發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:02:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的機(jī)關(guān)單位匯報(bào)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
實(shí)踐中，我們認(rèn)識(shí)了不少領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)們是那樣的和藹、親切，對(duì)我們的到來也表示了熱烈歡迎開始時(shí)的緊張頓時(shí)蕩然無存，想像中嚴(yán)肅的領(lǐng)導(dǎo)給了我一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。當(dāng)天，我們一行十多名同學(xué)就被安排到不同的部門。并即刻開始了步入社會(huì)的第一天工作。
由于是第一次工作，難免會(huì)有許多的不適應(yīng)之處，因此也總會(huì)出現(xiàn)一些小錯(cuò)誤，但我認(rèn)真學(xué)習(xí)，有不懂的地方就問，隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，錯(cuò)誤的逐漸減少，工作效率不斷提高。這一點(diǎn)不但充分的體現(xiàn)了“磨刀不誤砍柴工”的道理，更是如何通過合理的分工、有效改善工作流程、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)最高戰(zhàn)斗力、使工作效率最高化的現(xiàn)實(shí)案例。
由于是在機(jī)關(guān)單位里面工作，一有時(shí)間，我便在辦公室里找些相關(guān)的書看，看為人父母官，應(yīng)當(dāng)如何做，如何公平行政，有哪些行為是違法，有哪些事情是老百姓最迫切要解決的……認(rèn)識(shí)到：為老百姓做事為老百姓解決問題，是為人父母官最大的使命。深刻領(lǐng)會(huì)黨對(duì)教育人事工作的指導(dǎo)意義，增強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的自覺性和切實(shí)實(shí)踐“xxxx”的重要性。我被分配到民政科工作，雖然一開始我并不知道什么是民政，但經(jīng)過一段時(shí)間的接觸后，我深深認(rèn)識(shí)到，民政工作的重要性：民政工作關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系到千家萬戶?？梢哉f民政工作做得好，人民生活安定，有了保障。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作也就至少做好了一半。民政工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。民政工作政策性強(qiáng)，只有把黨的政策落到實(shí)處，辦實(shí)事，做好事，才能讓群眾滿意。建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的民政干部隊(duì)伍，這是搞好民政工作的決定性因素。
實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的重要舉措，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，對(duì)于建立覆蓋全民、更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度具有重要意義。麒麟?yún)^(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革自2015年12月正式啟動(dòng)以來，為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的要求，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，我區(qū)及時(shí)啟動(dòng)改革，積極謀劃各項(xiàng)工作，整體平穩(wěn)推進(jìn)，運(yùn)行狀態(tài)良好：
一、開展重點(diǎn)調(diào)研，排摸人員情況。重點(diǎn)了解全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、單位性質(zhì)、人員數(shù)量結(jié)構(gòu)等情況。嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的參保范圍和相關(guān)條件，全面清理應(yīng)參保單位和個(gè)人基本情況，對(duì)全區(qū)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式編制工作人員和離退休人員基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面的審核與校對(duì)。
二、認(rèn)真組織數(shù)據(jù)采集，確保信息錄入準(zhǔn)確。組織各單位業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行了三期培訓(xùn)，發(fā)放3000余份宣傳資料，宣傳相關(guān)政策，講解業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。認(rèn)真核對(duì)相關(guān)資料，表格，準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。截止2017年年初，我中心共錄入?yún)⒈挝?20家，參保人員14400人，其中在職人員11300多人，退休人員3100多人。
[關(guān)鍵詞] 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題對(duì)策
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國相關(guān)法律規(guī)定:用人單位必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額,經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后,在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),由所在單位從其本人工資中代扣代繳。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立和記錄個(gè)人賬戶。2009年我國開始試點(diǎn)進(jìn)行事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。本文為此通過某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問題,探討了事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。
一、某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
截至2010年上半年,某某市十個(gè)縣三個(gè)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)參保單位2525家,參保人員中包括在職人員162324人,離退休人員80253人,參保率達(dá)100%。其具體現(xiàn)狀如下:
1.參保范圍
2009年10月,某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定,全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中的全部工作人員、各級(jí)編制部門認(rèn)定的、執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的全民和縣以上集體所有制事業(yè)單位中的全部工作人員。執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員與中央在地機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全部工作人員都必須參保,表現(xiàn)此次參保范圍很廣泛。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳,采取特約委托收款方式,由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(委托參保單位的開戶銀行代為扣繳。工作人員個(gè)人繳納部分,由所在單位在其工資中代為扣繳,與單位繳納部分同時(shí)向機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)繳納。掛靠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員,機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)可直接收繳,也可委托有關(guān)部門代為扣繳?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納與撥付,采取全額上繳,全額撥付,由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放離退休費(fèi)的單位須向社保機(jī)構(gòu)預(yù)繳1個(gè)月的周轉(zhuǎn)金。
3.養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金先從個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額中支付,個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額支付完后,再從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付,直至失去領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件為止。在退休前或退休后死亡的,其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)完的,其余額中的個(gè)人繳費(fèi)部分,可發(fā)給其指定的受益人或法定繼承人。從單位繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)記入個(gè)人帳戶的部分,歸入社會(huì)統(tǒng)籌基金。參保單位和工作人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金,存入機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”,專項(xiàng)儲(chǔ)存,專款專用。
二、某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
1.認(rèn)識(shí)落后
當(dāng)前很多人們對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重滯后,其主要原因是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有中央轉(zhuǎn)移支付,而機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由當(dāng)?shù)刎?cái)政兜底,機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)搞不搞或搞好搞壞對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定影響不大。參保對(duì)象認(rèn)為自己生是財(cái)政人,死是財(cái)政鬼,參不參加無所謂?；诂F(xiàn)行的財(cái)政分灶吃飯的體制和人們對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)滯后,阻礙了這項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展。
2.基金運(yùn)行滯后
按照“以支定收,收支平衡,略有結(jié)余”的原則,某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革采取了“部分積累”基金籌集模式。但是在當(dāng)前通貨膨脹與物價(jià)瘋漲的今天,基金的分紅與銀行的利息已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠保險(xiǎn)基金的貶值。同時(shí)隨著2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革,某某市養(yǎng)老基金增長勢(shì)頭將減緩,導(dǎo)致已經(jīng)有部分區(qū)縣出現(xiàn)了“收不抵支”,養(yǎng)老基金積累開始負(fù)增長,那么基金的增值保值情況將進(jìn)一步惡劣。
3.缺乏相關(guān)政策指導(dǎo)
目前相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有具體規(guī)定。以至于在實(shí)際工作中出現(xiàn)的許多問題缺乏規(guī)范的管理手段和可靠的法律依據(jù),在一定程度上影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性的發(fā)揮。另外,由于沒有統(tǒng)一的管理辦法,目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理各地也不盡相同。有的在人事部門管理,有的在勞動(dòng)部門管理,有的和其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目合并成立社會(huì)保障局直接歸當(dāng)?shù)卣芾?各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施、管理的辦法也各不相同。這些在一定程度上都直接影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的正常健康發(fā)展,給實(shí)際工作造成了不應(yīng)有的困難和損失。
三、某某市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老制度改革對(duì)策
1.提高統(tǒng)籌層次
某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全市統(tǒng)籌后,首先可以縮小各區(qū)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作之間的差距,解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題,從而達(dá)到各區(qū)縣之間與市本級(jí)之間共同發(fā)展、攜手共進(jìn)的目標(biāo);其次有利于從制度上建立更加完善的社會(huì)保障體系,統(tǒng)一管理可以確保基金安全完整,使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入一個(gè)規(guī)范的良性發(fā)展軌道;再次可以通過基金的互相調(diào)劑,從整體上提高應(yīng)對(duì)未來養(yǎng)老金支付的風(fēng)險(xiǎn);還要建立市級(jí)統(tǒng)籌制度,為將來過渡到省級(jí)、國家統(tǒng)一養(yǎng)老制度創(chuàng)造了便利條件。
2.建立職業(yè)年金保險(xiǎn)
職業(yè)年金也叫企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),是指公職人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。比如保險(xiǎn)市場上絕大多數(shù)商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品,都是限期繳費(fèi)的年金保險(xiǎn),即投保人按期繳付保險(xiǎn)費(fèi)到特定年限時(shí)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果年金受領(lǐng)者在領(lǐng)取年齡前死亡,保險(xiǎn)公司或者退還所繳保險(xiǎn)費(fèi)和現(xiàn)金價(jià)值中較高者,或者按照規(guī)定的保額給付保險(xiǎn)金。我們認(rèn)為,在此次改革中,職業(yè)年金保險(xiǎn)的替代率要達(dá)到20%以上,這樣有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金的有效轉(zhuǎn)換,增強(qiáng)人才的流動(dòng)性,促進(jìn)人才與社會(huì)的發(fā)展。
3.實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值
養(yǎng)老基金的增值保值有利于增強(qiáng)養(yǎng)老金的支付能力,減少政府籌資的壓力,平衡養(yǎng)老金的合理支出。以個(gè)人賬戶基金管理為例,某某市每年年底都要對(duì)該年度參保在職人員個(gè)人賬戶進(jìn)行對(duì)賬結(jié)息,個(gè)人賬戶本年及以前年度本利累計(jì)儲(chǔ)存額按照中國人民銀行公布的本年一年期城鄉(xiāng)居民定期存款利率全額計(jì)息?？紤]到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的特殊性,要真正落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值保值,必須按照安全性、收益性、流動(dòng)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)性的原則,不能完全市場化,即在確?；鸢踩那闆r下,通過相關(guān)渠道適度增值。建議應(yīng)該采取以下措施:在保證安全性原則的前提下,某某市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老基金應(yīng)首選投資國債,國債由中央政府發(fā)行,風(fēng)險(xiǎn)小,收益固定安全,比銀行同期存款利率高,保證投資的本金能夠按時(shí)收回。原因在于投資的安全性對(duì)養(yǎng)老基金來說,責(zé)任重大。既然是投資,必須注重盈利性,因此有必要成立統(tǒng)一的養(yǎng)老基金投資指導(dǎo)機(jī)構(gòu),指導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。
總之,某某市在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中出現(xiàn)的問題,基本上反映出2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遇到的困境,而且在新形勢(shì)下可能情況更復(fù)雜,同時(shí)希望本文提出的對(duì)策有相關(guān)借鑒與推廣價(jià)值。
參考文獻(xiàn):
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【案情簡介】小劉2003年5月在某房地產(chǎn)公司上班至2006年2月13日，公司未與小劉簽訂勞動(dòng)合同。2003年6月被聘為售房部內(nèi)勤員，工資實(shí)行基礎(chǔ)工資400元+浮動(dòng)工資100元+崗位津貼50元。2004年3月18日公司安排小劉從事售房業(yè)務(wù)工作，工資實(shí)行基礎(chǔ)工資+崗位工資+效益工資+銷售提成。小劉多次要求公司為其簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但公司遲遲不予辦理。小劉于2005年12月、2006年1月全額補(bǔ)交了2003年5月至2006年的養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。2006年2月13日公司以沒有新的開發(fā)項(xiàng)目為由辭退小劉。小劉要求公司補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)并支付解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，公司以業(yè)務(wù)人員工資為提成工資，與小劉不存在勞動(dòng)關(guān)系為由拒絕支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
【裁決結(jié)果】某房地產(chǎn)公司1、支付小劉2003年6月至2006年2月應(yīng)由公司承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；2、支付小劉4年工作期間解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
【評(píng)析】本案爭議的焦點(diǎn)有三：一是某房地產(chǎn)公司與小劉沒有簽訂書面勞動(dòng)合同，雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系；二是沒有同用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，用人單位是否應(yīng)該為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三是沒有同用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，用人單位辭退勞動(dòng)者是否應(yīng)該支付解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號(hào)）規(guī)定：一、用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。（一）用人單位和勞動(dòng)者符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格；（二）用人單位依據(jù)法律制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；（三）勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分......三、用人單位提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”《新疆維吾爾自治區(qū)勞動(dòng)合同管理辦法》第六條規(guī)定：“用人單位必須自招用勞動(dòng)者之日起與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，并應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！蹦撤康禺a(chǎn)公司在聘用小劉時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與小劉簽訂勞動(dòng)合同，并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。小劉雖未與公司簽訂書面勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，小劉未簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任在公司，而公司將小劉辭退后，又以此為由，不補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，此種做法與法律法規(guī)相悖，應(yīng)予糾正。因此，公司應(yīng)支付小劉終止勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并補(bǔ)繳小劉被辭退前公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
欄目責(zé)編：知行
根據(jù)江蘇省“‘十三五’末低收入人口人均年收入超過6000元，經(jīng)濟(jì)薄弱村更高水平地實(shí)現(xiàn)新‘八有’目標(biāo)，集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到18萬元以上”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)新一輪扶貧開發(fā)艱巨任務(wù)，宿遷市創(chuàng)新開展“掛村包戶派第一書記”，并建立健全一整套推進(jìn)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)全市機(jī)關(guān)單位和全體干部職工參與扶貧工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，助推全市脫貧致富奔小康工程扎實(shí)有效實(shí)施。
“掛村包戶”脫貧責(zé)任制替代傳統(tǒng)結(jié)對(duì)掛鉤
“沒想到供電公司老總直接到俺家來解決生活困難?！?016年4月中旬，宿城區(qū)陳集鎮(zhèn)陸圩村低收入戶張德志家迎來了特殊的客人，宿遷供電公司總經(jīng)理孫大雁給他家送來了慰問金，還幫他找到一份有穩(wěn)定收入的工作。
2016年 4月至5月期間，像張德志這樣有能力脫貧的10.1萬戶低收入戶都和全市各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的干部職工結(jié)成了“親戚”，在小康路上攜手并進(jìn)。
宿遷市扶貧辦楊彩林主任表示，結(jié)對(duì)掛鉤幫扶是近些年扶貧工作的傳統(tǒng)做法和有效手段，但在操作中也還存在主體不明、責(zé)任不清、應(yīng)付交差等現(xiàn)象。2016年開始，宿遷市建立了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“掛村包戶”脫貧責(zé)任制，把“掛村、包戶、派第一書記”作為“十三五”時(shí)期集中力量緩解相對(duì)貧困、促進(jìn)共同富裕的重要途徑。
為了更好地推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，宿遷市獨(dú)創(chuàng)了全員參與、全程幫扶、全責(zé)落實(shí)的“三全”工作法。要求以單位為責(zé)任主體，做到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位全部參加，全市6.4f機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工進(jìn)村入戶，與10多萬有勞動(dòng)能力的扶貧開發(fā)戶結(jié)對(duì)幫扶；各單位“掛村包戶”幫扶時(shí)間為五年，做到村居新“八有”不達(dá)標(biāo)，工作不脫鉤；低收入農(nóng)戶不脫貧，幫扶不松手。低收入農(nóng)戶先期脫貧的，也要“扶上馬、送一程”；由“掛村包戶”責(zé)任單位全面負(fù)責(zé)掛鉤村的各項(xiàng)脫貧任務(wù)，建立健全“掛村包戶”工作責(zé)任制，在確保逐年達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成脫貧任務(wù)。建立“掛村包戶統(tǒng)一活動(dòng)日”制度，每雙月第一個(gè)周末必登門走訪。第一書記每月駐村工作時(shí)間20天以上，真正脫崗下基層、脫產(chǎn)駐村組。
“掛村包戶”關(guān)鍵在于“精”和“準(zhǔn)”
“俺們村有的溝渠多年沒有疏通了。”宿遷市水務(wù)局局長鄭干先在掛鉤村進(jìn)行調(diào)研時(shí)得到了這樣的信息后就立即組織對(duì)該村的溝渠進(jìn)行了清理，解決了當(dāng)?shù)卮迕窀赜盟岣吡丝節(jié)衬芰Α?/p>
宿遷市圍繞“掛村包戶”制度有效推進(jìn)，先后組織開展了“掛村包戶活動(dòng)周”“服務(wù)三夏、扶貧助困”等活動(dòng)，共投入幫扶資金2.89億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1821個(gè)，組織開展技能培訓(xùn)466期，培訓(xùn)人數(shù)3.82萬人，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)2.17萬人，干部職工“包戶”資助達(dá)4926.8萬元。
楊彩林表示，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，摸清底數(shù)，才能出實(shí)招、做硬功，才能做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。而“掛村包戶”活動(dòng)正是策應(yīng)了精準(zhǔn)扶貧的“精”和“準(zhǔn)”二字，在活動(dòng)周期間，所有參與扶貧的干部職工都同鄭干先一樣，腳踏實(shí)地到幫扶村、幫扶對(duì)象家中，與村干部、幫扶對(duì)象面對(duì)面交流，了解問題所在，力爭為村民解決實(shí)際問題。
第一書記村里認(rèn)“親戚”
“村里的健身設(shè)備是潘書記給安裝的、村里4公里水泥路是潘書記給鋪的、600多米防滲渠也是潘書記給建的，就連我家孩子上學(xué)的學(xué)費(fèi)都是潘書記幫忙給解決的，這樣的第一書記真是幫我們這些貧困戶排憂解難，真的是像親戚一樣實(shí)實(shí)在在地為我們辦事！”宿遷市宿豫區(qū)仰化鎮(zhèn)劉澗村低收入農(nóng)戶王兆忠對(duì)記者說。
王兆忠口中的潘書記是宿遷市水務(wù)局派駐宿豫區(qū)仰化鎮(zhèn)劉澗村第一書記潘雙劍，自2016年4月份進(jìn)駐村里后，他堅(jiān)持每天到村工作，已爭取后方單位投入21.6萬元購置2臺(tái)秸稈還田機(jī)，幫助村集體實(shí)現(xiàn)年增收6萬元，并協(xié)調(diào)70萬元修建2公里道路和防滲渠，解決群眾出行難和土地灌溉問題。明年，還將幫村里新鋪10里防滲渠和6里水泥路，還要把全村排澇溝都修整一遍。村民王兆忠就是潘書記的包戶“親戚”。
截至2016年底，宿遷市共安排751家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、6.4萬干部職工參與“掛村包戶”，幫扶10.1萬戶扶貧開發(fā)戶、38.1萬低收入人口。
暗訪視頻 揭丑空話扶貧
2016年7月29日，宿遷市舉行市級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“掛村包戶”工作匯報(bào)會(huì)，從145家市級(jí)“掛村包戶”機(jī)關(guān)單位中隨機(jī)抽取14家單位發(fā)言。
14家單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言后，會(huì)場上播放了一段暗訪視頻?！坝袥]有人上門來幫扶你們？有沒有幫扶手冊(cè)？有沒有跟你講過？”面對(duì)暗訪人員的提問，宿城區(qū)中揚(yáng)鎮(zhèn)嶺橋村張女士連聲回答：“不知道，沒有，沒有！”
匯報(bào)會(huì)現(xiàn)場這段暗訪視頻令多家沒有實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)的單位負(fù)責(zé)人臉紅，也讓一些匯報(bào)工作時(shí)所說“有計(jì)劃、有實(shí)施辦法、有成效”的成績匯報(bào)變成了“空話扶貧”。
原來2016年7月20日至22日，宿遷隨機(jī)抽取8個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)單位、16個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)單位、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)機(jī)關(guān)單位、24個(gè)村、332戶低收入農(nóng)戶進(jìn)行暗訪督查。
為了保障“掛村包戶”幫扶機(jī)制有效，宿遷市委、市政府建立 “周訪、月查、季報(bào)、年考”四項(xiàng)制度，每周一在新聞欄目中播出《連線“掛村包戶”》暗訪報(bào)道；由督查部門、扶貧部門、調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門共同組織督查暗訪，每月形成一期督查通報(bào)；每季度組織召開一次市級(jí)機(jī)關(guān)“掛村包戶”工作匯報(bào)會(huì)，會(huì)上隨機(jī)抽取發(fā)言單位；年終由有“掛村包戶”任務(wù)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及其全體干部職工在年度述職述廉的基礎(chǔ)上增加“述扶”的內(nèi)容。
黨政機(jī)關(guān)常用公文文種中，有幾種文種既有相似之處，又有不同之處；既有聯(lián)系，又有區(qū)別，使用起來極易混淆。準(zhǔn)確把握每一文種的特點(diǎn)，對(duì)于正確應(yīng)用至關(guān)重要。常見易混淆的，主要有以下幾種：
——————決定與決議——————
決定——適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。決定可由會(huì)議研究后作出，也可由其他程序產(chǎn)生，可寫入文件中，也可以不寫。 決議——適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。決議是會(huì)議文件，原則較強(qiáng)，必須經(jīng)正式的全體會(huì)議或代表會(huì)議討論并通過才能形成、生效，通過決議的會(huì)議時(shí)間和名稱也必須寫入文件中。
——————請(qǐng)示與報(bào)告——————
請(qǐng)示——適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。請(qǐng)示內(nèi)容單一具體，一文一事，所涉及的事項(xiàng)，是尚未開始的，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給出答復(fù)后才能開始， 比如“關(guān)于解決機(jī)關(guān)辦公用房的請(qǐng)示”，主要是請(qǐng)求解決辦公用房這一事項(xiàng)。
報(bào)告——適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。報(bào)告可以一文寫多事，可以事后行文，比如“關(guān)于政務(wù)公開工作開展情況的報(bào)告”，主要是報(bào)告政務(wù)公開工作的開展情況。
——————通知與通報(bào)——————
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立泥石流防災(zāi)避險(xiǎn)指揮部。為了便于工作和統(tǒng)一指揮，按照“政府負(fù)責(zé)，站點(diǎn)預(yù)警，以點(diǎn)帶面，群測群防”的工作方針和以“防避為主，加強(qiáng)監(jiān)測，站點(diǎn)結(jié)合，確保重點(diǎn)”的原則，縣上成立泥石流防災(zāi)避險(xiǎn)指揮部，由縣委常委、政府副縣長任永明任總指揮，縣水保局局長趙明錄、工信局局長丁建文、城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記車貴存任副總指揮，水務(wù)局、住建局、氣象局、廣電局、武裝部等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員，指揮部地點(diǎn)設(shè)在水保局，由水保局局長趙明錄兼任辦公室主任，水保局副局長陳義權(quán)任副主任。在防汛期間，抽調(diào)有關(guān)單位工作人員和專業(yè)人員集中辦公，實(shí)行二十四小時(shí)輪流值班制度。
2、預(yù)警工作重點(diǎn)和要求。指揮部辦公室職責(zé)是汛前及汛期檢查，保證監(jiān)測點(diǎn)的儀器和通訊設(shè)備的正常運(yùn)行，確保汛情及時(shí)上傳下達(dá)；強(qiáng)化責(zé)任，明確制度，嚴(yán)明組織紀(jì)律；做好危險(xiǎn)區(qū)的防災(zāi)避險(xiǎn)組織工作，各有關(guān)單位也要堅(jiān)持二十四小時(shí)值班，隨時(shí)與防災(zāi)避險(xiǎn)指揮部辦公室保持聯(lián)系，值班人員要保證隨叫隨到，不得以任何借口推卸值班責(zé)任。（防災(zāi)避險(xiǎn)辦公室聯(lián)系電話）。
二、及時(shí)安全疏導(dǎo)
縣水保局負(fù)責(zé)對(duì)的降水和泥石流泥位進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，當(dāng)洪水位達(dá)到臨界值時(shí)，監(jiān)測點(diǎn)值班人員要及時(shí)向泥石流防災(zāi)避險(xiǎn)指揮部和縣防汛指揮部報(bào)告，（縣防汛辦公室電話—），并通知城關(guān)鎮(zhèn)、工信局、武裝部負(fù)責(zé)人組織搶險(xiǎn)隊(duì)，及時(shí)對(duì)群眾和有關(guān)單位執(zhí)行常規(guī)疏散、緊急疏散和搶險(xiǎn)防災(zāi)等工作，并對(duì)重質(zhì)災(zāi)害和救災(zāi)情況向政府作專題匯報(bào)。
為了保證在泥石流發(fā)生時(shí)臨危不亂，做到心中有數(shù)，按照預(yù)定的方案每年組織群眾開展一次現(xiàn)場演練活動(dòng)，讓群眾熟悉撤離地點(diǎn)和路線，并積極配合縣防汛指揮部的統(tǒng)一指揮，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。
三、預(yù)警報(bào)警方法
根據(jù)溝口（）處防洪涵洞的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（約37.4立方米/秒）和預(yù)警預(yù)報(bào)要求，其監(jiān)測斷面的預(yù)警水位分別設(shè)計(jì)為0.85米和0.95米，采用分級(jí)報(bào)警的辦法。當(dāng)觀測斷面水深達(dá)到0.85米時(shí)，監(jiān)測人員立即通過電話向縣防汛指揮部匯報(bào)，由指揮部和廣電局（電視和無線廣播實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播）通知下壩威脅區(qū)域的機(jī)關(guān)單位和居民做好一切避險(xiǎn)準(zhǔn)備工作；當(dāng)水位達(dá)到0.95米時(shí)，監(jiān)測人員迅速報(bào)告指揮部，并發(fā)出撤離轉(zhuǎn)移信號(hào)和指令，各有關(guān)單位立即組織搶險(xiǎn)隊(duì)員迅速按制定的路線幫助群眾安全撤離。
四、疏散轉(zhuǎn)移地點(diǎn)
根據(jù)縣防汛指揮部的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生特大洪水和泥石流時(shí)，溝口及清真寺附近區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，中醫(yī)院和排導(dǎo)渠附近居民為非重點(diǎn)區(qū);緊急疏散和撤離信號(hào)為中醫(yī)院樓頂安裝的警報(bào)器，在發(fā)生暴雨時(shí)，當(dāng)聽到警報(bào)聲時(shí)，迅速撤離災(zāi)區(qū)，撤離路線和地點(diǎn)為以上、山、山和坡頭山等方向。
根據(jù)自治區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好全區(qū)集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)考核工作的通知》（桂作風(fēng)效能組發(fā)〔20**〕10號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)地級(jí)市和區(qū)直機(jī)關(guān)單位集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)考核實(shí)施方案的通知》（桂作風(fēng)效能組發(fā)〔20**〕13號(hào)）精神，為做好全區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)考核工作，檢驗(yàn)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)成果，自治區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定于20**年1月7—11日，對(duì)地級(jí)市和區(qū)直機(jī)關(guān)單位集中開展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)考核工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、考核對(duì)象
考核的對(duì)象為桂作風(fēng)效能組發(fā)〔20**〕13號(hào)文件確定的單位。其中，實(shí)地考核的單位主要是14個(gè)地級(jí)市和32個(gè)列入重點(diǎn)監(jiān)察范圍的自治區(qū)人民政府機(jī)關(guān)，另選取5個(gè)沒有列入重點(diǎn)監(jiān)察范圍的其他區(qū)直部門進(jìn)行抽查。
二、考核時(shí)間
實(shí)地考核時(shí)間為20**年1月7—11日，具體日程安排由各考核工作組確定，并提前通知被考核單位。
三、重點(diǎn)考核內(nèi)容
考核的內(nèi)容主要是各級(jí)各部門開展作風(fēng)效能建設(shè)的工作情況和取得的實(shí)際成效。重點(diǎn)考核如下內(nèi)容：
（一）理順職能情況。重點(diǎn)考核各級(jí)各部門對(duì)職能重復(fù)交叉和職能缺失的問題是否認(rèn)真研究和解決，是否對(duì)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和整合，是否明確了崗位和人員職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員。
（二）清理行政審批項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的情況。重點(diǎn)考核該清理的項(xiàng)目是否進(jìn)行徹底清理，該取消的項(xiàng)目是否取消，該下放的審批權(quán)限是否切實(shí)下放，是否按要求將審批和收費(fèi)項(xiàng)目向社會(huì)進(jìn)行公布。是否按要求制定了行政審批業(yè)務(wù)流程時(shí)限表、申請(qǐng)材料目錄和審批標(biāo)準(zhǔn)，在部門內(nèi)部優(yōu)化工作流程、減少審批環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)限，提高工作效率。
（三）各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)行情況。重點(diǎn)考核各部門是否嚴(yán)格按照“三項(xiàng)制度”的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。政務(wù)服務(wù)中心是否健全內(nèi)部管理制度，“兩集中、八公開”的要求是否得到真正執(zhí)行等。特別重點(diǎn)考核對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口是否進(jìn)行充分授權(quán)，是否有書面授權(quán)書，明確政務(wù)服務(wù)窗口的職責(zé)和權(quán)限，服務(wù)窗口是否真正根據(jù)授權(quán)辦理業(yè)務(wù)。
（四）建立健全行政效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的情況。對(duì)地級(jí)市重點(diǎn)考核各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)是否建立健全行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是否落實(shí)人員，是否建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)并進(jìn)行升級(jí)，是否制定了行政效能監(jiān)察的相關(guān)制度，完善行政效能監(jiān)督機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位。對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)，重點(diǎn)考核是否明確了行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職責(zé)，是否制定了行政效能監(jiān)察的相關(guān)制度，是否對(duì)行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督等。
（五）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)情況。重點(diǎn)考核為民服務(wù)的宗旨意識(shí)是否進(jìn)一步增強(qiáng)，是否認(rèn)真組織開展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)、黨員義工服務(wù)社區(qū)活動(dòng)、公開承諾活動(dòng)、萬人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)、聽證質(zhì)詢活動(dòng)，是否建立健全便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。是否建立健全為基層、為群眾服務(wù)的相關(guān)制度，采取切實(shí)有效的措施解決基層和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題。
以上重點(diǎn)工作的完成情況將作為作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)成效評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
四、考核方法
考核要堅(jiān)持實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止流于形式和走過場?？己斯ぷ髦幸龅蕉ㄐ钥己伺c定量考核相結(jié)合、聽領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)與調(diào)查研究相結(jié)合、查資料與摸實(shí)情相結(jié)合，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，做到得分有理由，扣分有依據(jù)，切實(shí)杜絕敷衍了事和“人情分”等不良現(xiàn)象?？己顺晒w現(xiàn)客觀性和公正性，真實(shí)反映出各級(jí)機(jī)關(guān)集中開展作風(fēng)效能建設(shè)的工作情況和實(shí)際成效。具體方法如下：
（一）聽取匯報(bào)。召開被考核單位作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)和工作人員會(huì)議，聽取作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)工作情況匯報(bào)。
（二）查閱資料。查閱被考核單位自查自評(píng)情況報(bào)告及評(píng)分情況；查閱相關(guān)文件資料、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)簡報(bào)以及新聞宣傳、社會(huì)宣傳資料等。
（三）召開座談會(huì)。在地級(jí)市，參加座談會(huì)的對(duì)象為市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象代表；在區(qū)直機(jī)關(guān)單位，參加座談會(huì)的對(duì)象為該單位的管理相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象代表。
（四）實(shí)地考察。對(duì)地級(jí)市重點(diǎn)考察政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、運(yùn)作情況和授權(quán)情況。對(duì)區(qū)直部門重點(diǎn)考察其政務(wù)服務(wù)窗口運(yùn)作情況、授權(quán)情況和重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目辦理情況。
各考核組綜合運(yùn)用以上方法，對(duì)照桂作風(fēng)效能組發(fā)〔20**〕13號(hào)文件制定的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被考核單位進(jìn)行評(píng)分，即為被考核單位的實(shí)地考核得分。各市各單位作風(fēng)效能建設(shè)的綜合評(píng)定總分為1000分，其中，區(qū)直單位的實(shí)地考核評(píng)分和公眾評(píng)議分各占65%和35%。加分辦法按桂作風(fēng)效能組發(fā)〔20**〕13號(hào)的規(guī)定執(zhí)行。
五、工作組織和安排
考核工作在自治區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。從自治區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)人員，組成18個(gè)考核工作組，分別負(fù)責(zé)對(duì)各市各有關(guān)部門的考核工作。具體分組如下：
六、工作要求
（一）考核工作的主要目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，深化整改，健全機(jī)制，推動(dòng)工作。各級(jí)各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，認(rèn)真做好考核和總結(jié)工作，真正解決突出問題，建立健全作風(fēng)效能建設(shè)的長效機(jī)制。
（二）各級(jí)各部門要認(rèn)真按照桂作風(fēng)效能組發(fā)〔20**〕10號(hào)、13號(hào)通知要求，實(shí)事求是地做好自查自評(píng)工作。在考核過程中，如發(fā)現(xiàn)有單位弄虛作假，不如實(shí)提供考核資料的，除扣完所涉及的項(xiàng)目分外，同時(shí)取消該單位作風(fēng)效能建設(shè)評(píng)先資格。
（三）在考核工作中，如發(fā)現(xiàn)考核人員、考核對(duì)象、有關(guān)部門和人員違反工作紀(jì)律，影響考核工作的客觀公正性，將視其性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成的后果，進(jìn)行批評(píng)教育或給予相應(yīng)處分。
