發(fā)布時(shí)間：2022-08-22 13:01:36
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村扶貧總結(jié)總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、切實(shí)組織8個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作
整村推進(jìn)是我縣扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，是新階段扶貧開發(fā)的重要途徑，是一項(xiàng)綜合扶貧工程，事關(guān)貧困農(nóng)戶解決溫飽脫貧致富的大問題。做好整村推進(jìn)的項(xiàng)目申報(bào)工作是做好整村推進(jìn)工作的關(guān)鍵和前提，為了使申報(bào)的項(xiàng)目更具科學(xué)性和可操性，我辦多次組織人員深入基層、深入實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)，反復(fù)進(jìn)行研究和權(quán)衡，按輕重緩急程度對(duì)各重點(diǎn)村申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選。根據(jù)群眾意愿，組織8個(gè)重點(diǎn)村本著改善村民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保貧困人口真正受益的原則，科學(xué)合理的從整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃中挑選項(xiàng)目，2010年共上報(bào)公路建設(shè)、水利設(shè)施、學(xué)校建設(shè)、科技培訓(xùn)等20個(gè)項(xiàng)目。按時(shí)、保質(zhì)、保量完成2010年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，縣扶貧辦積極爭(zhēng)取各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，2010年?duì)幦〉截?cái)政扶貧資金122.1余萬元。
在建設(shè)和實(shí)施中，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，在資金使用和運(yùn)作上按照《財(cái)政扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格管理，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存。專款專用，嚴(yán)禁截用、挪用或改變資金用途。同時(shí)建立項(xiàng)目監(jiān)督和財(cái)物監(jiān)督制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督、審計(jì)和檢查，確保資金落到實(shí)處，從而提高資金使用效益。截至目前為止，大多項(xiàng)目都已基本完工。
（一）抓好扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施工作。
科學(xué)合理的從整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃中挑選項(xiàng)目，向上申報(bào)，組織實(shí)施好，切實(shí)改善重點(diǎn)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保貧困人口真正受益。
（二）認(rèn)真實(shí)施好“一村一品”工程進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。
2010年度 “一村一品”工作有效加強(qiáng)：一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了人員負(fù)責(zé)，健全了工作制度；二是加大資金的投入，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，抓住**縣躍民有限公司被評(píng)為省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)的有利契機(jī)，進(jìn)一步扶持企業(yè)發(fā)展壯大，提高企業(yè)的覆蓋面，增強(qiáng)企業(yè)的輻射力和示范帶動(dòng)作用；三是著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，密切配合新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，繼續(xù)在8個(gè)重點(diǎn)村搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧，因地制宜實(shí)施好“一村一品”。在航埠鎮(zhèn)推廣樹莓栽培；在六家橋鄉(xiāng)兩個(gè)重點(diǎn)村培育更多麻雞散養(yǎng)大戶；在相山鎮(zhèn)陳坊村搞好木竹加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其真正成為重點(diǎn)村群眾增收的重要來源，從而以點(diǎn)帶面，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)和“一村一品”逐步發(fā)展壯大。此外，我們將大力扶持村民養(yǎng)殖麻雞，運(yùn)用各種條件和技術(shù)，使村民加快脫貧致富的步伐。
（三）、全力推進(jìn) “民生工程”
做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。創(chuàng)新方式，實(shí)施好“雨露計(jì)劃”。會(huì)同就業(yè)局舉辦 “雨露計(jì)劃”。因金融危機(jī)提前返鄉(xiāng)的人中，絕大部分是初級(jí)務(wù)工就業(yè)者，勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)較低，缺乏抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。**縣扶貧辦針對(duì)這一現(xiàn)狀，在原有的縣勞動(dòng)力培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地實(shí)行校企合作培訓(xùn)模式，將高校理論知識(shí)和企業(yè)實(shí)際操作相結(jié)合，將培訓(xùn)課堂放入生產(chǎn)車間，極大的提高了“雨露計(jì)劃”的效果，提升勞務(wù)技能培訓(xùn)的層次，提高就業(yè)能力，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以最大限度地加大就業(yè)機(jī)會(huì)。正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，并穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年，我縣的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)為**人，其中含“一村一名中高級(jí)技師”培訓(xùn)任務(wù)**名。截止到目前，我縣培訓(xùn)已全部完成，占任務(wù)的**%，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)**人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率為**%，其中在園區(qū)就業(yè)的有**人，省內(nèi)就業(yè)率為**%。
（四）、繼續(xù)扎實(shí)做好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作
按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的要求，注意發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，要以產(chǎn)業(yè)為依托，以培訓(xùn)新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)為目標(biāo)，整合社會(huì)資源，搞好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以提高貧困群眾勞動(dòng)技能，促進(jìn)增收。
（五）、維護(hù)社會(huì)扶貧工作，使其配合整村推進(jìn)健康有序發(fā)展。
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧的積極性，從財(cái)力、物力、人力方面幫扶，指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作。同時(shí)我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧的工作力度，在維護(hù)好現(xiàn)有的狀態(tài)下爭(zhēng)取有更好的成績(jī)。 [1]
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二、整村推進(jìn)工作效果顯著
首先，認(rèn)真做好了重點(diǎn)村2010年扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施工作。我們從切實(shí)改善重點(diǎn)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保貧困人口真正受益的角度,科學(xué)合理的從整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃中挑選確定了興建學(xué)校、修水泥路、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、種植業(yè)**個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。其次細(xì)致地做好貧困戶、低收入戶的建檔立卡工作。2010年4月始，我們對(duì)“十五”、“十一五”扶貧開發(fā)重點(diǎn)村每戶貧困戶、低收入戶的貧困現(xiàn)狀及貧困原因做了進(jìn)一步的跟蹤和調(diào)查摸底，縣、鄉(xiāng)、村都建立了貧困戶、低收入戶檔案。今后我們將繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行跟蹤服務(wù)，防止反貧現(xiàn)象再度發(fā)生。
第三整村推進(jìn)建設(shè)工作力度加大。
我們積極發(fā)揮職能作用,服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大了重點(diǎn)村建設(shè)工作的力度。我們根據(jù)群眾參與熱情和重點(diǎn)村實(shí)際情況，科學(xué)制定了規(guī)劃,拿出可行的設(shè)計(jì)，確定了扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)試點(diǎn)村8個(gè)，我們將關(guān)注其后續(xù)工作，力爭(zhēng)把整村推進(jìn)工作做到最好，使農(nóng)村村容村貌煥然一新。
三、整村推進(jìn)工作中存在的主要問題
我縣2010年整村推進(jìn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但要鞏固扶貧成果，全面完成今年的扶貧開發(fā)任務(wù)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
（一）、貧困農(nóng)戶增收渠道狹窄。由于自然條件差，很難形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多以種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的形勢(shì)下，增加貧困農(nóng)戶收入的難度越來越大。同時(shí)，貧困群眾科技文化素質(zhì)低，接受農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)慢，也嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。
（二）、部分農(nóng)村人口因?yàn)?zāi)返貧。貧困鄉(xiāng)村自然條件差，易澇易旱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較低。每年都存在因?yàn)?zāi)、因病返貧致貧現(xiàn)象。
（三）、村集體經(jīng)濟(jì)差，項(xiàng)目資金缺口大。我縣重點(diǎn)村基本上沒有集體經(jīng)濟(jì)。目前這些村在實(shí)施規(guī)劃中存在辦事越多，欠款越多的現(xiàn)象。
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【導(dǎo)語】以下是為大家精心整理的《郵儲(chǔ)銀行扶貧工作總結(jié)》，供您查閱。
郵儲(chǔ)銀行四川分行自成立以來，踐行普惠金融理念，牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)社區(qū)、打造一流的大型零售商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位，一系列金融扶貧惠農(nóng)的創(chuàng)新探索在巴中、廣元、達(dá)州等全省多地大膽試水，結(jié)出了累累碩果。截至今年6月，郵儲(chǔ)銀行四川分行在全省88個(gè)貧困地區(qū)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)結(jié)余金額已達(dá)123.36億，增速為6.75%，高于全省個(gè)人信貸平均增速0.44個(gè)百分點(diǎn)，在落實(shí)省委提出的精準(zhǔn)扶貧工作中，已率先取得成效，并受到國(guó)務(wù)院扶貧辦公室主任劉永富的高度評(píng)價(jià)。
據(jù)郵儲(chǔ)銀行四川分行負(fù)責(zé)人介紹，該行在省內(nèi)有3111個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，居省內(nèi)銀行業(yè)首位，與農(nóng)村結(jié)合也最緊密，得天獨(dú)厚的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，是郵儲(chǔ)銀行四川分行精準(zhǔn)扶貧工作能夠取得成效的基礎(chǔ)。
加大扶貧信貸政策支持力度
扶貧工作對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，至關(guān)重要，郵儲(chǔ)銀行與“三農(nóng)”結(jié)合最密切，在扶貧惠農(nóng)工作中，更應(yīng)該發(fā)揮重要影響力。為不斷提升金融服務(wù)民生、服務(wù)“三農(nóng)”能力，該行出臺(tái)了對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放規(guī)模原則上不予以限制等優(yōu)惠政。同時(shí)，為及時(shí)發(fā)放扶貧貸款，還開辟了審批綠色通道，對(duì)貧困地區(qū)上報(bào)的各類貸款實(shí)行優(yōu)先審批，針對(duì)貧困人群生產(chǎn)生活的貸款實(shí)行優(yōu)先發(fā)放。
結(jié)合實(shí)際情況，該行還建立差異化的業(yè)務(wù)考核機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)在收益、資產(chǎn)質(zhì)量、績(jī)效等方面進(jìn)行差異化考核;同時(shí)，適當(dāng)提高資產(chǎn)質(zhì)量容忍度，通過適度寬松的考核政策，提高市、縣級(jí)銀行對(duì)貧困地區(qū)扶貧惠農(nóng)工作的積極性。
拓展創(chuàng)建新模式，扶貧服務(wù)化
一是服務(wù)拓展渠道多樣化。為了實(shí)現(xiàn)扶貧工作信貸額度規(guī)?；?、扶貧對(duì)象化，該行大力拓展合作空間，積極主動(dòng)尋找各種類型的合作伙伴，先后搭建了“銀政”、“銀協(xié)”、“銀企”、“銀擔(dān)”、“銀?！钡染C合服務(wù)平臺(tái);同時(shí)，與省委農(nóng)工委、省扶貧移民局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省科協(xié)等部門陸續(xù)簽訂合作協(xié)議。
二是創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。該行結(jié)合國(guó)家以及省市政策，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，將林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)逐步納入抵押范圍;同時(shí)，探索大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，切?shí)解決貧困居民融資難問題。
三是著力信貸模式創(chuàng)新，全力扶貧促雙贏。為進(jìn)一步整合資源，該行加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的深入合作，推廣“核心龍頭企業(yè)或?qū)：仙缂愚r(nóng)戶”的信貸模式，以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為基礎(chǔ)，通過批量開發(fā)、提前授信等方式優(yōu)化貸款流程，為貧困地區(qū)各類經(jīng)營(yíng)主體提供良好的信貸資金支持。
該行十分重視涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭企業(yè)的開發(fā)，挖掘涉農(nóng)核心企業(yè)上下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)計(jì)開發(fā)適合的產(chǎn)品，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。與新希望集團(tuán)、通威公司、四川馳陽農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)合作，開發(fā)了“公司+農(nóng)戶”貸款模式。截至目前，與新希望集團(tuán)合作貸款結(jié)余5084萬元，與通威公司合作貸款結(jié)余983萬，與馳陽農(nóng)業(yè)合作貸款結(jié)余1136萬元。
該行創(chuàng)新營(yíng)銷模式，通過四川省科協(xié)牽線搭橋，創(chuàng)新了“銀會(huì)合作”模式，截至2015年5月末，通過科協(xié)、農(nóng)技協(xié)渠道，全省已累計(jì)發(fā)放貸款7412筆，金額8.26億元，結(jié)余4.55億元。
勇于首創(chuàng)，扶貧小額貸款試點(diǎn)工作有成效
該分行與四川省扶貧移民局建立合作關(guān)系，在巴中市南江縣創(chuàng)新開展扶貧小額信貸工作，加大扶貧貼息貸款投放力度，得到廣大農(nóng)戶及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽(yù)。
在巴中，市縣兩級(jí)郵儲(chǔ)銀行與扶貧部門明確職責(zé)、合理分工、協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)扶貧小額信貸工作試點(diǎn)。自去年啟動(dòng)以來，郵儲(chǔ)銀行四川分行與巴中市各縣扶貧移民局緊密配合，創(chuàng)下“五個(gè)全市第一”：與市扶貧移民局第一家簽訂了《扶貧惠農(nóng)小額信貸業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議》、聯(lián)合出臺(tái)了第一個(gè)《巴中市扶貧惠農(nóng)小額貸款實(shí)施辦法》、制定了第一個(gè)《貧困戶評(píng)級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)》和《村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控小組職責(zé)》、第一個(gè)“扶貧惠農(nóng)”金融服務(wù)工作站成功在南江縣栗園村掛牌、成功發(fā)放全市第一筆扶貧小額貸款。
針對(duì)貧困戶個(gè)體特點(diǎn)，該行量身打造了“四最”扶貧小額信用貸款產(chǎn)品，即：最簡(jiǎn)的手續(xù)、最靈活的使用周期、最低的成本、的可獲得性，為貧困戶個(gè)體提供快速優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為他們的脫貧加油助力。
國(guó)務(wù)院扶貧辦公室主任劉永富深入到巴中，在該行“扶貧惠農(nóng)”金融服務(wù)工作站視察，詳細(xì)了解小額信貸產(chǎn)品要素、流程和運(yùn)作模式后，對(duì)郵儲(chǔ)銀行充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，敢于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的做法十分贊賞，高度肯定了郵儲(chǔ)銀行創(chuàng)新“扶貧惠農(nóng)”小額信貸、開辟“銀村合作”的金融扶貧新模式。
巴中市委、市政府對(duì)該行精準(zhǔn)扶貧工作高度認(rèn)可，同時(shí)，為大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的深入，市政府已組織建立擔(dān)?；?000萬元。
落實(shí)扶貧工作會(huì)議要求全面高效完成目標(biāo)任務(wù)
以自治區(qū)政府辦公廳文件出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》，廣泛動(dòng)員各方面力量關(guān)注扶貧、參與扶貧，全面推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。
舉辦社會(huì)扶貧專題研討會(huì)。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主題舉辦專題研討，并將研討內(nèi)容在《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》和《內(nèi)蒙古扶貧》雜志上發(fā)表。
配合國(guó)家開展健康扶貧行動(dòng)。配合全國(guó)三甲醫(yī)院（含軍隊(duì)醫(yī)院）與國(guó)貧縣開展對(duì)口幫扶，做好幫扶醫(yī)院派駐醫(yī)療隊(duì)、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員、實(shí)行網(wǎng)上會(huì)診、捐贈(zèng)設(shè)備藥品等多種形式的對(duì)口幫扶工作，幫助貧困旗縣醫(yī)院提高診療服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的健康服務(wù)。
進(jìn)一步深化金融扶貧工作。自治區(qū)扶貧辦、人民銀行呼和浩特中心支行、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)公司合作，利用人民銀行支農(nóng)支小再貸款在14個(gè)貧困旗（縣）實(shí)施金融扶貧“央貸扶”試點(diǎn)項(xiàng)目。在“扶貧日”活動(dòng)期間舉行項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。
開展企業(yè)扶貧行動(dòng)。組織引導(dǎo)自治區(qū)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)開展扶貧募捐活動(dòng)，并與貧困村開展村企共建行動(dòng)，積極提供對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源、捐贈(zèng)救助、智力幫扶等方式參與扶貧開發(fā)，推動(dòng)貧困村貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
召開精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。為深入貫徹落實(shí)關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想和重要講話精神，10月份召開全區(qū)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)習(xí)交流精準(zhǔn)扶貧的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作。
舉辦“扶貧日”集中募捐活動(dòng)?！胺鲐毴铡碑?dāng)天舉行集中宣傳募捐活動(dòng)，邀請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席并作動(dòng)員講話，對(duì)去年募捐的企業(yè)贈(zèng)送愛心募捐牌匾。舉辦扶貧開發(fā)工作專題展覽，組織動(dòng)員國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)各界開展現(xiàn)場(chǎng)募捐。同時(shí)，組織指導(dǎo)各盟市旗（縣）結(jié)合自身實(shí)際，開展公募、調(diào)研慰問等活動(dòng)。
構(gòu)建社會(huì)扶貧服務(wù)平臺(tái)。一是做好與全國(guó)社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)對(duì)接工作，及時(shí)組織、提供和貧困旗（縣）扶貧需求、資源供給等權(quán)威信息，搭建社會(huì)各界參與扶貧的互動(dòng)平臺(tái)。二是由內(nèi)蒙古社會(huì)扶貧工作促進(jìn)會(huì)所屬社會(huì)扶貧基金會(huì)設(shè)立“扶貧日”募集資金帳戶，并協(xié)助管理、使用募集資金。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以鄧**理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以探索財(cái)政金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持“三農(nóng)”發(fā)展機(jī)制為著力點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”可持續(xù)的有效資金投入，進(jìn)一步改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)，填補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白，努力滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力支持和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、基本原則
㈠堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合的原則。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持為支撐，健全和完善正向激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類農(nóng)村金融市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。
㈡堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則。通過擴(kuò)大貧困社區(qū)互助資金運(yùn)作規(guī)模的有效手段，不斷延伸農(nóng)村信用社服務(wù)領(lǐng)域，延長(zhǎng)金融服務(wù)鏈條，深化服務(wù)內(nèi)涵，同時(shí)又要合理分散金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)可控。
㈢堅(jiān)持可復(fù)制、易推廣原則。建立財(cái)政金融配合互動(dòng)機(jī)制，成功探索金融支持“三農(nóng)”機(jī)制創(chuàng)新案例，試點(diǎn)模式力爭(zhēng)可復(fù)制、易推廣，為爭(zhēng)取到國(guó)家層面更多的財(cái)政性支持政策奠定基礎(chǔ)。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
旺蒼縣信用聯(lián)社選擇旺蒼縣一個(gè)貧困社區(qū)互助社作為開展財(cái)政扶貧資金擔(dān)保、擴(kuò)大互助資金運(yùn)作規(guī)模的試點(diǎn)單位。在不改變貧困社區(qū)互助社運(yùn)作方式的前（）提下，互助社以財(cái)政扶貧資金10萬元作擔(dān)保，按放大一倍比例向扶貧資金互助社提供貸款授信。
㈠試點(diǎn)的貧困社區(qū)互助社由縣扶貧開發(fā)辦公室通過比選確定。被確定的試點(diǎn)貧困社區(qū)互助社應(yīng)具備以下條件：
1、互助社為正式注冊(cè)的非營(yíng)利性組織；
2、互助社在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社開設(shè)了資金專戶；
3、有健全的組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的管理人員；
4、有嚴(yán)格的組織章程和操作辦法；
5、互助社自有資金不能滿足本村村民借款需求。
㈡貸款用途
貧困社區(qū)互助社社員生產(chǎn)創(chuàng)收項(xiàng)目的扶持。
㈢貸款額度
按貧困社區(qū)互助社在農(nóng)村信用社存儲(chǔ)的財(cái)政扶貧資金額度一倍的比例，由貧困社區(qū)互助社所在地農(nóng)村信用社發(fā)放擔(dān)保貸款。
㈣貸款期限
貧困社區(qū)互助社在所在地農(nóng)村信用社貸款期限原則上為一年。
㈤貸款利率
按照人民銀行基準(zhǔn)利率上浮三個(gè)百分點(diǎn)執(zhí)行。
㈥操作流程
1、貧困社區(qū)互助社財(cái)政扶貧擔(dān)保資金專戶存儲(chǔ)。
2、貧困社區(qū)互助社向所在地農(nóng)村信用社提出借款申請(qǐng)，并提供申請(qǐng)借款的相關(guān)資料。
nn40.com 3、農(nóng)村信用社對(duì)所在地貧困社區(qū)互助社按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行貸款調(diào)查、審查和審批，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貸款一次授信，分筆發(fā)放，余額控制，周轉(zhuǎn)使用，且每筆申請(qǐng)額度不低于5萬元。 4、貧困社區(qū)互助社可根據(jù)需要，在授信額度內(nèi)分批使用。
㈦會(huì)計(jì)核算
1、存款計(jì)息
自貧困社區(qū)互助社財(cái)政扶貧擔(dān)保資金存入之日起，農(nóng)村信用社按照單位活期存款利率計(jì)息。
2、貸款計(jì)息
農(nóng)村信用社按貧困社區(qū)互助社實(shí)際使用資金、以按季結(jié)息方式結(jié)息。
3、貸款貼息
試點(diǎn)結(jié)束后，試點(diǎn)農(nóng)村信用社按要求向省聯(lián)社上報(bào)貧困社區(qū)互助社貸款日均余額，省聯(lián)社按互助社貸款日均余額的3%向省財(cái)政廳申請(qǐng)貼息。貼息資金到位后，農(nóng)村信用社應(yīng)及時(shí)向貧困社區(qū)互助社返還貼息資金。
㈧貸后管理
信用社貸后管理除按《四川省農(nóng)村信用社貸后管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：
1、檢查貧困社區(qū)互助社是否按規(guī)定用途使用貸款；
2、督促貧困社區(qū)互助社建立社員貸款明細(xì)臺(tái)賬；
3、配合貧困社區(qū)互助社對(duì)社員借款的使用情況進(jìn)行定期抽查；
4、加強(qiáng)對(duì)貧困社區(qū)互助社的工作輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
四、工作步驟
㈠制定方案（20xx年1月）。由人民銀行旺蒼縣支行（）牽頭組織縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，會(huì)同縣扶貧開發(fā)辦和縣財(cái)政局及有關(guān)部門
深入開展調(diào)查，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案。
㈡組織實(shí)施（20xx年2月-20xx年12月）。按照試點(diǎn)方案開展試點(diǎn)工作。
㈢總結(jié)推廣（20xx年1月）?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，向省政府專題報(bào)告，適時(shí)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
五、保障措施
㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保本次試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，縣上成立以常務(wù)副縣長(zhǎng)伏玉瓊為組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)殷扶炯、羅軍為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局局長(zhǎng)李劍、縣扶貧辦主任楊勇、縣人民銀行行長(zhǎng)王思?xì)J、縣信用聯(lián)社理事長(zhǎng)姚光耀為成員的“農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人民銀行，由縣人民銀行副行長(zhǎng)袁秀勤兼任辦公室主任。工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。
㈡落實(shí)部門職責(zé)。各試點(diǎn)單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，層層落實(shí)責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利完成試點(diǎn)工作任務(wù)?？h人民銀行要搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作；縣財(cái)政局要做好對(duì)資金互助社的財(cái)政扶貧資金按時(shí)、足額撥付，為試點(diǎn)工作按時(shí)啟動(dòng)創(chuàng)造條件；縣扶貧辦要加強(qiáng)對(duì)資金互助社的工作指導(dǎo)，促進(jìn)其規(guī)范、有序發(fā)展；縣農(nóng)村信用社要做好貸后管理，監(jiān)督檢查資金用途，確保金融資金用于支持“三農(nóng)”。
時(shí)光荏苒，日月如梭，在黑龍廟村一年的工作中，我根據(jù)村實(shí)際，因地制宜，擺正工作位置，積極參與鄉(xiāng)黨委、政府開展的各項(xiàng)扶貧工作，主動(dòng)深入到涉及群眾切實(shí)利益、最關(guān)心的扶貧工作中去。俯下身子，同村“兩委”走村入戶、深入田間地頭、訪貧問苦、調(diào)查研究、與貧困戶交心談心、與群眾聊家常，有效推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)做到了扶真貧、真扶貧?，F(xiàn)將2019年駐村開展工作情況總結(jié)如下：
一、熟村情、知底數(shù)，夯實(shí)駐村幫扶基礎(chǔ)
xx村位于賈宋鎮(zhèn)政府西南三公里，全村轄30個(gè)村民組，6個(gè)自然村，地域總面積 3平方公里，耕地面積3500畝，人均耕地0.85畝。村主要產(chǎn)業(yè)是小麥、玉米、花生及蔬菜等農(nóng)業(yè)種植。村兩委班子健全，黨員共56人，全村村民總戶數(shù)940戶4010人，其中建檔立卡戶77戶238人，低保戶110戶181人，分散供養(yǎng)五保戶5戶5人，截至目前，全村已脫貧53戶189人。
二、勤調(diào)研、明原因，把準(zhǔn)村貧困癥結(jié)
為了盡快熟悉和掌握農(nóng)村基層工作，駐村后，在村兩委的大力支持密切配合下，參與村兩委干部座談會(huì)，參與村兩委工作會(huì)議，深入黑龍廟村田間地頭、走村串戶傾心交談，與村干部、村民拉家長(zhǎng)、謀發(fā)展。走訪所在村老干部、老黨員、經(jīng)濟(jì)能人、退休教師等。通過幾個(gè)月的潛心調(diào)研和悉心收集、歸納和總結(jié)，總結(jié)出該村貧困的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是文化素質(zhì)低致貧。從村里處在貧困線以下的77戶農(nóng)戶的文化結(jié)構(gòu)來看，文盲和小學(xué)文化較多。文化貧困導(dǎo)致人們思想安貧守舊，觀念落后，缺乏脫貧信心和勇氣，依靠國(guó)家救濟(jì)，“等靠要”思想依然存在，甘愿受窮。二是年老多病致貧。個(gè)別家庭成員年老體弱，或患大病，或喪失勞動(dòng)力，雖然通過農(nóng)村合作醫(yī)療和民政救助環(huán)節(jié)解決了經(jīng)濟(jì)壓力，但醫(yī)療費(fèi)用依然是此類家庭沉重的負(fù)擔(dān)。三是勞動(dòng)力缺乏致貧。由于家庭本身缺乏勞動(dòng)力，僅靠傳統(tǒng)的種植業(yè)為生，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品又無法外銷，家庭經(jīng)濟(jì)十分困難。四是其他原因致貧。比如由于自身素質(zhì)較低，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，靠種幾畝薄地、打小工養(yǎng)家糊口，加之天災(zāi)人禍?zhǔn)贡緛磔^為富裕的家庭被掏空家底而陷入困境。
三、履職責(zé)、強(qiáng)服務(wù)，做好精準(zhǔn)扶貧工作
一是狠抓黨建、助推扶貧。農(nóng)村工作離不開廣大黨員的先鋒帶頭作用，因此我十分注重黨建工作。為改變村黨員干部文化素質(zhì)低，思想意識(shí)落后的狀況，積極宣傳黨的方針政策，積極疏導(dǎo)黨員干部情緒，樹立黨員貧困戶脫貧致富的信心。同時(shí)邀請(qǐng)了村里老干部、致富能手就如何加強(qiáng)村班子建設(shè)、如何帶領(lǐng)群眾致富進(jìn)行了培訓(xùn)，切實(shí)提高了村兩委班子駕馭全局的能力。
二是堅(jiān)持因戶施策、一戶多策。近年來，我村按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”和“五條途徑”的要求，堅(jiān)持因戶施策、一戶多策，堅(jiān)持保障與增收、短期和長(zhǎng)期相結(jié)合?？茖W(xué)制定幫扶計(jì)劃和幫扶措施，更加注重脫貧質(zhì)量的提高和貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，在促進(jìn)貧困群眾增收致富、提升脫貧質(zhì)量上，先后實(shí)施了到戶增收養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)補(bǔ)貼共62戶44萬元，光伏發(fā)電扶貧76戶23.175萬元、公益性崗位23人，人均月工資500至710元不等，同時(shí)，還實(shí)施了金融扶貧50戶每戶年分紅3000元。技能培訓(xùn)5期58人次，危房改造18戶65人、等系列措施，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入，改善了貧困戶居住條件，為貧困戶脫貧致富奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是行業(yè)政策狠抓落實(shí)1、針對(duì)因病致貧：一是賈宋鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年對(duì)貧困戶群眾免費(fèi)體檢兩次，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院治療免費(fèi)，實(shí)行衛(wèi)生院醫(yī)生對(duì)貧困戶的一對(duì)一簽約服務(wù)；二是鎮(zhèn)平縣縣政府利用財(cái)政資金對(duì)所有貧困戶每人繳納30元小額保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)醫(yī)保交費(fèi)每人補(bǔ)貼50元，低保80元，特困180元，貧困戶遇到大病，最多可以報(bào)銷6次，住院治療報(bào)銷比例較大提高，有效緩解了看病難、看病貴難題。三是為貧困戶中79名慢性病患者辦理慢性病門診卡。
2、針對(duì)缺資金致貧：一是共為62戶貧困戶辦理到戶增收發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)放到戶增收補(bǔ)貼資金44萬元， 二是通過企貸企用模式，已申報(bào)40萬元小額貸款，帶動(dòng)8戶貧困戶年分紅3000元，三是為建檔貧困戶開展了信用等級(jí)評(píng)定，四是通過危房改造，為18戶補(bǔ)貼資金35萬元，五是通過企業(yè)帶貧，為42戶補(bǔ)貼資金12.6萬元，七是通過光伏發(fā)電為76戶補(bǔ)貼資金23.175萬元。
3、針對(duì)缺技術(shù)致貧：一是舉辦了5期短期技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容為種植、養(yǎng)殖，58人參加5天集中培訓(xùn)，二是發(fā)“雨露計(jì)劃”教育補(bǔ)貼2人，每人3000元。
4、針對(duì)因殘致貧：一是2017年以來積極聯(lián)系縣殘聯(lián)為24人 辦理了殘疾證；二是對(duì)符合殘疾補(bǔ)貼發(fā)放條件的按時(shí)發(fā)放殘疾生 活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼。三是將家庭特別貧困的再納入農(nóng)村最低保障范圍，新增低保32人。
5、針對(duì)因?qū)W致貧：全村貧困戶28戶38人享受教育補(bǔ)貼，其中學(xué)前教育7人補(bǔ)助每人1000元，11個(gè)小學(xué)生享受每人補(bǔ)助1000元，11個(gè)初中寄宿生每人補(bǔ)助1250元，6個(gè)高中生每人補(bǔ)助2400元，三個(gè)高等教育補(bǔ)助每年4000元，2個(gè)高職高專補(bǔ)貼3000元。
6、針對(duì)其他缺勞力、因?yàn)?zāi)致貧：一是為缺少勞動(dòng)力和因病致貧的貧困戶辦理企業(yè)帶貧50戶，可增加收入15萬元，辦理光伏發(fā)電扶貧76戶，收入23.175萬元，提供公益性崗位23人，人均月工資500元以上。
四是進(jìn)村入戶，交心談心，了解需求。在全面熟悉幫扶貧困戶的基礎(chǔ)上，與村干部、黨員、困難群眾進(jìn)行了深入座談、交心談心，并深入77戶建卡貧困戶，逐一開展走訪，認(rèn)真聽取幫扶對(duì)象的訴求，詳細(xì)了解他們生活上存在的困難與急需解決問題，幫助村民樹立窮則思變、變則通的思想。并對(duì)每戶的家庭人口、生產(chǎn)生活、耕地種植、牲畜牧養(yǎng)、住房情況、經(jīng)濟(jì)收入、兒童上學(xué)、看病就業(yè)等情況進(jìn)行了全面調(diào)查、了解，并認(rèn)真核實(shí)、登記，掌握第一手資料，為下步精準(zhǔn)扶貧工作展開奠定基礎(chǔ)。
五是開展思想教育扶貧?！胺鲐毾确鲋荆胃F先治愚”，積極宣傳黨的富民惠民政策，通過入戶走訪、入戶宣傳等方式，積極宣傳黨的方針政策，及時(shí)掌握農(nóng)戶思想動(dòng)態(tài)，了解生活困難，積極疏導(dǎo)情緒，樹立貧困戶脫貧致富的信心。
【關(guān)鍵詞】金融扶貧空間 商業(yè)利益 途徑
一、前言
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，“脫貧攻堅(jiān)”問題已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)下必須解決民生問題，在兩會(huì)期間這一問題被著重列入政府工作報(bào)告，可見我國(guó)政府對(duì)“脫貧攻堅(jiān)”問題的重視程度。在“脫貧攻堅(jiān)”問題的解決中，我國(guó)當(dāng)下貧困地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)單一、信用環(huán)境等問題的出現(xiàn)使得金融扶貧存在著較大的難度與風(fēng)險(xiǎn)，在這種大環(huán)境背景下，對(duì)拓展金融扶貧空間的途徑進(jìn)行相關(guān)研究，就有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、金融扶貧工作中必須解決的問題
為了能夠較好的對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)施行金融扶貧，我國(guó)政府就必須解決一系列影響金融扶貧工作展開的問題，筆者對(duì)這些問題進(jìn)行了分析與總結(jié)，結(jié)果如下。
（一）金融服務(wù)供求對(duì)接問題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)當(dāng)下貧困地區(qū)本身對(duì)于金融的需求也日益出現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，但我國(guó)當(dāng)下金融扶貧工作中往往并不能夠較好的實(shí)現(xiàn)匹配的金融供求，這就造成了金融服務(wù)供求對(duì)接的問題，影響了金融扶貧工作的較好展開。在引發(fā)這方面問題的原因中，我國(guó)大型商業(yè)銀行逐步脫離貧困地區(qū)市場(chǎng)、農(nóng)村現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)模式匱乏、我國(guó)長(zhǎng)期處于的小規(guī)模與分散化的經(jīng)營(yíng)模式都對(duì)我國(guó)當(dāng)下金融扶貧工作中金融服務(wù)的對(duì)接造成了不小的負(fù)面影響，為此我國(guó)政府必須對(duì)金融服務(wù)供求對(duì)接問題予以重視[1]。
（二）商業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任的沖突問題
在我國(guó)當(dāng)下的金融扶貧服務(wù)中，由于金融扶貧服務(wù)本身很難實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任的平衡，這就使得我國(guó)當(dāng)下大部分金融扶貧服務(wù)屬于政治化活動(dòng)，這種政治化分為較濃的金融扶貧服務(wù)并不能較好的滿足我國(guó)貧苦地區(qū)的發(fā)展脫貧需要。之所以會(huì)出現(xiàn)這種問題，是由于金融扶貧服務(wù)本身與社會(huì)期望的低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)式的投資存在著不小的差距，這種差距的出現(xiàn)使得我國(guó)金融機(jī)構(gòu)不愿意進(jìn)行這方面的投資，這也就造成了我國(guó)有針對(duì)性金融扶貧服務(wù)的缺乏，如何能夠?qū)崿F(xiàn)商業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任之間的平衡，將金融機(jī)構(gòu)吸引到金融服務(wù)領(lǐng)域來，是我國(guó)政府必須解決的問題[2]。
（三）風(fēng)險(xiǎn)對(duì)信貸投放的制約問題
除了上文中提到的兩點(diǎn)問題外，我國(guó)政府還必須對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸投放制約問題予以解決，這樣才能夠保證金融扶貧服務(wù)的較好展開。具體來說，我國(guó)政府近些年一直通過發(fā)展扶貧貼息貸款的方式為金融扶貧服務(wù)提供信用補(bǔ)充，這雖然在一定程度上解決了信貸風(fēng)險(xiǎn)造成的信貸投放問題，但并不能完全解決這一問題，在金融扶貧服務(wù)的政策性保險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、續(xù)貸周轉(zhuǎn)金都方面我國(guó)政府還存在著很多不足之處，而我國(guó)當(dāng)下貧苦地區(qū)本身缺乏進(jìn)行信貸的抵押物，就進(jìn)一步造成了貧苦地區(qū)享受金融扶貧服務(wù)的困難。此外，我國(guó)很多貧苦地區(qū)人們的教育水平較低，本身不存在信用意識(shí)，這就使得這一地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)容易受到不利對(duì)待，進(jìn)一步造就了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在金融扶貧服務(wù)中畏貸、惜貸問題的出現(xiàn)[3]。
三、拓展金融扶貧空間的途徑
上文中我們對(duì)我國(guó)當(dāng)下金融扶貧工作中必須解決的問題進(jìn)行了詳細(xì)論述，筆者將在下文中結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)拓展金融扶貧空間的途徑進(jìn)行詳細(xì)論述，希望能夠以此推動(dòng)我國(guó)金融扶貧服務(wù)的相關(guān)發(fā)展。
（一）借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的金融扶貧經(jīng)驗(yàn)
為了能夠較好的對(duì)我國(guó)金融扶貧空間的拓展進(jìn)行探索，我國(guó)地方政府需要借鑒當(dāng)下國(guó)內(nèi)外地區(qū)的金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，例如，孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行的小額貸款模式、日本的的農(nóng)協(xié)金融扶貧模式、甘肅的“雙聯(lián)惠農(nóng)”貸款模式等，都能夠較好的作為地方政府金融扶貧空間拓展途徑的借鑒。這其中，孟加拉國(guó)本身屬于世界范圍內(nèi)較為貧困的地區(qū)，但其建立的小額信貸金融服務(wù)制度，有效解決了當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，這一功能的實(shí)現(xiàn)與這一模式本身的透明性、層級(jí)性與小組貸款制度有著較大的聯(lián)系，這也使得貧困人口能夠一直享受貸款，直到脫離貧困；而在日本農(nóng)協(xié)的而金融扶貧模式中，日本農(nóng)協(xié)通過指導(dǎo)生產(chǎn)、集中采購銷售、信用事業(yè)以及共濟(jì)和社會(huì)福利的方式對(duì)農(nóng)村的貧困問題進(jìn)行解決；而在我國(guó)甘肅的“雙聯(lián)惠農(nóng)”貸款模式中，由于我國(guó)甘肅地區(qū)是我國(guó)貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，這就使得甘肅本身對(duì)于金融扶貧服務(wù)的理解較深，而在甘肅推行的“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”中，存在著貸款額度大、擔(dān)保簡(jiǎn)易、期限靈活以及貸款利率低等多種優(yōu)勢(shì)，這也使得“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”自誕生起到今天造福了無數(shù)甘肅貧困人民，這些國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的成熟金融扶貧經(jīng)驗(yàn)都值得地方政府借鑒[4]。
（二）創(chuàng)建多層次農(nóng)村地區(qū)融資渠道
在金融扶貧空間拓展的中，我國(guó)地方政府還可以通過創(chuàng)建多層次農(nóng)村地區(qū)融資渠道的方式，推動(dòng)我國(guó)貧困地區(qū)金融扶貧服務(wù)的發(fā)展。具體來說，我國(guó)地方政府可以從加強(qiáng)信貸主體培育和幫扶、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)兩方面進(jìn)行多層次農(nóng)村地區(qū)融資渠道的創(chuàng)建。在這其中，在加強(qiáng)信貸主體培育和幫扶工作中，地方政府可以通過信貸輔導(dǎo)、政府部門推薦與金融機(jī)構(gòu)遴選、建立培植檔案等方法為貧困民眾制定具體的融資方案并提供配套金融扶貧服務(wù)；而在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)這方面的問題中，地方政府可以在借鑒國(guó)內(nèi)外成熟金融扶貧經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，推行小額信用貸款，這樣就能夠較好的創(chuàng)建多層次的農(nóng)村地區(qū)融資渠道，進(jìn)行金融扶貧空間的較好拓展[5]。
（三）健全金融扶貧協(xié)調(diào)配合與銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制
為了能夠較好的進(jìn)行金融扶貧空間的拓展，我國(guó)地方政府還需要建立起金融、財(cái)政、發(fā)改、稅收等部門參與的扶貧開發(fā)協(xié)作制度，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)成功的金融扶貧服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與做法的較好總結(jié)，而通過這種總結(jié)也將較好的對(duì)金融扶貧服務(wù)中遇到的問題進(jìn)行解決。在這一工作中地方政府還應(yīng)從信貸市場(chǎng)、金融服務(wù)、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面入手，推進(jìn)集中連片地區(qū)“金融一體化”，以此健全金融扶貧協(xié)調(diào)配合與銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣才能夠較好的對(duì)金融扶貧空間進(jìn)行拓展。
（四）構(gòu)筑貸款風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)絡(luò)
為了能夠較好的進(jìn)行金融扶貧空間的拓展，地方政府還需要構(gòu)筑其貸款風(fēng)險(xiǎn)的保障網(wǎng)絡(luò)，這樣才能夠較好的輔助我國(guó)貧困地區(qū)民眾的脫貧致富。在具體的金融扶貧服務(wù)的貸款風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑中，地方政府可以通過設(shè)計(jì)政府扶貧開發(fā)擔(dān)保資金的方式為金融扶貧服務(wù)提供信用保證，這樣就能夠在一定程度上吸引社會(huì)資本入駐金融扶貧服務(wù)中；地方政府還可以創(chuàng)建不以盈利為目的擔(dān)保公司，為金融扶貧服務(wù)提供服務(wù)；加強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息披露與共享，也能夠輔助貸款風(fēng)險(xiǎn)保證網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑，在這種信息的共享中，企業(yè)與農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)互?；ブM織的建立，并實(shí)現(xiàn)雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與共同成長(zhǎng)，這在金融扶貧空間的拓展中將發(fā)揮巨大的作用[6]。
四、結(jié)論
在我國(guó)當(dāng)下的金融扶貧工作中，雖然很多方面的問題都影響著這一工作的較好展開，但只要設(shè)法對(duì)金融扶貧空間進(jìn)行拓展，就能夠保證金融扶貧工作的較好展開。
參考文獻(xiàn)
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一、鄉(xiāng)背景
鄉(xiāng)位于和田市19公里，是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期以來，由于受地理、自然環(huán)境和其它因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，截止2008年人均收入只有2220元，遠(yuǎn)低于全縣2550元的平均水平，是國(guó)家重點(diǎn)幫扶的特困鄉(xiāng)。
二、鄉(xiāng)扶貧工作任務(wù)完成情況
1、貧困人口狀況
全鄉(xiāng)共有1921戶、9528人，截至2008年底全鄉(xiāng)在冊(cè)低收入人口484戶、2577人。較2001年的全鄉(xiāng)登記在冊(cè)貧困人口1674戶、4774人脫貧效果明顯。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
1、住房：自國(guó)家實(shí)施抗震安居建設(shè)以來，鄉(xiāng)農(nóng)民的住房情況有了很大的改善，但是仍有部分農(nóng)民住在危房里;2、飲水：由于我鄉(xiāng)的土質(zhì)屬于鹽堿土質(zhì)，鄉(xiāng)里沒有深水井，所以造成了水質(zhì)的惡劣，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的身體健康，目前急需打深水井來改變農(nóng)民群眾長(zhǎng)期以來飲水的困難；3、我鄉(xiāng)九個(gè)行政村已經(jīng)全部通電、通郵、通電話、通廣播電視、達(dá)到電影下鄉(xiāng)，但仍有部分村沒有通路。
3、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況
貧困農(nóng)戶已全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，鄉(xiāng)衛(wèi)生院硬件設(shè)施已基本建設(shè)完畢，但醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平還有待提高。由于我鄉(xiāng)的村支部均屬于空殼村，無經(jīng)濟(jì)來源，目前九個(gè)行政村均無村級(jí)衛(wèi)生室。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面驗(yàn)收，學(xué)生義務(wù)教育達(dá)到100%。
4、生態(tài)環(huán)境
自2001年以來，我鄉(xiāng)共建設(shè)防風(fēng)林帶1670畝，有效的改善了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使全鄉(xiāng)703戶、2514人受益。
5、扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況
現(xiàn)有5個(gè)行政村已于年前全部整村推進(jìn)完畢，由于托里干吉農(nóng)場(chǎng)的四個(gè)行政村是年以后才劃規(guī)我鄉(xiāng)管理，所以這個(gè)幾村目前還沒有達(dá)到整村推進(jìn)，因此部分行政村至今仍然沒有達(dá)到了“五通”、“五有”、“五能”。
6、扶貧工作實(shí)施期間的主要政策措施及效果
1、完善扶貧管理機(jī)制，?？顚Ｓ茫瑢?duì)項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)制，由縣業(yè)務(wù)部門按照招投標(biāo)的法律程序統(tǒng)一逐級(jí)實(shí)施，項(xiàng)目設(shè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)化管理，由鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭;2、針對(duì)我鄉(xiāng)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部和人口基數(shù)大剩余勞動(dòng)力多的特點(diǎn)，加大技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
三、目前貧困狀況
1、貧困人口狀況
截至2008年底全鄉(xiāng)在冊(cè)低收入人口484戶、2577人。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，深入貫徹落實(shí)地委提出的“兩個(gè)加速，一個(gè)突破”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，從自身實(shí)際出發(fā)，鄉(xiāng)始終貫徹縣委提出的“南核北葡”的要求，把發(fā)展葡萄種植作為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲和突破口。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，鄉(xiāng)的很多農(nóng)戶多年來從事葡萄種植業(yè)，但由于缺少資金，多數(shù)屬于家庭庭院式種植，形式零散，沒有象其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林果業(yè)產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)?；N植，因此加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是目前我鄉(xiāng)的重中之重。
3、金融危機(jī)對(duì)我鄉(xiāng)的影響
由于我鄉(xiāng)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，人均占有耕地少人口基數(shù)大，所以長(zhǎng)期以來勞務(wù)輸出一直是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要點(diǎn)，但由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民找不到工作崗位，在一定程度上制約了我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、致貧因素
致使我鄉(xiāng)貧困的因素總結(jié)起來：1、是人均占有耕地面積少，土地是農(nóng)民的生存之本，沒有了土地做支撐農(nóng)民很難擺脫貧困；2、是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到良好的調(diào)整；3是勞務(wù)輸出力度仍然不夠，剩余勞動(dòng)力較多。
四、扶貧開發(fā)方向：
年我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)方向是:
1、根據(jù)我鄉(xiāng)土質(zhì)情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化調(diào)整。計(jì)劃在巴西闊尕其村、巴扎布依村、瓊特?zé)峥舜暹M(jìn)行核桃種植和加大特色水產(chǎn)養(yǎng)殖；在英也爾村、恰木古魯克村進(jìn)行葡萄種植；在托里干吉農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)開發(fā)紅棗種植和特色蔬菜種植。
2、開發(fā)旅游業(yè)，利用自身資源重點(diǎn)開發(fā)我縣最大的平原水庫“鄉(xiāng)水庫”,形成旅游開發(fā)產(chǎn)業(yè)。
一、深刻認(rèn)識(shí)貧困村發(fā)展互助金的重要意義
1對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重大的推動(dòng)作用。生產(chǎn)發(fā)展”新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。也是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)的根本落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)就是農(nóng)民富裕的問題。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵就是解決農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地增加收入。農(nóng)民貸款難是眾所周知的問題，解決這一問題需要中央對(duì)銀行制度進(jìn)行改革，然短期內(nèi)難出成效。不能等待，必須進(jìn)行探索。過去我出臺(tái)了很多的扶貧方式，包括發(fā)送現(xiàn)金、送物資等等，效果并不明顯。從當(dāng)前來看，發(fā)展扶貧互助金、建立扶貧互助社能解這一燃眉之急，緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺、農(nóng)民貸款難的問題，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用。
2能有效提高農(nóng)民的發(fā)展能力。扶貧互助金以“資金共有、貧困優(yōu)先、服務(wù)‘零’距離、分期還款”等特點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)融入市場(chǎng)，提高了村民的發(fā)展能力。
3能有效推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府做到參與不包辦、指導(dǎo)不指令、監(jiān)管不直管，從指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者、協(xié)助者和服務(wù)者，促進(jìn)了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。通過對(duì)村干部和互助社管理人員的培訓(xùn)，提高了綜合素質(zhì)，培育了一批農(nóng)民的貼心人”和發(fā)展的能干人”
4大力推進(jìn)農(nóng)村基層治理、強(qiáng)化村民自治、錘煉農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)、促進(jìn)貧困村和諧發(fā)展的有效方式。扶貧互助資金由村級(jí)互助社來管理。民政局注冊(cè)，非營(yíng)利性的民間組織，屬于農(nóng)村的公益性組織。互助社的產(chǎn)生、運(yùn)行和管理，實(shí)際上就是村民進(jìn)行自我管理的過程，這對(duì)強(qiáng)化村民自治有重要作用。貧困村建立的互助社—互助小組—農(nóng)戶”組織體系，構(gòu)建了農(nóng)民間的新型合作關(guān)系，富幫窮、強(qiáng)幫弱的互幫互助氛圍逐步形成，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、擔(dān)保借款、實(shí)施項(xiàng)目、獲得收益后還款等過程，錘煉了農(nóng)民的協(xié)作意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和信用意識(shí)，無形中提高農(nóng)民的素質(zhì)，推動(dòng)了農(nóng)民的全面發(fā)展。
二、創(chuàng)新扶貧互助金的管理模式。
全國(guó)各地都在進(jìn)行扶貧互助金的試點(diǎn)工作，目前。也總結(jié)出很多成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但各地情況不同、條件各異，因此，必須創(chuàng)新扶貧互助金的管理模式，才能確保良好運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生效益，真正促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民的發(fā)展。
1創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。首先是成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組。其次是成立了由扶貧開發(fā)辦和財(cái)政局骨干組成的培訓(xùn)指導(dǎo)組。具體指導(dǎo)各個(gè)村的工作。三是成立課題調(diào)研組，對(duì)試點(diǎn)村扶貧互助金的運(yùn)行狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索管理模式，加強(qiáng)理論指導(dǎo)。
2創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管是保證扶貧互助金有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制必需建立五級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。第一級(jí)是互助社的監(jiān)事會(huì)，這是個(gè)民選機(jī)構(gòu)，專門監(jiān)督理事會(huì)的日常工作；第二級(jí)是聘任大學(xué)生志愿者擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧助理，專門負(fù)責(zé)扶貧互助金的各項(xiàng)工作，包括監(jiān)管工作。第三級(jí)各試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村扶貧互助金工作進(jìn)行監(jiān)管。第四級(jí)是扶貧開發(fā)辦和財(cái)政局聯(lián)合組成監(jiān)管小組，對(duì)扶貧互助金運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)管。第五級(jí)是政府成立專門的監(jiān)管小組，對(duì)扶貧開發(fā)辦和財(cái)政局的工作情況進(jìn)行監(jiān)管。
3堅(jiān)持自主管理。堅(jiān)持“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”和“不出村、不吸儲(chǔ)”基本原則。堅(jiān)持由他自主管理。項(xiàng)目審核上、審批借款申請(qǐng)上、借款擔(dān)保方式上、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上和資金回收的方式方法上，都充分放權(quán)，讓他自主管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和扶貧開發(fā)辦只是指導(dǎo)和監(jiān)管，提供業(yè)務(wù)和政策支持。
三、對(duì)貧困村發(fā)展互助金的幾點(diǎn)思考
1要進(jìn)一步拓寬融資渠道。貧困村扶貧互助金的組成主要是財(cái)扶資金和入社農(nóng)戶的股金。這就造成資金總額有點(diǎn)不足的問題。因此，要進(jìn)一步拓寬扶貧互助金的融資渠道，一是可考慮加大財(cái)扶資金的數(shù)額，二是鼓勵(lì)入社農(nóng)戶增加股金，三是積極為貧困村籌集社會(huì)捐助資金，四是探索制定合理合法的財(cái)政政策和金融政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向貧困村，入股互助金，助推貧困村的發(fā)展。
