發(fā)布時間：2023-04-17 17:25:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)、性質(zhì)、特征環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的簡稱
20世紀以來，人類逐漸認識到要想使環(huán)境污染得到有效的改善，必須走清潔生產(chǎn)的環(huán)保道路，所以，全球性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向資源利用合理化，廢物產(chǎn)生減量化、對環(huán)境無污染和少污染的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國際社會稱這樣的產(chǎn)業(yè)為“綠色產(chǎn)業(yè)”“朝陽產(chǎn)業(yè)”。由此可見，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用是創(chuàng)造經(jīng)濟效益，減少環(huán)境污染，減少生態(tài)破壞，改善生態(tài)環(huán)境和保護自然資源。環(huán)保產(chǎn)業(yè)和第一、二、三產(chǎn)業(yè)是性質(zhì)根本不同的產(chǎn)業(yè)。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的運動方向是向地球和大自然索取各種各樣的物質(zhì)材料以供人類消費，在索取的過程中不可避免的就對生態(tài)環(huán)境造成了破壞；而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運動方向恰好與之相反，它是對地球、大自然進行補償和保護，是力圖把被第一、二、三產(chǎn)業(yè)破壞了的生態(tài)環(huán)境重新恢復(fù)過來并且能創(chuàng)造經(jīng)濟效益的運動?；谄湫再|(zhì)的不同，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有如下的特征：具有全方位滲透性、是政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)、具有動態(tài)發(fā)展的特性、對高科技具有依耐性、可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況
自從1970年以來，我國的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)從無到有，經(jīng)過40年的快速發(fā)展，我國的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，目前已經(jīng)形成了包括環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)品營銷、環(huán)境工程設(shè)計施工、環(huán)保咨詢服務(wù)、三廢綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護、低公害產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟中一個正在快速發(fā)展的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。
二、環(huán)境法的完善
環(huán)境法是由國家制定和認可，以實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展為目的，并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)于保護和改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源，協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護人文資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。完善環(huán)境法，為我國環(huán)境保護事業(yè)進入法制軌道奠定了基礎(chǔ)，為環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的法律保障；為環(huán)境法律關(guān)系的調(diào)整設(shè)定一系列制度，解決一定的環(huán)境法律問題；明確環(huán)境法調(diào)整的對象是們在保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、合理利用資源、防治污染及公害中產(chǎn)生的社會關(guān)系；有利于合理利用環(huán)境和自然資源、減輕環(huán)境損害，公平負擔；有利于推動環(huán)境單行法律、法規(guī)的創(chuàng)建；為我國環(huán)境保護行政與管理提供了重要手段；能夠讓我們的環(huán)境保護部門做到有法可依，有法必依。法律能夠讓有關(guān)部門行動起來更加的有效率；能夠給社會和公民一個警示，讓大家知道環(huán)境保護人人有責；有利于保護我們國家的環(huán)境，改善人民的生活環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量；有利于規(guī)范企業(yè)和社會的生產(chǎn)和工作，對保護環(huán)境有積極作用。
三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境法完善的作用
契約是人類智慧的結(jié)晶和文明的產(chǎn)物，同時對人類的倫理與法都有重要影響。例如作為西方倫理和律法的文化源頭，摩西十誡就被視為人類與上帝的契約?！捌跫s是法治社會的神經(jīng)，亦是其得以維系的倫理形式?！痹谄跫s與法的理論中最具有影響力者，恐怕要屬自然法學派的社會契約論了，它將所有法都解釋為社會契約的產(chǎn)物。契約原是存在于由人所構(gòu)成社會之中，它后來又被引入到人與自然的關(guān)系中，而這種契約關(guān)系則被稱之為自然契約?！吧鐣跫s是在人與人之間建立起一種公正關(guān)系，自然契約則是在人類與地球之間建立起一種公正關(guān)系?！钡瞧鋵崯o論社會契約還是自然契約，在實際上都可以被視為是種倫理理論，換而言之它們都屬于契約倫理的范疇。而契約倫理則是契約在倫理上的表達，它是“指倫理依照契約而展開，按契約履行責任義務(wù)，并對違約承擔道德后果的倫理現(xiàn)象和倫理類型?！弊匀黄跫s與環(huán)境法之間有著密切關(guān)系。古羅馬法學家西塞羅對此曾有過論述，“法是正義和正義事物之間的界限，是自然與一切最原始的和最古老的事物之間達成的一種契約，它們與自然的標準相符，并構(gòu)成了對邪惡予以懲罰、對善良予以捍衛(wèi)和保護的那些人類法。”這意味著人與自然間也存在契約關(guān)系。“自然契約，即指人作為自然之一員，處于一種血脈相連的契約網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，構(gòu)成人對自然的一種責任，形成的一種信托契約關(guān)系”。自然契約關(guān)系體現(xiàn)在環(huán)境法理論之中，而其中最明顯地體現(xiàn)就是環(huán)境權(quán)理論?！碍h(huán)境權(quán)又是人類與社會和自然所訂立的契約：在這一契約中，人類和社會居主導(dǎo)的一方，契約所約束的是社會對自然無限度的侵入。”自然契約論對環(huán)境法有著重要的影響?！捌跫s法將由人域法進化至人際同構(gòu)法，將契約關(guān)系的外延從人與人之間的財產(chǎn)關(guān)系擴展至代際之間、人類與非人類存在物之間，從而為傳統(tǒng)的契約理論注入生態(tài)倫理的內(nèi)容?！钡亲匀黄跫s不能全面替代契約倫理，實際上就目前現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展而言，其與契約倫理間有著更為密切的關(guān)系?！碍h(huán)境法的形成和出現(xiàn)，則在原有的基礎(chǔ)上進一步推動著現(xiàn)代法律‘從契約到倫理’的前進……但以環(huán)境法出現(xiàn)為契機而興起的‘從契約到倫理’的運動，‘是法律與倫理二次整合的初步嘗試，也是最為徹底的、革命性最強的嘗試?！贝送?，我們認為自然契約論也有其倫理缺陷，最主要的就是其非人類中心主義傾向。例如法國哲學家呂克·費里就論證了①，自然契約為自然提供權(quán)利主體地位時，將遇到兩個自身無法避免的倫理難題。正是因自然契約存在著這些倫理缺陷，使其無法完全成為環(huán)境法的倫理基礎(chǔ)。也正是因此我們將目光轉(zhuǎn)向社會契約，并開始探討社會倫理與環(huán)境法的問題。而除此外，契約倫理還與市場經(jīng)濟有著密切關(guān)系?！笆袌鼋?jīng)濟本質(zhì)上是一個合理的秩序和有效率的活動，其中必有某種‘合意’、‘共同意志’，這就是契約倫理，它構(gòu)成市場經(jīng)濟運作過程的倫理基礎(chǔ)。”我們認為其將在環(huán)境法的具體制度中，特別是那些市場性的環(huán)境保護制度中，如排污權(quán)交易制度中發(fā)揮其重要作用。
二、社會倫理與環(huán)境法
人類法律在進入資本主義社會后期后，最重要的發(fā)展就是法律的社會化運動，社會法正是這場運動最為直接的產(chǎn)物。而這也是受人類倫理觀嬗變影響所致，因為其中蘊涵了“由契約倫理到社會正義”的時代精神變革。人類社會在其產(chǎn)生之初并沒有環(huán)境法。由于當時的社會生產(chǎn)力水平極為低下，人類活動對自然環(huán)境的沖擊還比較小，這時的環(huán)境問題主要是環(huán)境侵權(quán)問題，即因污染而造成他人人身和財產(chǎn)損失。這時并不需要有作為部門法的環(huán)境法，對此僅需適用民法中的侵權(quán)規(guī)定即可，即環(huán)境法主要是以私法的形式存在的。此時也有以國家名義頒布的環(huán)境公法，但調(diào)整環(huán)境關(guān)系的法律仍以私法為主，而這也存在著任意性和消極性等不足。為彌補這些不足環(huán)境法也開始社會化，并在其中逐漸成為了獨立的法律部門，環(huán)境法在這時也被歸入到社會法范疇，“環(huán)境法是以社會利益為本位的法”。而包括環(huán)境法在內(nèi)的法律社會化運動，都與強調(diào)社會公正的社會倫理有關(guān)系。“‘社會倫理’以社會倫理關(guān)系為研究對象，以權(quán)利-義務(wù)關(guān)系為核心，以人的自由為目的，是關(guān)于社會和諧秩序及其實現(xiàn)條件的社會公正的理論?！鄙鐣ㄕ且云錇槔碚摶A(chǔ)而構(gòu)建的，社會公正可謂是其中最為核心的價值。社會法“主張法律規(guī)則應(yīng)被認為是達到社會公正結(jié)果的指針。”我們認為環(huán)境法的出現(xiàn)在很大程度上，也是出自于維護社會公正的現(xiàn)實需要——社會上污染破壞環(huán)境的畢竟是少數(shù)人，若不讓他們對自己的行為負法律責任，那么這對大多數(shù)人而言就是不公正的，而環(huán)境法要維護的就是這種社會公正。“為了維護環(huán)境，保護環(huán)境的責任有一個公正分配的問題。在特定的環(huán)境之中，任何人都沒有理由污染和破壞環(huán)境。恰恰相反的是，任何人都有維護環(huán)境的責任，這種責任的分擔就有何以公正的問題。”而這種責任主要是通過環(huán)境法實現(xiàn)的，在這方面政府發(fā)揮了極為重要的作用?！罢呢熑沃饕谟谕ㄟ^制度保障社會的公正運行，就環(huán)境問題而言，就是制定環(huán)境法規(guī)、環(huán)境決策，通過環(huán)境立法、執(zhí)法、司法，命令等環(huán)節(jié)使各行各業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境決策?！倍h(huán)境法自身具有的強烈社會性特征，也決定了環(huán)境法必然與社會倫理相關(guān)——社會性就是社會倫理據(jù)以建立的基礎(chǔ)。環(huán)境問題是具有著重要社會性的問題，它的產(chǎn)生具有著極為深刻的社會根源。環(huán)境法作為環(huán)境問題的解決之道之一，自然而然地也就具有了明顯的社會性。環(huán)境法主要是解決人類同自然的矛盾，環(huán)境保護的利益同全社會的利益一致，就此而言環(huán)境法也具有廣泛的社會性。然而環(huán)境問題是人類共同面對的問題，我們與其說環(huán)境問題具有社會性特征，還不如說環(huán)境問題具有全人類共同性；因此社會倫理在環(huán)境問題上也有缺陷，它也難以全面支撐環(huán)境法的倫理基礎(chǔ)。隨著環(huán)境問題“類”主體概念的出現(xiàn)，人類在環(huán)境問題上進入生態(tài)倫理時代，生態(tài)倫理也成為環(huán)境法新的倫理基礎(chǔ)，環(huán)境法也因此過渡到了生態(tài)法的時代。
三、生態(tài)倫理與環(huán)境法
在環(huán)境法發(fā)展史上有件標志性的大事——瑞典斯特哥爾摩世界環(huán)發(fā)大會的召開。該會議確認了可持續(xù)發(fā)展的基本原則，也使環(huán)境法進入了生態(tài)倫理的新時代?！斑@個階段的環(huán)境法的主要特點是……環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境法學認識論的重要組成部分和環(huán)境法治的重要條件?！蔽覀冋J為在環(huán)境法的發(fā)展演進歷程中，生態(tài)倫理時代的到來必然是大勢所趨，而這也恰是由環(huán)境法的特殊性決定的。環(huán)境法的特點意味著“它的歷史發(fā)展最顯著的趨勢是生態(tài)哲學的引入?！鄙鷳B(tài)倫理是倫理學在當代的最新發(fā)展，它的出現(xiàn)影響甚至顛覆了傳統(tǒng)倫理學，其也對環(huán)境法的演進產(chǎn)生了重要影響。人們進入到現(xiàn)代社會之后逐漸意識到，造成當今世界環(huán)境危機嚴重的總根源，乃是人們對自然在認識上的錯誤所致?！碍h(huán)境危機的實質(zhì)是文化和價值問題……環(huán)境問題的實質(zhì)是價值取向問題，是目標和意義的選擇問題?！睋Q言之環(huán)境危機的實質(zhì)是倫理的危機。這也意味著環(huán)境法作為人們環(huán)保手段，如果不能從倫理觀上進行徹底的革新，其作用將很難以完全充分地發(fā)揮出來。中國環(huán)境法的革命首先是理論的革命，而后者首先就是由生態(tài)倫理所引發(fā)的。生態(tài)倫理對環(huán)境法發(fā)生了重要的影響，這些影響主要表現(xiàn)在以下了兩個方面：一方面，它在顛覆傳統(tǒng)的環(huán)境法理論的基礎(chǔ)上，重新塑造了現(xiàn)代環(huán)境法新的理論基礎(chǔ)。所有的法產(chǎn)生和存在都需要倫理基礎(chǔ)，且最初都以人類中心主義的形式出現(xiàn)。傳統(tǒng)人類法律大多是人類中心主義的，環(huán)境法作為其中的組成部分亦不例外。而人類中心主義本身也是有其缺陷的，“人類中心主義的缺陷在于，它忽視了人與自然相互依存的關(guān)系，忽視了人類的存在必須以自然的持續(xù)存在為前提?！边@也使其愈加無法支撐環(huán)境法的演進，于是生態(tài)中心主義傾向逐漸開始產(chǎn)生。這時“傳統(tǒng)的以人類利益為中心的思想開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。概括地講，就是哲學倫理學界開始對‘人類利益中心主義’的反思和探討‘生態(tài)利益中心主義’的理念……‘生態(tài)利益中心主義’者基于現(xiàn)代科學提出了應(yīng)當擴大倫理學主體，將‘自然物’也作為與人類平等的倫理學主體的主張?！杯h(huán)境法在生態(tài)倫理的支撐下迅速發(fā)展，同時也成為生態(tài)倫理重要的實現(xiàn)形式，兩者呈現(xiàn)出良好的相互促進發(fā)展態(tài)勢?！艾F(xiàn)代環(huán)境道德的發(fā)展過程證明，環(huán)境道德與環(huán)境法的關(guān)系密切，它們相互滲透、互相補充、相得益彰。一方面，環(huán)境法積極維護環(huán)境道德，一旦條件成熟就把環(huán)境道德規(guī)范提升為環(huán)境法律規(guī)范。另一方面，環(huán)境道德積極為環(huán)境法辯護，并通過道德輿論推動環(huán)境立法、守法和執(zhí)法?！钡鷳B(tài)利益中心主義也并非不無詬病，學術(shù)界同樣也對其提出了許多的質(zhì)疑，而這些質(zhì)疑甚至還延伸到環(huán)境法領(lǐng)域。有學者將這種質(zhì)疑歸結(jié)為了九個方面，即理論前提虛無、信仰真理化、缺乏本土思維與大歸結(jié)眾化意識、核心理論正當性不足、顛倒倫理與法的關(guān)系、道德性過高、缺乏法律思維、忽視程序價值、實踐論證不足等弊端。這使其更無法成為環(huán)境法的倫理基礎(chǔ)，甚至在環(huán)境法中的某些重大問題面前，它不僅顯得蒼白無力更是難自圓其說。因此生態(tài)倫理并非環(huán)境法的倫理終結(jié)，我們反而在其中找到了新的倫理起點，即下文中所要論及到的生命倫理理論。另一方面，它促進了現(xiàn)代法律生態(tài)化的巨大變革，其中自然也包括環(huán)境法的生態(tài)化變革。生態(tài)化是當代法律發(fā)展最重要的趨勢，而它的出現(xiàn)就是由生態(tài)倫理所引起的?！胺缮鷳B(tài)化趨勢是生態(tài)倫理觀在法律上的反映，從人類中心主義倫理觀到可持續(xù)發(fā)展倫理觀的革命是法律生態(tài)化的倫理基礎(chǔ)，正是這種變化了的價值觀引發(fā)了法律生態(tài)化的趨勢。”這種趨勢在環(huán)境法中表現(xiàn)的最為明顯?！碍h(huán)境法的生態(tài)化是按照可持續(xù)發(fā)展要求對環(huán)境法進行的創(chuàng)新和改造……它的生態(tài)化將引導(dǎo)中國環(huán)境法律體系向生態(tài)法的方向發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展在實際上就是種倫理要求，它實現(xiàn)了社會倫理向生態(tài)倫理的演進?！翱沙掷m(xù)發(fā)展倫理把人之外的自然存在物納入倫理關(guān)懷的范圍，用道德來調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，從而實現(xiàn)了從社會倫理、人際倫理向生態(tài)倫理的思維轉(zhuǎn)向?！币虼谁h(huán)境法伴隨著這種倫理觀的演進，也實現(xiàn)了從社會倫理為基礎(chǔ)的社會法，向以生態(tài)倫理為基礎(chǔ)的生態(tài)法的轉(zhuǎn)變，從而也就完成了環(huán)境法的生態(tài)化進程。
四、生命倫理與環(huán)境法
辯證唯物主義認為新事物源于舊事物，前者是對后者的發(fā)展、更新以及揚棄。“新事物在舊事物的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來，否定了舊事物中消極的，過時的、腐朽的東西，吸取、繼承并發(fā)展了舊事物中積極的因素，并且還添加了一些為舊事物所不能容納的豐富的新內(nèi)容，因而它就比舊事物優(yōu)越，具有強大的生命力?！杯h(huán)境法演進中倫理觀的嬗變也是如此。生命倫理最初也可追溯到生態(tài)倫理中，史懷澤最早開始對此進行了倫理思考。“有思想的人體驗到必須像敬畏自己的生命意志一樣敬畏所有生命意志。他在自己的生命中體驗到其他生命。對他來說，善是保持生命、促進生命，使可發(fā)展的生命實現(xiàn)其最高的價值。惡則是毀滅生命、傷害生命，壓制生命的發(fā)展。這是必然的、普遍的、絕對的倫理原理?！边@就將生態(tài)倫理深入到生命的層次。而美國學者艾倫也提出了類似的觀點，即“地球是我們所知道的宇宙中能夠維持人類生命的唯一星球。但人類活動卻逐漸使得地球很難適于人類繼續(xù)生活下去?！鄙鼈惱沓１坏韧卺t(yī)學倫理，“生命倫理雖是一門嶄新的學科，卻又與古老的醫(yī)學倫理學有著難解的淵源，直到目前，一些學者仍習慣性地稱其為‘醫(yī)學倫理’或是‘生物醫(yī)學倫理’?！钡疚闹兴接懙膮s是其語源層面?，F(xiàn)代生命倫理學在西方最早始于法國，雖然其也表現(xiàn)出人類中心主義的色彩，但它卻是“以生命存在的價值為其全部理論的中心”的，并且非常“強調(diào)對生命價值的動態(tài)性和開放性研究?！比缜八?，法學始終受到哲學倫理學的強烈影響，生命倫理孕育催生了新興的生命法學?！胺ɡ砩蟻碚f，生命法是生命倫理的法律化，是從生命倫理中分流出來的一種具有剛性的社會行為規(guī)范，它所維系的是最低限度的生命倫理；生命法學作為以生命法為研究對象的法學學科，是以生命倫理學作為其理論來源的。因此，生命法律現(xiàn)象中的很多現(xiàn)象都必須從生命倫理學中尋找理論支撐?！鄙踔劣袑W者更為直接地指出“生命倫理學是生命法學的基礎(chǔ)?！闭軐W倫理學總在不斷尋求著終極思考，將對環(huán)保倫理深入到生命倫理的層面，也可在某種程度上被視為是終極思考。生命的存在是這個世界上的頭等大事，而它又是以一定的環(huán)境狀況為前提的。這意味著如果世界上的環(huán)境極度惡化，最終使得所有的生命都無法生存下去，那么再討論任何的問題都將毫無意義。“生存問題總是只能通過生存活動本身來澄清?！蔽覀冋J為，環(huán)境法從某種意義上來說也是生命法，“當代生命法學研究與調(diào)整的對象不僅是人與人的社會關(guān)系，而且包括人類與地球生物圈的關(guān)系，即人與自然的關(guān)系?！睂Νh(huán)境法的認識上升到生命的高度，是人們對環(huán)境法認識繼續(xù)深化的結(jié)果，而這顯然是受到生命倫理影響的結(jié)果。立法可謂人類所特有的主觀能動活動，換言之只有人類才能充當立法的主體。但人類在立法又不能只管自己的利益，而須顧及所有生命甚至非生命的利益?！叭祟悜?yīng)當承認生物的權(quán)利，并為自己立法：一切生命的權(quán)利都是不可侵犯的?！闭J識到這點才能既擺脫人類中心主義，而又不至陷入非人類中心主義的虛無，從而為環(huán)境法找到其終極價值之所在。
五、結(jié)語
1、培養(yǎng)學生的獨立思考能力蘇格拉底式教學法使學生原有的法學認知結(jié)構(gòu)和新知識發(fā)生作用，并以同化和順應(yīng)兩種基本形式進入相互作用階段，通過辯論使讓學生認識到：知識獨立于人而存在，更多的是一種“發(fā)現(xiàn)”。引導(dǎo)學生進行批判性思考，援用各種參考材料支撐自己的觀點，有效地進行提問以及與別人進行溝通。在美國法律課堂上，筆者多次見到學生對教材中的觀點從多種角度提出新的闡釋、說明甚至是質(zhì)疑。
2、提高學生的學習主動性蘇格拉底教學法以學生為中心，學生圍桌而坐，自主發(fā)言和提問，老師也是平等的參與者，其作用是確定討論的內(nèi)容和論題并使討論能有效進行，出現(xiàn)問題能穩(wěn)定情勢，進行指導(dǎo)，這使得討論的氛圍融洽活躍，像是真正的交談一樣，每個人都可以適時地進行發(fā)言和提問，活躍教學氣氛，進而提高學生的學習主動性。
二、蘇式教學法在環(huán)境法課堂教學中的應(yīng)用分析
1、如何科學優(yōu)化講授內(nèi)容實施蘇格拉底教學法需要增加課堂討論環(huán)節(jié)的學時，需要將課內(nèi)講授學時壓縮1/3左右。環(huán)境法學課程教學內(nèi)容龐雜、交叉性比較強，如何科學安排講授內(nèi)容，既要使教學達到預(yù)期的效果、激發(fā)學生參與討論的興趣，又要突出重點、為學生傳授開展課堂討論和課后學習所需的專業(yè)基礎(chǔ)知識，是成功應(yīng)用蘇式教學法的關(guān)鍵。筆者的做法是，將教學重點放在環(huán)境法學總論部分，并從分論部分的污染防治法、資源保護法、國際環(huán)境法中選擇幾個專題，將學生分為對應(yīng)的幾個小組，各小組獨立自主完成內(nèi)容的學習，并在課堂與其他小組交流，最后教師針對學生認識上的一些偏差進行糾正，對個別知識點做進一步的闡釋。課堂情況表明，教學效果非常好，同學們學習、交流的積極性很高，問卷調(diào)查中，學生們普遍反映收獲很大。
2、設(shè)定哪些教學啟始問題啟始問題是啟動整個討論的關(guān)鍵，所有討論以此為中心逐層、逐步展開。如何設(shè)定教學重點各章節(jié)的啟始問題，推動討論的順利進行，至關(guān)重要。一般而言，啟始問題應(yīng)該滿足以下幾個條件：沒有單一的或標準的答案；可誘發(fā)思想沖突，引致學生對給定資料中的思想觀念產(chǎn)生更深刻、更廣泛的理解。例如：在環(huán)境法總論部分“環(huán)境問題”一章的教學中，筆者從“環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是什么？”這一問題入手，最終將學生們的眾多回答，從理論層面歸結(jié)為“外部效應(yīng)”和“公有地的悲劇”，并進一步對之進行闡述說明，完成了既定的教學任務(wù)。
3、如何提高學生課堂討論的主動性根據(jù)筆者多年的教學經(jīng)驗，由于擔心犯錯，法學專業(yè)學生課堂討論的積極性不高、主動性不夠強，如何使學生盡快地融入互動的課堂，通過對話的形式使其認識自己，激勵自我，學會獨立思考，敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，在討論和爭辯中進步，激發(fā)出他們的見解，對于蘇式教學法的成功應(yīng)用十分關(guān)鍵。
三、蘇式教學法在環(huán)境法課堂教學中的應(yīng)用步驟
1、初步實施階段在這一階段的環(huán)境法學教學過程中，根據(jù)蘇格拉底教學法應(yīng)用的客觀需要，對傳統(tǒng)的教學環(huán)節(jié)進行完善：精煉教學內(nèi)容；明確采用蘇式教學法條件下各章節(jié)的教學目的；為各章節(jié)設(shè)定多個啟始問題；擬定學生評價的標準與規(guī)則；明確課堂討論的組織形式和規(guī)則，并組織實施；根據(jù)學生反饋意見對相關(guān)標準、規(guī)則進行修訂。
環(huán)境法教學理念之更新
首先，教師是教學的主體，教師的熱愛才能感染學生對這門課程的興趣，教師要以自己的專業(yè)自信、專業(yè)影響力，說服、調(diào)動學校領(lǐng)導(dǎo)層對于環(huán)境法課程的關(guān)注和重視，促進環(huán)境法學課程影響力的上升，促使校方在環(huán)境法律診所的設(shè)置、環(huán)境法課時的分配、多媒體教室的使用、環(huán)境法模擬審判的安排上有所調(diào)整。其次，在環(huán)境法師資的配備上，高等法學院校應(yīng)堅持寧缺毋濫原則，引進優(yōu)秀的環(huán)境法專業(yè)人才，杜絕非專業(yè)出身的法學教師擔任環(huán)境法課程的講授任務(wù)。最后，教師應(yīng)以自己的學識素養(yǎng)、專業(yè)水平等影響、爭取使環(huán)境法成為法學的核心課程。這樣，國家和學校對于環(huán)境法課程重視度的提高，可以使教師去掉思想包袱，“輕裝上陣”，從對該課程講授任務(wù)的被動接受變?yōu)橹鲃佑犹魬?zhàn)。
環(huán)境法教學方式的調(diào)整
教師在教學方式的轉(zhuǎn)換上首先要實現(xiàn)思維的轉(zhuǎn)換，即教師應(yīng)該盡最大可能地賦予學生以責任，促使學生變被動學習為主動學習。而適應(yīng)此種變化的環(huán)境法講授方式可以有多種，比如，案例教學法、法律診所式教學法、問題式教學法和討論式教學法等啟發(fā)式教學方式。比如問題式教學法運用起來相對比較簡單，對于培養(yǎng)學生的發(fā)散性思維或集合性思維很有用。但這一方法的應(yīng)用是否有效取決于教師對問題的設(shè)計是否科學合理。如果設(shè)計的問題過于抽象復(fù)雜或是過于簡單，就難以實現(xiàn)啟發(fā)學生思考的目的。法律診所式教學法比較適合法學本科生的實踐教學，如果環(huán)境法作為選修課開設(shè)，多半受課時的限制無法應(yīng)用。如何根據(jù)環(huán)境法課程及各種教學方式的特點結(jié)合課堂需要靈活使用，成為環(huán)境法教師必須認真考慮的問題。就筆者的教學經(jīng)驗而言，至少要做到兩個避免:第一，避免單一的教學法。單一的教學法易令學生喪失新鮮感，產(chǎn)生類似于“審美疲勞”的厭倦情緒，學生主動思考和參與課堂教學的積極性會因而下降。第二，避免簡單廢棄某種自己熟悉的教學法，考慮多種教學方法的優(yōu)勢組合。
環(huán)境法制宣傳反哺環(huán)境法教學
環(huán)境法獨特的品性決定了環(huán)境法教學不應(yīng)該只是局限在課堂上，訓(xùn)練和教授學生運用環(huán)境法律的技巧和能力不應(yīng)被忽視。因此，走入社區(qū)、田間、地頭的環(huán)境法制宣傳成為提升學生環(huán)境法律意識的天然課堂。在這個課堂上的授課方式更應(yīng)該是不拘一格的，可以是有趣的環(huán)境法律知識問答、富有激情的環(huán)境法主題演講、自編自導(dǎo)的宣傳環(huán)境法制的小品、啞劇、準備充分的環(huán)境法模擬法庭等。這些喜聞樂見的實踐性教學方式會反哺我們正規(guī)的、系統(tǒng)化的、為教學行政系統(tǒng)所認可的傳統(tǒng)的教學方式，克服傳統(tǒng)的教學方式所不具備的缺點，宣傳了環(huán)境保護的理念，且使學生們的綜合素質(zhì)得到不同程度的提高，值得推廣。
(一)環(huán)境法的調(diào)整目的是維護環(huán)境的正義和安全
環(huán)境法和經(jīng)濟法的調(diào)整目的是不一樣的，環(huán)境法的調(diào)整目的是環(huán)境的安全和正義。在社會上各個獨立的個體或是組織之間，在處理有關(guān)環(huán)境利益的問題時，對涉及的人和事都要統(tǒng)一的公平對待，這是環(huán)境法正義的一面，也是其目的，它包含了所有生物的權(quán)益問題。從廣泛的層面來講，環(huán)境指的是人類或是動植物賴以生存的空間;環(huán)境安全就是指這個空間不要受到任何傷害。但是隨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源短缺問題的日益突出，環(huán)境安全引起人們的高度重視。環(huán)境安全所要著重解決的問題包括:可再生資源的退化與損害、人口增長和資源的不平等分配所引起的環(huán)境匱乏;環(huán)境匱乏會帶來多種多樣的社會后果，例如:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降、經(jīng)濟衰退、人口遷徙、制度權(quán)威性下降等環(huán)境法問題，即人類自身及其繁衍保存與人類社會文明及其持續(xù)發(fā)展的保存超越了對經(jīng)濟利益的追求。
(二)經(jīng)濟法的調(diào)整目的是實現(xiàn)經(jīng)濟正義和經(jīng)濟安全
經(jīng)濟法通過抑制經(jīng)濟系統(tǒng)中的不協(xié)調(diào)因素，控制經(jīng)濟風險，保持國民經(jīng)濟健康發(fā)展，同時在國際經(jīng)濟中保持自主性、自衛(wèi)力和競爭力，維護國民經(jīng)濟整體經(jīng)濟正義是實質(zhì)正義的重要組成部分，是指實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)的矯正正義，讓得到更少的人獲取更多的機會創(chuàng)造利益，以便是廣大群眾追求更多的福利。人們在經(jīng)濟法中，需要兩種保護，首先是對企業(yè)家的保護，另一個是對消費者的保護。企業(yè)家和消費者是共同構(gòu)建經(jīng)濟市場的因素，也是正因為這兩者的存在，才產(chǎn)生了經(jīng)濟法的魅力，同時也面臨著困難。當然，應(yīng)該看到，不管是環(huán)境法還是經(jīng)濟法，都是在追求正義和安全，只不過境法追求的是與環(huán)境相關(guān)的環(huán)境正義與環(huán)境安全，而經(jīng)濟法追求的是與國家整體經(jīng)濟利益相關(guān)的經(jīng)濟正義和經(jīng)濟安全;隨著現(xiàn)在的環(huán)境法越來越國際化，兩者之間的也逐漸的存在這交點。
二、調(diào)整對象的不同
(一)環(huán)境法的調(diào)整對象是法律所調(diào)整的一定的社會關(guān)系
人們所處的這個空間被人們開發(fā)利用，環(huán)境關(guān)系就是在這開發(fā)利用的過程中所產(chǎn)生的社會利益關(guān)系;包括生產(chǎn)、流通、消費多個領(lǐng)域，這個環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)密切相關(guān)，一般環(huán)境的調(diào)整可以分為治理污染關(guān)系和生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系兩個方面。環(huán)境社會必須要成為一種獨立的社會關(guān)系，這是由環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境社會關(guān)系的復(fù)雜性決定決定的，作為獨立的社會關(guān)系，必須要有整體的、全面的保護和調(diào)整。經(jīng)濟調(diào)劑關(guān)系是經(jīng)濟法的調(diào)整對象，是國家在社會經(jīng)濟運行的過程中，國家進行協(xié)調(diào)的特定的經(jīng)濟關(guān)系，一般可分為宏觀調(diào)控和市場控制，為了防止市場經(jīng)濟的混亂，國家采取了一系列的、科學的方法進行對市場的把控，這樣在一定程度上可以彌補應(yīng)傳統(tǒng)調(diào)整而導(dǎo)致的不足。在這個調(diào)整的過程中，有一條不變的原則就是實現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置，是經(jīng)濟發(fā)展更加的穩(wěn)定和諧。這種調(diào)控用以改善民生、消除矛盾、解除制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最大程度上減緩貧富差距的兩極分化。從而實現(xiàn)社會快速、平穩(wěn)、健康的發(fā)展。環(huán)境法的調(diào)整對象所涉及的社會關(guān)系是以“環(huán)境”為中介而形成的，而經(jīng)濟法的調(diào)整對象所涉及的社會關(guān)系是在“經(jīng)濟”運行過程中形成的，這是兩者顯著的差異。
三、指導(dǎo)思想的不同
(一)可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境法的指導(dǎo)思想
一部法律的誕生，從原則上來講都是為了社會的安定繁榮所制定的準則，是一道不可逾越的紅線，并對實施者提供一定的精神支柱，所謂可持續(xù)發(fā)展，就是在自然生態(tài)得以保護不受破壞的前提下，社會平穩(wěn)和諧的向前發(fā)展，不僅能夠滿足當代人的生活需求，也不會破壞后代子孫的生存發(fā)展空間，對他們的生存造成威脅。這個理念的提出，深刻的反映出現(xiàn)代社會對經(jīng)濟的增長和環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)的思考，并清除的認識到它們之間的聯(lián)系?？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)人們在利用資源發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好生態(tài)環(huán)境，不能因為需要快速發(fā)展經(jīng)濟而大量的犧牲環(huán)境。合理的利用自然資源，使整個社會得到公平公正的發(fā)展，切勿厚此薄彼。在一定程度上也是為后代留出一個較好的資源條件和環(huán)境空間。要想正確的理解可持續(xù)發(fā)展的意義，就應(yīng)該了解人與自然的關(guān)系，應(yīng)該是一個和諧的、互利共贏的一個環(huán)境。要敬畏自然，從內(nèi)心深處保持一顆崇拜的心來和社會合作，參與社會的各個活動。一個環(huán)境的空間所承載的東西是有限的，不能讓人類的活動打破這個底線，資源的獲取要科學要合理。用可持續(xù)發(fā)展作為社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，在發(fā)展經(jīng)濟的同時把可持續(xù)發(fā)展有機的結(jié)合起來，盡量做到廢物的循環(huán)利用，減少污染物的排放，加大工廠三廢的治理，合理的進行資源的優(yōu)化配置，減少社會環(huán)境的負荷量，努力構(gòu)建友好的經(jīng)濟發(fā)展社會。
(二)均衡發(fā)展是經(jīng)濟法的指導(dǎo)思想
資源配置和財富的分配都是經(jīng)濟所追求的最終目標，要求均衡的全面發(fā)展，社會市場經(jīng)濟條件下，由于市場自身的原因，會出現(xiàn)一些擾亂市場的現(xiàn)象發(fā)生，進而拉大貧富差距，均衡發(fā)展的主要思想就是在市場經(jīng)濟的運行中，對這些現(xiàn)象進行深刻的認識和制定相關(guān)的措施。比如國家的宏觀調(diào)控和市場控制，從而有效的實現(xiàn)社會經(jīng)濟的平穩(wěn)均衡的發(fā)展。當然，前提是必須對社會經(jīng)濟的各個主體進行利益公平公正的保護，只有保證各類利益主體的利益公平公正，才能實現(xiàn)公平和秩序等價值。所以，基于上述原因，經(jīng)濟法的目的不僅僅在于保障國家和社會這種大集體的利益，對于個人和企業(yè)也應(yīng)當進行有效的保護，確保利益的均衡，在弱勢群體和強勢群體之間建立一個緩沖地帶，實現(xiàn)社會強勢群體與社會弱勢群體之間的利益均衡，防止異化和分化。
四、結(jié)語
跨國公司以技術(shù)轉(zhuǎn)移為借口，將一些高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東道國，根據(jù)這樣的情況，有些跨國公司通過私底下的交易將一些工業(yè)廢渣、廢物，生活垃圾以及具有放射性的對環(huán)境污染及其嚴重的污染物光明正大的進入東道國的工業(yè)市場，對這些污染原料進行加工將不會對國家的工業(yè)生產(chǎn)起到半點促進作用，反而會將東道國的生態(tài)環(huán)境和人民健康安全置于水深火熱之中。有些跨國公司甚至將危險物品貿(mào)易進口為借口轉(zhuǎn)移入境，對東道國的社會安全構(gòu)成潛在的威脅。當跨國公司涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)等重要資源開發(fā)領(lǐng)域的時候，會對東道國國家重要資源的開發(fā)構(gòu)成威脅。由于跨國公司不符合環(huán)保標準的經(jīng)濟行為，輕則造成一定程度上的環(huán)境污染，為環(huán)境發(fā)展留下一定程度上的隱患，重則會發(fā)生重大污染事故對人們?nèi)罕姷纳踩斐芍苯拥挠绊懀?我國的松花江水污染事故和沱江水污染事故，印度博帕爾事故、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄露事故等都對人民生命安全有直接傷害。印度博帕爾事故中在印度的博帕爾一家儲存有制造殺蟲劑的化學物品泄露，使當?shù)囟嗳f人受到不同程度的傷害，是總共四千人失去生命，也給周邊的環(huán)境帶來了難以修復(fù)性的毀壞，造成嚴重的經(jīng)濟損失，引起一定的社會恐慌，擾亂社會秩序。跨國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為對國家環(huán)境的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，生態(tài)環(huán)境的良好狀況關(guān)系著社會經(jīng)濟是否能夠可持續(xù)運行。跨國公司只有對自己的不當行為進行及時地調(diào)整，才能與東道國一起并肩向前，獲得共贏，不斷發(fā)展。造成這些環(huán)境問題突顯的原因就是因為東道國環(huán)境法律制度的不完善，使得跨國公司鉆法律的漏洞，大量謀取錢財。東道國要不斷對于法律進行完善，對國家的環(huán)境狀況盡應(yīng)有的責任。
二、跨國公司的環(huán)境法律問題及解決辦法
(一)環(huán)境違法成本低造成問題及解決辦法跨國公司在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中，當發(fā)生嚴重的污染事故，需要進行巨額的賠償?shù)臅r候，由所在國家擁有獨立法人資格的子公司來承擔，母公司通過子公司收獲的利益，行駛的權(quán)利是成倍放大的，但是當出事以后卻不為事故承擔風險，這使得東道國得到較少的賠償，是不公平的交易。為了使東道國的權(quán)益得到有效地保護，在相應(yīng)的法律條框中應(yīng)該制定明確的法律賠款協(xié)議，加強法律執(zhí)行力，母公司也應(yīng)該對子公司不當?shù)慕?jīng)濟行為承擔相應(yīng)的責任，提高環(huán)境違法的賠償，對跨國公司施加壓力，降低環(huán)境違法幾率，自覺護衛(wèi)環(huán)境法律制度的運行。
(二)對資源行業(yè)監(jiān)管不力造成問題及解決辦法對資源行業(yè)的監(jiān)管不力，使跨國公司的不法行為滲入資源行業(yè)中，造成東道國珍惜的資源得不到適當?shù)乩?，使資源利用率低，浪費嚴重。例如國家的礦藏資源，是國家工業(yè)發(fā)展所需的重要能源，跨國公司對于東道國嚴重浪費實質(zhì)上是另一種形式的對資源的掠奪，這必定影響國家工業(yè)發(fā)展，影響東道國工業(yè)化進程的推進。針對這種情況各國應(yīng)對跨國公司在涉及國家重要資源的經(jīng)濟行為進行明確的限定，盡量是跨國公司不涉及國家有關(guān)重要資源的經(jīng)濟項目，對國家的資源進行有力地保護，也是另一種方式的發(fā)展。
(三)環(huán)境標準體系不完善造成問題及解決辦法東道國環(huán)境標準體系的不完善，是對環(huán)境狀況缺乏重視的表現(xiàn)，使得環(huán)境的污染程度沒有一個明確的界定，對跨國公司的污染環(huán)境后的法律責任追究具有不確定性，這樣更加放縱了跨國公司的對于環(huán)境的破壞程度，使其意識不到其行為的危害性。各國應(yīng)該對本國的環(huán)境標準體系及其配套制度進行相應(yīng)的完善，使得在跨國公司違法之后能夠依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定，對其不法行為進行明確的處罰，減少跨國公司鉆法律漏洞避免處罰的情況發(fā)生。對于綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)東道國也應(yīng)該在貿(mào)易上給予及時的獎勵，鼓勵生產(chǎn)。各國需要設(shè)立專門的貿(mào)易機構(gòu)，對跨國公司進行監(jiān)督，規(guī)范其生產(chǎn)行為，加大處罰力度，并且加強對進口材料的檢查，管理，使得毒害物質(zhì)不能流入國內(nèi)，保護國家經(jīng)濟正常運行。
三、結(jié)語
環(huán)境法學分為總論和分論兩個部分，總論部分又可分為環(huán)境法的概念、環(huán)境法的歷史沿革、環(huán)境法的基本原則和制度、環(huán)境法的行政監(jiān)督管理、國際環(huán)境法、環(huán)境法律責任等內(nèi)容；分論部分可分為環(huán)境污染防治法和自然資源保護法等兩大部分，也有的還加上能源法或氣候變化法等內(nèi)容。在環(huán)境污染防治法部分，包括大氣水、土壤、噪聲、放射性污染、危險化學品、電磁污染等內(nèi)容，在自然資源保護法部分，包括水資源法、土地管理法、水土保持法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等內(nèi)容。可以說，每一部分都包含有各種各樣的案例。面對如此豐富多樣的案例，如何選擇適當?shù)陌咐统蔀槭紫纫鉀Q的問題。
選擇與授課內(nèi)容密切相關(guān)的環(huán)境法案例
何為密切相關(guān)？學生學習有一個循序漸進的過程，在學習過程中，一開始并不能掌握所有的知識點，而是有一個逐漸深化和接受的過程，要由淺入深，由表及里，積少成多。不能祈求學生一開始就接觸實踐中的復(fù)雜案例，要選擇實踐中比較簡單的案例，該案例必須突出授課的知識點，如果沒有合適的簡單案例，也可以針對教學內(nèi)容有目的的設(shè)計一些簡單的教學案例，其內(nèi)容以授課要講的知識點為主，其案例情節(jié)的設(shè)計要體現(xiàn)出知識點的主要內(nèi)容，絕不能為了圖省事，隨便選擇一個復(fù)雜案例講，那樣的話，只會導(dǎo)致學生的反感，知難而退，或者囫圇吞棗，不明所以，其結(jié)果是事倍功半，甚至不如不用案例。因為不用案例，學生至少還能學到一些理論，而用了案例，學生因為沒有搞清楚，把理論和案例混淆，造成不能掌握知識點。要特別注意案例的選擇，必須結(jié)合環(huán)境法的特點，比如環(huán)境法的科技性特點比較突出，涉及復(fù)雜的環(huán)境污染侵權(quán)的認定，在學習環(huán)境法律責任的內(nèi)容時，就要選擇環(huán)境污染不太復(fù)雜的案例，否則，就會抓了芝麻，丟了西瓜，教學的重點就不是對環(huán)境侵權(quán)的認定，而是轉(zhuǎn)化為如何進行有效的環(huán)境監(jiān)測和對監(jiān)測結(jié)果的認定。再如，在學習排污收費制度時，學生很容易混淆的是“一事不二罰”的行政處罰原則和環(huán)境污染排污收費兩次處罰的矛盾，同一個超標排污行為，會受到兩個處罰，一個是根據(jù)環(huán)境保護法征收的超標排污費，另一個是根據(jù)行政處罰法實施的行政罰款，可以通過具體的案例參與，使學生明白這兩個處罰是依據(jù)不同的法律作出的不同性質(zhì)的處罰，前者不屬于行政處罰，而是環(huán)境法的一種基本制度，因此并不違反“一事不二罰”原則。
強化學生對環(huán)境法案例教學實施過程中的參與和互動
環(huán)境法案例教學的效果，還有賴于教學過程中師生之間的相互溝通和交流，尤其是學生積極主動的參與，是保證環(huán)境法案例教學質(zhì)量的關(guān)鍵。應(yīng)該結(jié)合時事熱點，選擇當前中國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大環(huán)境案件，引導(dǎo)學生圍繞這些案件中暴露出來的問題，有針對性的學習。因為中國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的這些環(huán)境問題，恰恰與西方國家在過去經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題有高度的相似性，環(huán)境法的出現(xiàn)和發(fā)展實際上就是伴隨著解決這些問題而不斷更新演化的。比如，在講授環(huán)境民事法律責任追究的內(nèi)容時，可選擇最近幾年的環(huán)境公益訴訟案件，讓學生以公益代表人、或環(huán)保法庭的法官、或環(huán)境行政機關(guān)的人，或檢察院的公訴人身份等參與，模仿借鑒美國的環(huán)境公民訴訟制度，引導(dǎo)學生有目的地進行法庭辯論，相互收集證據(jù)，進行法庭質(zhì)證等。如2011年中國首例草根社團提起的環(huán)境公益訴訟案件，是由北京自然之友和重慶綠色志愿者聯(lián)合會，聯(lián)合曲靖市環(huán)保局針對云南曲靖陸良化工實業(yè)有限公司等違法堆放鉻渣造成的嚴重環(huán)境污染事件提起的公益訴訟，可以讓學生自愿結(jié)合，把學生分為五組，分別擔任原告、被告、法官以及原告律師、被告律師等，模擬法庭調(diào)查收集證據(jù)、庭審質(zhì)證、法庭辯論等過程，教師要注意學生在案例實施過程中暴露出的問題，有針對性地加以提示或幫助解決。
注重環(huán)境法案例教學實施后的教學反饋
論文摘要：本文從分析經(jīng)濟社會循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟立法的經(jīng)驗，為建立和完善適合我國國情的稅收制度和經(jīng)濟核算制度提供參考。
我國正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向新型循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史時期。這一時期社會各個領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會經(jīng)濟的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅持人與自然的和諧共處與協(xié)同進化，才能推進我國人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對循環(huán)經(jīng)濟的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。
一、體制障礙
1．稅收制度上存在的障礙。我國現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護為目的、針對環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅種。
(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源，增值稅的計稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對廢舊物資回收企業(yè)也實行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國涉及環(huán)境保護的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業(yè)均享受不到國家的這些優(yōu)惠政策。
(2)資源稅?，F(xiàn)行資源稅是針對自然資源的經(jīng)濟價值而征收的一種財產(chǎn)稅。我國資源稅規(guī)定對開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身條件和開采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價格嚴重背離其價值。這些不但造成了資源的不合理開發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
(3)消費稅。消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國消費稅包括的11個稅目所涉產(chǎn)品的消費大多直接影響環(huán)境狀況，消費稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費稅對環(huán)境污染有較強的抑制作用。但總的來說，消費稅對環(huán)境保護的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來污染的消費品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國的消費稅還沒有起到引導(dǎo)公眾綠色消費的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟對消費環(huán)節(jié)的綠色要求。
(4)排污費。排污收費制度建立十多年來，為污染控制籌集了大量資金，對污染防治工作做出了巨大貢獻。但該制度也存在著許多問題：一是收費標準偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿積極治理污染；二是收費方法不合理，總體上實行的是單項超標排污收費制度，即只對超過濃度標準的排污者征收，且當排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時按最高一種計算排污費，導(dǎo)致排污者僅注重被收費的污染物的治理；三是排污費的使用不合理。我國排污收費制度建立的初衷是用排污費補償治污資金的不足，因此排污費的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應(yīng)的約束機制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理。可見，現(xiàn)行排污收費制度不利于企業(yè)自覺采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟在我國的形成和發(fā)展。
2．經(jīng)濟核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計、會計和審計等經(jīng)濟法律制度在進行國民經(jīng)濟資本與成本評估時都未將環(huán)境的價值因素納入社會成本中，這就在無形之中助長了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式去謀求暫時的、局部的經(jīng)濟利益。
(1)會計制度。我國傳統(tǒng)會計只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系，只承認那些能以貨幣計量的并且能用價格確認和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計入成本，僅計算了微觀的經(jīng)濟成本，而沒有計算宏觀的社會成本，變相鼓勵了以犧牲環(huán)境、透支未來而取得短期利益的做法。
(2)審計制度。傳統(tǒng)審計制度重企事業(yè)單位的財政財務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟績效審計，對于環(huán)境績效審計更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計的具體目標細分為以下四類分項目標：①評價環(huán)境法規(guī)政策的科學性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制定更加科學合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評價環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進建議；③評價環(huán)境規(guī)劃的科學性和合理性，幫助有關(guān)部門制定出更加科學合理的環(huán)境規(guī)劃；④評價環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見。而當前我國的審計制度設(shè)計上，無論是國家審計還是獨立審計或者內(nèi)部審計，這一方面都很欠缺。
(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會成本和效益并不清晰，既不能準確反映一個國家財富的變化，也不能反映某些重要的非市場經(jīng)濟活動及社會公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響。
二、完善對策
1．稅收制度上。與國外相對完善的生態(tài)稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。
以德國為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟法，德國于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟界和進入投資中將生態(tài)稅引進產(chǎn)品稅制改革中。德國生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購置或建造的財政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。
以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項目，制定了各種資金投入和稅金制度來支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對廢塑料制品類再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅。②對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對各類環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。
美國亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國對公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。
參照發(fā)達國家的做法，結(jié)合我國實際，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面著手改進：①增值稅。擴大涉及環(huán)境保護的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費稅。樹立綠色消費稅的立法理念，將有關(guān)措施進一步改進和細化。特別是在實行差別稅率的同時進一步擴大差別稅率的差距。③資源稅。擴大征收范圍，對某些雖可再生但速度緩慢及對國計民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計稅依據(jù)，只要自然資源被開采，無論資源是否銷售或自用，開采企業(yè)都要納稅。④排污費?？梢詤⒄諊H通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對象是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。
2．經(jīng)濟核算制度上。
(1)會計制度設(shè)計。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會計理論體系。綠色會計把視野擴大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個社會生產(chǎn)消費和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會計模式上，來計算和揭示會計主體的活動給社會環(huán)境帶來的經(jīng)濟后果。它或表現(xiàn)為社會資源的增加，產(chǎn)生“社會利益”，或表現(xiàn)為社會資源的減少，形成“社會成本”，并將社會利益與社會成本加以比較來評價企業(yè)的社會貢獻。
綠色會計應(yīng)克服傳統(tǒng)會計的缺陷，其基本目標就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟效益的同時高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會效益，其具體目標是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實施經(jīng)濟和環(huán)境決策提供信息幫助。
(2)審計制度設(shè)計。對應(yīng)于綠色會計，我國還應(yīng)該進一步健全發(fā)展綠色審計。綠色會計提供企業(yè)在履行環(huán)保責任方面的會計信息，此信息是否真實有待于綠色審計的監(jiān)督、評價與鑒證。綠色審計是一種控制活動，通過檢查企業(yè)的環(huán)境報告，對其受托環(huán)境責任履行情況進行監(jiān)督和評價，從而實現(xiàn)對企業(yè)受托環(huán)境責任履行過程的控制。其目的是促進環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運行，控制社會經(jīng)濟活動的環(huán)境影響，促進可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。我國已先后頒布了一系列的環(huán)保法規(guī)，這為綠色審計工作的執(zhí)行提供了法律保障。
