發(fā)布時(shí)間：2023-03-02 15:05:30
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的森林資源資產(chǎn)評(píng)估樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：森林；資產(chǎn)；評(píng)估；認(rèn)證
森林資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，它以森林資源為內(nèi)涵，在現(xiàn)有認(rèn)識(shí)和科學(xué)水平條件下，能夠被特定的權(quán)利主體擁有和控制，通過(guò)交易或經(jīng)營(yíng)利用，能夠或預(yù)期能夠?yàn)樘囟ǖ臋?quán)利主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益和使用價(jià)值的各種資源。其資產(chǎn)包括森林、林木、林地資產(chǎn)以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)植物資產(chǎn)、微生物資產(chǎn)、林內(nèi)人工養(yǎng)殖的動(dòng)植物資產(chǎn)、森林景觀資產(chǎn)、森林生態(tài)資產(chǎn)和森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。
森林資產(chǎn)評(píng)估是根據(jù)特定的評(píng)估目的、遵循社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公允的原則，按照國(guó)家法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)可行的方法，以統(tǒng)一的貨幣單位，對(duì)具有資產(chǎn)屬性的森林資源實(shí)體以及預(yù)期收益在評(píng)估基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)定估算，并發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)的行為和過(guò)程。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》中提出“加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益”，這是當(dāng)前森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的行為準(zhǔn)則。
特別需要指出的是，涉及農(nóng)民的非國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估，要充
分尊重農(nóng)民意愿，采取自愿、從低收費(fèi)的原則，不得設(shè)置交易條件，強(qiáng)行要求農(nóng)民評(píng)估。
目前我國(guó)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚為明確。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局之間銜接不夠，社會(huì)上出現(xiàn)亂現(xiàn)象。
森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員認(rèn)證工作已納入國(guó)家行政許可范疇，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，各省物價(jià)認(rèn)證中心參與，已統(tǒng)一形成認(rèn)證體系，統(tǒng)一編制培訓(xùn)教材，2012年11月、12月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格認(rèn)證中心在遼寧省、吉林省、黑龍江省、組織培訓(xùn)班，有511人參加培訓(xùn)，469人經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，取得了首批森林資源資產(chǎn)高級(jí)價(jià)格評(píng)估師評(píng)估資格人員資格認(rèn)證。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估資產(chǎn)管理范疇，是對(duì)特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)的行為和過(guò)程。我國(guó)集體林權(quán)制度改革主要涉及非國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)企〔2006〕529號(hào)） 的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即“非國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估，凡金額在100萬(wàn)元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托財(cái)政部門(mén)頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；金額在100萬(wàn)元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托財(cái)政部門(mén)頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估或由林業(yè)部門(mén)管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)） 資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告”。
關(guān)鍵詞：森林資源；資產(chǎn)評(píng)估；智能決策系統(tǒng)；設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-9944(2012)06-0036-02
森林資源資產(chǎn)評(píng)估決策支持系統(tǒng)是以現(xiàn)代管理科學(xué)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估中的半結(jié)構(gòu)化、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題進(jìn)行決策分析的人機(jī)交互系統(tǒng)。
1 森林資源資產(chǎn)評(píng)估
森林資源資產(chǎn)評(píng)估屬于一種社會(huì)中介行為，直接對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果負(fù)有法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也就是說(shuō)與評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的利益相關(guān)。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)是建立在決策支持系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的，再加上人工智能專家系統(tǒng)，這也是人類智慧和科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)代我國(guó)的技術(shù)情況來(lái)看，在國(guó)際上，對(duì)決策支持系統(tǒng)的研究取得較好成績(jī)的包含美國(guó)與新西蘭，目前新西蘭已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了一套完整的嵌入線性規(guī)劃模型決策支持系統(tǒng)。此系統(tǒng)主要解決林業(yè)財(cái)務(wù)方面等的諸多問(wèn)題。除此之外，也從多方面對(duì)決策支持系統(tǒng)進(jìn)行了深入分析?？梢哉f(shuō)，此方向的研究是在傳統(tǒng)的森林資源資產(chǎn)實(shí)物量分類體系的基礎(chǔ)上，在進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)與優(yōu)化的同時(shí)還要制定出一套完善的解決問(wèn)題的措施。另外，此系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作在空間上具有一定的適應(yīng)性，可以進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)、人機(jī)交換等工作，為森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的實(shí)施打下了牢固的基礎(chǔ)。
2 設(shè)計(jì)要求
2.1 支持智能化
智能化是指森林資源資產(chǎn)評(píng)估的決策支持系統(tǒng)能夠有效地利用知識(shí)庫(kù)中的材料、數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行分析和總結(jié)，從而提出一些具有建設(shè)性意義的決策，這是從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，只是這個(gè)過(guò)程不僅僅只是人的參與，還利用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。
2.2 數(shù)據(jù)多元化
森林資源資產(chǎn)評(píng)估智能決策支持系統(tǒng)要支持智能化，應(yīng)具備數(shù)據(jù)多元化。只有多元的數(shù)據(jù)，才能提供更多的參考信息。數(shù)據(jù)的多元化，體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一方面，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的評(píng)估決策支持系統(tǒng)要求集成內(nèi)部檔案數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都是管理和決策的重要依據(jù)。另一方面，可以和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相連，并且隨時(shí)都可以更新數(shù)據(jù)信息，例如：林木價(jià)格、物價(jià)指數(shù)等數(shù)據(jù)信息，從而形成一套完善的評(píng)估決策支持系統(tǒng)，這樣做主要是為了隨時(shí)都可以關(guān)注到當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而進(jìn)一步更新數(shù)據(jù)庫(kù)信息。
2.3 安全性要求
通常來(lái)說(shuō)，此系統(tǒng)的評(píng)估決策支持系統(tǒng)的安全性主要包含兩個(gè)內(nèi)容：一方面，評(píng)估策略安全性能。其性能較高可以確保決策者能夠獲得較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)，系統(tǒng)中出現(xiàn)的多種現(xiàn)象產(chǎn)生的分析結(jié)果是不會(huì)影響到?jīng)Q策者作決策的；另一方面，在連接網(wǎng)絡(luò)的前提下，必須要根據(jù)終端的類型來(lái)限制提供服務(wù)的門(mén)禁措施，這樣一來(lái)，可以確保系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)信息更加安全與可靠。
2.4 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)
森林資源資產(chǎn)評(píng)估智能決策支持系統(tǒng)，首先要結(jié)合系統(tǒng)的基本特性，來(lái)建立相符合的結(jié)構(gòu)與流程。
2.4.1 評(píng)估先決條件判斷
森林資源的資產(chǎn)評(píng)估的先決條件決策是資產(chǎn)評(píng)估決策的基礎(chǔ)條件。但直接影響評(píng)資產(chǎn)估準(zhǔn)確性的先決條件有很多，如林地地租的相關(guān)情況、利率變化、資金時(shí)間價(jià)值變化等。由此看來(lái)，必須要對(duì)此環(huán)節(jié)的質(zhì)量加以合理控制，同時(shí)還要結(jié)合有關(guān)的先決條件制定出一套完善的解決措施，進(jìn)而根據(jù)當(dāng)代市場(chǎng)的變化，挑選最適合的解決方案。
2.4.2 評(píng)估方法選擇
事實(shí)上，林分組成和年齡的結(jié)構(gòu)有多種，所以，應(yīng)充分了解林分與先進(jìn)條件情況，然后再對(duì)林分資產(chǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)方案做出相應(yīng)的決策。在做足充分的準(zhǔn)備工作后，利用調(diào)用數(shù)據(jù)庫(kù)與模型庫(kù)數(shù)據(jù)的信息數(shù)據(jù)、公式，同時(shí)還要根據(jù)知識(shí)庫(kù)建立的規(guī)則對(duì)其進(jìn)行竹林評(píng)估方法預(yù)測(cè)進(jìn)行決策。當(dāng)前森林資源資產(chǎn)評(píng)估智能決策評(píng)估方法有年金資本化法、市場(chǎng)價(jià)倒算法、重置成本法等，系統(tǒng)還會(huì)根據(jù)實(shí)際狀況決策者提出各種評(píng)估方法。
2.4.3 結(jié)果分析
森林資源資產(chǎn)評(píng)估智能決策支持系統(tǒng)的結(jié)果分析環(huán)節(jié)對(duì)每個(gè)步驟做出階段決策后評(píng)估結(jié)果輸出，并根據(jù)相應(yīng)的模型來(lái)研究步驟對(duì)總評(píng)估結(jié)果的影響，以便為系統(tǒng)提供更可行的方案，另外，還要將結(jié)果直接反饋到評(píng)估方法，進(jìn)一步選擇決策方案。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估智能決策支持系統(tǒng)會(huì)受多種因素的影響。所以，要想建立一個(gè)非常完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估智能決策支持系統(tǒng)，就應(yīng)該對(duì)此系統(tǒng)的設(shè)計(jì)非常重視，進(jìn)一步完善此系統(tǒng)的流程圖。
3 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
在明確了系統(tǒng)的工作流程后，就可以進(jìn)行具體決策支持系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。結(jié)合決策理論的模型和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)周期方法，明確決策支持系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)過(guò)程。因?yàn)橘Y產(chǎn)評(píng)估決策支持系統(tǒng)目的是支持評(píng)估決策，
在已經(jīng)確定系統(tǒng)的工作流程之后就要對(duì)具體決策支持系統(tǒng)設(shè)計(jì)。并且根據(jù)相關(guān)的決策理論模型與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)周期方法，進(jìn)一步指出決策支持系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。所以，森林資源評(píng)估決策支持系統(tǒng)主要是為了支持評(píng)估決策。因此，必須綜合多方面的因素，對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。
3.1 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)
關(guān)鍵詞：森林資源資產(chǎn)評(píng)估；高職教育；教學(xué)方法
中圖分類號(hào)：F234文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
目前森林資源經(jīng)營(yíng)管理已經(jīng)打破了原來(lái)封閉式的模式，森林資源資產(chǎn)作為一種特殊的資產(chǎn)越來(lái)越受到人們的關(guān)注。自1996年林業(yè)部（1998年改為國(guó)家林業(yè)局）和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（試行）起，我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作在全國(guó)范圍內(nèi)才逐步展開(kāi)，直至目前還有不少地區(qū)相關(guān)的評(píng)估體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還未建立起來(lái)。在這種情況下，作為直接服務(wù)于生產(chǎn)的高職教育，如何使森林資源資產(chǎn)評(píng)估課程更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)及怎樣在高職院校教學(xué)中開(kāi)展該課程的教學(xué)與實(shí)踐值得深入研究。
一、森林資源資產(chǎn)評(píng)估課程基本要求
森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一門(mén)綜合性非常強(qiáng)的課程，學(xué)習(xí)前必須學(xué)習(xí)過(guò)一些相關(guān)的課程，具備一定的知識(shí)背景，具體講這些課程包括：森林調(diào)查、森林經(jīng)理、森林經(jīng)營(yíng)、森林生態(tài)學(xué)、林業(yè)政策法規(guī)等相關(guān)課程，因此一般是在在校學(xué)習(xí)的最后一個(gè)學(xué)期開(kāi)設(shè)為宜。
高職高專院校的教學(xué)模式多樣，我校實(shí)行的是“2+1”模式，即學(xué)生在校學(xué)習(xí)2年，到生產(chǎn)單位實(shí)習(xí)1年，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間有限，因此“森林資源資產(chǎn)評(píng)估”課程所占課時(shí)也有限，教學(xué)工作者必須對(duì)課程的核心、重點(diǎn)內(nèi)容十分清楚，才能熟練、準(zhǔn)確、高效地講述該課程。筆者在該課程教學(xué)總學(xué)時(shí)數(shù)為86節(jié)（包括1個(gè)星期的實(shí)習(xí)），周學(xué)時(shí)數(shù)為6，實(shí)訓(xùn)課的比重占總課時(shí)的50％以上。
二、森林資源資產(chǎn)評(píng)估課程內(nèi)容安排
（一）教材的選擇
森林資源資產(chǎn)評(píng)估課程目前沒(méi)有專門(mén)的高職高專教材，在其他林業(yè)專業(yè)教材中略有相關(guān)知識(shí)的講述，但不夠詳細(xì)，市場(chǎng)上也很難找到相關(guān)書(shū)籍。筆者在教學(xué)中曾采用中國(guó)林業(yè)出版設(shè)2002年4月出版的，由陳平留、劉健主編的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估運(yùn)作技巧》和中國(guó)林業(yè)出版社2002年5月出版的，由羅江濱、陳平留主編的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估》兩本書(shū)。
（二）理論知識(shí)內(nèi)容的安排
以羅江濱、陳平留主編的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估》為教材，結(jié)合高職教育特點(diǎn)，內(nèi)容的安排見(jiàn)表1：
課程內(nèi)容的安排以生產(chǎn)應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，著重講述森林資源資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)、林木資產(chǎn)評(píng)估和林地資產(chǎn)評(píng)估三大部分，其中相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)是難點(diǎn)，學(xué)生比較難掌握，需要一些練習(xí)題加以鞏固，而在林木和林地評(píng)估的理論教學(xué)中，評(píng)估方法的推倒是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整講解速度進(jìn)行講解，如講述收獲現(xiàn)值法時(shí)，可以畫(huà)一時(shí)間線段軸，分清各時(shí)間點(diǎn)的成本與收入，然后轉(zhuǎn)為現(xiàn)值再做加減推倒得出公式，這樣比較容易理解。
（三）實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容的安排
森林資源資產(chǎn)評(píng)估涉及的學(xué)科較多，評(píng)估的項(xiàng)目也多種多樣，目前在林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中主要分為林木評(píng)估和林地評(píng)估兩大類，其他評(píng)估如森林景觀資產(chǎn)評(píng)估學(xué)生離校工作以后應(yīng)用較少，結(jié)合我校的實(shí)際情況本課程開(kāi)設(shè)了以下實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，見(jiàn)表2。在課程實(shí)習(xí)的一周則按照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（試行）中規(guī)定的要求進(jìn)行綜合實(shí)訓(xùn)，要求學(xué)生提供完整的圖、表及報(bào)告。
三、森林資源資產(chǎn)評(píng)估教學(xué)方式和教學(xué)方法
（一）教學(xué)方式、教學(xué)方法
高職教育的教學(xué)要與生產(chǎn)密切結(jié)合，森林資源資產(chǎn)評(píng)估課程是一門(mén)應(yīng)用性極強(qiáng)的課程，因此結(jié)合生產(chǎn)是必需的。在森林資源資產(chǎn)評(píng)估教學(xué)中結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的途徑有多種，筆者總結(jié)如下幾點(diǎn)：一是以學(xué)生實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際。學(xué)習(xí)改課程的學(xué)生中有不少學(xué)生是來(lái)自農(nóng)村，可以采用他們遇到的實(shí)際問(wèn)題作為上課講解的例子，如果需要還可以在課后幫助他解決實(shí)際的問(wèn)題，從而帶動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。二是在實(shí)習(xí)周帶領(lǐng)學(xué)生到附近的木材交易市場(chǎng)、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所調(diào)查收集所需的數(shù)據(jù)、了解行業(yè)特點(diǎn)及了解木材交易情況。三是利用校（下轉(zhuǎn)第52頁(yè)）（上接第23頁(yè)）附屬林場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如在采用市場(chǎng)價(jià)倒算法評(píng)估成熟林林木價(jià)值這個(gè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)事先聯(lián)系了解林場(chǎng)哪里的林木要砍伐，待做完實(shí)訓(xùn)后，將評(píng)估的結(jié)果與實(shí)際價(jià)值比較；在采用重置成本法評(píng)估幼齡林林木價(jià)值時(shí)，讓學(xué)生親自參加林場(chǎng)的實(shí)際造林，然后再用收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，這樣學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和評(píng)估的準(zhǔn)確性都可以有很大提高。
同時(shí)為讓學(xué)生更注重實(shí)踐環(huán)節(jié)的質(zhì)量，在期末成績(jī)中實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的成績(jī)與期考的卷面分所占比重為4：6，還可向?qū)W校申請(qǐng)采用森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)際操作考核代替筆試的方法提高學(xué)生的操作水平。
（二）生產(chǎn)實(shí)例在教學(xué)中的應(yīng)用
森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的實(shí)例在采用的教材中有，為了讓學(xué)生更加對(duì)改課程感興趣，可以用本地區(qū)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的報(bào)告和相片作為例子（需注意森林資源資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)容一般是保密的，例子應(yīng)用時(shí)要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改），學(xué)生也可以用例子作為模板在實(shí)習(xí)和以后的工作中都可用于參考。在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中也可按照學(xué)生的興趣要求對(duì)目前流行的樹(shù)種如速生桉樹(shù)進(jìn)行評(píng)估，收到不錯(cuò)的教學(xué)效果。
四、結(jié)語(yǔ)
森林資源資產(chǎn)評(píng)估課程綜合性強(qiáng)，技術(shù)性高、發(fā)展快并與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)有密切的聯(lián)系，對(duì)教學(xué)的要求也提出了更高的要求。對(duì)于森林資源資產(chǎn)評(píng)估的教學(xué)工作者來(lái)說(shuō)除不斷學(xué)習(xí)理論知識(shí)外，參加實(shí)際的森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作是必不可少的，只有在實(shí)踐中總結(jié)豐富的經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)中才能夠抓住重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，從而使學(xué)生更好地掌握這一門(mén)課。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳平留,劉健.森林資源資產(chǎn)評(píng)估運(yùn)作技巧[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社,2002.
第一條為規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓行為，保障森林資源轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例所稱的森林資源，是指《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》規(guī)定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。
森林，包括喬木林和竹林。
林木，包括樹(shù)木和竹子。
林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
第三條本條例所稱的森林種類是指《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定的以下五類：
(一)防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；
(二)用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；
(三)經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；
(四)薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；
(五)特種用途林：以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。
第四條本條例所稱森林資源轉(zhuǎn)讓，是指森林資源所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)，按照法定程序以有償或者互換的方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。
林地的所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第五條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得權(quán)屬證書(shū)的森林資源的轉(zhuǎn)讓及其管理活動(dòng)。
依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不適用本條例。
第六條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源轉(zhuǎn)讓的管理工作。國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)共同管理。
縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助林業(yè)主管部門(mén)做好森林資源轉(zhuǎn)讓的管理工作。
第七條森林資源轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；
(二)有利于保持水土、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；
(三)自愿、平等、公開(kāi)、合法；
(四)不得將林地改為非林地；
(五)不得損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益。
第八條依照本條例轉(zhuǎn)讓取得的森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地使用權(quán)，可以依法繼承、再轉(zhuǎn)讓。
第九條森林資源轉(zhuǎn)讓后，依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)的野生植物的保護(hù)義務(wù)和責(zé)任同時(shí)轉(zhuǎn)移。
第二章轉(zhuǎn)讓范圍
第十條下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓：
(一)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán)；
(二)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；
(三)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；
(四)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。
第十一條有下列情形之一的森林資源不得轉(zhuǎn)讓：
(一)本條例第十條規(guī)定之外的森林、林木和其他林地使用權(quán)；
(二)山林權(quán)屬有爭(zhēng)議或者不明晰的；
(三)沒(méi)有權(quán)屬證書(shū)的。
第三章轉(zhuǎn)讓管理
第十二條國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)依法采用拍賣、招標(biāo)的方式并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行。
國(guó)有森林資源以外的其他森林資源的轉(zhuǎn)讓除可以采用拍賣、招標(biāo)的方式外，還可以采用其他方式進(jìn)行。
第十三條森林資源的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的權(quán)限，由轉(zhuǎn)讓人報(bào)經(jīng)管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓，由管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，轉(zhuǎn)同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。已依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源需要流轉(zhuǎn)的，按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理;未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，在報(bào)管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意。
第十四條林業(yè)主管部門(mén)按照下列權(quán)限對(duì)轉(zhuǎn)讓森林資源的申請(qǐng)進(jìn)行審核或者審批：
(一)面積500公頃以下的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核或者審批；
(二)面積500公頃以上1000公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核或者審批；
(三)面積1000公頃以上的，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核或者審批。
第十五條轉(zhuǎn)讓人申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓森林資源，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的審批權(quán)限向負(fù)責(zé)審核或者審批該森林資源轉(zhuǎn)讓的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)提交下列材料：
(一)書(shū)面申請(qǐng)；
(二)所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)；
(三)林地類型、坐落位置、四至界址、面積及地形圖、林種、樹(shù)種、林齡等相關(guān)證明材料；
(四)受讓的森林資源用途說(shuō)明；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。
轉(zhuǎn)讓共有或者合資、合作經(jīng)營(yíng)的森林資源的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交共有人或者合資、合作各方同意轉(zhuǎn)讓的書(shū)面意見(jiàn)。
轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林資源的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。
轉(zhuǎn)讓集體森林資源的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交擬轉(zhuǎn)讓森林資源的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及同意集體森林資源轉(zhuǎn)讓的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議。
第十六條受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的森林資源的基本情況，在轉(zhuǎn)讓的森林資源所在地及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)新聞媒體或者布告的形式予以公告，公告期不得少于30日。
第十七條轉(zhuǎn)讓森林資源的公告期滿無(wú)異議的，受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意或者批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人；其中轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林資源的，應(yīng)當(dāng)在審核同意后3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)轉(zhuǎn)交審核材料，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到審核材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人和抄告同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。
對(duì)公告期內(nèi)有異議的，由受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)核后，再按前款規(guī)定辦理；復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)在公告期滿后30日內(nèi)完成。
第十八條以拍賣和招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓森林資源的，按照有關(guān)拍賣、招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
第十九條轉(zhuǎn)讓森林資源必須簽訂轉(zhuǎn)讓合同。國(guó)有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)報(bào)同意或者批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案。其中，國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓合同還應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓該森林資源的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案。
第二十條森林資源轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容由轉(zhuǎn)讓人和受讓人約定，一般包括下列內(nèi)容：
(一)轉(zhuǎn)讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；
(二)轉(zhuǎn)讓的森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹(shù)種、林齡、蓄積量等；
(三)轉(zhuǎn)讓價(jià)款和支付方式；
(四)轉(zhuǎn)讓期限及起止時(shí)間；
(五)森林防火和病蟲(chóng)害防治責(zé)任；
(六)合同期滿時(shí)森林資源存量的補(bǔ)償；
(七)違約責(zé)任；
(八)解決爭(zhēng)議的方法。
省人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以制訂森林資源轉(zhuǎn)讓合同的示范文本，供森林資源轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人在訂立合同時(shí)參考。
第二十一條受讓人按照轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定支付轉(zhuǎn)讓金后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同轉(zhuǎn)讓人向核發(fā)原森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第二十二條受讓人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的用途，對(duì)轉(zhuǎn)讓的森林資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和管護(hù)。
第二十三條森林、林木使用權(quán)和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限為15年至70年。
第二十四條受讓人再行轉(zhuǎn)讓森林資源的，應(yīng)當(dāng)告知原轉(zhuǎn)讓人，并不得超過(guò)合同的剩余期限，不得損害原轉(zhuǎn)讓人的合法權(quán)益；剩余期限低于轉(zhuǎn)讓林種的生長(zhǎng)周期或者一個(gè)輪伐期的，不得再轉(zhuǎn)讓。
第二十五條國(guó)有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)以森林資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為基準(zhǔn)。
第二十六條國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)政專戶管理，用于職工安置、清償債務(wù)以及森林資源的培育和管護(hù)。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有森林資源轉(zhuǎn)讓金使用情況的監(jiān)督檢查。
第二十七條轉(zhuǎn)讓后的森林資源由轉(zhuǎn)讓前管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法監(jiān)督管理，其森林、林木的采伐按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，采伐量納入該縣(市、區(qū))的森林采伐限額。
第二十八條森林資源轉(zhuǎn)讓后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新造林的，受讓人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)，按照管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成跡地更新造林，并通過(guò)該林業(yè)主管部門(mén)的造林質(zhì)量驗(yàn)收和成林驗(yàn)收。
第二十九條轉(zhuǎn)讓期限屆滿時(shí)，森林資源郁閉成林的，其郁閉度不得低于0.6；未郁閉成林的新造林地，其造林合格率和成活率不得低于85%。
第四章森林資源資產(chǎn)評(píng)估
第三十條國(guó)有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，其他森林資源的轉(zhuǎn)讓是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由轉(zhuǎn)讓人、受讓人雙方自行決定。
第三十一條森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)由依法成立的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)必須具有3名以上森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員。
第三十二條森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)程和辦法進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。
自森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告出具之日起滿2年后轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。
第五章法律責(zé)任
第三十三條違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓森林資源有下列情形之一的，不準(zhǔn)辦理森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)變更登記手續(xù)，不準(zhǔn)核發(fā)林木采伐許可證，并由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)按下列規(guī)定處罰：
(一)違反本條例第十一條規(guī)定轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，責(zé)令限期改正。
(二)違反本條例第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并沒(méi)收違法所得。
(三)弄虛作假，騙取林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓森林資源的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，責(zé)令限期改正，并處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并沒(méi)收違法所得。
第三十四條未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)而轉(zhuǎn)讓的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員處以3000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第三十五條受讓人違反本條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)按照下列規(guī)定處罰：
(一)違反本條例第七條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自將林地改為非林地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以改變林地面積每平方米10元以上30元以下罰款。
(二)未按本條例第二十八條規(guī)定完成跡地更新造林的，責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處以應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用1倍以上2倍以下罰款。
(三)違反本條例第二十九條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓期限屆滿時(shí)，森林資源未達(dá)到規(guī)定要求的，處以恢復(fù)該森林資源所需費(fèi)用1倍以上2倍以下罰款。
第三十六條進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)弄虛作假、的，其評(píng)估行為無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)處以收取的評(píng)估費(fèi)用3倍以上5倍以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處以3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門(mén)工作人員在森林資源轉(zhuǎn)讓變更登記過(guò)程中，、、，對(duì)不具備轉(zhuǎn)讓條件的森林資源進(jìn)行變更登記的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第一條為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，保護(hù)森林資源流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例所稱的森林資源流轉(zhuǎn)是指森林、林木，以及林地使用權(quán)全部或者部分，依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。
森林資源流轉(zhuǎn)可以采取承包、拍賣、招標(biāo)、協(xié)議或者其他方式進(jìn)行，但國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采取拍賣或者招標(biāo)的方式進(jìn)行。
改變林地用途的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不適用本條例。
第三條森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)、發(fā)展和合理利用森林資源，不得損害國(guó)家、集體、個(gè)人利益和社會(huì)公共利益。
森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、公開(kāi)、平等、誠(chéng)信的原則。
第四條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源流轉(zhuǎn)的管理工作。
第二章流轉(zhuǎn)范圍和程序
第五條公民、法人和其他組織依法取得的權(quán)屬明確的下列森林資源可以流轉(zhuǎn)：
（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；
（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；
（三）不在公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林資源。
第六條國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并依法進(jìn)行監(jiān)督管理。
集體森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價(jià)等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)家庭承包取得的林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者權(quán)屬共有的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法征求合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的意見(jiàn)。
第七條國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。
集體森林資源采取家庭承包方式流轉(zhuǎn)的，是否進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定；集體森林資源采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估價(jià)可以作為森林資源流轉(zhuǎn)保留價(jià)。
其他所有制的森林資源流轉(zhuǎn)是否進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，由其權(quán)屬主體自主決定。
第八條委托拍賣企業(yè)拍賣森林資源的，依照《中華人民共和國(guó)拍賣法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
非委托拍賣企業(yè)拍賣森林資源的，應(yīng)當(dāng)在森林資源所在地的林業(yè)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下依照下列程序進(jìn)行：
（一）出讓方在森林資源流轉(zhuǎn)前七日公告；公告一般包括拍賣標(biāo)的、拍賣形式、競(jìng)買者條件、競(jìng)買者登記期限、競(jìng)買時(shí)間、競(jìng)買地點(diǎn)等內(nèi)容；
（二）競(jìng)買者在公告規(guī)定的期限內(nèi)向出讓方登記，領(lǐng)取有關(guān)資料；
（三）出讓方審查競(jìng)買者條件；
（四）符合條件的競(jìng)買者不得少于三個(gè)，并應(yīng)當(dāng)在向出讓方交納保證金后參加競(jìng)買；
（五）競(jìng)買的價(jià)高者為受讓方，但最高價(jià)不得低于保留價(jià)；受讓方應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)與出讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同；其他競(jìng)買者交納的保證金，由出讓方當(dāng)場(chǎng)如數(shù)退還。
第九條招標(biāo)流轉(zhuǎn)森林資源的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條協(xié)議流轉(zhuǎn)森林資源的程序：
（一）流轉(zhuǎn)雙方依法協(xié)商；
（二）流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。集體森林資源采取協(xié)議方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)接受村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督，其流轉(zhuǎn)價(jià)款不得低于森林資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)。
第三章流轉(zhuǎn)管理
第十一條森林資源流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要條款：
（一）流轉(zhuǎn)雙方名稱；
（二）流轉(zhuǎn)的森林資源的林種、樹(shù)種、林齡、地點(diǎn)、面積、四至、蓄積量或者株數(shù)；
（三）流轉(zhuǎn)價(jià)款、付款方式和付款時(shí)間；
（四）森林管護(hù)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)；
（五）流轉(zhuǎn)期限、用途和更新造林責(zé)任；
（六）違約責(zé)任；
（七）爭(zhēng)議的解決方式。
第十二條森林資源流轉(zhuǎn)的期限一般不超過(guò)七十年，再流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)原流轉(zhuǎn)的剩余期限。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條森林資源流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方向森林資源所在地縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起七日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查符合條件的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)進(jìn)行變更登記，但國(guó)家規(guī)定需要公示的，從其規(guī)定；不符合條件的，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
第十四條申請(qǐng)森林資源變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）所流轉(zhuǎn)的森林、林木、林地的林權(quán)證；
（二）流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂的流轉(zhuǎn)合同；
（三）依照本條例第六條規(guī)定，批準(zhǔn)或者同意流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件、決定、決議或者協(xié)議書(shū)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十五條森林資源資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)評(píng)估條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件和管理辦法由省人民政府另行制定。
第十六條受讓林木的采伐按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定管理，采伐量應(yīng)當(dāng)納入所在縣（市、區(qū)）森林采伐限額。
第十七條森林資源流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的更新造林責(zé)任方在林木采伐后，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)完成跡地更新造林，并通過(guò)所在地縣級(jí)人民政府組織的造林質(zhì)量驗(yàn)收。
第十八條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)森林資源流轉(zhuǎn)的供求信息，并為流轉(zhuǎn)活動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。有條件的地方還可以建立森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
第四章法律責(zé)任
第十九條違反本條例第五條、第六條、第七條、第十條第二款、第十二條規(guī)定，進(jìn)行森林資源流轉(zhuǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府不予辦理林權(quán)變更登記。違反第六條、第七條規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)或者組織對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。
第二十條受讓方未按本條例第八條第二款第五項(xiàng)規(guī)定與出讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同的，取消其受讓方資格，所交納的保證金不予退還；造成出讓方損失的，受讓方應(yīng)當(dāng)賠償損失。出讓方不按規(guī)定與受讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還保證金；造成受讓方損失的，出讓方應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第二十一條森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員弄虛作假、的，其評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并由有關(guān)行政主管部門(mén)處以該評(píng)估費(fèi)用二至四倍的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
流轉(zhuǎn)當(dāng)事人弄虛作假、操縱拍賣的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)處以該森林資源流轉(zhuǎn)價(jià)款總額百分之一至百分之三的罰款。
林業(yè)行政主管部門(mén)工作人員，流轉(zhuǎn)雙方主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，、行賄受賄、貪污挪用或者有其他違法行為的，由其所在單位或者其上級(jí)主管部門(mén)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
一、金融支持林權(quán)改革的主要做法
2006年，一場(chǎng)以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革在普洱拉開(kāi)。2010年順利通過(guò)省級(jí)檢查驗(yàn)收，確權(quán)率和發(fā)證率分別達(dá)到98.3%和99%。普洱市的“組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作隊(duì)伍到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、宣傳培訓(xùn)到位、督促指導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位”的“六到位”做法，受到國(guó)家林業(yè)局，云南省委、省政府、省林業(yè)廳的充分肯定，形成的“普洱模式”在全省乃至全國(guó)得到推廣。
（一）深化改革，完善服務(wù)
一是建立林業(yè)管理服務(wù)體系和信息平臺(tái)。截至2012年末，市級(jí)和10縣（區(qū)）均建立了林業(yè)管理服務(wù)中心，全市建立了5個(gè)木材交易市場(chǎng)；縣級(jí)林業(yè)管理服務(wù)中心設(shè)置4～6個(gè)服務(wù)窗口，下設(shè)林權(quán)登記管理中心、木材及林產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中心、林權(quán)抵押貸款服務(wù)中心、林業(yè)科技與法律服務(wù)中心和拍賣大廳，開(kāi)展林權(quán)管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、科技法律咨詢、木材及林產(chǎn)品運(yùn)輸管理、林木采伐管理，以及收集、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息和木材及林產(chǎn)品價(jià)格信息等業(yè)務(wù)工作，為廣大林農(nóng)和企業(yè)辦理林權(quán)抵押貸款提供了優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的“一站式”服務(wù)。二是規(guī)范和完善林權(quán)抵押登記手續(xù)。為加強(qiáng)對(duì)全市林權(quán)抵押貸款工作的規(guī)范化管理，普洱市制定了統(tǒng)一的林權(quán)抵押登記申請(qǐng)表、林權(quán)抵押登記他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)和林權(quán)抵押登記簿的格式和內(nèi)容，有效解決了林權(quán)抵押貸款實(shí)際開(kāi)展中的核心難題。
（二）制度先行，政策引路
一是出臺(tái)《普洱市集體經(jīng)濟(jì)林確權(quán)、流轉(zhuǎn)問(wèn)題的若干意見(jiàn)》和《普洱市集體林地使用權(quán)、非國(guó)有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，明確森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為；二是出臺(tái)《普洱市林權(quán)抵押貸款指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開(kāi)展以森林資源資產(chǎn)抵押為核心的金融服務(wù)創(chuàng)新；三是根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于改善金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《云南省銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》、《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)抵押貸款管理，并結(jié)合普洱實(shí)際，制定林權(quán)抵押貸款的有關(guān)管理辦法和意見(jiàn)，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
（三）加強(qiáng)協(xié)作，合力推動(dòng)
一是建立了聯(lián)席會(huì)議制度，由林業(yè)、人行、銀監(jiān)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等多個(gè)單位組成的“普洱市林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度”，定期或不定期通報(bào)、會(huì)商、座談、調(diào)研，緊密配合，形成聯(lián)動(dòng)格局，發(fā)揮合力；二是把林權(quán)抵押貸款作為重點(diǎn)推廣的農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品，建立了林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新專項(xiàng)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，及時(shí)跟蹤、監(jiān)測(cè)林業(yè)金融服務(wù)情況；三是加大宣傳培訓(xùn)，把《林權(quán)抵押貸款簡(jiǎn)明實(shí)用手冊(cè)》發(fā)放至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)、林業(yè)基層站所、林農(nóng)和林企培訓(xùn)，使借貸雙方進(jìn)一步了解林權(quán)抵押貸款對(duì)象、條件、用途和貸款程序，為林權(quán)抵押貸款工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好的氛圍和條件。
（四）試點(diǎn)探索，穩(wěn)步推進(jìn)
一是確定林權(quán)抵押貸款重點(diǎn)推進(jìn)縣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。從2010年起，普洱市按照林權(quán)抵押貸款發(fā)展“全面鋪開(kāi)、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，先后確定了景谷、思茅、景東、孟連4縣（區(qū)）作為推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)縣，并取得明顯成效。截至2012年末，4個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）林權(quán)抵押貸款余額11.5億元，占全市余額的59.3%。二是爭(zhēng)取政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，分散和化解林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。云南省政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目于2010年11月正式啟動(dòng)。通過(guò)積極爭(zhēng)取，普洱市被列為全省5個(gè)試點(diǎn)州市之一，納入保險(xiǎn)試點(diǎn)林地面積4567.3萬(wàn)畝，保險(xiǎn)金額為400元/畝，保費(fèi)以縣為單位按1‰的費(fèi)率收取，即每畝統(tǒng)一投保0.4元。截至2012年末，全市繳納政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)1826.93萬(wàn)元，共發(fā)生森林火災(zāi)案件60起，受損面積1.4萬(wàn)畝，保險(xiǎn)公司賠付金額574.47萬(wàn)元。三是開(kāi)展林權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)，提高林權(quán)服務(wù)效率。2012年7月云南省林權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)工作在普洱市江城縣啟動(dòng)，在縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，通過(guò)采取行政管理與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的方式，整合金融、保險(xiǎn)、林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估等資源，搭建了以管理、交易、服務(wù)三大職能為主的一站式新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“管理信息化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、操作統(tǒng)一化”，既方便了群眾，又提高了效率。
（五）創(chuàng)新機(jī)制，靈活管理
在嚴(yán)格貸款標(biāo)準(zhǔn)、程序的前提下，結(jié)合林企和林農(nóng)實(shí)際，靈活信貸管理模式。一是放寬貸款用途。貸款不僅用于林木種植以及林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等林業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，還可用于生活、消費(fèi)等領(lǐng)域；二是在抵押林權(quán)資產(chǎn)的評(píng)估方面，實(shí)行“一地、一行、一策”的靈活政策，推行了森林資源資產(chǎn)評(píng)估“量?jī)r(jià)分離”的方式，同時(shí)實(shí)行銀行內(nèi)部評(píng)估和30萬(wàn)元以下小額貸款免評(píng)估政策。三是創(chuàng)新林業(yè)信貸產(chǎn)品。如農(nóng)村信用社把林權(quán)抵押貸款、小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款以及其他擔(dān)保方式貸款有機(jī)結(jié)合、共同實(shí)施，擴(kuò)大林農(nóng)、林企的擔(dān)保范圍，創(chuàng)新了不同擔(dān)保方式下的綜合授信管理模式；富滇銀行為企業(yè)辦理特色經(jīng)濟(jì)林抵押貸款，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，由企業(yè)為農(nóng)戶提供反擔(dān)保，將貸款直接發(fā)放給農(nóng)戶，企業(yè)在富滇銀行結(jié)算，有效解決了林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)高、評(píng)估難、處置難的“三難”問(wèn)題，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。
二、金融支持林權(quán)改革的主要成效
隨著金融機(jī)構(gòu)的不斷參與和積極支持，普洱市林業(yè)信貸投入不斷增加，全市林產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益凸現(xiàn)。
（一）提高了群眾造林營(yíng)林積極性
開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，拓寬了林業(yè)融資渠道，有效緩解了林業(yè)資金投入不足問(wèn)題，提高了群眾營(yíng)林造林的積極性，推動(dòng)了特色林產(chǎn)品大發(fā)展，特別是橡膠、咖啡、核桃、板栗、堅(jiān)果等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)了農(nóng)民脫貧致富。如今，全市很多地方出現(xiàn)了群眾“買山造林、爭(zhēng)苗植樹(shù)”的喜人場(chǎng)面，不管是采伐跡地還是林中、林緣空地，甚至荒廢的山壟田埂都成為造林的熱點(diǎn)，思茅松、桉樹(shù)、西南樺、核桃等苗木供不應(yīng)求，人工造林面積逐年擴(kuò)大。2009年以來(lái)，全市新增林地面積153萬(wàn)畝，森林覆蓋率增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積凈增3100萬(wàn)立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)功能價(jià)值每年達(dá)到2111億元。
（二）加快了農(nóng)民增收致富步伐
林改使農(nóng)民做到了“耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門(mén)”，廣大農(nóng)民以林權(quán)作抵押向銀行貸款，變“資源”為“資金”，獲得了自身發(fā)展所必需的資金支持，增強(qiáng)了營(yíng)造用材林、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、開(kāi)發(fā)林下資源的積極性，拓寬了農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)中直接就業(yè)的渠道，大幅度增加了農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入，農(nóng)民形象地說(shuō)，現(xiàn)在是“活樹(shù)變活錢、葉子變票子、青山變‘銀行’”。如思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)整碗村老董寨董祖祥等村民，在當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下，成立了茶葉專業(yè)合作社和林業(yè)專業(yè)合作社。2007年以來(lái)，通過(guò)林權(quán)抵押貸款900萬(wàn)元，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊800戶林農(nóng)致富增收，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，林農(nóng)的人均收入從800元提高到15000元。
（三）促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)增盈增效
林權(quán)抵押貸款的創(chuàng)辦，拓寬了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用渠道，有效提高了信貸資金質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。普洱市農(nóng)村信用社以小額信用貸款和小額林權(quán)抵押貸款為突破口，信貸投放快速增長(zhǎng)，盈利能力逐年增強(qiáng)，不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”。2012年，全市農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.4億元，同比增長(zhǎng)70.5%，不良貸款率同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；普洱民生村鎮(zhèn)銀行自2012年7月開(kāi)業(yè)以來(lái)，已辦理林權(quán)抵押貸款9筆、余額2005萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利息收入120余萬(wàn)元。
（四）“貸”動(dòng)了林產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
林權(quán)抵押貸款促進(jìn)森林資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)并培育了一大批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)了山區(qū)林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。在金融機(jī)構(gòu)的大力支持下，普洱市已形成了以“林紙為龍頭、林板林化為兩翼、林下資源開(kāi)發(fā)為一體”的林產(chǎn)業(yè)新格局。2012年全市林業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億元大關(guān)，達(dá)到123億元，林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值66億元，實(shí)現(xiàn)了“森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、森林經(jīng)濟(jì)”四增長(zhǎng)。
（五）維護(hù)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定
普洱市山區(qū)面積大，森林資源豐富，林業(yè)是當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕?jīng)濟(jì)來(lái)源之一，群眾對(duì)林業(yè)的依賴性較大。2007年孟連傣族拉祜族自治縣膠農(nóng)與橡膠企業(yè)因利益分配問(wèn)題引發(fā)“7.19”事件，導(dǎo)致橡膠企業(yè)半停產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)2億元貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，金融機(jī)構(gòu)積極參與平息矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)村入戶開(kāi)展貸前調(diào)查，共向2274戶膠農(nóng)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1億元，膠農(nóng)用林權(quán)抵押貸款向橡膠企業(yè)買回了橡膠樹(shù)全部產(chǎn)權(quán)，企業(yè)回籠資金除用于擴(kuò)大再生產(chǎn)外，歸還銀行貸款，為企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)提供了“救命錢”。林權(quán)抵押貸款既幫助膠農(nóng)維護(hù)了合法權(quán)益，又幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，還成功化解了社會(huì)矛盾和信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了“孟連事件”向“孟連經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)變。
三、金融支持林權(quán)改革存在的主要問(wèn)題
從2007年農(nóng)業(yè)銀行向景谷縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)香鹽村農(nóng)戶辦理第一筆以林權(quán)證抵押的小額扶貧貼息貸款以來(lái)，普洱市林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)了6年多的探索實(shí)踐，在緩解林農(nóng)和林企融資難、支持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了突出成效，但也存在一些問(wèn)題，阻礙了全市林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）林權(quán)抵押具體操作辦法不完善
我國(guó)《森林法》、《物權(quán)法》、中國(guó)人民銀行等五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律和政策性文件對(duì)林權(quán)抵押有原則性的規(guī)定，但仍缺少具體操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法作支撐。在林權(quán)改革這個(gè)大背景下，雖各省市在各自范圍內(nèi)制定了有關(guān)抵押貸款的管理辦法，但依然缺乏國(guó)家層面的政策法規(guī)。
（二）林權(quán)評(píng)估體系不健全
除西盟縣外，普洱市9縣（區(qū)）均成立了以縣（區(qū)）森林資源監(jiān)測(cè)站或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)為基礎(chǔ)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。截至2012年末，全市具有丙級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位有2家，具有丁級(jí)的單位有13家。而按照《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)工作的丙級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位只有1家，丁級(jí)資質(zhì)單位有6家。參加過(guò)全省森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)班，取得《森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T證書(shū)》的專業(yè)技術(shù)人員只有36名。大宗林地林木評(píng)估還需要到昆明聘請(qǐng)省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、資產(chǎn)評(píng)估公司等單位來(lái)完成，費(fèi)用高、耗時(shí)長(zhǎng)。森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)少、資質(zhì)低，評(píng)估人員缺乏，制約著全市森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的推進(jìn)。
（三）林權(quán)抵押貸款交易成本高
林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)辦理程序復(fù)雜，包括林農(nóng)申請(qǐng)銀行對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審核到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)核查委托評(píng)估申請(qǐng)林權(quán)抵押登記林權(quán)管理部門(mén)審核登記出具林權(quán)抵押登記他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)銀行辦理貸款手續(xù)，完成一筆林權(quán)抵押貸款所需時(shí)間至少要1個(gè)月左右。林農(nóng)認(rèn)為，辦理林權(quán)抵押貸款費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)心、費(fèi)錢。另外，相對(duì)于林業(yè)企業(yè)，林農(nóng)抵押林權(quán)的評(píng)估價(jià)值普遍較低，單宗林地的貸款金額也較低，林農(nóng)和金融機(jī)構(gòu)缺乏積極性。以景谷縣為例，林農(nóng)林地評(píng)估價(jià)值僅為1.014萬(wàn)元/公頃，林農(nóng)林權(quán)抵押貸款為1.25萬(wàn)元/宗，而林業(yè)企業(yè)的貸款為582.5萬(wàn)元/宗，可見(jiàn)單宗林地企業(yè)林權(quán)抵押貸款的數(shù)額是林農(nóng)的46.7倍，因此，金融機(jī)構(gòu)缺乏主動(dòng)開(kāi)展林農(nóng)林權(quán)抵押貸款的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)，林農(nóng)林權(quán)抵押貸款的積極性也不高。
（四）林權(quán)抵押貸款期限短、利息高
根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作意見(jiàn)的通知》，林權(quán)抵押貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)15年，利率最高不超過(guò)同期基準(zhǔn)利率的1.3倍。但在實(shí)際操作中，各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款多以1年期為主，長(zhǎng)則3-5年，不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。貸款利率同商業(yè)經(jīng)營(yíng)性貸款基本相同，部分機(jī)構(gòu)甚至達(dá)到基準(zhǔn)利率的2倍，林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)難以承受。由于林業(yè)貸款范圍限制，相當(dāng)多企業(yè)和林農(nóng)無(wú)法享受林業(yè)貼息貸款政策。
（五）林業(yè)融資抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱
目前森林保險(xiǎn)工作僅開(kāi)展了森林火災(zāi)和野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)，保險(xiǎn)種類單一，而納入政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的林地面積僅占全市林地面積的13.9%，保險(xiǎn)面積較小。由于受自然原因及不可抗拒因素的影響，特別是森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害、干旱、冰凍雨雪等，許多保險(xiǎn)公司不愿涉足林業(yè)，林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)保障缺失，使貸款抵押懸空，導(dǎo)致償貸風(fēng)險(xiǎn)，影響林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。如有個(gè)別金融機(jī)構(gòu)將林權(quán)抵押貸款視同為信用貸款，僅針對(duì)優(yōu)質(zhì)老客戶發(fā)放。
（六）林業(yè)貸款擔(dān)保體系不健全
根據(jù)當(dāng)前普洱市金融機(jī)構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款的擔(dān)保情況來(lái)看，基本都是借款人本人提供或者是借款人委托其他人提供的擔(dān)保。由于借款人擔(dān)保能力的不足以及外在擔(dān)保的缺失，一定程度上影響了信貸支持林業(yè)發(fā)展的力度。
四、完善金融支持林權(quán)改革的有關(guān)建議
（一）盡快協(xié)調(diào)出臺(tái)《全國(guó)林權(quán)抵押貸款管理辦法》
從制度上對(duì)林權(quán)抵押貸款用途、期限和利率，擬抵押林權(quán)的評(píng)估，抵押登記程序，抵押財(cái)產(chǎn)的管理和處置等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行設(shè)定，以便于各地在開(kāi)展林權(quán)抵押貸款時(shí)有所參照遵循。同時(shí)，在國(guó)家層面建立林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)間合作，發(fā)揮政策合力。
（二）構(gòu)建森林資產(chǎn)評(píng)估體系，突破貸款瓶頸
加強(qiáng)森林資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍、評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等森林資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)；建議林業(yè)服務(wù)中心林業(yè)調(diào)查規(guī)劃評(píng)估辦公室采取合作引才、外腦引才模式不斷壯大森林資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍，提高森林資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)；同時(shí)，完善森林資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展評(píng)估工作，形成多元化的森林資產(chǎn)評(píng)估體系。
（三）創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款管理模式，適應(yīng)貸款需求
以財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化林權(quán)抵押貸款設(shè)計(jì)，延長(zhǎng)貸款期限、降低貸款利率、擴(kuò)大貸款規(guī)模、簡(jiǎn)化貸款程序，積極創(chuàng)新林業(yè)融資模式和產(chǎn)品，如“林權(quán)抵押貸款+小額信用貸款+ 小額貼息貸款”、小額循環(huán)貸款、收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款、“金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“金融機(jī)構(gòu)+信用平臺(tái)+農(nóng)戶”、“金融機(jī)構(gòu)+民間擔(dān)保公司+農(nóng)戶”等貸款模式。
（四）促進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，降低貸款成本
以林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（縣、鄉(xiāng)、村和組四級(jí)） 為組織依托，拓展協(xié)會(huì)服務(wù)職能，為林農(nóng)提供林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的物資采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、金融信貸等服務(wù)，尤其要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為金融支持的重點(diǎn)，允許合作社從事農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。通過(guò)壯大林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建“公司+基地+林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“金融機(jī)構(gòu)+林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織/村社信用擔(dān)保會(huì)/小額貸款促進(jìn)會(huì)+林農(nóng)”和“農(nóng)村金融合作社+林農(nóng)”模式降低林權(quán)抵押貸款成本。
關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；林權(quán)抵押貸款；制度障礙；策略建議
一、重慶市集體林權(quán)制度改革與林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀
（一）重慶市集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀
重慶市集體林權(quán)制度改革2008年6月全面啟動(dòng)，涉及39個(gè)區(qū)縣、900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8680個(gè)村、565萬(wàn)農(nóng)戶、1900余萬(wàn)農(nóng)民，至2009年底，主體改革基本完成，分山到戶比例為70.6％，分股比例為15.1％，發(fā)證農(nóng)戶538萬(wàn)戶，發(fā)證面積達(dá)5110萬(wàn)畝，均超過(guò)應(yīng)發(fā)證的90%，全面完成了以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了巴渝大地“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，建立起了林業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制。同時(shí)，配套改革及時(shí)跟進(jìn)，區(qū)縣啟動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、森林資源流轉(zhuǎn)、林木采伐、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等方面的配套改革。
（二）重慶市林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀
林權(quán)抵押貸款已于2003年開(kāi)始陸續(xù)在福建、浙江、江西等地試點(diǎn)并取得良好成效。重慶市林權(quán)抵押貸款2009年開(kāi)始試點(diǎn)，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行制定了《林權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則》，個(gè)人憑林權(quán)最高可貸200萬(wàn)元，企業(yè)單位最高可貸1000萬(wàn)元，并率先在重慶市發(fā)放了首筆25萬(wàn)元林權(quán)抵押貸款。在兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，林權(quán)抵押貸款2011年在重慶全面推開(kāi)，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、建行、郵儲(chǔ)銀行和小額貸款公司等也紛紛推行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款對(duì)象主要是我市范圍內(nèi)的農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社，貸款主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)支農(nóng)資金需求。截至2011年5月31日，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行已經(jīng)累計(jì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)授信10億元，用信1.5億元，農(nóng)行已授信16億元，其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)該業(yè)務(wù)未取得較大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，我市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，首期規(guī)模為5億元，用于對(duì)金融機(jī)構(gòu)因開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、居民房屋、林權(quán)抵押融資產(chǎn)生的損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償比例最高不超過(guò)損失金額的30%。
二、重慶市林權(quán)抵押貸款存在的制度障礙
推進(jìn)林權(quán)抵押貸款是重慶市委、市政府加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務(wù)的重要突破，是破解農(nóng)村資金瓶頸的重要措施，是促進(jìn)林農(nóng)增收致富的重要手段，也是金融事業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)。但是，林權(quán)登記、林權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等制度障礙使得信貸收益與風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重失衡，是現(xiàn)實(shí)中金融機(jī)構(gòu)貸款不愿、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者貸款不能的根本原因。
（一）林權(quán)登記不規(guī)范
林權(quán)登記和變更登記是國(guó)家對(duì)林業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具，也是明確林權(quán)權(quán)屬的法律憑證?！读帜竞土值貦?quán)屬登記管理辦法》雖然對(duì)林權(quán)登記和變更登記做出了原則性規(guī)定，但存在明顯的滯后性，缺乏較強(qiáng)的可操作性。一是登記發(fā)證程序不規(guī)范。雖然林權(quán)證中的“森林、林木、林地狀況登記表”有對(duì)林權(quán)四至部分，但部分登記部門(mén)往往填表不夠詳細(xì)具體，也沒(méi)有附圖，致使林權(quán)證無(wú)法真實(shí)反映林權(quán)標(biāo)的物的所在位置。二是林權(quán)抵押登記不規(guī)范。一些地方存在林權(quán)登記申請(qǐng)表、臺(tái)帳、林權(quán)證發(fā)放登記表等一整套檔案資料不規(guī)范、不健全的問(wèn)題，必將影響抵押權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
（二）林權(quán)抵押成本高
林權(quán)抵押貸款的首要環(huán)節(jié)是對(duì)林業(yè)價(jià)值實(shí)行評(píng)估，但目前重慶市有資格對(duì)林地價(jià)值評(píng)估的機(jī)構(gòu)只有2家，評(píng)估中介太少，不免收費(fèi)較高，進(jìn)一步增加了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)人以及一些中小企業(yè)的抵押融資成本，阻礙了林權(quán)抵押貸款全面推進(jìn)的步伐。同時(shí)，林木價(jià)值抵押率通常為林業(yè)評(píng)估價(jià)值的30-70％，限制了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的用款規(guī)模，提高了林權(quán)抵押的成本；貸款期限通常為1-8年，而多數(shù)用材林需10年甚至20年以上，即使是速生豐產(chǎn)林從投入到產(chǎn)出也需要3-5年，發(fā)生林業(yè)經(jīng)營(yíng)者未見(jiàn)收益就疲于還貸情形，增加了貸款周期成本。
（三）抵押物估值復(fù)雜
森林資源資產(chǎn)是一種特殊的資源性資產(chǎn)，其抵押程序復(fù)雜，估值較難。一是抵押程序繁雜，按最簡(jiǎn)單的林權(quán)證直接抵押貸款模式，一套完整的程序也要經(jīng)過(guò)抵押申請(qǐng)、貸前調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、貸款審批、抵押登記、抵押物保險(xiǎn)、簽訂合同、發(fā)放貸款、監(jiān)督檢查、貸款歸還等l0個(gè)步驟。二是估值較難。主要是：森林資源資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，既包括林木,還包括林地；不同林種價(jià)值差異大，不同林齡的同一林種價(jià)值差異也很大；商品林、公益林價(jià)值不同，由于公益林主要功能是生態(tài)效益，目前生態(tài)補(bǔ)償政策還未落實(shí)，價(jià)值一般較低；沒(méi)有相應(yīng)的交易市場(chǎng)或交易市場(chǎng)不規(guī)范，森林資源資產(chǎn)的公允價(jià)值難以確定；資源性資產(chǎn)的價(jià)值具有自然增值性和生長(zhǎng)的長(zhǎng)周期性。
（四）抵押物價(jià)值保全難
森林資源資產(chǎn)的特殊性導(dǎo)致放款行難以實(shí)施有效監(jiān)管,森林資源經(jīng)營(yíng)管護(hù)過(guò)程中也面臨著雪災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)、病蟲(chóng)害、污染等自然災(zāi)害和人為偷盜滅失抵押物，林業(yè)顯現(xiàn)為產(chǎn)出不穩(wěn)定、不確定，給發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)保全抵押物價(jià)值帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)可控是抵押貸款的前提，但目前中國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有提供相關(guān)的林業(yè)險(xiǎn)種，重慶市雖然建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，但補(bǔ)償比例最高不超過(guò)損失金額的30%。
（五）林權(quán)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)難
設(shè)立抵押權(quán)的目的是對(duì)債務(wù)實(shí)行擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人到期不能償還債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人可得抵押物的價(jià)值優(yōu)先受償。如果借款合同到期借款人無(wú)力償還貸款本息,則需處置抵押物，使債權(quán)得以受償，抵押權(quán)人可通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)和木材砍伐后出售變現(xiàn)兩種途徑實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。但是，重慶目前大部分地區(qū)尚未建立起功能完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),極大地制約了森林資源資產(chǎn)交易,提高了債務(wù)人違約時(shí)抵押物的變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)；林木的特殊性在于它不僅有商品價(jià)值還有重要的生態(tài)價(jià)值,國(guó)家對(duì)木材實(shí)行限額采伐,未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn),金融、司法部門(mén)對(duì)抵押物均無(wú)權(quán)進(jìn)行變賣處置。
三、重慶市加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的策略建議
（一）金融機(jī)構(gòu)：創(chuàng)新金融服務(wù)、滿足融資支持
1.放寬抵押對(duì)象，推進(jìn)小額貸款。《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》對(duì)抵押對(duì)象范圍限制嚴(yán)格，貸款對(duì)象多以林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶為主，忽略了占林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多數(shù)的個(gè)體林農(nóng)和中小企業(yè)。在林業(yè)發(fā)展初期，金融機(jī)構(gòu)可加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的配合、對(duì)林農(nóng)貸款的支持，適當(dāng)放寬抵押對(duì)象范圍，開(kāi)發(fā)出更多適合個(gè)體林農(nóng)和中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品，大力推進(jìn)小額金融服務(wù)。
2.因時(shí)因地制宜，科學(xué)推廣產(chǎn)品。從林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)至今，各省市結(jié)合地方特色和實(shí)際情況積極探索出了符合林業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抵押貸款辦法，形成了比較成形的林權(quán)證直接抵押貸款模式、林農(nóng)聯(lián)保貸款模式、林農(nóng)+擔(dān)保公司+金融機(jī)構(gòu)模式、林農(nóng)+信用平臺(tái)+金融機(jī)構(gòu)模式、林農(nóng)+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)模式等5種林權(quán)抵押貸款模式。大城市、大農(nóng)村、農(nóng)村發(fā)展極不平衡是重慶市市情，各（區(qū)）縣金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合（區(qū)）縣特色和林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司、保擔(dān)保公司密切合作，積極開(kāi)發(fā)貸款新品種及金融衍生品，適時(shí)推出符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抵押貸款模式。
3.打造誠(chéng)信市場(chǎng)，建立退出機(jī)制。林權(quán)抵押貸款必然會(huì)遇到還款違約等情況，建立相應(yīng)的《林權(quán)證》抵押貸款退出機(jī)制尤為重要。一是加強(qiáng)與林業(yè)部門(mén)配合協(xié)作，對(duì)違約、無(wú)法償還銀行及非金融機(jī)構(gòu)貸款的,依法對(duì)抵押的林權(quán)進(jìn)行掛牌拍賣。二是鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)等單位發(fā)揮收儲(chǔ)功能,積極參與投標(biāo)競(jìng)買,遏制買標(biāo)、圍標(biāo)等串通投標(biāo)違法行為,規(guī)范并搞活森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
4.設(shè)立專項(xiàng)科目，靈活貸款期限。目前，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款大都參照消費(fèi)貸款、助業(yè)貸款等管理模式發(fā)放貸款，還沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的或沒(méi)有明確的貸款科目歸屬，變通體現(xiàn)在其他貸款科目中，這直接造成林權(quán)抵押貸款期限的短暫且單一。金融機(jī)構(gòu)可積極配合林權(quán)制度改革，創(chuàng)新開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)不同林種林業(yè)生長(zhǎng)生產(chǎn)的特點(diǎn)，推行多元化的抵押貸款期限和放貸額度，設(shè)立專門(mén)統(tǒng)一的貸款科目，按林種生長(zhǎng)周期以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不同下設(shè)子科目。
5.加強(qiáng)信貸監(jiān)管，竭力防控風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化貸后管理，持續(xù)跟蹤檢查林權(quán)貸款的使用，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)采取有力措施予以防控。加強(qiáng)與林業(yè)等部門(mén)緊密配合，加大林業(yè)資產(chǎn)處置和防范不良信貸風(fēng)險(xiǎn)等方面的調(diào)控和處置力度，確保抵押貸款安全，維護(hù)金融資產(chǎn)穩(wěn)健高效營(yíng)運(yùn)。
（二）政府部門(mén)：深化配套改革、分散融資風(fēng)險(xiǎn)
1.明確林權(quán)權(quán)屬，規(guī)范林權(quán)登記制度。林權(quán)抵押登記制度以便于對(duì)林權(quán)的權(quán)利狀況進(jìn)行確認(rèn)并形成合理預(yù)期為目的，必須形成一個(gè)集體林權(quán)的認(rèn)證、采伐、流轉(zhuǎn)、交易、登記為一體的綜合化電子聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并非只對(duì)林權(quán)證作簡(jiǎn)單的書(shū)面記載。在林權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，林權(quán)人和林權(quán)抵押權(quán)人對(duì)林權(quán)權(quán)屬存在信息不對(duì)稱的情況，林權(quán)人有可能利用自身信息資源優(yōu)勢(shì)從事轉(zhuǎn)讓抵押標(biāo)的物、隱瞞標(biāo)的物瑕疵等投機(jī)行為，登記機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)林權(quán)登記信息的管理，堅(jiān)持林權(quán)登記的行政管理性與物權(quán)公示性并重，對(duì)已設(shè)立抵押權(quán)的林權(quán)，從承包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式實(shí)施監(jiān)督。
2.完善評(píng)估機(jī)制，降低林權(quán)抵押成本。林權(quán)制度改革的推進(jìn)所帶來(lái)的發(fā)展緊迫性和產(chǎn)業(yè)特殊性，要求政府應(yīng)盡快建立規(guī)范的林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范評(píng)估服務(wù)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低林權(quán)抵押成本，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款正常營(yíng)運(yùn)。加快修訂《森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法》和《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于林權(quán)的評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以社會(huì)效益為主，盡量做到保本微利。
3.培育中介市場(chǎng)，準(zhǔn)確評(píng)估林權(quán)價(jià)值。林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估既具備一般資產(chǎn)評(píng)估的共性又具備林業(yè)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的個(gè)性，專業(yè)性很強(qiáng)，即便掌握了一般資產(chǎn)評(píng)估方法或技術(shù)也難以承擔(dān)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估。實(shí)踐中隨意估價(jià)和短期流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象不僅可能導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)合同出現(xiàn)“顯失公平”或“乘人之?！倍鴿摲杉m紛，而且不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)加快制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)對(duì)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的研究，在滿足一定條件的情況下, 允許現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù), 并逐漸發(fā)展專業(yè)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估組織，規(guī)范評(píng)估服務(wù)，增強(qiáng)中介市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，準(zhǔn)確評(píng)估林權(quán)價(jià)值。
4.完善配套機(jī)制，合理分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。一是建立政策性林業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)承辦林業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司給予政策傾斜，對(duì)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的保險(xiǎn)品種給予政府補(bǔ)貼。二是設(shè)立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，資金籌措可從林業(yè)發(fā)展資金中劃撥和對(duì)保險(xiǎn)公司承辦政策性森林保險(xiǎn)所形成的保費(fèi)盈余進(jìn)行滾存，對(duì)保險(xiǎn)公司當(dāng)年賠付率超過(guò)既定限額部分按一定比例補(bǔ)貼。三是實(shí)行政府貼息，對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、擔(dān)保公司、農(nóng)戶給予適度貸款貼息，對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠等政策。
5.完善交易制度，提高處置變現(xiàn)能力。一是調(diào)整國(guó)家林木采伐限額制度，適度放寬對(duì)其采伐的限制，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者及林權(quán)抵押權(quán)人可以根據(jù)市場(chǎng)狀況采取采伐措施，保障投資收益或資金安全。二是建立林權(quán)交易體系，成立包括林權(quán)登記管理中心、森林資源評(píng)估中心、木竹交易中心、林業(yè)法律與科技服務(wù)中心、林業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)中心的要素市場(chǎng)，加強(qiáng)林木林地權(quán)屬的登記和動(dòng)態(tài)管理，林權(quán)流轉(zhuǎn)管理與林權(quán)抵押管理，開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，收集、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場(chǎng)交易行情等相關(guān)信息，撮合林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、交易，提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務(wù)，組織培訓(xùn)、提供林業(yè)科技服務(wù)等，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)良性運(yùn)作，確保林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)控制。
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(一)林未資產(chǎn)的生物資產(chǎn)屬性《森林法實(shí)施條例》第2條規(guī)定：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。林木，包括樹(shù)木和竹子?！绷帜臼橇值厣蠜](méi)有被伐倒的活著的立木，是森林資源的最主要的部分。要將林木納人會(huì)計(jì)核算必須將林木認(rèn)定為資產(chǎn)，依據(jù)資產(chǎn)的定義，林木資產(chǎn)是指企業(yè)在過(guò)去的交易、事項(xiàng)中形成的，其價(jià)值能夠用貨幣進(jìn)行計(jì)量的，由一定經(jīng)濟(jì)實(shí)體所擁有和控制的，其預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益能夠流入經(jīng)濟(jì)實(shí)體的林木資源。由于林術(shù)資產(chǎn)是活立木，屬于生物資產(chǎn)，相應(yīng)地可將其分為消耗性林木資產(chǎn)、生產(chǎn)性林木資產(chǎn)和公益性林木資產(chǎn)，因而，其計(jì)量可參考《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)――生物資產(chǎn)》的相關(guān)規(guī)定。
(二)林木資產(chǎn)計(jì)量的特殊性林木資產(chǎn)是一種特殊的資產(chǎn)，除了具有資產(chǎn)的一般特性之外，還有自身的特殊性。林術(shù)資產(chǎn)的特殊性決定了其計(jì)量的特殊要求。(1)林木資產(chǎn)具有生長(zhǎng)的長(zhǎng)周期性，傳統(tǒng)的歷史成本計(jì)量無(wú)法準(zhǔn)確反映其價(jià)值。林木資產(chǎn)生長(zhǎng)一般要經(jīng)過(guò)育苗、造林、撫育、成熟、管護(hù)、收獲等幾個(gè)階段，因而生長(zhǎng)周期比較長(zhǎng)，短則幾年，長(zhǎng)則十幾年、幾十年甚至上百年，而且在其整個(gè)生長(zhǎng)過(guò)程中需要不斷地投入資金，給其價(jià)值的累計(jì)和計(jì)量帶來(lái)很大的難度，傳統(tǒng)的歷史成本計(jì)量根本無(wú)法準(zhǔn)確反映其價(jià)值。(2)林木資產(chǎn)自然作用的時(shí)間長(zhǎng)，具有自然增值性，采用歷史成本計(jì)量無(wú)法體現(xiàn)價(jià)值的相關(guān)性。林術(shù)資產(chǎn)價(jià)值的形成是人力和自然力相互結(jié)合的產(chǎn)物，這其中自然力往往起著決定性的作用，而且隨著時(shí)間的推移是不斷增值的。而這些自然增值信息按照現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要到其生產(chǎn)消耗或銷售時(shí)才予以確認(rèn)和披露，采用歷史成本計(jì)量無(wú)法體現(xiàn)價(jià)值的相關(guān)性。(3)林木資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益呈現(xiàn)多樣性，采用歷史成本法是無(wú)法衡量其帶來(lái)的生態(tài)和社會(huì)效益。林木資產(chǎn)在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中為人類提供了大量的木材、林副產(chǎn)品等實(shí)物產(chǎn)品，因而創(chuàng)造了巨大的商品價(jià)值，同時(shí)，林木資產(chǎn)還可充分發(fā)揮其自身的群體效應(yīng)帶來(lái)不可估量的生態(tài)效益和社會(huì)效益，采用歷史成本法是無(wú)法衡量其帶來(lái)的生態(tài)和社會(huì)效益。
二、林術(shù)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)計(jì)量
(一)林木資產(chǎn)按歷史成本計(jì)量歷史成率計(jì)量是有關(guān)單位按照林木資產(chǎn)在形成過(guò)程中所耗費(fèi)的培育和維護(hù)管理成本或者是從外部取得的林木成本登記入賬。歷史成本有其自身的優(yōu)越性，這也是支持歷史成本計(jì)量的理由。首先，歷史成本具有可靠性。這主要體現(xiàn)在其客觀性和可驗(yàn)證陡上，歷史成本是為了取得、培育和經(jīng)營(yíng)管理林木資產(chǎn)所消耗的實(shí)際支出，它能夠真實(shí)地反映出林木經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況。因?yàn)?，這里的“實(shí)際支出”是林木交易雙方在公平、自愿的條件下形成的。同時(shí)，這些支出的發(fā)生都有相應(yīng)的原始憑證作為依據(jù)，相關(guān)的會(huì)計(jì)人員也是根據(jù)這些發(fā)生的憑證來(lái)記賬的，因此，這些會(huì)計(jì)信息又是可驗(yàn)證的。其次，歷史成本具有可操作性。這體現(xiàn)在其取得會(huì)計(jì)依據(jù)和后續(xù)計(jì)量上，因?yàn)闅v史成本是按營(yíng)造和外購(gòu)林術(shù)資產(chǎn)實(shí)際發(fā)生額的原始憑證來(lái)記賬的，因此，歷史成本信息的取得相對(duì)容易，且代價(jià)較小。同時(shí)，由于林木資產(chǎn)的價(jià)值處于不斷變化之中，我國(guó)還缺乏公開(kāi)、活躍的市場(chǎng)，采用歷史成本來(lái)核算將更為簡(jiǎn)單易懂。
然而，由于林木資產(chǎn)自身的特性，決定了采用歷史成本法計(jì)量也會(huì)出現(xiàn)很多不足的地方。首先，采用歷史成本法林木資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值會(huì)有很大差異。林木資產(chǎn)具有自然增值性，即使沒(méi)有人工投入，其價(jià)值也會(huì)逐漸增加，而其賬面價(jià)值只是其歷年林木經(jīng)營(yíng)的成本累計(jì)，故二者必然存在差異。其次，采用歷史成本法不符合會(huì)計(jì)信息相關(guān)性。因?yàn)榱帜举Y產(chǎn)自身的生物特性使其賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值出現(xiàn)不一致，而歷史成本法又導(dǎo)致這部分自然增值不予確認(rèn)、計(jì)量和披露，最終提供的會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)地反映林木資產(chǎn)的價(jià)值，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息相關(guān)性較差。盡管如此，以歷史成本為計(jì)量依據(jù)是一種廣泛采用的會(huì)計(jì)慣例，而且我國(guó)最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定，我國(guó)生物資產(chǎn)仍采用歷史成本計(jì)量。
(二)林木資產(chǎn)按公允價(jià)值計(jì)量公允價(jià)值是指資產(chǎn)和負(fù)債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~。其在國(guó)際會(huì)計(jì)中的運(yùn)用較為普遍，尤其是在美國(guó)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將相關(guān)性放在第一位，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息的“決策有用性”。在我國(guó)，2(]06年才在財(cái)政部頒布的最新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中正式提出了公允價(jià)值計(jì)量模式，但公允價(jià)值的應(yīng)用有其極為嚴(yán)格的規(guī)定。公允價(jià)值作為一種新的計(jì)量屬性，從會(huì)計(jì)信息相關(guān)性角度看，有其自身的優(yōu)點(diǎn)。由于林木資產(chǎn)具有生物轉(zhuǎn)化功能和自然增值的特性，利用歷史成本計(jì)量林木資產(chǎn)往往不能對(duì)其自然增值進(jìn)行確認(rèn)，從而難以客觀真實(shí)地對(duì)林木資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行反映，也就無(wú)法給相關(guān)信息需求者提供有用的信息，影響會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性。而公允價(jià)值恰好能夠?qū)⒘帜举Y產(chǎn)的自然增值給予合理的估計(jì)，進(jìn)而能夠真實(shí)反映林木資產(chǎn)的價(jià)值，這樣也就解決了歷史成本在變動(dòng)價(jià)值計(jì)量方面的不足，同時(shí)，采用公允價(jià)值能夠?qū)⒉煌牧帜举Y產(chǎn)進(jìn)行比較，從而能夠確定雙方的交換價(jià)值。
近年來(lái)，雖然公允價(jià)值的提出得到了國(guó)內(nèi)外許多會(huì)計(jì)界人士的青睞，在一些國(guó)家已經(jīng)得到廣泛的采用，但這并不能說(shuō)明其很完美，公允價(jià)值的運(yùn)用也存在很多不足的地方，主要表現(xiàn)在：首先，采用公允價(jià)值計(jì)量會(huì)計(jì)信息的可靠性差。由于可供選擇的公允價(jià)值計(jì)量形式多種多樣，而且受會(huì)計(jì)環(huán)境和交易資產(chǎn)的限制，很容易受人為因素的影響。即使是同一林木資產(chǎn)，不同的評(píng)估者采用這一計(jì)量屬性，得出的結(jié)果也會(huì)不同。其次，公允價(jià)值計(jì)量的使用條件苛刻。公允價(jià)值的應(yīng)用必須有成熟的林術(shù)要素和資產(chǎn)的交易市場(chǎng)，同時(shí)要有一支既懂財(cái)務(wù)又擅長(zhǎng)評(píng)估的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，目前尚達(dá)不到要求。再次，采用公允價(jià)值計(jì)量要面臨大量的信息收集、處理成本以及今后的審計(jì)成本，不符合成本與效益的原則。
三、林術(shù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)計(jì)量屬性的選擇
(一)公允價(jià)值是林木資產(chǎn)計(jì)量的理想選擇從目前的國(guó)情和林情來(lái)看，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立起來(lái)，雖然受到林木資源開(kāi)發(fā)體制、政策和傳統(tǒng)等因素的影響，沒(méi)有形成完全活躍的林木市場(chǎng)，但我國(guó)許多林木產(chǎn)品已經(jīng)有了一個(gè)比較活躍的市場(chǎng)。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能水平，完善公司治理結(jié)構(gòu)，尤其是近年來(lái)林權(quán)制度改革的順利實(shí)施，為我國(guó)公允價(jià)值的實(shí)施提供了一個(gè)融洽的操作氛圍。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等，在林木計(jì)量方面也并不是完全符合公允價(jià)值的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，但他們的生物資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是極力提倡公允價(jià)值的，這主要?dú)w因于公允價(jià)值在提供會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面更適合現(xiàn)代會(huì)計(jì)核算的要求，以公允價(jià)值模式對(duì)林木資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量將成為未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。
基于以上分析，筆者認(rèn)為不能等所有的條件都完全符合公允價(jià)值的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)才去應(yīng)用，這樣只會(huì)導(dǎo)致我國(guó)林木資產(chǎn)計(jì)量方面的落后，而應(yīng)該將其在實(shí)務(wù)應(yīng)用中不斷改善，從而逐漸確立公允價(jià)值在林木資產(chǎn)核算中的地位。
(二)公允價(jià)值計(jì)量的應(yīng)用設(shè)想在資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量方面，林木資產(chǎn)與其他資產(chǎn)一樣，都存在著初始計(jì)量、年期末計(jì)量和轉(zhuǎn)讓、出售計(jì)量三個(gè)環(huán)節(jié)。這三個(gè)環(huán)節(jié)最終是以公允價(jià)值來(lái)核算的，但不同環(huán)節(jié)的具體計(jì)量形式不一樣，過(guò)程如圖1。 (1)在初始計(jì)量階段，仍舊以“歷史成本”來(lái)計(jì)量林木資產(chǎn)的價(jià)值。具體來(lái)說(shuō)：外購(gòu)林木資產(chǎn)的價(jià)值，包括購(gòu)買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及其他可歸屬于該資產(chǎn)的相關(guān)費(fèi)用。自行營(yíng)造林木資產(chǎn)的價(jià)值。包括郁閉前(或達(dá)到生產(chǎn)目的前)發(fā)生的調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)、良種試驗(yàn)費(fèi)、營(yíng)林設(shè)施費(fèi)、造林及撫育費(fèi)和應(yīng)分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用等必要支出。之所以可以這樣做是因?yàn)橹灰獏⑴c林木市場(chǎng)交易的雙方是在客觀、公允的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成的交易價(jià)格就是公允價(jià)格。即，在初始計(jì)量階段支付或收到的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物的數(shù)額(也就是歷史成本或收入)可視為公允價(jià)值。而且這樣做也完全符合我國(guó)生物資產(chǎn)準(zhǔn)則的要求――初始計(jì)量采用歷史成本法。 (2)在期末計(jì)量方面，按照評(píng)估價(jià)值調(diào)整林木資產(chǎn)的價(jià)值。由于林木資產(chǎn)的特性，即使不對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的資金投入，其價(jià)值也處于變化之中，此時(shí)再用歷史成本將無(wú)法確定其真實(shí)價(jià)值，也就不能滿足會(huì)計(jì)信息相關(guān)性的要求。企業(yè)可以考慮借助評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)林木資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，但考慮到成本效益原則，每年期末通過(guò)專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)計(jì)量林木資產(chǎn)的價(jià)值，取得會(huì)計(jì)信息的成本就會(huì)很高，對(duì)于很多林術(shù)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)很難實(shí)施。因此，筆者認(rèn)為，可以請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者根據(jù)其掌握的較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。建立起適應(yīng)不同林種的林木資產(chǎn)模糊估價(jià)模型(模型的相關(guān)參數(shù)需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整)。林木類企業(yè)每年期末可按照估價(jià)模型對(duì)相關(guān)林木資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)。并將評(píng)估價(jià)值與賬面價(jià)值進(jìn)行比較，將其差額計(jì)人相關(guān)的賬戶中，同時(shí)在其會(huì)計(jì)報(bào)告中予以披露。
