發(fā)布時間：2023-03-01 16:25:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村貧困戶申請書樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
2011年秋季，我市在全市范圍內(nèi)實行農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助政策，這是黨從根本上解決“三農(nóng)”問題，保持農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是貫徹“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)觀的重要體現(xiàn)。為確保政策落到實處，我校在開學(xué)初的近一個月時間里進行了緊張、嚴(yán)密、扎實、有效的一系列工作，現(xiàn)將工作情況匯報如下：
首先，我校以開家長會為主，利用有效途徑公布資助信息，確保廣大學(xué)生家長知曉農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助的政策內(nèi)容。還通過全體學(xué)生會議，班級會議、板報、標(biāo)語、橫幅等形式直接宣傳政策內(nèi)容，使農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助深入人心。
與此同時，我校還成立了農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助領(lǐng)導(dǎo)組農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助評審組，對學(xué)生自愿填寫農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助申請書的內(nèi)容進行嚴(yán)格的調(diào)查、核實，最后通過比較，初步確定了資助名單，接著我校將資助學(xué)生名單及具體的受助原因制成板面在學(xué)校及學(xué)生家庭所在村民組分別進行公示，并確保公示時間不少于規(guī)定的7天，充分接受學(xué)生和社會的監(jiān)督。公示無異議后，學(xué)校組織受助學(xué)生填寫《農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助登記表》，建立受助學(xué)生檔案，最后將名單及評審公示情況上報市教育、財政部門。
農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助政策的實施，切實減輕了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，使許多貧困家庭的孩子看到了上學(xué)的曙光，深受農(nóng)村農(nóng)村家長和學(xué)生的歡迎。但由于我們是農(nóng)村學(xué)校，生源絕大部分來自農(nóng)村，而且是山區(qū)農(nóng)村，經(jīng)濟相對落后，所以學(xué)生家長組成人群中，特困戶多，貧困戶多，單親家庭多，而學(xué)?？偟氖苤藬?shù)是很有限的，這就給我們受助生的審定工作帶來了很大困難，我們需要反復(fù)講通理才能平息部分家長和學(xué)校的沖突情緒。除此之外還會發(fā)生一些意想不到的事情，給我們的工作造成缺憾。例如有位學(xué)生，其父親得了白血病，但母親怕傷孩子的自尊心，便沒有讓孩子寫申請書。后來學(xué)校已把名單上報了，這位母親又找到學(xué)校說明情況。但我們只能對她表示同情，并把情況記錄下來，待到下次農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助時再審定。
在農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助工作中，由于我們嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”的原則，在組織實施中堅持“三個必須”，“四個到位”，最終達到了“一個確?！?，即確保把農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補助工作辦成“陽光工程”，把黨和政府的關(guān)懷真正落實到學(xué)生身上。
關(guān)鍵詞：脫貧工作；南通高新區(qū)；致富；發(fā)展
中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01
經(jīng)過近年來的努力，南通高新區(qū)的脫貧工作已經(jīng)從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困、推進全面小康建設(shè)的新階段，任務(wù)仍然繁重艱巨。因病、因殘、因?qū)W等致貧因素依然存在，對此，我們在已有工作基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新思路和辦法，加快補齊全面小康社會建設(shè)中的這塊突出“短板”，確保“一個不少、一戶不落”地實現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)。
一、目前己經(jīng)采取的措施
一是成立機構(gòu)，確保扶貧責(zé)任精準(zhǔn)。在全區(qū)扶貧工作部署之后，成立了由街道主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，街道副書記、副主任任副組長，其他部門同志為成員的工作小組，下設(shè)辦公室，落實了專人具體辦公，長期開展工作。責(zé)任明晰有效保障了扶貧工作的穩(wěn)定性、有效性。
二是調(diào)查摸排，確保扶貧對象精準(zhǔn)
組織了村干部對建檔立卡工作培訓(xùn)，并進村入戶，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，尊重群眾意愿，發(fā)動群眾自愿填寫《低收入戶申請書》以及低收入農(nóng)戶信息采集表。包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內(nèi)容。以南通市2015年農(nóng)民人均可支配收入7000元作為 “十三五”農(nóng)村扶貧最起碼識別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》規(guī)定的程序，以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，整戶識別，逐級審核。
1.村民小組評議：村民委員會對提出申請的農(nóng)戶進行初審后，將名單交由各村民小組進行民主評議。評議小組負(fù)責(zé)對各戶登記表填寫內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性進行審核評議。
2.村民代表評議：村居召開村民代表會議，對各組上報名單進行評議，評議采取票決的方式，街道駐村干部蹲點監(jiān)督。評議結(jié)果在村組顯要位置張榜公示7天，接受群眾監(jiān)督，經(jīng)公示無異議報街道辦事處審核后確定為初選名單。
3.街道對上報的初選對象組織核查，主要核查宣傳發(fā)動是否到位，是否有申請書、是否自愿申請、申請書是否本戶填寫，民主評議是否進行票決，是否公示到位，申請農(nóng)戶與初選名單是否認(rèn)真審核、有無優(yōu)親厚友等違規(guī)行為，審核結(jié)果是否公示，農(nóng)戶異議是否 處理到位；全面入戶查看初選農(nóng)戶情況是否屬實，有無不符合建檔立卡低收入農(nóng)戶條件的對象。核查結(jié)果公示到村組，公示時間不少于一周。村民對審核結(jié)果有異議的，可以自審核結(jié)果公示之日起7日內(nèi)向街道辦事處提出復(fù)核申請，街道辦事處進行調(diào)查、核實，并在3個工作日內(nèi)公示復(fù)核結(jié)果。
4.區(qū)復(fù)審。街道公示無異議后將初選名單報區(qū)復(fù)審。經(jīng)確認(rèn)后的低收入農(nóng)戶名單在區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺進行公示，公示時間不少于7天，
5.調(diào)查建檔錄入。對篩選確定的低收入農(nóng)戶信息采集表錄入全國扶貧網(wǎng)，核實低收入建檔立卡戶共550戶，843人。
三是加快低收入人口精準(zhǔn)脫貧。通過高新區(qū)機關(guān)、街道辦事處工作人員一對一結(jié)對精準(zhǔn)幫扶，到2016年底我街道已脫貧160戶，236人。
二、2017年，高新區(qū)的脫貧工作將重點向兩個方向突破
（一）用制度來保障
1.完善和優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧工作機制，針對不同的扶貧對象采取不同的脫貧措施。對勞動能力喪失或不全的，用好社會保障的相關(guān)政府，實現(xiàn)這部分低收入人群的托底脫貧；對具備勞動能力的，采取技能就業(yè)培訓(xùn)，改變其原有的低收入就業(yè)模式，根據(jù)其實際情況創(chuàng)造更好的就業(yè)崗位，甚至是創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其提高勞動的“含金量”和性價比，有效提高其日常收入。同時對扶貧對象要建立實時動態(tài)化追蹤檔案，及時掌握其實際經(jīng)濟狀況，實行有進有出的動態(tài)化管理。對貧困要建立和完善認(rèn)定機制，對己經(jīng)通過幫扶脫貧的人群，在兩年內(nèi)仍應(yīng)提供原有的扶持政策及幫扶措施，以便對脫貧的成績加以鞏固。
2.完善和優(yōu)化健康脫貧保障制度，對因病致貧的困難群體，要充分運用醫(yī)療保險政策和醫(yī)療救助手段，為這部分低收入群體提供最實際的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對符合要求的貧困戶建立檔案，由財政全額補貼其參加醫(yī)療保險后個人繳費部分，以實實在在幫助他們擺脫貧困。
3.完善和優(yōu)化最低生活保障制度，消除因殘致病、因老致貧等低收入群體的“后顧之憂”。按照省市要求，要將扶貧的標(biāo)準(zhǔn)跟低保標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，對沒有辦法通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧的低收入困難群體，實行托底保障。此外，應(yīng)根據(jù)貧困農(nóng)戶的實際困難，完善和優(yōu)化臨時救助制度，通過針對性幫助，幫助其脫貧。
（二）用發(fā)展來保障
用制度來保障，更多的是一種“單向輸血”模式，針對的對象主要是無勞動能力的貧困人群，他們無法通過自身的努力來擺脫貧困。而用發(fā)展來保障，更多的一種“先輸血再造血”模式，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，使有勞動能力的貧困群體切實提升個人收入和家庭收入，從根本上擺脫貧困。從某種意向上，發(fā)展來保障，脫貧效果更持久也更鞏固。因此，我們的脫貧工作要和南通高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合，要通過技能培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持，針對性幫助有勞動能力的低收入農(nóng)戶提升就業(yè)技能，獲得更高更穩(wěn)定的收入。對這部分人群的就創(chuàng)業(yè)幫扶，同樣要建立動態(tài)追蹤檔案制度，絕不能搞形式主義，“一次性幫忙”，要不時根據(jù)實際情況，對其創(chuàng)就業(yè)幫扶措施進行調(diào)整，以求更為精準(zhǔn)和有效。
尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)：
本人xxx，年齡x，性別x，政治面貌（團員或黨員），家住x省x市x縣x鄉(xiāng)x村，現(xiàn)為x系xX班大二學(xué)生。
我于x年考入x大學(xué)x系x班，就讀x專業(yè)。經(jīng)過一年的學(xué)習(xí)，在校領(lǐng)導(dǎo)、教師及學(xué)生的關(guān)心和支持下，我積極端正學(xué)習(xí)態(tài)度，努力學(xué)習(xí)本系專業(yè)知識，今年的各科成績?yōu)椋ㄖ饕榻B上一年度各學(xué)科學(xué)習(xí)成績，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)了解學(xué)習(xí)情況）。學(xué)習(xí)之余，我十分熱愛運動，積極報名參加了學(xué)校籃球、排球、短跑等團體活動，并在學(xué)校x競賽活動中榮獲x獎項。我局積極參加了x社團活動，并在其中擔(dān)任了x職務(wù)，幫助社團組織了xxx等活動，進一步豐富了學(xué)校的業(yè)余生活。同時，在本班同學(xué)的積極支持下，在x次班會上，被推選為x干部，并積極為同學(xué)和老師搞好服務(wù)，獲得了同學(xué)和老師的一致好評，被評為x年度優(yōu)秀系、校學(xué)生干部。此外，我利用業(yè)余時間，積極參加了x社團組織的公益活動，為x群眾帶去了溫暖。
回想這一年的學(xué)習(xí)和生活，我十分開心，但也十分難過。我來自x省x市x縣的偏僻小山村（介紹家中家庭成員的情況及健康情況，可以介紹因重大疾病、重大災(zāi)害、重大事故等原因造成了家庭的貧困等，如是貧困家庭，可以介紹是否為建檔立卡貧困戶、是否享受農(nóng)村低保等情況）。雖然家庭遭受如此的變故，但我從未灰心，我知道“窮且益堅,不墜青云之志”，從小山村考入到現(xiàn)在的大學(xué)，十分的不容易，我十分珍惜這來之不易的學(xué)習(xí)機會，為解決生活費的問題，我利用周末在學(xué)校xx超市或商場兼職打工，決心改變這一狀況。班主任在得知此情況后，也積極對我進行了幫助，我十分的感謝他。
為使我專心學(xué)業(yè)，靜心學(xué)習(xí)，我誠懇申請X學(xué)校的助學(xué)金，并懇請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給予批準(zhǔn)，本人將不勝感激。我深知，此次助學(xué)金名額及其有限，如有其它的同學(xué)更需要幫助，我也懇請將助學(xué)金留給更需要的同學(xué)，本人將繼續(xù)申請其它助學(xué)金或下一年的助學(xué)金。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持自力更生和政府扶持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實穩(wěn)妥推進，切實解決農(nóng)村困難群眾安居問題，促進社會和諧穩(wěn)定。
（二）目標(biāo)任務(wù)
年農(nóng)村危房改造實施范圍覆蓋至全縣各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會），12月底前完成省市下達我縣的全部農(nóng)村危房改造任務(wù)。
年農(nóng)村危房改造任務(wù)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)和農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃進行分配，并重點向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、少數(shù)民族居住區(qū)傾斜?？h城規(guī)劃建成區(qū)范圍一律不納入農(nóng)村危房改造范圍；建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村，原則上不安排農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（三）基本原則
堅持政府支持、農(nóng)戶自愿的原則。充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿，整合可用資源，調(diào)動群眾自主建房的主動性和積極性，自力更生建設(shè)家園，政府對建房困難戶給予適當(dāng)補助。
堅持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則。摸清農(nóng)村困難群眾危房數(shù)量，區(qū)別輕重緩急，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實施。新建農(nóng)房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計要求，盡量安排利用村內(nèi)空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進行建設(shè)。
堅持經(jīng)濟適用、確保安全的原則。從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶的承受能力，嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全經(jīng)濟、美觀適用的房屋。
堅持政策公開、陽光操作的原則。規(guī)范操作程序，堅持政策公開、對象公開、補助標(biāo)準(zhǔn)公開，通過民主評議、張榜公式等方式，實行陽光操作，全過程接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。
二、補助對象和補助標(biāo)準(zhǔn)
（一）補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象為居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，認(rèn)真確定補助對象。
（二）補助標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村危房改造方式、補助對象自籌資金能力等不同情況，制定分類補助標(biāo)準(zhǔn)。第一類，翻建、新建房屋的困難農(nóng)戶：屬于分散供養(yǎng)五保戶的對象，每戶補助標(biāo)準(zhǔn)1.5-1.8萬元；屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象，每戶補助1.3-1.5萬元；屬于貧困戶的對象，每戶補助1-1.1萬元。第二類，維修加固房屋的困難農(nóng)戶。每戶補助標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過1500元。具體到戶補助標(biāo)準(zhǔn)由縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。
三、危房改造的基本要求
危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。
（一）改造方式。擬改造農(nóng)村危房鑒定屬整棟（D級）的危房要拆除重建，為局部（C級）的危房要修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主；農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇技術(shù)可靠的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點、受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域和少數(shù)民族地區(qū)的困難農(nóng)戶實施危房改造。
（二）改造要求。農(nóng)村危房改造要確保質(zhì)量安全、并達到抗震設(shè)防的要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房現(xiàn)象。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。農(nóng)村危房改造集中建設(shè)點要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面的資金，協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。
（三）強化質(zhì)量管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度?？h建設(shè)局要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，并做好農(nóng)村危房改造竣工驗收?？h房產(chǎn)局要開設(shè)危房改造咨詢窗口，為農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）加強建設(shè)管理，強化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。
四、資金籌集與發(fā)放
（一）加大資金籌集力度。中央按照戶均6000元標(biāo)準(zhǔn)下達補助資金，省配套補助資金標(biāo)準(zhǔn)為戶均5000元，配套資金按省、縣財政6:4比例分擔(dān)。除國家和省配套補助資金外，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金：將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房補助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等項目與農(nóng)村危房改造有機銜接，通過政府補助、銀行貸款、社會捐助和農(nóng)戶自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。
（二）規(guī)范資金發(fā)放。農(nóng)村危房改造資金要實行?？顚Ｓ谩｀l(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，將各渠道籌措的農(nóng)村危房改造資金統(tǒng)一使用，提高資金使用效率?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期將核定的補助對象及發(fā)放金額報送縣財政局，縣財政局及時將核定資金撥付到補助對象一卡通賬戶。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）代建的，危改戶與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）簽訂委托代建協(xié)議，縣財政局憑委托代建協(xié)議將核定資金撥付到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）賬戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）不得挪用、擠占補助資金，確保資金安全運行，保障項目按時動工和工程竣工驗收合格。
（三）加強資金監(jiān)管?？h財政局要會同監(jiān)察、審計等部門加強對資金的監(jiān)督管理，對補助資金的配套落實、管理和使用情況進行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正?？h審計局要對資金使用情況進行審計。
五、操作程序
（一）個人自愿提出申請。符合因災(zāi)倒房恢復(fù)重建和農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
（二）集體評議。村委會接到農(nóng)戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，議定是否屬補助對象，并予以公示；經(jīng)評議認(rèn)為符合補助對象條件，且公示無異議的，填寫《省農(nóng)村危房改造建房審批表》（附件1）或《省農(nóng)村危房改造維修審批表》（附件2），貧困戶和無房戶還需要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶和無房戶認(rèn)定工作的通知》（農(nóng)房辦字號）文件要求，分別填寫《省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》（附件3）、《省農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》（附件4）并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明理由。
（三）入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）簽署意見報縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進行公示。
（四）審批和公示?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）上報的材料后，進行實地復(fù)核，對符合補助對象條件的，予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對住房危險程度作出的鑒定意見，核定補助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對不符合補助對象條件的，不予審批，并說明原因。審批結(jié)果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要組織做好經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
（五）竣工驗收。農(nóng)村危房改造竣工后，由縣建設(shè)局會同縣房產(chǎn)、縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局等相關(guān)部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。
（六）設(shè)置標(biāo)識牌。翻建新建、修繕加固房屋經(jīng)驗收合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）應(yīng)在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標(biāo)識牌。標(biāo)識牌尺寸為28cm×20cm，材料為銅質(zhì)，字體為紅色，在標(biāo)識牌下方標(biāo)注“二0一一年”。掛牌所需費用由縣財政承擔(dān)。
六、實施步驟和時間節(jié)點
（一）調(diào)查摸底、登記造冊階段?？h民政局和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）組織人員深入村組，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進行調(diào)查摸底，并登記造冊，建立臺賬。調(diào)查摸底工作于6月20日前完成。
（二）明確任務(wù)、分解落實階段。由縣建設(shè)局會同縣房產(chǎn)局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局研究擬定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年危房改造任務(wù)，報經(jīng)縣政府審定后下達給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）制定年農(nóng)村危房改造實施方案，將任務(wù)細(xì)化分解到各行政村和村小組，并于年6月25日前報縣建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣發(fā)改委、縣財政局備案。
（三）危房鑒定、組織實施階段。計劃任務(wù)下達后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，組織專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋進行技術(shù)鑒定，確定危房等級，填寫《省農(nóng)村房屋安全鑒定報告書》（附件5）；要摸清翻建新建、修繕加固的危房數(shù)量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認(rèn)改造方式。補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織開工建設(shè)。
（四）檢查驗收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要進行自查驗收，并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗收申請。年11月份，縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）危房改造任務(wù)完成情況進行檢查驗收。年12月份，迎接省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對我縣危房改造任務(wù)完成情況進行檢查驗收。
七、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）要加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備工作人員與辦公設(shè)備，落實工作經(jīng)費。要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）和村級組織的責(zé)任，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）、村三級要層層簽訂責(zé)任狀，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）和村級組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。
（二）明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力。
縣發(fā)改委：會同建設(shè)、財政、民政部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃和安排年度投資計劃。
縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)牽頭組織實施農(nóng)村危房改造工作，危房改造計劃安排、項目規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理、信息系統(tǒng)錄入和牽頭組織工程驗收。
縣房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定，負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造技術(shù)培訓(xùn)，參與項目工程驗收。
縣民政局：負(fù)責(zé)做好補助對象調(diào)查摸底和認(rèn)定，參與項目工程統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗收。
縣財政局：會同發(fā)改、建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)安排危房改造資金籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經(jīng)費。
縣國土局：負(fù)責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)墾。
縣殘聯(lián)：負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對象的核實。
縣交通局：負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。
縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對全縣危房改造執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
縣審計局：負(fù)責(zé)對補助資金管理使用情況進行審計監(jiān)督。
縣扶貧辦、縣環(huán)保局、縣水利局、縣農(nóng)糧局、縣衛(wèi)生局、縣民宗局、縣防震減災(zāi)局等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抗震設(shè)防給予支持和指導(dǎo)。建立掛點督查制度，縣危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要負(fù)責(zé)掛點督查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）的農(nóng)村危房改造工作。
1 梅州市農(nóng)村低保現(xiàn)狀
梅州市總面積1.5935萬平方公里。地貌類型為山地、丘陵、臺地、階地和平原五大類型，其中山地占總面積24.3%；丘陵、臺地和階地占總面積56.6%。2015年年末戶籍人口約543.79萬人，常住人口約434.08萬人，其中農(nóng)村人口約226.63萬人，農(nóng)村人口占52.21%。年人均可支配收入4000元為2015年梅州市農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而低于最低生活保障的農(nóng)村貧困人口約19萬人，約占梅州農(nóng)村總?cè)丝?.5%。梅州市共8個縣（市、區(qū)）均屬山區(qū)縣，五華、豐順、大埔三個縣為省扶貧重點縣。其中五華約有9.48萬貧困人口，占全市貧困人口的49.5%，分散貧困人口達6.8萬人。
2 梅州市農(nóng)村低保存在的問題
近年來，梅州市經(jīng)濟在穩(wěn)步發(fā)現(xiàn)的同時，出現(xiàn)發(fā)展不平衡的問題，尤其農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，部分農(nóng)村居民迫切希望改善生活條件，便想享受低保補助，填寫申請表時未如實填報?，F(xiàn)申請低保人群主要分為三類。一是普通家庭勞動人數(shù)少，致使人均收入低于最低生活保障水平；二是因疾病喪失勞動能力，無法承擔(dān)治療費用；三是孤寡老人和孤兒。
目前梅州農(nóng)村低保申請審批流程基本按國家要求進行，但在審核上存在主觀意見，并且未能完全做到通過走訪確認(rèn)申請戶實際情況。存在部分農(nóng)村居民為通過領(lǐng)取低保資金改善生活條件，虛報家庭收入、家庭成員，而村干部極少在評定前走訪申請戶，也無法獲取申請戶家庭情況資料，致使難以發(fā)現(xiàn)非貧困村民占用低保名額的現(xiàn)象。
2.1 貧困戶難以核查
農(nóng)村低保普遍存在低保申請戶家庭成員難以核查、家庭收入難以貨幣化等問題，主要原因是農(nóng)村居民以農(nóng)牧業(yè)、打零工為主，收入來源廣、不穩(wěn)定，容易形成隱性就業(yè)、隱形收入。因病致貧的農(nóng)村居民，受傳統(tǒng)思想的影響，除非私人診所不愿接診才會到正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)，又不了解低保申請所需材料，導(dǎo)致在申請環(huán)節(jié)無法提供必需的癥斷書以及用藥證明。
梅州市農(nóng)村人口居住分散，特別是較為貧困的山區(qū)，村委會難以每戶上門走訪，核實真實人均收入、疾病情況，加以村干部缺乏低保的專業(yè)知識，往往僅憑申請表加以分析后認(rèn)定貧困戶并公示，在農(nóng)村人情社會里，沒有人員對公示對象有提出針對性的提出問題，并且后續(xù)復(fù)核程序依賴初審結(jié)果，所以容易出現(xiàn)“錯?！?、“騙?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡默F(xiàn)象。
目前審核人員通過申請戶家庭居住環(huán)境，水費、電費等日常性繳費單據(jù)，加以主觀印象進行判斷，缺少與公安戶籍管理和車管、國土房管、銀行等部門協(xié)同審查，出現(xiàn)部分低保戶有房有車，或者低保人員死亡卻享受著低保的情況?？茖W(xué)的核實低保申請戶具體情況需要工商、產(chǎn)權(quán)、運管、社保、公安、住建等部門提供資料，但各部門間信息不共享，難免產(chǎn)生享受農(nóng)村低保的家庭，實際上并不符合當(dāng)?shù)氐难a差標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 退貧制度不健全
目前國家和政府對于退出低保政策的具體操作沒有給出具體的闡述，只提到享有低保待遇的農(nóng)村居民家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)對及時告知村委會，辦理停放、減發(fā)或增發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障待遇的手續(xù)。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)退出低保主要靠自覺，雖然有居民生活水平提高后會主動提出退保，將名額給需要低保補助的家庭，但是大部分居民主動退保的意識薄弱，生活水平改善后仍占用低保名額，低保資金有限，使得新貧困戶難以列入低保名單。2016年底梅州市位實現(xiàn)2018年全面脫貧的目標(biāo)，將符合低保的貧困家庭全部納入低保范圍，現(xiàn)在退貧制度的完善不但關(guān)系到低保的公平性、公正性，而且關(guān)系到低保資金是否用到實處。
2.3 監(jiān)督體系不完善
一是宣傳方式老式，張貼公告為唯一的宣傳方式。農(nóng)村常住中老年居民的文化程度基本為初中，文化程度較高的群體并非為常住人口，會留意公告的人數(shù)寥寥無幾，唯一的宣傳方式根本起不到宣傳作用。居民不了解低保政策和法規(guī)，無法意識到低保執(zhí)行工作環(huán)節(jié)哪些違反程序，哪些操作違規(guī)，所以居民無法監(jiān)督。并且發(fā)現(xiàn)梅州民政局官網(wǎng)雖公布了低保名單，但實際需要輸入姓名查詢是否為低保戶。
二是沒法按程序評定。村委會成員平均年齡為45歲，文化程度為小學(xué)或初中，村委會成員有豐富的管理經(jīng)驗，但學(xué)習(xí)新事物的能力較差。村委會人少事多，未能定時定量地接受低保評定培訓(xùn)、法規(guī)教育，村委會對低保評定流程只是略知一二，對法規(guī)更加不熟悉。村委會無法或不愿意挨家挨戶走訪調(diào)查，所以評定過程摻雜太多主觀看法，容易出現(xiàn)“關(guān)系?！?。
三是處罰力度不夠。現(xiàn)有低保制度規(guī)定，對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
3 梅州市農(nóng)村低保問題分析
3.1 信息平臺未建立
我國政府信息化已經(jīng)取得了階段性成果：各類政府機構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展迅速，大部分職能部門都已堅持覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。在快速發(fā)展的同時，政府各部門建設(shè)中也普遍存在缺乏管理，偏重硬件資源投入而忽視行政結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行政流程的再造，以及了解政府業(yè)務(wù)流程的IT人員等問題，。在各部門信息化建設(shè)過程中，各獨立單位之間還未建立信息共享橋梁，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，急需建立各部門之間信息共享的平臺。由于各地方政府、地方各部門都建立了自己的信息平臺，數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)均不統(tǒng)一，各部門按照自己的工作性質(zhì)及程序生產(chǎn)數(shù)據(jù)，造成了部門之間信息共享平臺難以建立。
梅州市經(jīng)濟發(fā)展較慢，市民政局在2015年6月建立了梅州市社會組織信息網(wǎng)，完善了社會組織登記管理信息化工作。據(jù)了解梅州農(nóng)村低?；A(chǔ)工作僅利用計算機進行記錄與信息傳遞，還未建立農(nóng)村低保信息平臺，更別說相關(guān)部門之間的信息共享。基層工作人員年齡集中分布在45-55歲，文化程度多為小學(xué)，不熟悉也比較難掌握辦公軟件。在資金預(yù)算上沒有將建立農(nóng)村低保工作平臺列入其中，缺少技術(shù)人員開發(fā)與管理工作平臺，造成認(rèn)定低保申請戶環(huán)節(jié)難于獲取可量化的資料，主觀意識大于客觀判斷。
3.2 低保工作人員不足
市民政局下設(shè)11個科室，由社會救助科負(fù)責(zé)最低生活保障的全部工作，同時兼顧醫(yī)療救助、五保戶社會救濟、農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)等社會保障工作。市民政局將工作分配到每個區(qū)、鎮(zhèn)民政局，每個區(qū)、鎮(zhèn)民政局有1位負(fù)責(zé)人，共2-3位低保工作人員，農(nóng)村低保戶的初步評定與退出委托村委會進行核實。目前村委會低保工作人員并非低保專員，雖受過低保工作培訓(xùn)，但村委會事多人少，日常的工作已經(jīng)非常繁瑣，對低保工作的熟悉程度未能達到要求。2015年全市新增低保戶7002戶、15340人，按要求民政部門應(yīng)對新增低保人員逐一審核，并對已有低保戶的30%進行抽查，審核是否存在生活水平已達到最低生活保準(zhǔn)以上的又未主動退保的低保戶，同樣民政部門事多人少，加以信息平臺為建立，難以完成全部工作量，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)梅州農(nóng)村低保在退出環(huán)節(jié)主要靠低保戶主動退保，但是村民意識差異大，主動退保的人數(shù)并不多，所以由于低保工作人員不足，難于發(fā)現(xiàn)已達到退保標(biāo)準(zhǔn)的低保戶并及時辦理退保，導(dǎo)致低保資金被占用。
3.3 群眾缺乏監(jiān)督意識
信息化快速發(fā)展的今天，梅州農(nóng)村低保的宣傳方式、評定公示方式仍采用傳統(tǒng)的模式，居民已經(jīng)習(xí)慣通過瀏覽公眾號來關(guān)注身邊的新聞，極少留意村委會宣傳欄的內(nèi)容，梅州農(nóng)村低保情況的信息尚未出現(xiàn)過在各地區(qū)微信公眾號上，另一方面，居民更多通過轉(zhuǎn)發(fā)的形式來表達不滿，并非通過舉報或者其他直接的方式來行使監(jiān)督權(quán)。通過觀察發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刂欣夏昃用裰g非常熟悉，空閑之際聊聊家常、新聞，對于不符合低保情況的家庭，私底下會議論，顧忌鄰里之間的關(guān)系，但是多數(shù)選擇沉默，匿名舉報在他們心里是不可能實現(xiàn)的，所以長期以來關(guān)注低保情況的居民不行使監(jiān)督權(quán)，較為年輕的居民不關(guān)注低保情況。
4 完善梅州農(nóng)村低保工作的對策
4.1 建立信息平臺
近年來，信息化水平不斷提升，各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都已經(jīng)運用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如此發(fā)達的前提下，農(nóng)村低保工作也應(yīng)積極借助互聯(lián)網(wǎng)，建立健全低保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建議政府部門在編制年度農(nóng)村低保工作經(jīng)費預(yù)算的同時，制定好信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費預(yù)算，為系統(tǒng)建設(shè)提供資金支持。
盡快建立農(nóng)村低保信息管理平臺與工作網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建與公安、車管、國土房管、銀行等部門信息共平臺，在低保準(zhǔn)入環(huán)節(jié)把好關(guān)，為更好地開展梅州農(nóng)村低保資金管理、分析和審計提供數(shù)據(jù)平臺。目前各地已在加快建設(shè)完善低保信息平臺，但是速度與質(zhì)量均達不到預(yù)期效果，尤其是與外部信息搭建上難度比較大。所以，民政局在建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)共享的同時，應(yīng)與相關(guān)部門共同探討低保申請戶信息共同審核反饋機制，達到申請戶收入、人口、財產(chǎn)確定的科學(xué)、有效、準(zhǔn)確，并簡化手續(xù)，提高工作效率，為民政部門審核和審計部門監(jiān)督創(chuàng)造良好的平臺。
信息共享平臺在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)逐步完善后，建立低保信息動態(tài)管理，當(dāng)?shù)捅Ｉ暾垜羯钏礁哂谧畹蜕畋Ｕ纤綍r，系統(tǒng)會自動提示、通知低保申請戶并停止發(fā)放低保資金，做到實行動態(tài)管理以及及時退出，減輕低保工作量。
4.2 完善低保評定程序
4.2.1 加大低保工作隊伍建設(shè)
針對現(xiàn)有農(nóng)村低保工作人員不足導(dǎo)致低保準(zhǔn)入環(huán)節(jié)未能全部走訪核實、低保退出環(huán)節(jié)無人把控的現(xiàn)象，建議增加低保工作專員。首先，根據(jù)低保工作量預(yù)估需要低保專員的人數(shù)，在現(xiàn)有的低保工作人員基礎(chǔ)上進行篩選，保留符合標(biāo)準(zhǔn)的工作人員，根據(jù)實際需求吸收具有基層工作經(jīng)驗的人員。其次，對低保工作隊伍進行全面培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括低保的審批流程，而且要學(xué)習(xí)其他地區(qū)低保評定方式，探討適合梅州農(nóng)村的評定體系。最后，低保工作進行輪崗制，避免低保專員在某個崗位工作時間過長，權(quán)利過大，引起腐敗問題，同時輪崗制可以使低保專員熟悉每個崗位，能夠理解對方是工作需求。
4.2.2 完善低保檔案，實現(xiàn)動態(tài)管理
市民政局在2015年6月建立了梅州市社會組織信息網(wǎng)，完善了社會組織登記管理信息化工作，低保工作人員也開始著力建立電子版低保檔案。為實現(xiàn)2018年梅州市全面脫貧的目標(biāo)，要加快全面建成低保戶檔案，也要加快對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口的再識別、再排查，進行數(shù)字對比，確保全部貧困人口納入低保范圍，并且要避免將重心偏移在貧困居民是否納入低保戶，而忽視已脫貧的低保群眾是否退出低保。內(nèi)部信息平臺建立后全面實施動態(tài)管理，嚴(yán)格把控好低保準(zhǔn)入與退出環(huán)節(jié)，確保低保資金用于貧困群眾，早日實現(xiàn)梅州全面脫貧的目標(biāo)。
4.3 提高群眾監(jiān)督意識
首先，改變宣傳與公示方式，適當(dāng)將政府信息公布在互聯(lián)網(wǎng)上，便于人民群眾監(jiān)督，市民政局網(wǎng)站可以通過輸入姓名查看該居民是否屬于低保戶，這種公示方式并非真正意義上的公示，雖然可以認(rèn)為為了保護低保戶采取這種公示方式，但是阻礙了群眾進行監(jiān)督。其次，對居民進行監(jiān)督意識教育，讓居民相信舉報者的信息不會被公開。最后，加大騙保的懲罰力度，從根源上杜絕騙?，F(xiàn)象的發(fā)生。
5 結(jié)論
農(nóng)村最低生活保障是貧困村民最后的生活保障，隨著社會的發(fā)展，村民收入不斷提高，但生活成本也加大，因疾病致貧的人群越來越多，要想實現(xiàn)2018年全面脫貧，解決梅州農(nóng)村低保問題起著至關(guān)重要的作用完善農(nóng)村低保制度、關(guān)系到農(nóng)村人民的切身利益和維持社會穩(wěn)定、推進反腐倡廉、促進依法治國的重?fù)?dān)。
參考文獻
**鎮(zhèn)地處**城區(qū)西南，神居山腳下，南與**市相連，西與***市鄰接，交通便當(dāng)?？偵X2.01萬，7個行政村、1個居委會，4700多戶。
近年來，**市**鎮(zhèn)當(dāng)真貫徹黨的十七屆四中全會精神，緊緊環(huán)繞培植社會主義新農(nóng)村這一方針，深切貫徹**市委關(guān)于深切開展“三級聯(lián)創(chuàng)”勾當(dāng)定見和全平易近創(chuàng)業(yè)的定見精神，鼎力成長庭工業(yè)
，切實增添農(nóng)村收入，加速新農(nóng)村培植軌范。經(jīng)由幾年的實踐，現(xiàn)在的**鎮(zhèn)家庭工業(yè)成長迅猛，干部帶頭、黨員示范，成長家庭工業(yè)已尉然成風(fēng)，農(nóng)人收入年年增添，社會成長、經(jīng)濟培植穩(wěn)步推進。該鎮(zhèn)的家庭工業(yè)是若何成長起來的？給該市深切開展“三級聯(lián)創(chuàng)”勾當(dāng)、培植社會主義新農(nóng)村又帶來若何的敦促浸染？近日，筆者對該鎮(zhèn)家庭工業(yè)的成長進行了查詢拜訪。
一、家庭工業(yè)成長現(xiàn)狀
所謂家庭工業(yè)是指有出產(chǎn)場所、有固定設(shè)備、有從業(yè)人員、有工業(yè)產(chǎn)物、有營業(yè)收入的家庭經(jīng)營實體。走進**鎮(zhèn)，處處可見村平易近的住房中、小屋里擺放著各式車床、機床等出產(chǎn)設(shè)備，村平易近們都忙碌著加工各類工業(yè)產(chǎn)物。據(jù)介紹，自2004年**市深切開展“三級聯(lián)創(chuàng)”勾當(dāng)以來，該鎮(zhèn)積極響應(yīng)，充實操作現(xiàn)有資本，闡揚“雙帶”示范戶輻射浸染，擬定優(yōu)惠政策，鼓舞激勵和扶持有能力的農(nóng)戶鼎力成長家庭工業(yè)。截止2005年尾，該鎮(zhèn)從事家庭工業(yè)的有255戶，其中2005年新增105戶，完成產(chǎn)值8000多萬元，實現(xiàn)利稅900多萬元，吸納從業(yè)人員近2000人，人均年收入都在萬元以上。其中，黨員和村組干部帶頭成長家庭工業(yè)的有48戶，占整個家庭工業(yè)戶的19%，經(jīng)由過程黨員干部帶動成長的家庭工業(yè)戶有112戶，占整個家庭工業(yè)戶的47%。家庭工業(yè)年產(chǎn)值在10萬元以下的102戶，10-50萬元的114戶，50-100萬元的25戶、100萬元以上的有14戶。從要從事箱包配套財富、燈具配套財富、電子產(chǎn)物等。
二、家庭工業(yè)成長法子
家庭工業(yè)是**鎮(zhèn)促進農(nóng)人增收的新的增添點，更是當(dāng)前農(nóng)人致富最現(xiàn)實的選擇，**鎮(zhèn)黨委、政府意識到培育抬舉它的獨一體例就是為之做益處事，為之締造一個精采的成長情形，指導(dǎo)他們健康成長。是以，該鎮(zhèn)多措并舉，有用敦促。
1、輿論指導(dǎo)，政策扶持。自2004年以來，該鎮(zhèn)已分三批組織干部、黨員和群眾代表外出參不美觀考查，輔佐巨匠理清思緒、坦蕩眼界，并專門召開會議，贊譽一批家庭工業(yè)戶的前進前輩典型，宣傳他們的成功事跡，讓先行者倍感致富信用，使其他人學(xué)有楷模。該鎮(zhèn)還按照家庭成長現(xiàn)狀，擬定出臺了《關(guān)于加速成長家庭工業(yè)的定見》，鼓舞激勵、撐持和規(guī)范農(nóng)戶自辦家庭工業(yè)。同時對全體鎮(zhèn)干、部門負(fù)責(zé)人有具體的要求，即要求他們采納盯人戰(zhàn)術(shù)，對那些有市場經(jīng)濟意識，有必然經(jīng)濟基本的農(nóng)村強人，逐戶上門宣傳指導(dǎo)，鼓舞激勵他們創(chuàng)業(yè)。每人每年至少要聯(lián)系幫扶3個新成長的家庭工業(yè)戶，并擬定響應(yīng)的查核激勵法子，拿出40%的年關(guān)資金，專項查核幫扶聯(lián)系新成長的農(nóng)庭工業(yè)戶的情形，使鎮(zhèn)村干部日常平常有責(zé)任，年關(guān)有查核。經(jīng)由過程統(tǒng)一全鎮(zhèn)上下網(wǎng)思惟，激發(fā)了方方面面的創(chuàng)業(yè)熱情。此刻該鎮(zhèn)已形成了人人想創(chuàng)業(yè)、人人爭當(dāng)小老板的濃烈空氣。
2、處事促進、典型敦促。策動村組黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，在全鎮(zhèn)已有38名村組黨員干部帶頭開辦家庭工業(yè)的基本上，2005年再增添18名村組黨員干部帶頭興辦實體，讓村組黨員干部帶頭致富，率領(lǐng)群眾致富。組織鎮(zhèn)村干部按期走訪掛聯(lián)的家庭工業(yè)戶，實時體味出產(chǎn)經(jīng)營情形，輔佐解決問題，確保企業(yè)有求必應(yīng)、有難必幫。充實操作各類信息資本，輔佐家庭工業(yè)戶宣傳產(chǎn)物，捕捉商機，使之能耳聰目明，實時出產(chǎn)。積極闡揚強人在銷路、手藝、資金等方面的優(yōu)勢，形成其在必然規(guī)模內(nèi)的輻射和帶動浸染。南茶村副支書吳長余辦起了沖壓件廠，富了往后，輔佐村會計王桂友也辦起了沖壓件廠，輔佐村委會副主任錢壽江辦起了塑料件廠，同時輔佐村上四戶人家辦起了家庭工業(yè)。殷河村原支部書記朱文龍搞紡織，自己富了往后，帶動了全村15戶辦起了家庭工業(yè)，幫他們借貸款、租廠房、找營業(yè)，幫他們解決征地、用電、用工的矛盾。此刻這15戶每戶年純收入都在3萬元以上。在談抵家庭工業(yè)成長時，朱文龍自傲地說，此刻的政策只要會動腦子，能吃苦、肯吃苦，一年賺幾萬元篤篤定定。
3、增強培訓(xùn)、規(guī)范出產(chǎn)。該鎮(zhèn)按期舉辦家庭工業(yè)戶戶主培訓(xùn)班，組織進修市場經(jīng)濟常識，進修市場營銷手藝，增強他們把握市場經(jīng)濟的能網(wǎng)力。多方位、多渠道、多形式并有針對性地開展手藝培訓(xùn)，輔佐培訓(xùn)手藝和打點人員，從而促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)財富轉(zhuǎn)移，形成合理有序流動。增強平安意識教育和對他們的監(jiān)管，迫使這些家庭工業(yè)戶提高平安意識、法令意識和危機意識，配備平安保障行動措施，削減事情發(fā)生率。規(guī)范出產(chǎn)行為，形成有序競爭、有序出產(chǎn)的精采空氣。
三、家庭工業(yè)成長下場
可以這么說，哪里有暢旺的家庭工業(yè)，哪里就布滿了活力，哪里就將有不竭的成長動力源泉。家庭工業(yè)的成長，敦促了**鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的成長，致富了蒼生，加速了該鎮(zhèn)培植社會主義新農(nóng)村的軌范，也為全市的“三級聯(lián)創(chuàng)”勾當(dāng)?shù)纳钋虚_展供給了經(jīng)驗。
1、家庭工業(yè)的成長，致富了農(nóng)人，敦促了社會事業(yè)的成長。該鎮(zhèn)自鼎力成長家庭工業(yè)以來，有用地解決了農(nóng)村閑散勞動力的就業(yè)問題，增添了農(nóng)人的收入。該鎮(zhèn)只愁建廠用地不夠，只愁用工不夠?，F(xiàn)在來該鎮(zhèn)打工的外埠人員已跨越3000人，這里吃閑飯的人少了，勤懇致富的人多了，婦女們紛紛分開了麻將桌，一心輔佐丈夫摒擋廠務(wù)，成了致富人手。巨匠敷裕了，他們也不忘反哺社會，僅2004年、2005年兩年中，全鎮(zhèn)帶頭致富的黨員干部共幫扶52個貧困戶脫貧致富，輔佐13個貧困生從頭走進課堂，先后捐資35萬元成長社會公益事業(yè)。他們說，一人富了不算富，全村富了才是富。
一、各項目標(biāo)任務(wù)的完成情況
1、糧食購銷任務(wù)。20*年市糧食局下*我縣糧食收購任務(wù)××萬噸、油菜籽收購任務(wù)××噸，糧食銷售任務(wù)××萬噸，食用油銷售任務(wù)××噸，截至20*年6月25日，全縣已分別完成××噸、××噸、××噸、××噸，分別占任務(wù)的××%、××%、××%、××%。
2、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況。我局以各糧站為依托，已在“麻—大—亭”、“碑—堡”、“趙家—百節(jié)”、“管—石—橋”四片區(qū)已完成了優(yōu)質(zhì)稻谷基地××萬畝,訂單油菜××萬畝。占縣政府和市糧食局下*任務(wù)××萬畝的××%。
3、糧食宏觀調(diào)控工作。一是嚴(yán)格按照《糧食流通管理條例》的要求，初步建立起糧食預(yù)警、預(yù)報機制，做好了我縣糧食流通統(tǒng)計和總量平衡調(diào)查分析工作，加強了糧食市場供求的監(jiān)測預(yù)報。二是切實按照《中央儲備糧管理條例》和《省、市、縣儲備糧食管理辦法》的要求，督促河市國家糧食儲備庫、麻柳省級儲備庫和南外糧站收儲、管理好了××噸中央儲備糧、××噸省級儲備糧、××噸市級儲備油以及×××噸縣級儲備糧食的監(jiān)管工作，確保糧食安全儲存。三是有效地平抑了糧油市場價格。從今年1月以來，我縣糧油價格，特別是食用油價格上漲，出現(xiàn)了城市居民排隊搶購現(xiàn)象，為了平抑糧價穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會，我局嚴(yán)格按照市、縣政府的安排部署，抽派專人對南城及河市片區(qū)各大超市、糧油的市場價格、數(shù)量、貨源等全程監(jiān)控，采取價格臨時干預(yù)的辦法，及時從河市國家糧食儲備庫投放300噸商品食用油，建立了3個食用油直銷點，加大了糧油供求形勢的宣傳，從而有效地平抑了糧油市場。四是針對糧油供求形勢，我局積極向縣政府建議，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意后，及時建立了縣級儲備食用油××噸，增加了縣級儲備糧食××噸，使我縣的縣級儲備糧食*到了××噸。為我縣糧食的宏觀調(diào)控打下了堅實的基礎(chǔ)。
4、糧食行政管理工作。一是嚴(yán)格按照《糧食流通管理條例》、《四川省糧食收購資格審核管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格審查，上半年，對符合條件的16個糧食經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶發(fā)放了《糧食收購資格許可證》，使我縣申辦《糧食收購資格許可證》*到了116戶。保證了糧食收購主體的合法性，體現(xiàn)了糧食多元化經(jīng)營的格局。二是通過積極籌備，已于4月17日成立了*縣糧食行業(yè)協(xié)會，使我縣糧食市場邁上行業(yè)管理、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律的新臺階。三是認(rèn)真開展糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。主要是在小春糧油收購季節(jié)，開展了一次聲勢浩大的行政執(zhí)法綜合大檢查，采取教育與處罰相結(jié)合的辦法，并查處違規(guī)案件3件，發(fā)出責(zé)令改正，警告2件，確保了件件符合法定程序，從而保證了糧食行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
5、助農(nóng)小糧倉及便民連鎖店建設(shè)。上半年我局已投資××萬余元在金檀鄉(xiāng)、虎讓鄉(xiāng)玉皇村分別無償為農(nóng)戶改建小糧倉××個，便民糧油超市××個，占市糧局下*任務(wù)××個、××個的40.4%和54.3%。
6、機關(guān)效能建設(shè)工作。我局按照縣委的統(tǒng)一部署，自3月份以來，認(rèn)真開展了機關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格按照縣效能辦《關(guān)于在全縣開展機關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》的要求，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率”和“為民、開拓、務(wù)實、清廉”的總體目標(biāo)，認(rèn)真抓好了動員部署、組織實施前兩個階段的各項工作任務(wù)，使全體機關(guān)干部職工作風(fēng)得到了大轉(zhuǎn)變，工作效率得到了大提高，服務(wù)意識得到了大增強。目前已建立并嚴(yán)格實行了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，縣局機關(guān)和中層干部均向社會作出了公開承諾，廣泛接受社會監(jiān)督。對查找出的五個問題正在逐步解決之中。
7、深入拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”工作。一是嚴(yán)格實行了黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂了黨建目標(biāo)責(zé)任制。二是按照縣委黨建辦的要求，開展了以學(xué)習(xí)創(chuàng)新好、民主團結(jié)好、勤政為民好、清正廉潔好為主題的“四好班子”創(chuàng)建活動，成立了創(chuàng)建班子，制定了創(chuàng)建方案。三是開展了強村富民行動。采取“四幫”的辦法，切實加強了對所聯(lián)系的虎讓鄉(xiāng)玉皇村、團堡村和廟埡村的強村富民工作，即幫建后進村玉皇村支部活動陳地，現(xiàn)選址、設(shè)計工作已全部結(jié)束，于6月18日破產(chǎn)動工；幫扶貧困戶，局7名黨組成員在后進村玉皇村分別聯(lián)系了一戶貧困戶，并經(jīng)常深入其家中，送去溫暖，了解情況，指點脫貧致富；幫培黨員發(fā)展，針對玉皇村黨員先鋒模范性不突出的實際，我局協(xié)助該村村委會培養(yǎng)入黨積極分子，現(xiàn)已有3名同志向村支部遞交了入黨申請書；幫促訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)我局業(yè)務(wù)工作實際，為了促進虎讓鄉(xiāng)村民脫貧致富，增產(chǎn)增收，在我局業(yè)務(wù)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，已在該鄉(xiāng)玉皇村、團堡村、廟埡村發(fā)展了優(yōu)質(zhì)水稻×××畝。預(yù)計可為農(nóng)民增收20萬元。
8、積極參與抗震救災(zāi)工作。面對突如其來的“5•12”汶川大地震，我局一是在第一時間內(nèi)作出了快速反應(yīng)，成立了以局長為組長的抗震救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實施全系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作；實行了24小時值班制度，由7名局班子成員帶班，局機關(guān)所有在崗職工輪流值班；及時通知所屬企業(yè)加強抗震救災(zāi)應(yīng)急工作，加強各企業(yè)的受災(zāi)危房、住宿樓等排查、上報工作；教育職工科學(xué)防震，要求全體職工必須保持鎮(zhèn)靜，不必驚慌，不能信謠、傳謠。二是查災(zāi)排危，服務(wù)群眾。及時加強了倉儲設(shè)施的排危工作，兵分四路，對全縣所有的倉儲設(shè)施進行了拉網(wǎng)式地檢查，對涉及到群眾安全的地方立即設(shè)立了警戒線，并及時上報到了縣應(yīng)急辦，盡力排危自救；迅速恢復(fù)了機關(guān)大院用水供應(yīng)。地震當(dāng)天，局機關(guān)院內(nèi)的主水管受地震影響破損，院內(nèi)四個單元的64戶住戶、10間門市及辦公樓無法用水，為了及時供水滿足經(jīng)營者、居民的生產(chǎn)、生活用水，我局組織了搶修隊，立即購買管件，在短短的8個小時內(nèi)就更換了30米的地下主水管，接通了供水源，得到了受益群眾的好評；抓好了受損房屋及滑坡地帶的上報、鑒定、整改工作。我局南城機關(guān)院內(nèi)四單元及西街老辦公院內(nèi)的三單元職工住宿樓，受地震影響，承重墻有開裂現(xiàn)象，我局立即報告縣政府，縣政府組織專家實地察看，提出了整改方案，現(xiàn)正在著力加固整改。特別是江陵糧管所的長100米、寬25米、高20米的滑坡地帶，由于牽涉到滑坡帶下部的10余間在建房屋的安全，我局立即上報到了縣政府和市糧局，建議立即停止修建，避免了人員傷亡，保證了國產(chǎn)財產(chǎn)及人民群眾的生命安全。三是奉獻愛心、積極捐款。在查災(zāi)救災(zāi)的同時，局機關(guān)全體干部職工心系災(zāi)區(qū)、情為災(zāi)民，發(fā)揚“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，于5月15日上午，在局會議室開展了“抗震救災(zāi)、情系災(zāi)民”的捐款儀式，大家紛紛慷慨解囊，爭先恐后伸出援助之手，共向災(zāi)區(qū)捐款11500元，發(fā)動黨員干部繳納特殊黨費5600元。四是執(zhí)行命令，晝夜加工。5月16日晚24時，我局接到市糧食局下*50噸救災(zāi)大米加工任務(wù)后，全體干部職工又兵分三路，立即組織全縣3個大米加工廠，在短短的10個小時內(nèi)將50噸救災(zāi)大米全部加工完畢，并于17日12時派專人發(fā)運到了災(zāi)區(qū)。之后又準(zhǔn)備了救災(zāi)大米10余噸，隨時待令調(diào)運。經(jīng)受了這次特大地震的嚴(yán)峻考驗。
二、下半年工作打算
1、全力抓好各項目標(biāo)任務(wù)的完成，決不拖全縣的后腿，并力爭取得較好的成績。
2、抓好企業(yè)改制工作，按照“三個百分之百”的要求，該進入改制程序的要進入改制程序，該安置補償?shù)囊M快安置補償，力爭年底完成縣委、縣政府規(guī)定的企業(yè)改制任務(wù)。
3、抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入，并做好宣傳工作，要讓農(nóng)民看得見、摸得著、得實惠，真正投入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來，使企業(yè)、農(nóng)民雙贏。
4、抓好糧食行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格實行糧食收購資格許可，嚴(yán)厲打擊無證、無照、違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營糧食的行為，維護全縣正常的糧食流通秩序。
5、抓好助農(nóng)科學(xué)儲糧及小糧倉建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和農(nóng)村便民糧油連鎖店發(fā)展任務(wù)的全面完成。
6、進一步深化基層黨建工作。全力開展強村富民行動，全面完成黨建工作各項目標(biāo)任務(wù)。
