發(fā)布時間：2023-03-16 15:57:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會公德論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
當(dāng)人們的基本需求得到相對滿足的時候，當(dāng)我們的社會需要更高的生活質(zhì)量的時候，規(guī)避風(fēng)險就成為我們時代的中心政治議題。要解決社會風(fēng)險，就必須對現(xiàn)代性進(jìn)行積極的反思并尋求變革。貝克同時認(rèn)為，要解決這些風(fēng)險需要專門的知識，風(fēng)險政治學(xué)就是關(guān)于是知識、專門技術(shù)和非專門技術(shù)的政治學(xué)，在風(fēng)險討論中，知識和專家的地位提升到了政治地位。當(dāng)前我國正處于關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、政治發(fā)展的矛盾聚集階段，是社會和自然風(fēng)險的高發(fā)期，而這些潛在社會和自然風(fēng)險往往又很容易轉(zhuǎn)化為各種現(xiàn)實社會危機(jī)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中利益糾結(jié)，社會發(fā)展中的突發(fā)安全事件，政治發(fā)展中腐敗問題，以及大規(guī)模霧霾的蔓延，環(huán)境污染事件的頻發(fā)等都是風(fēng)險社會時代的重要表征，雖然我們還不能武斷中國已經(jīng)進(jìn)入了風(fēng)險社會時代，但是，風(fēng)險社會理論對我國公共危機(jī)管理具有重要的啟示意義。我們應(yīng)根據(jù)風(fēng)險社會的重要特征，提前布局，建立我國公共危機(jī)管理的長效機(jī)制，以期能迅速化解風(fēng)險，防范危機(jī)。在公共危機(jī)管理中，處于政府決策核心位置的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力對政府的危機(jī)管理效果有著至關(guān)重要的影響，故而，從風(fēng)險社會理論視角探討公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力是極為必要的。
二、風(fēng)險社會的到來凸顯了公共行
政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的不足作為新時期的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，它既是社會管理的主體，也是進(jìn)行各種危機(jī)處理的關(guān)鍵人物，其一言一行，一舉一動，關(guān)系著危機(jī)局勢的發(fā)展變化。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)處理能力，也就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)情境中的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、決策等能力的綜合體現(xiàn)，是其有效化解危機(jī)的根本前提和基礎(chǔ)。而面對隨時可能轉(zhuǎn)化為社會危機(jī)的風(fēng)險，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的不足日益凸顯。
1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險和危機(jī)的預(yù)見能力不足。
政府承擔(dān)著社會管理的重任，政府的決策質(zhì)量的高低對整個社會的發(fā)展有著長遠(yuǎn)的影響，而作為政府決策核心要素的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險和危機(jī)預(yù)見能力則左右著政府決策質(zhì)量的高低。而現(xiàn)階段一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在做出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策過程沒有充分意識到風(fēng)險社會的特征，對決策在未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險和危機(jī)預(yù)見能力不足。近幾年，因暴雨問題凸顯的城市排水問題就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險和危機(jī)預(yù)見能力不足的明證。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在做出決策的時候本應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，盡可能預(yù)測未來可能的風(fēng)險和危機(jī)，并為此建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，充分預(yù)估未來遭遇災(zāi)難或危機(jī)后可能出現(xiàn)的瓶頸，在人力所及的范圍內(nèi)盡可能消除導(dǎo)致災(zāi)難的各種潛在因素。而由于制度和領(lǐng)導(dǎo)者自身能力的限制，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對決策風(fēng)險和可能的危機(jī)預(yù)估不足的現(xiàn)象還比較普遍。
2.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險和危機(jī)的辨別能力差。
對于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者來說，在風(fēng)險和危機(jī)爆發(fā)之初有效的控制和消弭危機(jī)往往比挽回和處理危機(jī)更加重要。然而從當(dāng)前我國風(fēng)險防控和危機(jī)處理的經(jīng)驗中，我們不難發(fā)現(xiàn)部分公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不具備對風(fēng)險和危機(jī)的辨識能力，不能在危機(jī)爆發(fā)初期，就準(zhǔn)確判斷危機(jī)的性質(zhì)，預(yù)見危機(jī)爆發(fā)的危害，從而對癥下藥，將危機(jī)化解在尚未造成危害之時。如松花江污染事件就凸顯了地方公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險和危機(jī)識別能力的欠缺。
3.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險和危機(jī)信息搜索能力比較弱。
赫伯特·西蒙曾指出：“在危機(jī)狀態(tài)下：決策者事實上并不具備相關(guān)決策狀況的所有信息；決策者處理信息的能力有限；決策者在有了相關(guān)決策狀況的簡單印象后就行動；決策者對的選擇行為受所得信息的實質(zhì)和先后順序的影響?！睆闹胁浑y看出，針對信息收集，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險和危機(jī)信息搜集能力不足主要表現(xiàn)為以下三方面：首先決策者處理信息的能力有限，即公共行政領(lǐng)導(dǎo)者面對情報部門收集來的有關(guān)風(fēng)險和危機(jī)信息，難以分辨出信息的真?zhèn)?、主次，不能透過信息的表層現(xiàn)象對風(fēng)險和危機(jī)的本質(zhì)有深層次的認(rèn)識，從而引起判斷失誤，決策不力。其次，信息掌握不全面，當(dāng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者面對不完全的信息時，難免不會影響到公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力的發(fā)揮，做出偏頗錯誤的決定。最后，信息搜集不及時，例如2008年南方低溫冬雨災(zāi)害，由于我國氣象局的天氣預(yù)報系統(tǒng)具有滯后性，不能及時而準(zhǔn)確地預(yù)計未來一周之后的天氣狀況，各交通部門之間互通信息不夠等，導(dǎo)致公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不能及時獲取相關(guān)信息，無法估測到可能出現(xiàn)的情況。
4.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決斷能力不足。
當(dāng)風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的危機(jī)時，危機(jī)決策是對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決斷能力的重要考驗，然而，許多領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)決斷時，果敢不足、優(yōu)柔有余。尤其在面對一些新問題新情況時，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者往往失去判斷力，不能靈活地應(yīng)對復(fù)雜的環(huán)境當(dāng)機(jī)立斷做出最有效的決策。
5.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策執(zhí)行能力差。
有些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者雖然對風(fēng)險和危機(jī)有了清醒的認(rèn)識，當(dāng)機(jī)立斷做出了合理的決策，但是在危機(jī)決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，限于主客觀條件，正確的決策沒有執(zhí)行到位，致使危機(jī)決策沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了巨大損失。
6.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對危機(jī)事件的追蹤決策能力欠缺。
社會風(fēng)險具有隱蔽性和潛在性，往往突然爆發(fā)釀成危機(jī)事件，而且其后續(xù)發(fā)展也具有極大的不確定性，危機(jī)決策是往往是在時間緊、任務(wù)重的情況下做出的緊急決策，有的時候是完善的、不合理的，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對危機(jī)事件密切關(guān)注，及時調(diào)整政策，進(jìn)行追蹤決策。而有些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者會忽視了對危機(jī)事件的追蹤決策，導(dǎo)致危機(jī)事件不斷蔓延，造成了更大的損失。
三、造成公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力不足的原因
1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險和危機(jī)意識淡薄。
公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險和危機(jī)意識是他們進(jìn)行公共危機(jī)決策的基礎(chǔ)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該預(yù)見潛在或現(xiàn)實的風(fēng)險和危機(jī)，識別風(fēng)險和危機(jī)爆發(fā)的征兆，并在爆發(fā)之初，預(yù)見風(fēng)險和危機(jī)發(fā)展趨勢，估測危機(jī)帶來的后果，提前制定有力的預(yù)防措施，以控制危機(jī)的影響范圍。現(xiàn)實中，由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險和危機(jī)決策意識淡薄，而致使危機(jī)事件擴(kuò)大化的現(xiàn)象時有發(fā)生。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險和危機(jī)意識薄弱不僅會使危機(jī)擴(kuò)大化而且會引發(fā)新的危機(jī)。面對危機(jī)爆發(fā)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者承受著心理和時間上的雙重壓力，他們不能在復(fù)雜的危機(jī)面前果斷決策，從而延誤危機(jī)處理的最佳時機(jī)。
2.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)有待提高。
公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的高與低直接影響著他們決策能力的強(qiáng)弱。危機(jī)決策制定的特殊性，要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具備較高的自身素質(zhì)，使其能在短時間內(nèi)做出適合危機(jī)事件處理的決策。這里我們將從以下三方面來分析公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)：首先，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者心理素質(zhì)不過硬。危機(jī)決策是對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者心理、能力、知識水平等方面的多重考驗，“在危機(jī)發(fā)生中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者往往要承受巨大的心理壓力，在公共危機(jī)管理中，心理承受能力的強(qiáng)弱是決定公共危機(jī)管理中發(fā)揮本身能力的重要依據(jù)。”就當(dāng)前的一些危機(jī)事件，我們不難看出有的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者由于自身危機(jī)處理知識不足、心理素質(zhì)過差，導(dǎo)致在危機(jī)突發(fā)之時，無法做出正確的危機(jī)決策，致使危機(jī)轉(zhuǎn)化為災(zāi)難。更有甚者，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者因為懼怕風(fēng)險，在危機(jī)決策的關(guān)鍵時期，畏手畏腳，最終錯失危機(jī)處理的良機(jī)，給社會帶來巨大損失。其次，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識不強(qiáng)。責(zé)任重于泰山，責(zé)任意識是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者成功進(jìn)行危機(jī)決策的關(guān)鍵要素之一。所謂的領(lǐng)導(dǎo)，就是在享受特權(quán)的同時，承擔(dān)起更大的責(zé)任，在風(fēng)險或危機(jī)來臨時，有勇氣站出來，單獨扛起壓力。在危機(jī)處理中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在責(zé)任意識的驅(qū)使下，將自己的職、權(quán)、責(zé)聯(lián)系起來，立足于社會民眾的利益，履行自身的職責(zé)和使命。現(xiàn)實中很多危機(jī)事件是可以在初發(fā)期就加以控制，但是由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者或?qū)Υ嬖诘陌踩[患麻木不仁，或?qū)ξC(jī)的爆發(fā)心存僥幸，或?qū)撛诘奈C(jī)敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致危機(jī)事件不斷發(fā)生。最后，知識水平有限。變化多端的危機(jī)事件要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不斷學(xué)習(xí)，不僅要具有管理學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)知識，還要掌握危機(jī)決策相關(guān)的知識。但是一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者由于缺乏危機(jī)意識或者極少接觸類似危機(jī)事件，危機(jī)決策學(xué)習(xí)的意識不足，危機(jī)處理經(jīng)驗缺乏。另外我國缺乏對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策技能的專業(yè)培訓(xùn)等制度，造成公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策知識不足。
3.危機(jī)決策的信息搜集系統(tǒng)不健全。
無調(diào)查無發(fā)言權(quán)。信息不僅是一種重要的決策資源，更是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的依據(jù)。缺乏充足的信息資源，公共部門領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策就容易出現(xiàn)偏差或錯誤。就我國而言，信息搜集系統(tǒng)存在以下缺陷：其一，與發(fā)達(dá)國家相比，我國信息系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備較為落后，人員素質(zhì)不高，造成信息系統(tǒng)的搜集力度不大，我國的電子政務(wù)、數(shù)據(jù)庫資源共享平臺等的建設(shè)都處于初級階段，信息的搜集一直沿用傳統(tǒng)的方式，同時信息系統(tǒng)的工作人員素質(zhì)有待提高，這就造成我國信息資源不足，難以支撐公共危機(jī)事件的處理。其二，我國官辦的信息機(jī)構(gòu)，除國家安全部門外，均實行分級管理制。在這種管理方式下，信息機(jī)構(gòu)的獨立性大打折扣，當(dāng)信息搜集的工作觸及政府或者某些領(lǐng)官員私人利益時，政府的自利性和官員的私利性便會凸顯，一旦缺乏監(jiān)管，政府和公共行政領(lǐng)導(dǎo)者極有可能對信息搜集進(jìn)行人為干涉，甚至不惜利用手中的權(quán)力對信息進(jìn)行偽造、篡改，因而信息的真實性得不到保證。
4.決策的輔助機(jī)構(gòu)作用不突出。
決策輔助機(jī)構(gòu)是指由專家組成的輔助公共行政領(lǐng)導(dǎo)者決策的智囊團(tuán)，它主要負(fù)責(zé)信息的搜集、處理、分析，方案的制定等工作，在公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策中發(fā)揮參謀咨詢的作用。事實上決策者在利用專家智囊團(tuán)時存在一定的誤區(qū)和問題，具體為：一方面就公共行政領(lǐng)導(dǎo)者而言，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對智囊團(tuán)的作用認(rèn)識不足，或者過分依賴，將所有的工作全部交予智囊團(tuán)，對其提出的方案全盤接受，將智囊團(tuán)的作用過度擴(kuò)大；或者咨詢意識不強(qiáng)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者過分自信，誤將智囊團(tuán)當(dāng)做秘書機(jī)構(gòu)，弱化其真正作用的發(fā)揮。另一方面就智囊團(tuán)本身而言，智囊團(tuán)的專業(yè)素質(zhì)有待提高，與發(fā)達(dá)國家相比，我國研究人員的知識水平，實際的工作能力較低。智囊團(tuán)成員結(jié)構(gòu)有待改善，研究人員的年齡、氣質(zhì)、經(jīng)驗、知識等結(jié)構(gòu)不合理，部分研究人員還擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒有足夠的時間從事政策研究分析。而且，作為智囊團(tuán)中的專家學(xué)者在輔助政府決策的過程中應(yīng)樹立高度的社會責(zé)任感。
5.危機(jī)決策的法制環(huán)境不健全。
法律是維護(hù)社會穩(wěn)定，保證公平正義的基本準(zhǔn)則，任何人的行為都不能逾越法律。處于非常態(tài)下的危機(jī)決策行為，需要法律為其提供正當(dāng)性和合法性，然而現(xiàn)實中，我國危機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)體系存在著很大的不足，具體說來分為：其一，由于對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者行使危機(jī)決策權(quán)力的過程缺乏切實有效的監(jiān)管，使得領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策權(quán)力的運(yùn)用出現(xiàn)濫用或者缺失的現(xiàn)象。為了能快速解決危機(jī)事件，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為危機(jī)決策的首要負(fù)責(zé)人，會在危機(jī)決策中迅速集聚權(quán)力，決策程序相對簡化，以便能夠在最短的時間內(nèi)作出決策。這一過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策極易侵害公民的利益。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)者因怕?lián)L(fēng)險、擔(dān)責(zé)任，而在危機(jī)決策的關(guān)鍵時刻，放棄決策權(quán)力，不履行自身的職責(zé)義務(wù)，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)展為災(zāi)難。其次，現(xiàn)有的危機(jī)管理方面的法律體系存在很大的不足。部分現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，無論多么有威懾力的法律，如果不能得到落實，那么只能是一紙空談。此外，部分法律法規(guī)太過分散、老舊，需要及時補(bǔ)充更新，以適應(yīng)復(fù)雜的危機(jī)管理工作。
四、提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的建議
1.增強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險和危機(jī)意識。
現(xiàn)實生活中，很多風(fēng)險和危機(jī)爆發(fā)前都會有征兆，可是由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險和危機(jī)意識淡薄，在危機(jī)初露端倪之時，不能及時發(fā)現(xiàn)，采取相應(yīng)措施，致使危機(jī)釀成大禍，帶來很多不必要的損失。這就要求進(jìn)行危機(jī)決策的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，有較強(qiáng)的危機(jī)意識。一方面公共行政領(lǐng)導(dǎo)者樹立“居安思?！?、“一切事情都有可能發(fā)生”的思想，在日常工作中，關(guān)注久積社會問題的變化，留心各類信息的傳播，培養(yǎng)自身的風(fēng)險和危機(jī)識別能力，將危機(jī)決策納入日常決策中。另一方面，平時公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要注意危機(jī)決策資源的積累，其中主要包括人財物等有形資源和信息、智慧、經(jīng)驗等無形資產(chǎn)，這樣有利于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的做出。
2.提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。
首先，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為危機(jī)第一決策人，必須具備處驚不變、大膽果敢的心理品質(zhì)。面對突如其來的危機(jī)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具有很強(qiáng)的克制力，壓制內(nèi)心的恐懼和焦慮，以沉穩(wěn)冷靜的方式，快速有序地應(yīng)對危機(jī)。同時，面對非常規(guī)的危機(jī)決策，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要果敢善斷，能準(zhǔn)確地判斷危機(jī)發(fā)展趨勢，迅速獲取相關(guān)信息，并從眾多的備選方案中，準(zhǔn)確地挑選出最佳的決策方案。其次，加強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識。在危機(jī)決策中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極履行職責(zé)，危難時刻不退縮，以國家和人民的利益為重，想方設(shè)法化解公共危機(jī)。然而，從有限理性的角度出發(fā)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為一個社會人，在危機(jī)關(guān)頭的自利思想會影響其決策的正確性。因而，在公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)中，要積極開展思想教育，同時加強(qiáng)對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)處理過程的監(jiān)督，對于、不履行職責(zé)的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者加以懲處，達(dá)到以儆效尤的目的。最后，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的知識水平。一方面要加強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)教育，即組織公共行政領(lǐng)導(dǎo)者定期進(jìn)行必要的危機(jī)決策知識、經(jīng)驗和技能的學(xué)習(xí)交流活動，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的知識儲備，加深公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對危機(jī)決策的認(rèn)識，避免公共行政領(lǐng)導(dǎo)者因知識的缺乏而束手無策。另一方面進(jìn)行必要的危機(jī)演練，即進(jìn)行公共危機(jī)模擬訓(xùn)練，展現(xiàn)危機(jī)爆發(fā)的情景，這種方式既豐富了公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的經(jīng)驗，又有利于領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的提升。
3.完善信息系統(tǒng)，提高信息獲取能力。
由于客觀條件的限制，日常決策中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不可能搜集到所有的信息，尤其在情況緊急的危機(jī)關(guān)頭，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者更加不可能獲取足夠的信息用以決策。因此，在危機(jī)決策中，利用有限的條件盡可能多的搜集與危機(jī)相關(guān)的信息，就顯得及其重要。一方面要利用新型的科技手段，提高信息搜集工作的質(zhì)和量，一改原來不科學(xué)的搜集方式利用互聯(lián)網(wǎng)、大眾傳媒等傳播速度快時效性強(qiáng)的信息傳播渠道，獲取更充足的信息資源。另一方面，改變原有的信息機(jī)構(gòu)的管理體制，變分級式管理為縱向條式管理，建立一個直接隸屬于中央及地方各級政府的信息系統(tǒng)，廣泛搜集各種社會信息。
4.發(fā)揮決策輔助機(jī)構(gòu)的作用。
從公共行政領(lǐng)導(dǎo)者方面而言，要徹底改變對智囊團(tuán)作用的認(rèn)識，面對日益復(fù)雜的社會環(huán)境和紛繁多出的危機(jī)事件，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要積極利用好智囊團(tuán)的優(yōu)勢，在決策制定中真正發(fā)揮智囊團(tuán)的參謀咨詢作用，這就要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，重新定義智囊團(tuán)在危機(jī)決策中的輔助作用，促使其發(fā)揮最大的價值。從智囊團(tuán)自身來講，國家要從硬件和軟件上支持專家智囊團(tuán)的發(fā)展，軟件方面完善智囊團(tuán)的人員結(jié)構(gòu)，老壯青三者結(jié)合，提升研究人員的素質(zhì)，同時發(fā)展和吸納復(fù)合型、綜合性的人才；硬件方面，扶持非政府智囊團(tuán)，為他們提供資金援助。
5.健全危機(jī)決策的法制環(huán)境。
在工會經(jīng)費實行獨立管理的方式上，有條件的單位工會，應(yīng)開設(shè)銀行基本賬戶，設(shè)立工會會計機(jī)構(gòu)，配齊財務(wù)人員。人員編制確實有困難的可委托上級工會成立結(jié)算機(jī)構(gòu)，實行集中核算、分戶管理，以實現(xiàn)工會對工會經(jīng)費的所有權(quán)、使用權(quán)和職工對經(jīng)費的監(jiān)督權(quán)。
二、要有經(jīng)費提供保障
工會沒有經(jīng)費或經(jīng)費得不到保障，規(guī)范管理就無從談起。解決經(jīng)費收繳難的問題可從以下三方面入手：一方面要不斷深入宣傳貫徹《工會法》，按照全總擴(kuò)大收繳面，提高收繳率的要求，收取建會籌備金，擴(kuò)大應(yīng)收范圍。二是對不予撥繳經(jīng)費的單位要聯(lián)合上級工會和稅務(wù)機(jī)關(guān)，實行稅務(wù)代征，必要時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是要主動把工會工作融入到黨政工作中去，爭取重點工作與黨政一起調(diào)查研究、一起布置安排、一起督促檢查，共同推進(jìn)。積極爭取行政方面的支持，尤其是對工會大型投資項目的支持。日常救助工作和工會開展的活動還可與本地知名企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)聯(lián)系，以取得社會更多方面的支持。
三、要加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)
工會組織要結(jié)合對財務(wù)工作的新要求，不斷改進(jìn)完善本單位財務(wù)管理制度，如，規(guī)范各項專項資金管理辦法，發(fā)展壯大職工互助儲金會,完善職工幫扶體系建設(shè)。另外針對工會經(jīng)費開支、工會會費收入、經(jīng)費上繳等方面工作，要健全完善必要的制度、措施和辦法，并切實抓好貫徹實施，實現(xiàn)用制度規(guī)范，用制度理財，用制度指導(dǎo)工作。在固定資產(chǎn)的購置、驗收入賬、使用、處置、清查等環(huán)節(jié)要加強(qiáng)管理，對行政撥付工會的固定資產(chǎn)要做好登記工作，轉(zhuǎn)移、借用、報廢的要按規(guī)定履行手續(xù)，把好資產(chǎn)處置關(guān)，確保工會資產(chǎn)不流失。
四、要堅持民主理財
堅持民主理財，要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)費使用的透明度，可以利用單位局域網(wǎng)、報紙、廠務(wù)公開欄等媒介，公開工會助學(xué)名單、救助標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)費使用情況。堅持工會主席“一支筆”審批制度，重點開支由工會委員會集體討論決定。要主動征求經(jīng)審會對工會經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理等方面的意見。成立專門委員會妥善管理專項資金，制定管理辦法，建立健全監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制，保證合理運(yùn)用。另外還要暢通信息渠道，主動接受群眾管理監(jiān)督。
五、要與經(jīng)審工作相結(jié)合
基層工會在推動財務(wù)各項制度的執(zhí)行與落實過程中，在促進(jìn)財務(wù)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中，要積極爭取工會經(jīng)審組織的支持和配合，不斷健全完善工會財務(wù)工作年度審檢制度，工會經(jīng)費收繳使用情況向會員大會報告制度，工會主席任期內(nèi)審計制度等。尊重和支持經(jīng)審會的工作，積極配合經(jīng)審會對工會經(jīng)費、資產(chǎn)情況進(jìn)行審查和監(jiān)督。加強(qiáng)工會經(jīng)審與財務(wù)共同對基層工會工作的指導(dǎo)，使工會財務(wù)工作得到健康發(fā)展。
六、要強(qiáng)化財務(wù)規(guī)范化考核
工會財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)是一項長期工程，要建有定期考核的評價、驗收辦法。上級工會應(yīng)將工會財務(wù)要求規(guī)范的各項內(nèi)容細(xì)化，逐項設(shè)立分值，每年要求基層工會對照開展自查，對扣分項進(jìn)行說明，制定整改方案。對認(rèn)為已達(dá)規(guī)范化要求的單位，可進(jìn)行規(guī)范化單位申報。上級工會組織對申報單位進(jìn)行考核，考核合格的，發(fā)給確認(rèn)標(biāo)識。要把財務(wù)規(guī)范化管理工作同工會主席任期內(nèi)業(yè)績考核掛鉤，使工會主席真正成為工會財務(wù)工作的“第一責(zé)任人”。
七、要培養(yǎng)高素質(zhì)的工會財務(wù)干部隊伍
實現(xiàn)文化公平，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是其重要條件。我國現(xiàn)階段的文化公平問題主要是轉(zhuǎn)型時期文化資源配置不平衡和制度安排上的不盡合理造成的，要實現(xiàn)文化公平、構(gòu)建和諧社會就必須重視教育的功能，發(fā)揮政府以及民間力量等方面的作用。
關(guān)鍵詞：文化公平和諧社會和諧文化
構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。和諧文化是和諧社會的重要特征，有沒有和諧的文化，是衡量一個社會是否和諧的重要尺度。黨的十六屆五中全會明確指出，要深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。構(gòu)建和諧社會的首要之意就是促進(jìn)社會公平和正義，而社會成員之間對公平和正義的追求，既包括經(jīng)濟(jì)生活的需求，也應(yīng)當(dāng)包括文化生活的需求。
一、文化公平與和諧社會
（一）文化公平是和諧社會的重要特征之一
和諧社會是一個尊重傳統(tǒng)、包容歧異、主流鮮明、個性張揚(yáng)的社會。文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用受到廣泛的重視。韋伯把新教倫理看成是資本主義社會發(fā)展的決定性力量；帕森斯和斯梅爾塞（1956）的功能主義經(jīng)濟(jì)社會學(xué)理論認(rèn)為，文化對社會具有系統(tǒng)維持功能；諾思認(rèn)為文化（意識形態(tài)）作為一種非正式制度具有節(jié)約交易費用的功能。文化包括風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)、慣例、道德倫理、價值觀等，它是資源配置的“第三只手”，在無形中引導(dǎo)人們從事著社會交往活動。
從社會學(xué)的角度理解，廣義的文化總括人類的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的能力、物質(zhì)的和精神的全部產(chǎn)品。狹義的文化指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會意識形式，有時又專指教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的知識和設(shè)施，以與世界觀、政治思想、道德等意識形態(tài)相區(qū)別。在文化的功能上，社會學(xué)認(rèn)為，文化是社會或民族分野的標(biāo)志，它使我們的社會有了系統(tǒng)的行為規(guī)范，也是社會團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)，文化在很大程度上塑造了社會中的人。從這個意義上看，社會成員能否公平公正的占有社會文化資源是社會和諧與否的重要標(biāo)志之一。文化資源的分配如果公平公正，就會增進(jìn)整個社會的凝聚力，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動力和智力支持，從而促進(jìn)社會的和諧發(fā)展；反之，如果在文化上出現(xiàn)不公的分配現(xiàn)象，也必然就會產(chǎn)生社會不同地區(qū)、不同群體之間的隔閡，阻礙社會的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，從而成為構(gòu)建和諧社會的障礙。
維護(hù)和保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，一直是黨和政府的奮斗目標(biāo)。特別是改革開放以來，越來越多的人民群眾享有越來越豐富的文化發(fā)展成果，包括文化在內(nèi)的生活質(zhì)量逐步提高。而且，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為后盾，為群眾提供廣泛的文化服務(wù)的能力也明顯增強(qiáng)。但無可否認(rèn)的是，文化分配不公的現(xiàn)象依然存在，由此產(chǎn)生的文化矛盾，也具有社會矛盾的性質(zhì)，如果不能得到有效控制和最終解決，就會影響社會的和諧與穩(wěn)定。
（二）現(xiàn)階段在構(gòu)建和諧社會中的文化公平問題
著名教育家羅爾斯通過對公平問題的探究，提出了公平的三條原則：（1）每個人都能獲得最廣泛的、與其他人相同的自由；（2）一個人獲得的不均等待遇，如地位、職業(yè)、利益等應(yīng)該向所有人開放；（3）如果起始狀況（收入和財富分配）不同，處于不利地位者的利益就應(yīng)該用“補(bǔ)償利益”的辦法來保證。參考羅爾斯，本文認(rèn)為文化公平主要是指為了使每個人特有的需求得到滿足，必須提供相同的享有文化資源的機(jī)會和權(quán)利，這種機(jī)會和權(quán)利不應(yīng)該受到地域文化、階層文化中的某些因素影響。
目前，在我國廣大人民群眾總體生活水平有了很大提高的同時，由于多種因素的作用，我國經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)了一些比較突出的社會公平問題。城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、部分社會成員之間收入分配差距過大，在經(jīng)濟(jì)生活上出現(xiàn)貧富懸殊，反映在文化生活上也存在較明顯的不公平現(xiàn)象。城里人文化生活比較豐富，農(nóng)村群眾的文化生活相當(dāng)貧乏；一部分人享受著各種高水準(zhǔn)的文化消費，低收入家庭、困難家庭有的幾乎與文化生活無緣，相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民仍然處在“除了干活就是睡覺”的狀態(tài)，享受不到基本的文化生活。這些問題是在構(gòu)建和諧社會的過程中需要著力加以解決的。
二、文化公平問題的根源：資源配置與制度安排
現(xiàn)階段的文化公平問題，與其他社會問題一樣，是與我國當(dāng)前轉(zhuǎn)型時期社會運(yùn)行機(jī)制的非協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)密切聯(lián)系的。這種轉(zhuǎn)型背景反映在文化公平問題上，主要是文化資源配置和制度安排中的不合理成分，具體表現(xiàn)在：
（一）地區(qū)文化資源配置的不均衡性。
文化作為一種上層建筑，是社會現(xiàn)實，特別是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的反映。由于我國地域?qū)拸V，加之自然條件和歷史原因，各個地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，文化環(huán)境差異很大。一般來說，東部地區(qū)在改革開放之后，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)步更快，這些地區(qū)經(jīng)費充足、力量雄厚，文化設(shè)施完備而且比較先進(jìn)，為當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘖蕵坊顒犹峁┝溯^好的物質(zhì)保障；而西部一些地區(qū)，由于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資金不足，致使文化娛樂設(shè)施落后，難以滿足本地居民的正常需要，同時在規(guī)模和數(shù)量上也難以與前者相比較。最明顯的一個例子是，作為衡量文化資源占有量一個重要標(biāo)志的高等學(xué)府，2002年在中國的分布分別為：北京共有普通高校61所、遼寧66所、江蘇73所、上海45所、山東65所、廣東62所，而西部的廣西只有30所、貴州30所、云南28所、甘肅18所、3所、青海8所、寧夏8所、新疆21所。①
因此，區(qū)域文化的發(fā)展不平衡是中國目前最突出的國情之一。文化資源配置的失衡，致使西部文化設(shè)施建設(shè)長期滯后，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了文化公平，也構(gòu)成了對當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)的深刻制約。
（二）文化資源配置的城鄉(xiāng)差距
“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)成為目前中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個嚴(yán)重障礙，這也已是學(xué)界的一種共識。這種社會結(jié)構(gòu)反映在文化資源的配置上，主要是由兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配，而不是由市場來進(jìn)行配置的。比如，教育和文化公共設(shè)施的投入。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國家財政投入的；而農(nóng)村中的教育和文化設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)，由于經(jīng)濟(jì)上的限制和文化素質(zhì)上的制約，農(nóng)村的公共文化設(shè)施幾乎沒有，文化資源相當(dāng)匱乏。
體現(xiàn)到現(xiàn)實生活中，主要是城鄉(xiāng)居民文化消費數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的巨大差異。據(jù)2004年文化部在甘肅、寧夏、四川、浙江、湖南、福建等地的調(diào)研顯示，近幾年來，北京、上海、廣州等大城市的春節(jié)文化市場總是熙熙攘攘，各種文化娛樂活動令人目不暇接，總體消費走勢較好。而在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，春節(jié)文化活動顯得單調(diào)，文化場館設(shè)施簡陋，也未舉行像樣的文化活動。此外，一些鄉(xiāng)村盡管建有文化站、閱覽室、讀報欄，但圖書以武俠小說居多，期刊雜志以言情媚俗為主，科技類、致富信息類讀物非常少見。村民抱怨：農(nóng)閑時節(jié)想讀書“充電”，走科學(xué)致富之路，尋尋覓覓中，卻找不到“電源”所在。于是，打牌、賭博成為了多數(shù)農(nóng)民消遣娛樂的方式。一些富起來的農(nóng)民在過節(jié)時開始釋放一年的疲勞，打牌竟成為寒冷鄉(xiāng)村的一項最普及的文化娛樂活動。②
（三）文化資源配置的階層差異
社會分層是指人們在社會分工的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會關(guān)系不同層面上的同一性而形成的社會層次結(jié)構(gòu)。由于我國還處在社會主義初級階段，勞動還是人民謀生的手段，廣大勞動人民內(nèi)部由于社會分工而造成的階層差別依然存在。隨著階層文化貧富差距加大，不同階層享受公共文化資源的權(quán)利受到影響。
首先，社會分層萌發(fā)不同的階層文化。如處在較為富裕群體里，就會有較高的文化價值期望，并能夠更主動地提出對文化的較高期望，處于這個階層里面的成員也相應(yīng)地表現(xiàn)出更高的成就動機(jī)，這就是著名的“皮格馬利翁”效應(yīng)；相反，處于貧困階層的成員，由于自身接受信息的機(jī)會收到周圍環(huán)境的限制，對自己及其周圍的成員的文化期望較弱，甚至?xí)a(chǎn)生文化貧窮的惡性循環(huán)。
其次，社會經(jīng)濟(jì)地位產(chǎn)生不同的文化資源占有機(jī)會。由于家庭的文化資本不同，所占有的文化資源在數(shù)量和質(zhì)量上都會不同，貧困階層絕大多數(shù)沒有條件享受比較好的文化資源，農(nóng)村和城市在占有文化資源的可能性方面亦存在著相當(dāng)大的差異等等。以接受高等教育為例，盡管當(dāng)前我國加快了高等教育大眾化步伐，但社會分層在高等教育入學(xué)機(jī)會和專業(yè)選擇上的影響仍十分突出，其基本順序是：干部、工人、農(nóng)民。城鎮(zhèn)考生，尤其是干部子女，他們一般具備較好的家庭文化條件，而農(nóng)村地區(qū)及城市里的貧困階層由于自身社會經(jīng)濟(jì)地位的限制，在接受教育的機(jī)會和綜合素質(zhì)上都會處于比較劣勢的地位。
（四）公共文化服務(wù)體系不健全
當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的弊端突出表現(xiàn)一下幾個方面：
一是公共文化服務(wù)的各項資源分布不平衡。如上所述，總體看，東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)，中心城市相對于邊遠(yuǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)相對于農(nóng)村，其優(yōu)越性是一目了然的。即便是一個省、一個城市，其公共文化的資源分布也是不盡合理。當(dāng)前我國許多地方的商業(yè)中心的改造和行政中心的搬遷，大多從經(jīng)濟(jì)著眼，缺少公共文化服務(wù)的意識。
二是公共文化服務(wù)、產(chǎn)品的供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)。政府及相關(guān)部門提供的服務(wù)和產(chǎn)品，由于缺少調(diào)查和論證，往往性質(zhì)和形式單一，難以得到公眾歡迎。如許多文化館多年來服務(wù)方式單一，對現(xiàn)代文化形式、內(nèi)容缺少研究，很難吸引公眾上門，遠(yuǎn)不能滿足群眾對公共文化服務(wù)、產(chǎn)品越來越多樣化的要求。公共文化服務(wù)強(qiáng)調(diào)的受眾平等，并不是平均。
三是沒有對文化消費的貴族化傾向進(jìn)行有效遏制。在今天，藝術(shù)展演不可能再是免費享用的文化大餐已是常識。但演出的成本和利潤變本加厲地加到了觀眾的頭上，造成了今天的“天價”票盛行。這將會把一般民眾排除在基本的文化消費領(lǐng)域，使文化只成為某些富裕群體的“奢華品”。文化消費的“貴族化”傾向正以和文化設(shè)施崛起同樣驚人的速度發(fā)展蔓延，成為城市管理者必須面對和正視的一個問題。
三、實現(xiàn)文化公平，構(gòu)建和諧文化
構(gòu)建社會主義和諧社會，必須著力建設(shè)和諧文化，而公平與公正應(yīng)該成為和諧文化的重要特征。我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，在這樣一個歷史階段的文化公平，不可能是絕對的，只能是相對的。但我們必須努力創(chuàng)造條件去逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間在文化生活上的過大差距。要解決當(dāng)前的文化公平問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要應(yīng)該把握以下幾個方面：
1.把教育公平作為奠定文化公平的基石。
和諧社會的構(gòu)建要通過促進(jìn)社會的公平和正義去實現(xiàn)，而教育公平是正是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。教育作為一種社會設(shè)置，具有傳授知識與技術(shù)、傳播文化的功能，是實現(xiàn)個人社會化和向上流動的重要手段。從這個意義上講，實現(xiàn)教育公平是實現(xiàn)社會公平特別是文化公平的重要途徑和根本前提。
長期以來，學(xué)費高、亂收費已成為全社會關(guān)注的重要問題。這些年，各個地方都針對教育不公平現(xiàn)象出臺了措施，如對貧困生實行助學(xué)和貸款措施、對“高考移民”嚴(yán)厲打擊等，而且在有些學(xué)校已經(jīng)形成了制度。遺憾的是，但執(zhí)行起來仍有一定的局限性，缺少法律、法規(guī)的可操作性，因為公平觀念和人文關(guān)懷的落實本身就有很大伸縮性。
因此，應(yīng)在教育領(lǐng)域普遍倡導(dǎo)公平文化，將教育公平作為教育精神大力弘揚(yáng)，國家首先應(yīng)該保證和營造受教育的公平環(huán)境，從制度上嚴(yán)格限制、懲罰那些違反教育政策的行為；其次，教育機(jī)關(guān)還應(yīng)該對自身進(jìn)行公平教育意識再教育，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)者，在樹立經(jīng)濟(jì)意識的同時，更要具有公平意識和人文關(guān)懷精神，充分考慮到貧困生的困難，設(shè)置綠色通道，奉獻(xiàn)愛心。此外，要加強(qiáng)對教育腐敗與教育特權(quán)的監(jiān)督，通過建立體制內(nèi)和體制外的監(jiān)督機(jī)制，防止和懲罰教育腐敗，堅決取消教育特權(quán)，保障教育公平?？傊?，教育必須適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，成為提高國民素質(zhì)重要途徑，最終達(dá)到以教育公平促進(jìn)文化公平。
2.構(gòu)建有利于實現(xiàn)教育公平的公共文化服務(wù)體系。
在不對政府的職能、權(quán)限進(jìn)行明確的界定和限制的情況下，社會文化發(fā)展是不可能真正走上和諧發(fā)展的道路的。政府要真正推進(jìn)文化建設(shè)，就必須注意以下三個方面：
首先，在那些具有公共物品性質(zhì)的文化產(chǎn)品(如義務(wù)教育、公共博物館、公共圖書館等)的提供上，必須建立健全文化資源配置的公共選擇機(jī)制，確保公共文化資源配置的社會公平。文化資源特別是教育資源的公平分配，是實現(xiàn)社會公正的最重要，也是最有效的途徑之一。要糾正目前廣泛存在的政府文化投資熱衷于“錦上添花”，而不是“雪中送炭”，以致大量奢侈豪華、鋪張浪費而利用率極低的所謂文化工程，同義務(wù)教育捉襟見肘的情形形成鮮明對照的不公平現(xiàn)象。
其次，文化生產(chǎn)和消費是構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要環(huán)節(jié)，讓最普通的百姓能夠用最平民的價格享受高品位的文化，這是政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府的政績不僅在于建造了多少標(biāo)志性的文化設(shè)施，更在于多少市民在這些設(shè)施里享用了高品位的文化。正如一些專家所建議的，公益性原則、非暴利原則、法治原則、市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，應(yīng)該成為演出市場定價的根本依據(jù)，文化消費的貴族化傾向應(yīng)該而且必須得到有效遏制。
最后，在政策的制定和運(yùn)行上向“文化弱勢群體”傾斜，為文化公平提供政策保障。為了保證文化財富在分配對象、分配內(nèi)容和分配方式上的公平正義，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，政府在公共政策的選擇上應(yīng)該注意向文化弱勢群體傾斜，保障和維護(hù)公民的基本文化權(quán)益。目前，農(nóng)村人口在我國總?cè)丝谥腥哉加邢喈?dāng)高的比例，改革開放以來，他們的文化生活有了不同程度的改善，但仍然十分貧乏。城市殊群體也很少有文化生活，農(nóng)民工更處于文化饑渴狀態(tài)。正是出于向文化生活貧乏群體傾斜的考慮，文化系統(tǒng)高度重視基層文化建設(shè)。
3.鼓勵并善待有利于基層文化建設(shè)的民間力量。
實現(xiàn)文化公平有一塊很重要的就是基層文化建設(shè)，就是為最基層的群眾送去文化生活。隨著近幾年社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的文化生活也越來越豐富，但是政府在基層文化建設(shè)方面也未必就能面面俱到，志愿者、民間組織的出現(xiàn)恰好可以填補(bǔ)這塊空白，它們既為老百姓帶來娛樂和享受，同時也促進(jìn)了社會文明建設(shè)，為實現(xiàn)文化公平、構(gòu)建和諧社會起到了積極作用。
要發(fā)揮民間力量在基層文化建設(shè)，成為促進(jìn)文化公平的途徑，需要加強(qiáng)對民間力量的正確引導(dǎo)，為它們的發(fā)展?fàn)I造健康的生態(tài)環(huán)境。一方面要引導(dǎo)民間力量融入時代和社會，一方面又要珍惜其與民間社會、與民族民間文化的天然聯(lián)系；一方面要避免政府部門的過度干預(yù)，為文化建設(shè)的民間力量營造健康的市場環(huán)境，一方面又要要加強(qiáng)文化市場管理，打擊種種違規(guī)違法行為，反對以任何形式和理由設(shè)置地方保護(hù)的壁壘。注釋：
①中國教育年鑒編輯部：《中國教育年鑒》，人民教育出版社，2002；
②《春節(jié)文化消費不均衡》，/sd/z629.html（具體作者不祥）
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關(guān)鍵詞：公司社會責(zé)任規(guī)制依據(jù)規(guī)制動因責(zé)任分配
一、公司社會責(zé)任的界定
我國現(xiàn)行公司法雖然第一次將公司社會責(zé)任載入法律條文,但尚未對其具體內(nèi)容進(jìn)行界定。關(guān)于公司社會責(zé)任界定的觀點主要有:“中國人民大學(xué)劉俊海教授指出,企業(yè)社會責(zé)任的理論依據(jù)在于公司的社會性、公司的經(jīng)濟(jì)力量、明智的公司經(jīng)營方略、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和公司推動社會權(quán)實現(xiàn)的社會義務(wù)。中國人民大學(xué)史際春教授認(rèn)為,公司社會責(zé)任本質(zhì)上是特定的經(jīng)濟(jì)和社會條件對公司的客觀要求,是指企業(yè)應(yīng)當(dāng)守法、“做好自己”及在此基礎(chǔ)上對利益相關(guān)各方和社會自愿承擔(dān)道德義務(wù)。甘培忠教授以經(jīng)濟(jì)學(xué)“外部性”理論作為依據(jù),將企業(yè)社會責(zé)任分層,指出作為一種以國家強(qiáng)力維度為保障的制度設(shè)計,負(fù)外部性的彌補(bǔ)是企業(yè)社會責(zé)任在法律強(qiáng)制意義上的所指與能指;與之相對,具有正外部性的企業(yè)捐贈、公共設(shè)施建設(shè)贊助等公益行為則是企業(yè)社會責(zé)任在道德激勵意義上的所指與能指。”同時,在討論公司社會責(zé)任時,既要做好責(zé)任規(guī)制范圍的界定。同時需要把握好一個基本原理,即:公司社會責(zé)任往往表現(xiàn)為政府、法律、國家對企業(yè)的要求,以此作為企業(yè)與社會之間關(guān)系的媒介;同時,要避免把政府、國家的責(zé)任與公司責(zé)任相混淆,也不能把社會的要求過度轉(zhuǎn)化為法律、國家、政府對企業(yè)的強(qiáng)制性要求,或者國家、政府、任何團(tuán)體和個人以社會的名義對企業(yè)進(jìn)行權(quán)力干涉或權(quán)力的直接攤派。
二、規(guī)制依據(jù)
通過對公司社會責(zé)任的界定分析可得,公司社會責(zé)任規(guī)制的依據(jù)主要包括三個方面,即道德、實體法、自律準(zhǔn)則(主要為公司章程)。由于道德的約束性較弱,所以不宜作為規(guī)制的直接依據(jù),可作為輔助依據(jù);實體法的直接規(guī)定具有剛性的弊端,不能體現(xiàn)公司自治的精神;所以,我認(rèn)為通過公司章程對公司社會責(zé)任進(jìn)行規(guī)制是合理的選擇。一方面能夠體現(xiàn)現(xiàn)代公司法的精神、符合公司自治的要求;另一方面,當(dāng)公司面臨責(zé)任承擔(dān)時,既可以直接約束股東,如果股東怠于履行責(zé)任或給履行責(zé)任造成障礙,可依據(jù)《公司法》來賦予章程強(qiáng)制性。我國《公司法》第五條規(guī)定“公司從事經(jīng)營活動,必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會公德、商業(yè)道德,誠實守信,接受政府和社會的監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任?！蔽艺J(rèn)為《公司法》的規(guī)定可以作為裁判的依據(jù),屬于法律強(qiáng)制公司承擔(dān)社會責(zé)任的維度。但該條規(guī)定不具有裁判的可操作性,需要明確相關(guān)的操作細(xì)則,具體包括司法解釋、商務(wù)部的操作規(guī)范等等。
三、規(guī)制動因的改進(jìn)路徑
以責(zé)任承擔(dān)的驅(qū)動力為標(biāo)準(zhǔn),可將公司承擔(dān)社會責(zé)任的動因分為,制度動因、道德動因和利益動因。其中,制度動因主要包括國家或政府對其社會責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁和政府利用其公權(quán)力對公司承擔(dān)社會責(zé)任的攤派。道德動因主要包括突發(fā)社會事件的捐贈(如“5.12”地震)和社會公共物品維護(hù)費用。利益動因是指企業(yè)為了獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益而對社會所做的投入(把自己的產(chǎn)品投入到社會公共基礎(chǔ)的建設(shè),創(chuàng)出品牌,讓社會更了解自己的產(chǎn)品,使公司獲得無形收益)。在社會需要幫助時,首先應(yīng)是國家和政府的責(zé)任(繳納稅費等);其次企業(yè)(公司)也應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任;再次,應(yīng)平衡考慮股東利益與社會責(zé)任之間的平衡。因此,規(guī)制動因的改進(jìn)路徑應(yīng)當(dāng)是:在劃清公司社會責(zé)任和國家、政府的責(zé)任的界限及排斥公權(quán)力的責(zé)任攤派的基礎(chǔ)上,以股東利益動因為基本出發(fā)點,激勵股東承擔(dān)社會責(zé)任動因,實現(xiàn)動因平衡——股東利益和社會責(zé)任之間的平衡。
四、公司社會責(zé)任的具體分配
鑒于國有企業(yè)、上市公司和非上市公司(主要指中小民營企業(yè))在資產(chǎn)、技術(shù)、等基本經(jīng)濟(jì)實力上的懸殊差別和資產(chǎn)來源以及社會影響等方面的不同。公司社會責(zé)任的分配也應(yīng)加以區(qū)分。首先,國有企業(yè)社會責(zé)任的分配。國有企業(yè)在資金、技術(shù)乃至政策壟斷等等方面都具有絕對的優(yōu)勢。換句話說,國有企業(yè)占有更多的社會資源,其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任?！豆痉ā窇?yīng)當(dāng)規(guī)定國有企業(yè)按照其取得收益的一定比例承擔(dān)社會責(zé)任,同時強(qiáng)化透明度和監(jiān)督措施。其次,上市公司的社會責(zé)任。上市公司對社會的影響度明顯強(qiáng)于中小企業(yè),因此上市公司能夠憑借其影響力從民眾和社會中獲得巨大的利益。再者,上市公司占有更多的金融市場資源,耗費了更多的法律資源(現(xiàn)代社會中涉及上市公司的民事糾紛和刑事犯罪復(fù)雜且繁多)。在《上市公司章程指引》中明確上市公司社會責(zé)任的分配,主要承擔(dān)其所在社區(qū)的公共投入,細(xì)化到按季度分配。最后,非上市公司(中小民營企業(yè))社會責(zé)任的分配。對于中小企業(yè),發(fā)展是第一位的,具體規(guī)制為,引導(dǎo)中小企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu),在小范圍內(nèi)培養(yǎng)該群體的社會責(zé)任理念,即消費者責(zé)任、債權(quán)人責(zé)任、直接環(huán)境責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)制。而在社會捐贈、道德義務(wù)等方面的社會責(zé)任作出公司的預(yù)期規(guī)劃,根據(jù)自身實力承擔(dān)責(zé)任。
注釋:
郭秀華,等.公司社會責(zé)任與公司治理國際研討會綜述.中外法學(xué).2008(1).
參考文獻(xiàn):
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社會公平可以理解為被社會成員感知的、經(jīng)濟(jì)生活中投入與分配的相符程度，政治領(lǐng)域制度、規(guī)則的公允性，以及社會成員在社會起點、社會地位、社會收入、消費水平、權(quán)利、機(jī)會等方面的差異程度等?；诖丝梢詫⑸鐣郊?xì)分為權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會公平、分配公平等，總體而言，我國社會發(fā)展程度仍然是比較低下的，在社會公平方面依然存在著缺陷。
1.在收入分配領(lǐng)域，按勞分配在國民收入中所占的比例呈逐年減少的趨勢，按其他生產(chǎn)要素的分配方式則快速增加。衡量初次分配是否公平的主要指標(biāo)是全體社會成員的勞動報酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（按勞分配的份額）。按勞分配的份額越高，說明國民收入初次分配就越公平。對于市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家而言，按勞分配的份額是相對較高的，美國為70%，其他西方國家也普遍維持在54%～65%之間。我國的情況則剛好相反，目前的趨勢是資本要素所得畸高，財政收入在初次分配中大幅增長，勞動所占比例反而持續(xù)下降。此外，個人所得稅等由于較低的起征點在很大程度上成為了對工薪階層的征稅；社會保障、社會救助、社會福利、財政轉(zhuǎn)移支付等也沒有為低收入者、下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)者、失地農(nóng)民等弱勢群體提供有效足夠的安全保障。
2.在我國目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，仍然有一些“低效率高回報”的壟斷行業(yè)、壟斷部門存在。這些壟斷行業(yè)大多運(yùn)行效率低下、不具有市場競爭力，但卻又占據(jù)了大量的社會資源，憑借壟斷地位獲取了高額的部門特殊利益、壟斷收益等。在經(jīng)濟(jì)生活中的“低效率高回報”現(xiàn)象破壞了市場競爭和經(jīng)濟(jì)公平，也對其他業(yè)已市場化了的行業(yè)部門產(chǎn)生了不良的誘導(dǎo)效應(yīng)。
3.在社會規(guī)則、社會權(quán)利方面也存在一些尚待完善之處。這其中既有社會規(guī)則本身在社會公平考慮方面的漏洞和缺失，也包括了一些社會權(quán)利在制定與執(zhí)行落實過程中的脫節(jié)與形式主義。比如我國現(xiàn)行選舉法規(guī)定，農(nóng)村每一位代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表人口數(shù)的4倍，在作為政治規(guī)則的人大選舉方面，我國很少實行過城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表。在作為社會公平基石的“教育權(quán)利”方面，我國農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，但享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費卻僅占總量的38%。
4.社會收入差距擴(kuò)大化，貧富懸殊日益嚴(yán)重。在城鄉(xiāng)之間、不同地域之間、以及高收入者與低收入者之間，均出現(xiàn)了明顯的兩極分化趨勢，社會財富加速流向發(fā)達(dá)地區(qū)和高收入人群。
二、促進(jìn)社會公平的意義
在改革開放前，按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)我國處在一種“貧而均”的狀態(tài)，總體上維持了一種低水平的社會公平。而現(xiàn)今我國社會不公平的程度，也與我國建設(shè)中國特色社會主義、落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)社會和諧的現(xiàn)實需要脫節(jié)。因此，在新時期促進(jìn)和推動我國社會公平具有十分重要的理論、現(xiàn)實意義。
1.關(guān)注弱勢群體理論的呼吁。20世紀(jì)后半葉，在公共行政學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了新公共行政學(xué)流派，開始全面反思傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的觀點，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)公共行政的核心價值在于促進(jìn)社會公平，扶持社會弱勢群體，使社會發(fā)展的成果為最廣泛的人群享有。在政治哲學(xué)領(lǐng)域，羅爾斯在其《正義論》中也指出，“作為公平的正義”包含差別原則，即在社會分配過程中，如果不得不產(chǎn)生某種不平等，則應(yīng)優(yōu)先考慮處于最不利地位的社會成員的利益，使得這種不平等有利于境遇最差的人群的最大利益，也就是說利益分配應(yīng)該向處于不利地位的人們傾斜。
2.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要。十七大報告中指出，“科學(xué)發(fā)展觀，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，要求在發(fā)展中“走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。因此可以看到，在本質(zhì)上科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是趨向于促進(jìn)和保障社會公平的，社會公平本身也是科學(xué)發(fā)展觀孜孜以求的一個目標(biāo)。同時新時期我國仍然面臨著社會不公平現(xiàn)象突出的情況，“人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大”。所以說，促進(jìn)社會公平是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要。
3.建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。十七大報告中指出，“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進(jìn)社會和諧”。事實上，公平正義不僅僅是社會主義和諧社會的主要特點之一，更是建設(shè)社會主義和諧社會過程中處理人與人關(guān)系的重要手段和主要目標(biāo)。和諧社會，首要的是社會上人們之間關(guān)系的平等、和諧共容以及個人權(quán)利自由的公平實現(xiàn)等，因此可以說促進(jìn)社會公平與建設(shè)社會主義和諧社會是具有一致性的。
三、推動社會公平建設(shè)的設(shè)想
1.完善收入分配制度。一是在初次分配中，要保證按勞分配必要的份額。初次分配過程中，既要肯定資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)程度參與分配的合理性；也要體現(xiàn)社會生產(chǎn)本身的性質(zhì)，確保按勞分配占國民收入必要的份額，并逐年得到提高，從而保證社會發(fā)展的成果為普通民眾所享有。在這方面，十七大報告中“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的提法無疑是有前瞻意義的。二是再分配過程中要尤其注重公平。要強(qiáng)化再分配本身必要的制度剛性，確保社會保障、社會救濟(jì)、社會福利、轉(zhuǎn)移支付等在覆蓋面、支持力度兩方面同步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會弱勢群體的生存權(quán)利，為社會構(gòu)建一張有效的安全網(wǎng)。要加強(qiáng)再分配過程對國民收入的調(diào)控力度，確保各種收入稅、社會繳款等能合理有效地調(diào)節(jié)社會上高收入群體的收入，從而通過再次分配“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。最近個人所得稅起征點的重新調(diào)整，就是基于類似的考慮而出現(xiàn)的。
2.要通過健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，確保社會成員在市場競爭中有相似的規(guī)則環(huán)境和均等的進(jìn)入機(jī)會。要根據(jù)市場機(jī)制完善的情況，逐步打破經(jīng)濟(jì)生活中尚存的行業(yè)壟斷和部門保護(hù)，讓所有市場主體可以平等地進(jìn)入市場，并面對相似的市場規(guī)則空間。這樣有助于在經(jīng)濟(jì)生活中保護(hù)社會公平。
3.要積極推動社會主義民主政治的建設(shè)，保證憲法規(guī)定的各項政治權(quán)利真正落實并為普通民眾所享有。一是拓寬政治參與的渠道，引導(dǎo)公民理性參與公共事務(wù)。十七大報告后，我國政治民主的呼聲十分熱烈，應(yīng)該把握住此次良機(jī)，扎實拓寬我國公民政治參與的渠道，特別是通過黨內(nèi)民主和基層行政機(jī)關(guān)直選等可行措施滿足廣大民眾日益迫切的參與熱情。其他諸如城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表等也應(yīng)該成為題中之義。二是依法控制行政管理支出，加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，在公務(wù)員權(quán)利與責(zé)任義務(wù)間保持平衡。合理控制行政管理支出，防止公共部門任意擴(kuò)充組織規(guī)模和人員，可以合理分配和使用緊缺的社會資源，進(jìn)而促進(jìn)社會公平。加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，比如要完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度。要將財產(chǎn)申報的范圍擴(kuò)大，從單一的工薪申報轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N收入形式并存的申報，從公務(wù)員個人的申報擴(kuò)展為包括其子女親屬在內(nèi)的申報。
[關(guān)鍵詞] 社會工作；專業(yè)倫理；問責(zé)機(jī)制
【中圖分類號】 C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-244-1
社會工作者在實施專業(yè)助人活動中，以社會工作倫理守則為自己行動的指南，它對社會工作者的助人行為進(jìn)行約束和管理，從而保證社會工作者的助人活動在專業(yè)范圍內(nèi)展開，目的是保護(hù)受助者在受助過程中利益不受損，同時也維護(hù)了社會工作專業(yè)的職業(yè)化形象。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，作為助人活動的實踐者，社會工作者在實務(wù)操作過程中也常常受到倫理上的困擾，甚至與受助者發(fā)生糾紛。探析社會工作專業(yè)倫理之責(zé)，將有助于推動社會工作的職業(yè)化步伐，建立適合我國國情的社會工作專業(yè)的倫理問責(zé)機(jī)制。
審視中國社會工作的實踐就會發(fā)現(xiàn)，社會工作者在提供服務(wù)的過程中，經(jīng)常會面臨各種各樣的倫理選擇和困境。在社會工作者的職業(yè)生活中，會出現(xiàn)社會工作者因為對服務(wù)對象處理上的失當(dāng)而遭到服務(wù)對象的質(zhì)問，甚至牽涉到民事糾紛，當(dāng)出現(xiàn)這些情況時，誰應(yīng)該對此負(fù)責(zé)?？梢哉f，社會工作也是一個具有專業(yè)風(fēng)險、道德風(fēng)險和法律風(fēng)險的職業(yè)。如何判定社會工作專業(yè)倫理之責(zé)，如何建立一套規(guī)范的倫理問責(zé)制度就是我們要探討的問題。
社會工作的助人活動涉及不同的機(jī)構(gòu)和組織，社會工作者應(yīng)當(dāng)對其做出的倫理決定負(fù)責(zé)，但是另一方面，社會工作者只是最終決定的輸出者和執(zhí)行者。組織機(jī)構(gòu)也必須在支持社會工作者做出正確的倫理決定中發(fā)揮作用（拉爾夫?多戈夫）?？傊鐣ぷ髡咴趯嵺`活動中進(jìn)行倫理決定時，不是他個人的選擇，其所依靠的整個服務(wù)支持系統(tǒng)都要對其在面臨倫理困境時，做出正確的倫理選擇發(fā)揮作用。各個組織和機(jī)構(gòu)形成一個強(qiáng)有力的支持，負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)對倫理的落實情況，才能對社會工作者的工作中產(chǎn)生的倫理行為和困境形提供監(jiān)督和保障。
一、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)
社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對社會工作者的日常工作進(jìn)行管理，定期對在工作中與倫理相關(guān)的問題，進(jìn)行討論和評估。通過測量手段，可以對社會工作者出現(xiàn)的錯誤進(jìn)行糾正，使社會工作者能夠及時發(fā)現(xiàn)自己的錯誤并進(jìn)行改正，從而提高社會工作者處理相關(guān)倫理問題的水平。另一方面，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在對員工進(jìn)行相關(guān)技巧的培訓(xùn)時，也要加強(qiáng)他們在處理實際倫理問題技巧的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的實際操作水平。為了避免在服務(wù)結(jié)束時出現(xiàn)服務(wù)對象控告社會工作者的情況，有必要在服務(wù)對象接受服務(wù)之前，對彼此的權(quán)力和義務(wù)做出明確的說明。
二、社會工作倫理委員會
社會工作除了建立專業(yè)的社會工作協(xié)會之外，在社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，甚至全行業(yè)成立專業(yè)的社會工作倫理委員會很有必要。社會工作倫理委員會的作用，不僅僅讓社會工作者熟知自己的專業(yè)價值觀，更深刻地理解和正確地把握社會工作倫理，它應(yīng)該能夠在社會實務(wù)工作者遇困境時提供必要的、切實的、應(yīng)用性的咨詢和指導(dǎo)，以及就某些倫理問題展開討論。這些活動能夠讓社會工作者時刻提醒自己對待倫理問題的態(tài)度，增加他們對倫理處置風(fēng)險評估的能力，從而不段提升社會工作者面對倫路困境時做出最合理抉擇的能力。這樣一個委員會是一個論壇，社會工作者可以透徹地思考在日常工作中出現(xiàn)的有難度的倫理問題，最重要的是，這個委員會可以成為機(jī)構(gòu)中常規(guī)性的監(jiān)察倫理表現(xiàn)的控制源（拉爾夫?多戈夫）。
三、同伴互議
其他社會工作者，可以在同事遇到倫理困境時提供自己的建議，并對其言行進(jìn)行提醒和監(jiān)督。在不涉及案主個人隱私的情況下，遇到難以決定的倫理問題時，與服務(wù)機(jī)構(gòu)的同事對案件進(jìn)行討論，并征詢他人的意見，也是很有必要的，這在一定程度上會提高社會工作者處理倫理難題水平，也就是同伴互議。在討論中，通過對比，選擇最適合的處理方法。在機(jī)構(gòu)除了同事之外，與社會工作者關(guān)系最為密切的當(dāng)屬其督導(dǎo)。社會工作者處在初級階段或者實踐經(jīng)驗不充足的情況下，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)有責(zé)任和義務(wù)定期按時給予督導(dǎo)，督導(dǎo)在社工遇到倫理困境的問題 ，給予經(jīng)驗分享，幫助社會工作者對自己面臨的倫理難題做出合適的抉擇。這會在一定程度上幫助社會工作者提高自己解決倫理難題的處理能力，從而避免在工作中處理失當(dāng)而帶來的困擾。
四、獨立調(diào)查員
在社會工作者遭遇質(zhì)疑甚至投訴時，為了避免出現(xiàn)對事實結(jié)果不公正的判斷，社會工作服務(wù)提供方這一鏈條上的組織和機(jī)構(gòu)的判定會讓案主無法信服，因此，有必要設(shè)置第三方來進(jìn)行判斷。獨立調(diào)查員是指第三方的調(diào)查員，不受社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和案主的影響對社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和案主之間的糾紛進(jìn)行獨立獨立的調(diào)查人員。獨立調(diào)查員對服務(wù)提供者和服務(wù)接受者之間的糾紛公正的、有效率的處理，不僅涉及雙方的利益保護(hù)，而且對于社會工作的職業(yè)形象有一定的穩(wěn)固作用。
筆者認(rèn)為，當(dāng)下我國社會工作行業(yè)還缺乏健全、合理的社會工作專業(yè)倫理問責(zé)機(jī)制，要建立適合我國國情的社會工作倫理的問責(zé)機(jī)制，首先要從社會工作的根本――價值觀的本土化開始。在基于社會工作倫理守則本土化的情況下，結(jié)合社會工作者的實踐經(jīng)驗，制定適合我國的社會工作倫理的執(zhí)行與問責(zé)機(jī)制，從而從在制度上切實保護(hù)在社會工作助人活動中的受助者和社會工作者，進(jìn)推進(jìn)社會工作職業(yè)化的步伐。
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一、群眾文化的歷史發(fā)展
原始的群眾文化是人們物質(zhì)生產(chǎn)活動直接結(jié)合在一起，文化活動就是勞動生產(chǎn)中一個不可分割的部分，由集體創(chuàng)造并為集體所享受著。當(dāng)人類進(jìn)入階級社會之后，文化活動發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)的分工，一部分人不再從事根本性的物質(zhì)生產(chǎn)而是從事專門的精神生產(chǎn)，在群眾文化的發(fā)展中逐步形成了專業(yè)文化。同時文化本身也發(fā)生了分化，形成剝削階級的文化和勞動人民的文化。前者被剝削階級所利用出現(xiàn)了宗教文化，后者形成了相對獨立的并為勞動人民所服務(wù)的民間文化，也就是群眾文化。人民群眾是群眾文化創(chuàng)作的主體，群眾文化是勞動人民自我創(chuàng)造、自我學(xué)習(xí)、自我享受的一種文化，活動方式是自我進(jìn)行的。隨著物質(zhì)生活的發(fā)展，人類的精神生活也越來越豐富多彩，參與群眾文化活動的人們也是為了滿足自己精神生活的需要和對知識的一種追求。以文學(xué)藝術(shù)為中心內(nèi)容，通過宣傳、教育、科學(xué)、體育、游藝等人們生活的各個方面來反映人類社會的生活，是一種歷史現(xiàn)象，同社會的發(fā)展相適應(yīng)。所以說群眾文化："是人民群眾自我進(jìn)行的，以滿足自身的精神生活和知識需求為目的的，以文學(xué)藝術(shù)為中心內(nèi)容的社會歷史現(xiàn)象。"
二、群眾文化的社會地位和社會功能
第一，群眾文化成為人民群眾社會生活不可缺少的一部分。人類的社會生活包括物質(zhì)生活和精神生活兩個方面。人類的生存和發(fā)展不僅需要物質(zhì)生活，而且也需要豐富多彩的精神生活。人有著美好的理想也有著豐富的情感，在這紛繁復(fù)雜的自然界和人類社會中人們產(chǎn)生各種復(fù)雜的情感，通過一定的方式來表達(dá)和抒發(fā)出來。在各自的生產(chǎn)勞動中，在各自的日常生活領(lǐng)域中通過群眾文化的多樣形式和靈活的活動方式反映出來。在自我的文化生活中不滿足于欣賞別人的表演和創(chuàng)作，還要自己實踐、自己創(chuàng)造、自我娛樂、自我教育。
第二，群眾文化是人類精神文明的重要組成部分。物質(zhì)文 明和精神文明作為文明的兩個方面，一方面改造著人們的物質(zhì)世界，成為物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步和物質(zhì)生活的改善。另一方面改造人們的精神世界，不僅是客觀世界而且也有主觀世界，發(fā)展豐富的社會精神生產(chǎn)和精神生活的成果。表現(xiàn)在教育、科學(xué)、文化知識的發(fā)達(dá)和人們思想道德水平的提高。社會主義精神文明是人類歷史上一切進(jìn)步的精神文明的繼承和發(fā)展。它是社會主義思想為核心的人類歷史上最進(jìn)步、最革命、最科學(xué)的精神文明。在社會主義精神文明的建設(shè)中群眾文化是不可缺少的一部分。對提高人們的社會主義思想道德覺悟占有十分重要的地位。群眾文化通過各類健康時尚的文化娛樂活動使人們在潛移默化中受到感染和教育，提高思想政治覺悟，培養(yǎng)高尚的道德情操，陶冶美化人們的心靈。群眾文化發(fā)揮著知識性、趣味性、思想性等多種作用，集德育、智育、體育、美育于一爐，成為人們啟迪智慧、增益知識的渠道。
第三，群眾文化是專業(yè)文化衍生和發(fā)展的基礎(chǔ)。群眾文化是專業(yè)文化的母體，孕育了多種文化藝術(shù)門類及其作品，啟蒙了大批有成就的作家、詩人、畫家和表演藝術(shù)家，為專業(yè)團(tuán)隊培養(yǎng)輸送了千萬個藝術(shù)人才。
群眾文化的社會功能是多方面的：第一，娛樂審美功能。娛樂審美是群眾文化"天生的本性"，人們在業(yè)余時間里參加各種文化活動，為了娛樂審美的需要，從中得到愉快的享受，以消除疲勞，調(diào)劑精神。第二，宣傳教育功能。通過內(nèi)容健康，催人積極向上的文化活動，起到鼓舞、教育、感染、熏陶人的作用。第三，文化承遞功能。通過群眾文化的承遞，民族的傳統(tǒng)文化得以保留、發(fā)展和傳播。第四，生活實用功能。群眾文化具有一定的生活實用性。有美化人民生活的作用，有傳播科學(xué)文化知識的作用，有健身延壽的作用。
三、群眾其樂融融帶動群眾文化的發(fā)展
[關(guān)鍵詞]地方文獻(xiàn)；體系建設(shè)；理論研究；社會作用
一、地方文獻(xiàn)的體系建設(shè)
1.1地方文獻(xiàn)的概念
首相要準(zhǔn)確地了解這項工作的概念，那么什么是地方文獻(xiàn)呢？通常對地方文獻(xiàn)的理解是這樣的：地方文獻(xiàn)是指針對不同區(qū)域的不同發(fā)展階段所做的實事求是的記載，在未來各個領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)中，其作用是其他類型文獻(xiàn)無法替代的。就文獻(xiàn)的著述形式來說，學(xué)位論文、專著、報刊、會議記錄、文告、傳單、各類文件的匯編、譜錄、各種注釋及說明書等形式至少應(yīng)包括在地方文獻(xiàn)里面；地方文獻(xiàn)的載體類型，則包括了光學(xué)和化學(xué)制品（照片、影片和縮微制品）、數(shù)字化存儲介質(zhì)（磁帶、光盤、硬盤、U盤）、紙制品（如鉛印本、寫本、抄本、拓本、手繪本及各種影印、復(fù)印本），及當(dāng)代圖書文獻(xiàn)的所有載體類型。就出版發(fā)行渠道來講，地方文獻(xiàn)中除公開出版物外，更有大量的非書資料和非公開出版包含其中。
1.2地方文獻(xiàn)體系建設(shè)
1.2.1做好地方文獻(xiàn)體系建設(shè)的規(guī)劃
面對日新月異的社會變化，圖書館工作尤其是地方文獻(xiàn)相關(guān)工作受到的影響是顯而易見的，如何在變化的條件下繼續(xù)做好地方文獻(xiàn)的體系建設(shè)就需要一個科學(xué)、穩(wěn)妥的規(guī)劃。首先，要對當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、教育、歷史、地理、風(fēng)俗等方面有全面的了解，并且聘請專家進(jìn)行論證，以此來確定地方文獻(xiàn)征集的區(qū)域和范圍，以及征集內(nèi)容的范疇。其次，在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定出一個符合自身的發(fā)展目標(biāo)和地方文獻(xiàn)收藏、利用的工作條例，來保持地方文獻(xiàn)體系建設(shè)的一貫性和長期性。最后，要建立一支專業(yè)的工作團(tuán)隊，充分調(diào)動工作的積極性，為開展高效的工作奠定人員基礎(chǔ)。
1.2.2地方文獻(xiàn)征集的內(nèi)容和范圍
以吉林省圖書館為例，我館對省內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人編撰的圖書、圖片、圖冊、報紙、期刊、音像制品等進(jìn)行全方面的收集。有關(guān)吉林的史志史料、民間流傳的譜錄；滿鐵文獻(xiàn)、抗聯(lián)文獻(xiàn)、洲國文獻(xiàn)，還有金代、遼代、渤海國、扶余國、東夏國、后金等國文獻(xiàn)資料；玉米、大豆、關(guān)東三寶、東北虎、鹿等吉林省豐產(chǎn)和特有的動植物文獻(xiàn)；朝鮮族、滿族（包括薩滿資料）；吉劇、二人轉(zhuǎn)文獻(xiàn)等等。
1.2.3地方文獻(xiàn)資源全方面、多載體的多元化變化
伴隨著計算機(jī)技術(shù)、聲像技術(shù)、光盤技術(shù)和多媒體技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化文獻(xiàn)信息越發(fā)生動和直觀的改變圖書館服務(wù)的內(nèi)容和形式。例如，通過網(wǎng)絡(luò)信息傳輸平臺，將電子出版物資源、虛擬圖書館資源及地方專業(yè)網(wǎng)站上的信息資源收集和整理。運(yùn)用數(shù)字化的技術(shù)，深挖隱含在地方文獻(xiàn)里的知識單元，對這些知識單位進(jìn)行采集、提取，建立系統(tǒng)的、多層次的地方文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫，整合有形的和無形的數(shù)字資源。這樣無疑將合理優(yōu)化地方文獻(xiàn)資源的體系結(jié)構(gòu)，充分展示地方文獻(xiàn)所體現(xiàn)的魅力和風(fēng)采。
二、地方文獻(xiàn)的理論研究
2.1地方文獻(xiàn)的原則
2.1.1地域性原則
地方文獻(xiàn)的“地方”二字，充分體現(xiàn)了其專屬性之強(qiáng)的本質(zhì)特征，這就說明了地方文獻(xiàn)具有顯著的地方特色，能夠反映出這一地域范圍的地理位置、地形地貌、氣候災(zāi)異、語言文字、風(fēng)俗人情、名勝古跡、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的歷史和現(xiàn)狀。地域性原則必須以行政區(qū)域的劃分為標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠脩羧旱男枨蠛土?xí)慣，將區(qū)域劃定在合適的范圍內(nèi)。
2.1.2文獻(xiàn)性原則
地方文獻(xiàn)必須具備存史、資政、勵志的特性和具有歷史價值。只要內(nèi)容涉及到這一地區(qū)的圖書資料，無論其出版形式、出版地、出版者都應(yīng)被看做是地方文獻(xiàn)。文獻(xiàn)的特質(zhì)，也使地方文獻(xiàn)成為當(dāng)代人為后代人留下的珍貴的文化遺產(chǎn)。
2.1.3內(nèi)容原則
廣泛性：凡是涉及到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、民風(fēng)民俗等方面的相關(guān)圖書資料都應(yīng)該被視為地方文獻(xiàn)收集的對象。
全面性：就是收集的地方文獻(xiàn)的內(nèi)容要全面，無論涉及到該地區(qū)的任何重大事件，只要屬于收集的范圍，必須對此事件的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束及產(chǎn)生的重大影響完整無誤的進(jìn)行收錄。
精選性；就是收集的地方文獻(xiàn)質(zhì)量必須要高，尤其是對于一些非正式出版物、非法出版物，必須對其文獻(xiàn)真?zhèn)?、使用價值、保存價值進(jìn)行認(rèn)真的篩選，以確保文獻(xiàn)收集的準(zhǔn)確和客觀。
2.2地方文獻(xiàn)的分類
地方文獻(xiàn)因其特性和使用目的，各地都根據(jù)本地情況制定特殊的分類法，雖然體現(xiàn)了各地方在文獻(xiàn)分類工作當(dāng)中的創(chuàng)新探索，但是因為各地都根據(jù)本地地方文獻(xiàn)的特點制定了不同的分類法，嚴(yán)重制約了地方文獻(xiàn)藏書數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程和資源共享。所以，我們要努力客服某些地域獨特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)象，制定一部通用的地方文獻(xiàn)分類法和主題詞法，用來規(guī)范文獻(xiàn)整序的基礎(chǔ)工作。
三、地方文獻(xiàn)工作的社會作用
長期以來，地方文獻(xiàn)工作者甘于默默無聞的四處收集整理各類文獻(xiàn)資料，埋頭苦干。但是多數(shù)人對地方文獻(xiàn)工作的認(rèn)識還很模糊，對于圖書館收集地方文獻(xiàn)工作更是知之甚少。對于地方文獻(xiàn)工作者來說，不但對文獻(xiàn)的收集工作造成一定難度，也不利于工作的開展。就吉林省圖書館而言，因充分發(fā)揮其地域優(yōu)勢，開展宣傳活動，廣造輿論，爭取社會各界的廣泛支持。例如，可開展洲國宣傳活動，展示時期各類珍貴文獻(xiàn)、地圖、畫冊，尤其在中國人民反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨勝利七十周年之際，更加會有重大意義；還可借助地方文化特色，向社會公開征集各類吉劇和二人轉(zhuǎn)理論、發(fā)展、表演的文獻(xiàn)資料，充實吉劇和二人轉(zhuǎn)信息庫；吉林是朝鮮族和滿族聚居地，也可借助獨特的民族特色，開展朝鮮族和滿族的宣傳周，促進(jìn)民族之間的文化交流和文獻(xiàn)共享。通過以上活動，增添地方文獻(xiàn)收集工作的途徑，增強(qiáng)地方文獻(xiàn)工作的社會影響。
地方文獻(xiàn)工作是一項長期的、復(fù)雜的工作。從事地方文獻(xiàn)的工作人員不僅要克服資金有限的困難，還要努力提升業(yè)務(wù)水平，規(guī)范地方文獻(xiàn)的管理，優(yōu)化地方文獻(xiàn)的服務(wù)工作。大力加強(qiáng)地方文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)庫的宣傳和閱讀指導(dǎo)工作，通過地方文獻(xiàn)的開發(fā)，使地方文獻(xiàn)轉(zhuǎn)變成為動態(tài)的情報信息源，有針對性的將地方文獻(xiàn)的信息提供給廣大讀者，展示圖書館的地方文獻(xiàn)的信息含量和功能。在吉林省近年來文化大繁榮、大發(fā)展的大環(huán)境下，吉林省圖書館作為省級圖書館，更要做好地方文獻(xiàn)工作，從東北老工業(yè)基地的地方特色出發(fā)，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，探索出一條更好更新的地方文獻(xiàn)資源建設(shè)、開發(fā)和服務(wù)工作的新途徑。
參考文獻(xiàn)
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