發(fā)布時間：2023-03-28 15:01:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境與環(huán)境保護(hù)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
(一)煤炭資源回采率和利用率較低，資源損失浪費嚴(yán)重
根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，中國在1990年－2010年的20年期間，僅僅煤炭資源的浪費數(shù)量就高達(dá)250億噸。我國煤炭開采方式落后是導(dǎo)致資源的回收率低的主要原因，并且極其容易產(chǎn)生安全隱患。另外，我國小型煤礦在生產(chǎn)技術(shù)方面也十分落后，并以大幅度消耗煤炭資源、降低礦山服務(wù)年限作為代價，使煤炭資源陷入大量浪費的境地。
(二)煤炭資源超負(fù)荷開采現(xiàn)象加劇
近年來，我國煤炭在價格方面存在著一定的漲幅，不少煤炭企業(yè)在以效益最大化為目的的情況下，對部分地區(qū)的煤炭資源進(jìn)行超負(fù)荷開采，驗證違反了相關(guān)規(guī)定，與合理開采煤炭理論相差甚遠(yuǎn)，而且無序開采現(xiàn)象極其嚴(yán)重，煤礦的安全生產(chǎn)日益陷入危機當(dāng)中，不斷發(fā)生安全事故。若持續(xù)使用這種超負(fù)荷的開采模式對煤炭資源進(jìn)行開發(fā)，必將會導(dǎo)致我國煤炭資源用盡，對我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。
(三)煤炭資源開采及規(guī)劃不合理
我國部分煤炭豐富地區(qū)考慮到市場經(jīng)濟(jì)和地方發(fā)展，持續(xù)投資開辦煤礦開采企業(yè)，近幾年煤礦開發(fā)項目不僅數(shù)量多，且規(guī)模較大大，雖然起到了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但煤炭資源消耗速度極快，且沒有按照相關(guān)回收標(biāo)準(zhǔn)對煤炭資源進(jìn)行回收，導(dǎo)致煤炭資源問題日益凸顯。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然我國計劃在2015年實現(xiàn)25個億噸的煤炭產(chǎn)量，但各個省市規(guī)劃總產(chǎn)量之和為38個億噸，大大超出了我國的計劃數(shù)量。
(四)煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響突出
現(xiàn)階段，我國一些煤炭企業(yè)在開發(fā)煤炭資源時仍然使用“資源－產(chǎn)品－廢品”的單向線性方式，這種煤炭開發(fā)方式造成煤炭資源的嚴(yán)重浪費，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，煤炭資源的粗獷開采引起礦區(qū)環(huán)境承受力降低，導(dǎo)致周圍地面出現(xiàn)塌陷、滑坡等現(xiàn)象，采空區(qū)水量減少，使當(dāng)?shù)鼐用耧嬎畣栴}陷入困境。除此之外，煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣和廢水通常都是直接排放于大氣和地下水道，使空氣和水體受到嚴(yán)重污染。
(五)煤炭行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)法規(guī)不完善
煤炭行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)變更頻繁，管理層人員不斷減少，對于行業(yè)的管理更顯弱勢。我國用來約束煤炭行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)體系仍處于不完善水平，還有較大的補充空間，煤炭資源開發(fā)及生產(chǎn)過程中審批不嚴(yán)謹(jǐn)、審核不充分等問題也不斷出現(xiàn)，法律對于煤炭資源保護(hù)力度還有待提高。
二、煤炭開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對策和建議
(一)設(shè)立環(huán)境評價績效指標(biāo)，對煤炭資源進(jìn)行有序開發(fā)
應(yīng)綜合考慮短期利益與長期目標(biāo)，對煤炭資源進(jìn)行科學(xué)合理的有序開發(fā)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，摒棄傳統(tǒng)觀念，例如“先破壞后治理”，對煤炭資源進(jìn)行科學(xué)合理的劃分及管理，并在此基礎(chǔ)上制定對應(yīng)的環(huán)境評價績效指標(biāo)，嚴(yán)格按照“誰污染，誰治理”的方針進(jìn)行管理，不斷提高煤炭企業(yè)對環(huán)境及污染等問題的關(guān)心程度。與此同時，還應(yīng)強化煤炭行業(yè)的科學(xué)管理機制，減少煤炭生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、消費等過程中造成損失及浪費。
(二)補充并健全煤炭資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)
在環(huán)境問題爆發(fā)的初期階段，國家頒布及實施了《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相應(yīng)的法律法規(guī)，用來約束資源開發(fā)等行為，加大對環(huán)境的保護(hù)力度，使自然資源得到更加合理的配置、并取得了明顯的效果。但通過最近幾年對法律法規(guī)的實踐發(fā)現(xiàn)，這些法規(guī)雖然在一定程度上保障了煤炭開發(fā)工作，但仍然有很多地方需要改進(jìn)，國家宏觀調(diào)控及自然資源整合等政策在某些地區(qū)難以展開，進(jìn)一步補充并健全國家相關(guān)政策及法律法規(guī)顯得更加重要了。為了能使煤炭開發(fā)過程中造成的資源浪費及環(huán)境污染問題得到一定的遏制，將生態(tài)損失降至最低，應(yīng)堅持預(yù)防為主、治理為輔的理念，制定用來制約礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的法律規(guī)定并嚴(yán)格實施，在前期，煤炭開發(fā)項目必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程，在后期，必須對其實施環(huán)境影響評價。
(三)土地資源、水資源及大氣污染的治理
以“誰破壞，誰復(fù)墾”這一原則為主要核心內(nèi)容，煤炭企業(yè)應(yīng)主動肩負(fù)起土地復(fù)墾的任務(wù)。政府在加重對環(huán)境污染行為懲罰力度的同時，也不斷投入資金，用來提高煤炭開發(fā)企業(yè)及社會人員的積極性，共同攜手做好土地及環(huán)境的保護(hù)工作。對于煤炭資源開發(fā)所導(dǎo)致的塌陷、下沉等現(xiàn)象加大治理工作。坍塌區(qū)域通過生物科技及工業(yè)技術(shù)的，盡量將土地治理后恢復(fù)原貌的土地退還給農(nóng)民，供其進(jìn)行農(nóng)作。堅持以廢治廢原則，通過廢物利用來降低煤矸石的堆積量，將被破壞的土地資源恢復(fù)原貌，之后不僅可以退還農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作，也可以于商業(yè)建筑。圍繞煤礦資源的特點，將礦區(qū)內(nèi)水資源的排放和供給進(jìn)行結(jié)合，實施水害控制優(yōu)化等措施。對于煤炭開采過程中提取的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等，必須在過濾及篩選的情況下才能考慮使用。除此之外，還應(yīng)投入資金建設(shè)污水處理廠，對于各煤炭企業(yè)排出的污水進(jìn)行集中式處理。如果排放的廢水中含義重金屬物質(zhì)或有毒有害物質(zhì)，必須先將其轉(zhuǎn)化為難溶重金屬化合物，再通過污水凈化處理后方可向外排放。除此之外，還應(yīng)在煤礦開發(fā)區(qū)域內(nèi)大面積開展綠化活動，通過植樹造林的方式來降低水土流失。
(四)發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)
在煤炭開采中的作用發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在煤炭開采過程中的作用，為煤炭潔凈開采技術(shù)的研究提供更多平臺，通過這些先進(jìn)的技術(shù)方式來降低生產(chǎn)過程中廢料的產(chǎn)生，使煤炭資源的綜合利用率得到有效提高，并使煤炭開采對環(huán)境造成負(fù)面影響降低，使煤炭資源在發(fā)揮能源作用的同時被充分利用。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：公民環(huán)境權(quán)利；環(huán)境保護(hù)；法律確認(rèn)
公民的環(huán)境權(quán)利(或稱為公民環(huán)境權(quán))是指公民擁有享有良好環(huán)境的權(quán)利，通常包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請求權(quán)。它區(qū)別于:(1)公民、集體或國家對環(huán)境資源的開發(fā)和利用權(quán);(2)國家在環(huán)境保護(hù)過程中擁有的立法、行政和司法的權(quán)力;(3)私法上與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的所有權(quán)、人身權(quán)和相鄰權(quán);(4)傳統(tǒng)人權(quán)理論中的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在當(dāng)今國際社會，公民的環(huán)境權(quán)利作為一項新興的基本人權(quán)而受到廣泛關(guān)注。本文試圖說明，我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體制存在倚重行政環(huán)境權(quán)力而輕視公民環(huán)境權(quán)利的弊端;為實現(xiàn)我國環(huán)境的有效保護(hù)，我國法律應(yīng)當(dāng)具體確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)利;法律確認(rèn)進(jìn)路應(yīng)兩路并行:與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利融合。
1環(huán)境保護(hù)中公民環(huán)境權(quán)利問題的提出
立法出于技術(shù)考慮，并不必然在法律規(guī)則中既對要素(假定條件、行為模式、法律后果)做出規(guī)定又對所要保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行宣稱。如我國《民法通則》(文中涉及的法律法規(guī)均為簡稱)第一百一十七條第二款規(guī)定，“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償”，該規(guī)則就并未對國家、集體和公民享有財產(chǎn)權(quán)及其內(nèi)容進(jìn)行表述。一般地，這樣簡潔的表述在司法實踐中并不會產(chǎn)生理解上的困難，因為這樣的表述不言自明或者是在另外的法律條文中對所要保護(hù)的權(quán)利及其內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，在這些法律規(guī)則的背后，存在著一張清晰的權(quán)利譜系。然而在權(quán)利規(guī)定比較模糊的時候，法律規(guī)則實現(xiàn)對權(quán)利的保護(hù)則無疑會受到一定的影響，我國環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)正面臨著這樣的問題。
我國從1978年首次在憲法中規(guī)定“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國形成了包括憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境資源法、環(huán)境保護(hù)專項法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國際環(huán)境保護(hù)公約以及刑法、民法相關(guān)規(guī)定在內(nèi)的龐大灼環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，并從“國家保護(hù)環(huán)境”出發(fā)，衍生出了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一系列行政權(quán)力和義務(wù)。在我國實行的是各級政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。環(huán)境保護(hù)方式呈現(xiàn)出了以政府管制為主的特征。在政府管制的模式下，政府對于環(huán)境保護(hù)享有廣泛的權(quán)力，宏觀上包括制定和完善環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、目標(biāo)和計劃，制定環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)等。微觀領(lǐng)域包括環(huán)境行政許可權(quán)，環(huán)境行政處罰權(quán)等等。政府通過行使環(huán)境權(quán)力，對環(huán)境違法主體科以相應(yīng)義務(wù)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。此外，國家公權(quán)力還通過刑事手段介人環(huán)境保護(hù)，我國97刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”的規(guī)定就是重要的體現(xiàn)。
在政府控制的模式下，相對于國家的環(huán)境權(quán)力而言，我國公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定則顯得薄弱并且模糊不清。政府權(quán)力介人環(huán)保領(lǐng)域，并沒有明確以保護(hù)環(huán)境權(quán)利為目的。如《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的是“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展”(第1條)。這里的“保護(hù)環(huán)境”和“保護(hù)環(huán)境權(quán)利”雖然密切相關(guān)但是并不相同，前者從實用主義出發(fā)，以解決實際問題為目的，而后者以價值目標(biāo)為導(dǎo)向，事實上是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是目的和手段。我國從憲法到具體的行政法規(guī)，沒有專門對環(huán)境實體權(quán)利做出明確的規(guī)定，因此有學(xué)者認(rèn)為我國對于公民環(huán)境實體權(quán)利的規(guī)定是“隱形規(guī)定”。對于程序性權(quán)利，除了受到環(huán)境侵害的訴權(quán)以外，我國《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定有檢舉控告權(quán)，《環(huán)境影響評價法》和《水污染防治法》規(guī)定在一定條件下享有知情權(quán)和建議權(quán)④，但都并不完善。此外，盡管有一些權(quán)利與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，并在實踐中發(fā)揮著保護(hù)環(huán)境的作用，如所有權(quán)、人身權(quán)及相鄰權(quán)等的正面規(guī)定，但這并不是真正意義上的環(huán)境權(quán)利，因為其主旨并不是保護(hù)環(huán)境法益。傳統(tǒng)民事權(quán)利制度對于環(huán)境保護(hù)力不從心，盡管現(xiàn)代民法理論中的財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及侵權(quán)理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護(hù)的要求相去甚遠(yuǎn)。如北京市某建筑工程公司在施工中因產(chǎn)生大量噪聲、震動和粉塵，嚴(yán)重影響了周邊四戶村民的正常生活，四戶村民向北京市某區(qū)人民法院提起了民事訴訟，請求法院判令被告停止侵害，但某區(qū)人民法院經(jīng)審理后，以“不屬民事審判范圍”為由，駁回了原告要求被告“停止侵害”的訴訟請求。
2公民環(huán)境權(quán)利對于環(huán)境保護(hù)的意義
環(huán)境權(quán)利為人類一直自然地享有，并不隨著法律的改變而改變，因此也可稱為一項自然權(quán)利或基本人權(quán)，其正當(dāng)性是不證自明的。隨著工業(yè)革命帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，人類開發(fā)利用環(huán)境的財產(chǎn)權(quán)與享有良好環(huán)境的權(quán)利產(chǎn)生沖突，才引起了現(xiàn)代意義上公民環(huán)境權(quán)利的關(guān)注和討論。即便是在這種沖突中，公民環(huán)境權(quán)利的正當(dāng)性也是不容質(zhì)疑的，問題的關(guān)鍵在于如何確定這種沖突中各種權(quán)利的位階關(guān)系和如何協(xié)調(diào)沖突。美國當(dāng)代著名學(xué)者彼得·S}溫茨(PeterS.Wenz)教授在《環(huán)境正義論》一書中寫到，“倘若發(fā)生沖突，財產(chǎn)權(quán)至少在某些時候應(yīng)該做出讓步”，“人權(quán)如此重要，不能為了更小的目標(biāo)而妥協(xié)。例如，人們不應(yīng)該為了他能夠擁有更廉價的電力而遭受癌癥的痛苦”。
就公民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系來說，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，同時也是目的和手段。政府權(quán)力對環(huán)境保護(hù)的廣泛介人，有著深刻的合理性，環(huán)境外部的不經(jīng)濟(jì)性⑤和為避免環(huán)境的公地悲?、薅夹枰畽?quán)力的介人才能予以克服。在國家，環(huán)境保護(hù)的行政權(quán)力固然來源于憲法的授權(quán)，但最終來源于民眾的授權(quán)?？梢哉f，權(quán)力都是直接或間接源于公民權(quán)利。英國早期啟蒙思想家托馬斯·霍布斯(ThomasHobbes)在論及國家的起源時認(rèn)為，人類是為了避免“一切人對一切人的戰(zhàn)爭”的自然狀態(tài)才“把大家所有的權(quán)力和力量付托給某一個人或一個能通過多數(shù)的意見把大家的意見轉(zhuǎn)化為一個意志的多人組成的集體”，這個個人或集體就是者，即霍布斯所說的“利維坦”。繼后的英國政治思想家約翰·洛克(JohnLocke)同樣認(rèn)為，“開始組織并實際組成政治社會的，不過是一些能夠服從大多數(shù)而進(jìn)行結(jié)合并組成這種社會的自由人的同意。這樣，而且只有這樣，才會或才能創(chuàng)立世界上任何合法的政府”。這些思想后來為1776年美國《獨立宣言》所采納，《獨立宣言》宣稱“我們認(rèn)為以下真理是不言而喻的:人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才在他們之間建立政府。而政府之正當(dāng)權(quán)力，是經(jīng)被統(tǒng)治者的同意而產(chǎn)生的”。時至今日，各國憲法基本都確立了“在民”，這是各國政府及公權(quán)力存在的合法性依據(jù)。我國憲法第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。因此，在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)利是權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，權(quán)力為保護(hù)權(quán)利而存在。環(huán)境保護(hù)的行政權(quán)力，同樣地來源于公民所具有的環(huán)境權(quán)利，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境權(quán)力存在的正當(dāng)性所在。從這個意義上講，公民環(huán)境權(quán)利為政府參與環(huán)境保護(hù)提供合法性的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)以保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利為目的。
公民環(huán)境權(quán)利不僅為政府參與環(huán)境保護(hù)提供合法性的基礎(chǔ)，也是公眾參與環(huán)境保護(hù)的合法性基礎(chǔ)。近年來，我國因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會矛盾的“焦點”問題。這種非制度化公眾參與環(huán)境保護(hù)屬于公眾參與的非常態(tài)，由于非常態(tài)的公眾參與表現(xiàn)為組織的非程序性，動機的多層次性，性質(zhì)的復(fù)雜性，行為的非理性以及后果的消極性，對國家的穩(wěn)定和社會發(fā)展有諸多的消極影響。公民有了法律上確認(rèn)的環(huán)境權(quán)利，就可以依據(jù)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利實施相關(guān)行為，可以要求義務(wù)主體為或不為一定的環(huán)境行為，在受到侵害時可以獲得法律上的救濟(jì)，同時也明確了公眾環(huán)境保護(hù)行為正當(dāng)性的邊界。因此，公民環(huán)境權(quán)利的確立對于公眾參與環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。
公民環(huán)境權(quán)利不僅是主體參與環(huán)境保護(hù)的合法性基礎(chǔ)，而且在實際運行中起著對公權(quán)力的制約作用。在公共選擇理論看來，政府在提供大多數(shù)(包括清潔環(huán)境在內(nèi)的)共用品和服務(wù)方面是低效的，表現(xiàn)為浪費、冗員和低生產(chǎn)率，在行政權(quán)力介人市場的時候，可能還存在權(quán)力尋租的問題。政府低效的原因在于，政府是有自身利益的社會主體。在公共選擇中，實際上并不存在“根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇”的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過程，社會上并不存在所謂的政府所追求的公共利益。從公共選擇理論上講，權(quán)力需要制約。從政治文明的發(fā)展來看，權(quán)力的制約問題可分為三個階段，即以權(quán)力制約權(quán)利階段、以權(quán)力制約權(quán)力階段和以權(quán)利制約權(quán)力階段。以權(quán)利制約權(quán)力，是指公民用自己的法律權(quán)利制約政府權(quán)力，以防止政府權(quán)力的變異和濫用，維護(hù)自身的合法權(quán)益和社會整體利益!。環(huán)境保護(hù)是利益沖突比較集中的領(lǐng)域，政府可能會為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧環(huán)境保護(hù)，也可能會為利益集團(tuán)的利益而犧牲環(huán)境利益，加上政府行為的低效性，公眾參與環(huán)境保護(hù)以權(quán)利制約權(quán)力就顯得尤為重要。
3域外公民環(huán)境權(quán)利考察
公民環(huán)境權(quán)利主要是由各類國際會議和文獻(xiàn)倡導(dǎo)的。1970年國際社會科學(xué)評議會在東京發(fā)表的《東京宣言》提出，“我們請求:把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種有富自然美的自然資源的權(quán)利，作為一項基本人權(quán)，在法律體系中確定下來”。1972年6月在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》，該宣言表達(dá)了這樣一種信念:人類有在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。1973年在維也納歐洲環(huán)境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》中，環(huán)境權(quán)被認(rèn)為是新的人權(quán)并將其作為《世界人權(quán)宣言》的補充。1986年作為地區(qū)性人權(quán)文件的《人類與人民權(quán)利非洲》第24條規(guī)定，所有人民應(yīng)該享有能夠適合他們發(fā)展的一般的令人滿意的環(huán)境權(quán)利。1987年2月國際環(huán)境法專家組擬訂的《環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的法律原則建議》指出:全人類對能滿足其健康和福利的環(huán)境擁有基本的權(quán)利。1989年《哥斯達(dá)黎加促進(jìn)和平與可持續(xù)發(fā)展的人類責(zé)任宣言》在序言中寫到:認(rèn)識到國際社會確認(rèn)人類有在保障尊嚴(yán)和福利的環(huán)境中生活的基本權(quán)利。1991年《關(guān)于國際環(huán)境法的海牙建議》確立了這樣一個原則:國家應(yīng)該承認(rèn)對于確保健康、安全和可持續(xù)生存與精神福利的個體與集體的基本環(huán)境人權(quán)。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》宣稱，人類享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。1995年國際自然保護(hù)同盟起草的《環(huán)境與發(fā)展國際公約草案》第十二條規(guī)定:締約方努力逐漸全部實現(xiàn)任何人對環(huán)境的權(quán)利以及為了其健康、福利和尊嚴(yán)的足夠的發(fā)展水平。
在全球化的對環(huán)境權(quán)的呼吁中，部分國家以憲法的形式確立了公民的環(huán)境權(quán)利。如1980年《智利共和國憲法》第3章第19條規(guī)定:“所有的人都有權(quán)生活在一個無污染的環(huán)境中”。1980年《秘魯政治憲法》第2章第123條規(guī)定:“公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有生活在一個有利于健康、生態(tài)平衡、生命繁衍的環(huán)境的權(quán)利”。1987年《菲律賓憲法》規(guī)定:
“國家保障和促進(jìn)人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的健康的環(huán)境的權(quán)利”。1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第42條規(guī)定:“每個人都有享受良好的環(huán)境和獲得關(guān)于環(huán)境狀況的信息的權(quán)利，都有要求因生態(tài)破壞導(dǎo)致其健康或財產(chǎn)受到損失而要求賠償?shù)臋?quán)利”。1993年《哈薩克斯坦共和國憲法》第12條規(guī)定:“共和國公民有享受有益于生活和健康的環(huán)境的權(quán)利”。據(jù)統(tǒng)計，全球有四十多個國家即全球五分之一的國家通過的憲法或法律中都規(guī)定了環(huán)境權(quán)。其中，20世紀(jì)70年代以后通過的憲法和憲法修正案都沒有忽視這一權(quán)利。
除了憲法的規(guī)定外，部分國家還在環(huán)境保護(hù)的法律或法規(guī)中確立了公民環(huán)境權(quán)。如1979年美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定:“國會認(rèn)為，每個人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責(zé)任參與對環(huán)境的改善和保護(hù)”。1998年《法國環(huán)境法典》規(guī)定:“有關(guān)的法律和法規(guī)明確規(guī)定每位公民均有權(quán)擁有一個有益于健康的良好環(huán)境，并且由他們確保城市和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展”。2002年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》第11條第1款規(guī)定:“每個公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境免受經(jīng)濟(jì)活動和其他活動、自然的和生產(chǎn)性的緊急狀態(tài)引起的不良影響的權(quán)利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利”。
綜觀國外公民環(huán)境權(quán)利的文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn):(1)非官方領(lǐng)域?qū)τ诠駲?quán)利的呼吁或宣稱對于公民環(huán)境權(quán)利在法律上的確立起著巨大的推動作用。這既反映了現(xiàn)代工業(yè)社會環(huán)境問題的嚴(yán)峻態(tài)勢，也反映出了公眾對于環(huán)境保護(hù)所蘊含著的巨大熱情和力量。(2)公民環(huán)境權(quán)利是一項基本權(quán)利，這一過去自然就獲得和享有的利益在受到侵害過后，開始尋求法律的保護(hù)，在傳統(tǒng)的人權(quán)內(nèi)容不能涵蓋環(huán)境權(quán)利內(nèi)容的情況下，不少國家直接將公民的環(huán)境權(quán)利明確寫人了憲法當(dāng)中，豐富了基本權(quán)利的內(nèi)容。公民環(huán)境權(quán)利也主要是被規(guī)范在憲法當(dāng)中，是作為一項基礎(chǔ)性權(quán)利而存在的。(3)環(huán)境權(quán)的表述上各個界定并不相同，反映出了內(nèi)涵的豐富性，但其權(quán)利主體上并不包括國家，權(quán)利內(nèi)容并不包括主體對環(huán)境的開發(fā)和利用。因為國家對于環(huán)境保護(hù)具有的是權(quán)力和職責(zé)，與環(huán)境權(quán)利相去甚遠(yuǎn)，而對環(huán)境的開發(fā)和利用屬于傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)規(guī)定的范圍，環(huán)境權(quán)利是與環(huán)境保護(hù)的需要相聯(lián)系的。
4我國公民環(huán)境權(quán)利的法律確認(rèn)進(jìn)路
環(huán)境權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利，這一權(quán)利在現(xiàn)實地受到威脅和侵害的時候，需要法律的確認(rèn)和保護(hù)。我國面臨的環(huán)境保護(hù)的形勢是嚴(yán)峻的，“主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點”。環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢與制度層面公民環(huán)境權(quán)利的缺失有關(guān)，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)、目的和手段。在相對單一的環(huán)境行政管制方式下，公民的環(huán)境權(quán)利訴求未能充分實現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)組織不發(fā)達(dá)，司法權(quán)力保護(hù)環(huán)境的成效不明顯(環(huán)境公益訴訟難以得到支持)。因此，我國確立公民環(huán)境權(quán)利，既是正本清源明確環(huán)境保護(hù)的真諦，也是環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實需求。
公民環(huán)境權(quán)利的確認(rèn)是一項系統(tǒng)工程，要達(dá)到有效調(diào)動社會力量以及司法權(quán)力參與到環(huán)境保護(hù)中來，切實實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利的有效保護(hù)，我們認(rèn)為，在憲法確認(rèn)以公民享有良好環(huán)境為內(nèi)容的公民環(huán)境權(quán)后，可沿著兩條進(jìn)路對公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行細(xì)化。一是與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力相結(jié)合，在以權(quán)力保護(hù)環(huán)境的立法中注人公民環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容。這些權(quán)利主要包括:(1)環(huán)境知情權(quán)。即公民對環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。(2)環(huán)境參與權(quán)。即公民擁有參與國家環(huán)境管理的預(yù)測和決策過程，組成環(huán)保的團(tuán)體，實施公益性環(huán)境保護(hù)行為等權(quán)利。(3)環(huán)境行政請求權(quán)。即公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害后可以向環(huán)境行政部門請求保護(hù)的權(quán)利。對公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行細(xì)化的另一進(jìn)路是與傳統(tǒng)私權(quán)相融合，將公民環(huán)境權(quán)利在私法上進(jìn)行規(guī)定。這一類公民環(huán)境權(quán)利主要包括:清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、清潔產(chǎn)品權(quán)、環(huán)境審美權(quán)、環(huán)境文化權(quán)、戶外休閑權(quán)、避免噪聲污染權(quán)等。
低碳背景下我國國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展研究
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)在發(fā)展中相互影響，相互制約著。隨著經(jīng)濟(jì)步伐的加快，自然災(zāi)害的產(chǎn)生越發(fā)的頻繁，對我國經(jīng)濟(jì)損失也造成了不可估計的程度。然而自然災(zāi)害的產(chǎn)生與國際貿(mào)易脫不了關(guān)系。當(dāng)今時代，實現(xiàn)國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，是整個社會乃至全國人們都十分重視的問題。
一、我國國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的意義
(一)環(huán)境保護(hù)工作的重要性
近幾年來，由于我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，主要原因是我國自然環(huán)境遭到破壞，和地球受污染嚴(yán)重造成的，所以我們要重視環(huán)境保護(hù)工作。低碳環(huán)保、節(jié)能減排就是一個很好的實施方法。我國相關(guān)法律有明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主要包括自然環(huán)境保護(hù)和防止環(huán)境污染兩大方面。我們要用促進(jìn)祖國未來發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光看問題，環(huán)境保護(hù)是一項長久且有意義的工作。我國環(huán)保工作主要表現(xiàn)在幾個階段。現(xiàn)階段，與我國環(huán)境的比重相比較，我國大部分地區(qū)的污染排放量程度是非常大的。85%以上的村鎮(zhèn)河流都不同程度的受到了污染，74%以上的湖泊也出現(xiàn)了污染問題，大部分的生態(tài)功能也逐漸退化了。可見我國的環(huán)境遭受了非常嚴(yán)重的破壞。如今，在我國經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的同時，環(huán)境問題也體現(xiàn)的十分明顯。所以必須高度重視環(huán)境保護(hù)工作，只有做好了基礎(chǔ)工作，我國的科學(xué)發(fā)展觀才能進(jìn)一步落得到落實，國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同合作才能發(fā)展的更好。
做好環(huán)境保護(hù)工作是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是人民群眾身體健康的重要保障，做好環(huán)境保護(hù)工作，可以為我們子孫后代留下自由的發(fā)展空間，所以要做好環(huán)境保護(hù)工作。
(二)國際貿(mào)易的重要性
國際貿(mào)易可以促進(jìn)我國生活水平的提高，可以促進(jìn)大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)率，還可以調(diào)節(jié)各國市場的供應(yīng)需求，所以國際貿(mào)易在國際市場中發(fā)揮著重要的作用。在當(dāng)今世界社會中，社會生產(chǎn)力是分布不均衡的，有的國家土地資源豐富，有的國家發(fā)展落后，如果沒有國際貿(mào)易，這些國家在生產(chǎn)力發(fā)展方面將會受到限制，得不到充分發(fā)揮。由于世界各國的生產(chǎn)力水平高低不同，科學(xué)技術(shù)水平分布也不平均，所以生產(chǎn)力和市場供應(yīng)需求存在一定的差距，通過國際貿(mào)易不僅可以解決這類差異問題，在一定程度上還緩解了這類矛盾，在市場中調(diào)節(jié)了供求關(guān)系。
二、環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易的關(guān)系
國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間存在著一定的矛盾，二者是對立關(guān)系。一方面，環(huán)境保護(hù)想要控制國際貿(mào)易，另一方面國際貿(mào)易阻礙了環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。
當(dāng)今社會，貿(mào)易自由化已經(jīng)成功世界各國努力追求的目標(biāo)，為減少貿(mào)易自由的阻礙，人類根據(jù)可持續(xù)發(fā)展最大限度的利用世界資源。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要貿(mào)易自由化來促進(jìn)，來清掃貿(mào)易障礙。但生態(tài)資源的過度開發(fā)，會使貿(mào)易自由化放任自流，生態(tài)環(huán)境逐漸的遭到破壞。
現(xiàn)階段，很多發(fā)達(dá)國家根據(jù)自己的優(yōu)勢，做出很多不國際經(jīng)濟(jì)秩序的事情，以環(huán)境優(yōu)勢取勝，然而正處于發(fā)展中的國家，現(xiàn)階段都以初級產(chǎn)品的出口為主要貿(mào)易交往。也是建立高強競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)性工作。這也正是當(dāng)今社會中，生態(tài)環(huán)境的破壞、和污染的重要因素之一，然而發(fā)達(dá)國家，一直是以低污染、低浪費的形式來做貿(mào)易市場上的初級產(chǎn)品的買賣。
現(xiàn)階段，環(huán)境安全的事情即將產(chǎn)生，近期，很多發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染危害較為嚴(yán)重的工業(yè)組織即將轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家來，除此之外，還有一些關(guān)于設(shè)備產(chǎn)品和其他有害環(huán)境健康的工業(yè)也在陸續(xù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，破壞發(fā)展中國家的生態(tài)平衡。在國際貿(mào)易組織日益自由化、經(jīng)濟(jì)日益全球化的過程中，發(fā)展中國家的環(huán)境也越來越受到威脅。
三、低碳背景下實現(xiàn)國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展的措施
首先，我認(rèn)為我國應(yīng)該積極的與環(huán)保工作較好的國家合作，來不斷的學(xué)習(xí)他國的優(yōu)勢，使我國環(huán)境也達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。從中也不斷尋找發(fā)展中國家存在的不足，以及可以改進(jìn)環(huán)境和貿(mào)易平衡發(fā)展的辦法，來提升我國的環(huán)境和貿(mào)易可協(xié)調(diào)發(fā)展的形式。同時也應(yīng)該采取和制定相應(yīng)的政策，來抵制外來國家的產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染，和其他不合規(guī)貿(mào)易產(chǎn)品對我國的環(huán)境侵略。
其次，我國還應(yīng)該加強對貿(mào)易環(huán)境污染的宣傳教育，來提高我國整體環(huán)境，提升我國人們的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識。有很多人認(rèn)為環(huán)境污染不是我們關(guān)心的事情，是國家各個機關(guān)部門所需要掌控和管制的條線，特別是對國外環(huán)境侵略更是覺得事不關(guān)己，與尋常百姓無關(guān)，對國家的低碳環(huán)境保護(hù)也毫不關(guān)心，這更加放縱了很多違法環(huán)境的事情時常發(fā)生，使得我國低碳環(huán)境受到了影響。
（一）政府應(yīng)從制度方面入手，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落實到實處對于環(huán)境污染問題，由于受傳統(tǒng)的工業(yè)化與信息化的發(fā)展模式的影響，發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)是走上了先發(fā)展后治理的道路，可如今的發(fā)展中國家，很多卻還繼續(xù)走上了這種老路。在發(fā)展的同時，沒能在事前對發(fā)展可能造成的環(huán)境破壞采取很好的防范措施。因此，政府首先應(yīng)從政策上保證將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實到實處。例如，在城市建設(shè)中，應(yīng)增加綠地面積，提高綠化率，開辟大規(guī)模開放式的公共綠地；同時加大環(huán)境污染治理力度和工業(yè)廢水、廢氣排放的管理。對于內(nèi)河污染嚴(yán)重的城市，應(yīng)改進(jìn)城市河道整治和污水處理工作，及時疏通內(nèi)河，做好沿河的綠化工作，開發(fā)城市內(nèi)河的觀賞、休閑價值，對造成內(nèi)河污染的主要污染源要嚴(yán)加管理，堅決從源頭上斷絕污染源，嚴(yán)禁工業(yè)廢水向城市內(nèi)河排放。應(yīng)嚴(yán)格控制機動車的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。對建筑施工嚴(yán)格進(jìn)行噪聲、粉塵等環(huán)評及環(huán)保論證。要盡量開發(fā)易于被自然吸收凈化、易于回收利用或易于無害化處理的產(chǎn)品。比如用紙質(zhì)包裝產(chǎn)品代替塑料、玻璃等難以回收的產(chǎn)品。如今，日本的牛奶、飲料、酒業(yè)已做到改塑料包裝為紙質(zhì)包裝；法國的食品與大多數(shù)的奶制品、果汁和液體飲料包裝已基本上都改為了無菌紙盒包裝。同時做到所有的產(chǎn)品垃圾和生活垃圾都消化于社會內(nèi)部或以對自然無害化的方式排出。對于產(chǎn)品消費后產(chǎn)生的消費垃圾，必須進(jìn)行處理，要么進(jìn)行回收利用，避免對自然資源的過度開發(fā)；要么進(jìn)行無害化處理，禁止造成對自然環(huán)境的進(jìn)一步破壞?？梢詫Ω鞣N生活垃圾實行嚴(yán)格的分類制度，即有利于回收垃圾中的可用資源，也有利于對垃圾進(jìn)行無害化處理。垃圾處理的費用應(yīng)由生產(chǎn)者和消費者共同承擔(dān)，可由社會或政府委托專業(yè)的企業(yè)集中處理。
（二）制定、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)與治理的法律法規(guī)
1．及時發(fā)現(xiàn)某些法律尚且滯后或空白的領(lǐng)域，建立或調(diào)整相應(yīng)的法律，解決“法律不足”問題。首先，聯(lián)合國及各國政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律來抵制全球范圍內(nèi)存在的生態(tài)侵略現(xiàn)象，維持整個生態(tài)圈的平等和諧。從生態(tài)平等角度分析，全球范圍內(nèi)存在的生態(tài)侵略也是目前發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受破壞的原因之一。目前，有些發(fā)達(dá)國家以開發(fā)、貿(mào)易之名，不耗費一槍一彈，用金錢開路的方式對發(fā)展中國家進(jìn)行著裸的生態(tài)侵略。這種持久而廣泛的對發(fā)展中國家自然資源進(jìn)行的巧取豪奪，對發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境來說，是一場災(zāi)難，其造成的創(chuàng)傷可能比一場明顯的戰(zhàn)爭更嚴(yán)重與持久。這種生產(chǎn)者或生產(chǎn)國把生產(chǎn)廢棄物和工業(yè)污染物直接向自然排放，或把它轉(zhuǎn)移到落后的第三世界國家的做法，對整個生態(tài)圈都是一種同樣的威脅。其實，地球生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，一個國家的污染或把本國的污染轉(zhuǎn)嫁給其他國家，最終還是導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)的損害，受報復(fù)和懲罰的還是整個地球上的人類。其次，應(yīng)從多方面制定相應(yīng)的法律，解決由于環(huán)境污染對人體健康造成的損害。目前很多發(fā)展中國家在污染對人體造成的損壞的賠償問題方面，在法律上還是滯后或是空白的。沒有法律的約束，企業(yè)就可以推諉責(zé)任，環(huán)保部門就可以不作為，當(dāng)事人的合法權(quán)益就無法得到保障。很多國家沒有成立權(quán)威的專門的環(huán)境醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)對環(huán)境污染對人體健康進(jìn)行認(rèn)定。受科技和醫(yī)學(xué)發(fā)展的限制，一些污染和傷害之間的因果聯(lián)系無法揭示，導(dǎo)致有關(guān)部門對因果關(guān)系判定缺乏依據(jù)，使環(huán)境污染侵權(quán)訴訟陷入困境，一些顯而易見的污染受害者的合法權(quán)益得不到保障。由于環(huán)境污染而引起人體健康受到損害的情況和具體數(shù)據(jù)無法全面掌握，很難判定污染與健康損害之間的因果關(guān)系，也就很難提出具體有效的措施進(jìn)行應(yīng)對。一些國家法庭對受害原因的審判講究的是單一性、唯一性，但醫(yī)學(xué)上往往只能確定污染是一個人致癌的原因之一，因而使受害者權(quán)益的保護(hù)無法可依。因此，政府應(yīng)研究制定《環(huán)境損害賠償法》，結(jié)束“法律不足”問題。
2．在有法可依的領(lǐng)域，加強監(jiān)督力度，確保做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。令人感到欣慰的是，中國目前正在完善環(huán)境管理制度方面進(jìn)行不懈的努力。政府已采納了法律界的一部分建議，已確立了相應(yīng)的法律來維護(hù)受害者的權(quán)益。民眾也被明確了一些他們本身擁有的權(quán)利。法律明確規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)接受民眾的委托，給其如實提供相應(yīng)的檢測數(shù)據(jù)。可以說中國已基本上做到了有法可依了，但還沒有做到確保有法必依與執(zhí)法必嚴(yán)。新法實施多年以來，還有一些污染嚴(yán)重的地方反映仍未見有大動作，漸成氣候的環(huán)境問責(zé)制度在一些領(lǐng)域也還處于停滯狀態(tài)。如果有法也沒依的話，那么有法也就沒有任何意義了。因此，政府部門一定要確保法律的徹底執(zhí)行，利用法律的強有力手段，保護(hù)和整治好人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。
二、經(jīng)濟(jì)手段是目前我國政府干預(yù)環(huán)境問題的有力補充
黨的“十”明確指出“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的獎懲機制”。體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與治理中以經(jīng)濟(jì)激勵的方式約束人們的生產(chǎn)生活行為的思想，使獎勵與懲罰并重、激勵與約束協(xié)同發(fā)展。目前，我國已形成三大環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段執(zhí)行部門：環(huán)保部門、產(chǎn)業(yè)部門、綜合管理部門?！碍h(huán)境經(jīng)濟(jì)手段涵蓋排污收費、排污許可證交易、生態(tài)環(huán)境補償費、資源稅、財政補貼、廢物回收押金制度、污染責(zé)任保險、污染賠償、罰款等多種方式。主要實行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是征收稅費?！钡壳爸袊沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)手段還有很多不足之處，首先，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的實施面臨很大的困難。由于我國東中西部市場發(fā)育程度不同，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段在區(qū)域的實施往往依賴于市場的發(fā)育程度，于是，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段在全國的實施就受到限制。
此外，相應(yīng)的配套措施、技術(shù)保障也跟不上。其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段沒有充分體現(xiàn)“環(huán)境成本”和“污染者原則”，目前我國的污染收費、環(huán)境懲罰、環(huán)境稅等都無法體現(xiàn)環(huán)境價值。排污標(biāo)準(zhǔn)低，污染罰款低，導(dǎo)致污染成本低，因而對污染行為沒有約束力。生態(tài)補償政策尚未實質(zhì)性啟動，生態(tài)補償專項基金還未成立。因而，人們還存在“資源低價，環(huán)境無價”的思想。再次，目前我國環(huán)境管理主要依靠的是政府的規(guī)制手段，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段還處于起步階段，地位還很薄弱，其研究和制定很不成熟。
因為規(guī)制手段能更明顯的發(fā)揮政府行政勢能的作用，對環(huán)境問題能起到更明顯的效果。而環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段相對于公眾參與手段、行政法規(guī)手段的優(yōu)勢表現(xiàn)在“成本有效性高、靈活性強、資源配置能力強，能充分調(diào)動市場配置資源環(huán)境的作用，在減少環(huán)境管理成本的同時，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)競爭力”。所以，在那些市場條件已經(jīng)發(fā)育較成熟的發(fā)達(dá)國家，采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與治理會取得比較好的效果?！暗瑫r，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的缺陷在于其對市場的完善程度提出了更高的要求，需要具備充分的市場條件才能發(fā)揮其作用?！币虼?，在我國現(xiàn)階段市場發(fā)育還很不成熟、還沒具備充分的條件的前提下，暫時還應(yīng)先著重選擇規(guī)制型手段，充分發(fā)揮其“法律效應(yīng)大、執(zhí)行力強”的特點，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：城市污水；環(huán)境影響；工藝技術(shù)；防治對策；深度處理
隨著我國節(jié)能減排工作的不斷深入，城市污水處理廠作為主要減排的載體，在減排工作中顯得尤為重要。按照有關(guān)要求，到“十一·五”期末，我國城市污水處理率必須在70%以上。全國各地近期內(nèi)必將掀起建設(shè)城市污水處理廠的。因此，應(yīng)充分認(rèn)識城市污水處理廠帶來的環(huán)境影響，采取合理的防治對策，正確引導(dǎo)城市污水處理廠的建設(shè)。
1城市污水處理廠建設(shè)的主要內(nèi)容
城市污水處理廠的主要建設(shè)內(nèi)容有硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)。硬件系統(tǒng)包括污水收集系統(tǒng)和處理系統(tǒng)，污水收集系統(tǒng)包括城區(qū)污水收集管網(wǎng)、污水輸送管道及污水提升泵站；污水處理系統(tǒng)包括污水處理工程的構(gòu)筑物、配套的泵站、設(shè)備、自控系統(tǒng)等。軟件系統(tǒng)包括設(shè)計的處理規(guī)模和處理工藝，處理規(guī)模即日處理的污水量，處理工藝即處理工藝技術(shù)、路線、自控性能等。
2城市污水處理廠對環(huán)境的影響
2.1對生態(tài)的影響
由于城市污水處理廠通常建在城市周邊的郊區(qū)，從城區(qū)收集的污水需要通過輸送的管道及污水提升泵站方可送到污水處理廠，輸送管道的建設(shè)將破壞穿過的土地、河流等生態(tài)系統(tǒng)，其建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄土堆置不僅需要占用土地，同時還破壞土地原有的生態(tài)系統(tǒng)。在城區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)和改造中，施工過程的噪聲、粉塵、施工廢水對城區(qū)居民產(chǎn)生影響，產(chǎn)生的棄土對占用土地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。
2.2惡臭的影響
城市污水處理廠的惡臭主要來源于格柵、泵房、沉砂池、反應(yīng)池、污泥池等，由于廢水中含有氮、硫、氯、磷等污染物，隨著廢水的腐殖發(fā)酵產(chǎn)生如NH3、CH3S?螄OH、H2S等，形成惡臭。
2.3噪聲的影響
城市污水處理廠的噪聲源主要有風(fēng)機、水泵及水流等，尤其是風(fēng)機的噪聲，聲級高達(dá)105dB。盡管一般情況城市污水處理廠遠(yuǎn)離居民區(qū)，對周圍的居民區(qū)影響很小，但對于操作人員，長期處于強噪聲的工作環(huán)境中可能導(dǎo)致耳聾，并對人體的中樞神經(jīng)、植物神經(jīng)產(chǎn)生損害。
2.4污泥的影響
城市污水處理中產(chǎn)生污泥，一般情況下為污水處理量的1%～2%，污泥的發(fā)生量大。污泥中不僅含有大量的病原體、微生物、寄生蟲、病菌及有機物，還含有汞、鉻、鎘、鉛等重金屬，處理不當(dāng)將對土壤、地下水、地表水等產(chǎn)生影響。
2.5排水的影響
城市污水處理廠處理后的最終排水對收納的水體產(chǎn)生影響。城市污水經(jīng)正常處理達(dá)標(biāo)的情況下，排水進(jìn)入河流后在排水口附近形成一段混合區(qū)，在此混合區(qū)內(nèi)，水質(zhì)不能達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對該段河流的水體功能產(chǎn)生不良影響，影響沿線居民的生產(chǎn)、生活。尤其是非正常工況下，污水經(jīng)處理后不能達(dá)標(biāo)排放，在收納排水的水體將形成很大的超標(biāo)帶，并將對沿線的生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重的影響。
3防治對策
3.1合理選址
城市污水處理廠選址，要根據(jù)城區(qū)總體規(guī)劃要求，選擇城區(qū)的下風(fēng)向、收納廢水河流的下游、遠(yuǎn)離居民區(qū)；在排水口設(shè)置時，按照水源保護(hù)區(qū)設(shè)置的要求避開集中式飲用水源的取水口、漁業(yè)養(yǎng)殖等。
3.2建設(shè)花園式廠區(qū)
在廠區(qū)因地制宜種植花草樹木，充分利用不同植物對污染物的吸收作用。如利用地衣、山楂、夾桃竹、丁青等吸收二氧化硫，女貞、美人蕉、大葉黃吸收氯氣，水葫蘆、浮萍、金魚藻等吸收水中的汞、鉛、鎘，闊葉植物吸收大氣中的飄塵。在污水處理廠建設(shè)中，將綠化、人工湖、景點與處理構(gòu)筑物、出水相結(jié)合，既能減少污染對環(huán)境的影響，又可美化廠區(qū)。
3.3建設(shè)全封閉式污水處理廠
通常對惡臭主要處理方法有焚燒法、催化氧化法、吸附法等，將發(fā)生惡臭的構(gòu)筑物安置于室內(nèi)，通過引風(fēng)設(shè)備收集惡臭氣體，再將臭氣采取相應(yīng)的凈化措施，不僅可以吸收惡臭氣體，廠房還對噪聲起到封閉隔離降低效果。
3.4選擇合理設(shè)備
既要根據(jù)所在地的自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況，選擇經(jīng)濟(jì)可行的處理工藝設(shè)備，滿足處理效果要求和經(jīng)濟(jì)承受能力；還要采用先進(jìn)的自動化控制系統(tǒng)和全線監(jiān)控系統(tǒng)，減少人工操作，避免因人為因素對處理效果的影響。
3.5確定合理建設(shè)規(guī)模
在城市污水處理廠建設(shè)中，要按照城市的發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，合理確定規(guī)模，分步實施。
3.6選擇合理的工藝
污水處理廠的處理工藝應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)、出水要求、處理規(guī)模、運行成本、自然條件和社會狀況等因素慎重考慮。不同的工藝技術(shù)都有其優(yōu)點、特點、適用條件和不足之處，因此，工藝選擇應(yīng)符合技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)節(jié)能、易于管理、重視環(huán)保等方面的要求。
3.7污泥的處置
污泥處置應(yīng)按減量化、資源化、無害化的處置原則，首先對污泥進(jìn)行濃縮脫水，減少污泥發(fā)生量；再通過消化、厭氧，去除污泥中的有機物、病菌和微生物等，并對污泥進(jìn)行成分測定，達(dá)到要求后可以進(jìn)行堆肥，充分利用污泥中豐富的氮、磷、鉀等營養(yǎng)成分，如不能利用，則進(jìn)行無害化填埋處置。
3.8城市污水的深度處理
為減輕城市污水處理廠的排水對收納水體的不良影響，節(jié)約水資源、保證水資源的持續(xù)利用，可對污水進(jìn)行深度處理后重復(fù)利用。尤其是缺水地區(qū)，對污水進(jìn)行深度處理后重復(fù)利用，是解決淡水資源的重要途徑。
所謂深度處理，就是在污水經(jīng)過物化生化處理、達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，對污水進(jìn)一步采取處理措施，降低水中的污染物，使水質(zhì)接近或優(yōu)于可以直接利用的水質(zhì)，如居民生活中的水、工業(yè)冷卻水、道路綠化澆灑水、農(nóng)田灌溉用水等。通過城市污水的深度處理，使污水達(dá)到重復(fù)使用，節(jié)約水資源，減輕對收納水體的污染。
第一，實行非歧視原則與不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。非歧視原則，又稱為無差別待遇原則，是WTO的基石，主要通過最惠國待遇原則和國民待遇原則表現(xiàn)出來。最惠國待遇原則的基本含義是：締約國一方現(xiàn)在或?qū)斫o予任何第三國的貿(mào)易上的特權(quán)、優(yōu)惠和豁免，也同樣給予締約對方。國民待遇原則是指締約國保證給予其他成員的公民、企業(yè)和船舶在本國境內(nèi)享受與本國公民、企業(yè)和船舶所享受的同樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易待遇。
非歧視原則要求WTO成員方之間的貿(mào)易一視同仁，不應(yīng)有所差別對待。但是，WTO成員方的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，這樣相同的產(chǎn)品在不同的成員方會受到不同的待遇；同一個成員對來自其他成員方的相同產(chǎn)品可能采取不同的環(huán)保限制措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會影響非歧視原則的落實。
第二，實行最惠國待遇原則關(guān)于“相同產(chǎn)品”問題上的不同認(rèn)識。確定是否屬于相同產(chǎn)品是適用最惠國待遇院原則的前提。但是，WTO對什么是相同產(chǎn)品并沒有明確的定義。在實踐中，主要采用《布魯塞爾稅則商品分類目錄》中排列在同一稅號下的商品就屬于相同產(chǎn)品，否則就適用不同的稅率。這種對相同產(chǎn)品的認(rèn)識沒有考慮到生產(chǎn)同樣產(chǎn)品中不同的生產(chǎn)方法可能導(dǎo)致對環(huán)境的不同影響的因素，因而導(dǎo)致了一些與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的貿(mào)易爭端。
從保護(hù)環(huán)境法律的角度看，生產(chǎn)相同產(chǎn)品的不同生產(chǎn)方式和技術(shù)可能會對生態(tài)環(huán)境造成不同的影響，對環(huán)境造成有害或較有害影響的相同產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)受到成員方貿(mào)易政策的管制，而不應(yīng)當(dāng)與對環(huán)境無害或較少危害的相同產(chǎn)品享受同樣的待遇，否則就是不公平的。
而WTO認(rèn)為，只要最終產(chǎn)品的用途和特性能夠滿足消費者的相同需要就是相同產(chǎn)品，生產(chǎn)方法、工藝和技術(shù)以及對環(huán)境的影響等因素不能作為是否相同產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)，如果一個成員方以出口國沒有與之相同的技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為理由就可以限制進(jìn)口，那就會破壞WTO的市場準(zhǔn)入原則，導(dǎo)致各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義的盛行。自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)是兩個不同的問題和領(lǐng)域，WTO不承認(rèn)技術(shù)和環(huán)境壁壘對貿(mào)易的限制的合法性。即使對那些通過有害環(huán)境的技術(shù)和方法生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，只要該產(chǎn)品符合WTO的自由貿(mào)易原則的要求，成員方就不能對其實行歧視性限制措施。雖然WTO對環(huán)境保護(hù)有一些規(guī)定，但這并不表明WTO允許任何締約國以環(huán)境保護(hù)為理由強迫其他成員方采用與其相同的環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，否則就是違反了WTO的非歧視原則，對相同產(chǎn)品實行不公平的待遇。
第三，在對國際投資實行國民待遇與適用保護(hù)環(huán)境法律問題上的分歧。按照WTO的要求，對成員方之間的國際投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行國民待遇，跨國公司應(yīng)當(dāng)實行東道國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，遵守東道國的保護(hù)環(huán)境法律。但是，從保護(hù)環(huán)境法律的角度看，如果東道國的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低于跨國公司母國的標(biāo)準(zhǔn)，適用東道國的保護(hù)環(huán)境法律可能給跨國公司轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染造成方便，從而破壞東道國和全球環(huán)境保護(hù)。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家投資設(shè)立國際企業(yè)，適用較低的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，就會大大降低其產(chǎn)品的成本，對發(fā)展中國家的市場和環(huán)境造成沖擊和破壞，使發(fā)展中國家在發(fā)展和競爭中處于劣勢地位，影響其可持續(xù)發(fā)展。從公平的原則出發(fā)，應(yīng)當(dāng)要求發(fā)達(dá)國家的跨國公司適用較高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)達(dá)國家對環(huán)境保護(hù)承擔(dān)更多的道義和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。WTO規(guī)定發(fā)達(dá)成員對發(fā)展中成員提供技術(shù)援助，以使發(fā)展中成員更好地履行義務(wù)。
關(guān)鍵詞：公路交通，生態(tài)環(huán)境，環(huán)境保護(hù)
引言：從20世紀(jì)80年代中期起，我國公路交通進(jìn)入了一個高速發(fā)展時期。單就新疆而言：目前全疆公路通車?yán)锍桃堰_(dá)8.6萬公里。
新疆公路交通進(jìn)入快速發(fā)展階段，公路建設(shè)對新疆社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用，但它同時又是對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的行業(yè)之一?？萍颊撐?，公路交通。。如此大規(guī)模的公路建設(shè)，必將會對給公路沿線地區(qū)的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境及景觀環(huán)境帶來影響，并產(chǎn)生一系列環(huán)境問題。公路工程環(huán)境保護(hù)是以“公路工程與環(huán)境”這對矛盾為對象，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀點來調(diào)節(jié)與控制其對立統(tǒng)一關(guān)系。隨著公路交通事業(yè)發(fā)展，公路等級提高，人們對公路路域環(huán)境的要求也必須越來越高，公路建設(shè)對環(huán)境的影響應(yīng)是首要考慮問題。因此在公路建設(shè)項目各階段都必須注意環(huán)境保護(hù)。
l、公路建設(shè)項目決策階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計
公路工程建設(shè)項目在決策階段，必須嚴(yán)格把關(guān)，分析和預(yù)測公路建設(shè)對景觀及周圍環(huán)境的影響，進(jìn)行環(huán)境影響評價。
1.1公路工程項目建議書階段
編制公路工程項目建議書，不但應(yīng)提出公路建設(shè)的規(guī)模，主要控制點，公路等級等對項目進(jìn)行概略的設(shè)計和估算。還要簡要評價公路建設(shè)對該區(qū)域社會環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響、環(huán)境空氣影響和環(huán)境噪音影響。
1.2公路工程項目可行性研究
編制公路工程項目可行性研究報告，不但要對公路工程進(jìn)行簡要設(shè)計和估算，還要對該項目進(jìn)行財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價，論證項目建設(shè)的可行性；還必須編制環(huán)境影響報告書，對該項目從環(huán)境方面作可行性研究，首先從環(huán)保角度出發(fā)評價公路選線的合理性，對路線方案的可行性，公路建設(shè)將可能對沿線環(huán)境產(chǎn)生那些不利的影響。其次提出必要的環(huán)保措施，使項目對環(huán)境的不利影響減少到可接受的程度。第三預(yù)測項目環(huán)境影響程度和范圍為公路沿線發(fā)展規(guī)劃提出環(huán)境保護(hù)的依據(jù)。環(huán)境影響報告為建設(shè)項目工程設(shè)計中的環(huán)保工程設(shè)計、環(huán)境保護(hù)設(shè)計、’施工期和運營期的污染防治措施及環(huán)境管理提供依據(jù)。按國家規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作應(yīng)在項目可行性研究階段完成，它對公路工程項目具有一票否決作用。
2、公路工程項目設(shè)計階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計
公路工程建設(shè)項目確定后，在公路工程項目設(shè)計階段，應(yīng)把公路主體設(shè)計與環(huán)保工程設(shè)計有機地結(jié)合起來，在滿足路線設(shè)計規(guī)范的條件下，調(diào)查路線線位和高程，注意沿線的地形、植被特征及原有土體的面層結(jié)構(gòu)，盡量減少工程對環(huán)境的不良影響。在公路工程建設(shè)項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中注意公路線形、立體交叉口形式及收費站、服務(wù)區(qū)的結(jié)構(gòu)物與周圍的自然條件、人文環(huán)境相融合，滿足公路與環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求。在公路工程項目設(shè)計階段還必須根據(jù)批準(zhǔn)的公路環(huán)境影響報告書對公路工程的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行設(shè)計。按照以防為主、治為輔、防治結(jié)合的設(shè)計原則，制定環(huán)保工程、綠化工程、景觀保護(hù)利用方案，確定具體實施計劃。公路工程建設(shè)設(shè)計文件必須包括環(huán)境保護(hù)篇章，根據(jù)項目所在區(qū)域社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行環(huán)境污染防治及景觀與綠化設(shè)計，提出項目對環(huán)境不利影響的減緩、彌補和改造措施。科技論文，公路交通。?？萍颊撐模方煌?。。
2.1社會環(huán)境影響
社會環(huán)境影響應(yīng)考慮公路建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、居民生活質(zhì)量和房屋拆遷的影響、基礎(chǔ)設(shè)施的影響、資源利用的影響、景觀環(huán)境的影響。公路社會環(huán)境保護(hù)設(shè)計應(yīng)調(diào)查、收集公路沿線的土地資源、農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物、行政區(qū)劃、人文景觀等社會環(huán)境及其遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行綜合分析，公路社會環(huán)境保護(hù)設(shè)計應(yīng)立足于對社會環(huán)境的發(fā)展和利用，使公路建設(shè)產(chǎn)生更多的社會效益。
2.2生態(tài)環(huán)境影響
公路生態(tài)環(huán)境影響包括野生植物與動物及棲息地的影響、水土流失的影響、農(nóng)業(yè)土壤與農(nóng)作物中鉛含量的影響、水環(huán)境的影響?？萍颊撐模方煌?。。公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)計包括公路中線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地的保護(hù)設(shè)計。公路在選線時應(yīng)設(shè)法繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護(hù)對象。當(dāng)公路工程項目對生態(tài)環(huán)境中保護(hù)對象產(chǎn)生干擾時，必須結(jié)合受保護(hù)對象的特性提出保護(hù)方案，將不利影響減少到最低的限度。
2.3環(huán)境污染防治
公路建設(shè)項目環(huán)境污染防治主要包括(1)噪音污染：公路運營交通噪音、施工作業(yè)噪音對聲環(huán)境的影響；(2)煙塵污染：公路營運車輛的尾氣、攪拌站的煙塵和施工揚塵對環(huán)境空氣的污染；(3)水環(huán)境污染：公路服務(wù)區(qū)生活污水、路面徑流、施工廢水和工業(yè)廢渣等對水環(huán)境的污染；(4)垃圾對環(huán)境污染：施工過程中的廢棄物對景觀的污染。在設(shè)計階段對公路建設(shè)項目在施工和運營中可能對環(huán)境產(chǎn)生的污染，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計，提出預(yù)防措施。
公路項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)計貫穿于項目主體工程設(shè)計的各個組成部分。從公路的路線設(shè)計、路基設(shè)計、橋涵設(shè)計、沿線設(shè)施設(shè)計直至路面設(shè)計都與環(huán)境保護(hù)或水土保持相關(guān)系；雖然公路各組成部分的設(shè)計已各成體系，有相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范，但公路工程項目設(shè)計必須滿足《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》。
3、公路工程運營、生產(chǎn)階段環(huán)境保護(hù)
公路在營運期，其對環(huán)境的影響主要在于路基可能發(fā)生的崩塌、水毀、危險品運輸可能發(fā)生的泄露，汽車營運產(chǎn)生的汽車尾氣和噪音污染以及公路附屬服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的固體廢棄物和污水。因此，營運期的環(huán)境保護(hù)工作就是落實項目環(huán)境保護(hù)計劃，進(jìn)行檢查監(jiān)督環(huán)境保護(hù)設(shè)施運轉(zhuǎn)情況和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；完善環(huán)保設(shè)施及綠化設(shè)施，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果調(diào)整環(huán)境保護(hù)措施和實施方案。
以往有不少公路建設(shè)項目，在項目決策階段沒有重視環(huán)境影響評價報告，在項目設(shè)計和施工中沒有采取相應(yīng)的環(huán)保措施，對環(huán)境造成一定的破壞，對可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響。近年來，國家重視公路的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，出臺了一系列相應(yīng)措施，特別是“三同時”的制度，在一定程度對環(huán)境資源保護(hù)起到了作用。
例如為了開發(fā)我國最大的高山冷水湖泊賽里木湖旅游資源，2003年交通廳投資4366萬元修筑環(huán)湖公路。為了將環(huán)湖公路建成環(huán)保路、生態(tài)路，在確定公路建設(shè)項目的同時，交通廳聘請了自治區(qū)環(huán)保咨詢事務(wù)所對環(huán)湖公路項目進(jìn)行總體環(huán)境評估，編制了環(huán)境評價報告；在項目設(shè)計階段根據(jù)批準(zhǔn)的公路環(huán)境影響報告書對公路建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)工程進(jìn)行設(shè)計，制定環(huán)保工程、綠化工程設(shè)計及景觀保護(hù)方案，使該項目設(shè)計文件不但符合公路設(shè)計規(guī)范，還符合了環(huán)保要求。在工程招標(biāo)文件和工程施工合同中，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了明確的要求；在施工單位編制的施工組織設(shè)計中重視環(huán)境保護(hù)并在將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入工程監(jiān)理的制度和工作范疇，監(jiān)理人員一手抓工程進(jìn)度、質(zhì)量，一手抓環(huán)境保護(hù)；將環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實到每個合同段和班組及個人；在丁程即將結(jié)束時，施工單位用了一個月的時間，對施工現(xiàn)場進(jìn)行恢復(fù)性的整平、清運、掩埋，對在施工中受到的草地播種草籽，恢復(fù)自然狀態(tài)?？萍颊撐?，公路交通。。
人類為了生存與發(fā)展，就要不斷地開發(fā)利用環(huán)境資源。公路建設(shè)必須注意環(huán)境保護(hù)?？萍颊撐模方煌?。。公路建設(shè)者必須運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，按照國家的環(huán)境政策和有關(guān)法律從事開發(fā)建設(shè)活動，通過建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”等制度去協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三者的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。
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【摘要】環(huán)境權(quán)是隨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題引發(fā)環(huán)境危機的出現(xiàn)而提出的。環(huán)境問題也不是一開始就有的，而是隨著人類的進(jìn)化和工業(yè)文明的發(fā)展而產(chǎn)生的。雖然在自然界，它自身也在這一過程中發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境狀況的惡化，但是學(xué)者們一般都認(rèn)為人類的行為是導(dǎo)致環(huán)境惡化的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>
【關(guān)鍵詞】環(huán)境權(quán)是隨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題 引發(fā)環(huán)境危機的出現(xiàn)而提出的
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【正文】
環(huán)境權(quán)是隨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題引發(fā)環(huán)境危機的出現(xiàn)而提出的。環(huán)境問題也不是一開始就有的，而是隨著人類的進(jìn)化和工業(yè)文明的發(fā)展而產(chǎn)生的。雖然在自然界，它自身也在這一過程中發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境狀況的惡化，但是學(xué)者們一般都認(rèn)為人類的行為是導(dǎo)致環(huán)境惡化的“罪魁禍?zhǔn)住?。在?yōu)勝劣汰的自然進(jìn)化過程中，人類改造大自然的能力，適應(yīng)環(huán)境能力，生存能力都在不斷提高，人口逐漸增加，要維持更多的人的生活，就需要更多的資源。而且在生產(chǎn)力并不發(fā)達(dá)的歷史時期，我們的祖先是不會意識到環(huán)境問題的存在的，他們也不會有任何可持續(xù)發(fā)展的意識，他們只是想到怎么樣維持自己的生活需求，還處在盲目利用環(huán)境的時期。在我們今天看來，他們那些利用自然資源的方式無疑是不科學(xué)的，不符合環(huán)境保護(hù)要求的?？梢哉f早期的環(huán)境問題是由于人類不當(dāng)利用資源引起的。18 世紀(jì)工業(yè)革命后，工業(yè)污染加劇了環(huán)境的惡化：工業(yè)化生產(chǎn)使得生產(chǎn)力得到提高，同時也消耗更多的資源；人類發(fā)明的交通工具、武器以及其它對科學(xué)技術(shù)的濫用行為都對環(huán)境造成了破壞。我們已經(jīng)熟悉的臭氧層空洞、海洋污染、沙漠化、核污染、酸雨等環(huán)境問題都與工業(yè)的發(fā)達(dá)有著密切聯(lián)系。環(huán)境問題日益嚴(yán)重，出現(xiàn)了有名的“公害事件”，①可以說環(huán)境危機正威脅到人類的生存和發(fā)展，“由聯(lián)合國資源研究所、環(huán)境署和世界銀行共同編寫的一份報告稱，環(huán)境因素是導(dǎo)致人類生病和死亡的主因。每年有大約400 萬兒童死于空氣污染引起的呼吸道疾病，與環(huán)境有關(guān)的傳染病，如瘧疾，每年有造成1700 萬人死亡，每年約有500 萬人由于接觸殺蟲劑和除草劑而中毒，在整個工業(yè)化世界，哮喘病的發(fā)病率20 年來上升了50%。專家們稱，艾滋病、埃博拉病毒和瘧疾等新老疾病是人類破壞環(huán)境——毀壞森林、滅絕動物物種以及污染水流的直接結(jié)果”。②面對共同的環(huán)境危機，人類已經(jīng)意識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，防治污染，保護(hù)環(huán)境的愿望愈來愈迫切。各個學(xué)科都針對環(huán)境問題進(jìn)行了研究，并提出自己的解決方法，就法學(xué)研究而言，則主要從“公民權(quán)利的保護(hù)的立場把握環(huán)境問題的實態(tài)，將重點放在環(huán)境損害責(zé)任的所在及因果關(guān)系的認(rèn)定等方面的實際處理上?！雹邸耙苑傻氖侄蝸硪?guī)范人類的行為，保障環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、行政措施得以有效實施?！雹苡捎诃h(huán)境問題的跨國性，世界各國，尤其是西方發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域展開合作，不僅在致力于運用技術(shù)手段治理污染，同時還在法律領(lǐng)域?qū)鉀Q環(huán)境問題進(jìn)行研究和探討。
自“20 世紀(jì)60 年代，在聯(lián)合國的組織下，西方國家展開了關(guān)于公民要求在良好的環(huán)境中生活的法律依據(jù)大討論，引起世界矚目。1966 年，聯(lián)合國大會第一次辯論人類環(huán)境問題，在各成員國充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，大會取得共識，認(rèn)為有必要召開一次專門會議共商環(huán)境保護(hù)大計，這便是1972 年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議的由來。70 年代初諾貝爾獎獲得者、著名國際法學(xué)者雷諾·卡辛向海牙研究院提交了一份報告，提出要將現(xiàn)有的人權(quán)原則加以擴展，以包括健康和幽雅的環(huán)境在內(nèi)，人類有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應(yīng)權(quán)利。卡辛認(rèn)為，環(huán)境權(quán)具體應(yīng)包括保證有足夠的軟水、純凈的空氣等，最終保證人類得以在這個星球上繼續(xù)生存。1970 年3 月，國際社會科學(xué)評議會在東京召開了“公害問題國際座談會”，會后發(fā)表的《東京宣言》指出：“我們請求，把每個人享有其福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來”，從而更加明確地提出了環(huán)境權(quán)的要求。而后，歐洲人權(quán)會議吸收了這些觀點，并將環(huán)境權(quán)作為新的人權(quán)原則。
【文章來源】/article/44/214.Html
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