發(fā)布時(shí)間：2023-03-24 15:13:29
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境資源法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.旅游開發(fā)對(duì)非生物類旅游資源的影響
非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對(duì)旅游資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。旅游對(duì)資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。
2.旅游活動(dòng)對(duì)生物資源和生物多樣性的影響
地球上有豐富的動(dòng)植物資源，不但可以單獨(dú)成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對(duì)象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。
二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國(guó)生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律，可得出三個(gè)結(jié)論：
1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個(gè)構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。
2.旅游活動(dòng)不能對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。
3.旅游活動(dòng)影響旅游資源與環(huán)境后會(huì)產(chǎn)生無(wú)數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個(gè)基本結(jié)論給我們提出了對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論，在旅游地這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對(duì)旅游資源進(jìn)行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過(guò)程的作用而不斷改變。
三、建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)的制度體系
通過(guò)立法建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游活動(dòng)的規(guī)范管理，是當(dāng)前旅游資源保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度的合理性和科學(xué)性，達(dá)到制定這些制度的根本目的。
1.旅游規(guī)劃制度
旅游規(guī)劃是指運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，對(duì)旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進(jìn)行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。
2.旅游資源與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)
制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早為美國(guó)所創(chuàng)設(shè)。《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動(dòng)都必須提出環(huán)境影響報(bào)告，包括該建議或行動(dòng)實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動(dòng)選擇方案。實(shí)施這一制度是對(duì)傳統(tǒng)決策機(jī)制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國(guó)際環(huán)境管理一種慣例。
3.旅游容量控制制度
保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對(duì)進(jìn)入旅游區(qū)(點(diǎn))人數(shù)進(jìn)行控制的一項(xiàng)管理制度。這個(gè)制度在保護(hù)旅游資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。
關(guān)鍵詞：環(huán)境資源法；人才培養(yǎng)模式；環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才；“三能型”；創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：G40-012
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1009-4156（2013）08-113-03
黨的十報(bào)告提出了“美麗中國(guó)”的藍(lán)圖愿景，報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化是我們實(shí)現(xiàn)上述愿景藍(lán)圖必須面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，能熟練掌握和綜合運(yùn)用環(huán)境資源法律及政策的專業(yè)人才需求缺口巨大。傳統(tǒng)模式下培養(yǎng)的純理論、唯書本的舊式法學(xué)學(xué)生很多存在著“筆不能寫，口不能言，進(jìn)入實(shí)踐層面手足無(wú)措”的弊端。與建設(shè)“美麗中國(guó)”藍(lán)圖愿景的環(huán)境法律人才需求相適應(yīng)，培養(yǎng)“坐下來(lái)能寫、站起來(lái)能說(shuō)、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新型環(huán)境資源法律政策專門化綜合人才的模式創(chuàng)新面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的必要性
（一）呼應(yīng)并踐行黨的十“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略規(guī)劃
黨的十報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)建設(shè)“美麗中國(guó)”，并把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，尤其強(qiáng)調(diào)了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中生態(tài)文明的融入。在實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”宏偉景愿的過(guò)程中，還需要相應(yīng)的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才助力。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)環(huán)保人才需求呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”宏偉景愿人才培養(yǎng)必須跟上，高等學(xué)校應(yīng)加大相關(guān)方面的師資投入和資金投入，盡快彌補(bǔ)環(huán)保類專門性綜合型人才缺口。同時(shí)，在人才培養(yǎng)模式中只有高度重視學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)和創(chuàng)新學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，才可能更好地培養(yǎng)專門性綜合型應(yīng)用人才。黨的十八報(bào)告同時(shí)指出，高等教育要“進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革，努力提高學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力”。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的培養(yǎng)模式創(chuàng)新呼應(yīng)并踐行了黨的十“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略規(guī)劃。
（二）契合國(guó)家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要和地方、學(xué)校的新時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃
在指導(dǎo)思想上，國(guó)家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，要求必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要有三個(gè)方面的重要舉措：一是加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才；二是擴(kuò)大應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模；三是建立人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。重慶市也提出了“全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增加創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才供給”的教育目標(biāo)。西南政法大學(xué)的教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃則采取的是“1+4”的編制模式，即一個(gè)總規(guī)劃，四個(gè)分規(guī)劃。一個(gè)總規(guī)劃是《西南政法大學(xué)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，四個(gè)分規(guī)劃分別是學(xué)科與專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、科研發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)劃。其中的《西南政法大學(xué)“十二五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》明確提出：要全面推動(dòng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；實(shí)施人才培養(yǎng)品牌戰(zhàn)略；實(shí)施課堂教學(xué)質(zhì)量提升工程；大力開發(fā)實(shí)踐教學(xué)體系；全面推進(jìn)考試改革和健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新無(wú)疑在三個(gè)層面回應(yīng)了國(guó)家、地方和學(xué)校“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要的上述要求，極具戰(zhàn)略意義。
（三）實(shí)現(xiàn)教改、科研成果與司法實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐需要的結(jié)合，適應(yīng)將科研成果轉(zhuǎn)化為解決社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題的創(chuàng)新機(jī)制與方法的迫切需要
環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施將開辟環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)人才培養(yǎng)模式新途徑，并通過(guò)這一過(guò)程形成有一定社會(huì)影響的教改成果和一個(gè)極具科研創(chuàng)新能力的教改團(tuán)隊(duì)。環(huán)境資源法律政策專門化人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項(xiàng)目的開展將實(shí)現(xiàn)科研、教學(xué)和社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，使科研更好地對(duì)社會(huì)制度建構(gòu)產(chǎn)生積極的影響，使課堂教學(xué)、理論教學(xué)能培養(yǎng)具有社會(huì)適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才，契合高等教育改革的基本原則和方向，為環(huán)境法治建設(shè)的人才輸送、環(huán)境司法實(shí)踐的人才貯備提供培養(yǎng)模式的創(chuàng)新機(jī)制和方法，努力打造西部地區(qū)和國(guó)家的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)的教育培訓(xùn)中心和智囊中心。
二、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的特殊性、目標(biāo)及主要內(nèi)容
（一）環(huán)境與資源保護(hù)法“三能型”人才培養(yǎng)模式與傳統(tǒng)法律人才培養(yǎng)模式有重大區(qū)別
傳統(tǒng)法律人才培養(yǎng)模式存在諸多誤區(qū)和弊端：譬如重理論而輕實(shí)際，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會(huì)需要脫節(jié)；人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向突出；重知識(shí)輕能力，忽視解決社會(huì)問(wèn)題能力需要，忽視了學(xué)生畢業(yè)走向社會(huì)若干年后“社會(huì)反映”的最客觀有效的評(píng)價(jià)機(jī)制等。環(huán)境問(wèn)題的特殊性、環(huán)境糾紛處理的科學(xué)技術(shù)性以及環(huán)境問(wèn)題的解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展微妙、復(fù)雜的關(guān)系等因素決定了環(huán)境資源法學(xué)學(xué)科不能按照一般法學(xué)學(xué)科的培養(yǎng)方式來(lái)培養(yǎng)人才，必須有自己的培養(yǎng)模式，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)這方面人才的需求。本項(xiàng)目的開展意在培養(yǎng)“坐下來(lái)能寫、站起來(lái)能說(shuō)、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新性法律專業(yè)人才，全力培養(yǎng)和提升學(xué)生的運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)綜合解決問(wèn)題的能力、理論和實(shí)踐結(jié)合的能力。本項(xiàng)目的開展將轉(zhuǎn)變觀念，依照社會(huì)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想與辦學(xué)理念，構(gòu)建新型的人才培養(yǎng)質(zhì)量體系，并同時(shí)打造一支與之相適應(yīng)的創(chuàng)新師資團(tuán)隊(duì)。
（二）環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的目標(biāo)
法學(xué)專業(yè)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，必須理論聯(lián)系實(shí)際。如何正確處理這兩者的關(guān)系，需要全面考量法學(xué)教育的層次、現(xiàn)時(shí)社會(huì)及未來(lái)發(fā)展對(duì)法學(xué)教育的需求等諸多因素。傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)從方式到資源都顯得比較陳舊，這就需要我們進(jìn)行大膽的突破和創(chuàng)新。新的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新將將對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極的影響，形成培養(yǎng)“坐下來(lái)能寫、站起來(lái)能說(shuō)、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新性法律專業(yè)人才的法學(xué)教育創(chuàng)新模式，培養(yǎng)學(xué)生分析社會(huì)問(wèn)題和解決社會(huì)問(wèn)題的能力，與此同時(shí)，項(xiàng)目的開展還將形成一支全新教育理念和和熟練運(yùn)用創(chuàng)新育人模式的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)現(xiàn)教學(xué)中傳統(tǒng)的知識(shí)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)教學(xué)向能力和素質(zhì)教學(xué)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)與社會(huì)問(wèn)題相結(jié)合，讓學(xué)生通過(guò)直面社會(huì)問(wèn)題培養(yǎng)自己的思想能力和社會(huì)責(zé)任感，在社會(huì)責(zé)任感的支配下不斷提升自己的能力與素養(yǎng)，成為高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新性法律專業(yè)人才。
（三）環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容
法學(xué)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生必須能夠適應(yīng)司法實(shí)踐的要求。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括：第一，實(shí)行模塊化教學(xué)。為了更精細(xì)、專業(yè)地培養(yǎng)環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)人才，課堂教學(xué)內(nèi)容將按主題分解為數(shù)個(gè)模塊，如污染防治法律政策、自然資源法律政策、生態(tài)保護(hù)法律政策、國(guó)際環(huán)境法律政策、能源法律政策、氣候變化應(yīng)對(duì)法律政策、環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)法律政策。第二，課程體系和課堂教學(xué)的優(yōu)化。在原有教學(xué)課程的基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)，可以考慮開設(shè)關(guān)聯(lián)學(xué)科課程，如環(huán)境學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境政策學(xué)等課程，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)上法學(xué)學(xué)科和其他關(guān)聯(lián)學(xué)科的結(jié)合；在課堂教學(xué)的優(yōu)化方面，應(yīng)加強(qiáng)課堂講授內(nèi)容的設(shè)計(jì)，持以法律法規(guī)為中心、共識(shí)性觀點(diǎn)為基礎(chǔ)、最新研究成果為補(bǔ)充的原則，盡可能地提升理論與實(shí)踐的結(jié)合度。各篇、章、節(jié)涉及的必須研讀的法律、法規(guī)，應(yīng)提前向?qū)W生布置，并按照課程考核要求，不定期組織隨堂測(cè)試。第三。教學(xué)過(guò)程和考核方式的再造。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新將貫徹課堂內(nèi)和課堂外相結(jié)合、校內(nèi)和校外相結(jié)合、國(guó)內(nèi)和國(guó)外相結(jié)合、法學(xué)專業(yè)知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí)相結(jié)合、教學(xué)與科研相結(jié)合的原則，將講授和團(tuán)隊(duì)實(shí)踐模擬練習(xí)進(jìn)行結(jié)合，并推行考試考核的常態(tài)化和綜合化，將平時(shí)小測(cè)驗(yàn)、論文寫作、讀書筆記、案列分析、團(tuán)隊(duì)作業(yè)等方面的分?jǐn)?shù)作為期末總成績(jī)的重要組成部分測(cè)試成績(jī)按照課程考核規(guī)定作為平時(shí)成績(jī)的評(píng)定范圍。需要學(xué)生閱讀的相關(guān)文獻(xiàn)資料，由任課教師根據(jù)講授內(nèi)容需要予以列示。
環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式作為全新的法律人才培養(yǎng)模式，其培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)在于：督促學(xué)生養(yǎng)成持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)慣；訓(xùn)練學(xué)生掌握科學(xué)、系統(tǒng)的思維方法；提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和獨(dú)立思考能力；強(qiáng)化學(xué)生實(shí)際操作技能；優(yōu)化學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)；培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作能力并客觀評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。新模式將探索問(wèn)題導(dǎo)向型、法律和政策融合型、多學(xué)科綜合型的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的新型培養(yǎng)培訓(xùn)模式和體系，從傳統(tǒng)的對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向的流程管理轉(zhuǎn)向全過(guò)程管理：開展學(xué)生實(shí)踐部門實(shí)訓(xùn)及調(diào)研項(xiàng)目，計(jì)劃每年寒暑假分批次組織本科生和研究生在全國(guó)典型地區(qū)針對(duì)不同的環(huán)境資源法律政策問(wèn)題展開調(diào)研和實(shí)訓(xùn)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和科研能力。利用西南政法大學(xué)與地方基層環(huán)境司法、環(huán)境行政部門的良好合作關(guān)系，通過(guò)與環(huán)境法庭、行政部門、環(huán)境公司、環(huán)保社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的方式，建立多個(gè)、多類型的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，分批次派駐學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐。此外，系統(tǒng)加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐部門實(shí)訓(xùn)及調(diào)研：有計(jì)劃分批次地每年組織學(xué)生在全國(guó)典型地區(qū)針對(duì)不同的環(huán)境資源法律政策問(wèn)題展開調(diào)研和實(shí)訓(xùn)；與此同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)模擬實(shí)務(wù)教學(xué)中心，通過(guò)教師和實(shí)務(wù)部門專業(yè)人員共同合作的方法，將實(shí)務(wù)界的工作方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)課堂，實(shí)現(xiàn)課堂內(nèi)和課堂外學(xué)習(xí)的結(jié)合；校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外實(shí)踐的結(jié)合，培養(yǎng)“坐下來(lái)能寫、站起來(lái)能說(shuō)、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新型法律專業(yè)人才，全面創(chuàng)新環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才和師資創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)模式。
三、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的意義和主要解決的問(wèn)題
（一）在環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新過(guò)程中嘗試為環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境法治相對(duì)落后現(xiàn)狀的改觀提供有力支撐
我國(guó)環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境法治相對(duì)落后，相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)日益引起公眾的廣泛關(guān)注，問(wèn)題的解決急需大量的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才，譬如近來(lái)全國(guó)多地新建環(huán)境保護(hù)法庭、環(huán)境公益訴訟的開展等都離不開環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的培養(yǎng)和輸送。由于環(huán)境資源法學(xué)學(xué)科具有公共政策性極強(qiáng)的特殊性，具備其相關(guān)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的專門性綜合型人才是改變環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境法治相對(duì)落后現(xiàn)狀的重要支撐。環(huán)境資源糾紛及其他相關(guān)問(wèn)題的解決既對(duì)環(huán)境資源法學(xué)科和專門創(chuàng)新人才提出要求，反過(guò)來(lái)也往往會(huì)成為新的環(huán)境法律和政策誕生的起點(diǎn)，環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項(xiàng)目的開展將對(duì)相關(guān)問(wèn)題的雙向解決提供有力的支撐。
（二）在環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新過(guò)程中踐行教育模式的轉(zhuǎn)化和教育現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型
【論文摘要】：隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受人們的關(guān)注，最近幾十年"環(huán)境權(quán)"的出現(xiàn)擴(kuò)大了環(huán)境法的范圍，然而關(guān)于環(huán)境權(quán)法律關(guān)系主體范圍問(wèn)題存在爭(zhēng)議，文章試圖通過(guò)對(duì)環(huán)境權(quán)的解讀來(lái)從理論上論證環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性，從而在理論上否定動(dòng)物、植物成為主體的可能性。
一、環(huán)境權(quán)解讀
蔡守秋教授將環(huán)境權(quán)界定為環(huán)境法律關(guān)系主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔(dān)的基本義務(wù)，即：環(huán)境法律關(guān)系主體有享有適宜環(huán)境的權(quán)利也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。[1]周訓(xùn)芳教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)是人人有在適宜于人類健康的環(huán)境中生活以及合理開發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利。[2]
環(huán)境權(quán)理論為世界所普遍接受體現(xiàn)在1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上通過(guò)的《人類環(huán)境宣言》中，該宣言莊嚴(yán)宣布："人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充實(shí)的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。"在1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》再次重申了環(huán)境權(quán)："人類處于普受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的中心。他們應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過(guò)健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。"[3]
我個(gè)人認(rèn)為周訓(xùn)芳教授的定義比較具體，從精神和物質(zhì)的角度對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行界定，且與國(guó)際會(huì)議的宣言表述存在相通之處。他的定義是與環(huán)境權(quán)的內(nèi)容密切相關(guān)的，更強(qiáng)調(diào)了其個(gè)性，個(gè)人比較傾向于這種表述。下文我們將結(jié)合環(huán)境權(quán)的內(nèi)容、特征等結(jié)合來(lái)進(jìn)行理解。
二、環(huán)境權(quán)的內(nèi)容
蔡守秋教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)有狹義和廣義兩種。狹義環(huán)境權(quán)一般指公民的環(huán)境權(quán)，即公民有享受適宜的自然環(huán)境的權(quán)利，廣義環(huán)境權(quán)泛指一切法律關(guān)系的主體（包括自然人、法人、特殊法人-國(guó)家）在其生存的自然環(huán)境方面所享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)，即國(guó)家、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和廠礦等企事業(yè)單位的公民，都有使用、享受其生存的自然環(huán)境條件的權(quán)利，也都有保護(hù)自然環(huán)境、防止環(huán)境污染的義務(wù)。[4]
周訓(xùn)芳教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)包括良好環(huán)境權(quán)和合理開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)兩個(gè)方面。良好環(huán)境權(quán)是人類的精神性權(quán)利，是當(dāng)代和未來(lái)時(shí)代的人類個(gè)體和整體生活在一個(gè)適合于人類健康和福利的環(huán)境中的權(quán)利。包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、清潔產(chǎn)品權(quán)、環(huán)境審美權(quán)、環(huán)境教育權(quán)、環(huán)境文化權(quán)、戶外休閑權(quán)等。開發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)主要是當(dāng)代人類對(duì)自然環(huán)境的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及從事與自然資源有關(guān)的財(cái)產(chǎn)性活動(dòng)的權(quán)利，包括（但不限于）土地資源開發(fā)利用權(quán)、漁業(yè)資源捕撈權(quán)、狩獵權(quán)、采藥權(quán)、伐木權(quán)、航運(yùn)權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、放牧權(quán)、生物物種基因權(quán)、生態(tài)資源收益權(quán)、旅游資源開發(fā)利用權(quán)。[5]
而呂忠梅教授認(rèn)為包括兩個(gè)方面，一是與公民個(gè)人生存和健康直接相關(guān)并與個(gè)人生活密切聯(lián)系的陽(yáng)光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、安靜權(quán)、達(dá)濱權(quán)、嫌煙權(quán)等；二是既與公民個(gè)人生存和健康直接相關(guān)又與公益性或與公共性密切聯(lián)系的清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)、歷史文化遺產(chǎn)瞻仰權(quán)等。[6]
雖然學(xué)者們對(duì)環(huán)境權(quán)內(nèi)容的理解各異，但是從中我們不難看出環(huán)境權(quán)是以營(yíng)造更適宜于人類的生存和發(fā)展的空間為終極使命的，不可避免得帶有很強(qiáng)的"人類整體主觀性"。周訓(xùn)芳教授關(guān)于環(huán)境權(quán)的分類是以人類物質(zhì)和精神的需求為著眼點(diǎn)，而呂忠梅教授則以私益和公益作為衡量的尺度，盡管如此，他們?cè)陉P(guān)于具體內(nèi)容的表述上卻有如此相似之處，且不說(shuō)清潔環(huán)境權(quán)、清潔水權(quán)的完全一致，單單看周教授的"環(huán)境審美權(quán)""環(huán)境文化權(quán)"以及呂教授的"風(fēng)景權(quán)""環(huán)境美學(xué)權(quán)"就具有完全的人類主觀的烙印。如果說(shuō)空氣質(zhì)量和水的質(zhì)量可以有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（無(wú)論其是否被認(rèn)為是合理的和公正有效的），那么環(huán)境是否是美的？怎樣的環(huán)境才是有文化氛圍的環(huán)境，才能滿足人們過(guò)更高層次生活的追求？這些完全取決于個(gè)人意識(shí)，是個(gè)人的心靈體驗(yàn)，所謂"橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同"。如此看來(lái)我們無(wú)法希求人人都為同樣的環(huán)境叫好，更不可能站在非人生命體的角度上去看待周圍的一切，環(huán)境權(quán)只能是人眼看世界的工具和產(chǎn)物。
私以為周訓(xùn)芳教授的分類比較具體且比較具有可操作性，尤其是關(guān)于開發(fā)利用環(huán)境權(quán)的分類更是如此。而蔡守秋教授和呂忠梅教授的分類比較抽象，可操作性弱。但是正如上文所說(shuō)，周教授關(guān)于良好環(huán)境權(quán)的表述以及呂忠梅教授的分類不可避免都具有很強(qiáng)的主觀性。
上文從環(huán)境權(quán)的內(nèi)容直觀上闡釋了其只能是以人作為衡量環(huán)境狀況的尺度，下文將著重系統(tǒng)探討環(huán)境權(quán)的特征和本質(zhì)。
三、環(huán)境權(quán)的特征
蔡守秋教授認(rèn)為，環(huán)境權(quán)的特點(diǎn)有四個(gè)方面：一是環(huán)境權(quán)是環(huán)境社會(huì)關(guān)系的反映和法定化，是自然權(quán)利和環(huán)境道德的法定化。二是環(huán)境權(quán)中的基本權(quán)利和基本義務(wù)具有不可分割性。三是環(huán)境權(quán)具有預(yù)防性、公益性、指導(dǎo)性和有限性等特征。四是環(huán)境權(quán)是一種與多種基本人權(quán)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)性法律權(quán)利有關(guān)聯(lián)的新型法律權(quán)利。[7]
關(guān)于環(huán)境權(quán)的這四個(gè)特征，個(gè)人認(rèn)為第一個(gè)和第二個(gè)權(quán)利比較典型。關(guān)于第一個(gè)權(quán)利看到了環(huán)境道德和生態(tài)倫理的研究對(duì)環(huán)境權(quán)的影響。關(guān)于第二個(gè)特征在下文中將基于權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性角度來(lái)著重進(jìn)行論述。在此不作贅述。
周訓(xùn)芳教授認(rèn)為，環(huán)境權(quán)有三方面的特征，第一，它是項(xiàng)共享權(quán)。環(huán)境權(quán)是一種全體人民的環(huán)境公益，在國(guó)際法上是人類環(huán)境權(quán)，共享權(quán)還包括代際權(quán)在內(nèi)。第二，代際權(quán)是與生存權(quán)密切相關(guān)的權(quán)利，是人類生存的基本條件。環(huán)境法必須保證每一個(gè)人的最起碼的生活條件，尤其是人類弱勢(shì)群體的生活條件，是共享權(quán)特征的合理延伸。第三，作為環(huán)境權(quán)客體的環(huán)境，帶有明顯的價(jià)值判斷。作為一種客觀存在，"環(huán)境"本身是中性的，原本無(wú)所謂"好"與"壞"之區(qū)分。環(huán)境的所謂"好"與"壞"，"健康"與"不健康"、"清潔"與"污濁"、"安全"與"危險(xiǎn)"、"寧?kù)o"與"喧囂"，都是人類根據(jù)其自身需要對(duì)其加以價(jià)值判斷的結(jié)果。[8]
關(guān)于第一和第二個(gè)特征本人不能全部同意，將環(huán)境權(quán)的特征用共享權(quán)來(lái)表述與其說(shuō)是特征毋寧說(shuō)是內(nèi)容和外延，所以所謂的特征是不明顯的。第三個(gè)特征我認(rèn)為道出了環(huán)境權(quán)區(qū)別于其他權(quán)利的獨(dú)特之處，而且再次印證了環(huán)境權(quán)帶有強(qiáng)烈的人類主觀的色彩，環(huán)境本身是無(wú)所謂好壞的。
由以上特征我們看出，正如周訓(xùn)芳教授所言，環(huán)境本身無(wú)所謂好壞，所謂的好壞是人類根據(jù)其自身需要對(duì)其加以價(jià)值判斷的結(jié)果。
四、環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性
上文從環(huán)境權(quán)的特征簡(jiǎn)要說(shuō)明了它也是人類主觀的產(chǎn)物，下文將著重系統(tǒng)探討環(huán)境權(quán)的本質(zhì)。
目前對(duì)環(huán)境權(quán)屬性的認(rèn)識(shí)主要集中在公民環(huán)境權(quán)的層次上，有四種學(xué)說(shuō)即"人格權(quán)說(shuō)"、"財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)"、"人類權(quán)說(shuō)"、"人權(quán)說(shuō)"。陳泉生、張梓太教授即認(rèn)為"環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新型的人權(quán)，使每個(gè)人與生俱來(lái)的基本權(quán)利，它既是一項(xiàng)法律權(quán)利，同時(shí)也是一項(xiàng)自然權(quán)利，是不能剝奪的"[9]
"人權(quán)或稱人的權(quán)利和基本自由"，旨在"使每個(gè)人在個(gè)性、精神、道德和其他方面的獨(dú)立獲得最充分和最自由的發(fā)展。作為權(quán)利，他們被認(rèn)為是生來(lái)就有的個(gè)人理性、自由意志的產(chǎn)物，而不僅僅是由實(shí)在法所授予的，也不能被實(shí)在法所剝奪或取消。"
"從淵源上講，任何一項(xiàng)人權(quán)都可以從以下四個(gè)方面加以驗(yàn)明和證實(shí)：一是利益需求的產(chǎn)生，即形成人權(quán)需求的主體的內(nèi)在觀點(diǎn);二是需要得以滿足的可能性，即具有實(shí)現(xiàn)主體的外在可能；三是需要不被恰當(dāng)?shù)貪M足，即在主體和客體之間發(fā)生錯(cuò)位和分離，難以達(dá)到同一；四是主體的要求外在化，即主體的內(nèi)在需求在不被滿足而又有滿足的可能的前提下，轉(zhuǎn)抵達(dá)為外在的訴求，從而喚醒了主體的權(quán)利意識(shí)，人權(quán)由此被提出甚至被規(guī)范秩序所固化。"[10]
關(guān)于利益需要的產(chǎn)生，正是因?yàn)槿藗冇猩婧瓦^(guò)高質(zhì)量生活的需求，周圍的環(huán)境是人類必不可少的生活因素，假若某天空氣和水不復(fù)存在，人將賴何生存？正是"皮之不存，毛將焉附？"更進(jìn)一步人們基本滿足了溫飽問(wèn)題后便思考著如何活得更加精彩，更有生活情調(diào)，正所謂人的生活離不開吃但卻并非為了吃而生活。人渴望在山清水秀環(huán)境優(yōu)美的自然中放松心情，緩解壓力，所以美好的環(huán)境也是人們身心健康發(fā)展的不可或缺的部分。因此環(huán)境權(quán)滿足關(guān)于人權(quán)構(gòu)成要件的第一個(gè)要件。
談到需要得以滿足的可能性，實(shí)踐證明人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到環(huán)境的重要性，國(guó)內(nèi)加強(qiáng)環(huán)境立法，國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織和相關(guān)環(huán)境研討會(huì)都發(fā)表了相關(guān)的綱領(lǐng)性文件，將環(huán)境問(wèn)題提升到關(guān)系全部人類和后代人的重大全球性問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上加大全球共同保護(hù)環(huán)境的力度，這些都表明了人類要生活在美好環(huán)境中生活的需要是可以被滿足的。所以環(huán)境權(quán)也滿足人權(quán)構(gòu)成要件的第二個(gè)要件。關(guān)于需要不被恰當(dāng)?shù)貪M足，由于現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)力、科技和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化和工業(yè)化加速，同時(shí)人口迅速膨脹，于是在人類對(duì)環(huán)境資源的需求和環(huán)境自身的承載能力和自凈能力發(fā)生了沖突。例如工業(yè)污染、常規(guī)污染（石油污染、農(nóng)藥污染等）、核泄漏（如切爾諾貝利核電站泄漏）、毒氣泄漏（如印度博帕爾毒氣泄漏）、臭氧層空洞、全球氣候變暖、全球荒漠化、全球水危機(jī)等。而具體到我國(guó)則在自然資源方面的矛盾尤為突出。我國(guó)資源總量是大國(guó)，人均占有量是小國(guó)，資源利用效率是弱國(guó)。我國(guó)雖然資源種類全、總量大，但資源組合不夠理想、后備資源不足、人均占有量少，供求形勢(shì)嚴(yán)峻。以耕地和水的分布來(lái)看，在長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，水量占全國(guó)總量的80%以上，而耕地僅占全國(guó)總量的36%;淮河流域及其以北地區(qū)，水量不到全國(guó)總量的20%，而耕地卻占全國(guó)總量的64%，[11]由此可見，人類關(guān)于環(huán)境資源的權(quán)利要求在現(xiàn)實(shí)中沒有被恰當(dāng)滿足，所以環(huán)境權(quán)（尤其是環(huán)境資源權(quán)）也滿足人權(quán)構(gòu)成要件的第三個(gè)要件。
最后涉及到主體的要求外在化的問(wèn)題。目前多數(shù)國(guó)家的憲法已經(jīng)將環(huán)境權(quán)規(guī)定為國(guó)家及其國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)，或者個(gè)人、團(tuán)體、組織的義務(wù)和權(quán)利。有的憲法已明確承認(rèn)國(guó)民有享有滿意的環(huán)境的權(quán)利。例如《德意志民主共和國(guó)憲法》第15條規(guī)定，保護(hù)自然界，合理利用和保護(hù)土地，保持水域和空氣的清潔，保護(hù)動(dòng)植物和自然美景，是國(guó)家和社會(huì)以及每個(gè)公民的職責(zé)。韓國(guó)《憲法》（1980年第8次修改）第35條規(guī)定："所有公民都有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利。"我國(guó)憲法中也規(guī)定了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。美國(guó)在1969年《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定："每一個(gè)人都有享受健康的環(huán)境，同時(shí)每一個(gè)人也有責(zé)任對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)。"不僅國(guó)內(nèi)法中有規(guī)定，國(guó)際條約或宣言中也有規(guī)定，如1972年的《人類環(huán)境宣言》中規(guī)定："人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。"不僅各國(guó)的法律在原則上規(guī)定了環(huán)境權(quán)，在實(shí)踐中也有相關(guān)的案件來(lái)維護(hù)環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，如1993年菲律賓最高法院根據(jù)健康和生態(tài)的憲法性權(quán)利，作出菲律賓政府必須保護(hù)全體居民免遭熱帶雨林被大量砍伐的判決"熱帶雨林"訴訟案。[12]如此看來(lái)，環(huán)境權(quán)符合人權(quán)構(gòu)成要件中的第四個(gè)要件。
綜上所述，環(huán)境權(quán)符合關(guān)于人權(quán)的四個(gè)構(gòu)成要件，是一項(xiàng)人權(quán)。
姚建宗教授曾闡述過(guò)"作為人權(quán)的真實(shí)基礎(chǔ)的’人’是一個(gè)’類’存在，也就是作為與一切非人的’類’存在，如豬、牛、羊、狗等動(dòng)物，或者花、草、樹等植物，以及山川、平原、大海等自然事物相對(duì)應(yīng)而存在的’人’’類’的’人’。顯然，作為’類’而存在的人就是’人’本身而絕不是具體的、特殊的"某種人"--有種族、膚色、性別、民族、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍、社會(huì)出身、文化程度、財(cái)產(chǎn)或財(cái)富、出生或其他身份等印記的人。"[13]
所以，環(huán)境權(quán)既然是一項(xiàng)人權(quán)，正如上文中姚教授所說(shuō)的人權(quán)中的"人"是與動(dòng)物、植物、自然事物相區(qū)別的類的存在，所以環(huán)境權(quán)是人所享有的權(quán)利，動(dòng)物、植物、自然事物不享有這項(xiàng)權(quán)利。因此，以環(huán)境權(quán)的本質(zhì)角度來(lái)看就從理論上否定了人之外的其他事物成為環(huán)境權(quán)主體資格的可能。
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論文摘要：伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，從環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)也已經(jīng)成為研究和分析環(huán)境問(wèn)題的新方法。通過(guò)對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)分析可以看出，作為公共物品的環(huán)境在一定條件下具有強(qiáng)烈的外部性，環(huán)境產(chǎn)權(quán)也就具有了排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)存在的諸多問(wèn)題都與產(chǎn)權(quán)制度安排或制度缺失有關(guān)。
作為一種新的經(jīng)濟(jì)分析范式，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)擺脫了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視制度的弊端，繼承了制度學(xué)派的傳統(tǒng)，把制度作為經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)生變量，在宏觀和微觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了深入地研究，從而開辟了一條新的經(jīng)濟(jì)分析道路。伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，從環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)也已經(jīng)成為研究和分析環(huán)境問(wèn)題的新方法。環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度主要包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度和排污權(quán)交易制度。
一、環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
產(chǎn)權(quán)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的核心概念。它反映了產(chǎn)權(quán)主體對(duì)客體的權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)等。德姆塞茨認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是能夠幫助一個(gè)人形成他與其他人進(jìn)行交易時(shí)的合理預(yù)期，并引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的社會(huì)工具。羅伯特•考特和托馬斯•尤倫從法律的角度，認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，這些權(quán)利描述一個(gè)人對(duì)其所有的資源可以做些什么，不可以做些什么；他可以占有、使用、改變、饋贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓或阻止他人侵犯其財(cái)產(chǎn)的范圍?！保?］也就是說(shuō)，產(chǎn)權(quán)既是一種權(quán)利，又是一種自由。產(chǎn)權(quán)界定的實(shí)質(zhì)是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的配置,不同的產(chǎn)權(quán)界定方式不僅影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，而且影響財(cái)產(chǎn)分配的公平。產(chǎn)權(quán)得到明確界定的意義在于，至少使能夠給他人帶來(lái)利益的人能得到受益者的認(rèn)可和回報(bào)，使損害他人利益的人給予受害者一定的補(bǔ)償。因此，科斯在《社會(huì)成本問(wèn)題》一文中，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利的界定和權(quán)利的安排在經(jīng)濟(jì)交易中的重要性，并認(rèn)為即便存在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，也只有在對(duì)產(chǎn)權(quán)有明確的界定后，才能發(fā)揮作用。因此，“權(quán)利的界定是市場(chǎng)交易的基本前提”，只要產(chǎn)權(quán)不明確，外部害就不可避免，只有在明確界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，利用市場(chǎng)機(jī)制，才能有效地消除外部性。
產(chǎn)權(quán)理論另外一個(gè)重要的方面就是產(chǎn)權(quán)交易。人們進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的原因就在于不同主體對(duì)同一物品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)有不同的評(píng)價(jià)，即它可以給不同的主體帶來(lái)不同的收益?？扑拐J(rèn)為，在零交易成本的環(huán)境中，產(chǎn)權(quán)交易在清晰的產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上可以實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的交易不可能沒有成本。因此，不同的產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可以帶來(lái)不同的效率，而作為權(quán)利最基本的反映形式，法律的重要性得以凸顯。
二、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)
人們一般傾向于環(huán)境產(chǎn)權(quán)是典型的公有產(chǎn)權(quán)，所以環(huán)境產(chǎn)權(quán)應(yīng)該表現(xiàn)出非排他性。但是從現(xiàn)實(shí)生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)并非是完全的非排他產(chǎn)權(quán)。例如，清新的空氣，在鄉(xiāng)村和城郊是完全非排他、非競(jìng)爭(zhēng)的，任何人都可以免費(fèi)享用，阻止其他人享有沒有必要，也是不可能的，并且增加一個(gè)人的享用也不會(huì)影響其他人的效用；但在擁擠的城市，隨處呼吸到清新的空氣就不是人人都可以免費(fèi)享受得到的，特別是在大氣污染較為嚴(yán)重的大都市，只有居住在生態(tài)環(huán)境較好、人口密度較低的社區(qū)才能自由呼吸到清新的空氣，因此，清新空氣在大規(guī)模人群中具有了排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。簡(jiǎn)言之，環(huán)境作為一種自然——人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，必須受到自然法則的約束。一旦超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境的排他性則明顯表現(xiàn)出來(lái)。因此，我們可以說(shuō)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的排他性源于稀缺，一旦清潔的空氣、潔凈的水源、安全健康的生存條件成為稀缺，環(huán)境資源就會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性也由此產(chǎn)生。
三、產(chǎn)權(quán)理論對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決范圍
作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典之作的《社會(huì)成本問(wèn)題》對(duì)產(chǎn)權(quán)的研究就是從環(huán)境問(wèn)題入手的。文章通過(guò)對(duì)許多環(huán)境問(wèn)題的案例展開經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，最后得出了學(xué)界非常熟悉的科斯定理。產(chǎn)權(quán)理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究外部效應(yīng)問(wèn)題制度根源的一條重要思路，而環(huán)境問(wèn)題正是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部不經(jīng)濟(jì)性的具體體現(xiàn)，因此，環(huán)境問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)理論研究的起點(diǎn)和重要的應(yīng)用領(lǐng)域，而產(chǎn)權(quán)理論又為分析導(dǎo)致環(huán)境破壞的權(quán)利安排過(guò)程提供了理論基礎(chǔ)。但由于對(duì)科斯定理在理解上的不同，導(dǎo)致了理論界對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的許多不同觀點(diǎn)。市場(chǎng)理性學(xué)者對(duì)科斯定理的實(shí)用性深信不疑，他們認(rèn)為所有的資源與環(huán)境問(wèn)題,都可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)途徑去解決，其代表人物有安德森、利爾、史密斯和古帕塔等。安德森和利爾合著的《從相克到相生——經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的共生策略》一書是市場(chǎng)理性學(xué)者的代表作。該書的基本思想是環(huán)境是一種資產(chǎn)，圍繞環(huán)境資源是可以建立界定完善的產(chǎn)權(quán)制度的。環(huán)境資源的所有者可以通過(guò)自由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共生。因此自由市場(chǎng)機(jī)制是替代環(huán)境管理中“專家戰(zhàn)略”與“政府控制戰(zhàn)略”的有效途徑。
有的學(xué)者對(duì)產(chǎn)權(quán)制度完全解決環(huán)境問(wèn)題表示懷疑，主要原因就在于有些環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)是難以界定的。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定不同于一般物品的產(chǎn)權(quán)界定。環(huán)境產(chǎn)權(quán)是一種十分特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其與一般財(cái)產(chǎn)權(quán)是有嚴(yán)格區(qū)分的。一般財(cái)產(chǎn)權(quán)利強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有、使用、處分及收益權(quán)，集中反映財(cái)產(chǎn)主體的權(quán)利；而環(huán)境產(chǎn)權(quán)則既強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體對(duì)環(huán)境資源的權(quán)利，同時(shí)還必須強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體對(duì)環(huán)境資源的管理責(zé)任。其原因是：
1.環(huán)境資源存在著嚴(yán)重的外部性問(wèn)題，而一般財(cái)產(chǎn)不存在外部性問(wèn)題。環(huán)境污染一旦形成，公眾就會(huì)遭受損害。因此，環(huán)境資源的權(quán)利主體可以放棄對(duì)環(huán)境資源的利用權(quán)利，但不能推卸管理環(huán)境資源的責(zé)任。
2.環(huán)境資源是一種十分珍貴的自然財(cái)富，它具有不可再生性和不可逆轉(zhuǎn)性。環(huán)境污染之后形成的某些物種的滅絕，人類無(wú)法使其再生,每一種物種的滅絕都意味著人類失去了一筆寶貴財(cái)富。
3.對(duì)環(huán)境資源的破壞或保護(hù)不僅對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)于整個(gè)人類的生存環(huán)境、人類健康及其生活質(zhì)量的保障都具有極端重要的意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，任何一個(gè)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是得不償失的。我們可以失去發(fā)展機(jī)會(huì)，但卻不能失去我們賴以生存的環(huán)境。
四、我國(guó)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度中存在的主要問(wèn)題及解決方向——以自然資源產(chǎn)權(quán)為例
1.自然資源產(chǎn)權(quán)主體虛置
現(xiàn)行憲法規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有”，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地除外并進(jìn)一步對(duì)基礎(chǔ)性自然資源—土地的國(guó)家所有和集體所有范圍作了明確界定。但名義上的集體所有在實(shí)踐中逐漸為國(guó)家所有吸收。國(guó)家所有看似產(chǎn)權(quán)清晰，實(shí)則不然。在資源的管理和利用上，中央和地方政府的關(guān)系是委托—，所有者與經(jīng)營(yíng)者職能發(fā)生了分離。但是，這種公有制基礎(chǔ)上的委托—關(guān)系與私有制基礎(chǔ)上的委托—關(guān)系是根本不同的，前者缺乏明確人格化的所有者，自然資源及其收益從理論上講屬于全體人民或有關(guān)集體，但它們卻沒有支配、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)所有者所應(yīng)有的任何權(quán)利。產(chǎn)權(quán)界定即產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰。
2.自然資源產(chǎn)權(quán)交易制度缺失
憲法對(duì)自然資源所有權(quán)主體資格的規(guī)定與限制，使其他主體無(wú)法進(jìn)入，沒有多元所有權(quán)主體的參與，自然資源的不可交易也就成為現(xiàn)實(shí)。所有權(quán)主體的二元結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)的自然資源不可能進(jìn)入市場(chǎng)，即使有可能進(jìn)入也是殘缺和不完全的，這也正是中國(guó)自然資源市場(chǎng)無(wú)法發(fā)育的根本原因。排斥了交易，使用也就失去了價(jià)值，使用的不經(jīng)濟(jì)性也就成為必然。
3.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)不盡合理，使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)安排亟待改進(jìn)
我國(guó)自然資源的所有權(quán)階段主要是國(guó)有產(chǎn)權(quán)形式。在此基礎(chǔ)上，人們形成了“公有公用”的概念和邏輯。這種“公有公用”在實(shí)踐中造成了資源的極大浪費(fèi)。我國(guó)森林大面積的被砍伐，草原普遍退化等，均可以在這里找到原因。對(duì)于自然資源而言，哪些正負(fù)外部性很大、緊缺和對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有重要影響及具有自然壟斷特征的資源，如稀缺的礦產(chǎn)資源，生態(tài)濕地等，都需要以強(qiáng)制性的公共產(chǎn)權(quán)的形式來(lái)安排其所有權(quán)，而那些排他性、競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的，如一般的商品林、荒地、普通的小型礦產(chǎn)資源等，可以通過(guò)私人所有的產(chǎn)權(quán)安排增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力及發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高資源的配置效率。
五、結(jié)論
筆者認(rèn)為我國(guó)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)基本思路就是：從單一的自然資源所有權(quán)到建立多元化的所有權(quán)體系，逐步完善產(chǎn)權(quán)交易體系，前者是基礎(chǔ)，后者是關(guān)鍵。對(duì)于具有重要生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值而且產(chǎn)權(quán)界限比較清晰的自然資源，如森林、草原、礦山等，在平衡公共利益和所有者利益的前提下，根據(jù)使用、經(jīng)營(yíng)的公共性和外部性大小，將其所有權(quán)拍賣給不同的市場(chǎng)主體，包括國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人；對(duì)于產(chǎn)權(quán)邊界模糊、界定成本過(guò)高、外部性較強(qiáng)的自然資源，如海洋水產(chǎn)資源，地下淡水資源、石油等，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以公共產(chǎn)權(quán)主體為所有者，由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)組織單獨(dú)管理，改變過(guò)去的政出多門的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。
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【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境資源法律建設(shè)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；環(huán)境科技創(chuàng)新；
走一條經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略道路，是參照西方工業(yè)發(fā)展史、當(dāng)達(dá)國(guó)家在資源、環(huán)境發(fā)展、保護(hù)的先進(jìn)理念，結(jié)合我國(guó)特殊國(guó)情以及現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的歷史必然選擇。然而，近年來(lái)國(guó)家在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，政府、社會(huì)和企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的理念上，制度建設(shè)，政策執(zhí)行上仍然存在諸多問(wèn)題，阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略步伐。當(dāng)前我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的立法建設(shè)與實(shí)施、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)、環(huán)境科技創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域的諸多課題值得我們進(jìn)行深入的探索與研究。筆者正是根據(jù)上述問(wèn)題思考，把我國(guó)環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展作為論文題目研究的原因。
一、我國(guó)資源、環(huán)境的法律、法規(guī)建設(shè)
1.我國(guó)環(huán)境法律整體建設(shè)現(xiàn)狀。我國(guó)基本上建立起了相對(duì)完備的資源、環(huán)境保護(hù)法律體系，從1982年至今，先后頒布了包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《森林法》《礦產(chǎn)資源法》，《環(huán)境保護(hù)法》等二十七部全國(guó)性法律，基本上概括我國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域，為我國(guó)資環(huán)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供了有效的法制保障。
2.環(huán)境法律建設(shè)存在的問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境法律的建設(shè)中存在突出的問(wèn)題是政府監(jiān)督部門和生產(chǎn)企業(yè)沒有切實(shí)的履行各自職能范圍內(nèi)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如果我們地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門在法律的監(jiān)管和執(zhí)行上都相應(yīng)的缺少各自法律責(zé)任，那么我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)將會(huì)失去在法規(guī)制度層面上的有效保障。
3.我國(guó)未來(lái)環(huán)境法律建設(shè)理念創(chuàng)新。與時(shí)俱進(jìn)的立法理念是可持續(xù)發(fā)展是做好法制工作的前提基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展的立法理念要建立以科學(xué)發(fā)展觀、求真務(wù)實(shí)理論為基礎(chǔ)，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展中存在的問(wèn)題為實(shí)踐基礎(chǔ)，未來(lái)在環(huán)境、資源立法理念設(shè)計(jì)上，要以全面的，發(fā)展著的價(jià)值理念和思維取向來(lái)研究和探索環(huán)境立法領(lǐng)域中存在的尖銳、突出的矛盾問(wèn)題。要積極的學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境立法方面的先進(jìn)理念，在理念層面尋求創(chuàng)新、在制度執(zhí)行層面中尋求改進(jìn)。
二、建立和完善中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
1.我國(guó)建立、健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策必要性。國(guó)家在處理資源、環(huán)境污染破壞問(wèn)題時(shí)，長(zhǎng)期以政府行政干預(yù)為主，當(dāng)前我國(guó)資源、環(huán)境問(wèn)題從更深層次反映出國(guó)家在治理環(huán)境問(wèn)題時(shí)“指令性”管控手段的局限性。因此，當(dāng)國(guó)家“指令性”干預(yù)政策對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題管控難以達(dá)到預(yù)期效果時(shí)，建立完善、高效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就成為了國(guó)家管控環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)的又一有效手段。
2.我國(guó)未來(lái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)發(fā)展方向。今后國(guó)家在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)上應(yīng)該綜合考量政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方面的需求，政府要通過(guò)市場(chǎng)制定企業(yè)在稅收、生態(tài)補(bǔ)償、排污交易、環(huán)境保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)約束企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及到環(huán)境保護(hù)相關(guān)問(wèn)題。政府通過(guò)積極、高效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)框架內(nèi)利用價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立起資源集約化開發(fā)與利用模式。促使企業(yè)依照自身經(jīng)濟(jì)利益自覺遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)政策。
三、要堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展環(huán)保科技創(chuàng)新道路
1.我國(guó)環(huán)保科技創(chuàng)新中的突出矛盾。當(dāng)前我國(guó)在環(huán)?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域存在突出矛盾是政府各職能部門、科研機(jī)構(gòu)與高校、企業(yè)研發(fā)部門在環(huán)保職能劃分上不明確，缺乏機(jī)構(gòu)、人才有效整合。
2.我國(guó)今后環(huán)境科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展方向。首先，政府在政策、制度層面上的引導(dǎo)是環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)；其次國(guó)家要在政策上規(guī)范、明確各類科研機(jī)構(gòu)在環(huán)保領(lǐng)域中承擔(dān)職能范圍，國(guó)家直屬科研單位、高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研部門形成人力、物力、財(cái)力的資源有機(jī)整合；最后，政府在環(huán)保科技創(chuàng)新中資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是環(huán)?？萍紕?chuàng)新工作的重要保障。
四、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前國(guó)家在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中存在問(wèn)題。首先，在環(huán)保法律建設(shè)層面上主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有法不依；其次，在環(huán)保領(lǐng)域制度層面國(guó)家長(zhǎng)期“指令性”管控模式的局限性和國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建立的不完善都抑制了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程；最后，在環(huán)?？萍紕?chuàng)新層面國(guó)家對(duì)環(huán)保資金投入有限性和各級(jí)、各類科研機(jī)構(gòu)責(zé)任、權(quán)利不明確性，沒有對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成有效支撐。
本文對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究只選擇在法律建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)?？萍紕?chuàng)新等領(lǐng)域研究，有一定的局限性。當(dāng)前對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究應(yīng)該涉及到更多的學(xué)科和相關(guān)領(lǐng)域。值得我們今后去探索和研究。
參考文獻(xiàn)：
[1]侯東梁.人口、資源、環(huán)境關(guān)系史[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.
1980年代以來(lái)，中國(guó)出版了一系列資源學(xué)、資源科學(xué)著作，如《自然資源學(xué)概論》［3］（1988年）、《資源科學(xué)論綱》（1994年）、《資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》［4］（1996年）、《資源科學(xué)》［5］（1998年）、《自然資源學(xué)原理》［6］（2000年）、《中國(guó)資源科學(xué)百科全書》（2000年）等。另有翻譯著作阿蘭•蘭德爾的《資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》［7］等。進(jìn)入1990年代，有多位學(xué)者探討了廣義資源科學(xué)的學(xué)科體系問(wèn)題。1994年，封志明、王勤學(xué)在《資源科學(xué)論綱》一書中提出兩層級(jí)結(jié)構(gòu)的資源科學(xué)學(xué)科體系［8］。資源科學(xué)的第一級(jí)子學(xué)科是綜合（理論）資源學(xué)和部門（專門）資源學(xué)，兩者在具體時(shí)空的結(jié)合是區(qū)域資源學(xué)。綜合資源學(xué)包含5個(gè)第二級(jí)子學(xué)科，部門資源學(xué)包含8個(gè)第二級(jí)子學(xué)科。2000年，孫鴻烈、石玉林、趙士洞、張巧玲、封志明等在為《中國(guó)資源科學(xué)百科全書》撰寫的概觀性專文《資源科學(xué)》中，提出了一個(gè)有所改進(jìn)的資源科學(xué)學(xué)科體系［9］（P37）。這個(gè)學(xué)科體系也屬于兩層級(jí)結(jié)構(gòu)。第一級(jí)子學(xué)科除綜合資源學(xué)、部門自然資源學(xué)、區(qū)域資源學(xué)之外，增設(shè)了社會(huì)資源（學(xué)）。部門自然資源學(xué)增加了一個(gè)第二級(jí)子學(xué)科藥物資源學(xué)。社會(huì)資源（學(xué)）列出人力資源（學(xué)）、資本資源（學(xué)）、科技資源（學(xué)）、教育資源（學(xué)）4個(gè)第二級(jí)子學(xué)科。2001年，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所沈長(zhǎng)江著文對(duì)資源科學(xué)學(xué)科體系做了深入的探討，提出資源科學(xué)的三維網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)學(xué)科體系［10］。第一維縱軸（Y）是資源科學(xué)總論，包括資源分類學(xué)、資源信息學(xué)、資源數(shù)學(xué)、資源化學(xué)、資源生態(tài)學(xué)、資源地理學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源工程學(xué)等15個(gè)分支學(xué)科。第二維橫軸（X）是資源科學(xué)各論，包括氣候資源學(xué)、水資源學(xué)、土地資源學(xué)、療養(yǎng)地資源學(xué)、勞動(dòng)力資源學(xué)、金融資源學(xué)、人文文化資源、網(wǎng)絡(luò)資源、科學(xué)知識(shí)資源等19個(gè)分支學(xué)科（有些學(xué)科名稱不夠規(guī)范），分屬自然資源學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源學(xué)、知識(shí)信息資源學(xué)。第三維斜軸（Z）是資源科學(xué)區(qū)域分論，包括極地資源學(xué)、寒帶資源學(xué)、熱帶亞熱帶資源學(xué)、赤道帶資源學(xué)等。區(qū)域分論是資源科學(xué)中包羅分支學(xué)科最多、最為復(fù)雜的部分。
一、廣義資源科學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)
借鑒資源科學(xué)學(xué)科體系的已有研究成果，我們提出廣義資源科學(xué)體系結(jié)構(gòu)的嘗試性建構(gòu)方案（表2）。廣義資源科學(xué)的所有分支學(xué)科（含邊緣分支學(xué)科），按照數(shù)學(xué)自然科學(xué)屬性、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)屬性的強(qiáng)弱差異，相對(duì)地區(qū)分為五個(gè)群組。從左至右，即從第Ⅰ群組到第Ⅴ群組，數(shù)學(xué)自然科學(xué)屬性依次減弱，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)屬性依次增強(qiáng)。第Ⅰ群組學(xué)科的絕大多數(shù)是具有鮮明哲學(xué)社會(huì)科學(xué)屬性的邊緣分支學(xué)科，如資源數(shù)學(xué)、資源力學(xué)、資源物理學(xué)、資源化學(xué)、資源地球科學(xué)、環(huán)境資源學(xué)、資源開發(fā)工藝學(xué)、遙感遙測(cè)資源學(xué)、仿生資源學(xué)、資源勘查學(xué)、資源系統(tǒng)論、資源控制論、資源信息論、環(huán)境資源學(xué)等。它們是資源科學(xué)與數(shù)學(xué)、自然科學(xué)（力學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、勘查學(xué)、仿生學(xué)、工藝學(xué)等）、系統(tǒng)科學(xué)（一般系統(tǒng)論、控制論、信息論等）的主要學(xué)科門類或?qū)W科相互滲透而形成或正在形成的邊緣學(xué)科。資源遙感遙測(cè)學(xué)，旨在研究自然資源考察中使用的遙感遙測(cè)手段。仿生資源學(xué)，側(cè)重研究通過(guò)仿生學(xué)途徑獲取資源的機(jī)理和方法。環(huán)境資源學(xué)是介于環(huán)境科學(xué)與資源科學(xué)之間的邊緣學(xué)科，其任務(wù)是研究自然環(huán)境資源的構(gòu)成、分類、特征、功能、調(diào)查、評(píng)價(jià)、開發(fā)、管理等。在交叉科學(xué)中，環(huán)境科學(xué)和資源科學(xué)都是擁有眾多分支學(xué)科的學(xué)科門類，兩者有著特殊的交融關(guān)系。1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生學(xué)科專業(yè)目錄》，在“經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)科門類中設(shè)有二級(jí)學(xué)科“人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”（代碼020106），在“法學(xué)”學(xué)科門類中設(shè)有二級(jí)學(xué)科“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”（代碼030108）。由于人才培養(yǎng)方面這種整合式的制度安排，使作為知識(shí)體系的環(huán)境科學(xué)和資源科學(xué)在中國(guó)有著難分難解的關(guān)系。環(huán)境資源學(xué)［11］與資源科學(xué)的許多分支學(xué)科相融合，形成環(huán)境資源地理學(xué)、環(huán)境資源評(píng)價(jià)學(xué)、環(huán)境資源管理學(xué)、環(huán)境資源生態(tài)學(xué)、環(huán)境資源工程學(xué)、環(huán)境水土資源學(xué)［12］、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境資源開發(fā)史等邊緣分支學(xué)科。第Ⅱ群組主要是依據(jù)自然資源的類型而劃分出來(lái)的一組學(xué)科，可統(tǒng)稱為自然資源學(xué)，主要有礦產(chǎn)資源學(xué)、水資源學(xué)（淡水資源學(xué)）、土地資源學(xué)、濕地資源學(xué)、山地資源學(xué)、草地資源學(xué)、林地資源學(xué)、沙漠資源學(xué)、生物資源學(xué)、氣候資源學(xué)、海洋資源學(xué)、空間資源學(xué)［13］、人工物料資源學(xué)、能量資源學(xué)以及熱帶資源學(xué)、溫帶資源學(xué)、寒帶資源學(xué)、極地資源學(xué)等。濕地資源學(xué)、山地資源學(xué)、草地資源學(xué)、林地資源學(xué)等單設(shè)學(xué)科，原因在于濕地、山地、草地、林地等地段性資源包含多種單項(xiàng)自然資源，可能既包含礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源，又包含氣候資源和植物、動(dòng)物等生物資源，研究?jī)?nèi)容具有一定程度的綜合性，是礦產(chǎn)資源學(xué)、水資源學(xué)、土地資源學(xué)所不能完全替代的。熱帶資源學(xué)、溫帶資源學(xué)、寒帶資源學(xué)、極地資源學(xué)則是按照地域氣候特征分立出來(lái)的幾門學(xué)科，分別研究熱帶、溫帶、寒帶和南極、北極的資源特征、分布、開發(fā)利用等問(wèn)題。如果將地球之外的天體也置于研究視野，這一群組還可以包含月球資源學(xué)、火星資源學(xué)、太陽(yáng)資源學(xué)等學(xué)科。第Ⅲ群組由一系列“中性”學(xué)科或接近“中性”的學(xué)科構(gòu)成，包括資源計(jì)量學(xué)、資源評(píng)價(jià)學(xué)、資源管理學(xué)、資源規(guī)劃學(xué)、資源運(yùn)籌學(xué)、資源系統(tǒng)工程學(xué)、資源地理學(xué)、資源生態(tài)學(xué)、資源工程學(xué)、信息資源學(xué)、區(qū)域資源學(xué)、全球資源學(xué)等。普通資源學(xué)是資源科學(xué)的一門核心基礎(chǔ)學(xué)科，其任務(wù)是探討有關(guān)資源、資源科學(xué)的各種一般性、普遍性、共同性問(wèn)題。普通資源學(xué)盡管以普通自然資源學(xué)作為基礎(chǔ)和主體，但也包含著普通人文資源學(xué)的內(nèi)容。隨著普通資源學(xué)的逐步成熟，將來(lái)有可能從中分化出資源科學(xué)史、資源科學(xué)學(xué)等相對(duì)獨(dú)立的分支學(xué)科。資源計(jì)量學(xué)、資源運(yùn)籌學(xué)、資源系統(tǒng)工程學(xué)具有一定的數(shù)學(xué)自然科學(xué)屬性，但弱于第Ⅰ群組，因此暫列入第Ⅲ群組。資源地理學(xué)、資源生態(tài)學(xué)、資源工程學(xué)、信息資源學(xué)、區(qū)域資源學(xué)、全球資源學(xué)等列入這一群組，主要是因?yàn)樗鼈兗壬婕白匀毁Y源，又涉及人文資源，兩方面難分伯仲，既不宜歸入自然資源學(xué)，也不宜歸入人文資源學(xué)。例如，資源地理學(xué)既包含資源自然地理學(xué)，又包含資源人文地理學(xué)；信息資源學(xué)既研究自然信息，又研究人文信息；全球資源學(xué)既涉及自然資源，又涉及人文資源。第Ⅳ群組主要是依據(jù)人文資源的類型而劃分出來(lái)的一組分支學(xué)科，可統(tǒng)稱為人文資源學(xué)，包括財(cái)力資源學(xué)（資本資源學(xué)）、人力資源學(xué)、智力資源學(xué)、社會(huì)文化資源學(xué)、精神動(dòng)力資源學(xué)、政治資源學(xué)、行政資源學(xué)、外交資源學(xué)、司法資源學(xué)、科學(xué)技術(shù)資源學(xué)、教育資源學(xué)、藝術(shù)資源學(xué)、體育資源學(xué)、人際關(guān)系資源學(xué)、旅游資源學(xué)、軍事資源學(xué)等。前幾門學(xué)科分別以各個(gè)基本類型的人文資源作為研究對(duì)象，而后幾門學(xué)科則分別以各個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的資源問(wèn)題作為研究對(duì)象。政治資源、科學(xué)技術(shù)資源、教育資源等活動(dòng)性或事業(yè)性資源，都包含著多種單項(xiàng)人文資源。因此，財(cái)力資源學(xué)、人力資源學(xué)、智力資源學(xué)、社會(huì)文化資源學(xué)等學(xué)科的任何一門，都無(wú)法取代對(duì)政治資源、科學(xué)技術(shù)資源、教育資源等的專門研究。旅游資源學(xué)、軍事資源學(xué)等學(xué)科，雖然必須廣泛涉及物質(zhì)資源（建筑物、武器裝備等），但始終保持著哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究視角，因而將它們歸屬于第Ⅳ群組。旅游資源學(xué)是這個(gè)群組中發(fā)展勢(shì)頭較為強(qiáng)勁的一門學(xué)科。在中國(guó)國(guó)家圖書館《聯(lián)機(jī)公共目錄查詢系統(tǒng)》中，目前可以檢索到1994年以來(lái)以“旅游資源學(xué)”作為書名主題詞的專著、教材36部［14］。第Ⅴ群組學(xué)科，大多屬于資源科學(xué)與哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)的主要學(xué)科門類相互滲透而形成或正在形成的邊緣學(xué)科，如資源哲學(xué)、資源倫理學(xué)、資源政治學(xué)、資源法學(xué)、資源文化學(xué)、資源社會(huì)學(xué)、資源開發(fā)史、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源投資學(xué)、資源市場(chǎng)學(xué)等。例如，資源哲學(xué)是介于資源科學(xué)與哲學(xué)之間的邊緣學(xué)科，其任務(wù)是研究有關(guān)資源、資源科學(xué)的一系列哲學(xué)問(wèn)題，如資源概念的內(nèi)涵和本質(zhì)、資源在社會(huì)發(fā)展中的歷史地位、資源的無(wú)限與有限、資源消耗與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、資源科學(xué)研究的方法論等。資源經(jīng)濟(jì)學(xué)是介于資源科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的邊緣學(xué)科，其基本使命是探討資源開發(fā)利用中的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，如資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用、資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、資源開發(fā)利用的優(yōu)化方案、資源再生增殖能力的保護(hù)措施等。在既往的發(fā)展歷程中，資源經(jīng)濟(jì)學(xué)與歸屬于自然資源學(xué)的一些分支學(xué)科發(fā)生了廣泛的聯(lián)系，已經(jīng)形成或有望形成礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、氣候資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等二級(jí)分支學(xué)科。就體系結(jié)構(gòu)而言，廣義資源科學(xué)與狹義資源科學(xué)（自然資源科學(xué)）的差別，就在于后者不包含第Ⅴ群組，亦即第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組的集合是狹義資源科學(xué)，狹義資源科學(xué)再添加上第Ⅴ群組，就是廣義資源科學(xué)。但兩者還有一個(gè)不可忽視的差別，即第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組學(xué)科在狹義資源科學(xué)中以狹義資源（自然資源）作為研究對(duì)象，在廣義資源科學(xué)中則以廣義資源（自然資源和人文資源之和）作為研究對(duì)象。例如，資源政治學(xué)在狹義資源科學(xué)中，其任務(wù)是研究自然資源與政治活動(dòng)的關(guān)系；在廣義資源科學(xué)中，它的任務(wù)是研究自然資源、人文資源與政治活動(dòng)的關(guān)系。
二、資源科學(xué)的當(dāng)前發(fā)展對(duì)策
【關(guān)鍵詞】公眾 環(huán)境公益訴訟 原告資格 環(huán)境權(quán)
【中圖分類號(hào)】D925 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
環(huán)境問(wèn)題日益成為全世界高度關(guān)注的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。因環(huán)境污染問(wèn)題導(dǎo)致的糾紛和沖突數(shù)量也在逐年增加，環(huán)境污染、勞資糾紛、違法征地拆遷所引發(fā)的已構(gòu)成影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的三大因素，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，探索綠色生態(tài)發(fā)展的新路子已成為國(guó)家戰(zhàn)略之一。環(huán)境屬于集體消費(fèi)品，任何人無(wú)法獨(dú)享，單純依靠政府治理和企業(yè)自發(fā)的環(huán)境保護(hù)模式已不能實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益的最大化。公眾是環(huán)境問(wèn)題的利益相關(guān)者和最終承受者。①環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性、環(huán)境公益的特殊性以及公民訴訟在各國(guó)的成功實(shí)踐，使公眾成為環(huán)境公益訴訟的原告資格有了現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐基礎(chǔ)。
“公眾”的概念及內(nèi)涵
“公眾”是一個(gè)抽象的群體性概念，與“個(gè)人”相比一般指社會(huì)上的多數(shù)人。我國(guó)立法對(duì)“公眾”界定模糊，以《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》）為例，有“公眾”（《環(huán)保法》第一條）、“一切單位和個(gè)人”（《環(huán)保法》第六條）、“公民”（《環(huán)保法》第三十八條），“公民、法人和其他組織”（《環(huán)保法》第三十六、五十三、五十七條）、“社會(huì)組織”（《環(huán)保法》第五十八條）等不同規(guī)定。立法語(yǔ)言應(yīng)是準(zhǔn)確而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，厘清概念是正確理解和適用法律的前提，如未在立法中使用統(tǒng)一規(guī)范用語(yǔ)，至少應(yīng)作出相應(yīng)的立法解釋。1998年歐盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在《公眾在環(huán)境事務(wù)中的知情權(quán)、參與決策權(quán)和獲得司法救濟(jì)權(quán)的國(guó)際公約》中第二條第4項(xiàng)指出：“公眾是指一個(gè)或多個(gè)自然人或法人，以及按照國(guó)家立法或?qū)嵺`兼指這種自然人或法人的協(xié)會(huì)組織或團(tuán)體”。按此規(guī)定，“公眾”的范圍應(yīng)包括自然人、法人和其他組織。要取得環(huán)境公益訴訟原告資格，“公眾”必須是受環(huán)境侵害行為直接影響或間接影響或與環(huán)境事務(wù)感興趣的人或組織?；诖耍恼掠懻摰摹肮姟笔桥懦龂?guó)家環(huán)保機(jī)關(guān)在外的，以公民、環(huán)保組織為主體的、不特定多數(shù)人的一個(gè)動(dòng)態(tài)集合體。
公眾作為環(huán)境公益訴訟原告資格的正當(dāng)性分析
公眾可以作為環(huán)境公益訴訟原告的正當(dāng)性源于其存在的理論基礎(chǔ)和價(jià)值意義。“環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個(gè)核心問(wèn)題，是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ)”。②環(huán)境權(quán)理論的提出和發(fā)展為公眾作為環(huán)境公益訴訟原告資格提供了權(quán)利來(lái)源基礎(chǔ)。所謂環(huán)境權(quán)，是指公眾享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。③環(huán)境權(quán)是20世紀(jì)60年代環(huán)境危機(jī)和環(huán)境運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，由“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”、“公共信托理論”發(fā)展而來(lái)，作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利在以美國(guó)為代表的很多國(guó)家予以法律認(rèn)可，并得到國(guó)際公約的確認(rèn)和保護(hù)。環(huán)境權(quán)理論的提出者美國(guó)的薩克斯教授認(rèn)為，公民將大氣、水和陽(yáng)光等公共環(huán)境資源信托給國(guó)家管理和保護(hù)，國(guó)家和公民之間是委托關(guān)系；如果公共環(huán)境財(cái)產(chǎn)受損，作為共有人的公眾有權(quán)提訟。④
我國(guó)法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界圍繞著環(huán)境權(quán)的性質(zhì)、主體、內(nèi)涵、救濟(jì)方式等內(nèi)容也進(jìn)行了深入研究和探索，在環(huán)境權(quán)的性質(zhì)探討上形成了法律特定權(quán)利說(shuō)、人類環(huán)境權(quán)說(shuō)、人權(quán)說(shuō)、物權(quán)說(shuō)、精神美感說(shuō)等不同的學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)。⑤盡管理論和司法實(shí)務(wù)界存在不同的聲音，但認(rèn)為環(huán)境權(quán)應(yīng)區(qū)別于我國(guó)環(huán)境資源法中的各種權(quán)利或權(quán)益，并不是這些權(quán)利或權(quán)益的簡(jiǎn)單疊加或概括，而是自然人或公民的一種基本權(quán)利，已成為學(xué)界的主流觀點(diǎn)。
環(huán)境權(quán)作為一種新型人權(quán)，包括環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)和司法請(qǐng)求權(quán)等具體權(quán)利。事實(shí)上我國(guó)憲法有環(huán)境權(quán)的宣示性規(guī)定（如憲法第二、九、二十六、四十一條），環(huán)保法（如第六、五十三、五十七條）和相關(guān)單行法（如《大氣污染防治法》第一條，《水污染防治法》第十條）也有環(huán)境權(quán)的隱性規(guī)定，這為環(huán)境權(quán)的存在提供了立法支撐。環(huán)境權(quán)之于環(huán)境公益訴訟，是“權(quán)利”與“權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑”的關(guān)系，有權(quán)利必有救濟(jì)。因此，“在環(huán)境污染的情況下，任何公民都可以以自己的環(huán)境權(quán)益受到侵害為由提訟，參與到環(huán)境保護(hù)的行列中來(lái)”。⑥
公眾作為環(huán)境公益訴訟的原告資格亦具有十分重要的價(jià)值意義。一方面，公眾提起環(huán)境公益訴訟，是公眾參與原則的必然要求，是環(huán)境民主的有力體現(xiàn)。公眾參與原則作為一種政治民主，被譽(yù)為“21世紀(jì)最為廣泛的社會(huì)行動(dòng)和熱門的政治話語(yǔ)”，被廣泛地運(yùn)用到環(huán)境保護(hù)中，已成為包括我國(guó)在內(nèi)的各國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。公眾提起公益訴訟，救濟(jì)受損或可能受損的環(huán)境利益，不僅是公眾參與的法律保護(hù)手段，而且還拓展了公眾參與的表現(xiàn)形式。在我國(guó)傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”治理模式下，政府決策部門出于各種利益考量，在行使公權(quán)力的過(guò)程中不愿或很少與公眾進(jìn)行充分溝通，導(dǎo)致公眾特別是弱勢(shì)群體的環(huán)境利益訴求不能充分吸納到政府治理的考慮之中。⑦當(dāng)公眾的環(huán)境利益得不到體制內(nèi)的保障時(shí)，公眾就有可能采取體制外的集體抗?fàn)幍男问綄で蠼鉀Q路徑，甚至采取打砸、圍攻政府等非理，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。司法是維護(hù)環(huán)境正義的最后和最有力防線，要把公眾參與環(huán)境法治從紙面落實(shí)到實(shí)踐。
另一方面，公眾被賦予環(huán)境公益訴訟原告資格，是對(duì)法律規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)和環(huán)保組織作為環(huán)境公益訴訟原告資格的有益補(bǔ)充。2012年修訂的新《民事訴訟法》和2015年1月1日生效的新《環(huán)保法》使環(huán)境公益訴訟制度在從幕后走上前臺(tái)，并且肯定了環(huán)保組織原告資格地位?！董h(huán)保法》第五十八條對(duì)環(huán)保組織成為公益訴訟原告條件比較苛刻，在要求不牟取訴訟經(jīng)濟(jì)利益作為前提下，又設(shè)定登記級(jí)別為地級(jí)市以上人民政府民政部門，并專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的限制性規(guī)定。據(jù)民政部的《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止2014年全國(guó)有生態(tài)環(huán)境類社會(huì)組織6964個(gè)，但符合法定條件享有環(huán)境公益訴權(quán)的環(huán)保組織不超過(guò)300家⑧。在政策、制度、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等軟硬因素的制約下，僅靠整體發(fā)育不良的環(huán)保組織擔(dān)當(dāng)起繁重的環(huán)境公益訴訟，顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)立法的初衷。雖然理論和司法實(shí)踐中不乏行政機(jī)關(guān)和檢察院提起公益訴訟的有益嘗試，但礙于行政機(jī)關(guān)與檢察院特殊的職能地位以及于法無(wú)據(jù)，到目前為止，行政機(jī)關(guān)和檢察院的公益訴訟原告資格僅限于地方的司法實(shí)踐而沒有廣泛展開。公眾作為公益訴訟原告資格，在一定程度上可以緩解環(huán)保組織的壓力，落實(shí)檢察機(jī)關(guān)支持制度。
公眾提起環(huán)境公益訴訟的法律障礙與現(xiàn)實(shí)困難
現(xiàn)有立法尚未明確公眾能夠提起環(huán)境公益訴訟?！睹袷略V訟法》第五十五條和《環(huán)保法》第五十八條雖然從立法上確認(rèn)了我國(guó)環(huán)境公益訴訟法律地位，但這兩個(gè)條款直接將公民作為環(huán)境公益訴訟主體資格排除在外?！董h(huán)保法》第六條雖有規(guī)定公眾有對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利，但公眾提訟能否理解為“檢舉和控告權(quán)”尚存爭(zhēng)議。雖然地方立法和司法實(shí)踐不乏公民環(huán)境訴訟資格試點(diǎn)探索，如海南省2011年7月制定的《關(guān)于開展環(huán)境資源民事公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》就規(guī)定了公民享有環(huán)境公益訴訟資格。但地方立法法律位階的低層次性和適用范圍的有限性，會(huì)導(dǎo)致同一案件由于認(rèn)定法律依據(jù)不同而產(chǎn)生不同的法律后果，在一定程度有損司法的權(quán)威性。
公眾提起公益訴訟面臨重重現(xiàn)實(shí)困難。一方面，公眾的知情權(quán)得不到充分保障。公眾參與環(huán)境保護(hù)有效性首要前提環(huán)境信息獲取保障。雖然《環(huán)保法》第五章對(duì)信息公開與公眾參與作出了專章規(guī)定，第五十三條亦明確了對(duì)公眾的環(huán)境信息權(quán)，但公眾獲取環(huán)境信息的渠道并不暢通，存在獲取方式被動(dòng)、有效信息有限、獲取時(shí)間滯后性等問(wèn)題。大連、廈門、昆明、番禺等地發(fā)生的一系列影響較大的環(huán)境，主要還是由環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段信息公開不透明所致。
另一方面，公眾提訟缺乏相應(yīng)的制度保障。我國(guó)現(xiàn)行立法已明確非政府環(huán)保組織是當(dāng)前環(huán)境司法公眾參與的主體。非政府環(huán)保組織先天發(fā)育不良且符合條件的數(shù)量有限，面對(duì)繁雜程序、高昂的訴訟成本、冗長(zhǎng)的訴訟時(shí)間、政府保護(hù)主義下的生存壓力等多重困難，公益訴訟舉步維艱。司法實(shí)踐中，由環(huán)保組織提起的公益訴訟獲得勝訴的案件較行政機(jī)關(guān)和檢察院提起的公益訴訟少之又少，⑨也從側(cè)面反映環(huán)保組織提起公益訴訟成效的有限性，僅靠公益性環(huán)保組織來(lái)挑起環(huán)境公益訴訟的大梁，顯然是力不從心的。此外，因環(huán)境問(wèn)題所具有的專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)所決定的環(huán)境公益訴訟成本高、舉證難等門檻，公民個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟就更加鮮見了。
環(huán)境公益訴訟公眾原告資格的制度設(shè)計(jì)和路徑探討
立法上明確公民的環(huán)境權(quán)。中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡守秋教授提出，公民的環(huán)境權(quán)作為一種基本人權(quán)、原權(quán)、、對(duì)世權(quán)、不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，要從立法上予以創(chuàng)設(shè)。⑩而且，“傳統(tǒng)法學(xué)理論囿于體系問(wèn)題無(wú)法適應(yīng)環(huán)境侵害這一現(xiàn)代社會(huì)的新興問(wèn)題，惟有突破藩籬，另辟蹊徑，創(chuàng)設(shè)環(huán)境權(quán)以滿足需要?！笨梢娏⒎ㄉ洗_立公民環(huán)境權(quán)，不僅是環(huán)境法理論界的主流觀點(diǎn)，也是解決我國(guó)環(huán)境危機(jī)、實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在憲法上確立起環(huán)境權(quán)的法律地位后，有必要對(duì)環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境單行法、其他專門立法進(jìn)行相應(yīng)的修改，對(duì)環(huán)境權(quán)的屬性、權(quán)利構(gòu)成、形態(tài)類型、救濟(jì)和保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范和探討。當(dāng)然，立法上確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)，并不意味著公眾的環(huán)境利益就能得到充分保障，因?yàn)闄?quán)利救濟(jì)和維權(quán)途徑能否得到法律保障才是關(guān)鍵。因此，還必須就環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)形成一個(gè)保障體系，其中，公益訴訟是最主要且有力的保障途徑。
適度擴(kuò)張?jiān)嬖V訟資格。公民環(huán)境訴訟的立法始于美國(guó)1970年的《清潔空氣法》，該法確認(rèn)了“任何人”的環(huán)境訴訟資格。公民訴訟原告資格范圍非常廣泛，包括公民個(gè)人、非政府環(huán)保組織、檢察官、聯(lián)邦、州和城市。公民環(huán)境訴權(quán)的相關(guān)規(guī)定，極大地激起了美國(guó)公眾環(huán)境保護(hù)的熱情，有效地推動(dòng)了美國(guó)公民訴訟的深入發(fā)展。公益訴訟原告資格的擴(kuò)張已成為國(guó)際訴訟法主流趨勢(shì)，也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與的現(xiàn)實(shí)需求。作為維護(hù)公眾環(huán)境公益的特殊訴訟，對(duì)原告資格的要求應(yīng)突破傳統(tǒng)的“直接利害關(guān)系”，擴(kuò)展到“有利害關(guān)系”或可能“有利害關(guān)系”，即存在污染破壞的違法行為，已經(jīng)或即將影響公共環(huán)境利益，公眾都可提訟。因考慮訴訟經(jīng)濟(jì)和濫用訴權(quán)等因素而否認(rèn)公民環(huán)境公益訴訟原告資格，是舍本逐末的做法。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，建立以公眾（包括公民個(gè)人、環(huán)保組織）為第一順位，檢察院為第二順位的環(huán)境公益訴訟主體是比較可行的。需要說(shuō)明的是，環(huán)境公益原告資格的范圍是排除環(huán)境行政部門在外的。因?yàn)榉梢奄x予環(huán)保部門的行政管理和監(jiān)督權(quán)，賦予其公益訴訟有可能造成其在環(huán)境處理問(wèn)題上拖延，有將本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任推卸給法院之嫌。雖然環(huán)保部門不適宜作為公益訴訟原告，但可以作為支持人參加到環(huán)境訴訟中來(lái)。
建立起公益訴訟的司法保障機(jī)制。基于環(huán)境破壞存在時(shí)間上的長(zhǎng)期性、損害范圍的廣泛性、損害認(rèn)定的專業(yè)性、技術(shù)性等現(xiàn)實(shí)障礙，公眾提起公益訴訟具有一定難度。因此，為鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，應(yīng)在訴訟制度上提供相關(guān)的司法保障。可借鑒域內(nèi)外成熟做法，采取以下措施：一是建立專門的環(huán)保訴訟法庭，如貴州省仁懷市人民法院環(huán)保法庭，貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭等。同時(shí)，適當(dāng)減（免）原告預(yù)交訴訟費(fèi)用，勝訴則由被告支付相關(guān)訴訟費(fèi)用，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法第十一條規(guī)定，對(duì)提起環(huán)境公益并勝訴的原告，給予物質(zhì)和精神上的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，如用環(huán)境損害處罰金的一部分補(bǔ)償訴訟成本、建議人民政府或有關(guān)部門給予政策減免、頒發(fā)環(huán)境保護(hù)公益之星證書等。二是合理分配公眾在訴訟中舉證責(zé)任。應(yīng)將我國(guó)在環(huán)境侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置原則擴(kuò)大到環(huán)境公益訴訟，并明確原告、被告的舉證責(zé)任范圍。
適當(dāng)限制公眾環(huán)境公益訴權(quán)。盡管有學(xué)者認(rèn)為基于我國(guó)缺少訴訟傳統(tǒng)等原因，賦予公眾環(huán)境公益訴權(quán)并不會(huì)導(dǎo)致“濫訴”，但筆者認(rèn)為公眾提起環(huán)境公益訴訟是一把“雙刃劍”，在鼓勵(lì)公眾訴訟的同時(shí)，并不能排除個(gè)別人利用公益之名圖私利之實(shí)而濫用訴權(quán)，即便在公民法治意識(shí)強(qiáng)、公民訴訟最發(fā)達(dá)的美國(guó)，也有對(duì)公民行使訴權(quán)的限制。因此有必要適當(dāng)限制公眾的環(huán)境公益訴權(quán)。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)可以設(shè)置訴前前置通知程序。即規(guī)定公眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境損害事實(shí)，提訟之前一段時(shí)間，比如30天，須先將預(yù)的通知告訴環(huán)保部門或違法者本人，由環(huán)境部門做出行政處理或違法者采取補(bǔ)救措施；通告期滿后，環(huán)保部門或違法者未采取有效措施的，公民才能提訟。前置程序的設(shè)置，既是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法關(guān)于公眾“檢舉”“控告”權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也與我國(guó)環(huán)境治理偏向行政手段的理念相符，同時(shí)對(duì)政府和環(huán)保部門依法行政起到監(jiān)督作用，對(duì)環(huán)境違法者起到震懾作用。
（作者單位：海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共課部；本文系海南省2016年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“海南國(guó)際旅游島背景下公眾參與環(huán)境法治創(chuàng)新研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：HNSK（YB）16-76）
【注釋】
①史玉成：“環(huán)境保護(hù)公眾參與的理念更新與制度重構(gòu)―對(duì)完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度的思考”，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2008年第3期。
②蔡守秋：“環(huán)境權(quán)初探”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1982年第3期。
③呂忠梅：“環(huán)境公眾參與制度完善的路徑思考”，《環(huán)境保護(hù)》，2013年第23期。
④陳泉生：“環(huán)境時(shí)代與憲法環(huán)境權(quán)的創(chuàng)設(shè)”，《福州大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001年第11期。
⑤張莉明：“環(huán)境民事公益訴權(quán)研究―理論分析與制度設(shè)計(jì)”，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年。
⑥鄧一峰：《環(huán)境訴訟制度研究》，北京：中國(guó)法制出版社，2008年，第235～236頁(yè)。
⑦朱謙：“環(huán)境民利構(gòu)造的價(jià)值分析”，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2007年第9期。
⑧金煜：“300余家社會(huì)組織可提環(huán)保公益訴訟”，《新京報(bào)》，2014年4月25日。
⑨沈婭云：“公民環(huán)境民事公益訴訟原告條件研究”，《法制博覽》，2014年第6期。
⑩蔡守秋：“從環(huán)境權(quán)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)和環(huán)境公益訴訟”，《現(xiàn)代法學(xué)》，2013年第11期。
陳泉生：《環(huán)境法原理》，北京：法律出版社，1997年，第98～102頁(yè)。
朱謙：《公眾環(huán)境保護(hù)的權(quán)利構(gòu)造》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008年，第336頁(yè)。
論文摘要:我國(guó)西部的生態(tài)建設(shè)雖然取得了積極進(jìn)展，但目前生態(tài)環(huán)境仍呈不斷惡化趨勢(shì)。因此，必須盡快完善立法，建立起有效的生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，才能確保西部生態(tài)補(bǔ)償工作得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定地實(shí)施。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是自然資源有償使用原則的具體體現(xiàn)，針對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，分析我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償制度的可能性與必要性，對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建立提出幾點(diǎn)建議。
生態(tài)補(bǔ)償起源于德國(guó)1976年開始實(shí)施的Engriffsregelung政策和美國(guó)1986年開始實(shí)施的濕地保護(hù)No-net-loss政策。我國(guó)是世界上開展生態(tài)補(bǔ)償工作較早的國(guó)家之一，1992年底，原林業(yè)部提出必須盡快建立我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，1998年修改后的《森林法》第8條明確規(guī)定國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，2000年，國(guó)家《森林法實(shí)施條例》規(guī)定防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營(yíng)者有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。除此之外，《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度也作了相應(yīng)的規(guī)定。從2001年起，國(guó)家財(cái)政拿出10億元在11個(gè)省區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，還拿出300億元用于公益林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林補(bǔ)償、防沙治沙工程等等。一些地方政府也制定了政府規(guī)章，同時(shí)，各地方也積極開展了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工作。
但是，除國(guó)家財(cái)政少量的轉(zhuǎn)移支付外，我國(guó)迄今沒有建立起有效的生態(tài)補(bǔ)償法律制度。而且，西部的生態(tài)補(bǔ)償處于無(wú)法可依的困境，特別是相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)、法律手段嚴(yán)重短缺，無(wú)法解決西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。因此，應(yīng)盡快完善立法，建立起有效的西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度，確保西部生態(tài)補(bǔ)償工作得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定地實(shí)施。
一、西部生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制存在的問(wèn)題
當(dāng)前中國(guó)和中國(guó)西部的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制無(wú)論是理論還是實(shí)踐都處于探索階段，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段、管理模式等都很不成熟，亟待完善。僅就生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律而言，存在很多問(wèn)題。筆者以為，最為嚴(yán)重的當(dāng)屬以下幾個(gè)方面:
1.缺乏綜合性制度安排。我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門，環(huán)境管理體制存在嚴(yán)重缺陷，橫向管理體制不健全，部門分頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有統(tǒng)一的法律框架和實(shí)施規(guī)劃，生態(tài)補(bǔ)償基本上是部門性、地方性的，缺乏部門間的、中央與地方的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，尤其是缺少跨省市的協(xié)調(diào)體制，無(wú)法解決跨省市的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題，也無(wú)法整合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金。生態(tài)系統(tǒng)作為特殊資源，其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)揮作用，僅對(duì)其中某個(gè)要素或部分要素進(jìn)行補(bǔ)償并不能真正達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的。而我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)定恰恰陷入了這個(gè)“整體等于部分之和”的誤區(qū)，未能采用整體系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和做法，導(dǎo)致僅有的生態(tài)補(bǔ)償制度局部公平，整體不公平。如果這些狀況得不到改變，西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度就將無(wú)所依托、難以建立。
2.對(duì)各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界定及對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)都缺乏明確的法律規(guī)定。生態(tài)補(bǔ)償是多個(gè)利益主體(利益相關(guān)者)之間的一種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的重新平衡過(guò)程，涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，而目前涉及生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)，都沒有對(duì)利益主體做出明確的界定和規(guī)定，對(duì)其在生態(tài)保護(hù)方面具體擁有的權(quán)利和必須承擔(dān)的責(zé)任僅限于原則性的規(guī)定，導(dǎo)致西部生態(tài)補(bǔ)償各利益相關(guān)者無(wú)法根據(jù)法律界定自己在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。此外，因?qū)W界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)還存在爭(zhēng)議，故也沒有明確的法律規(guī)定可遵循。
3.立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)和生態(tài)破壞的發(fā)展速度，許多新的管理和補(bǔ)償模式?jīng)]有法律法規(guī)給予肯定和支持，對(duì)利益主體沒做出明確的界定和規(guī)定。中央立法中僅《森林法》中有生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牟怀墒斓脑瓌t性規(guī)定，《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)中只有一些零星的規(guī)定，西部地方立法也欠缺可操作性。由于中央立法整體性缺少關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，西部地方立法探索緩慢，所以對(duì)于相關(guān)利益主體的法律規(guī)定仍然是一片空白。生態(tài)稅、發(fā)行國(guó)債、生態(tài)彩票、BOT融資方式、東部發(fā)達(dá)省份對(duì)西部的援助資金等方式籌集資金等還未被法律所肯定。這些都不足以應(yīng)對(duì)西部日益惡化的生態(tài)需求。
二、建立西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的必要性和法理依據(jù)
(一)建立西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的必要性1.日趨嚴(yán)峻的西部生態(tài)環(huán)境形勢(shì)急需生態(tài)補(bǔ)償立法隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部將面臨比中東部更為嚴(yán)峻的環(huán)境資源形勢(shì)，西部生態(tài)總體仍在繼續(xù)惡化，生態(tài)環(huán)境所呈現(xiàn)出的脆弱性、不確定性、反復(fù)性和艱巨性，必須引起我們高度關(guān)注。西部生態(tài)功能的價(jià)值長(zhǎng)期沒有被認(rèn)同和接受，這一巨大生態(tài)價(jià)值在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)交換中不能體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)，生態(tài)效益目前還難以成為商品進(jìn)入流通市場(chǎng)，以致西部許多地區(qū)陷入貧困、人口增長(zhǎng)、環(huán)境退化惡性循環(huán)中，據(jù)了解，全國(guó)有一半的生態(tài)脆弱縣和60%左右的貧困縣集中在西部。
喀斯特地區(qū)過(guò)度開墾導(dǎo)致的水土流失和沙漠化問(wèn)題，西部生態(tài)屏障的建設(shè)與投入的矛盾，草原過(guò)度放牧或過(guò)度耕種帶來(lái)的草原“三化”(退化、沙化、堿化)以及土地荒漠化(土地荒漠化被稱為“地球的癌癥”)，人均森林面積和蓄積量急劇減少，作為“地球之腎”的濕地面積大幅退化和減少(直接影響陸地生態(tài)系統(tǒng)多種獨(dú)特生態(tài)功能)等問(wèn)題，以及每年席卷幾乎大半個(gè)中國(guó)的沙塵暴在向人們證明，西部的生態(tài)危機(jī)不再是局部問(wèn)題，已經(jīng)發(fā)展成為全局性的大問(wèn)題，事關(guān)全民族未來(lái)發(fā)展的自然與社會(huì)的大問(wèn)題。它不是一時(shí)之因造成的，而是歷史的長(zhǎng)久積淀形成的，它固然是多種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，但與生態(tài)補(bǔ)償制度的缺位是有直接關(guān)系的，西部嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)昭示了生態(tài)補(bǔ)償立法的緊迫性。
2.生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎ㄗ坑谐尚?，為西部生態(tài)補(bǔ)償立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)
隨著人們對(duì)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)的深入，人們對(duì)生態(tài)效益也給予越來(lái)越多的關(guān)注，某些省市地方政府亦先行一步，出臺(tái)了具有地方特色并符合地方生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定，并取得較好的實(shí)施效果，為進(jìn)行西部生態(tài)補(bǔ)償立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。其中，浙江省是我國(guó)較早注重并開展生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的幾個(gè)省份之一。2005年8月，浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，確立了浙江省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則，即“受益補(bǔ)償、損害賠償;統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展;循序漸進(jìn)、先易后難;多方并舉、合理推進(jìn)原則”，同時(shí)提出了開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕緩胶痛胧?。在此之前，浙江省杭州市也曾下發(fā)了《關(guān)于建立、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，明確了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本內(nèi)涵和基本原則，將結(jié)合政府調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步建立公平、公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，明確提出要建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓?cái)政制度，明確生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、制定生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境管理制度及生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制，逐步建立責(zé)權(quán)
統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償行政責(zé)任的要求。還在全國(guó)率先出臺(tái)《浙江省市、縣和黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》等，加大生態(tài)投入，“十五”期間累計(jì)投入占同期GDP的2.06%。截至目前，“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”已累計(jì)完成總投資401億元，使浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了顯著改善。地方省市經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索與環(huán)境管理實(shí)踐，探索到的許多行之有效的管理手段和工具，盡管其中不乏局限性，但對(duì)其他省市、西部以至全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建立都具有借鑒價(jià)值。
(二)建立西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基本法理依據(jù)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)，我國(guó)學(xué)界已基本達(dá)成共識(shí)，并形成了稱為“三大理論基石說(shuō)”的外部效應(yīng)理論、公共產(chǎn)品理論、生態(tài)資本理論，這為我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償立法奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。除此之外，筆者認(rèn)為，從法律層面看，建立西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度，有其深刻的法理依據(jù)。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德雷·維斯特認(rèn)為，一些人多占了環(huán)境資源，另一些人占得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家應(yīng)在他們之間進(jìn)行平衡和調(diào)整，這種平衡和調(diào)整指的就是生態(tài)補(bǔ)償。西部生態(tài)補(bǔ)償就是西部多個(gè)利益主體之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的重整與平衡，其間不可避免地會(huì)產(chǎn)生權(quán)利沖突，它集中表現(xiàn)為國(guó)家和社會(huì)的“整體環(huán)境權(quán)”、發(fā)展權(quán)與西部尤其是西部各個(gè)體的生存權(quán)之間的沖突。這種沖突，確切說(shuō)來(lái)，是現(xiàn)代性引發(fā)的危機(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的最大限度的追求，使人們忽視了生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)先承載，如果說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展初期，這種沖突還不成其為沖突，那么，隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)代性所造就的人類強(qiáng)大的開發(fā)、攫取能力，最終使?jié)撛诘奈C(jī)變成顯性的危機(jī)，使人類的環(huán)境權(quán)，這項(xiàng)基礎(chǔ)性、前提性的、不言而喻的權(quán)利遭受侵害。環(huán)境權(quán)是每一個(gè)個(gè)體的“天賦人權(quán)”，如果連這一起碼的權(quán)利都得不到保障，其他權(quán)利就如同空中樓閣，是無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)的。地域性、區(qū)域性環(huán)境權(quán)問(wèn)題，只是現(xiàn)代性危機(jī)的延伸。
如何在國(guó)家和社會(huì)范圍內(nèi)保證環(huán)境權(quán)的公正享有，首先，應(yīng)把以前不認(rèn)為是權(quán)利的環(huán)境權(quán)視為一種不可追問(wèn)的人人享有的前提性權(quán)利加以肯定，而任何相關(guān)的法律制度僅僅是實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)權(quán)利公正的手段。同樣，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫纫彩窃撌侄沃械囊环N，把生態(tài)環(huán)境受益者、破壞者與受害者、保護(hù)者兩方面的法律責(zé)任、法律權(quán)利作合理設(shè)定，使保護(hù)者與受益者之間和破壞者與受害者之間的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益分配不再發(fā)生扭曲，這是從國(guó)家和社會(huì)的“整體環(huán)境權(quán)”層面上作的界定，這樣生態(tài)補(bǔ)償就有法理上的支持。其次，要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償法律制度本身的公正性謹(jǐn)慎安排，在具體的法律關(guān)系中，對(duì)于法律關(guān)系主體實(shí)體性的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行對(duì)等設(shè)定、確保享有，在訴訟程序上，充分地保證訴訟主體通暢行使相關(guān)訴訟權(quán)利，從而保證法律關(guān)系主體的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)得以在結(jié)果上真正公正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這不是僅靠生態(tài)補(bǔ)償法律制度、環(huán)境法就能夠解決的，還要靠其他法律制度和其他部門法的支持。
“在法律上，每一個(gè)主體都有在法律的限度內(nèi)追求和獲取自己最大利益的正當(dāng)權(quán)利，也有在法律的限度內(nèi)維護(hù)和保護(hù)自己利益的正當(dāng)權(quán)利，而每一個(gè)主體的利益追求是不同的，因此，利益追求呈現(xiàn)多樣化?！盵1]在以上意義上，環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)生存性的權(quán)利，同生存權(quán)存在交叉關(guān)系，也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖滓颉?duì)于西部來(lái)說(shuō)，同樣，生存權(quán)應(yīng)該擺在首要的位置，沒有起碼的生態(tài)環(huán)境，西部難以生存，更不要說(shuō)發(fā)展，西部的生存權(quán)又是由各具體的個(gè)體的生存權(quán)所構(gòu)成，不能因?yàn)槟承╇A層、團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而置西部個(gè)體生存權(quán)于不顧;也不能忽視個(gè)體生存權(quán)而談“整體環(huán)境權(quán)”，這是有悖法律公平正義精神的，其實(shí)質(zhì)結(jié)果是淪為強(qiáng)勢(shì)群體的環(huán)境法西斯主義。所以，嚴(yán)格明確的生態(tài)補(bǔ)償制度，既補(bǔ)償過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的損耗，又充分補(bǔ)償西部為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善所承受的額外負(fù)擔(dān)以及進(jìn)行西部生態(tài)建設(shè)的社會(huì)性勞動(dòng)，保障西部整體的和各個(gè)體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
西部是維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的生態(tài)屏障區(qū)，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況直接決定了中部地區(qū)和東部地區(qū)人們的生活質(zhì)量。西部搞好生態(tài)保護(hù)，中部、東部同樣能獲得生態(tài)效益，西部犧牲眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展可資利用的資源來(lái)搞生態(tài)保護(hù)，是為了全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此造成的發(fā)展機(jī)會(huì)的損失和經(jīng)濟(jì)損失如果全部由西部來(lái)承擔(dān)，顯然不符合公平正義精神的，所以，“國(guó)家和社會(huì)受益者應(yīng)對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生的正外部經(jīng)濟(jì)性———生態(tài)服務(wù)價(jià)值、或生態(tài)環(huán)境的破壞活動(dòng)所產(chǎn)生的負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到行為主體的私人成本中去”[2]。最大程度地減少西部地區(qū)因貧困和生存壓力而破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、西部與中部東部的關(guān)系，從而有效維持甚至增值西部生態(tài)功能。
三、建立西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的思路
我國(guó)雖然建立了較為完備的資源法和環(huán)境保護(hù)法體系，許多法規(guī)和政策性文件中都規(guī)定了對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的扶持、補(bǔ)償?shù)囊蠹安僮鬓k法，但這些規(guī)定缺乏綜合性的制度安排，而且多是不成熟的原則性規(guī)定，缺乏可操作性，所以，在實(shí)踐中生態(tài)補(bǔ)償更多的是依靠政策和行政的手段而不是法律來(lái)推動(dòng)的，如何使生態(tài)補(bǔ)償成為一項(xiàng)持續(xù)而又穩(wěn)定的法律制度，獲得全社會(huì)一體遵行的法律效力，筆者以為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮。
(一)建立和完善西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系生態(tài)補(bǔ)償在我國(guó)作為一項(xiàng)新生制度，迫切需要立法來(lái)確立它在法律中的地位，各社會(huì)主體也需要有法可依，由相關(guān)法律來(lái)指導(dǎo)和調(diào)整自己的行為。建立和完善西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，勢(shì)在必行。
1.修改《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，并在其中確立生態(tài)補(bǔ)償法律制度和受益者補(bǔ)償原則。作為環(huán)境保護(hù)綜合性基本法，制定已近20年，這20年中，我國(guó)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題以及公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的感受和認(rèn)識(shí)都發(fā)生了翻天覆地的變化?，F(xiàn)在看來(lái)，“這部法律確立和體現(xiàn)的基本原則存在一些缺陷和不足，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯忽視，偏重于污染防治。只規(guī)定了對(duì)環(huán)境污染所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)進(jìn)行收費(fèi)，而沒有考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為所產(chǎn)生的正外部性進(jìn)行補(bǔ)償”。所以應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》作必要的修改，增加保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的比重，增設(shè)生態(tài)補(bǔ)償制度，使其與征收排污費(fèi)制度一樣成為環(huán)境保護(hù)基本法律制度，以確立其在環(huán)境保護(hù)基本法中的地位。同時(shí)建議將受益者補(bǔ)償原則明確定為環(huán)境法的基本原則，受益者(包括自然資源的開發(fā)利用者)、污染物的排放者、資源產(chǎn)品的消費(fèi)者和其他生態(tài)利益的享受者，均應(yīng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則對(duì)生態(tài)環(huán)境的自身價(jià)值予以補(bǔ)償，使《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》所確立的環(huán)境責(zé)任原則能夠體現(xiàn)消費(fèi)者最終承擔(dān)和受益者負(fù)擔(dān)兩個(gè)符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的基本準(zhǔn)則。其對(duì)應(yīng)面環(huán)境權(quán)利，在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和各專門的環(huán)境法律法規(guī)均只體現(xiàn)了控告、檢舉和參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境權(quán)利的確認(rèn)和保障。
2.修改單行資源法增加生態(tài)保護(hù)的立法目的，對(duì)一些資源法中已確立的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度要進(jìn)一步具體化、完善化，使之具有科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，在其他資源法中，也應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償制度。同時(shí)強(qiáng)化有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境，違反生態(tài)補(bǔ)償制度的行為的處罰力度。此外，環(huán)境保護(hù)的綜合性、整體性、全過(guò)程性、合作性以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等也要得到基本法和除《大氣污染防治法》以外的專門環(huán)境法律法規(guī)的確認(rèn)或體現(xiàn)。
3.制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖匀毁Y源單行法，同時(shí)對(duì)西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償作出明確規(guī)定。在各資源保護(hù)法中明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度之后，為了使這一制度以國(guó)家行政法規(guī)的形式確定下來(lái)。國(guó)務(wù)院應(yīng)進(jìn)行立法，專門就生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、方針、原則、主體和對(duì)象、方式和標(biāo)準(zhǔn)、重要措施、生態(tài)效益的評(píng)估、補(bǔ)償額的確定以及監(jiān)督管理和法律責(zé)任等作出詳細(xì)而明確的規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)西部地區(qū)這一特殊的地域情況和補(bǔ)償?shù)闹匾?，可以分出一章?duì)西部生態(tài)補(bǔ)償作出特別規(guī)定，或者授權(quán)國(guó)家環(huán)?？偩轴槍?duì)西部生態(tài)環(huán)境的特殊性制定專門的辦法對(duì)西部生態(tài)補(bǔ)償作更具可操作性的規(guī)定，對(duì)西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出長(zhǎng)期性、全局性的戰(zhàn)略部署，尤其要對(duì)在生態(tài)補(bǔ)償制度中如何協(xié)調(diào)西部地區(qū)與其他區(qū)域的關(guān)系、如何使生態(tài)補(bǔ)償制度確保全國(guó)公正的前提下實(shí)現(xiàn)局部公正等方面作詳細(xì)的規(guī)定。
4.開征新的環(huán)境稅，建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收支出政策，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅?！坝嘘P(guān)專家認(rèn)為，將目前資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源，可增加水資源稅，以解決我國(guó)日益突出的缺水問(wèn)題。開征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，對(duì)非再生性、稀缺性資源課以重稅?！盵4]將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，對(duì)一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個(gè)人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量從量課征。通過(guò)稅收手段，加大稅檔差距，把資源開采使用同企業(yè)和居民的切身利益結(jié)合起來(lái)，以提高資源的開發(fā)利用率。將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國(guó)西部資源的合理開發(fā)。
(二)確定西部生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，明確補(bǔ)償次序年，國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》為進(jìn)一步探索做好生態(tài)補(bǔ)償工作提供了政策依據(jù)。西部生態(tài)補(bǔ)償點(diǎn)多面廣，不可能面面俱到，因而亟須在一些領(lǐng)域重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，提出各類生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的優(yōu)先次序及其實(shí)施步驟，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展。以西部貧困和生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)，合理選擇試點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)試點(diǎn)工作，研究建立三江源地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)補(bǔ)償各利益相關(guān)方責(zé)任，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方法、模式，建立試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)西部相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)的制定和完善。
(三)加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)法工作據(jù)調(diào)查顯示，“環(huán)境行政執(zhí)法困難以及政府主管部門不作為的內(nèi)在原因依舊是環(huán)保執(zhí)法權(quán)受制于上級(jí)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)者的行政權(quán)力，即地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律賦予政府部門的執(zhí)法權(quán)力”[5]?！霸诜煞矫?，目前中國(guó)環(huán)境保護(hù)在很大程度上依靠的是昂格爾意義上的習(xí)慣法和官僚法。然而，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種程度上破壞了原有的環(huán)境保護(hù)慣例(習(xí)慣法)，新自由主義話語(yǔ)霸權(quán)和西方法治國(guó)模式又從外部強(qiáng)烈地質(zhì)疑中國(guó)改革開放以來(lái)制定的大量環(huán)境管制法律(官僚法)?！?/p>
因此，在嚴(yán)格執(zhí)法方面，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)在西部地區(qū)加大環(huán)境執(zhí)法力度。提高依法行政的水平和效率。同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化司法的保障功能。中央有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償法律的規(guī)定，只是抽象的規(guī)定，這就要求西部地區(qū)在執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償法律時(shí)要進(jìn)一步明確補(bǔ)償目標(biāo)、補(bǔ)償時(shí)間、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償對(duì)象。生態(tài)補(bǔ)償法律是否有實(shí)效，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)出能使貢獻(xiàn)者得到補(bǔ)償金的方案。為了保證把補(bǔ)償真正地落實(shí)到做貢獻(xiàn)者，必須解決如下問(wèn)題:一是如何將補(bǔ)償金直接發(fā)放給參與生態(tài)建設(shè)的農(nóng)戶和企業(yè)的手中，而不能對(duì)地區(qū)補(bǔ)償;二是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與稅收減免等優(yōu)惠政策對(duì)做貢獻(xiàn)地區(qū)補(bǔ)償時(shí)，如何確保落實(shí)轉(zhuǎn)移支付部分歸政府支配，而稅收減免歸農(nóng)戶和企業(yè)享有。通過(guò)立法和有效監(jiān)督機(jī)構(gòu)確保國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)民手中，而不被中間的一些機(jī)構(gòu)或個(gè)人截流他用，在實(shí)踐中不斷規(guī)范和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。
