發(fā)布時(shí)間：2023-05-05 08:57:40
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政投資論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
以色列政府于1993年出資5億美元啟動(dòng)了YOZMA計(jì)劃：（1）資金中政府比例占40%，其余60%來自境內(nèi)私人資本和國內(nèi)外的創(chuàng)司；（2）采用合伙制，YOZMA作為有限合伙人，不參與基金的日常管理；（3）必須投資于以色列高科技公司。從美國、德國以及以色列政府財(cái)政股權(quán)投資經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)推動(dòng)股權(quán)投資的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，承擔(dān)著引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入股權(quán)投資市場以及彌補(bǔ)市場失靈的責(zé)任。政府資金參與股權(quán)投資，不僅可以充分發(fā)揮其宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的職能，保障股權(quán)投資良好的外部環(huán)境，為股權(quán)投資提供政策、法律上的支持，還可以完善市場體系，做好股權(quán)投資的監(jiān)管，規(guī)范投資行為。同時(shí)，通過利用政府財(cái)政一定比例的資金投入，不僅創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，還增加了各級(jí)政府的財(cái)政收入來源，為我國推進(jìn)財(cái)政資金股權(quán)投資改革提供了有益借鑒。
二、我國政府財(cái)政資金股權(quán)投資實(shí)踐
2009年4月，科技部和財(cái)政部批準(zhǔn)的六家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金股權(quán)投資項(xiàng)目簽訂協(xié)議書，專門向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)進(jìn)行投資。承擔(dān)項(xiàng)目的六家創(chuàng)司將分別發(fā)起設(shè)立六個(gè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，首批融資規(guī)模達(dá)10.45億元，其中引導(dǎo)基金參股投資1.59億元。這是我國財(cái)政首次以股權(quán)投資方式與投資公司合作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，近幾年來，政府財(cái)政資金股權(quán)投資的概念在市場上已經(jīng)不陌生。清科研究中心《2013年中國產(chǎn)業(yè)投資基金專題研究報(bào)告》指出，政府引導(dǎo)基金在我國經(jīng)歷了探索起步、快速發(fā)展、規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作三個(gè)階段的發(fā)展，到目前已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)成熟的市場化運(yùn)作階段。隨著國內(nèi)資本市場的逐漸復(fù)蘇，由地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金的熱情逐步升溫，各省、市、自治區(qū)分別制定出臺(tái)了適合本地的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案。其中，江蘇省、廣東省的政府財(cái)政資金股權(quán)投資目標(biāo)明確、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)，對(duì)其它省市推進(jìn)政府資金股權(quán)投資有一定的借鑒意義。
（一）江蘇經(jīng)驗(yàn)
2011年10月，江蘇省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于區(qū)域重點(diǎn)成長型企業(yè)發(fā)展扶持資金試行股權(quán)投資等使用方式的意見》。各市、縣財(cái)政局根據(jù)《意見》要求，結(jié)合實(shí)際，確定了重點(diǎn)成長型企業(yè)發(fā)展扶持規(guī)劃，擬定了股權(quán)投資、融資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、定向融資擔(dān)保等資金運(yùn)作方案。省財(cái)政廳根據(jù)評(píng)審結(jié)果分兩批與運(yùn)作方案相對(duì)成熟的31個(gè)市、縣財(cái)政部門簽訂了為期三年的資金使用協(xié)議，共撥付資金3.68億元，引導(dǎo)各市、縣財(cái)政出資3.73億元，共同組成地方區(qū)域發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，并委托江陰市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資有限公司為股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)和出資人代表，從2012年開始實(shí)施財(cái)政資金有償使用試點(diǎn)。從發(fā)展情況來看，江蘇財(cái)政資金股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，取得了明顯成效。到2013年底，江蘇省采取股權(quán)投資方式運(yùn)行的資金額度為12.59億元，共投資174戶企業(yè)，已完成投資8.34億元；2013年被投資企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入206.87億元，同比增長13%。采用定向融資擔(dān)保和融資風(fēng)險(xiǎn)基金方式的資金額度為7.26億元，共為765戶企業(yè)53.45億元貸款提供擔(dān)保和融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償服務(wù)，年均放大倍數(shù)5倍以上；2013年被扶持企業(yè)2013年度共實(shí)現(xiàn)銷售收入935.61億元，同比增長17%；實(shí)際上繳稅收44.42億元，同比增長13%；實(shí)現(xiàn)凈利潤63.71億元，同比增長12%。財(cái)政股權(quán)投資以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)內(nèi)企業(yè)為主要投資對(duì)象，在174戶獲得扶持資金股權(quán)投資的企業(yè)中，近140戶為江蘇省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)內(nèi)企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)占比80%，促進(jìn)了江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇政府財(cái)政資金實(shí)行股權(quán)投資的經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政資金參股企業(yè)對(duì)于促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展具有多方面的作用。
（二）廣東經(jīng)驗(yàn)
2013年初，廣東省財(cái)政廳出臺(tái)了財(cái)政經(jīng)營性資金實(shí)施股權(quán)投資意見等文件，擴(kuò)大對(duì)現(xiàn)有財(cái)政經(jīng)營性領(lǐng)域資金的股權(quán)投資改革。廣東的主要做法有：1.明確股權(quán)投資的范圍和比例安排。2013年省級(jí)財(cái)政用于股權(quán)投資的總額約187億元，其中：注入資本金類項(xiàng)目、用于公路交通、軌道交通、機(jī)場建設(shè)、水利設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)的資本金，按不低于專項(xiàng)資金規(guī)模70%的比例進(jìn)行股權(quán)投資；產(chǎn)業(yè)扶持類專項(xiàng)資金項(xiàng)目，用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按分別不低于專項(xiàng)資金規(guī)模的50%和40%進(jìn)行股權(quán)投資;補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)等，具備股權(quán)投資條件的，原則上實(shí)施股權(quán)投資。規(guī)定產(chǎn)業(yè)扶持類資金投資期限一般為3-5年，最長不超過10年,財(cái)政資金投入占股不超過總股本的30%，且不為第一大股東。2.明確股權(quán)投資改革的政策導(dǎo)向。一是引導(dǎo)投資方向。通過股權(quán)投資方式引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等政府需要扶持的領(lǐng)域，著力培育科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。二是專業(yè)管理，市場運(yùn)作。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施股權(quán)投資管理，以市場化的方式對(duì)項(xiàng)目的研判和選擇進(jìn)行運(yùn)作。三是循環(huán)使用，滾動(dòng)支持。通過階段性持有股權(quán)，確定資金使用的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的保值增值和良性循環(huán)；建立和完善退出機(jī)制，適時(shí)退出獲得合理回報(bào)，形成財(cái)政資金滾動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。四是防范風(fēng)險(xiǎn)，提高績效。明確受托管理機(jī)構(gòu)責(zé)任義務(wù)，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)資金投入和使用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績效評(píng)價(jià)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵(lì)約束機(jī)制。3.明確股權(quán)投資的運(yùn)作模式。一是參股方式，包括直接注資、參與上市公司定向增發(fā)、委托管理機(jī)構(gòu)直接投資、委托管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作發(fā)起設(shè)立專門的項(xiàng)目公司等方式。二是參股程序。產(chǎn)業(yè)扶持類專項(xiàng)資金實(shí)施股權(quán)投資管理程序包括：省級(jí)行業(yè)主管部門會(huì)同省財(cái)政廳項(xiàng)目申報(bào)指南；開展項(xiàng)目競爭性評(píng)審；按領(lǐng)域相關(guān)、業(yè)務(wù)專長、管理對(duì)接、綜合發(fā)展原則確定受托管理機(jī)構(gòu)；受托管理機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立調(diào)查；省級(jí)行業(yè)主管部門會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃及資金；受托管理機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和投資方案等與被投資企業(yè)簽訂協(xié)議，具體實(shí)施。三是參股項(xiàng)目退出，適時(shí)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票減持、其他股東回購等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金退出。四是管理費(fèi)用和收益管理，按受托管理財(cái)政資金總額的一定比例和管理業(yè)績，每年支付受托管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用，并將投資凈收益的10%左右作為受托管理機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)資金。省財(cái)政股權(quán)投資資金退出后形成的收益，除支付管理費(fèi)用和獎(jiǎng)勵(lì)外，本金和剩余收益部分由受托管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)上繳省財(cái)政，按原渠道滾動(dòng)使用。五是資金管理和考核，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)投資資金的使用和管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績效評(píng)價(jià)，對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)實(shí)行總體考核，對(duì)連續(xù)幾年未完成財(cái)政資金保值增值目標(biāo)的受托管理機(jī)構(gòu)，采取撤銷受托資格等懲罰措施。六是建立資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)未完成年度股權(quán)投資的專項(xiàng)資金或行業(yè)主管部門，可減少下年度資金安排金額并作為今后申請(qǐng)財(cái)政資金的考量因素，對(duì)使用績效好的資金或行業(yè)主管部門，可增加滾動(dòng)投入資金額度。4.明確界定各方的職責(zé)關(guān)系。按照參與股權(quán)投資的主體劃分，省政府是出資主體，享有資金所有者的各項(xiàng)權(quán)益；行業(yè)主管部門是責(zé)任和監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)股權(quán)投資管理的具體實(shí)施；財(cái)政部門是監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)財(cái)政資金的監(jiān)督管理、收益上繳管理和績效評(píng)價(jià)；受托管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)營主體，按委托管理協(xié)議及所持有股權(quán)行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，并在法定程序內(nèi)明確所投入財(cái)政資金的有限責(zé)任，建立市場化運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和退出機(jī)制。廣東的改革工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）將用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和社會(huì)有償服務(wù)等方面的財(cái)政投入明確為可實(shí)施經(jīng)營性投資的資金，將符合條件的注入資本金類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類等納入股權(quán)投資改革范圍，其規(guī)模走在全國前列。（2）準(zhǔn)確定位財(cái)政經(jīng)營性資金股權(quán)投資的方向、重點(diǎn)、方法。（3）將投資的領(lǐng)域確定為重要基礎(chǔ)設(shè)施、高投入高風(fēng)險(xiǎn)的高科技行業(yè)等市場資本不愿投入或投入不足的領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的帶動(dòng)作用。（4）財(cái)政經(jīng)營性資金以盈利大小為主要目標(biāo)，政府主管部門不參與企業(yè)日常管理，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策。（5）在股權(quán)投資項(xiàng)目管理中引入市場化運(yùn)作機(jī)制，將評(píng)審項(xiàng)目交由受托管理機(jī)構(gòu)開展調(diào)查、可行性分析、投資方案談判等，并提出投資方案建議。（6）在股權(quán)投資管理中引入退出機(jī)制，通過階段性持股，獲取合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)營性資金的滾動(dòng)發(fā)展。（7）在項(xiàng)目管理中引入第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析、判斷和價(jià)值評(píng)估，作為財(cái)政資金入股、管理、退出定價(jià)的重要依據(jù)。（8）明確實(shí)施股權(quán)投資的財(cái)政資金管理權(quán)限，仍由相關(guān)的主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。
（三）推行政府資金股權(quán)投資中需重視的問題
從江蘇省、廣東省推行政府資金股權(quán)投資的實(shí)踐可以看出，得益于政府資金規(guī)模大、投資目標(biāo)明確、政策扶持力度大等優(yōu)勢，在實(shí)際運(yùn)行管理過程中取得了良好的扶持效果。但由于缺少可參照的成功經(jīng)驗(yàn)，在以上兩省先行探索過程中，還存在一些需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。1.資金管理制度有待進(jìn)一步完善。在資金運(yùn)行過程中，還存在一些需要解決的實(shí)際問題，如，股權(quán)投資對(duì)企業(yè)規(guī)模和利稅貢獻(xiàn)要求較高，需進(jìn)一步明確投資企業(yè)的規(guī)模和納稅能力；股權(quán)投資的退出方式和損益確認(rèn)原則需要明確和細(xì)化；涉及多方利益主體、多重利益博弈，需要對(duì)原有責(zé)任機(jī)制進(jìn)行必要改造和重構(gòu)，并將其規(guī)范化，防止出現(xiàn)新的權(quán)責(zé)不清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、監(jiān)管不到位等問題。2.資金管理人員的專業(yè)能力有待提高。市場化運(yùn)作的股權(quán)投資對(duì)管理人員的專業(yè)能力要求較高，投資目標(biāo)企業(yè)的篩選評(píng)定和投資跟蹤管理、績效評(píng)價(jià)，需要財(cái)政部門和資金管理機(jī)構(gòu)具備金融、財(cái)務(wù)、投資管理等方面的專業(yè)知識(shí)。3.需健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。由于我國的市場體系仍然存在法治水平低、發(fā)育不完善、信用機(jī)制不健全等問題，使股權(quán)投資改革有可能面臨不少的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括偏離政策方向風(fēng)險(xiǎn)、尋租謀利風(fēng)險(xiǎn)、委托風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，因此，需要在改革過程中不斷完善制度安排和規(guī)范操作細(xì)則，切實(shí)防范投資運(yùn)作中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
三、推動(dòng)我國政府財(cái)政資金股權(quán)投資發(fā)展的建議
（一）進(jìn)一步完善管理制度
明確界定政府財(cái)政資金股權(quán)投資的范圍，財(cái)政經(jīng)營性資金應(yīng)逐步退出一般經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)為主要投向重要基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等社會(huì)資本投入不足的領(lǐng)域，防止擠出效應(yīng)的產(chǎn)生。進(jìn)一步細(xì)化和明確資金運(yùn)行管理機(jī)制，在企業(yè)遴選、資金監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)、股權(quán)退出等各個(gè)環(huán)節(jié)制定既契合市場要求又具有可操作性的管理機(jī)制和操作細(xì)則。進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制重構(gòu)及落實(shí)辦法，明確和落實(shí)政府部門、受托機(jī)構(gòu)、被投資企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系。
（二）進(jìn)一步體現(xiàn)市場化原則
市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政股權(quán)投資改革必須堅(jiān)持引入市場化、專業(yè)化運(yùn)作模式。政府應(yīng)制定和完善政策環(huán)境，減少行政干預(yù)，把具體經(jīng)營權(quán)交給直接面對(duì)市場的基金管理人；調(diào)整政府股權(quán)投資收益分配辦法，合理分配政府、受托機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的損失和利得；探索完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)受托機(jī)構(gòu)和資金管理人的積極性，進(jìn)一步提高政府財(cái)政資金運(yùn)作效益。
（三）加快培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才
為了提高資金管理的專業(yè)水平，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高財(cái)政工作人員業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)財(cái)政部門通過引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才來打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，并充分利用第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)提高資金管理機(jī)構(gòu)的綜合投資管理能力，提升政府財(cái)政資金管理水平。
（四）建立多層次資金市場，完善退出機(jī)制
開發(fā)教材資源意在提高課堂教學(xué)時(shí)效,教師在備課時(shí)首先必須知道課本是怎么編的,課程標(biāo)準(zhǔn)的要求是什么,編者的意圖是什么,教材的編寫體例是什么,在整個(gè)學(xué)段到底要教哪些知識(shí),學(xué)生學(xué)習(xí)多少知識(shí)才能應(yīng)對(duì)考試。這些問題不清楚,教學(xué)就是一筆糊涂賬,方法再好也效率不高。
1捻熟新課程標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)要求,把握新課程的理念以及倡導(dǎo)的教學(xué)原則和方法;明確本學(xué)期的課程內(nèi)容以及此內(nèi)容在整個(gè)課程中的地位和作用,從宏觀上把握本學(xué)期的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這樣有利于在教學(xué)中把握知識(shí)點(diǎn)的深度和廣度,該抓的抓,該放的放,做到心中有數(shù),從舊教材體系中擺脫出來。
2構(gòu)建學(xué)科知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。它要求教師通讀課本,站在教材作者的立場上,用教材作者的主觀精神去分析問題,領(lǐng)悟、理解教材,把握教材的邏輯結(jié)構(gòu)。同時(shí)還要理清教材知識(shí)間的內(nèi)在聯(lián)系,這樣有助于教師微觀處理知識(shí)點(diǎn),突破教學(xué)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而脈絡(luò)清析、重點(diǎn)突出、層次清楚、美觀形象的“學(xué)科知識(shí)樹”,深受學(xué)生們喜愛,有助于學(xué)生主動(dòng)構(gòu)建學(xué)科知識(shí)體系,主動(dòng)獲取學(xué)科知識(shí)。
3用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)解讀教材,找出教材的矛盾點(diǎn)。新教材很多內(nèi)容都有其對(duì)立面,如:唯物主義和唯心主義、有序政治參與和無序政治參與、多黨制與我國的政黨制度等。這些對(duì)立面有的是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的問題,還有的是針對(duì)青少年學(xué)生的一些逆反性思維來講的。我們在分析正面觀點(diǎn)時(shí),要適當(dāng)補(bǔ)充一點(diǎn)反面的觀點(diǎn),讓學(xué)生去討論、去比較、去鑒別。這有利于學(xué)生在沖突的價(jià)值觀斗爭中形成正確的價(jià)值取向。
靜態(tài)悉心研讀教材是為了在動(dòng)態(tài)教學(xué)中游刃有余地用活教材,用好教材,來提高課堂時(shí)效,使學(xué)生真正成為教育教學(xué)活動(dòng)中的主人,讓課堂煥發(fā)出生命的活力。因此開發(fā)利用教材文本資源,還要從動(dòng)態(tài)的角度來解讀教材,賦予教材以生命力和動(dòng)感。
二、動(dòng)態(tài)角度“用活”教材
1注重體驗(yàn),提煉教材內(nèi)容的生活性。教材的觀點(diǎn)和原理既源于生活,又高于生活,因此要運(yùn)用教材的觀點(diǎn)和原理指導(dǎo)生活,必先將其還原于生活。學(xué)生的生活是豐富多彩的,就新課程的模塊設(shè)計(jì)來講,就有經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、生活與哲學(xué)等。關(guān)注生活,思考生活,才能很好地提煉生活中鮮活典型的案例服務(wù)于教育教學(xué)。教學(xué)中要盡量發(fā)掘和利用貼近學(xué)生社會(huì)與現(xiàn)實(shí)生活的素材,使材料回歸生活,實(shí)現(xiàn)教材由“素材文本”向“生成文本”的轉(zhuǎn)化。
1.1應(yīng)用型人才的內(nèi)涵
應(yīng)用型人才是指能夠?qū)I(yè)知識(shí)和技能應(yīng)用于所從事的專業(yè),具有較強(qiáng)適應(yīng)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神等基本特征的一種專門的人才類型,與學(xué)術(shù)型人才只是類型的不同,而不是層次的差異。傳統(tǒng)的高等教育學(xué)術(shù)性人才是要培養(yǎng)學(xué)生的系統(tǒng)的知識(shí)體系和全面的各種相關(guān)學(xué)科知識(shí)背景。應(yīng)用型人才則不必過分追求上述的傳統(tǒng)培養(yǎng)體系,其需要更加關(guān)注本學(xué)科的專業(yè)知識(shí),更加注重專業(yè)化應(yīng)用型的知識(shí)體系。應(yīng)用型人才還需要具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì),包括人際溝通能力、運(yùn)用知識(shí)能力和組織協(xié)調(diào)能力等。與此同時(shí),應(yīng)用型人才的培養(yǎng)還需要專注于對(duì)學(xué)生心理的培養(yǎng),增強(qiáng)學(xué)生的心理抗壓能力,以應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)不斷變化的環(huán)境。
1.2應(yīng)用型人才的特征
1.2.1在應(yīng)用型人才所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域,需要較深的知識(shí)儲(chǔ)備量,而在其他相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域,則需要廣泛的知識(shí)儲(chǔ)備,但并不必過深的涉足。這樣的知識(shí)儲(chǔ)備就既有利于應(yīng)用型人才獲得本專業(yè)充分的專業(yè)知識(shí),也有利于從相關(guān)專業(yè)獲取不同層面相關(guān)信息,從而為以后就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.2.2專業(yè)化應(yīng)用型人才具有專業(yè)化的特征。應(yīng)用型人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)具有鮮明的特點(diǎn)。理論基礎(chǔ)扎實(shí),專業(yè)知識(shí)面較廣,實(shí)踐能力強(qiáng),綜合素質(zhì)高,并有較強(qiáng)的科技運(yùn)用、推廣、轉(zhuǎn)換能力等。
1.2.3綜合能力強(qiáng)應(yīng)用型人才的適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)工作崗位的能力要強(qiáng)于普通的學(xué)術(shù)型人才。主要體現(xiàn)在,其有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力,主要得益于在校學(xué)習(xí)期間,學(xué)生得到了大量實(shí)習(xí)以及手工操作的機(jī)會(huì),充分提高了其將知識(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的能力。
2、應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系構(gòu)建的基本原則
2.1規(guī)范化原則規(guī)范化原則是指高校需要建立規(guī)范的教學(xué)體系。將學(xué)生所必須獲取的知識(shí)和操作技能合理融入到日常的教學(xué)過程中,明確專業(yè)課程之間的相互關(guān)系,客觀的按照規(guī)律安排教學(xué)日程,循序漸進(jìn)的開展日常教學(xué)活動(dòng)。
2.2全面化原則全面化原則是指在日常的教學(xué)過程中,要注重學(xué)生的全面發(fā)展。具體地,既要注重基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí),又要注重與實(shí)踐的結(jié)合,同時(shí)還要關(guān)注學(xué)生的心理健康以及抗壓能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。這樣培養(yǎng)出來的應(yīng)用型人才才可以更好地融入到社會(huì)與生產(chǎn)實(shí)踐。
2.3多元化原則高校要打破傳統(tǒng)的“關(guān)門辦學(xué)”模式,積極采用“走出去和請(qǐng)進(jìn)來”的方式,加強(qiáng)校企合作,根據(jù)實(shí)踐教學(xué)的有關(guān)要求,在市場上廣泛尋找合作伙伴,建立長期穩(wěn)定的、多層次的實(shí)踐教學(xué)基地,為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力創(chuàng)造更多的有利條件。
2.4導(dǎo)向化原則導(dǎo)向化原則是指學(xué)校應(yīng)結(jié)合社會(huì)需求培養(yǎng)應(yīng)用型人才。當(dāng)今社會(huì)行業(yè)的競爭其實(shí)就是人才的競爭,各種行業(yè)都相對(duì)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)化人才,這就急需高校了解適應(yīng)社會(huì)需求,建立具有針對(duì)性的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系以滿足實(shí)際工作崗位的需求。
3、證券投資方向應(yīng)用型人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀
3.1培養(yǎng)方向不明確培養(yǎng)證券投資方向的應(yīng)用型人才不能僅僅只把培養(yǎng)目標(biāo)定位于證券投資行業(yè),畢竟我國在該行業(yè)還處于起步階段,很多方面都有不成熟的地方。這樣的目標(biāo)定位會(huì)使學(xué)生的視野局限于一個(gè)較窄的領(lǐng)域,影響學(xué)生以后的發(fā)展。高校應(yīng)該多培養(yǎng)其證券投資以及相關(guān)專業(yè)的知識(shí)體系,引導(dǎo)學(xué)生找到自身適合的發(fā)展方向,進(jìn)而進(jìn)行專門化的指導(dǎo)與教學(xué),這樣就可以避免畢業(yè)生的同質(zhì)化,體現(xiàn)其自身的專業(yè)特點(diǎn)。
3.2培養(yǎng)方式不科學(xué)培養(yǎng)方式不科學(xué)主要體現(xiàn)在,目前證券投方向應(yīng)用型人才的教學(xué)中習(xí)慣于理論教學(xué),把實(shí)踐部分放在次要的位置,導(dǎo)致了學(xué)生的實(shí)踐能力較差。證券投資專業(yè)主要是為銀行、券商、保險(xiǎn)公司培養(yǎng)基層或一線工作人員,專業(yè)特點(diǎn)決定了其很多課程的教學(xué),如個(gè)人理財(cái)、公司理財(cái)、證券投資原理、證券投資分析、證券投資基金、期貨投資實(shí)務(wù)等要突出學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。但由于很多學(xué)校現(xiàn)代教學(xué)手段運(yùn)用不夠,缺少必要的校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,不能保障學(xué)生上機(jī)實(shí)訓(xùn)和臨柜實(shí)習(xí),實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱。
3.3培養(yǎng)內(nèi)容不合理我國高校證券投資方向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)區(qū)域模糊化,在校期間開設(shè)了管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的各種基礎(chǔ)課程,由于課程面過于寬泛,導(dǎo)致學(xué)生不能真正學(xué)到這些課程的精髓,同時(shí)證券投資方向的知識(shí)學(xué)習(xí)也受到較大的影響。
3.4培養(yǎng)條件不專業(yè)證券投資方向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要有大批的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、與相關(guān)企業(yè)的合作以及高素質(zhì)的師資力量。目前,大部分的高校都不具備這些軟硬件條件,導(dǎo)致在學(xué)的學(xué)生缺少實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會(huì),從而阻礙了證券投資方向應(yīng)用型人才的能力培養(yǎng)。尤其是專業(yè)型的師資力量的缺乏,目前,高校的老師基本上是傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型教育體系下培養(yǎng)出來的,基本沒有企業(yè)實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)。
4、證券投資方向應(yīng)用型
人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建證券投資行業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)以及工作環(huán)境多變的特點(diǎn),所以迫切需要高校有針對(duì)性的培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)化證券投資應(yīng)用型人才,因此,高校需要構(gòu)建成熟合理的培養(yǎng)體系。
4.1注重專業(yè)化培養(yǎng)目標(biāo)在日常教學(xué)中,強(qiáng)化學(xué)生的證券投資行業(yè)觀念,拓寬學(xué)生視野,結(jié)合本專業(yè)的實(shí)際情況,逐步使學(xué)生認(rèn)識(shí)到證券投資行業(yè)的相關(guān)理論與實(shí)踐知識(shí)。聘請(qǐng)具有大量實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)以及資歷厚重的證券高管作為組成人員,在此基礎(chǔ)上成立“專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”,確定以培育高級(jí)證券應(yīng)用人才為基本思路,科學(xué)合理地明確培養(yǎng)規(guī)格與培養(yǎng)目標(biāo),以制定旗幟鮮明的培育方案。
4.2構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系目前,我國高校在培養(yǎng)證券投資方向應(yīng)用型人才時(shí),將
關(guān)鍵詞:社保資金 資金來源 管理多樣化
一、 社保資金來源多樣化
社保資金中養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)占據(jù)主要部分，特別是養(yǎng)老金成為我國一大難題。如2005年，我國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶虧空已高達(dá)8000億元，而按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國的養(yǎng)老金工資替代率約為58.5%，其中20%來自社會(huì)統(tǒng)籌，38.5%來自個(gè)人賬戶，顯然，如此巨額的個(gè)人賬戶的虧空已對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。例如養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的制度性缺陷導(dǎo)致社保資金的缺口增大。目前我國的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)入部分積累制。而實(shí)行部分積累制后，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，通過養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所籌集的資金在使用時(shí)分為兩大塊，一塊進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，一塊則進(jìn)入個(gè)人賬戶，進(jìn)入個(gè)人賬戶的資金達(dá)個(gè)人繳費(fèi)工資的11%.由于有部分養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳款進(jìn)入了個(gè)人賬戶，結(jié)果導(dǎo)致在轉(zhuǎn)制前參加工作的老職工在原現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益無法在新實(shí)施的部分積累制中找到對(duì)直的資金來源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本。此外，根據(jù)我國2010年11月1日零時(shí)最新統(tǒng)計(jì)：60歲以上老人已占到總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上老人占總?cè)丝诘?.87% ，同比上次2000年普查上漲了1.91個(gè)百分點(diǎn)。而國際老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上老人占總?cè)丝?=10%、65歲以上老人占總?cè)丝?=7%，我國已大大超出了這一標(biāo)準(zhǔn)。
那么，政府該如何能更多地籌集社會(huì)保障資金？從中國的實(shí)踐來看，政府可以通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社?；鹱C券化來達(dá)到增加社會(huì)保障資金的目標(biāo)。
(一)無償性收入籌資
利用稅收為社會(huì)保障制度籌資最大的優(yōu)勢在于它的無償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“費(fèi)改稅”的逐步推行，開征社會(huì)保障稅業(yè)已提上了議事日程，其主旨在于解決社會(huì)保障資金籌集中的非效率問題。在社會(huì)保障資金籌集的過程中，環(huán)節(jié)過多，操作復(fù)雜，人財(cái)物耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開征社會(huì)保障稅達(dá)到“強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，解決統(tǒng)籌繳費(fèi)中的拖欠問題”，“使社會(huì)保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會(huì)化、集中化”的目標(biāo)，在當(dāng)前難以企及。
例如，三成彩票公益金劃撥社?；鸬馁Y金注入。
財(cái)政部網(wǎng)站公告顯示，每年都有大量的中央彩票公益金分配給全國社會(huì)保障基金，用于補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金的不足。據(jù)全國社?；饡?huì)理事會(huì)官方網(wǎng)站上公示的年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2002年至2010年，中央財(cái)政共撥入全國社?；鹳Y金共計(jì)3641.74億元。其中，彩票公益金約為771.12億元，占到劃撥總額的21.17%。這九年間，全國共籌集彩票公益金2512.91億元，劃入全國社?；鸬恼嫉?0.69%。據(jù)全國社會(huì)保障基金會(huì)理事會(huì)辦公廳綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央彩票公益金是財(cái)政撥款的重要組成部分。每年的彩票公益金并不會(huì)作為專項(xiàng)資金被專項(xiàng)使用，而是由基金會(huì)統(tǒng)一管理運(yùn)營。劃撥變動(dòng)：社保分成60%中央彩票公益金。
(二)有償性收入籌資
發(fā)行長期國債來籌集社會(huì)保障資金是許多制度設(shè)計(jì)者的底線，長期的國債可以為社會(huì)保障制度提供必須的資金，可以變現(xiàn)收現(xiàn)付制為基金制，且為國企改革、整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)提供制度保障和充裕的時(shí)間。支持這一觀點(diǎn)的理由可以概括如下：
1、宏觀債務(wù)負(fù)擔(dān)不高，國債負(fù)擔(dān)率和財(cái)政赤字率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際警戒線
在我國國有商業(yè)銀行不良貸款總規(guī)模當(dāng)在27000億元以上。除去可以回收的，這其中不良貸款的凈損失將在19860億元左右，占1999年GDP的24％。相比之下，國家對(duì)國有職工的隱性養(yǎng)老金債務(wù)的總額具有更大的不確定性。
2、居民應(yīng)債能力偏低
整個(gè)20世紀(jì)如年代居民的應(yīng)債能力基本上在1％上下徘徊，波動(dòng)很小。而居民儲(chǔ)蓄存款增長年均32.7％，增長既快且穩(wěn)，低下的居民應(yīng)債能力給政府以充分的發(fā)債空間。
在制度變遷的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由集中控制向分散化的轉(zhuǎn)變，未來的不確定性使得居民進(jìn)行儲(chǔ)蓄成為必然。這部分儲(chǔ)蓄通常是由于防范不測之需和謹(jǐn)慎性動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的儲(chǔ)蓄。另一部分儲(chǔ)蓄則為由于國有企業(yè)資產(chǎn)的流失，以及國家金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中而形成的儲(chǔ)蓄。隨著國家金融存款實(shí)名制，居民儲(chǔ)蓄存款在很大程度上便得以明示。這樣一來，居民用來應(yīng)債的資金來源便不如現(xiàn)在這般充足。居民的實(shí)際應(yīng)債能力便會(huì)大大提高，進(jìn)一步提高它的余地便不會(huì)太大。
3、財(cái)政赤字和國債規(guī)模的擴(kuò)大不會(huì)引起通貨膨脹
1993年以后財(cái)政不再向中央銀行透支斬?cái)嗔素?cái)政赤字直接形成銀行增發(fā)貨幣從而引起通貨膨脹的可能性。
(三)公有資產(chǎn)出售
2001年的國有股減持，到今天的國有股轉(zhuǎn)持，“肩負(fù)國家養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的全國社?；鸾K于重獲穩(wěn)定的資金來源。
國有股轉(zhuǎn)持社?；?，主要的意義在于增加了社?；鸬馁Y金來源，在當(dāng)前促進(jìn)內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策下，此舉體現(xiàn)了國家完善社會(huì)保障體系、保障民生的決心。雖然劃轉(zhuǎn)給社?；鸬墓蓹?quán)還不能滿足社會(huì)保障的需要，但對(duì)于提升老百姓對(duì)于國家給予養(yǎng)老支持的信心是很大的。據(jù)全國社?；鹄硎聲?huì)理事長戴相龍介紹，截止到2010年12月底，國有股轉(zhuǎn)持、減持223.08億股，發(fā)行市值達(dá)到1307億元。
一方面，如果可以用發(fā)行大量國債的方式來為社會(huì)保障體制籌集資金，那么出售資產(chǎn)同樣可以達(dá)此目的。資料表明，增加的政府開支主要投入了國有部門，發(fā)行國債就意味著國有部門的擴(kuò)大，而出售資產(chǎn)則意味著國有部門規(guī)模不變或者收縮。從這個(gè)角度來看，發(fā)行國債只是一種籌資行為，出售資產(chǎn)籌資可以同時(shí)成為國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的手段，可以把宏觀的總量政策與微觀的結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。 另一方面，由于我國國企改革不到位，難以做到自負(fù)盈虧，財(cái)政安排了大量的虧損補(bǔ)貼加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí) ，長期過多的補(bǔ)貼，也不利于企業(yè)發(fā)展，易形成對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。因此，適當(dāng)?shù)爻鍪蹏匈Y產(chǎn)有利于財(cái)政的優(yōu)化，有利于財(cái)政體系和證券市場的健康，按照最新國家“有進(jìn)有退”方針對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本性的改革和布局調(diào)整，大幅度收縮戰(zhàn)線，也是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長治久安的必由之路。
(四) 證券化
(1)成立投資公司使其證券化上市籌集資金。
(2)新上市股份公司原始股按一定比例出售給社?；?，社保基金在從市場上得以變現(xiàn)籌集資金。
(3)投資產(chǎn)業(yè)尤其是資源類產(chǎn)業(yè)并使其成為未來上市的股東。在證券市場籌集資金。
(4)在股市低迷時(shí)投資證券市場中價(jià)值極被低估股票，以取得投資收益。
二、 社保資金管理多樣化
作為國家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，全國社會(huì)保障基金目前的資產(chǎn)規(guī)模已超過9000億元，比建立之初增長了10倍之多。 這筆老百姓的“養(yǎng)命錢”，究竟是如何在十年多的時(shí)間里踐行其“保值增值”的投資理念呢？堅(jiān)持增強(qiáng)投資運(yùn)營好全國社?；鸬臍v史責(zé)任感。社?；鹗玛P(guān)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國家賦予的崇高使命和歷史責(zé)任堅(jiān)持審慎投資方針，確保全國社?；痖L期穩(wěn)定收益。要堅(jiān)持長期投資、價(jià)值投資和責(zé)任投資的理念，正確處理擴(kuò)大基金規(guī)模和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高基金收益和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，建立安全有效的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)管理體系
全國社?；鸪闪⒂?000年8月1日，這筆基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，主要用于彌補(bǔ)我國人口老齡化時(shí)期養(yǎng)老金收支不足，擔(dān)負(fù)著我國應(yīng)對(duì)老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障的重要任務(wù)。
(一)投資股權(quán)投資基金(即PE)
2008年底至2009年初，全國社?；鹨試鴥?nèi)第一家可以自主投資PE的機(jī)構(gòu)投資者身份，承諾對(duì)弘毅和鼎暉兩只股權(quán)投資基金各投資20億元。 在此之后，全國社?；鸩粩嗉哟驪E投資，到2010年底一共投資了8只PE，承諾投資127億元，實(shí)際出資78億元。
(二)投資股票
全國社?；鹨严群髮?duì)交通銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、京滬高速鐵路、大唐科技集團(tuán)等進(jìn)行直接股權(quán)投資，目前累計(jì)直接投資近1700億元。
(三)投資產(chǎn)業(yè)
投資資源類產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源不斷被消耗，資源日益稀少，隨資源價(jià)格不斷上升，達(dá)到保值增值。 投資有發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
(四)支持保障房建設(shè)
“社?；鸸艿氖侨珖嗣竦摹B(yǎng)命錢’，只有在風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零的情況下，才會(huì)介入?！币晃粐写筱y行公司部的有關(guān)人士說，今年國務(wù)院明確提出了全國要建設(shè)1000萬套保障性住房的任務(wù)，并與各級(jí)地方政府簽訂了責(zé)任狀。在全國“兩會(huì)”開幕前，全國社?；鹦纪度氡Ｕ戏拷ㄔO(shè)，釋放了明確的政策信號(hào)?！氨Ｕ戏俊奔印吧绫；稹保?更穩(wěn)固的保障房資金來源和更可靠的社?；鹜顿Y收益。更穩(wěn)固的保障房資金來源和更可靠的社?；鹜顿Y收益。
三、結(jié)論
與我國人口老齡化加快發(fā)展趨勢相比，現(xiàn)有社會(huì)保障基金規(guī)模依然不足，全國社?；鹞磥戆l(fā)展空間仍然十分巨大，提高社?；鹜顿Y收益率的潛力還很多。今后，全國社?；鹨黾訉?duì)社會(huì)保障房建設(shè)的支持力度，增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對(duì)股票的投資，增加對(duì)未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，創(chuàng)造條件啟動(dòng)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)項(xiàng)目的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)境外投資的范圍和金額。根據(jù)全國社?；鹄硎聲?huì)的預(yù)測，到2015年，全國社保基金理事會(huì)管理的基金規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，而在其“保值增值”投資理念的指導(dǎo)下，其未來的投資也將更加成熟穩(wěn)健?，F(xiàn)有社會(huì)保障基金資金明顯不足，今后需要社保資金來源保證社會(huì)保障資金來源多樣化及有效的管理變得尤為重要。改革要擴(kuò)大思路，政府可通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社?；鹱C券化這四種方式來保障社保資金來源的穩(wěn)定。無償性收入（稅收），可增加資源稅，即可增加收入還可以減少資源浪費(fèi)。社會(huì)保障基金可以使社?；鹱C券化，以及投入保障房建設(shè)。社保資金來源及管理的多樣化，使社會(huì)保障基金不斷擴(kuò)大和保值增值。
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[摘要]隨著國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,我國的中小企業(yè)將越來越多,越來越活,這給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇,也帶來了競爭,我國經(jīng)貿(mào)委對(duì)中小企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)目前面臨的主要困難是融資難,資金短缺經(jīng)濟(jì)成為制約中小企業(yè)方發(fā)展的主要因素,如何改變這一瓶頸,是我國當(dāng)前需要解決的一道難題。本論文從風(fēng)險(xiǎn)投資角度進(jìn)行研究,結(jié)合目前中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r為研究依據(jù),分析了中小企發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的問題和不足,提出了一系列的對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)策建議
中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要障礙是資本的缺乏，因此,外部融資成為中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要條件是對(duì)高新技術(shù)進(jìn)行投資的一種金融行為,是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的,孵化器,從投資行為的角度來講,風(fēng)險(xiǎn)投資是把資本投向蘊(yùn)藏著失敗風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究開發(fā)領(lǐng)域,從運(yùn)作方式看,是指由專業(yè)人才管理下的投資中介向特別具有潛能的高新技術(shù)企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)資本的過程,也是協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)投資家,技術(shù)專家,投資者的關(guān)系,利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一種投資機(jī)制從本質(zhì)上講,風(fēng)險(xiǎn)投資是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在投入資本并進(jìn)行有效使用過程中的一個(gè)支持系統(tǒng),它加速了高新技術(shù)成果的化壯大了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),催化了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,這是它最主要的作用。除此之外，風(fēng)險(xiǎn)投資還可以促進(jìn)科技創(chuàng)新體系的建立和完善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、完善企業(yè)融資體系和優(yōu)化資本配置、提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)并增加國民財(cái)富。風(fēng)險(xiǎn)投資的重要作用，已經(jīng)被人們所普遍認(rèn)同。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展主要依靠市場主體和市場力量的推動(dòng)，但是，僅僅如此是不夠的。由于風(fēng)險(xiǎn)投資本身的特性以及,市場失靈,等現(xiàn)象的存在，需要政府在尊重市場規(guī)律的同時(shí)，采用一定的措施和手段，給風(fēng)險(xiǎn)投資提供一定的待遇和發(fā)展環(huán)境。中國要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國外經(jīng)驗(yàn)，但需要探索符合我國國情的道路。
一、風(fēng)險(xiǎn)投資的內(nèi)涵
風(fēng)險(xiǎn)投資（VentureCapital）也常被稱為風(fēng)險(xiǎn)資本、創(chuàng)業(yè)投資，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資基本定義的界定，目前可謂仁者見仁，智者見智，因而研究風(fēng)險(xiǎn)投資之前對(duì)其內(nèi)涵須有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，這樣才有利于引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)在我國的發(fā)展。美國全美風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)（NVCA，NationalVentureCapitalAssociation）2000年指出，風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)是由專業(yè)投資者提供資金投資并參與管理的一種投資形式，該投資的投資對(duì)象為高速發(fā)展并蘊(yùn)藏著有望成為某行業(yè)重要公司的潛力新興公司。經(jīng)合組織（OECD）1996年定義風(fēng)險(xiǎn)投資為對(duì)常被大公司和傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)忽略，具有高風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)模較小的高科技公司的投資，并提出風(fēng)險(xiǎn)投資亦可指那些對(duì)未上市的初創(chuàng)公司投資并參與管理的資本。我國人大副委員長成思危則指出，風(fēng)險(xiǎn)投資是指資金投向蘊(yùn)藏著失敗風(fēng)險(xiǎn)的高技術(shù)及其產(chǎn)品的研究開發(fā)領(lǐng)域，旨在促進(jìn)新技術(shù)成果盡快商品化，以取得高資本收益的一種投資行為。以上幾個(gè)概念區(qū)別在于：投資領(lǐng)域是否僅限于高科技領(lǐng)域及是否采用參與管理的投資方式。我們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)投資是將資金投入高風(fēng)險(xiǎn)、高潛力的行業(yè)或中小企業(yè)的并參與其管理的對(duì)企業(yè)而言是一種特殊形式的融資行為的股權(quán)投資。這樣的定義突出了風(fēng)險(xiǎn)投資的股權(quán)投資性質(zhì)及參與管理，并且將其投資領(lǐng)域擴(kuò)大至高科技領(lǐng)域之外。
二、風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展所起的作用
1.風(fēng)險(xiǎn)投資的介入可以緩解中小企業(yè)的融資難題
風(fēng)險(xiǎn)投資可以股權(quán)投資形式，比如發(fā)行可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股或可轉(zhuǎn)換債券的方式投資中小企業(yè)。投資的目的并不在于獲取短期的財(cái)務(wù)利潤，而為了企業(yè)進(jìn)入成熟期股本增值之后的股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取一次性的中長期高額回報(bào)。
2.風(fēng)險(xiǎn)投資有利提高中小企業(yè)的管理水平
一般來說，風(fēng)險(xiǎn)投資家在投資一個(gè)企業(yè)時(shí)，首先考慮投入高增長的行業(yè)，同時(shí)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展必須有一定的可持續(xù)性。企業(yè)要在本行業(yè)里發(fā)展，必須要能夠不斷挖掘新的機(jī)會(huì)，這就需要在管理人員方面也要有很好的配置?？赡芷髽I(yè)剛開始的時(shí)候有一個(gè)很好的產(chǎn)品，但是當(dāng)這個(gè)企業(yè)發(fā)展壯大的時(shí)候就要考慮找好的管理者。風(fēng)險(xiǎn)投資家注資中小企業(yè)之后，出于把握企業(yè)發(fā)展的需要，必須參與管理。因?yàn)閷I(yè)投資公司、多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及管理方面必然有著獨(dú)到見解，對(duì)經(jīng)理人員的聘任、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的建議、財(cái)務(wù)體制的架構(gòu)等將提供各種有效措施及策略。風(fēng)險(xiǎn)資本在提供資金和增值服務(wù)的同時(shí)，將自己的技術(shù)、管理、營銷等理念注入到企業(yè)當(dāng)中，為企業(yè)提供一種完善治理的機(jī)制，還有后續(xù)服務(wù)的機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的管理介入可以有效推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
三、中小企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資所面臨的問題
1.資金來源渠道窄，投資主體單一
目前我國風(fēng)險(xiǎn)投資主要來源于政府財(cái)政撥款和銀行科技開發(fā)貸款等，主角主要是政府，沒有充分利用個(gè)人、企業(yè)、金融和非金融機(jī)構(gòu)等具有投資潛力的力量來共同建立一個(gè)有機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)。
2.資本有效供給不足，風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模偏小
風(fēng)險(xiǎn)投資是創(chuàng)業(yè)投資，是一種市場行為。在我國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展中，由于風(fēng)險(xiǎn)資本的有效供給不足，出現(xiàn)了諸多弊端。一是由于規(guī)模較小，無法在激烈的市場競爭中形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，取得規(guī)模效應(yīng)；二是力量有限，無法形成投資組合，從而達(dá)不到分散風(fēng)險(xiǎn)的目的；三是沒有足夠的資金去投資于涉及高金額、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，因而也就無法在高科技產(chǎn)業(yè)化方面起到主導(dǎo)作用。
3.融資難度大，而且所能籌到的資金總量也很小
在我國，銀行和非銀行等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)對(duì)一些大企業(yè)爭貸,而對(duì)中小企業(yè)卻不愿借貸，并且對(duì)中小企業(yè)的貸款期限也很短，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。這樣，由于經(jīng)營規(guī)模較小，資金不足，風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)一開始就會(huì)面臨融資難度大、壁壘多、融資量小等問題。
四、加快中小企業(yè)利用風(fēng)險(xiǎn)投資的對(duì)策
1.建立良好的風(fēng)險(xiǎn)投資市場體系
建立良好的風(fēng)險(xiǎn)投資市場體系,關(guān)鍵在于建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資主體和建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場機(jī)制，美國風(fēng)險(xiǎn)投資的主要來源是個(gè)人資本，養(yǎng)老基金，保險(xiǎn)基金，大公司資金，國外資金等,形成了一個(gè)多元化，多層次,社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò),我國發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是要建立一批有實(shí)力高水準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司,其資金來源除了加大政府投資力度以外,還應(yīng)該設(shè)法鼓勵(lì)投資銀行,大型企業(yè)集團(tuán),上市公司等參與風(fēng)險(xiǎn)投資,允許商業(yè)銀行,保險(xiǎn)公司,社會(huì)保障基金等機(jī)構(gòu)投資參與組建風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司,鼓勵(lì)外資成立風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司,并積極鼓勵(lì)居民從事對(duì)科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資,努力培育私人風(fēng)險(xiǎn)投資家,在退出機(jī)制方面,可建立高技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所,以提高交易水平,切實(shí)起到支持風(fēng)險(xiǎn)投資股權(quán)轉(zhuǎn)讓的作用
2.建立有效和便捷的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制
建立一套適合市場經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)資本市場體系，提供風(fēng)險(xiǎn)資本融通渠道的,入口與出口,無疑是近期我國資本市場與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。為此，應(yīng)盡快采取如下措施：
盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場，確保創(chuàng)業(yè)板在風(fēng)險(xiǎn)資本市場體系中的龍頭地位。已有專家指出，我國推出創(chuàng)業(yè)板市場的主要障礙不在技術(shù)面、不在基本面，而在認(rèn)識(shí)層面。當(dāng)前一種流行的觀點(diǎn)是決策層之所以不及時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板市場，是因?yàn)閾?dān)心我國創(chuàng)業(yè)板受NASDAQ、香港創(chuàng)業(yè)板市場低迷的影響，擔(dān)心出師不利。其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的。首先，我國近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景將是創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；其次，國內(nèi)外投資者對(duì)我國創(chuàng)業(yè)板市場的強(qiáng)烈需求將為其發(fā)展提供有力的市場支撐；第三，一個(gè)由眾多中小企業(yè)構(gòu)成的科技板塊市場是不乏炒作基礎(chǔ)的。鑒于此，決策層不必過多考慮推出創(chuàng)業(yè)板的時(shí)機(jī)，一旦制度建設(shè)與技術(shù)準(zhǔn)備到位，應(yīng)在年內(nèi)最遲在明年初推出創(chuàng)業(yè)板市場，充分發(fā)揮其在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的助中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資與發(fā)展對(duì)策研究是小柯通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理后的，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資與發(fā)展對(duì)策研究是篇質(zhì)量較高的學(xué)術(shù)論文，供本站訪問者學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流參考之用，不可用于其他商業(yè)目的，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資與發(fā)展對(duì)策研究的論文版權(quán)歸原作者所有，因網(wǎng)絡(luò)整理，有些文章作者不詳，敬請(qǐng)諒解，如需轉(zhuǎn)摘，請(qǐng)注明出處小柯，如果此論文無法滿足您的論文要求，您可以申請(qǐng)本站幫您論文，以下是正文。推器作用。
3.加快風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)人才的培養(yǎng)
風(fēng)險(xiǎn)投資的融資很大程度上取決于風(fēng)險(xiǎn)投資家的個(gè)人魅力。風(fēng)險(xiǎn)投資天生就具有,高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特征，要求投資主體具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，所以風(fēng)險(xiǎn)投資不僅要求從業(yè)人員是懂技術(shù)、管理、金融、財(cái)務(wù)等知識(shí)的復(fù)合型人才，而且還得具備敢于冒險(xiǎn)，敢于創(chuàng)新的精神。所以在以后的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展中，要注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資人才的培養(yǎng)。
4.加大政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持力度，改善投資環(huán)境，降低投資風(fēng)險(xiǎn)
政府通過財(cái)政資金投資:政府財(cái)政資金的投入要明確投資方式、管理辦法并做好投資評(píng)估。其中，在投資方式上可采取三種方法：第一種方法是提供R＆D資金。在這方面國家財(cái)政還應(yīng)保持并加強(qiáng)。這種資金主要投放在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的科學(xué)研究方面。它可以以政策為導(dǎo)向。事實(shí)上我國1986年開始實(shí)施的,863計(jì)劃,和1988年開始實(shí)施的火炬計(jì)劃,也可以看作是兩個(gè)由政府投資于種子期的風(fēng)險(xiǎn)投資計(jì)劃。第二種方法是提供投資擔(dān)保。如美國、英國、日本、臺(tái)灣均設(shè)有各種,投資擔(dān)保計(jì)劃。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政府在操作中應(yīng)控制投資方向。第三種方法是直接投資。如英國、日本、新加坡、以色列均有過政府直接投資風(fēng)險(xiǎn)投資資本的方式。這種投資與第一種方法不同，它應(yīng)按市場型為導(dǎo)向。從比較研究中我們可以看出，政府的直接投資一方面應(yīng)限定投資領(lǐng)域、投資階段。政府不要直接操作風(fēng)險(xiǎn)投資基金而應(yīng)委托投資管理公司操作。另一方面，政府對(duì)其直接投資部分應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、評(píng)估。對(duì)管理政府投資的操作人員必須建立合理的、可操作的、類似于美國審慎人的評(píng)判規(guī)范。
5.拓寬資金來源渠道，實(shí)行投資主體多元化
結(jié)合中國國情，中國在解決風(fēng)險(xiǎn)投資資金短缺難題時(shí)，必須廣開投資渠道，做到：爭取政府投資。即政府有計(jì)劃地將用于技術(shù)創(chuàng)新的資助金轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)投資主體的股本，然后由風(fēng)險(xiǎn)投資主體利用這筆資金對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行實(shí)際投資；爭取商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)性貸款；發(fā)行股票、債券以籌集社會(huì)游資；在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)開始前，向保險(xiǎn)公司擔(dān)保，借助保險(xiǎn)機(jī)制，分散投資風(fēng)險(xiǎn)等。其中我國政策性投資主體的大部分資金應(yīng)由政府通過財(cái)政撥款、發(fā)行特種債券以及向國外金融機(jī)構(gòu)借款等方式來解決，其余部分可以運(yùn)用股票市場向社會(huì)公眾籌集。商業(yè)性投資主體的資本金則毋需國有資本占主體，大可由社會(huì)公眾廣泛持股，國有資本進(jìn)入其中不過是為了尋覓一處更為有利的投資場所；維持銀行貸款。原有的銀行科技貸款仍要繼續(xù)發(fā)放，使之成為風(fēng)險(xiǎn)資本一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的來源；吸引民間資金。要?jiǎng)?chuàng)造條件，吸引總量超過8萬億元的民間資本流向風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，使民間資本成為中國風(fēng)險(xiǎn)投資的主要來源；引進(jìn)國外資本。注意引進(jìn)外資和國內(nèi)信貸之間的時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)益的權(quán)衡。我國目前風(fēng)險(xiǎn)投資所引進(jìn)的外資，大多數(shù)都是屬于擴(kuò)張期的投資，即屬于后期投資。這個(gè)時(shí)候風(fēng)險(xiǎn)投資所經(jīng)歷的高風(fēng)險(xiǎn)差不多都已經(jīng)過去，只是等待秋收果實(shí)了，若這時(shí)國內(nèi)的一些銀行能夠準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)，那么這顆碩果就不會(huì)與外國分享了。如深圳,金蝶,到了成熟期，外國人來投資了，也就是采摘熟果實(shí)了，如果當(dāng)時(shí)國內(nèi)的銀行能給,金蝶,提供貸款，分享果實(shí)的就是國內(nèi)銀行了。所以，一方面，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高自身的專業(yè)判斷能力，使之能夠在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)行投資，以便也能分享風(fēng)險(xiǎn)投資的成果；另一方面，應(yīng)努力改善我國的風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境，積極爭取外資在創(chuàng)業(yè)期的投資，使之收益與風(fēng)險(xiǎn)相均衡。
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關(guān)鍵詞:義務(wù)教育;研究現(xiàn)狀;評(píng)述
中圖分類號(hào):G4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)08-0195-02
1 引言
義務(wù)教育以基本的生存技能訓(xùn)練和合格的國民素質(zhì)培養(yǎng)為目標(biāo),是現(xiàn)代社會(huì)最根本的需求之一,但由于歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的等各方面原因我國義務(wù)教育一直存在城鄉(xiāng)不均衡問題。對(duì)此,無論是理論研究還是實(shí)際調(diào)查;無論是價(jià)值討論還是政策思考都是學(xué)人們對(duì)國家事務(wù)進(jìn)行進(jìn)言獻(xiàn)策的責(zé)任與貢獻(xiàn)所在。目前學(xué)術(shù)界針對(duì)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育問題上的討論一直方興未艾,但筆者在梳理目前已有的相關(guān)研究文獻(xiàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)雖然言者眾多,但仍有許多問題需要學(xué)人們的繼續(xù)努力,以更好地為現(xiàn)實(shí)的改善服務(wù)。
2 研究概況
目前學(xué)術(shù)界直接針對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的專著很少,相關(guān)的研究主要散見在以義務(wù)教育研究為主題的著作中,直接針對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的研究主要是期刊論文和碩博士論文。在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中搜索直接以“城鄉(xiāng)義務(wù)教育”為研究對(duì)象的論文有43篇,其中核心期刊上有10篇,從1980年開始,截止到2008年。中國優(yōu)秀碩博士論文數(shù)據(jù)庫中以“城鄉(xiāng)義務(wù)教育”為研究對(duì)象的論文從2006年開始共有8篇,博士論文為0。研究主題主要有:城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置問題、義務(wù)教育資源配置與教育公平性研究、農(nóng)村義務(wù)教育有效供給、義務(wù)教育財(cái)政機(jī)制與問題研究、城市化進(jìn)程中義務(wù)教育資源配置問題等。
1980年城鄉(xiāng)義務(wù)教育問題開始進(jìn)入研究者視野,但研究主題主要集中在義務(wù)教育的資源配置,教育公平性等問題的探討,直接針對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的研究并不多。一是,義務(wù)教育區(qū)域差距問題更為受到學(xué)者關(guān)注,這從實(shí)證研究中數(shù)據(jù)處理的科學(xué)性可見一斑;另一方面我國衡量義務(wù)教育水平的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在分城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)方面比較缺失,一手資料的不足直接導(dǎo)致研究障礙;再次也可以看出我國學(xué)界主流對(duì)城鄉(xiāng)差異問題關(guān)注度并不高,似乎大家已經(jīng)習(xí)慣了建國伊始就開始存在的城鄉(xiāng)二元制度。對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理的普遍質(zhì)疑通只是近幾年來的事情。
3 研究的主要內(nèi)容
梳理目前為數(shù)不多直接以義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距為對(duì)象的研究文獻(xiàn),內(nèi)容主要為:“城鄉(xiāng)義務(wù)教育現(xiàn)狀的實(shí)證分析”和“城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的原因分析”這兩方面。
3.1 實(shí)證分析
實(shí)證分析里既有全國性的城鄉(xiāng)對(duì)比研究,也有關(guān)于某個(gè)省,縣等的個(gè)案分析。如:翟博在《教育均衡論――中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證分析》中的城鄉(xiāng)分析部分;《2008年中國教育綠皮書》中“義務(wù)教育教師資源均衡配置的政策及模式創(chuàng)新”。碩士論文:《嘉興市南湖區(qū)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展研究》(馬正忠,2008);《公共政策視角下的北京市義務(wù)教育資源均衡配置研究》(袁佩琦,2008);《新疆城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置研究》(馬萍,2007)等。期刊論文:《成都市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)踐》(楊偉,2006);《中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距演變與影響因素研究》(吳春霞,2007)等。
游河和劉小干(2007)對(duì)全國各地50所城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果表明:絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為教育不公平問題很嚴(yán)重或比較嚴(yán)重。綜合研究者的觀點(diǎn),我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的現(xiàn)狀描述一般選擇這些方面:1、城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件的差距。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入水平衡量一般用生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi),生均公用經(jīng)費(fèi),生均事業(yè)費(fèi)等。另外還有學(xué)者通過比較各個(gè)學(xué)段(小學(xué)中學(xué)大學(xué))國家的財(cái)政投資比例,我國義務(wù)教育中央財(cái)政投入比重,我國教育財(cái)政支出占財(cái)政總支出中的比重來進(jìn)行總量投入上的考量。農(nóng)村義務(wù)教育階段所獲得的各項(xiàng)政府性資金投人都大大低于城市,兩者之比在統(tǒng)計(jì)學(xué)上呈顯著性差異(鮑傳友,2005)。(2)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資水平的差距。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)義務(wù)教育專任教師的學(xué)歷差距(鮑傳友,2005),這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教師專業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)上的差距(張家勇等,2003)。其次,農(nóng)村教師數(shù)量不足,學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,教師隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,部分村級(jí)小學(xué)英語、音樂、美術(shù)和計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師嚴(yán)重緊缺(李振國,2006;中國教育綠皮書,2008)。(3)城鄉(xiāng)中小學(xué)校的物質(zhì)條件相差較大。農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校(陳回花,2004;徐劍波,2006);在辦學(xué)條件衡量指標(biāo)方面,使用最廣的是危房面積城鄉(xiāng)比重(解建立,2007),隨著現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的使用和普及,很多實(shí)證研究還選取生均微機(jī)數(shù)量、生均電子書、生均圖書、生均語音室等指標(biāo)衡量。隨著素質(zhì)教育的要求,還選擇音體美教學(xué)器材達(dá)標(biāo)校比重來考察。2、城鄉(xiāng)學(xué)生義務(wù)教育階段入學(xué)機(jī)會(huì)的差距。與城市義務(wù)教育相比,低人學(xué)率、低升學(xué)率、高輟學(xué)率是農(nóng)村義務(wù)教育的顯著特點(diǎn)。而且由于經(jīng)濟(jì)困難等因素,農(nóng)村已入學(xué)兒童中途輟學(xué)的現(xiàn)象也較為普遍(鮑傳友,2005;李波,2005;張鴻,2007;李振國,2006)。3、城鄉(xiāng)教育結(jié)果差距大。接受義務(wù)教育的畢業(yè)生在學(xué)識(shí)和能力方面的參差不齊除了與他們的先天素質(zhì)有關(guān)外,還跟他們所享有的教育資源密切關(guān)聯(lián)?！俺青l(xiāng)教育起點(diǎn)和過程的不公平必然導(dǎo)致或決定結(jié)果的不公平”(朱迎春、周志剛,2006)。在結(jié)果衡量指標(biāo)方面一般選擇升學(xué)率。
3.2 原因分析
關(guān)于導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距的原因分析,一方面在上述涉及有關(guān)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的著作和評(píng)論性期刊如《中國教育發(fā)展年度報(bào)告》、《中國教育綠皮書》、《中國教育政策評(píng)論》等中有所分析,另一方面在一些關(guān)于公共服務(wù)均等化問題研究的著作和論文中也有闡述,如《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化》(樊繼達(dá),2008);《中國政府公共服務(wù):體制變遷與地區(qū)綜合評(píng)估》(陳昌盛,蔡躍洲,2007);博士論文《中國特色的城鄉(xiāng)公共物品供給均衡化問題研究》(解建立,2007)等。針對(duì)性的討論主要還是在各種期刊論文中,歸納起來主要有如下內(nèi)容:(1)、制度因素。這些制度和政策歸結(jié)起來主要包括:城鄉(xiāng)分離的戶籍制度、農(nóng)村士地制度、農(nóng)村稅收制度、農(nóng)民會(huì)保障制度、重點(diǎn)學(xué)校政策、城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的教師政策、分級(jí)辦學(xué)體制下的教育投資政策(鮑傳友,2005;李振國,2006)、精英或城市取向的教育政策(馬佳宏、彭慧,2006)等。轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究課題組認(rèn)為“城市取向的教育政策是造成城鄉(xiāng)教育差距的直接的內(nèi)部原因。中國多年以來所制定的諸多教育政策并沒有發(fā)揮消除城鄉(xiāng)教育差距的功能。相反,由于這些政策的的精英或者城市取向,教育資源的分配表現(xiàn)出了相當(dāng)大的不均衡,拉大了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距。”。
(2)經(jīng)濟(jì)因素。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由于教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的依附關(guān)系,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然衍生出二元教育結(jié)構(gòu)(陳回花,2004;朱迎春、周志剛,2006),認(rèn)為造成這種差距的根本一原因在于“城鄉(xiāng)義務(wù)教育的支撐系統(tǒng)不同,支撐城市教育一的是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息化社會(huì)和商業(yè)文明,而支撐農(nóng)村教育的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、鄉(xiāng)土社會(huì)和農(nóng)業(yè)文明”(任仕君,2005)。在經(jīng)濟(jì)因素方面一個(gè)普遍的觀點(diǎn)是城鄉(xiāng)二元的義務(wù)教育投資體制不合理是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的制度根源(曲恒昌,2003)。杜育紅認(rèn)為“財(cái)政分權(quán)化改革以后,多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政體制使得能夠利用多渠道的往往是發(fā)達(dá)地區(qū)、城市以及重點(diǎn)學(xué)校,這就使地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及學(xué)校間的差距越拉越大,加劇了教育發(fā)展的不均衡?！?/p>
(3)管理因素。學(xué)者多從我國“地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理”和“以縣為主”等一系列的制度規(guī)定來分析它們對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的不利。我國現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制尚存不少弊端,教育管理體制缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制(陳回花,2004;馬佳宏、彭慧,2006)。農(nóng)村教育始終未解決誰負(fù)責(zé)、應(yīng)該負(fù)什么“責(zé)”的問題。在“國家管理教育”的宏觀層面,政府對(duì)城鄉(xiāng)教育差距反應(yīng)遲鈍,對(duì)于農(nóng)村教育中應(yīng)由政府提供的“公共財(cái)物”責(zé)任不到位。
(4)法律因素。從法治視角看,我國教育法律法規(guī)沒有落實(shí)到位,缺乏強(qiáng)制性,處于弱勢的地方農(nóng)村教育未能享有法律上的真正公平(寧本濤,2006)。
(5)教育因素。教育必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人的身心發(fā)展規(guī)律相適應(yīng),但“我國農(nóng)村教育缺乏真正教育學(xué)的關(guān)注而難以按教育規(guī)律辦學(xué)”(寧本濤,2006)。農(nóng)村學(xué)校的校舍建設(shè)、配套設(shè)備等方面得到高度關(guān)注,而農(nóng)村學(xué)校教育的內(nèi)涵發(fā)展卻未受到足夠的重視。不少農(nóng)村學(xué)校盲目追求不合適自身發(fā)展的城市教育發(fā)展模式(何奕飛,2006)。
4 問題與分析
(1)實(shí)證分析還需完善和科學(xué)。在義務(wù)教育發(fā)展水平的衡量指標(biāo)選擇方面,已有的文獻(xiàn)基本上一致,并且大部分文獻(xiàn)認(rèn)為目前城鄉(xiāng)義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)的均等基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn),發(fā)展的差異主要在質(zhì)量方面,也就是過程的不平等。雖然指標(biāo)選取學(xué)界已形成一致意見,然而在數(shù)據(jù)處理方面,相對(duì)與地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展差距的研究已經(jīng)運(yùn)用極差、方差等比較科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方式,目前已有的城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)證文獻(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的處理大多停留在簡單的描述性上,缺乏比較和評(píng)價(jià)(這與我國國家統(tǒng)計(jì)資料在這方面的不完善有關(guān)),同時(shí)引用間接資料,數(shù)據(jù)陳舊、單調(diào)的現(xiàn)象也較多。因此在后續(xù)研究中還需要學(xué)者們一方面盡量從國家公布的權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料上獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù),數(shù)據(jù)來源務(wù)必系統(tǒng)一致和最新(我國不同的統(tǒng)計(jì)資料選取口徑不一,若來源不系統(tǒng)一致將使關(guān)鍵數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大出入),另一方面須對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可以量化和比較的處理,如使用“差異系數(shù)”來衡量城鄉(xiāng)差異等。
(2)原因分析尚待深入與創(chuàng)新。研究者對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展問題和原因的分析比較透徹和全面,并對(duì)問題的解決提出了很多具有可行性的辦法。大家對(duì)同一個(gè)問題的許多不同方面都達(dá)成了比較一致的看法,彼此間沒有相互矛盾的地方。尤其是制度或投資體制不合理論,這個(gè)觀點(diǎn)從制度層面分析了造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的原因,指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)義務(wù)教育產(chǎn)生較大差距的制度原因,這對(duì)于探索城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距產(chǎn)生的原因具有重要的借鑒意義。但是,它不能很好地回答如下問題:是什么力量在影響著制度安排和決策本身?為什么明顯有失公正的制度會(huì)一直使用而得不到改善,為什么更加劇城鄉(xiāng)不均衡的義務(wù)教育政策會(huì)一直以合理的面貌從上到下貫徹?為什么相關(guān)法律己經(jīng)對(duì)于教育投入做了明確規(guī)定(集中體現(xiàn)為“三個(gè)增長”的規(guī)定),但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到,而在其他行業(yè)的投資卻出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象?……這些都是制度或投資體制不合理不能或者沒有很好地回答的問題。另外,已有研究大多從教育內(nèi)部來探討城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的問題,如“分級(jí)辦學(xué),以縣為主”體制對(duì)于貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的障礙,國家不合理的財(cái)政撥款制度和不完善的轉(zhuǎn)移支付制度,分稅制帶來的投入不足等。實(shí)際上,義務(wù)教育的差距己經(jīng)不僅僅是一個(gè)單純的教育問題,而是一個(gè)兼有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治問題的復(fù)雜性問題。還有學(xué)者從義務(wù)教育各項(xiàng)政策方面城鄉(xiāng)的不公平待遇逐一分析。雖然這能讓我們清晰地看到國家在城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)踐中的公共政策方面的不合理,但這些具體的政策是如何產(chǎn)生的,為什么會(huì)選擇這一個(gè)政策而不是另外的政策,對(duì)此卻缺乏解釋。因此,對(duì)于造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的原因還有待于進(jìn)一步深入探討,尤其造成制度與政策選擇的背后機(jī)理的系統(tǒng)研究。
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[22]中國期貨網(wǎng)qhdb.com.cn.2－25年
論文關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；農(nóng)村社會(huì)保障
農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國家財(cái)政通過分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。通過運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對(duì)兩周增加，相對(duì)量趨于下降。表現(xiàn)在我國財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：1．財(cái)政支持對(duì)象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。
(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望
1．切實(shí)加大國家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 投入。轉(zhuǎn)貼于
(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財(cái)政貼息政策。
財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是，按照wI’o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。
5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)的力度。
首先以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。
