發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:57:37
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關(guān)鍵詞：滿族文化；發(fā)展；軌跡
中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0280-02
滿族是一個(gè)偉大的民族，它所建立的清朝，是中國(guó)最后一個(gè)封建王朝，統(tǒng)治中國(guó)近三百年之久。滿族在自身的發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造的民族文化，對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生了重要作用，影響之深遠(yuǎn)在今天仍依稀可辨。
一、早期滿族文化的表現(xiàn)形態(tài)
1635年，清太宗皇太極莊嚴(yán)宣布：“夫珠申之號(hào)，乃席比超墨爾根之裔。實(shí)與中國(guó)無(wú)涉。中國(guó)建號(hào)滿洲，統(tǒng)緒綿遠(yuǎn)，相傳奕世。自今以后，一切人等，止稱中國(guó)滿洲原名，不得仍前妄稱?！保ā肚逄趯?shí)錄》第29卷）自此，滿洲正式作為民族名稱載入中華民族史冊(cè)。
雖然滿洲族（簡(jiǎn)稱滿族）的歷史只有四百多年。然而，滿族先世的歷史卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，至今已有四千年的歷史。他們祖居黑龍江、松花江流域及長(zhǎng)白山地區(qū)，歷史上先后稱肅慎人、挹婁、勿吉、靺鞨、女真，唐朝以后成為女真。努爾哈赤于1585年起兵，統(tǒng)一了女真各部落，1616年建立了后金政權(quán)。女真統(tǒng)一的過(guò)程，就是滿族共同體形成的過(guò)程。
早期的滿族文化主要繼承了女真文化的精髓。騎射是女真人的文化特征，他們以騎射為基本的生存手段，同時(shí)也以騎射而立國(guó)。滿族在形成時(shí)期乃至以后較長(zhǎng)的時(shí)間里，騎射一直被強(qiáng)調(diào)，成為滿族最突出的特征。
滿族的服飾與女真人服飾大體相同，并且其服飾文化與騎射、氣候有著直接的聯(lián)系。滿族服飾中最具特色當(dāng)屬長(zhǎng)袍。長(zhǎng)袍形制為左右開(kāi)叉，其目的在于上下馬方便；同時(shí)長(zhǎng)袍的袖頭為箭袖，平時(shí)挽上去當(dāng)做裝飾，而騎馬打獵或是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)放下的箭袖，既能御寒又能護(hù)手。對(duì)服飾的要求在后金天聰年間就有定制，這種服飾在整個(gè)清代被保存下來(lái)。
同時(shí)，滿族早期的喪葬習(xí)俗、婚俗、居住習(xí)俗和飲食習(xí)俗等也都是承接女真人而來(lái)。
二、滿族文化的確立
1621年，努爾哈赤將都城由赫?qǐng)D阿拉老城遷至東京遼陽(yáng)，1625年復(fù)遷至盛京沈陽(yáng)。滿族進(jìn)入了以農(nóng)耕文化為主的遼沈地區(qū)，其生產(chǎn)方式由原來(lái)的漁獵轉(zhuǎn)為農(nóng)耕。這標(biāo)志著滿族文化最終從女真文化母體中脫胎而形成了自己的特色，既不同于純粹的漁獵、采集文化，也有別于漢族的農(nóng)耕文化，使其以一個(gè)獨(dú)立的文化類型走上自我發(fā)展的軌道。后金政權(quán)的鞏固與發(fā)展，使得滿族不斷遷徙壯大，為滿族文化的生成奠定了基礎(chǔ)。如果說(shuō)，在其進(jìn)入遼沈地區(qū)之前的滿族共同體，還是一個(gè)憑借武力征服而聚集在一起的“居民”共同體，那么，在進(jìn)入遼沈地區(qū)之后的滿族則開(kāi)始發(fā)展為一個(gè)文化的民族。滿族文化產(chǎn)生的最重要的基礎(chǔ)是要具有統(tǒng)一的民族自我意識(shí)。而八旗制度的建立和滿文的創(chuàng)制與改建則完成了對(duì)自我民族意識(shí)的統(tǒng)一與增強(qiáng)。
1.八旗制度的創(chuàng)建
八旗制度由努爾哈赤所創(chuàng)，是一種兼具行政、軍事、生產(chǎn)三種職能于一體的制度。明萬(wàn)歷二十九年（1601），初設(shè)牛錄——八旗組織，萬(wàn)歷四十三年（1615）增設(shè)為八旗。八旗制度創(chuàng)立之初就是為了“統(tǒng)滿洲、蒙古、漢軍之眾”，實(shí)際上是“以旗統(tǒng)人”、“以旗統(tǒng)族”的一種社會(huì)組織形式。凡加入八旗的官兵，無(wú)論滿漢，雖各有旗屬，亦有旗主，但均為努爾哈赤管轄之下的臣民。這種制度對(duì)滿族社會(huì)的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重要影響，尤其在統(tǒng)一民族意識(shí)方面功不可沒(méi)。
八旗制度的建立、尤其是八旗滿洲單獨(dú)設(shè)立，以及給予滿洲更為優(yōu)厚的待遇，使?jié)M洲人的民族意識(shí)自然得到加強(qiáng)。后金以及大清的建立，其與明軍的頻繁戰(zhàn)爭(zhēng)，使?jié)M洲與明朝處于鮮明的敵對(duì)狀態(tài)之中，政治矛盾的激化，也勢(shì)必使?jié)M族的自我意識(shí)得到增強(qiáng)。
此外，八旗制度對(duì)于屬于文化范疇的滿族風(fēng)俗之變化，也起到了影響作用。在日常生活習(xí)俗上，八旗組織對(duì)此前各部落雜亂無(wú)章、各有特色的風(fēng)俗進(jìn)行了統(tǒng)一與規(guī)范。比如，在服飾上最早為“上下同服”，沒(méi)有等級(jí)差別，后受漢臣的建議“正衣冠，以辨等威”，皇太極于天聰六年（1632）首先制定了八旗首領(lǐng)的服制。后來(lái)又多次頒布諭令，對(duì)上至王公大臣，下到一般臣子以及滿族貴族婦女的衣帽頂戴、發(fā)式都一一厘定，逐步完善了滿族的服飾制度。雖然這些規(guī)定都是針對(duì)八旗官員的，但對(duì)于以往沒(méi)有定制的八旗兵丁及家人而言必然產(chǎn)生連帶效果。八旗組織這種集兵民為一體的結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是日常生活領(lǐng)域與非日常生活領(lǐng)域交織在一起的狀態(tài)，因此，日常習(xí)俗的養(yǎng)成與八旗組織的行政干預(yù)有著密切的關(guān)系。正是在八旗組織的整合下，才形成了旗人的特殊的日常生活方式，比如在平時(shí)見(jiàn)面禮儀上，旗人的規(guī)矩就比漢人要多，在服飾、飲食、禮尚往來(lái)、婚葬禮儀等方面也有著與平民庶人不同的行為規(guī)范。這也是后來(lái)滿族人“規(guī)矩大”習(xí)俗的一個(gè)重要原因。
2.滿文的創(chuàng)制與改進(jìn)
語(yǔ)言對(duì)民族共同體的凝聚作用不同于外在的行政干預(yù)，而是如同血緣關(guān)系一樣自然地發(fā)揮著制約與整合作用。女真人在金代創(chuàng)制了女真字，金王元興，女真文字逐漸消失。明代中葉后，女真人所操語(yǔ)言為女真話，而往來(lái)書(shū)信則借用蒙古文。于是努爾哈赤下令創(chuàng)制滿文，而后經(jīng)二度改進(jìn)，使?jié)M文逐漸完善。
滿文的出現(xiàn)、滿族文字與語(yǔ)言的統(tǒng)一，使?jié)M族自我意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。滿文在滿族社會(huì)生活中的推行使用，加強(qiáng)了內(nèi)部的聯(lián)系，與此同時(shí)也嚴(yán)格了與其他民族如漢、蒙古之間的界限。自滿文創(chuàng)制后，許多官方史書(shū)都以滿文記錄，即便民間傳說(shuō)等也多有采用滿文者，這種種現(xiàn)象都是滿文在滿族文化和民族自我意識(shí)方面所產(chǎn)生的效果。此外，滿文也是強(qiáng)化民族自我意識(shí)的一種工具。1634年，皇太極曾下令不許八旗官名和城邑之名采用漢文。這一制度使八旗人等生活在濃郁的滿洲氛圍之中。滿文出現(xiàn)以后，便與騎射列于同等重要地位，直至清末，“國(guó)語(yǔ)騎射”一直都是滿族文化大廈的兩塊基石。
關(guān)鍵詞：城市文化；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃；措施
中國(guó)開(kāi)始從“十一五”期間提出建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”，它的目標(biāo)是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，文化的重點(diǎn)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是其鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，在全國(guó)各地政府的高度重視。
1 中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃狀態(tài)
（1）在中國(guó)各大城市，以增加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的傾斜。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金和政策支持是分不開(kāi)的。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)目前仍處于起步階段，文化創(chuàng)意企業(yè)規(guī)模普遍偏小。由于文化創(chuàng)意項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng)，是難以估量的價(jià)值投資風(fēng)險(xiǎn)，融資已經(jīng)成為制約中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，跨越困難。為此，國(guó)內(nèi)各大城市紛紛加大了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策偏好和財(cái)政支持。2012年，國(guó)家新聞出版總署下發(fā)了“關(guān)于支持民間資本參與出版活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則”，文化部也了“關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)”民營(yíng)資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到政策支持。除了國(guó)家部委的政策出臺(tái)，當(dāng)?shù)匾渤雠_(tái)了相應(yīng)的政策，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如北京市工商行政管理局，并介紹了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新工作23意見(jiàn)設(shè)立的企業(yè)集團(tuán)的文化條件已經(jīng)放寬，并擴(kuò)大文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制資金來(lái)源。的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)，政府出臺(tái)了多項(xiàng)密集支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策，涵蓋多個(gè)維度。
（2）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在主要城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)的絕對(duì)值。國(guó)內(nèi)主要城市，新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)和員工數(shù)量逐年增多，整個(gè)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。北京2012年產(chǎn)業(yè)規(guī)模，去年達(dá)到198.99億美元，近兩百億元，占北京整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的已經(jīng)達(dá)到了12.2%，北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)?？h規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入810.8億元，2012年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資前三季度已經(jīng)完成了197億，同比增長(zhǎng)36.1%。 2012年，深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一直保持著較快的發(fā)展，全市每年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為115十億億元，同比增長(zhǎng)25%，占GDP9%。在深圳，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，動(dòng)漫游戲，文化軟件，新媒體及文化信息服務(wù)等為核心的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率近30%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上導(dǎo)致了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
2 存在問(wèn)題
在規(guī)劃上缺乏一個(gè)全面的整體協(xié)調(diào)和布局。目前，部分城市往往是支離破碎，各縣市區(qū)政府單獨(dú)對(duì)很多事情負(fù)責(zé)，單位更唱獨(dú)角戲。雖然城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突破，重點(diǎn)加強(qiáng)和擴(kuò)大城市范圍和改變的發(fā)展模式，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，實(shí)施這一戰(zhàn)略是不是一個(gè)縣或區(qū)的事情，不是一個(gè)行業(yè)的事情，但不是唯一政府或私營(yíng)部門(mén)，這需要各方攜手合作，共同規(guī)劃和建設(shè)。政府推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一支重要力量，應(yīng)成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跟蹤國(guó)際最新潮流的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃工作，促進(jìn)發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。
3 加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的措施和建議
（1）大力發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)和管理人才，促進(jìn)創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資源。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的形成，不僅需要設(shè)計(jì)師，工藝美術(shù)師，創(chuàng)意策劃人，你還需要?jiǎng)?chuàng)造性的工作要善于“產(chǎn)業(yè)化”和“市場(chǎng)化”文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和文化市場(chǎng)營(yíng)銷人才，所謂的“新媒體人”類（如藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人，傳媒中介人，制作，出版，文化公司經(jīng)理等），他們是熟悉的藝術(shù)，但也是一個(gè)強(qiáng)大的商業(yè)運(yùn)作能力，而不是只有直接的藝術(shù)市場(chǎng)，還能促進(jìn)創(chuàng)意滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面，因而藝術(shù)家的創(chuàng)作成就，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。像美國(guó)的米老鼠，有日用品，服裝，玩具，文具及其他行業(yè)滲透，形成超過(guò)一億美元的產(chǎn)業(yè)。同樣，英國(guó)辣妹，流氓兔韓國(guó)，日本的凱蒂貓，也正在開(kāi)發(fā)一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)。我們的創(chuàng)意成就的大多數(shù)未能形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。原因是：一個(gè)失敗的聚集創(chuàng)意力量不斷發(fā)展的“故事”，這種特定的“文化資本的積累?！倍侨狈?jīng)營(yíng)管理人才，創(chuàng)造性的成就和接觸文化和行業(yè)文化經(jīng)紀(jì)人。因此，加快培養(yǎng)和引進(jìn)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專門(mén)人才，特別是高級(jí)人才是必不可少的。
（2）加大集群規(guī)模。有些城市的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)剛剛起步，它的穿透力和輻射是不是很大。大多數(shù)從業(yè)者是藝術(shù)家，知識(shí)分子，設(shè)計(jì)師，工藝師，并有多種才華的自由職業(yè)者。他們有創(chuàng)意的獨(dú)立，自由活動(dòng)，工作的靈活性和廣度領(lǐng)域。但也因?yàn)槲幕囆g(shù)創(chuàng)作和商業(yè)活動(dòng)的一般都是獨(dú)立的個(gè)體活動(dòng)，有時(shí)不得不滿足之前和之后的過(guò)程或一組協(xié)作，不像一般的生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)工作的規(guī)范有序，具有休閑和松散的特點(diǎn)。許多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，他們往往與探索，實(shí)驗(yàn)，目標(biāo)是不明確的情況，很多從業(yè)者沒(méi)有雄厚的資本。因此，需要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，將吸引有創(chuàng)意的人去公園在過(guò)去，這樣的生活和工作相結(jié)合，促進(jìn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，多樣化的，不僅具有獨(dú)特的地方特色，但具有國(guó)際化的特點(diǎn)。
（3）建立各自品牌，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本地化?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地格式分析可以發(fā)現(xiàn)，來(lái)自國(guó)外的資本，特別是跨國(guó)公司投資中占有重要地位。開(kāi)發(fā)一個(gè)歷史悠久的文化產(chǎn)業(yè)，完善機(jī)制，從創(chuàng)意策劃，可行性研究到生產(chǎn)成品，生產(chǎn)，然后廣告，市場(chǎng)營(yíng)銷等，已形成一個(gè)完整的系統(tǒng)的市場(chǎng)運(yùn)作程序，因此，比較好地把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，制作精良的文化產(chǎn)品，以滿足市場(chǎng)的需求。另外，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的文化合作，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，由于發(fā)達(dá)國(guó)家依靠資金，技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，往往能夠控制方向和合作的過(guò)程中，這樣的合作，實(shí)際上仍然是增加或擴(kuò)大其市場(chǎng)份額，消費(fèi)文化產(chǎn)品的全球行動(dòng)。相反，發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品的相對(duì)缺乏，加上缺乏文化經(jīng)驗(yàn)在工業(yè)生產(chǎn)和其他客觀和主觀因素，其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不高，這是很難有效地吸引生產(chǎn)商。在文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，注重打造自己的品牌，注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本地化保護(hù)，以避免從國(guó)外的大公司，領(lǐng)導(dǎo)和控制的情況。
（4）促進(jìn)主流文化，亞洲文化的發(fā)展。為了促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向倡導(dǎo)主流文化，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)。在亞洲文化精神的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，有寬容的態(tài)度，并促進(jìn)其發(fā)展。所謂的亞洲文化是在尊重文化的主導(dǎo)，是發(fā)展和變化的過(guò)程中，文化現(xiàn)象。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)藝術(shù)家往往追求藝術(shù)的前衛(wèi)風(fēng)格，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通常與亞洲的文化，這是LOFT生活方式密切相關(guān)的城市的最有靈性的地方。在這方面，我們應(yīng)該允許它的存在，引導(dǎo)其發(fā)展，以創(chuàng)造一個(gè)多元文化的氣氛，激發(fā)創(chuàng)造力。
（5）一些工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，特別是那些與舊廠房和倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上的老地方。大多數(shù)城市的改造舊的國(guó)家，幾乎無(wú)一例外的，新的渠道，非選擇性的目標(biāo)塊實(shí)施的業(yè)務(wù)性質(zhì)，在市場(chǎng)的整體發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和數(shù)字，以顯著提升缺乏的表現(xiàn)文化追求。商業(yè)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)容易實(shí)現(xiàn)，與人文，傳統(tǒng)仍然很難找到，但它被收購(gòu)。此外，人們普遍認(rèn)為，只有那些大的歷史建筑或房屋應(yīng)該去保護(hù)，建筑等行業(yè)，是不值得保留。因此，建立在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的老工業(yè)基地，是有可能成為市區(qū)重建和商業(yè)剝削的受害者。
雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)管理水平和先進(jìn)制造技術(shù)的擴(kuò)散具有積極的意義，但居民身份的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升和帶動(dòng)作用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一旦跨國(guó)公司形成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的情況下，中國(guó)勞動(dòng)力的國(guó)際分工地位，將形成一個(gè)非常不利的局面。因此，保護(hù)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本地化是必不可少的。
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隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。可持續(xù)發(fā)展作為“解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的唯一出路”已成為世界各國(guó)之共識(shí)。水是人類生存不可缺少的必要條件，水資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。然而，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求日益增長(zhǎng)，在世界許多地區(qū)產(chǎn)生了水資源污染、水資源短缺等嚴(yán)重問(wèn)題。如何使有限的水資源滿足不斷增加的需水要求，同時(shí)又不導(dǎo)致水質(zhì)惡化呢？這就給研究水資源的學(xué)術(shù)界提出了一個(gè)十分嚴(yán)峻又富有挑戰(zhàn)性的課題。1996年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利而不破壞它們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理與使用”。這是針對(duì)現(xiàn)行水資源管理提出的新的思路，即在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上來(lái)尋找以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的水資源規(guī)劃與管理決策？還是一個(gè)難題。
本文從量化的角度，提出一套定量研究方法，主要內(nèi)容包括：面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃與管理的量化研究方法以及水資源優(yōu)化配置模型；并給出在可持續(xù)發(fā)展思路指導(dǎo)下的水利規(guī)劃研究方法步驟；最后給出一個(gè)具體應(yīng)用實(shí)例。
1水利規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想
1.1可持續(xù)發(fā)展的概念與內(nèi)涵
關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”這一術(shù)語(yǔ)的定義，目前有許多種。最常被引用的定義仍是1987年Brundtland夫人等在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上提出的定義，即可持續(xù)發(fā)展是指“人類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源開(kāi)發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”[7]。
綜觀可持續(xù)發(fā)展的定義和論述，可以把可持續(xù)發(fā)展的基本思想概括為：⑴可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但可持續(xù)發(fā)展所鼓勵(lì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決不是以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)，而是力求減少消耗、避免浪費(fèi)、減小對(duì)環(huán)境的壓力。⑵促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。⑶可持續(xù)發(fā)展以資源、環(huán)境為基礎(chǔ)，社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須同資源環(huán)境可承載能力相協(xié)調(diào)。⑷可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以適宜的政策和法律體系為條件，必須有全社會(huì)公眾的廣泛參與。
1.2可持續(xù)發(fā)展——水資源～生態(tài)環(huán)境狀況與社會(huì)～經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合
面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃目標(biāo)，是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供源源不斷的水資源。實(shí)現(xiàn)水資源在當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間、以及人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間公平合理的分配。因此，水利規(guī)劃研究的對(duì)象系統(tǒng)應(yīng)該界定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)—水資源—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)上。在這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)相互作用與影響，構(gòu)成了有機(jī)的整體。
（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)不斷的自然資源和環(huán)境資源。
（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在發(fā)展的同時(shí)，一方面通過(guò)消耗資源和排放廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過(guò)環(huán)境治理和水利投資對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行恢復(fù)補(bǔ)償，以提高它們的承載能力。
（3）水資源系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間起到一條紐帶作用。它置身于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中，是組成和影響生態(tài)環(huán)境的重要因子。同時(shí)它又是自然和人工的復(fù)合系統(tǒng)，一方面靠流域水文循環(huán)過(guò)程產(chǎn)生其物質(zhì)性；另一方面靠水利工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)其資源性。
1.3現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
就現(xiàn)行的水利規(guī)劃而言，主要考慮的是：經(jīng)濟(jì)效益(economicbenefit)、技術(shù)效率(technicalefficiency)和實(shí)施的可靠性(performancereliability)。盡管它們?nèi)匀槐粦?yīng)用，但已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。從《21世紀(jì)議程》要求的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的高度，已迫切需要逐步轉(zhuǎn)變到新的行為準(zhǔn)則。需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)研究和制定水利規(guī)劃。具體地說(shuō)，現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨以下挑戰(zhàn)：（1）不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而且迫切需要考慮社會(huì)效益、環(huán)境效益；（2）需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)、考慮當(dāng)代人與后代人之間的協(xié)調(diào)；（3）不僅需要研究水資源、水利工程建設(shè)等問(wèn)題，而且要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展變化以及與水資源-生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。（4）不僅僅要考慮水資源的供需平衡，而且要考慮不同區(qū)域、不同時(shí)代人（現(xiàn)代與后代）用水間的平衡。以謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃方法量化研究
可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在文[1]中，作者曾對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)進(jìn)行了度量，引進(jìn)了發(fā)展綜合指標(biāo)測(cè)度DD。它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指標(biāo)EG與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指標(biāo)LI的集成，計(jì)算式如下：
它是一個(gè)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境兩大方面、且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合系統(tǒng)中運(yùn)行、滿足一定約束條件、要求總體效益最大的優(yōu)化模型。該模型是一個(gè)十分復(fù)雜的多階段非線性優(yōu)化模型，其求解比較困難。對(duì)此，作者在文[3]介紹了采用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)的方法，求得模型的近似最優(yōu)解。這樣可以大大減少計(jì)算工作量。
3面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃研究思路與技術(shù)路線
基本的研究思路和過(guò)程介紹如下：
（1）根據(jù)研究區(qū)的具體實(shí)際，制定水利規(guī)劃的依據(jù)、具體任務(wù)、目標(biāo)和指導(dǎo)思想。重點(diǎn)要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想；
（2）了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的發(fā)展預(yù)測(cè)模型，對(duì)未來(lái)不同規(guī)劃水平年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；
（3）分析研究區(qū)水資源量和可供水資源量，并建立水量模型，以作為研究的基礎(chǔ)模型；
（4）綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和水資源與環(huán)境系統(tǒng)之間的聯(lián)系，建立“水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境耦合模型”。作為面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型的基礎(chǔ)模型；
（5）研究可持續(xù)發(fā)展的量化方法，并建立面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型；
（6）通過(guò)優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的尋找，來(lái)制定水利規(guī)劃的具體內(nèi)容。
詳細(xì)的研究過(guò)程及技術(shù)路線如圖1所示。
4應(yīng)用實(shí)例——新疆博斯騰湖流域水利規(guī)劃與水資源管理研究
博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，是目前我國(guó)最大的內(nèi)陸淡水湖泊。它既是開(kāi)都河的尾閭，又是孔雀河的源頭，兼有開(kāi)都河來(lái)水的水資源調(diào)控、孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和向塔里木河中下游緊急調(diào)水等多種功能。在水資源十分珍貴的新疆南部地區(qū)，有著十分重要的地位。
流入博斯騰湖的常年性河流只有開(kāi)都河。開(kāi)都河發(fā)源于西部積雪的高山（天山中部），由冰雪融水補(bǔ)給，也是天山南坡水量豐富的河流之一。在寶浪蘇木處，該河流又分為東、西兩支，東支注入博斯騰湖大湖，西支注入博斯騰湖小湖。以開(kāi)都河為界（寶浪蘇木分水樞紐以下，以東支為界），把開(kāi)都河流域分成左、右兩個(gè)灌區(qū)。灌區(qū)從開(kāi)都河引水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，并不斷向大、小湖排水（鹽）。經(jīng)過(guò)博斯騰湖的調(diào)節(jié)，從大湖出口——西泵站、小湖出口——達(dá)吾提閘匯入到孔雀河，肩負(fù)著孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水等重?fù)?dān)。
如何協(xié)調(diào)該區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)上游灌區(qū)（即開(kāi)都河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模與下游灌區(qū)（即孔雀河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模的關(guān)系？目前該區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？采取什么樣的措施，才能保證走可持續(xù)發(fā)展道路？等等。這些都是急待回答的問(wèn)題。
由于在博斯騰湖流域，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素是水資源，水資源可持續(xù)利用是保證該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文作者與新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，開(kāi)展了《博斯騰湖流域可持續(xù)水資源管理應(yīng)用研究》。
首先，進(jìn)行水文學(xué)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)研究、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化系統(tǒng)研究，得到全流域水量水質(zhì)生態(tài)耦合系統(tǒng)模型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)模型；
一、文檔一體化與文件中心的理論依據(jù)及其必要性
所謂文檔一體化就是將目前檔案工作現(xiàn)實(shí)中各機(jī)關(guān)相對(duì)分散獨(dú)立的文件管理和檔案管理統(tǒng)一成一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行管理而文件中心是介于文件產(chǎn)生形成機(jī)關(guān)和檔案館之間的一種過(guò)渡性文件保管機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)學(xué)者一致認(rèn)為它們的理論依據(jù)是文件生命周期理論。
文件生命周期理論告訴我們文件從其產(chǎn)生形成到最終銷毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過(guò)程這一過(guò)程可分為若干階段由于各階段有其不同的價(jià)值、作用和特點(diǎn)各階段文件存在著與之相對(duì)應(yīng)的保管地點(diǎn)和存放方式。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)周期理論階段劃分不一各執(zhí)一詞。筆者認(rèn)為比較適合我國(guó)國(guó)情和比較合理的是國(guó)內(nèi)學(xué)者陳兆??的四階段劃分法將文件的生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程劃分為制作階段、現(xiàn)實(shí)使用階段、暫時(shí)保存階段和永久保存階段。
文件生命周期理論強(qiáng)調(diào)文件從始至終都是一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程。而我國(guó)檔案工作通過(guò)歸檔口的設(shè)置將文件的第一、二階段作為文件將第三、四階段作為檔案并采取非統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行管理使文件運(yùn)動(dòng)的不同階段相對(duì)獨(dú)立因此造成文檔分離的不正常現(xiàn)象。要解決這一實(shí)際工作的難題必須實(shí)現(xiàn)文檔一體化將文件和檔案即將原來(lái)分離的二、三階段揉合起來(lái)這種揉合是符合文件運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)的這兩個(gè)階段的文件都處于現(xiàn)行和半現(xiàn)行階段都具有不穩(wěn)定性、中間性和過(guò)渡性的特點(diǎn)都主要是為產(chǎn)生文件的機(jī)關(guān)、為發(fā)揮其原始價(jià)值服務(wù)的。從本質(zhì)上四個(gè)階段都是文件只是其價(jià)值、特點(diǎn)、存放地址不同因此文檔一體化在現(xiàn)實(shí)中主要是對(duì)二、三階段文件的一體化管理。
依據(jù)文件生命周期理論文件運(yùn)動(dòng)的不同階段需要不同的管理方式、保管場(chǎng)所其中暫時(shí)保存階段文件尤為特殊這一階段的文件要經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)有的可能沒(méi)有價(jià)值可以銷毀有的一段時(shí)間內(nèi)有價(jià)值然后再銷毀有的具有永久保存價(jià)值將來(lái)還需要進(jìn)館保存因此需要一個(gè)過(guò)渡性的中間機(jī)構(gòu)來(lái)專門(mén)對(duì)其進(jìn)行整理、保管和利用。于是文件中心這一機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生了。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)文件中心的實(shí)踐范圍各說(shuō)不一但其管理的對(duì)象、內(nèi)容是一致的。
文檔一體化和建立文件中心具有理論依據(jù)在理論上是成立的在實(shí)踐中是否切實(shí)可行是否確有必要呢?回答是肯定的。
文檔分離帶來(lái)大量的弊端造成大量失控的具有重要價(jià)值的賬外文件檔案部門(mén)由此館藏質(zhì)量降低進(jìn)而導(dǎo)致不能很好的發(fā)揮參考服務(wù)作用導(dǎo)致檔案部門(mén)信息服務(wù)功能降低也導(dǎo)致了檔案部門(mén)地位的降低。
隨著我國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展文件檔案的計(jì)算機(jī)管理提上了議事日程。文件檔案的計(jì)算機(jī)管理克服了以往工作環(huán)節(jié)、工作程序的重復(fù)雷同將文件和檔案作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程加強(qiáng)文件管理的超前控制保證了檔案的質(zhì)量從而充分發(fā)揮了檔案的作用。檔案工作者提前介入文件的生命周期從信息源頭做起的思想在世界范圍內(nèi)受到一致歡迎這種思想主要來(lái)源于為解決文檔分離使電子時(shí)代檔案工作從根本上動(dòng)搖而提出的也是解決現(xiàn)實(shí)文檔分離的根本辦法。
最早產(chǎn)生于美國(guó)并在國(guó)外許多國(guó)家廣泛流行的文件中心是否適合我國(guó)國(guó)情、能否在我國(guó)建立和推廣至今在學(xué)術(shù)界仍未取得完全一致的認(rèn)識(shí)。我國(guó)檔案工作在集中統(tǒng)一管理原則指導(dǎo)下在全國(guó)范圍建立了各級(jí)各類檔案室、檔案館和檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密完整的組織體系文件也經(jīng)歷著從現(xiàn)行文件階段到機(jī)關(guān)檔案室階段再到檔案館檔案階段的生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程也存在著類似文件中心的管理中間性過(guò)渡性半現(xiàn)行文件的機(jī)關(guān)檔案室。然而筆者認(rèn)為這并不排斥文件中心在我國(guó)建立推廣只要注意文件中心的適用范圍后文將詳述它可以成為我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。從目前試點(diǎn)的模式來(lái)看文件中心在我國(guó)是可行的而且是必要的，文件中心能改變中小機(jī)關(guān)檔案工作薄弱的現(xiàn)狀檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)，在搞好硬件建設(shè)的同時(shí)，做好文書(shū)處理工作則是實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)工作。日益豐富的工作實(shí)踐表明，雖然文書(shū)處理工作與檔案工作各有不同的工作任務(wù)，具有相對(duì)的獨(dú)立性，但由于文書(shū)是檔案的來(lái)源，檔案是文書(shū)的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關(guān)的工作環(huán)節(jié)。因此，我們要強(qiáng)化系統(tǒng)思維意識(shí)，樹(shù)立文書(shū)處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化同行的工作指導(dǎo)思想，在實(shí)際工作中，把住文書(shū)處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的入口關(guān)，做好實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作。
一、公文制發(fā)是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性前提
公文是檔案的前身，檔案由公文轉(zhuǎn)化而來(lái)?？梢哉f(shuō)公文制發(fā)的怎樣，不僅僅決定公文本身的質(zhì)量，同時(shí)，也影響日后檔案的質(zhì)量，決定了檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量的問(wèn)題。因此，我們?cè)诠闹瓢l(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，以提高檔案實(shí)體質(zhì)量，為檔案工作實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打下牢固的工作基礎(chǔ)。首先公文用紙質(zhì)量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。排版形式為橫寫(xiě)橫排，左側(cè)裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù)，是否符合審批權(quán)限，公文標(biāo)題是否準(zhǔn)確，主送單位和抄送單位準(zhǔn)不準(zhǔn)，落款是否與公文一致，有無(wú)日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報(bào)表、簽字、批注等，都不應(yīng)使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長(zhǎng)久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規(guī)范，行文不要濫用簡(jiǎn)稱和使用不規(guī)范的字，以利于日后標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化檢索手段的實(shí)施應(yīng)用。
二、實(shí)施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
相近公文的重復(fù)與立卷組合的無(wú)序是阻礙檔案工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的最大問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)檔案保管利用價(jià)值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵性工作?！耙晕覟橹鳌钡牧⒕須w檔原則，即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則，不僅是在我國(guó)文書(shū)立卷歸檔工作實(shí)踐中形成并堅(jiān)持下來(lái)的一條原則，而且還是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，乃至現(xiàn)代化的一個(gè)重要原則。它要求我們?cè)趯?shí)際工作中，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎(chǔ)上，要注意解決好三個(gè)問(wèn)題：一是要準(zhǔn)確把握文件立卷歸檔的時(shí)效性，完成現(xiàn)行文件階段任務(wù)的，才能予以立卷或歸檔，而沒(méi)有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會(huì)給檔案管理造成無(wú)序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點(diǎn)和進(jìn)行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導(dǎo)下確立立卷歸檔的重點(diǎn)，在實(shí)際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問(wèn)題具體分析，以減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅(jiān)持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護(hù)全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點(diǎn)，分清主次，把住全宗的入口關(guān)，使不該歸檔文件不致混入，同時(shí)，又要注意防止應(yīng)歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料組在一個(gè)卷內(nèi)，保持同一問(wèn)題的完整性，反映同一問(wèn)題的全部處理過(guò)程及來(lái)龍去脈，從而在提高檔案利用價(jià)值的同時(shí)，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
1.1我國(guó)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題
畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品能夠反映農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，例如雞蛋，超市里雞蛋的價(jià)位都很多種，主要是因?yàn)殡u的品種不同，同品種雞喂養(yǎng)的飼料不同，所以下的蛋的種類、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等不同。雞蛋的品質(zhì)明顯沒(méi)有以前優(yōu)質(zhì)了，這也反映雞的種類、喂養(yǎng)飼料、飼養(yǎng)方式等與以往相比出現(xiàn)了一些問(wèn)題。不只是農(nóng)村的雞養(yǎng)殖存在問(wèn)題，一個(gè)雞蛋足以看出整個(gè)農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和其中存在的問(wèn)題。雞的飼料怎么了，為什么雞的種類少了？為什么蛋里面會(huì)有致癌物質(zhì)？為什么禽流感一次次襲來(lái)？農(nóng)村的牛羊怎么了，為什么有假冒牛羊肉？為什么端上桌的羊肉是病態(tài)肉......面對(duì)這么多問(wèn)題，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)該何去何從？
1.2農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖規(guī)范化的重要性
禽流感怎么得的？生物會(huì)生病是很正常的事情，可是致死就不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題了，問(wèn)題背后的原因是什么，只有規(guī)范化養(yǎng)殖?，F(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，大面積散養(yǎng)會(huì)為農(nóng)村生態(tài)造成不可想象的破壞。例如：以往農(nóng)戶家里養(yǎng)殖幾只羊只需要定時(shí)帶羊去有草的地方吃草，順便排放糞便，現(xiàn)代農(nóng)戶帶著數(shù)十只羊不方便流放，羊到處吃草會(huì)破壞農(nóng)村綠化地，到處排便會(huì)污染柏油馬路，且現(xiàn)代農(nóng)村田間小路變成了寬闊的柏油馬路，流放羊群不便于管理的情況下極易造成交通事故。一群羊只要有一只羊得病，不易被發(fā)現(xiàn)且會(huì)很快的傳染給其他的羊，而規(guī)范化養(yǎng)殖便于規(guī)范化喂養(yǎng)和規(guī)范化管理，因此現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖需要規(guī)范化。
1.3農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖科學(xué)發(fā)展的重要性
現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)正在努力迎合我國(guó)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)，可是表面迎合的不能真正的改變農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀以使其適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求，科學(xué)的養(yǎng)殖需要養(yǎng)殖技能，需要養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、需要養(yǎng)殖必備知識(shí)等，不科學(xué)的養(yǎng)殖在面對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中一點(diǎn)挫折時(shí)很容易走向迷途走向消亡，這樣的養(yǎng)殖業(yè)是不科學(xué)的，這樣的農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)是不可持續(xù)發(fā)展的。例如：現(xiàn)代人們生活水平提高了，人們飯桌上需要更多的蛋奶產(chǎn)品，奶制品為了大規(guī)模生產(chǎn)而規(guī)范化，但是為了簡(jiǎn)易生產(chǎn)過(guò)程，從而縮短了檢測(cè)流程，這樣不科學(xué)的生產(chǎn)一旦產(chǎn)生了質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的產(chǎn)品，帶來(lái)的不僅僅是行業(yè)危機(jī)和社會(huì)誠(chéng)信的問(wèn)題，更重要的是健康危機(jī)，這些是不可逆的也是無(wú)法彌補(bǔ)的，因此農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。
2、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化和科學(xué)發(fā)展的途徑
2.1完善畜牧養(yǎng)殖業(yè)制度
國(guó)家不能放縱農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)任意發(fā)展，被金錢(qián)和利益迷惑的農(nóng)戶良心被蒙蔽的時(shí)候，道德輿論的力量顯得過(guò)于薄弱，只有法律才能夠敲醒他們，只有強(qiáng)硬的法才能規(guī)范農(nóng)戶伸向罪惡的手，才能減少不正當(dāng)養(yǎng)殖和不正當(dāng)銷售，阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)，因此國(guó)家要完善農(nóng)村畜牧業(yè)相關(guān)法律制度?？墒侵挥写驌艉蛻土P的教育不是好教育，只有打擊和懲罰的制度不是好制度，所以除了設(shè)法約束還要設(shè)法鼓勵(lì)農(nóng)民積極加入畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)真努力學(xué)習(xí)養(yǎng)殖知識(shí)和技能，國(guó)家可以設(shè)立一些寬松的稅收政策，只有用之于民才能取之于民，國(guó)家本著“以人為本”的政策可以設(shè)立一些養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼政策，如可以實(shí)行飼料補(bǔ)貼和畜類醫(yī)藥補(bǔ)貼政策。最后國(guó)家要完善法律制度來(lái)保護(hù)養(yǎng)殖戶們的合法權(quán)益，因?yàn)橹挥泄膭?lì)和懲罰沒(méi)有保護(hù)的法會(huì)讓養(yǎng)殖戶們掙錢(qián)不安心不放心，又怎么會(huì)去掙錢(qián)呢？
2.2加大畜牧養(yǎng)殖業(yè)投入
[關(guān)鍵詞]學(xué)校管理；發(fā)展規(guī)劃；學(xué)校文化
隨著當(dāng)前學(xué)校教育改革的不斷深入，重塑學(xué)校文化、用文化再造學(xué)校已成為學(xué)校管理者的共識(shí)。然而觀念的革新并不等于行動(dòng)的有效改進(jìn)，文化學(xué)路向只是為學(xué)校發(fā)展提供了一種新的視角和思維方式。學(xué)校教育的特殊性以及學(xué)校文化的復(fù)雜與多相決定了將學(xué)校教育過(guò)程和文化創(chuàng)造相結(jié)合是一項(xiàng)艱巨的變革。欲以學(xué)校文化統(tǒng)攝學(xué)校整體發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，需要學(xué)校管理者尤其是決策者在處理涉及學(xué)校發(fā)展根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等戰(zhàn)略性問(wèn)題方面，具有更高的戰(zhàn)略性謀劃能力和水平。
一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的若干現(xiàn)狀
“戰(zhàn)略”一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)strategos，其含義為“將軍指揮軍隊(duì)的藝術(shù)”。在教育領(lǐng)域，美、英等國(guó)家繼20世紀(jì)80年代中期推行“校本管理”后，又于20世紀(jì)90年代進(jìn)一步倡導(dǎo)實(shí)施“戰(zhàn)略管理”，強(qiáng)調(diào)學(xué)校要把自身?xiàng)l件與環(huán)境相適應(yīng)，來(lái)謀求學(xué)校的生存和發(fā)展。同樣，我國(guó)教育研究者在及時(shí)借鑒其他領(lǐng)域關(guān)于戰(zhàn)略管理實(shí)踐研究最新成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多學(xué)科理論對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略管理進(jìn)行了積極探索。但是，在學(xué)校戰(zhàn)略管理實(shí)踐尤其是學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃方面，無(wú)論是理論應(yīng)用還是實(shí)踐探究均顯得相對(duì)滯后。
在此，綜合江蘇省普通高中星級(jí)評(píng)估專家對(duì)江蘇省部分三星、四星級(jí)高中(相當(dāng)于原省重點(diǎn)高中、國(guó)家級(jí)示范高中)發(fā)展規(guī)劃的剖析，我們可以將當(dāng)前學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中存在的共性不足概括為以下四個(gè)方面。
第一，在發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)涵上，一些學(xué)校雖已有幾十年的辦學(xué)歷史，但由于學(xué)校管理者缺乏科學(xué)而深刻的戰(zhàn)略性思考，學(xué)校始終未能形成有個(gè)性特征的辦學(xué)思想和實(shí)踐方式，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不明確、學(xué)校發(fā)展定位特別是目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，未能更好地制訂出遠(yuǎn)期、中期和近期規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展。同時(shí)，由于未能真正發(fā)揮教育評(píng)估應(yīng)有的導(dǎo)向功能，部分四星級(jí)高中未能充分關(guān)注示范性、實(shí)驗(yàn)性的內(nèi)涵建設(shè)，未能把課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的兩大戰(zhàn)略支柱，使學(xué)校從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展。
第二，在發(fā)展的方向和路徑上，一些學(xué)校管理者雖然具有較為強(qiáng)烈的打造品牌意識(shí)，但在發(fā)展的方向和路徑上卻是致力于做大與快速擴(kuò)張，特別是某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)熱衷于超大規(guī)模學(xué)校的易地新建，舉債“圈地”動(dòng)輒數(shù)百畝，招生規(guī)模膨脹了三四十倍。創(chuàng)品牌固然要有規(guī)模，但更要有質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)處理好做大與做強(qiáng)的關(guān)系，要“做精做強(qiáng)”。
第三，在規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上，一些學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容上“缺少針對(duì)性、示范性”，提法上“不準(zhǔn)確，操作上不切合實(shí)際”，既無(wú)清晰的目標(biāo)體系和計(jì)劃體系，又無(wú)有力的保障體系和監(jiān)控體系。同時(shí)，一些學(xué)校在內(nèi)容闡述上也較為普遍地存在不具有個(gè)性，未富含先進(jìn)理念目未能獨(dú)特表述等問(wèn)題。
第四，在特色的定位和提煉上，一些學(xué)校對(duì)辦學(xué)特色的理解存在偏差，或是以為特色就是高考質(zhì)量，或是將培養(yǎng)少數(shù)音體美特長(zhǎng)生渲染為特色。部分學(xué)校雖然有一些辦學(xué)亮點(diǎn)或者說(shuō)在特色建設(shè)方面取得了初步成效，但依然未能總結(jié)、提煉出“人無(wú)我有、人有我精”的個(gè)性化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，未能將學(xué)校特有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)特色相融合，未能進(jìn)一步梳理出能夠支撐學(xué)校整體發(fā)展的辦學(xué)特色。
二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的問(wèn)題歸因
造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃存在諸多欠缺的原因是多方面的。就學(xué)校外部因素而言，由于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在整個(gè)教育規(guī)劃體系中屬于微觀層面，是區(qū)域教育規(guī)劃下的子規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、區(qū)域教育發(fā)展水平的差異是制約學(xué)校發(fā)展規(guī)劃“應(yīng)然”功能實(shí)現(xiàn)的客觀因素，而各級(jí)政府的教育決策力、地方教育行政部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)化水平，是決定學(xué)校教育在滿足學(xué)生和社會(huì)需要、達(dá)成個(gè)人和社會(huì)目標(biāo)方面能取得何等效率與效益的重要潛在因素。從學(xué)校內(nèi)部角度看，原因主要有以下幾點(diǎn)。
(一)對(duì)規(guī)劃的必要性認(rèn)識(shí)不夠
有的學(xué)校管理者認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種可有可無(wú)的東西，與其花費(fèi)那么多精力搞規(guī)劃，不如把力氣用在“實(shí)際”工作中。這種所謂的“苦干、實(shí)干”，極易使學(xué)校步入盲目實(shí)踐的境地，也不可能使學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種觀念所表征的正是學(xué)校管理者對(duì)規(guī)劃的功能缺乏科學(xué)、完整的認(rèn)識(shí)以及自身教育理論素養(yǎng)的不足。
(二)在規(guī)劃制訂過(guò)程中的自主、創(chuàng)造意識(shí)不強(qiáng)
學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)是學(xué)校管理者集全員之智慧，積極尋找學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)校發(fā)展前景，主動(dòng)提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化所需的計(jì)劃、方法和途徑的一個(gè)自主且富有創(chuàng)造性的過(guò)程。但是囿于傳統(tǒng)的思維方式或工作惰性，有的學(xué)校管理者在發(fā)展規(guī)劃的制訂上習(xí)慣于被動(dòng)接受而不是主動(dòng)設(shè)計(jì)，或是把上級(jí)教育行政部門(mén)的區(qū)域性、綱要性規(guī)劃變通照抄，或是把其他學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃變相換臉，使發(fā)展規(guī)劃形同虛設(shè)，缺乏實(shí)際意義。有的學(xué)校管理者雖然在發(fā)展規(guī)劃上也經(jīng)過(guò)一番斟酌，但由于既未經(jīng)過(guò)全校師生的共同參與和研究，也未經(jīng)過(guò)各方專家的多重論證，因此無(wú)法形成實(shí)施合力。(三)對(duì)學(xué)校發(fā)展定位的適切性把握不準(zhǔn)
科學(xué)的規(guī)劃必須建立在科學(xué)診斷、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上。有些學(xué)校之所以對(duì)自身發(fā)展定位不準(zhǔn)確，一是對(duì)自身的發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清、分析不透，既沒(méi)有明確的量化分析，又未進(jìn)行足夠的質(zhì)的研究；二是對(duì)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題本身的復(fù)雜性、學(xué)校組織系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多樣性以及學(xué)校內(nèi)外環(huán)境影響的交互性等認(rèn)識(shí)不足，在決策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的傾向；三是對(duì)區(qū)域間的教育基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平、人口、地理等方面的差異性認(rèn)識(shí)不夠，或是把研究的視域僅僅局限于本校，或是脫離學(xué)校實(shí)際的資源條件、辦學(xué)的基本規(guī)律，一味地強(qiáng)調(diào)規(guī)模而無(wú)視其他因素。
(四)對(duì)規(guī)劃回溯性再評(píng)估的關(guān)注度不足
大部分學(xué)校管理者雖已意識(shí)到發(fā)展規(guī)劃需要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、資金的落實(shí)和正常周轉(zhuǎn)等予以保障，但常常忽視對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行必要的全程監(jiān)控和再評(píng)估。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅要注重靜態(tài)的規(guī)劃結(jié)果，更要關(guān)注動(dòng)態(tài)的規(guī)劃及其實(shí)施過(guò)程。學(xué)校應(yīng)借助回溯性再評(píng)估來(lái)檢測(cè)目標(biāo)的達(dá)成度，實(shí)現(xiàn)信息的循環(huán)反饋，以便及時(shí)有效地修正、調(diào)整工作目標(biāo)。然而，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中缺乏完善的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制加以監(jiān)督已是大多數(shù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的軟肋。
三、學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基點(diǎn)
重大的改革不是在實(shí)施單項(xiàng)的革新，而是在變革學(xué)校的文化和結(jié)構(gòu)。因此，針對(duì)教育發(fā)展的趨勢(shì)，根據(jù)學(xué)校所處區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景以及學(xué)校自身的歷史、文化傳統(tǒng)，謀劃符合國(guó)情、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)校特色的學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建的基點(diǎn)。
鑒于學(xué)校戰(zhàn)略管理的要求以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中存在的現(xiàn)實(shí)缺失，學(xué)校管理者在建構(gòu)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須重點(diǎn)關(guān)注這樣三類問(wèn)題：第一，學(xué)校文化的地位和內(nèi)外環(huán)境如何，如何對(duì)變化中的環(huán)境作出反應(yīng)并積極促成學(xué)校文化的革新；第二，建設(shè)怎樣的學(xué)校文化，戰(zhàn)略目標(biāo)是什么；第三，怎樣才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，應(yīng)如何配置各項(xiàng)文化資源、實(shí)施怎樣的戰(zhàn)略對(duì)策。在具體實(shí)踐中，我們可從以下三個(gè)方面展開(kāi)。
(一)對(duì)學(xué)校文化內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略分析
戰(zhàn)略管理不同于目標(biāo)管理、質(zhì)量管理等常規(guī)管理的特點(diǎn)之一在于它不只是關(guān)注學(xué)校本身，而是更為重視學(xué)校與環(huán)境的關(guān)系，因?yàn)槿魏我凰鶎W(xué)校的生存和發(fā)展都不可避免地受到它所處環(huán)境的影響和制約。雖然學(xué)校與其所處環(huán)境的影響是相互的，但就影響力而言，環(huán)境的影響力遠(yuǎn)大于一個(gè)學(xué)校組織對(duì)環(huán)境的影響力，所以環(huán)境是制訂學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。學(xué)校管理者必須對(duì)特定戰(zhàn)略時(shí)期內(nèi)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)、外環(huán)境進(jìn)行綜合調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，充分認(rèn)識(shí)學(xué)校所在環(huán)境的特點(diǎn)，預(yù)見(jiàn)并適應(yīng)其可能性的變化，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校與環(huán)境的高協(xié)調(diào)性。
對(duì)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的分析，管理者除了可參照通常采用的SWOT分析法(態(tài)勢(shì)分析法)、系統(tǒng)分析法等之外，對(duì)學(xué)校文化進(jìn)行自我診斷也是一種可行的嘗試。學(xué)校管理者可從日常的教育工作行為現(xiàn)象人手，針對(duì)學(xué)校工作當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)學(xué)校組織的一致性程度和自主駕馭程度等進(jìn)行診斷。例如，每一所學(xué)校都有日作息時(shí)間表，對(duì)于這校校均有、人人司空見(jiàn)慣之物，很少有人會(huì)去深入思考它與學(xué)校文化之間的關(guān)聯(lián)。事實(shí)上，日作息時(shí)間表既制約著師生日常活動(dòng)的時(shí)間和空間，作為學(xué)校傳統(tǒng)文化的一部分，它又是限定學(xué)校本身的首要象征，具有強(qiáng)大的文化特征，在學(xué)校生活中起著至關(guān)重要的作用。在幫助學(xué)校營(yíng)造組織氣氛方面，它“不僅僅對(duì)教師和學(xué)生的行為施加權(quán)力，而且形成了他們‘學(xué)校是什么、應(yīng)該是什么’的概念，限定了什么是可能的、什么是不可能的，指令什么是正確的、什么是不正確的”。
(二)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略選擇
發(fā)展戰(zhàn)略選擇是管理者在對(duì)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境分析后形成戰(zhàn)略方案、評(píng)價(jià)戰(zhàn)略方案進(jìn)而對(duì)戰(zhàn)略方案加以選擇、優(yōu)化的過(guò)程。通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略分析，學(xué)校在兼顧一般戰(zhàn)略、備戰(zhàn)戰(zhàn)略或可替代戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，形成多種可供選擇的戰(zhàn)略方案；在堅(jiān)持適宜性、可行性、可接受性等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)戰(zhàn)略方案進(jìn)行分析比較；圍繞學(xué)校文化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合學(xué)校文化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況以及自身的教育特色、發(fā)展重點(diǎn)，最終將經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)的優(yōu)化選項(xiàng)予以確定。
當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的學(xué)校文化是復(fù)雜多樣的。對(duì)于實(shí)際運(yùn)行中的學(xué)校而言，發(fā)展所面臨的環(huán)境條件不可能只是優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅等之中的某一方面而極可能是多方面的綜合。因此，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和選擇，學(xué)校管理者不能局限于某些常用或通用的分析方法和一般的發(fā)展戰(zhàn)略，而需要審時(shí)度勢(shì)、敏銳鑒別、靈活選擇并加以創(chuàng)造性地運(yùn)用。例如，學(xué)校管理者可從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，選擇特色文化發(fā)展戰(zhàn)略、一體化發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)型組織發(fā)展戰(zhàn)略等。但另一方面，學(xué)校管理者也不能一味地以學(xué)校個(gè)性來(lái)拒斥科學(xué)的分析方法和極具問(wèn)題解決適切性的發(fā)展戰(zhàn)略，如系統(tǒng)分析法所強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略定位和系統(tǒng)分析兩大環(huán)節(jié)就頗值得借鑒，因?yàn)閷W(xué)校管理者必須始終對(duì)戰(zhàn)略定位這一最為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思考給予高度的重視。
(三)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施
發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施即是管理者將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)并達(dá)到預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程。學(xué)校文化的延續(xù)性使學(xué)校文化改革的過(guò)程具有一定的滯后性，而原有根深蒂固的觀念較易遮蔽學(xué)校管理者的視野，特定的文化因曾經(jīng)有效而被固守。這既表明發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的復(fù)雜與艱巨，也意味著相比于發(fā)展戰(zhàn)略的分析與選擇，發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施顯得更為關(guān)鍵。所以在實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化的行動(dòng)過(guò)程中，學(xué)校管理者必須把握好戰(zhàn)略的操作化、制度化和控制化這三個(gè)重要環(huán)節(jié)。
第一，針對(duì)學(xué)校文化發(fā)展的狀況和學(xué)校自身特點(diǎn)，構(gòu)建起學(xué)校文化發(fā)展總目標(biāo)之下的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)乃至各個(gè)學(xué)期、每個(gè)學(xué)年的具體目標(biāo)，形成一個(gè)支持總體目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)，保證學(xué)校文化發(fā)展目標(biāo)的清晰、持續(xù)與穩(wěn)定。
第二，通過(guò)學(xué)校文化要素的系統(tǒng)整合和組織運(yùn)行機(jī)制的改善，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)功能，借助學(xué)校制度文化的健全與完善將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到學(xué)校文化主體和客體、學(xué)校文化場(chǎng)的建設(shè)之中。
第三，建立學(xué)校文化的自我診斷與評(píng)價(jià)、保障與監(jiān)控機(jī)制，使學(xué)校文化主體在積極參與戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)能自覺(jué)地進(jìn)行自我反思和研究，借助具有適用性的學(xué)校文化發(fā)展保障體系和自我監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校文化的持續(xù)改進(jìn)和提高。
1.編制方法概述
當(dāng)前廣州市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃編制總體分為調(diào)研分析、點(diǎn)位確認(rèn)、方案設(shè)計(jì)三個(gè)階段。調(diào)研分析階段是對(duì)規(guī)劃地段的空間、業(yè)態(tài)和廣告設(shè)置現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、分析和總結(jié)；點(diǎn)位確認(rèn)階段是在現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行《管理辦法》和《設(shè)置規(guī)范》確定規(guī)劃的戶外廣告點(diǎn)位；方案設(shè)計(jì)階段是針對(duì)規(guī)劃點(diǎn)位進(jìn)行初步方案設(shè)計(jì)，明確戶外廣告位置、形式、規(guī)格、色彩、材料、照明等規(guī)定性和指導(dǎo)性要素，并通過(guò)規(guī)劃管理圖則的形式用于規(guī)劃實(shí)施和管理?，F(xiàn)行規(guī)劃編制方法能與《管理辦法》和《設(shè)置規(guī)范》緊密結(jié)合，但在如何使設(shè)置規(guī)劃更具實(shí)操性、創(chuàng)新性等方面還有不小的提升空間。
2.主要問(wèn)題
（1）上層次規(guī)劃滯后《專項(xiàng)規(guī)劃》編制于2010年，規(guī)劃期限也到2015年即將截止?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》實(shí)施的這幾年廣州城市發(fā)展迅猛，規(guī)劃中確定允許和禁止設(shè)置的區(qū)域和路段在主導(dǎo)功能、建筑屬性等方面發(fā)生了很大的變化。因此，《專項(xiàng)規(guī)劃》在一定程度上滯后于城市發(fā)展，限制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃編制。
（2）規(guī)范過(guò)于剛性《設(shè)置規(guī)范》對(duì)戶外廣告的牌面大小、高度、在建筑上的允許設(shè)置等作出了詳細(xì)的技術(shù)要求?！对O(shè)置規(guī)范》對(duì)規(guī)范戶外廣告設(shè)置起到了很好的作用，但在實(shí)際操作過(guò)程中略顯彈性不足。例如“戶外廣告允許在建筑高度不超過(guò)24米的多層建筑和高層建筑裙樓設(shè)置”、“不允許在建筑物屋頂和臨街建筑物玻璃設(shè)置戶外廣告”等。過(guò)于剛性的《設(shè)置規(guī)范》不僅使戶外廣告不能完全適應(yīng)建筑的實(shí)際使用功能和整體設(shè)計(jì)，還忽視了新材料、新技術(shù)應(yīng)用對(duì)戶外廣告形式相關(guān)問(wèn)題的解決。
（3）缺乏整體城市設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城市戶外廣告設(shè)置主要以建筑為載體，《管理辦法》和《設(shè)置規(guī)范》明確了允許設(shè)置戶外廣告的建筑類型、位置等。嚴(yán)格的規(guī)定往往使設(shè)計(jì)人員在編制過(guò)程中陷入到“努力在建筑上挖掘廣告位”的窘境，缺乏運(yùn)用城市設(shè)計(jì)思維從地段整體空間和景觀角度思考戶外廣告的設(shè)置。注重建筑個(gè)體的戶外廣告設(shè)置不僅失去了對(duì)地段整體景觀效果的統(tǒng)籌把握，還使得各個(gè)建筑上的廣告位缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
（4）重要點(diǎn)位規(guī)劃深度不夠戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的各個(gè)點(diǎn)位在經(jīng)濟(jì)性、景觀性、社會(huì)性等方面各具特點(diǎn)，在城市景觀營(yíng)造中承擔(dān)的作用也不同。但目前對(duì)各個(gè)規(guī)劃點(diǎn)位在編制深度上是一視同仁，對(duì)重要點(diǎn)位既缺乏價(jià)值挖掘和針對(duì)性設(shè)計(jì)，又無(wú)法為規(guī)劃實(shí)施給予保障措施，這必然會(huì)對(duì)未來(lái)規(guī)劃地段的廣告公開(kāi)出讓和景觀塑造造成一定影響。
二、設(shè)置規(guī)劃編制方法探討
1.點(diǎn)位規(guī)劃從整體景觀營(yíng)造的角度出發(fā)
戶外廣告作為構(gòu)成城市空間與景觀的要素之一，必須首先滿足城市空間與景觀的總體控制要求。規(guī)劃應(yīng)對(duì)地段業(yè)態(tài)特征、空間現(xiàn)狀、建筑形態(tài)、視覺(jué)語(yǔ)境以及未來(lái)發(fā)展計(jì)劃等多方面因素綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，確定地段景觀結(jié)構(gòu)、景觀核心和景觀節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而確定構(gòu)成景觀核心和節(jié)點(diǎn)的戶外廣告點(diǎn)位。筆者在《第一批規(guī)劃》天河新中軸線戶外廣告設(shè)置運(yùn)用整合統(tǒng)籌的控制方法，將區(qū)域戶外廣告歸納為“一橫、一縱、一區(qū)、三環(huán)、多點(diǎn)”的視覺(jué)秩序構(gòu)架，以面、線、點(diǎn)結(jié)合的手法，宏觀統(tǒng)籌密度、中觀控制點(diǎn)位、微觀引導(dǎo)形態(tài)，從地段整體景觀營(yíng)造的角度實(shí)現(xiàn)戶外廣告的聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)。
2.廣告位規(guī)劃遵循減量、整合和提檔原則
針對(duì)廣州市戶外廣告普遍存在多、小、雜、亂等現(xiàn)狀問(wèn)題，規(guī)劃設(shè)計(jì)方法應(yīng)遵循減量、整合、提檔的原則。一是減少戶外廣告的總量；二是將多、小、雜、亂的廣告畫(huà)面整合為井然有序的大型畫(huà)面，并與建筑載體融合統(tǒng)一，突出廣告效果；三是提升戶外廣告的設(shè)置水平與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，例如筆者在《第一批規(guī)劃》珠江沿線戶外廣告設(shè)置采取LED幕墻、隱形屏、伸縮屏等新形式，實(shí)現(xiàn)晝夜轉(zhuǎn)換、動(dòng)靜交替，展現(xiàn)珠江兩岸豐富的生態(tài)、歷史及人文景觀。在三大原則的指引下，整合統(tǒng)籌多元視覺(jué)語(yǔ)言，采取塑造個(gè)性、嵌入統(tǒng)一、對(duì)景整合、全景聯(lián)動(dòng)的設(shè)計(jì)手法，從而提升戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。
3.重要點(diǎn)位規(guī)劃設(shè)計(jì)加強(qiáng)深度設(shè)置
規(guī)劃應(yīng)突出重要點(diǎn)位的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要實(shí)現(xiàn)從單體向整體、從設(shè)計(jì)意向向詳細(xì)設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度。同時(shí)為了便于管理部門(mén)對(duì)重要點(diǎn)位的管理和實(shí)施，建議將原來(lái)規(guī)劃管理圖則中的指導(dǎo)性要素提升為規(guī)定性要素，包括位置、形式、規(guī)格、色彩、材料、照明等。例如在《第一批規(guī)劃》上下九的戶外廣告設(shè)置，將商圈最重要的節(jié)點(diǎn)上下九廣場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)圍合廣場(chǎng)的名匯大廈、荔灣廣場(chǎng)、東方匯和東急新天地購(gòu)物廣場(chǎng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)，提出建筑改造指引，使戶外廣告設(shè)置適應(yīng)建筑特色與空間特點(diǎn)，從而形成整個(gè)商圈的。
4.加強(qiáng)公眾參與公眾參與應(yīng)貫穿于戶外廣告設(shè)置規(guī)劃全過(guò)程
首先是在前期點(diǎn)位確認(rèn)階段，參與方不僅是業(yè)主、戶外廣告協(xié)會(huì)等利益相關(guān)方，還應(yīng)該面向更為廣大的受眾。其次要充分發(fā)揮戶外廣告協(xié)會(huì)的作用，設(shè)計(jì)單位要在市場(chǎng)響應(yīng)、廣告新技術(shù)和新材料應(yīng)用等方面吸取專業(yè)意見(jiàn)，提高戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的創(chuàng)新性。最后規(guī)劃公示應(yīng)將規(guī)劃點(diǎn)位的位置、大小、形態(tài)、形式、數(shù)量、期限、內(nèi)容等全部技術(shù)參數(shù)均在新聞媒體和管理部門(mén)網(wǎng)站上公布，讓社會(huì)公眾和媒體參與監(jiān)督執(zhí)行。
三、結(jié)語(yǔ)
摘要：隨著行政規(guī)范納入司法審查，抽象行政行為和具體行政行為的劃分也將失去原有的意義。行政規(guī)范納入司法審查，我國(guó)行政訴訟制度必然要進(jìn)行重新建構(gòu)。本文就行政訴訟的和管轄制度、裁判和執(zhí)行制度提出了比較具體的建構(gòu)方案。
我國(guó)行政訴訟制度近二十年的司法實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)依法行政、建立法治政府和保護(hù)行政相對(duì)人起到了重要作用，但已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)建設(shè)的需要，其中行政規(guī)范文件不被司法審查就是問(wèn)題之一。行政規(guī)范文件被司法審查是法治國(guó)家的普遍做法，我國(guó)學(xué)者已對(duì)其在我國(guó)的可行性和必要性進(jìn)行了大量而有成效的探索和論證，但對(duì)制度的具體建構(gòu)還缺乏比較細(xì)膩和深人的研究。
一、行政規(guī)范文件的概念確立
(一)對(duì)抽象行政行為的理論反思
我國(guó)行政法學(xué)一般從整體上將行政行為分抽象行政行為和具體行政行為。其中，抽象行政行為從動(dòng)態(tài)看是指行政主體針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為；從靜態(tài)看是指行政主體針對(duì)不特定的人和事制作的具有普遍約束力的行為規(guī)范，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。并且在應(yīng)用中往往不加區(qū)分，將靜態(tài)意義的抽象行政行為等同于動(dòng)態(tài)意義的抽象行政行為。
然而，這種劃分卻在理論上和司法實(shí)踐產(chǎn)生了尷尬，隨著這兩種行政行為逐步納人司法審查，他們的劃分也將沒(méi)有任何實(shí)踐意義。第一，二者的劃分在法理邏輯上難以自圓其說(shuō)，且給司法實(shí)踐帶來(lái)了諸多負(fù)面效應(yīng)。第二，一旦行政規(guī)范文件納人行政訴訟范圍接受司法審查，二者劃分的實(shí)踐意義便會(huì)不復(fù)存在。第三，從一定意義說(shuō)，制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令等所謂的抽象行政行為也是具體的行政活動(dòng)，他有具體的制定機(jī)關(guān)、具體的制定程序、具體的成文文件和具體明確的約束力。如果行政主體應(yīng)進(jìn)行行政立法等活動(dòng)而不為，就構(gòu)成行政不作為，也會(huì)侵害到行政相對(duì)人合法權(quán)。因此，制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令等的行政行為，從應(yīng)然角度講也具有可訴性，應(yīng)當(dāng)納人司法審查范圍。
(二)行政規(guī)范的確立
首先，關(guān)于“行政規(guī)范性文件”。有的學(xué)者將行政立法以外的行政規(guī)則稱為行政規(guī)范文件，認(rèn)為行政規(guī)范文件是指各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的命令及行政執(zhí)行措施等。有的學(xué)者認(rèn)為抽象行政行為是一個(gè)學(xué)理概念，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)非特定主體制定對(duì)后發(fā)生法律效力并具有反復(fù)適用效力的規(guī)范性文件的行為。其次，關(guān)于“行政規(guī)范”。有的學(xué)者認(rèn)為行政規(guī)范是指行政機(jī)關(guān)制定的所有規(guī)范性文件，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和和行政規(guī)定。行政規(guī)定是指行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章以外的所有規(guī)范性文件，包括各種具有普遍約束力的決定、決議、規(guī)定、規(guī)則、命令、公告、通告等。有的學(xué)者認(rèn)為所謂行政規(guī)范是指各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力和規(guī)范體式的決定、命令等總稱。
可見(jiàn)，有的將行政規(guī)性范文件范圍界定為行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，有的將行政規(guī)范性文件界定為除行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的規(guī)范性文件。至于行政規(guī)范，雖然不統(tǒng)一，但筆者贊同“行政規(guī)范是指行政機(jī)關(guān)制定的所有規(guī)范性文件”的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，用“行政規(guī)范”替代“抽象行政行為”更合適，將“行政規(guī)范”作為行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定三者的共同上位概念。理由：一是可避免因“規(guī)范性”而帶來(lái)的混亂局面；二是行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定都是一種規(guī)范，都具有法律效力，只是效力位階不同而已；三是“行政規(guī)范”的概念簡(jiǎn)單明了，也完全能夠包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和和行政規(guī)定之內(nèi)容，也不會(huì)引起概念歧義；四是從法治行政應(yīng)然要求來(lái)看，有必要對(duì)包括行政法規(guī)在內(nèi)的所有行政規(guī)范加以司法監(jiān)督，但從法制現(xiàn)狀及行政法規(guī)在執(zhí)法過(guò)程中所起的作用看，全部納人行政訴訟范圍不太現(xiàn)實(shí)，但從發(fā)展來(lái)看，用“行政規(guī)范”概念可為將來(lái)全部納人行政訴訟范圍留下理論空間。
二、行政訴訟受案范圍的重新建構(gòu)
關(guān)于受案范圍，肯定概括加否定列舉的立法模式是目前很多國(guó)家普遍采取的一種模式，而我國(guó)受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)卻十分混亂。為此，采取肯定概括和否定列舉方式規(guī)定行政訴訟受案范圍已成必然趨勢(shì)。
首先，以肯定概括方式規(guī)定受案范圍。將《行訴法》第2條改為：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政規(guī)范侵犯其合法權(quán)益而提訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。本法另有規(guī)定的除外?！崩碛桑阂皇牵_立了“受理為原則，不受理為例外”的原則，符合國(guó)際普遍做法。二是，從“公民有權(quán)提訟”到“人民法院應(yīng)當(dāng)受理”的變化，既體現(xiàn)了對(duì)公民訴權(quán)的保障，又凸顯了人民法院保障公民訴權(quán)的法定義務(wù)。三是，將行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范的行政行為、傳統(tǒng)的具體行政行為以及行政規(guī)范均明確納人了受案范圍，實(shí)現(xiàn)了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)比較全面的司法審查。四是，較大范圍地拓寬了對(duì)公民訴權(quán)的保護(hù)范圍，強(qiáng)化了對(duì)行政權(quán)力的制約力度。
其次，以否定列舉方式規(guī)定排除的受案范圍。從應(yīng)然角度講，行政規(guī)范均應(yīng)納人行政訴訟受案范接受司法審查。按照依法行政原則，行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定等行政規(guī)范都不能與法律相抵觸，否則是無(wú)效的。但是，考慮到政治體制改革須穩(wěn)步推進(jìn)的要求，所有行政規(guī)范現(xiàn)在全部納人司法審查不合適宜，應(yīng)暫時(shí)將國(guó)務(wù)院的行政規(guī)范排除在受案范圍之外，關(guān)于行政規(guī)范的排除可做這樣的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的法規(guī)、措施、決定、命令等行政規(guī)范?！?/p>
三、行政訴訟和管轄制度的改造
行政與管轄制度關(guān)系到行政規(guī)范文件之訴進(jìn)人訴訟程序的由誰(shuí)啟動(dòng)、何種條件啟動(dòng)、何種方式啟動(dòng)以及由哪個(gè)法院一審管轄等問(wèn)題，是整個(gè)行政訴訟的重要組成部分。
(一)以保障公民訴權(quán)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)法律優(yōu)先為原則建構(gòu)制度
按照不告不理司法原則，法院不能主動(dòng)受理案件，是訴訟活動(dòng)的起點(diǎn)，因行政規(guī)范而的訴訟活動(dòng)也不能例外。但由于違法行政規(guī)范的影響廣泛性、侵害當(dāng)事人權(quán)利的間接性，糾正行政規(guī)范違法的公益性等特征，需要對(duì)行政規(guī)范的做出合理的制度設(shè)計(jì)。首先，原告范圍應(yīng)擴(kuò)大到人民檢察院。按照《憲法》規(guī)定，人民檢察院是專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民檢察院有權(quán)以訴訟方式對(duì)違法的行政規(guī)范進(jìn)行法律監(jiān)督，以履行自己的維護(hù)憲法和法律權(quán)威的職責(zé)。人民檢察院的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)檫`反法律的行政規(guī)范也就是對(duì)國(guó)家利益、公共利益的侵犯，人民檢察院有權(quán)依法代表國(guó)家、代表社會(huì)提訟。其次，單獨(dú)就行政規(guī)范的，誰(shuí)誰(shuí)被告；附帶某一具體案件的，以行政規(guī)范機(jī)關(guān)為共同被告。單就某一具體案件，雖然可能涉及到行政規(guī)范，但當(dāng)事人并未對(duì)行政規(guī)范的機(jī)關(guān)的，則該機(jī)關(guān)不為被告，但應(yīng)當(dāng)列為第三人。雖然涉行政規(guī)范訴訟有其特殊性，仍要遵循被告確定的“誰(shuí)行為誰(shuí)被告、誰(shuí)主體誰(shuí)被告”一般規(guī)則，但要尊重原告的選擇權(quán)，未被的不做被告。第三，關(guān)于行政規(guī)范訴訟的直接或附帶方式應(yīng)允許原告行使選擇權(quán)，并且直接的應(yīng)免繳訴訟費(fèi)用，附帶的應(yīng)減少訴訟費(fèi)用，以鼓勵(lì)社會(huì)共同維護(hù)法律權(quán)威和行使社會(huì)監(jiān)督權(quán)。第四，關(guān)于條件的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持既能保障當(dāng)事人充分行使訴權(quán)，又要防止當(dāng)事人濫用訴權(quán)的原則。涉行政規(guī)范訴訟，除滿足一般條件外，還要提出行政規(guī)范所違反的或抵觸的法律、行政法規(guī)文本，但是否實(shí)質(zhì)違反可不予要求，即對(duì)該條件只能做程序?qū)彶椋荒茏鰧?shí)質(zhì)審查。
(二)以保障司法獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)公正審判為原則建構(gòu)管轄制度
行政規(guī)范具有不同于一般行政行為的特點(diǎn)。一是影響大。行政規(guī)范往往是針對(duì)普遍對(duì)象作出，適用效力具有反復(fù)性，適用范圍具有廣泛性，一旦違法，將會(huì)給眾多人造成損失，因而其產(chǎn)生的社會(huì)、政治等影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行政行為。二是涉及利益復(fù)雜。行政規(guī)范大多涉及到重大行政管理事項(xiàng)，事關(guān)某一地區(qū)或全國(guó)范圍內(nèi)的公共利益，甚至常常產(chǎn)生部門(mén)利益、地方利益傾向，地方利益保護(hù)、部門(mén)利益保護(hù)等問(wèn)題，其涉及的利益要遠(yuǎn)比其他行政行為復(fù)雜。三是涉及的依據(jù)更復(fù)雜。一個(gè)行政規(guī)范的出臺(tái)往往涉及到法律問(wèn)題、政策問(wèn)題及其上位有關(guān)行政規(guī)范等情況，問(wèn)題復(fù)雜，處理起來(lái)難度往往非常大。將如此復(fù)雜的行政規(guī)范訴訟交給本已十分脆弱的人民法院行政庭進(jìn)行處理，很難保障行政訴權(quán)和公正審判的實(shí)現(xiàn)。所以，改革現(xiàn)行法院體制和管轄制度，顯得十分必要。
行政規(guī)范訴訟應(yīng)是行政訴訟類型的主要組成部分，就行政規(guī)范訴訟所引發(fā)的改革應(yīng)放在整體行政訴訟體制中考慮和建構(gòu)，而且須符合憲法要求、中國(guó)國(guó)情和能解決中國(guó)問(wèn)題。有些專家學(xué)者就我國(guó)行政訴訟管轄制度的改革設(shè)計(jì)了三個(gè)方案。，一是在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，提高行政案件審級(jí)，擴(kuò)大地域管轄中的選擇范圍。二是取消基層法院對(duì)行政案件的管轄權(quán)，中級(jí)法院管轄第一審行政案件，中級(jí)、高級(jí)和最高人民法院設(shè)巡回法庭審查行政案件。三是取消各級(jí)人民法院行政審判庭，設(shè)相對(duì)獨(dú)立的行政專門(mén)法院管轄行政案件。行政法院系統(tǒng)由高等行政法院、上訴行政法院和行政法院組成，與地方各級(jí)人民法院相對(duì)分離。各級(jí)行政法院財(cái)政支出單列，由國(guó)家統(tǒng)一撥付。
根據(jù)《憲法》第一百二十四條和《人民法院組織法》第二十九條規(guī)定，筆者認(rèn)為，第三種方案是可行的，但需注意三點(diǎn)：一是要以專門(mén)法院的方式設(shè)置我國(guó)行政法院系統(tǒng)，并受最高人民法院監(jiān)督審判工作；二是最低級(jí)別的行政法院應(yīng)設(shè)置在現(xiàn)行中級(jí)法院所在地；三是行政規(guī)范之訴不能由巡回行政法庭進(jìn)行審理，只能由有關(guān)行政法院直接審理。只有這樣，才能最大限度地避免地方干預(yù)的慣性影響。需要強(qiáng)調(diào)的是，體制到位情況下，人的因素就顯得至關(guān)重要，因此，法官的素質(zhì)和依法獨(dú)立審判意識(shí)的培養(yǎng)也必須跟進(jìn)；同時(shí)，還應(yīng)科學(xué)完善和強(qiáng)化法官責(zé)任追究制，防止法官枉法裁判和濫用行政審判權(quán)。
四、裁判與執(zhí)行制度的完善
現(xiàn)行行政訴訟的裁判與執(zhí)行制度是建立在傳統(tǒng)具體行政行為之訴基礎(chǔ)之上的，當(dāng)行政規(guī)范被納人司法審查之后，必然要對(duì)現(xiàn)行裁判與執(zhí)行制度進(jìn)行研究和完善。
(一)裁判制度的完善
行政訴訟裁判是指人民法院審理行政案件，對(duì)所涉及的實(shí)體問(wèn)題及程序問(wèn)題所作的處理，包括行政判決，行政裁定和決定。人民法院的《若干解釋》規(guī)定，現(xiàn)行政訴訟制度共有十種裁判形式：撤銷判決、維持判決、履行判決、變更判決、賠償判決、確認(rèn)判決、駁回訴訟請(qǐng)求判決以及駁回裁定、不予受理裁定和準(zhǔn)予撤訴裁定。這些裁判類型的理論基礎(chǔ)是具體行政行為的合法或違法。當(dāng)行政規(guī)范文件被接受司法審查后，一般會(huì)有全部違法、部分違法、已被廢止或已過(guò)有效期限三種情況。顯然，現(xiàn)行十種裁判不能適應(yīng)或涵蓋這些情況。因此，筆者建議針對(duì)行政規(guī)范被司法審查后可能出現(xiàn)的三種情況作出宣告判決。宣告判決，即經(jīng)人民法院審理，認(rèn)為行政規(guī)范部分或全部違法，已被廢止或已過(guò)有效期限，從而宣告該行政規(guī)范全部違法、某部分違法、已被廢止或已過(guò)有效期限，并責(zé)令相應(yīng)機(jī)關(guān)按判決要求進(jìn)行處理的判決形式。增加宣告判決而不能適用撤消判決和變更判決的理由有：一是從《憲法》和《立法法》規(guī)定來(lái)看，人民法院無(wú)權(quán)對(duì)行政規(guī)范行使撤銷權(quán)和變更權(quán)，如果法院行使撤銷權(quán)和變更權(quán)，明顯與憲法相抵觸；二是從《憲法》第一百二十六條和《人民法院組織法》第二十九條來(lái)看人民法院有權(quán)對(duì)行政規(guī)范獨(dú)立行使審判權(quán)，并且行政法院(專門(mén)法院)的宣告權(quán)可由全國(guó)人民常委會(huì)在對(duì)《人民法院組織法》修改時(shí)做出專門(mén)規(guī)定或在修改《行政訴訟法》時(shí)做出規(guī)定。宣告判決已經(jīng)生效，則相應(yīng)的行政規(guī)范將喪失法律拘束力，并由相關(guān)行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公告。需強(qiáng)調(diào)的是，宣告判決可視具體情況與賠償判決、確認(rèn)判決、撤銷判決等裁判形式一并做出。
(二)訴訟執(zhí)行制度的完善
按照現(xiàn)行行政訴訟執(zhí)行制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施有強(qiáng)制劃撥、罰款、司法建議和追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。
這些措施看似完備卻缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性，司法權(quán)對(duì)強(qiáng)大的可為所欲為的行政權(quán)的無(wú)奈，倒充滿行政訴訟執(zhí)行制度的字里行間。如行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)歸還罰款或應(yīng)當(dāng)給付賠償金而就是不歸還，就是不賠付，法院只能無(wú)奈地通知銀行劃撥；對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)就是不履行行政職權(quán)，最終的對(duì)行政機(jī)關(guān)罰款也只能落實(shí)到無(wú)奈的劃撥手段；司法建議更是無(wú)關(guān)痛癢，因?yàn)橹袊?guó)的“官官相護(hù)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重；到最嚴(yán)厲的刑事措施時(shí)，卻設(shè)置種種苛苛而又模糊不清的條件，如“拒不履行”、“情節(jié)嚴(yán)重”等等。固然，“執(zhí)行難”有種種原因，但制度設(shè)計(jì)的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不詳備、不到位，則使得“難”之有理，其危害性更大。
國(guó)外行政訴訟強(qiáng)制執(zhí)行力度較大的有法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等。法國(guó)保障行政法院判決執(zhí)行最有力的措施規(guī)定在1980年7月16日《對(duì)于行政機(jī)關(guān)遲延罰款和判決執(zhí)行法》中：第一，行政機(jī)關(guān)被判賠償時(shí)，如果賠償金額已經(jīng)確定，行政機(jī)關(guān)必須在4個(gè)月內(nèi)簽發(fā)支付命令。4個(gè)月經(jīng)過(guò)以后，會(huì)計(jì)員有義務(wù)根據(jù)判決書(shū)的正本付款，不用支付命令。第二，行政機(jī)關(guān)如果對(duì)法院的賠償判決或撤銷判決不采取必要措施，當(dāng)事人可以在b個(gè)月向最高行政法院申訴。如果情況緊急可以不受時(shí)間限制，立即向最高行政法院申訴。最高行政法院可以對(duì)行政機(jī)關(guān)宣布遲延罰款，即行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行判決時(shí)，每天罰款若干。遲延罰款是臨時(shí)性強(qiáng)制措施，可暫不執(zhí)行。但行政機(jī)關(guān)仍不執(zhí)行判決時(shí)，遲延罰款成為確定措施。當(dāng)事人由于行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行判決而受損害時(shí)可請(qǐng)求損害賠償。遲延罰款不能代替損害賠償。第三，對(duì)于引起遲延罰款的負(fù)責(zé)人，行政法院可以判處罰款，金額高達(dá)該公務(wù)員的全年薪棒。英國(guó)法院的司法救濟(jì)和司法判決的保障措施也有很強(qiáng)的力度。英國(guó)司法強(qiáng)制令的適用范圍很大，不僅可以發(fā)揮三大特權(quán)令狀的功能(其他特權(quán)令狀有阻止令<PLO-hibition)、訓(xùn)令(Mandamus))，甚至可以承擔(dān)起對(duì)公職人員的去留甚至行政機(jī)關(guān)存廢的決定權(quán)。從某種種意義上，英國(guó)也有類似我們的司法建議書(shū)(Judicialproposals)，甚至還有司法抗議(Judicialprotests)。例如，在法院經(jīng)審查決定取消某一決定并將案件發(fā)回決定者讓其重新決定時(shí)，法院的決定中附有適當(dāng)?shù)闹甘?。這種指示類似我們的司法建議，但要明確得多且具有強(qiáng)制力，拒不執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)將會(huì)面臨拒不執(zhí)行法院判決的法律后果，如蔑視法庭等。事實(shí)上英國(guó)法院判決權(quán)威性的唯一保障就是蔑視法庭罪，1993年上議院也確實(shí)因內(nèi)政大層拒絕遵循高等法院的命令而認(rèn)定其蔑視法庭。
