(yè)的法人資格及等級；②注意合同的嚴密性；③認真檢查工程漏相；④重視技術(shù)資料的完整性；⑤對工程決算進行審計；⑥強化政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。
1嚴格甄別施工企業(yè)的法人資格及等級
最近幾年隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，加之利潤可觀，不少人都投入到這個領(lǐng)域中來，且沒有足夠強大的法律力度對其進行有效監(jiān)管，使得如今建筑行業(yè)秩序混亂，技術(shù)人員資質(zhì)懸殊，更有一些技術(shù)差能力低的集體或個人，通過一些不良手段方式，掛靠到信譽好能力強的單位，打著別人的旗號承包工程，這類施工方在參與項目招標時，多通過刻意壓低工程預(yù)算，對投標單位許以可觀的利潤，夸大自己的技術(shù)能力，從而由于“優(yōu)勢”明顯而中標，可最后的結(jié)果往往是使得業(yè)主投資加大，工期長，工程質(zhì)量差，所以我們進行工程招標時，應(yīng)該仔細的了解行業(yè)發(fā)展狀況，選擇資信好、技術(shù)力量強、造價合理、具有獨立法人資格的建筑企業(yè)，這不僅為工程建設(shè)開了一個好頭，也為日后的各項需求提供了良好的信譽保障。另外在發(fā)包工程時，應(yīng)該根據(jù)工程的實際情況選擇相應(yīng)規(guī)模的建筑企業(yè)，如，規(guī)模大，難度高的，應(yīng)該選擇國家級別較高的單位，反之的情況，中的級別的單位也是很好的選擇，這樣不僅節(jié)約的投資成本，也具有良好的質(zhì)量保證。
2注重合同的嚴密性
任何一個建筑單位對于合同的相關(guān)管理都有專職人員，且專業(yè)素質(zhì)高，技術(shù)能力強，對于合同的內(nèi)容條款掌握全面，且施工過程了解詳細，于此相比之下，醫(yī)院與之的差距就顯而易見了，所以在很多情況下，在發(fā)包合同協(xié)商的時候，只對一般化的內(nèi)容進行商榷和簽訂，和對特特殊的條款沒有概念意識，從而導(dǎo)致對其約定較少，也為日后對于工程建設(shè)施工的各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的合同糾紛埋下了隱患。由于醫(yī)院的建筑工程投資巨大，施工時間長，涉及的特殊功能多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素的存在，如果在擬定合同的時候不謹慎嚴密，不僅會影響工程質(zhì)量，也會導(dǎo)致竣工時的糾紛問題，所以為了解決之一棘手的問題，我們應(yīng)在合同的議定時注意一下幾個方面；
2.1 施工的工期大體上可以分為基礎(chǔ)完工、主體結(jié)頂及裝修完工日期，每一項具體的期限都會在合同上標注，如果任何一項工期未按時交工，即可視為違約，對于違約的現(xiàn)象的處罰也應(yīng)標注明確。
2.2 對于項目工程的質(zhì)量可以分為主體質(zhì)量和裝修質(zhì)量，并實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在合同中應(yīng)注明業(yè)主對于各項環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求，并且應(yīng)標注如果未按要求達到質(zhì)量標準，對其追究相應(yīng)的責(zé)任并予以處罰的標準。
2.3 材料分解：假冒偽劣建筑材料對工程質(zhì)量直接造成嚴重危害。在擬定合同時，對工程使用的主要材料和大宗量材料，要指定生產(chǎn)廠家或名優(yōu)產(chǎn)品，大型設(shè)備必須征得院方論證同意后，方可訂貨。
2.4 變更：工程建筑中，變更項目經(jīng)常發(fā)生。已決定變更的項目不能以口頭形式約定，必須以書面形式對變更內(nèi)容、款項增減、工期變動、質(zhì)量標準等明確約定。當變更范圍過大，應(yīng)重新制訂合同，廢止原合同。
2.5 違約責(zé)任：確定違約原則后，應(yīng)針對合同主要條款和分解后的違約行為，明確各種違約的詳細具體處罰標準。
只有確保了合同的嚴密性，才能使合同的嚴肅性得到保證，在受到經(jīng)濟侵害時，得到法律的有效保護。
3認真檢查工程漏項
在對施工過程進行管理的時候，通常比較注意一些重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，而對于細小的易造成工程漏項的地方容易忽視，對其相應(yīng)的處罰制度也標注較少。一些施工方在施工的過程中，由于各種原因，經(jīng)常會發(fā)生工程漏項的現(xiàn)象，為防止這類現(xiàn)象的發(fā)生，在施工期間以及竣工驗收時，應(yīng)根據(jù)計劃圖紙上的內(nèi)容，認真檢查核對。對于由于疏忽等客觀原因造成的漏項，要求施工方按規(guī)定進行彌補，不能彌補完善的漏項，不僅扣除此單項遺漏部分的費用，還要在征詢設(shè)計部門彌補意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)對整體功能影響程度，扣除損失費用。如果由于施工方故意用質(zhì)量差的耗材充當好原料或者在材料用料和施工過程上投機取巧等主觀因素造成的漏項，不僅勒令其返工，彌補完善，還要對其影響施工進度等造成的后果予以罰款。對于勒令施工方進行整改后，施工單位并未做出任何回應(yīng)，在項目竣工結(jié)算時，對于此單項工程的款項予以扣除，當此漏項的工程另行開工的時候，因工序倒置、市場漲價等因素影響，引起費用比原項目計劃中此項預(yù)算高出的費用金額，在結(jié)算中一并扣除，對由于漏項或者偷工減料以次充好等原因嚴重影響工程質(zhì)量的施工方將追究其法律責(zé)任，從而保障建筑工程質(zhì)量、保護業(yè)主的經(jīng)濟利益、保證社會效益。
【關(guān)鍵詞】公路工程施工；工程保險索賠管理；合同管理人
1 當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.1 不遵守合同規(guī)定
公路工程合同發(fā)包人不能遵守合同上的約定，以自己的意愿為準，隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標準。如在浙江省的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人系公路行政主管部門，而工程承包人即施工單位多數(shù)系該公路行政主管部門管理下的一些下屬單位。所以發(fā)包人往往對施工單位不按照已經(jīng)簽訂的合同行事，行政干預(yù)過多。往往是在簽訂合同后。施工單位開始進場施工時。發(fā)包人開始采取一些行政手段對合同中，已經(jīng)簽訂的施工單位投標的單價進行調(diào)整，并且隨意抬高公路中間驗收標準。如對原設(shè)計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工，致使承包人的施工造價變高
1.2 “陰陽合同”充斥交易市場
“陰陽合同”是指發(fā)包人首先在有形建筑市場通過公開招標的方式選擇承包人，并根據(jù)招標文件、中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，這份合同俗稱“陽合同”；私下里卻另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議。這份合同沒有經(jīng)過建設(shè)行政主管部門進行審查備案，但在實際施工活動中卻被雙方認可，按照這份合同進行施工，這份合同即所謂的“陰合同”?！瓣庩柡贤彪m然表現(xiàn)形式各種各樣，但共同的特點是“陰合同”的主要條款與“陽臺同”存在明顯差異：發(fā)包人利用在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的承擔(dān)的一些風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包人即施工單位身上。
1.3 法律意識淡薄
施工企業(yè)法律意識淡薄，沒有專業(yè)的合同管理人員。主要表現(xiàn)在：不按合同約定處理發(fā)生的事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同規(guī)定辦事，而是找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)，即使是索賠也不能理直氣壯的提出。沒有設(shè)立專門的合同管理部門，同時缺乏專業(yè)的合同管理人才。這是大多數(shù)項目管理機構(gòu)的通病。由于缺乏具體的操作流程及可行的有效的動態(tài)合同管理制度，大多數(shù)項目管理機構(gòu)不能對施工工程情況進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型行為，這種行為涉及全局的，又具有極強的專業(yè)性、技術(shù)性、是一種極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的各方面素質(zhì)都有很高要求。合同管理人才的缺乏極大制約了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
1.4 合同索賠工作難以達成
受公路工程施工特點的影響，不可預(yù)測的自然災(zāi)害經(jīng)常會破壞正在施工的工程，公路工程也會受到人文因素的破壞，這些因素使公路業(yè)成為一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是法律與合同賦于利益受損者的補償，是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。承包人依據(jù)法律與合同規(guī)定進行索賠是一種保護自己正當權(quán)益、彌補經(jīng)濟損失的有效手段。但是如果行政部門利用手中權(quán)力對公路市場進行了過多的行政干預(yù)，就會給索賠工作造成了困難、增加了干擾因素，使承包人承受的經(jīng)濟利益受到損失。
2 做好施工合同管理的對策建議
2.1 公路工程合同的談判及簽約工作
在簽訂公路工程施工合同的時候，應(yīng)該注意并處理好下列問題：詳細認真的閱讀合同文本，對有關(guān)公路工程施工合同的法規(guī)規(guī)定、法律了然于胸。仔細研究合同條款的每個細節(jié)，要根據(jù)項目的特點與當事人自身情況，預(yù)設(shè)在履行合用中可能出現(xiàn)的問題，根據(jù)預(yù)設(shè)情況事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，不能含糊不清、似是而非，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要在合同內(nèi)寫清楚，切忌因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，這種疏忽會給合同履行帶來困難，施工單位合法權(quán)益遭受損失。
2.2 在工程施工合同的履行中規(guī)范管理
承發(fā)包雙方簽訂了公路工程合同后，合同就會對雙方就形成一定的經(jīng)濟關(guān)系和法律上的效力。合同簽訂生效后，簽訂合同的雙方就要遵守實施過程中的經(jīng)濟責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，對于以上內(nèi)容雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行。但是合同雙方的利益是不一致的，所以在工程建設(shè)過程合同雙方容易產(chǎn)生利益沖突，在施工過程中應(yīng)該把合同履行作為進度控制、質(zhì)量控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應(yīng)組織項目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，工程范圍，分析預(yù)測各種可能發(fā)生的違約行為，并且采取措施規(guī)避風(fēng)險，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。
（1）協(xié)調(diào)和處理好施工中涉及的各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不產(chǎn)生沖突，以保證工程有秩序，有計劃地實施。
（2）在施工過程中按專用條款約定的時間做好增減及變更項目工程量的確認簽證工作，隱蔽工程驗收簽證，費用記錄、涉及工期、特別要記錄清楚，有利于保證工程建設(shè)的順利進行，減少因各種原因引起的糾紛。
（3）遵守工程合同中約定的標的、期限、價格、數(shù)量，進行保修條款的履行管理。
（4）做好有關(guān)工程簽證，協(xié)議、記錄、補充合同、函件、備忘錄、圖表等整理保存工作。
（5）應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，在施工中引進建立和利用計算機網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控合同的履行情況，如發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象運用法律的手段，保證工程項目的質(zhì)量、工期、投資、安全按計劃實現(xiàn)。
2.3 增強法律意識
加強承包人的合同管理意識與合同法律意識，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，建立嚴格的施工合同管理制度，建立有合同管理的組織機構(gòu)。在簽訂施工合同過程中，為了減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，承包人要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫于施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。
2.4 推行工程擔(dān)保制度，加強合同索賠管理
合同中引入工程擔(dān)保制度，適當?shù)霓D(zhuǎn)移合同當事人所承擔(dān)的風(fēng)險。有了施工合同才能進行索賠，索賠則是合同管理的延續(xù)，也是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的有效方法，制約著合同雙方，使它們能夠認真履行各自應(yīng)負的責(zé)任，合同管理索賠這一機制的出現(xiàn)迫使承包商人：在簽訂合同時要把各種不利因素考慮進去，在合同履行時制造索賠機會；在合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，依據(jù)法律法規(guī)合理履行合同，保護好自己的合法權(quán)益。
3 結(jié)語
隨著經(jīng)濟的發(fā)展公路施工工程也會隨之增加，公路工程合同索賠事件也會逐漸增多，加強對保險合同的管理不僅會減少承包人的損失，公路工程保險合同管理的實效， 直接與施工企業(yè)、建設(shè)項目法建設(shè)工程的利益相聯(lián)系， 對保護各方利益，公路工程建設(shè)順利進行有著非常重要的作用。同時這對于促進我國實現(xiàn)法制化的重要一步，是使我國公路市場正常運營的重要保證，是我國建設(shè)世界級的優(yōu)質(zhì)工程的有力保障。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；問題
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01
施工單位和業(yè)主之間有很多的問題要處理，其中比較突出的問題就是彼此之間的利益關(guān)系，而其中，合同對于雙方的責(zé)任，權(quán)力和利益都做了非常規(guī)范的規(guī)定，所以對于合同的管理能夠很好地進行項目利益的協(xié)調(diào)，所以在現(xiàn)代項目管理中，合同管理才顯得那么的重要，幾乎貫穿了整個建筑工程的始終。從另外一方面看，施工單位為了能夠不斷地提高社會信譽，提高經(jīng)濟效益，所以必須要做的就是對于自身的施工合同管理不斷的穩(wěn)妥和完善，這樣才能夠更好的保障好建筑項目中各個方面的利益問題，在合同管理中，合同的索賠問題顯得尤其關(guān)鍵，因為假如沒有索賠的流程，那么合同中的利益就無法保障，合同管理就成為了一句空話，所以合同管理中的合同索賠問題是合同管理研究的重點。本文就從建筑工程合同管理的索賠問題進行分析，對于建筑工程合同以及合同索賠問題進行仔細的分析。
一、合同管理與合同索賠
在現(xiàn)代項目管理中，合同管理是一個新的管理職能，國外從上個實際70年代就正式有了合同管理這個概念，人們對于合同管理的研究隨著理論的研究深入而不斷發(fā)展，到了80年代，其實踐運用已經(jīng)比較廣泛，而且在法律方面也為其奠定了很大的基礎(chǔ)，合同的成文法律越來越完善，能夠體現(xiàn)建筑工程合同的法律比較多，值得我們研究。到了上個世紀的80年代中期，人們研究合同管理的問題開始轉(zhuǎn)向了項目管理，從項目管理到合同管理，研究呈現(xiàn)多元化，比起上個階段的法律研究更加能夠體現(xiàn)出合同管理的題中之義。
所謂合同管理，就是對于建筑工程中的所有合同進行管理的過程，包括了合同工程項目的價格，工期和質(zhì)量的合同管理，這些合同中對于合同雙方責(zé)任和權(quán)力的關(guān)系進行確定，所以合同管理是整個工程項目管理中的核心點。對于合同管理的含義，從廣義上說，是建筑工程中所有的實施和管理過程都可以納入合同管理范圍，而從狹義方面說，就是對于建筑工程中有正式合同的項目進行管理，后者主要體現(xiàn)在合同本身的管理上，所以范圍比較小，前者體現(xiàn)在所有的工序上，所以范圍比較大，本文的范圍主要是將著眼點立足與建筑工程中違反合同的行為的索賠問題。一般來說，索賠指的是合同雙方在履行合同過程中，一方當事人因?qū)Ψ讲话凑蘸贤s定履行合同義務(wù)而遭受到利益損失，而據(jù)此向?qū)Ψ疆斒氯颂岢龅馁r償損失的要求。在建筑項目領(lǐng)域中，對承包商而言，只要不是自身原因，而是外界因素導(dǎo)致的工程成本增加或是工程延期，都能提出相應(yīng)的索賠要求。
二、合同索賠的原因與具體構(gòu)成分析
建設(shè)項目合同管理的管理核心是索賠管理，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，和工程項目規(guī)模的擴大，建筑項目索賠問題越來越多見，而且已經(jīng)成為了業(yè)主和承包商的一些必須要具備的常識，而且也成為雙方在工程實施過程中發(fā)展的一系列業(yè)務(wù)活動的源頭，所以有了合同索賠，才可以使得合同管理更加的完善和有保障。建筑項目領(lǐng)域主要的索賠原因很多，主要來講分為外部和內(nèi)部兩個方面，外部因素主要是有兩個，一是因為業(yè)主還沒有按照合同約定履行相關(guān)的義務(wù)，二是合同約定的期限內(nèi)對于建筑圖紙等交付沒有按照合同款項，所以才會引起一系列的問題。第二個是內(nèi)部問題，是因為業(yè)主沒有違反合同的約定，但是在項目施工中卻存在著一些隱性的要求，比如合同約定的違反，或是項目施工中方案的變更等，這些更加的使得合同承包商形成了很大的利益損失。
另外，索賠的最終目的是為自身受到侵害的合法權(quán)利尋找法律上的彌補措施，以避免損失，因此，是一種不得已而采取的手段，提出索賠要滿足以下條件：
首先，索賠要符合合法性要求。建筑項目雙方簽訂的合同在項目施工中具有最高的法律約束力，因此，索賠要求必須符合合同的約定，按照合同中的相關(guān)條款來確定雙方責(zé)任的判定、承擔(dān)責(zé)任的方式以及賠償額等。按照合同來進行條款的預(yù)先聲明，對于一些合同中無法說明的問題，要有一定的附錄來進行核對，否則如果在索賠過程中出現(xiàn)問題，則因為每天有合法性的依據(jù)而無法進行索賠的流程。其次，索賠要基于客觀存在的違約事件以及客觀存在的損失。對承包商而言，必須有確實證據(jù)證明不符合合同約定的因素存在，并且有證據(jù)表明自身的合法權(quán)益因此遭受了損失。這在很多的案例中都出現(xiàn)，就是雖然有違約，但是其實事件是在想著好的方向發(fā)展，其實對方的合法權(quán)益也沒有受到很大的損害，反而有時候還有了更好的利益所得，這樣的情況下就沒有必要進行合同索賠。最后，索賠要合理。提出索賠在滿足合法、客觀的基礎(chǔ)上，還要符合合理性要求，要真實的反應(yīng)造成自身損失的外界干擾因素，并且提出的索賠數(shù)額要合理，不能接索賠追逐額外利益。要想成功索賠，關(guān)鍵在于掌握充足且符合法律關(guān)于證據(jù)要求的一系列證據(jù)，建筑項目實施過程中應(yīng)對工程進展作出詳細的文字記錄。
索賠費用的構(gòu)成大致與工程款的計價類似，主要包括人工費、器械費、材料費、施工管理以及企業(yè)管理的相關(guān)費用、利潤收益以及其他應(yīng)當給及補償?shù)馁M用等。關(guān)于索賠費用，要注意遵循以下三大原則加以處理：首先，必須嚴格以建筑施工合同的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，因為合同是雙方當事人關(guān)于整個建筑施工項目全部內(nèi)容的合意，所涉及的內(nèi)容非常廣泛，難免會出現(xiàn)內(nèi)容相互矛盾或者規(guī)定不規(guī)范的條款，從而引發(fā)糾紛，但在處理索賠事宜時，要嚴格依據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定公平的對雙方利益加以協(xié)調(diào)；其次，要做好可能成為索賠證據(jù)的資料的保管工作，并且做好重要決議、會議以及討論的記錄工作，并詳細、客觀、全面的記錄工程日志；最后，就是要及時處理。發(fā)生索賠后，要根據(jù)合同的約定及時作出處理，否則，長時間不能處理好承包方的索賠請求，可能會對承包方的資金周轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利影響，進而造成工程進度的延誤。
三、總結(jié)
所以，通過上述的分析，我們也可以了解到，工程索賠工作比較復(fù)雜，在項目合同管理中也是不可或缺的一個流程，這個流程是對于合同管理的保障，使得合同管理不再成為一句空話，在工程索賠中，有幾個要點要特別引起注意，在工程索賠中，理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)簽訂的合同協(xié)議和各項往來性文件非常重要，而且要能夠依據(jù)合同，重視證據(jù)的重要性，按照規(guī)章制度一步步地來進行索賠，這一點是工程索賠的關(guān)鍵問題，也是項目管理的重要內(nèi)容，建筑業(yè)企業(yè)贏取利潤的重要手段就是對于索賠管理工作的管理。使得建筑業(yè)企業(yè)贏取利潤的重要手段，這樣把索賠工作處理好，才能切實維護自己的合法權(quán)益，取得效益最大化。
參考文獻：
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Abstract： As the core content of engineering construction project management，contract management has a very special effect on it. Good contract management， not only can standard the market behaviors， safeguard the legitimate rights and interests of the parties that contract get involved， but also can avoid risk effectively， control the cost of whole process project reasonably， achieve the maximum benefit.
關(guān)鍵詞：合同管理；全過程造價；控制；影響
Key words： contract management；whole process cost；control；effect
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）27—0064—02
0 引言
工程建設(shè)項目合同是指雙方當事人關(guān)于建設(shè)項目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。是控制工程質(zhì)量、進度、全過程造價的重要法律文件。沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以提高工程效率，項目的目標也難以按時按質(zhì)完成。合同管理的好壞不僅關(guān)系到工程項目能否順利按時完成，同時也對全過程工程造價控制有著重要的影響。
1 工程造價管理現(xiàn)狀
在建筑工程領(lǐng)域中，工程造價是一個重要的技術(shù)經(jīng)濟指標；同時也是一項技術(shù)性和專業(yè)性很強的工作，它自始至終貫穿于建設(shè)的全過程。我國的工程造價管理，長期以來由于歷史和管理體制的原因，沒有得到很好的發(fā)展，還遠遠落后于國際水平。自中國加入世貿(mào)組織以來，雖初步取得了一些成效，但仍存在一些問題。如合同管理中存在大量問題；法律意識淡薄，忽視合同的嚴肅性；缺乏健全的合同管理機構(gòu)，工期延誤，成本增加。有些工程造價的估算、概算、承包合同價、結(jié)算價、竣工結(jié)算各行其是，造價成本“預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算”的情況在現(xiàn)實中屢見不鮮。加強工程造價改革與合同管理勢在必行。
2 建筑工程全過程造價控制的概念及當前存在的問題
2.1 概念 全過程造價控制，是由一家造價咨詢公司對工程造價進行全面地、系統(tǒng)地、有效地進行管理，在不同階段進行造價控制，即投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段和竣工決算階段，將建設(shè)工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，合理使用人力、物力、財力，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
全過程造價控制，應(yīng)從謹慎編制的投資估算開始，并隨著設(shè)計的深入而細化。在建筑師進行設(shè)計時，開始概預(yù)算工作，同時讓建筑師、顧問工程師和業(yè)主了解工程預(yù)算中所包括的項目。一項正確的初步預(yù)算需要經(jīng)常評價、修訂、并被建筑師接受為設(shè)計目標，這樣才可以使建設(shè)成果達到預(yù)期目標，同時使造價得到控制。
2.2 存在的問題
2.2.1 不重視項目投資決策階段工程造價的控制 投資決策是實現(xiàn)工程造價的源頭，在項目的建設(shè)中影響工程造價的程度最高，對整個工程的造價控制具有先決性和指導(dǎo)作用。在該階段，計算和核定出該項目的工程投資，其重要性直接影響到建設(shè)前期的投資決策，關(guān)系到設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的正確編制以及項目建設(shè)期造價的有效管理與控制。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，不惜花費大量時間和精力進行投資決策階段的工程造價研究，做出較準確的工程造價，而我國卻經(jīng)常出現(xiàn)工程造價的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，其主要因為我國缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能憑借以往的經(jīng)驗和參考以往的工程項目造價進行估算，有些單位為了項目能被批準，有意低估投資金額，嚴重影響工程造價的準確性。
2.2.2 設(shè)計與造價控制脫節(jié) 設(shè)計是工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，是全過程造價控制的重點。目前我國大部分設(shè)計人員在設(shè)計中重技術(shù)輕經(jīng)濟，對于工程造價方面的問題并不關(guān)心，一方面是因為他們?nèi)鄙俟こ淘靸r方面的知識，另一方面他們認為那是造價是工程預(yù)算員的工作，因此往往造成設(shè)計與造價控制相脫節(jié)，最終沒有做到通過優(yōu)化設(shè)計方案來控制總造價。
2.2.3 惡意低價中標，對工程合理造價不力 在招投標的過程中，由于管理不嚴或缺乏強有力的監(jiān)督機構(gòu)等原因，使一些承包單位在投標報價時為了中標往往惡意報低于成本的價格，不僅使工程的質(zhì)量難以保證，也無法真正有效控制工程造價。
2.2.4 忽視施工階段和竣工結(jié)算階段對工程造價的控制 由于缺乏管理和監(jiān)理單位的監(jiān)理，施工單位常常為了自身利益，在施工過程中未經(jīng)嚴格地審批就想方設(shè)法、巧立名目地增加簽證及設(shè)計變更或以少報多，以獲得額外的收入?，F(xiàn)在有不少承包人在竣工結(jié)算階段不嚴格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，多算工程量，材料價差不按規(guī)定調(diào)整，簽證不合理，施工合同條款不符等現(xiàn)象。加強竣工結(jié)算階段的造價控制，堅決打擊弄虛造假現(xiàn)象，工程造價務(wù)必真實、合法。
