發(fā)布時(shí)間：2023-01-22 09:47:55
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的改革匯報(bào)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的情況:
（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子改革到位。
我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照市委文件要求，通過(guò)群眾測(cè)評(píng)、民主推薦、組織考察等程序篩選后，現(xiàn)設(shè)黨委委員職數(shù)9名，其中，黨委書(shū)記兼任鄉(xiāng)長(zhǎng)1名，副書(shū)記3名，一名兼任常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)，一名擔(dān)任人大主席，一名專(zhuān)職黨委副書(shū)記，黨委委員兼任副鄉(xiāng)長(zhǎng)1名，其他4名委員分別兼任人武部長(zhǎng)、組織委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員、派出所所。黨政班子成員比原來(lái)的15人減少了6人，撤消鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，指定一名黨委協(xié)調(diào)政協(xié)工作。
（二）事業(yè)單位改革到位。
一是改革程序到位。根據(jù)省、市有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神，結(jié)合實(shí)際，在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上，我們制定了《事業(yè)單位改革實(shí)施方案》，在改革中，我們從精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)入手，按照精干、高效的原則，歸并設(shè)立了黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)三個(gè)辦公室和鄉(xiāng)直屬財(cái)經(jīng)所共4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。每個(gè)辦公室設(shè)主任1名，副主任1名，干事2至3名，主任由鄉(xiāng)班子成員兼任，其他成員在機(jī)關(guān)干部中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗產(chǎn)生。在精減機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，我們明確和規(guī)范了三辦一所的職責(zé)和任務(wù)。
二是機(jī)構(gòu)設(shè)置到位。堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向，從改革“七站八所”的管理體制入手，轉(zhuǎn)換機(jī)制，理順關(guān)系，建立起市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，我鄉(xiāng)共注銷(xiāo)了七個(gè)單位：財(cái)政所、經(jīng)管站、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、文體站、勞管站和水利站；撤消原經(jīng)管站、財(cái)政所，合并為財(cái)經(jīng)所；新設(shè)立了一個(gè)事業(yè)單位：林管站；將農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水產(chǎn)站、水利站、勞管站、文化站、計(jì)劃生育服務(wù)站合并建制轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水利服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、文化體育服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心等五個(gè)公益組織。全鄉(xiāng)共有43名全額事業(yè)編制人員參加財(cái)經(jīng)所、司法所、林管站、動(dòng)檢防疫和服務(wù)中心等五個(gè)公益崗位等崗位的競(jìng)爭(zhēng)。
農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本政策之一。面對(duì)農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用得不斷攀升,農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低下,因病致貧現(xiàn)象的不斷增加；面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)得宏偉目標(biāo),如何建立起一個(gè)人人可及而又有效的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制,解決農(nóng)民就醫(yī)難、就醫(yī)貴的問(wèn)題已成為理論界和實(shí)踐界的當(dāng)務(wù)之急。
年兩會(huì)上衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺對(duì)農(nóng)村醫(yī)療和公立醫(yī)院改革表示不滿(mǎn)意。在農(nóng)村醫(yī)療改革上政府的財(cái)政投入非常重要，我國(guó)醫(yī)療資源總體比較短缺，尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)也非常的不易。從去年到今年，農(nóng)村醫(yī)改的成就也是有目共睹的，尤其是總理提到保障制度的進(jìn)步、基層服務(wù)能力也在逐步增強(qiáng)。60%基層目前正在推進(jìn)基本藥物制度，藥價(jià)降低了30%，老百姓切實(shí)得到了實(shí)惠。但是還有很多地方做的不足，譬如農(nóng)村欠賬太多、公立醫(yī)院改革是在太復(fù)雜。目前的醫(yī)改工作路線(xiàn)不太清晰，在公立醫(yī)院深層次問(wèn)題上，比如四個(gè)“分開(kāi)”等問(wèn)題也并不十分簡(jiǎn)單?？h級(jí)醫(yī)院能力不夠等等問(wèn)題。
從開(kāi)始的調(diào)查報(bào)告顯示，隨著社會(huì)老年化的加劇，人們對(duì)于切身醫(yī)療保障的意識(shí)的加強(qiáng)，人們開(kāi)始普片關(guān)注醫(yī)療問(wèn)題，但是政府對(duì)于醫(yī)改的宣傳方法不夠合理并且宣傳力度不夠致使還有相當(dāng)一部分的人不了解醫(yī)改，尤其是農(nóng)民這樣文化層次相對(duì)較低的人群。從切身與醫(yī)改有過(guò)接觸的人來(lái)說(shuō)，感到帶來(lái)益處的人只占1/3，一半以上的人并沒(méi)有感覺(jué)到醫(yī)改給他們帶來(lái)的好處。由此絕大部分的人都認(rèn)為政府農(nóng)村醫(yī)療改革是不力的。
從我了解我當(dāng)?shù)叵绿伶?zhèn)的農(nóng)村醫(yī)療改革情況如下：
一、長(zhǎng)豐縣醫(yī)療改革基本情況
有一次，我家人出了點(diǎn)車(chē)禍，由此便和醫(yī)院有了深層次的接觸。從中我了解到一些基本的情況。新醫(yī)療改革實(shí)行以后，說(shuō)實(shí)在的看病也沒(méi)少花多少錢(qián)。燒了的錢(qián)是鄉(xiāng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生所里的藥變成最基本的了，說(shuō)白了就是沒(méi)有好藥新藥，只是由于現(xiàn)在藥品分配都是縣級(jí)及以上的醫(yī)院分配的，為了降低藥品價(jià)格，便只給下面的小衛(wèi)生院分配低廉的基本藥物。這本來(lái)是件好事，禁止醫(yī)院私自購(gòu)藥，降低藥品價(jià)格。卻也帶來(lái)個(gè)些負(fù)面的影響。比方說(shuō)現(xiàn)在的流感在中國(guó)有60%的變異，這在歐洲些國(guó)家只有4%，這和我國(guó)消炎藥亂用濫用所致，而現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)院里的基本流感藥物和消炎藥卻大部分都是無(wú)效的或者效果差。如果有個(gè)人出了車(chē)禍腿部大面積受傷，這種村鎮(zhèn)的小醫(yī)院根本沒(méi)法醫(yī)治，這種情況是綜合所致的，醫(yī)院里沒(méi)有好的藥物給予治療，基礎(chǔ)設(shè)備差，醫(yī)療改革后這種醫(yī)院的醫(yī)生工資低了很多，醫(yī)院醫(yī)生流失嚴(yán)重，已經(jīng)形成了一個(gè)惡性循環(huán)。醫(yī)院為了維持基本的運(yùn)作，最終還是得向患者下手，不管什么病，進(jìn)去就是三項(xiàng)檢查，然后才給你看病。在大醫(yī)院里在辦理入院手續(xù)的時(shí)候，醫(yī)院會(huì)問(wèn)你有沒(méi)有參加新農(nóng)合，新農(nóng)合是從2003年起逐步實(shí)行的，旨在減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，解決一定的農(nóng)村看病難問(wèn)題，但是一般農(nóng)民都不愿意說(shuō)自己參加了新農(nóng)合，即使他已經(jīng)參加過(guò)。這方面的原因很耐人尋味。這是我的親身經(jīng)歷的事。
二、制約農(nóng)村醫(yī)療改革的主要問(wèn)題
全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步把合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，許多干部在成績(jī)面前沒(méi)有抵住誘惑，開(kāi)始侵吞醫(yī)療專(zhuān)款，更多的卻是政府工作者的不作為。在醫(yī)療改革中牽涉到許多復(fù)雜的利益問(wèn)題，政府不愿意徹頭徹尾的來(lái)個(gè)“斬草除根”，當(dāng)然這也有政府的難處。從上世紀(jì)六七十年代提出的“赤腳醫(yī)生”大大降低了行醫(yī)者的門(mén)檻，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村醫(yī)療情況有了一定的改觀，但是這些醫(yī)生的水平是沒(méi)法和一個(gè)正規(guī)的醫(yī)生相比的，現(xiàn)在中國(guó)有8億的農(nóng)民，這也為現(xiàn)在的遺留下了很大的隱患。中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展是種畸形的成長(zhǎng)，農(nóng)村醫(yī)療在最初的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，由公共衛(wèi)生所負(fù)責(zé)農(nóng)村村民的基本醫(yī)療，這還是個(gè)社會(huì)服務(wù)型行業(yè)。之后，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改變，公共衛(wèi)生所基本上由鄉(xiāng)村醫(yī)生（赤腳醫(yī)生）充當(dāng)，此后，逐漸演變成私人診所，醫(yī)療設(shè)備因?yàn)橘Y金匱乏、醫(yī)療觀念落伍等因素影響，未能形成一系列整體性的醫(yī)療器械和一套完整的醫(yī)療服務(wù)體系，農(nóng)民的醫(yī)療再次出現(xiàn)“看病難、看病貴”的問(wèn)題。這是種長(zhǎng)期積累下來(lái)的沉疾，現(xiàn)近改革只是把這些“赤腳醫(yī)生”聚集到村鎮(zhèn)衛(wèi)生站來(lái)，結(jié)果只是雙敗不是雙贏，這些“赤腳醫(yī)生”也因工資低而離去，最后衛(wèi)生站只不過(guò)是個(gè)空殼而已。
三、對(duì)農(nóng)村醫(yī)療改革的意見(jiàn)
政府在在醫(yī)療公共產(chǎn)品方面不應(yīng)缺位，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品的服務(wù)。加強(qiáng)政府在醫(yī)改方面的監(jiān)管，防止某些官員在醫(yī)改方面不作為或者挪用醫(yī)改公款，讓屬于農(nóng)民的每一分錢(qián)都落實(shí)到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療改革的資金投入，可以由政府投入和社會(huì)募集相結(jié)合，社會(huì)募集資金保守在每年3000億左右，加強(qiáng)資金投入用以改善村鎮(zhèn)醫(yī)療的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員的招募上。在全國(guó)建立全面的互聯(lián)的醫(yī)療信息網(wǎng)，醫(yī)院資金的流動(dòng)和用途向社會(huì)公開(kāi)，保證透明公正的原則。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)模式。由上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)分開(kāi)”。
一、國(guó)企改革工作現(xiàn)狀
我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)共計(jì)24戶(hù)，職工人數(shù)11547人，其中退休人員2262人，在職職工9265人。資產(chǎn)總額28500萬(wàn)元；負(fù)債總額42710萬(wàn)元；資產(chǎn)負(fù)債率為151%；拖欠職工工資5893萬(wàn)元，職工集資款558萬(wàn)元，欠社保養(yǎng)老費(fèi)2479萬(wàn)元；應(yīng)發(fā)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金7312萬(wàn)元。1996年以來(lái)企業(yè)陸續(xù)實(shí)行了不同方式的改制，具體劃分為七種類(lèi)型。其中：
1、參與集團(tuán)公司1戶(hù)（軸承廠）。
2、實(shí)行有限責(zé)任公司5戶(hù)（油機(jī)械制造有限公司、骨素明膠有限責(zé)任公司、油鉆采有限責(zé)任公司、恒泰橡膠制品有限責(zé)任公司、信譽(yù)橡膠制品有限責(zé)任公司）。
3、破產(chǎn)企業(yè)（進(jìn)入程序）6戶(hù)（石油機(jī)械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車(chē)配件廠）。
4、整體兼并企業(yè)1戶(hù)（油脂化工廠）。
5、出售企業(yè)6戶(hù)（聯(lián)誼罐頭廠、稀土永磁電機(jī)廠、礦山風(fēng)機(jī)廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠）。
6、出售收回企業(yè)3戶(hù)（啤酒廠、糖果廠、骨膠廠）。
7、改制未完企業(yè)2戶(hù)（工業(yè)用布廠、制糖廠）。
在以上27戶(hù)國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責(zé)任公司、信譽(yù)橡膠制品有限責(zé)任公司實(shí)現(xiàn)“雙退”外，其余24戶(hù)企業(yè)中有22戶(hù)實(shí)現(xiàn)了單退，這些企業(yè)雖退出了國(guó)有性質(zhì)，但職工未退出國(guó)有身份。
為積極推進(jìn)公有制多種有效形式，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)，我市堅(jiān)持企業(yè)債務(wù)不懸空，資產(chǎn)不流失，職工有安置的原則，加速?lài)?guó)企從一般性領(lǐng)域退出的步伐，采取超常規(guī)的辦法，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照2004年工業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的安排，各企業(yè)在主管部門(mén)的指導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)國(guó)企“雙退”為主要內(nèi)容，在明確改制指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，確定了今年改制工作的對(duì)象。一是抓企業(yè)破產(chǎn)，凈化企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，以破產(chǎn)促進(jìn)招商；二是抓招商引資，以招商促進(jìn)企業(yè)“雙退”。
在企業(yè)破產(chǎn)方面，有石油機(jī)械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車(chē)配件廠等五戶(hù)企業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)程序，其中：石油機(jī)械股份有限公司從2003年9月8日企業(yè)提出破產(chǎn)申請(qǐng)，2003年11月25日省高法下達(dá)破產(chǎn)立案通知書(shū)，到2004年11月8日歷時(shí)14個(gè)月。目前企業(yè)破產(chǎn)工作按省高法提出補(bǔ)充股東會(huì)對(duì)實(shí)施破產(chǎn)的表決意見(jiàn)的要求，已開(kāi)完股東大會(huì)并向法院提交了相關(guān)材料。石油鉆采廠、大發(fā)酒廠、石油配件廠破產(chǎn)工作已經(jīng)終結(jié)，第一汽車(chē)配件廠破產(chǎn)工作也在進(jìn)行之中。
在招商引資方面，各企業(yè)堅(jiān)持以招商促啟動(dòng)，以啟動(dòng)促穩(wěn)定的原則，主要做了四項(xiàng)工作。一是年初制定了企業(yè)改制工作方案，確定了“統(tǒng)籌安排，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。明確了企業(yè)出售標(biāo)的、方法、步驟及職工身份退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，工作程序等具體事項(xiàng)。二是廣泛宣傳。在對(duì)工業(yè)企業(yè)改制工作進(jìn)行調(diào)查摸底、分類(lèi)排隊(duì)的基礎(chǔ)上，于4月26日通過(guò)電視臺(tái)于社會(huì)公開(kāi)7戶(hù)企業(yè)出售公告，并對(duì)投標(biāo)者做強(qiáng)做大企業(yè)的能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、誠(chéng)信度、對(duì)職工負(fù)責(zé)的態(tài)度、產(chǎn)品研制與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的能力等方面提出了具體要求。三是確定購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，進(jìn)行互相考察。在有意向購(gòu)買(mǎi)石油機(jī)械股份有限公司的幾位客商中，上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購(gòu)買(mǎi)主要招商對(duì)象，下半年以“蘭石集團(tuán)”、柳州重型機(jī)械廠等大型企業(yè)為重點(diǎn)，多方招商。四是規(guī)范運(yùn)作，實(shí)施1312工程，即制定一個(gè)好的改制工作方案；算好清產(chǎn)、核資，資產(chǎn)評(píng)估，職工身份退出三筆帳；開(kāi)好一個(gè)職工大會(huì)；辦好職工身份退出、職工續(xù)保兩個(gè)手續(xù)。目前全市工業(yè)所屬企業(yè)除了未改制的2戶(hù)企業(yè)外，其余都已完成了制定符合企業(yè)實(shí)際的改制方案，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、職工身份退出補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算。有的企業(yè)職工大會(huì)已經(jīng)開(kāi)完。
二、存在問(wèn)題及原因分析
由于我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問(wèn)題，可以說(shuō)，目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、補(bǔ)償金缺口較大，阻礙補(bǔ)償政策的落實(shí)。全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)在職職工9265人，經(jīng)摸底測(cè)算平均工齡20年，平均工資400元，補(bǔ)償金總額為7312萬(wàn)元，其中需企業(yè)籌集30%為2193萬(wàn)元。而有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)只有5戶(hù)（石油鉆采廠、工業(yè)用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠），可變現(xiàn)資產(chǎn)僅為520萬(wàn)元，出售、出售收回的9戶(hù)企業(yè)和破產(chǎn)的6戶(hù)企業(yè)均無(wú)資產(chǎn)，尚缺1693萬(wàn)元，缺口率達(dá)75%。
2、企業(yè)已“雙退”，但補(bǔ)償金未支付。市第二汽車(chē)配件廠實(shí)行了股份制經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)量化到個(gè)人，采取的是股權(quán)補(bǔ)償?shù)霓k法；市第二橡膠廠，資產(chǎn)償還職工的債務(wù)后，無(wú)資可補(bǔ)，但已通過(guò)職工大會(huì)同意轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)，職工沒(méi)得到補(bǔ)償；市油脂化工廠經(jīng)職工大會(huì)同意，采取了“投保補(bǔ)償”的辦法。上述企業(yè)職工都未得到“錢(qián)”，而此次國(guó)家給其它企業(yè)職工退出身份補(bǔ)償，勢(shì)必會(huì)引起三戶(hù)企業(yè)職工的波動(dòng)。
3、出售企業(yè)沒(méi)有“人隨資產(chǎn)走”。在已出售的6戶(hù)企業(yè)中，企業(yè)的資產(chǎn)已通過(guò)合法手續(xù)賣(mài)掉了，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)變更完畢，但職工身份未退出國(guó)有，仍滯留在原企業(yè)。
4、出售企業(yè)收回后，遺留問(wèn)題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產(chǎn)權(quán)出售收回后，資產(chǎn)既有職工的，又有債權(quán)人的，還有購(gòu)買(mǎi)者投入的，糾紛不斷，如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業(yè)資產(chǎn)抵不上債務(wù)，職工退出補(bǔ)償企業(yè)自籌部分無(wú)資可補(bǔ)。如市啤酒廠。
5、進(jìn)中心和出中心人員未能解除勞動(dòng)關(guān)系。按吉林省完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，進(jìn)出站人員都享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（生活補(bǔ)助費(fèi)），但原來(lái)企業(yè)對(duì)此部分人員視為“兩清”，全市工業(yè)進(jìn)站人員約2800多人，此部分人將增大補(bǔ)償支出超千萬(wàn)。
6、企業(yè)與解除勞動(dòng)關(guān)系人員，未按政策規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)。僅石油機(jī)械股份有限公司就達(dá)653人。
7、企業(yè)可變現(xiàn)財(cái)產(chǎn)少。按照市完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案確定的困難企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金省里補(bǔ)貼50%，市財(cái)政補(bǔ)貼20%，企業(yè)自籌30%的支付辦法，企業(yè)自籌部分30%，而絕大多數(shù)企業(yè)目前無(wú)產(chǎn)可破、無(wú)資可補(bǔ)。有的企業(yè)破產(chǎn)后，資產(chǎn)已經(jīng)職工大會(huì)通過(guò)出售或轉(zhuǎn)讓?zhuān)渌脙斶€了職工的工資等債務(wù)，但按補(bǔ)償規(guī)定補(bǔ)償無(wú)來(lái)源；有的企業(yè)資產(chǎn)不能償付職工債務(wù)，讓職工交30%補(bǔ)償金，職工會(huì)向企業(yè)要拖欠工資、集資款。
8、改革成本難以支付。改制過(guò)程涉及大量的費(fèi)用支出：審計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)費(fèi)、土地出讓費(fèi)、勞動(dòng)仲裁費(fèi)、職工檔案保管費(fèi)、破產(chǎn)費(fèi)等金額之大企業(yè)難以承擔(dān)。
上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是：。
首先，已經(jīng)改制的企業(yè)還存在投資主體單一、企業(yè)股本結(jié)構(gòu)不合理、法人結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不配套等一些不規(guī)范、不到位問(wèn)題。
第二，職工勞動(dòng)關(guān)系的理順滯后于企業(yè)的退出。幾年來(lái)先后有部分企業(yè)退出了國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工卻仍保留著全民身份，勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有理順。
第三，改革成本不足。國(guó)有工業(yè)企業(yè)“雙退”進(jìn)展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，全市工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙退”需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還拖欠工資、集資款、社保養(yǎng)老金等項(xiàng)開(kāi)支預(yù)計(jì)高達(dá)1.6億元，企業(yè)資產(chǎn)不能與之成正比。
第四，前期政策與改制工作錯(cuò)位，制約“雙退”進(jìn)行。我市現(xiàn)有的改制不徹底的國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率都超過(guò)100%，也就是說(shuō)所有者權(quán)益是負(fù)數(shù)。大多數(shù)企業(yè)在97年后相繼實(shí)行改制，尤其是出售企業(yè)，當(dāng)時(shí)按政策要求，在出售合同中明確規(guī)定職工身份不變，致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè)，造成現(xiàn)在改革難以操作的局面，這些都要在下步國(guó)企改革中加以解決。
三、下步國(guó)有企業(yè)改制的具體措施
我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的改革，目前尚有21戶(hù)企業(yè)未實(shí)現(xiàn)“雙退”。其中19戶(hù)只是企業(yè)退出了國(guó)有性質(zhì)，還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我們計(jì)劃在2005年底以前全面企業(yè)“雙退”任務(wù)。今年完成2戶(hù)，占應(yīng)退出企業(yè)戶(hù)數(shù)的10%；2005年完成19戶(hù)，占總數(shù)的90%。為了確保改革任務(wù)完成，今后要做好五項(xiàng)工作：
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，開(kāi)展攻堅(jiān)。把改制工作列在工作首位，深入開(kāi)展改革攻堅(jiān)。在具體組織上，配備熟悉企業(yè)工作、責(zé)任心強(qiáng)、有魄力的干部組成企業(yè)改革推進(jìn)組，具體參與企業(yè)改制、招商引資、職工安置費(fèi)用測(cè)算，修定改制方案。
2、抓住機(jī)遇、用活政策、化解矛盾。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系相結(jié)合，抓住國(guó)家予以資金補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，解決企業(yè)無(wú)產(chǎn)可破、無(wú)資可補(bǔ)的主要矛盾，破解企業(yè)改制中存在的深層次問(wèn)題，使“雙退”工作順利開(kāi)展起來(lái)。
3、規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)籌安排、爭(zhēng)取補(bǔ)貼。為使“雙退”工作順利進(jìn)行，按照市政府有關(guān)“雙退”工作的安排意見(jiàn)，對(duì)已“雙退”的企業(yè)由企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行正確的引導(dǎo)，做好思想工作，適時(shí)實(shí)施；對(duì)已出售的企業(yè)、售后收回的企業(yè)和進(jìn)中心后又出中心的職工，做好政策宣傳，由職工自行籌資30%，逐步實(shí)施；對(duì)有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)，需制定方案，召開(kāi)職工大會(huì)表決通過(guò)后，穩(wěn)妥實(shí)施。
福建省的集體林權(quán)制度改革在省委、省政府的關(guān)心和重視下，各地認(rèn)真落實(shí)“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村具體操作，部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，積極采取各種有效措施，順利推進(jìn)改革。截至7月底，全省已有6693個(gè)村基本完成改革任務(wù)，占有改革任務(wù)村總數(shù)的57.7%；完成改革面積5077萬(wàn)畝，占集體商品林應(yīng)改革面積的65.8%；完成集體商品林林權(quán)登記3006.1萬(wàn)畝。在前期集體林經(jīng)營(yíng)體制改革基礎(chǔ)上，南平、三明兩市積極開(kāi)展林改“回頭看”，不斷完善改革成果，鞏固改革成效，共完成“回頭看”面積2413萬(wàn)畝。
一、集體林權(quán)制度改革取得的成效世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,
集體林權(quán)制度改革解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明問(wèn)題，變革、調(diào)整了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，使福建省的林業(yè)煥發(fā)出了新的活力。
一是社會(huì)投資造林持續(xù)升溫。集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步明確了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木享有充分的經(jīng)營(yíng)自，“山定權(quán)，樹(shù)定根，人定心”，解除了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的后顧之憂(yōu)。通過(guò)林木林地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活了林木林地資產(chǎn)，解決了森林資源經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題，提高了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，也實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。以集體林權(quán)制度改革為核心的林業(yè)稅費(fèi)、林政資源管理、林木種苗等配套改革，優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境。所有這些變化，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的信心，刺激了林業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)發(fā)展活力大大增強(qiáng)，社會(huì)投資造林持續(xù)升溫。各地造林營(yíng)林投入逐步由過(guò)去的集體為主、國(guó)家補(bǔ)助，向外資、個(gè)體、聯(lián)合體等多種經(jīng)濟(jì)成份并舉的多元化格局轉(zhuǎn)變。全省新造林中非公有制比重已超過(guò)50%。南平市個(gè)人造林比重從1998年的不足25％提高到去年的65.6%。龍巖市新羅區(qū)和漳州市南靖縣今春造林個(gè)人的比重都在90％以上。
二是森林資源得到有效保護(hù)。集體林權(quán)制度改革使過(guò)去的“干部林”如今變成了農(nóng)民的“自家林”，林農(nóng)對(duì)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理更加關(guān)心，森林資源保護(hù)責(zé)任感明顯增強(qiáng)。改革后，各地森林資源管護(hù)力量大大增強(qiáng)，管護(hù)面積大大擴(kuò)展，盜砍濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制；林農(nóng)對(duì)森林病蟲(chóng)害防治的投入也明顯增加，群眾自發(fā)開(kāi)展森林防火積極性顯著提高。一些長(zhǎng)期從事林業(yè)管理工作的干部深有體會(huì)地說(shuō)，過(guò)去森林資源是少數(shù)人在看管，現(xiàn)在則是千家萬(wàn)戶(hù)在監(jiān)督。過(guò)去森林火災(zāi)是“老人放火、干部打火、群眾觀火、領(lǐng)導(dǎo)惱火”，現(xiàn)在是群眾一見(jiàn)山火，就主動(dòng)往山上沖。如尤溪縣，群眾自發(fā)成立了護(hù)林防火協(xié)會(huì)，每年每畝按0.2元交納聯(lián)防費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于森林火災(zāi)的撲救開(kāi)支。永安市集體林權(quán)制度改革后，森林案件呈逐年下降趨勢(shì)。2002年全市林政案件為1251起，刑事案件64起；2003年林政案件下降到920起，刑事案件下降到48起；2004年前6個(gè)月，林政案件僅260起，刑事案件21起。
三是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。改革后，廣大林農(nóng)對(duì)林業(yè)有了經(jīng)營(yíng)自、產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán)，許多竹產(chǎn)區(qū)農(nóng)民“把山當(dāng)?shù)馗阎癞?dāng)菜種”，林農(nóng)耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門(mén)，既吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少了林區(qū)不安定因素，而且進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民的增收渠道，林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。通過(guò)林木林地流轉(zhuǎn)，一些不善和不愿經(jīng)營(yíng)林業(yè)的農(nóng)戶(hù)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓山林經(jīng)營(yíng)獲得資金，干起了種養(yǎng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)永安市統(tǒng)計(jì)，2003年，全市農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得收入1913元，占農(nóng)民人均收入的47.6%。永安市洪田村賴(lài)蘭亭等聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)組對(duì)達(dá)到主伐年齡的150畝馬尾松、273畝杉木林流轉(zhuǎn)給他人，獲得收入43萬(wàn)元，除留下必要的造林費(fèi)用外，人均分得6130元。林業(yè)對(duì)解決農(nóng)民增收起到了重要作用。
四是村集體收入有了保證。集體林權(quán)制度改革使林地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)意義上得到了體現(xiàn)。通過(guò)收取林地使用費(fèi)，分成部分林木產(chǎn)品收益，使村集體有了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入，既維持了日常管理的必要開(kāi)支，而且解決了單家獨(dú)戶(hù)辦不了的公益事業(yè)，保障了農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。武平縣捷文村，集體林權(quán)制度改革前，村里每年林業(yè)的收入不足4000元，農(nóng)民對(duì)林業(yè)的分紅想都不敢想。現(xiàn)在一年村集體林業(yè)收入可達(dá)58萬(wàn)元。村里3個(gè)五保戶(hù)，每年都得到定量口糧供應(yīng)和生活、看病等補(bǔ)助，密切了黨群、干群關(guān)系。林權(quán)制度改革，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題找到了途徑和抓手，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展找到了出路。
五是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系得到新的發(fā)展。集體林權(quán)制度改革催生了新的社會(huì)化服務(wù)體系，使一些傳統(tǒng)的林業(yè)行政管理方式逐步被社會(huì)中介服務(wù)組織所取代。永安市成立了林權(quán)登記管理中心，集林權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)信息服務(wù)于一體，與市林業(yè)局人、財(cái)、物脫鉤，自負(fù)盈虧，有效提高了服務(wù)質(zhì)量，極大地方便了群眾，使林權(quán)管理與產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了規(guī)范有序運(yùn)作。改革也使林權(quán)證的內(nèi)在價(jià)值得到了體現(xiàn)。尤溪縣成立了森信林業(yè)擔(dān)保有限公司，注冊(cè)資金100萬(wàn)元。目前，已受理林木抵押擔(dān)保貸款24筆，發(fā)放貸款470萬(wàn)元，為擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。
二、集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)
集體林權(quán)制度改革能在福建省健康、穩(wěn)步、有序推進(jìn)，并且取得了可喜的成效，是福建省堅(jiān)持“舉改革旗，走創(chuàng)新路，千方百計(jì)激活福建林業(yè)”的成功實(shí)踐，也是福建省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，廣大群眾積極參與的成果。綜合福建省集體林權(quán)制度改革工作，主要有以下一些成功經(jīng)驗(yàn)：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的關(guān)鍵。集體林權(quán)制度是一項(xiàng)涉及多方利益再調(diào)整的復(fù)雜工程，需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要各有關(guān)部門(mén)的密切配合，需要廣大人民群眾的真心支持和積極參與。福建省將集體林權(quán)制度改革列入深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，省主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加動(dòng)員部署會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排改革工作，并多次專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)，研究推進(jìn)改革的方法。各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)都多次深入基層調(diào)研改革工作，解決改革中遇到的具體問(wèn)題，并抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術(shù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到改革第一線(xiàn)，加強(qiáng)相關(guān)政策、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大改革經(jīng)費(fèi)的投入和監(jiān)管，保證了改革質(zhì)量和進(jìn)度，確保了改革成效。
（二）明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的根本。一“權(quán)”激起千層浪。福建省以明晰產(chǎn)權(quán)為紐帶引發(fā)整個(gè)林業(yè)的改革，抓住了林業(yè)的核心，找到了林業(yè)發(fā)展的突破口，帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，是福建省集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的根本。從林業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，南方集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，農(nóng)民并不能從村集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到收益，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，森林資源質(zhì)量不高，林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下。林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，已成為制約集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展的最大障礙。要加快集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展，必須明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，明確林業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)責(zé)利關(guān)系。集體林權(quán)制度改革正是從明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)這一帶有根本性的問(wèn)題入手，抓住了林業(yè)產(chǎn)權(quán)這個(gè)牛鼻子，從而牽出了整個(gè)林業(yè)改革的“牛身子”，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)的全面快速發(fā)展。
（三）充分依靠群眾，世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的基礎(chǔ)。群眾是改革的主體。福建省在實(shí)施集體林權(quán)制度改革時(shí)，充分尊重群眾意愿，強(qiáng)調(diào)各地要嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，村級(jí)改革方案、招投標(biāo)方案、收入分配方案等各項(xiàng)重大改革事項(xiàng)必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施。在具體操作時(shí)，要求各地要保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，做到改革程序、方法、內(nèi)容三公開(kāi)，嚴(yán)禁暗箱操作。對(duì)各地在改革中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，允許在不違反法律法規(guī)政策的前提下，從群眾中尋找解決問(wèn)題的辦法，發(fā)揮集體智慧，探討多種解決途徑。充分依靠群眾，既增進(jìn)了廣大群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革政策的了解，吸引了越來(lái)越多的群眾參與到集體林權(quán)制度改革中來(lái)，推動(dòng)了集體林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)展，而且保證了群眾的利益，確保了改革質(zhì)量，為集體林權(quán)制度改革贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
（四）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，是集體林權(quán)制度改革切實(shí)取得成效的重要保證。福建省各地地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各不相同，對(duì)林業(yè)的依賴(lài)程度也不同。在集體林權(quán)制度改革中，福建省并未采取一刀切的方法，而是本著因地制宜，形式多樣的原則，始終堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。在群眾對(duì)山地依賴(lài)性強(qiáng)的地方，堅(jiān)持做到實(shí)物意義上的“耕者有其山”，原則上進(jìn)行均山，解決群眾就業(yè)和收入問(wèn)題；在群眾對(duì)山地依賴(lài)性一般，集體又有一定面積山地的地方，則采取多種形式，本著先村內(nèi)、后村外的原則，在保證有耕山意愿的農(nóng)民有山可耕的前提下，允許集體內(nèi)部或外村能人、經(jīng)濟(jì)組織參與承包山林；在群眾對(duì)山地依賴(lài)性不強(qiáng)，或沒(méi)有什么依賴(lài)性的地方，則允許由企業(yè)或大戶(hù)采取承包、租賃等形式實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，明晰林權(quán)，一步到位，實(shí)現(xiàn)貨幣形式的“耕者有其山”。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念及特點(diǎn)
養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力的情況下，能夠依法獲得經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。我下面講的主要是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種之一，是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，屬于社會(huì)保障體系的范疇?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的政府行為，全體勞動(dòng)者必須參加。養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)由政府設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。無(wú)論在任何國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)都是依法規(guī)范并以社會(huì)保險(xiǎn)形式所體現(xiàn)的一種政府行為，其基本原則是：保障水平與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合。養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容包括覆蓋范圍、制度模式、享受條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金籌集、管理體制等方面。
養(yǎng)老保險(xiǎn)具有以下主要特征：
一是強(qiáng)制性。國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制用人單位和個(gè)人必須依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保障退休以后的基本生活。任何單位和個(gè)人都不能按照自己的意愿和利益得失來(lái)決定是否參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二是互濟(jì)性。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人口壽命延長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)程加快，僅僅依靠家庭和企業(yè)或單位養(yǎng)老的傳統(tǒng)格局已經(jīng)難以維持。所以，必須由國(guó)家建立起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照“大數(shù)法則”在社會(huì)的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調(diào)劑使用，依靠全社會(huì)的力量均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)或單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與互濟(jì)。
三是普遍性。養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍是所有勞動(dòng)者，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍廣，被保險(xiǎn)人享受待遇的時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用收支規(guī)模龐大，所以具有普遍性的特點(diǎn)。世界上凡是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家都是由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在全社會(huì)統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一制度組織實(shí)施的。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的由來(lái)和發(fā)展
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是人類(lèi)文明與社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志和成果，又是階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果。社會(huì)保險(xiǎn)制度最早始于德國(guó)。在德國(guó)，工人階級(jí)為了維護(hù)自身利益和基本的生存權(quán)利，進(jìn)行長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)的內(nèi)容就包括解決勞動(dòng)者的生、老、病、死、傷、殘等問(wèn)題。資產(chǎn)階級(jí)為了緩和階級(jí)矛盾，鞏固自己的統(tǒng)治地位，采取了“鞭子加白糖”的政策，一方面對(duì)工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)行血腥鎮(zhèn)壓，另一方面認(rèn)為“鎮(zhèn)壓不是唯一途徑，還應(yīng)改善工人的福利，改革社會(huì)弊端”，以維護(hù)其長(zhǎng)期統(tǒng)治地位，并于19世紀(jì)80年代，第一次以帝國(guó)議會(huì)法令的形式，制定并公布了疾病、工傷和養(yǎng)老三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法，成為社會(huì)保險(xiǎn)的創(chuàng)始人，同時(shí)也標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)從此進(jìn)入了國(guó)家立法的階段。
進(jìn)入20世紀(jì)，資本主義國(guó)家危機(jī)四起，生產(chǎn)下降，企業(yè)破產(chǎn)，銀行倒閉，經(jīng)濟(jì)蕭條，許多國(guó)家，比如奧地利、英國(guó)、瑞典、美國(guó)等相繼建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展從時(shí)間上分為四個(gè)階段：
第一階段，1956年—1966年，這十年為保險(xiǎn)制度的建立發(fā)展階段。其主要標(biāo)志為：一是全面實(shí)施了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》；二是普遍建立了企業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；三是全面開(kāi)展了企業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
第二階段，1966年—1976年，這十年為社會(huì)保險(xiǎn)制度的破壞階段。一是管理機(jī)構(gòu)被取消，二是退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌被取消。給我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展造成了嚴(yán)重后果。
第三階段，1976年—1986年，這十年為社會(huì)保險(xiǎn)制度的恢復(fù)階段。1976年，““結(jié)束，我國(guó)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。特別是1978年6月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，即國(guó)發(fā)（1978）104號(hào)文件，對(duì)工人的退休條件，待遇支付標(biāo)準(zhǔn)等做了詳細(xì)規(guī)定，并一直執(zhí)行到現(xiàn)在（25年）。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的恢復(fù)，對(duì)于保障廣大職工退休后的基本生活，解除他們的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)安定都起到了積極的作用。
第四階段，1986年以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革提高階段。針對(duì)舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的覆蓋面窄、社會(huì)化程度低、保險(xiǎn)層次單一、權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一、管理體制不健全等問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出了新的改革思路：
一是開(kāi)展城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，改“企業(yè)保險(xiǎn)”為社會(huì)保險(xiǎn)。
二是實(shí)行了城鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度，改養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)一方負(fù)擔(dān)為多方負(fù)擔(dān)。
三是改革了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。
四是建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的新模式。
在不斷改革和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1997年7月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，即國(guó)發(fā)（1997）26號(hào)文件，這個(gè)文件，標(biāo)志著我國(guó)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，其內(nèi)容很多，這里主要介紹以下內(nèi)容：
1．統(tǒng)一制度的目標(biāo)和原則
到20世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要實(shí)行社會(huì)互濟(jì)和自我保障相結(jié)合、公平和效率相結(jié)合、行政管理和基金管理分開(kāi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障基本生活等原則，要把改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來(lái)。
2．統(tǒng)一和規(guī)范費(fèi)率
統(tǒng)一和規(guī)范費(fèi)率是統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容之一。文件規(guī)定：企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)本企業(yè)工資總額的20%；個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每2年提高一個(gè)百分點(diǎn)，2002年個(gè)人繳費(fèi)為6%，2003年個(gè)人繳費(fèi)微%，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%，有條件的個(gè)人繳費(fèi)提高速度還應(yīng)適當(dāng)加快。
3．個(gè)人帳戶(hù)
社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的原則是建立統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則。要按職工個(gè)人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶(hù)，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶(hù)中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以由法定繼承人領(lǐng)取。
4．實(shí)行新的退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法
實(shí)行統(tǒng)一制度后，已經(jīng)離退休的人員仍執(zhí)行原待遇標(biāo)準(zhǔn)，新參加工作的人員直接進(jìn)入新制度，即“老人老辦法、新人新制度”。對(duì)于“中人”，即統(tǒng)一制度之前參加工作、之后退休的職工，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再加一塊過(guò)渡性養(yǎng)老金，即“中人”實(shí)行過(guò)渡辦法。
三、我縣社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況
寧城縣社會(huì)保險(xiǎn)工作始于1987年，十幾年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到集體、私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)，險(xiǎn)種由養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)展到工傷、生育保險(xiǎn)，各項(xiàng)事業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。
一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。把新辦企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)面工作的主攻方向，從造成斷保的源頭抓起，在職工下崗、分流、一次性解除勞動(dòng)關(guān)系之前介入，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。截止目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)單位2106家，參保職工16860人，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。參保離退休人員4644人，參統(tǒng)率為100%。
二是工傷、生育保險(xiǎn)工作步入了規(guī)范化的軌道。規(guī)范了職工工傷、生育的申報(bào)、審定、鑒定、待遇支付等一系列環(huán)節(jié)和手續(xù)，保證了政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。目前全縣參加工傷、生育保險(xiǎn)的企事業(yè)單位207家，參統(tǒng)職工14049人。
一、2014年改革進(jìn)展情況
1、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
一是壯大企業(yè)實(shí)力。全縣的九個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)整合為公司和公司兩個(gè)企業(yè)，壯大了企業(yè)實(shí)力，提升了糧企形象。
二是搞好合作經(jīng)營(yíng)。在夏秋糧收購(gòu)中，我們充分發(fā)揮倉(cāng)容大、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施好的優(yōu)勢(shì)，與中儲(chǔ)糧、集團(tuán)等大型糧企開(kāi)展合作收糧業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)量大增，經(jīng)營(yíng)效益有了明顯提高。
2、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施有了明顯改善
抓住“糧安工程”和“危倉(cāng)老庫(kù)”改造工作的有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展招商引資工作，引進(jìn)資金80萬(wàn)元對(duì)大營(yíng)、臣贊的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修改造，提升了倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件。
3、糧食流通市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)
在夏秋糧收購(gòu)期間，由副局長(zhǎng)帶隊(duì)，出動(dòng)檢查人員10多人，檢查糧食收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)113處，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、坑農(nóng)害農(nóng)等不規(guī)范行為，維護(hù)了糧食流通市場(chǎng)秩序，保護(hù)了種糧農(nóng)民的合法權(quán)益。
二、2015年改革創(chuàng)新謀劃情況
1、整合優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)
加大資產(chǎn)盤(pán)活力度，搞好資源整合，優(yōu)化資源配置，使閑置資產(chǎn)全部得到有效利用，最大限度地提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
2、積極跑辦資金，改造危倉(cāng)老庫(kù)
要抓住“京津冀”一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，按照產(chǎn)業(yè)集聚，突出特色的要求，抓好我局的招商引資工作。一是擴(kuò)大招商隊(duì)伍。要將局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及股級(jí)以上干部全部納入招商隊(duì)伍，做到指標(biāo)量化，責(zé)任到人，建立行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成招商、親商、安商的濃厚氛圍。二是對(duì)在談項(xiàng)目一跟到底。我局籌劃的張秀屯糧站庫(kù)房改造項(xiàng)目總投資1700萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助資金510萬(wàn)元。為了使該項(xiàng)目進(jìn)展順利，我局抽出三名得力人員，成立項(xiàng)目工作小組，由一名副局長(zhǎng)主抓，實(shí)行全天候無(wú)障礙服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
一、集體備課研究務(wù)求實(shí)效，導(dǎo)學(xué)案編寫(xiě)精雕細(xì)刻。
集體備課每周兩次。第一次集體備課為周四晚，主要是說(shuō)課，在說(shuō)課的基礎(chǔ)上，主備人寫(xiě)出導(dǎo)學(xué)案初稿，再利用第二次集體備課時(shí)間對(duì)導(dǎo)學(xué)案初稿進(jìn)行討論，然后再修改，經(jīng)備課組長(zhǎng)、教務(wù)處審批后使用。每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求如下：
1、第一次集體備課既導(dǎo)學(xué)案初稿的形成
備課組長(zhǎng)主持，所有任課教師參加，整個(gè)過(guò)程模擬課堂教學(xué)的演示。
第一環(huán)節(jié)：備課組長(zhǎng)檢查教師對(duì)教材的掌握情況。采取逐個(gè)談相互補(bǔ)充的形式，備課組長(zhǎng)把備課的主要問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一，關(guān)鍵是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。通過(guò)此環(huán)節(jié)加深教師對(duì)教材的理解和把握。
第二環(huán)節(jié)：談?wù)n時(shí)劃分、學(xué)習(xí)目標(biāo)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容要?jiǎng)澐謳讉€(gè)課時(shí)，每節(jié)課的學(xué)習(xí)目標(biāo)是什么？這些目標(biāo)應(yīng)怎樣分解到自學(xué)目標(biāo)中去，怎樣落實(shí)這些目標(biāo)。廣泛征求教師的意見(jiàn)，確保目標(biāo)落實(shí)的完整、準(zhǔn)確、科學(xué)化和針對(duì)性。
第三環(huán)節(jié)：談教學(xué)實(shí)施。對(duì)每一節(jié)內(nèi)容要談“幾學(xué)幾教”以及問(wèn)題設(shè)計(jì)和時(shí)間分配，如何設(shè)計(jì)才合理、科學(xué)，使學(xué)生處于緊張狀態(tài)。重點(diǎn)談“學(xué)什么怎么學(xué)，教什么怎么教，練什么怎么練”。集中大家的智慧，整理匯總出具體的導(dǎo)學(xué)案設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)。（主備人根據(jù)匯總意見(jiàn)寫(xiě)出導(dǎo)學(xué)案初稿）
第四環(huán)節(jié)：布置下次集體備課的主要內(nèi)容及要求。
2、第二次集體備課既導(dǎo)學(xué)案定稿的過(guò)程
由備課組長(zhǎng)主持，采取由主備人首先談設(shè)計(jì)思路，其它老師逐個(gè)談，互相補(bǔ)充的方式。集體備課的任務(wù)是審核每一個(gè)導(dǎo)學(xué)案的編寫(xiě)質(zhì)量，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)精雕細(xì)刻。重點(diǎn)審核研究以下幾個(gè)方面：
（1）導(dǎo)學(xué)案編寫(xiě)的思想是否符合教改精神
（2）對(duì)知識(shí)產(chǎn)生、發(fā)展的順序是否條理、恰當(dāng)
（3）對(duì)難點(diǎn)的處理方法是否科學(xué)
（4）對(duì)于自學(xué)環(huán)節(jié)有沒(méi)有如何學(xué)、如何練的方法指導(dǎo)
（5）對(duì)于各環(huán)節(jié)的時(shí)間劃分是否合理
（6）練習(xí)題目的設(shè)計(jì)是否精選、典型
（7）課堂容量是否適當(dāng)，預(yù)測(cè)學(xué)生能否始終處于緊張有序的學(xué)習(xí)狀態(tài)
通過(guò)集體備課研究討論，對(duì)每個(gè)導(dǎo)學(xué)案形成共識(shí)最后定稿，主備人再根據(jù)審核意見(jiàn)修改，審核人審核教務(wù)處批準(zhǔn)后印刷使用。
二、精心策劃、科學(xué)實(shí)施、優(yōu)化課堂
基本環(huán)節(jié)：提前自學(xué)，質(zhì)疑問(wèn)難，合作交流，暴露問(wèn)題，適時(shí)點(diǎn)撥，檢測(cè)達(dá)標(biāo)。
1、精心策劃，抓好預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)：預(yù)習(xí)課的目標(biāo)就是使學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握80%的所學(xué)知識(shí)。
教師提前一天把“導(dǎo)學(xué)案”發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生在預(yù)習(xí)課（或自習(xí)課）上根據(jù)“導(dǎo)學(xué)案”的要求進(jìn)行預(yù)習(xí)。通過(guò)預(yù)習(xí)，自己探究、解決基礎(chǔ)知識(shí)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出不理解或不明白的問(wèn)題（自己發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題），記錄在“導(dǎo)學(xué)案”上，以備上課時(shí)討論解決。
課前教師通過(guò)檢查“導(dǎo)學(xué)案”了解學(xué)生預(yù)習(xí)情況，并根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題，進(jìn)行第三次備課。
2、科學(xué)實(shí)施，優(yōu)化課堂：課堂教學(xué)目標(biāo)是鞏固預(yù)習(xí)成果，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
⑴出示目標(biāo)。
⑵在教師的指導(dǎo)下學(xué)生自學(xué)，自主獲取知識(shí)。
⑶對(duì)疑難問(wèn)題，小組合作交流探究。
⑷采取靈活多樣的方式讓學(xué)生充分暴露問(wèn)題。
⑸教師引導(dǎo)學(xué)生訂正，并注意總結(jié)規(guī)律、方法。
⑹檢測(cè)達(dá)標(biāo)，鞏固所學(xué)知識(shí)。
說(shuō)明：當(dāng)課時(shí)內(nèi)容較多時(shí)，環(huán)節(jié)（1）（2）（3）在預(yù)習(xí)課上完成；當(dāng)課時(shí)內(nèi)容較少時(shí)，課堂教學(xué)按以上六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。
到目前為止，這種模式已基本形成，流程已基本完善，下一步將進(jìn)一步深化，形成特色。
三、我校在實(shí)際教改中存在的主要問(wèn)題和困惑有：
1、部分教師教育理念還不能適應(yīng)課改要求，行動(dòng)滯后。
2、“導(dǎo)學(xué)案”的編寫(xiě)不夠完善，在導(dǎo)學(xué)、學(xué)法指導(dǎo)方面還不夠科學(xué)，有時(shí)與課堂脫節(jié)。
3、受課時(shí)數(shù)較少的影響，預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)落實(shí)不到位，預(yù)習(xí)效果不夠理想。
4、學(xué)生對(duì)“導(dǎo)學(xué)案”還沒(méi)有完全適應(yīng)，自主學(xué)習(xí)能力較差，依賴(lài)性強(qiáng)。
5、教師的觀念還不夠開(kāi)放，教學(xué)放不開(kāi)手腳，不得要領(lǐng)，有時(shí)講的比較多。
6、同備課組教師之間教學(xué)研究力度不夠，集體備課質(zhì)量還有待于提高。
四、下一步工作思路:
1、繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，理念轉(zhuǎn)變需要親臨體驗(yàn)。近期計(jì)劃組織教師分批到杜郎口學(xué)校學(xué)習(xí)，促使全部教師觀念盡快轉(zhuǎn)變到位。
2、結(jié)合洋思、東廬、杜郎口經(jīng)驗(yàn)，在目前“導(dǎo)學(xué)案”改革的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在理科以“導(dǎo)學(xué)案”為主，文科以“杜郎口模式”為主，形成兩大派系，別具風(fēng)格，獨(dú)具特色。
3、以狠抓課堂教學(xué)為突破口，學(xué)校將出臺(tái)配套制度，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格控制教師的講課時(shí)間，在第一步控制講課時(shí)間在15分鐘以?xún)?nèi)的基礎(chǔ)上，努力達(dá)到學(xué)生會(huì)的教師堅(jiān)決不講。
今天，省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對(duì)驗(yàn)收組一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)三個(gè)方面
內(nèi)容：
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2005年10月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬(wàn)戶(hù)8.8萬(wàn)人。土地總面積81.5萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬(wàn)畝，有林地面積50.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬(wàn)立方米。2005年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬(wàn)元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬(wàn)元，比增38.6％。
實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周?chē)?5997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬(wàn)畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬(wàn)畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬(wàn)畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬(wàn)畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬(wàn)畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬(wàn)畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至2005年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬(wàn)畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬(wàn)畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬(wàn)畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬(wàn)畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶(hù)20071戶(hù)，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿(mǎn)意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿(mǎn)意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障?？h委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來(lái)，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門(mén)搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開(kāi)展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督?？h人大開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作?？h政協(xié)組織委員開(kāi)展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年6月以來(lái)，全縣先后11次召開(kāi)林改專(zhuān)題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來(lái)，我縣通過(guò)采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專(zhuān)項(xiàng)資金36萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助13.4萬(wàn)元、縣財(cái)政投入11萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬(wàn)元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開(kāi)展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（2003、2004、2005年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書(shū)的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門(mén)組建林改督查組?？h林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過(guò)廣播、有線(xiàn)電視、黑板報(bào)、公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶(hù)動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問(wèn)題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類(lèi)宣傳材料5萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。
4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過(guò)試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開(kāi)展縣級(jí)試點(diǎn)工作。2003年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開(kāi)展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專(zhuān)職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長(zhǎng)吳國(guó)華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開(kāi)發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類(lèi)表格填寫(xiě)、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開(kāi)展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無(wú)誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無(wú)人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶(hù)劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。按照個(gè)人誰(shuí)造誰(shuí)有、集體山林均山到戶(hù)的工作原則，落實(shí)家庭單戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。③落實(shí)聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)或林地租賃的形式，由若干戶(hù)（30戶(hù)內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬(wàn)畝，除了24.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，其余38.4萬(wàn)畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，其中自留山經(jīng)營(yíng)6.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）26.4萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。2004年7月14日制定出臺(tái)了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽(yáng)村和富財(cái)村開(kāi)展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過(guò)補(bǔ)充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)、4名縣直部門(mén)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。2004年11月初至2005年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶(hù)數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬(wàn)畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的10.8％和7.5％。2005年11月11日開(kāi)始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書(shū)檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)改革，落實(shí)了自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，2003年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬(wàn)元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。2005年初步投產(chǎn)，收入5.6萬(wàn)元。今年計(jì)劃再籌資30多萬(wàn)元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬(wàn)元以上。
2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過(guò)改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到了有效解決。過(guò)去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺(jué)上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽(yáng)村界時(shí)，東陽(yáng)村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過(guò)去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。
3、盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問(wèn)題。首先，通過(guò)改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過(guò)改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓?zhuān)寮w可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過(guò)林改，盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來(lái)水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。
4、激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，針對(duì)目前存在的農(nóng)戶(hù)發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到發(fā)揮等諸多問(wèn)題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機(jī)制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購(gòu)等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場(chǎng)、無(wú)原料的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。以我縣2005年引進(jìn)的竹漿粕項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬(wàn)噸，年需竹材原料幾十萬(wàn)噸，項(xiàng)目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項(xiàng)，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收450元，戶(hù)均增收1800元，并可帶動(dòng)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。
5、緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。我縣在整個(gè)林改實(shí)施過(guò)程中不回避矛盾，不繞過(guò)困難，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問(wèn)題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場(chǎng)進(jìn)行造林，由于該山場(chǎng)遺留有原來(lái)村里的部分林木，后來(lái)村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭(zhēng)執(zhí)，一度影響該村林改工作開(kāi)展，該造林戶(hù)也多次向縣林業(yè)部門(mén)反映。后來(lái)，經(jīng)林業(yè)部門(mén)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿(mǎn)意、造林戶(hù)滿(mǎn)意、群眾也滿(mǎn)意。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭(zhēng)議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時(shí)我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場(chǎng)全部被劃走，群眾反映強(qiáng)烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過(guò)大、聯(lián)戶(hù)登記戶(hù)數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對(duì)林權(quán)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過(guò)程中切實(shí)做到不錯(cuò)、不漏、不假、不重。
二要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問(wèn)題。
三要建立林權(quán)管理交易平臺(tái)。以集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)林權(quán)管理交易工作機(jī)構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺(tái)。
四要加快三個(gè)服務(wù)中心的建設(shè)步伐。面對(duì)林改后的新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢尺等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
