發(fā)布時間：2022-11-06 22:38:30
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村社宣傳工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為進一步了解湖北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作情況，2012年7月15～19日筆者組織暑期社會實踐團隊一行9人赴湖北省團風縣開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點調(diào)研。團風縣作為湖北省首批新農(nóng)保試點縣，2009年開始啟動實施試點工作以來，全力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，取得了一定成效，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，綜合參保率持續(xù)保持全省第二，續(xù)保率100%，連續(xù)兩年提前完成省政府的參保任務(wù)，在湖北乃至中部地區(qū)新農(nóng)保推行中具有典型的代表性。
一、調(diào)查情況介紹
調(diào)研組通過同團風縣人民政府、團風縣農(nóng)村社會保障局等單位同志座談，了解了該市新農(nóng)保的指導思想、具體實踐方案。隨后調(diào)研組還對團風縣城中村得勝村、羅家窯村和邊遠鄉(xiāng)村王家坊村進行了入戶問卷調(diào)查，累計走訪200戶，發(fā)放問卷150份，回收有效問卷133份，問卷回收率為88.7%。接受問卷調(diào)查的農(nóng)民中，男性占39.7%，女性占60.3%；年齡段在20～40歲的占24.1%，41～60歲的占45.9%，61歲及以上的占30.1%；家庭年收入在一萬元以下的占26.3%，1～2萬元的占19.5%，2～3萬元的占19.5%，三萬元以上的占30.8%。通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)該縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點存在不少突出問題，基本上能反映湖北省的實際情況。
二、湖北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點中存在的主要問題
1.政策宣傳效果不理想。在新農(nóng)保推行之初，如何將這一制度宣傳好，將對新農(nóng)保試點工作的推進起著至關(guān)重要的作用。實地調(diào)查的結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，49.5%的認為對新農(nóng)保政策了解得一般，20.6%的認為不太了解，4.2%的認為很不了解，25.2%的認為比較了解，認為十分了解的被調(diào)查者僅占0.5%。調(diào)查結(jié)果告訴我們，新農(nóng)保政策宣傳的效果并不理想。進一步調(diào)查的結(jié)果顯示，試點地區(qū)有60.5%的被調(diào)查者認為當?shù)卣块T的宣傳工作一般，有17.7%的被調(diào)查者認為不滿意，有2.3%的被調(diào)查者認為很不滿意，認為比較滿意和很滿意的被調(diào)查者僅占19.1%和0.5%。這組數(shù)據(jù)進一步證實了新農(nóng)保政策宣傳效果比較差的現(xiàn)狀。大部分村民對政策的理解只停留在表面，缺乏更深入認識，對于本身就忙于日常事務(wù)，對新農(nóng)保相關(guān)政策掌握并不透徹的村干部來說，很難把政策講清、講透，做到深入民心，家喻戶曉，因而出現(xiàn)了許多村民對新農(nóng)保政策“不理解”的場面，農(nóng)民參保主動性、積極性也肯定要大打折扣，這種現(xiàn)象在各村都不同程度的存在，因此，新農(nóng)保政策宣傳工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)，不能真正擴大宣傳渠道，做細解釋工作，使農(nóng)民對政策了然于胸，許多工作很難順利開展下去。
2.保障水平偏低。新農(nóng)保制度實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，與以個人賬戶積累制為主的老農(nóng)保制度相比，保障水平有了很大提高。但是與目前的經(jīng)濟發(fā)展和生活消費水平相比，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平仍然很低，對農(nóng)民的吸引力不強?，F(xiàn)行的新農(nóng)保待遇水平主要取決于個人賬戶的積累，與參保期限和繳費金額密切相關(guān)。從某種程度上講，類似于一種低保障、低繳費水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險個人儲蓄計劃。與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平差距過大，目前企業(yè)職工月平均養(yǎng)老水平約為1300元，是新農(nóng)保水平的20倍，特別對年青人來講，為長遠生計考慮，他們更多的想法是出去找一份合適的工作，依靠單位參加職工養(yǎng)老保險，來爭取更高的養(yǎng)老待遇，因此，年青人對參加新農(nóng)保普遍積極性不高。村集體對個人帳戶的輔助作用沒有發(fā)揮出來，而且有逐步弱化的趨勢，有待提高。尤其在當前物價不斷上漲的情況下，這樣的養(yǎng)老水平很難從根本上解決養(yǎng)老問題。正是現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險保障水平偏低，很多農(nóng)民表現(xiàn)出對今后養(yǎng)老問題的深深擔憂，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在所有的養(yǎng)老方式中，“自己存錢養(yǎng)老”所占比例最高，達到了41.2%，表明很多人對于以后養(yǎng)老的無奈，另一個選項“子女養(yǎng)老”占據(jù)了26.7%的比例，這說明農(nóng)民們還是很相信“養(yǎng)兒防老”這句老話的，而與政府相關(guān)的兩個選項所占比例共計為20.6%，這說明農(nóng)民們對于政府的信賴程度相對來說還不夠高，政府需要加大在農(nóng)保方面的投入來提升農(nóng)民們的對政府的信賴、對未來的預期。
3.部分人參保意識不強，選擇交費標準偏低。低水平的養(yǎng)老待遇讓部分適齡農(nóng)民選擇不繳費，等到60周歲后直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時，部分中青年農(nóng)民對新農(nóng)保持懷疑態(tài)度，存在觀望想法。一方面他們認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對新農(nóng)保關(guān)心程度不夠。另一方面由于老農(nóng)保政策實施效果不理想使人心存顧慮，害怕新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性得不到保證，會影響繳費資金的安全。有的農(nóng)民以為試點就是試試看，新農(nóng)保說不定也會重蹈老農(nóng)保的覆轍；有的農(nóng)民擔心新農(nóng)保繳費會越來越多，以后逐年增加經(jīng)濟上承擔不了。還有的農(nóng)民是抱著僥幸的心理，以為新農(nóng)保會像之前的一系列優(yōu)惠政策一樣，如國家不僅取消農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民種糧補助等各種補助，農(nóng)民以后也不需要再繳新農(nóng)保費了，直接享受養(yǎng)老金。類似這樣對國家政策穩(wěn)定性和持續(xù)性的懷疑在一定程度上阻礙了參保進度。在新農(nóng)保保費檔次的選擇上，參保人員占總調(diào)查樣本的63.9%，而沒有繳費參加的占36.1%，參保人員中選擇每年100元的占45.9%，選擇每年200元的占12.9%，選擇每年300元的占2.4%，選擇每年400元的占1.2%，選擇每年500元的占25.9%，選擇500元以上的占11.8%。調(diào)查反映出農(nóng)村勞動力大量流出、農(nóng)村空心化嚴重的問題，調(diào)查時見到更多的是留守老人和小孩，而在參保農(nóng)民選擇繳費檔次上存在兩極分化的現(xiàn)象，大多數(shù)的中青年農(nóng)民選擇最低標準的100元檔次，而60歲左右的農(nóng)民選擇較高標準的500元或500元以上的檔次。
4.農(nóng)村社保經(jīng)辦機構(gòu)需建立和完善。由于湖北省此前推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，撤銷了“七站八所”，開展新農(nóng)保試點以后，現(xiàn)在絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府都缺乏專職人員來辦理新農(nóng)保。由于新農(nóng)保面對的群眾數(shù)目較大，人員配備很少而且工作人員做了大量工作，卻難以得到勞動報酬，也是一個較大的矛盾。尤其是村級參保工作都由村委會干部兼做，村干部們平日的事務(wù)已經(jīng)比較繁雜，還要攬下初審參保對象的原始資料、入戶調(diào)查、認定身份、填制表格、公示、兌現(xiàn)等大量工作，卻沒有專項工作補貼，工作積極性可想而知。管理人員業(yè)務(wù)能力、政策水平等方面的嚴重不適應(yīng)現(xiàn)象突出。農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)平臺的建設(shè)長期滯后，資金投入嚴重不足、管理工具設(shè)施落后，在很大程度上制約了新農(nóng)保試點工作的開展。
5.涉農(nóng)養(yǎng)老保險制度碎片化，難以有效銜接。目前，全省面向涉農(nóng)群體的養(yǎng)老保險制度有國有農(nóng)牧漁良種場養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險、辭退民辦教師養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。從戶籍看，上述群體都是農(nóng)村居民，但是由于身份有別，參加的養(yǎng)老保險待遇差別很大，需要研究可行的操作辦法進行有效銜接。新農(nóng)保制度與其他社會養(yǎng)老制度的對接困難。新農(nóng)保制度與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民最低生活保障制度目前還無法對接。這是一項政策性極強、操作較為復雜的工作，需要將對接工作做實做細，有利于新農(nóng)保制度的順利推進，也有利于增強農(nóng)民對這一制度的理解度和滿意度?？绲貐^(qū)間養(yǎng)老保險制度對接也不完善。團風縣是一個勞動力流動較多較頻繁的縣，很多在外務(wù)工人員在工作地參加了城鎮(zhèn)社會基本養(yǎng)老保險，這部分人回到農(nóng)村后，政策之間缺乏有效對接。
我村立足加強社會管理綜合治理，確保全村社會政治大局穩(wěn)定，以創(chuàng)建“平安村”活動為載體，實施了“組織、制度、責任、落實、督查”五個保障機制，對涉及社會穩(wěn)定的重大矛盾及時召開專題會議，定期會商，安排專人，限期解決，與各村民組簽訂社會管理綜合治理目標責任書3份，保證了層級管理機構(gòu)健全。
（一）堅持矛盾排查調(diào)處報告制度。我村始終把矛盾糾紛排查調(diào)處放在重要位置，每季度召開全村矛盾糾紛排查工作會議，并及時向鄉(xiāng)綜治辦上報全村矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況。
(二)堅持村干部接待日制度。每周由1名村兩委干部值班，負責處理群眾案件，并負責接待、登記、交辦等事宜。
(三)堅持矛盾糾紛調(diào)處包案制度。對一些比較突出的矛盾糾紛，落實領(lǐng)導包案制，集中時間人力，著手解決處理。
（四）堅持矛盾形勢分析評估制度。堅持每季度對全村矛盾形勢進行分析評估，對可能發(fā)生的群體上訪苗頭提前介入，安排人力，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
為切實抓好“六五普法”、“防”及“禁毒”的宣傳工作，我村采取社會管理綜合治理與普法教育相結(jié)合、與開展平安村建設(shè)相結(jié)合的工作措施，于3月份在全村范圍內(nèi)開展了以“推進社會管理創(chuàng)建、深化平安村建設(shè)”為主題的綜治宣傳月活動，成立了宣傳月活動領(lǐng)導小組并制定了切實可行的宣傳方案，明確了宣傳重點，確保了宣傳月活動扎實有效地開展。
我村始終認真貫徹“打防結(jié)合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，大力開展治安防范宣傳工作，建立健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村治安防范工作，不斷提高全村社會治安防控能力。
回顧一年以來的工作，雖然取得了一定成績，但是同樣存在著不足，面臨的工作壓力和挑戰(zhàn)依然較大：一是各項制度的執(zhí)行不規(guī)范；二是基礎(chǔ)工作還比較薄弱；三是個別村干部對政法綜治維穩(wěn)工作的重要性認識不夠，工作機制不順，措施不力，效果不好。
為了提升我村綜治維穩(wěn)工作水平，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，我村根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合工作實際，精心組織，制定了綜治維穩(wěn)工作計劃。
1、認真學習，提高認識。為積極穩(wěn)妥地推進綜治、維穩(wěn)各項工作，我村召開專門會議，會上要求村兩委認真學習社會治安綜合治理相關(guān)文件，并將這次會議精神傳達到每個村民，使全村深刻理解和認識綜治、維穩(wěn)工作的重大意義。
2、開展檢查，突出重點。搞好"三個結(jié)合",有針對，有重點地開展日常檢查工作及整治工作。一是面上檢查與重點檢查相結(jié)合。通過定期與不定期組織人員開展綜治檢查，對存在不利穩(wěn)定因素的點檢查及安穩(wěn)工作。對存在的問題，分階段，有計劃，有重點地開展了專項整治工作。二是維穩(wěn)教育與典型交流相結(jié)合。組織大家學習、綜治、創(chuàng)建和諧平安、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等相關(guān)政策文件，領(lǐng)會精神，提高認識。組織大家互相學習，相互交流。三是普查與堵漏相結(jié)合。通過定期召開會議，開展矛盾排查，研究分析問題，查找根源，堵塞漏洞，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
3、成立領(lǐng)導小組，有序開展工作。成立了__村社會治安綜合治理領(lǐng)導小組，使綜治、維穩(wěn)等各項工作從工作管理、紀律管理、學習管理、崗位職責等方面進行量化質(zhì)化來規(guī)范工作，規(guī)范行為。尤其是對安全生產(chǎn)責任制，提出了事故處理"四不放過"（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的工作原則。真正創(chuàng)造了一個有章可循、有法可依、按章辦事、依據(jù)獎懲、嚴格管理、獎罰分明、激勵奮進、爭創(chuàng)實績的小環(huán)境，實現(xiàn)了內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，使我村綜治、維穩(wěn)工作做到了有序開展。
1、堅持綜合治理矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查制度。在矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素方面，做到早排查、早介入、早調(diào)解。堅持"處理問題調(diào)度制、排查問題多渠道、解決問題責任制"的原則，實行定期排查，勤查隱患。
2、對重大節(jié)假日、重大活動、重要敏感時期，開展集中排查。引導全村干部村民本著喜慶、熱烈、安全、節(jié)儉的原則文明過節(jié)，杜絕黃賭毒和、封建迷信現(xiàn)象，做好維穩(wěn)工作，抓安全，促穩(wěn)定，創(chuàng)平安。
3、節(jié)假日實行統(tǒng)一安排值班。值班期間嚴格交接班手續(xù)，做好值班記錄；活動室做到人走燈滅、人離門關(guān)，時刻警惕防火防盜，確保安全。
一、20__年1—4月新農(nóng)合運行基本情況。
（一）新農(nóng)合參合情況
20__年，我縣新農(nóng)合以村為單位覆蓋率達到100%，參合農(nóng)業(yè)人口總數(shù)達196042人，參合率97.19% 。
（二）新農(nóng)合基金籌集及使用情況
今年基金籌集總額為4508.97萬元，其中588.12萬元為農(nóng)民自籌，各級財政補助資金為3920.84萬元。去年結(jié)余基金957.94萬元（含風險基金254.06萬元），今年我縣新農(nóng)合可用基金為5466.91萬元。截止20__年4月底，縣財政新農(nóng)合補助基金已經(jīng)到位1450萬元，中央財政預撥新農(nóng)合基金846萬元，省級下?lián)?04萬元，市新農(nóng)合補助基金暫未到位，基金到位率現(xiàn)為37% 。
20__年1—4月，我縣共為參合農(nóng)民報銷醫(yī)療費用663.76萬元，占本年度基金總額15%。
二、主要工作成效
一是圓滿完成新農(nóng)合20__年基金收繳工作，參合率達97.19%；二是嚴格控制了次均住院費用，提高了農(nóng)民受益度，新農(nóng)合實際補償比達43%；三是各級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療服務(wù)行為進一步規(guī)范。
三、主要工作措施
（一）調(diào)整方案，提高參合農(nóng)民受益度
根據(jù)上級新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方案（川衛(wèi)辦發(fā)〔20__〕195號）和醫(yī)改相關(guān)文件精神，我中心結(jié)合我縣實際情況，以確保參合農(nóng)民受益度為目標，經(jīng)反復測算，擬定并報請縣政府出臺了青川縣新農(nóng)合第七套補償方案，進一步提高報銷比例，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合自付藥品比例，新增慢性病報銷病種，提高基金使用率，使參合農(nóng)民“看病難，看病貴”的問題得到進一步緩解。
（二）奮力攻堅，全面做好新農(nóng)合門診統(tǒng)籌工作
根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我縣實際情況，經(jīng)科學測算，今年年初我們報請縣人民政府辦公室印發(fā)了《青川縣新農(nóng)合門診統(tǒng)籌補償方案》，并根據(jù)方案內(nèi)容對新農(nóng)合系統(tǒng)門診補償模式進行調(diào)整，隨后開展為期半個多月的巡回培訓，深入每個醫(yī)院，對經(jīng)辦人員進行面對面培訓，確保其熟悉業(yè)務(wù)技能。
（三）加強宣傳，以新農(nóng)合制度的優(yōu)越性為重點。
一是印制新農(nóng)合宣傳資料下發(fā)各定點醫(yī)療機構(gòu)，在宣傳專欄、病房、村衛(wèi)生站等位置張貼；二是要求各定點醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)院醒目位置懸掛新農(nóng)合宣傳標語；三是通過電視宣傳，在縣電視臺滾動播放；四是指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦、定點醫(yī)療機構(gòu)利用廣播、標語、宣傳車、板報、墻報等方式，并組織駐村干部、村干部、衛(wèi)生院職工、鄉(xiāng)村醫(yī)生深入農(nóng)戶家中宣傳講解新農(nóng)合政策的目的、意義、醫(yī)藥費報銷辦法、報銷比例等知識；五是將新農(nóng)合宣傳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合督導的重要內(nèi)容，采取定期與不定期的方式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，開展入戶調(diào)查，督導新農(nóng)合宣傳工作的開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并有針對性的采取相應(yīng)措施。
（四）創(chuàng)新措施，進一步便民利民。
門診統(tǒng)籌工作開展以后，各類表冊登記，農(nóng)合系統(tǒng)核銷等手續(xù)繁瑣，極不利于群眾報賬。為此，我中心聯(lián)系軟件公司，制作新農(nóng)合軟件與新農(nóng)合信息平臺對接，通過手機短信的方式為百姓報銷新農(nóng)合門診費用，極大方便百姓報賬。
（五）加強監(jiān)管，確保新農(nóng)合基金安全
今年以來，我中心繼續(xù)采取隨機抽查、入戶調(diào)查等方式，1-4月份共組織下鄉(xiāng)累計達10余次，加大外傷核實力度，加強對縣級以上定點醫(yī)療機構(gòu)督促檢查，共查出新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)事件2起，處理2起，查出不符合新農(nóng)合報銷范圍150余人，為新農(nóng)合基金安全提供了強有力的保障。
（六）進一步完善信息系統(tǒng)建設(shè)。
一是根據(jù)新農(nóng)合系統(tǒng)需求情況新增ctbs模式安裝調(diào)試并增加服務(wù)器一臺；二是不間斷下鄉(xiāng)指導、維護新農(nóng)合信息系統(tǒng)各個支點；三是對新農(nóng)合信息系統(tǒng)服務(wù)器進行全方面的維護及數(shù)據(jù)重做，并新添加了手機報賬平臺，與200多個村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對接。
（七）加大培訓力度，提高服務(wù)能力。
今年1-4月，我中心積極爭取資金，開展三期新農(nóng)合經(jīng)辦人員培訓，共培訓400人次。通過培訓，進一步提高管理人員的水平與工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其規(guī)范服務(wù)行為，有力的保障了新農(nóng)合制度在我縣進一步開展。
三、存在問題
（一）極少數(shù)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為尚需規(guī)范
一是不合理引導病人就醫(yī)，放寬住院指針，將應(yīng)該門診治療病人收入住院治療；二是用藥不合理，濫用抗生素、開“大處方”，“搭車藥”。
（二）宣傳工作尚需進一步加強
一是目前宣傳軟件資料還需要進一步完善；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)對宣傳工作的重要性還有待進一步提高；三是宣傳方式重復、單一，缺乏新穎的宣傳手段。
（三）個別醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是各類設(shè)施配備不齊全，新農(nóng)合稽核人員兼職現(xiàn)象嚴重；二是新農(nóng)合各類標識設(shè)置不完善，制度不健全；三是部分醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合資料檔案保存不規(guī)范。
（四）對定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督、指導不力的現(xiàn)象客觀存在
新型農(nóng)村合作醫(yī)療涉及面廣，人數(shù)眾多，縣合管中心人少事多，忙于縣外住院人員的報銷工作，如何完善合作醫(yī)療和監(jiān) 管機制，還需要在工作中不斷探索。
四、下半年工作計劃
（一）加強新農(nóng)合宣傳工作。
一是把握重點，以農(nóng)民受益實例為重點，開展宣傳；二是創(chuàng)新方式，多用新穎、獨特、老百姓喜聞樂見的手段開展宣傳。
（二）以項目為抓手，進一步推進新農(nóng)合制度發(fā)展。
一是千方百計爭取災后重建項目資金，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善；三是為將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦及全縣醫(yī)療機構(gòu)工作人員的工資與兩保爭取財政資金，并按人頭爭取足額的辦公經(jīng)費；三是加強縣內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)“三配套”設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理水平和服務(wù)能力，解決人才危機。
（三）進一步加大監(jiān)管力度，防止新農(nóng)合基金流失。
一是繼續(xù)實行定期檢查、不定期抽查相結(jié)合的方式加強對各定點醫(yī)療機構(gòu)住院病人的監(jiān)管；二是加強對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，防止醫(yī)療機構(gòu)為增加收入而拖延療程、增加用藥品種、增加檢查項目、延長病人住院時間等做法；三是定期向縣新農(nóng)合監(jiān)督小組匯報監(jiān)管工作情況，取得其工作上的支持。四是完善公示制度，做到公開透明。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站設(shè)立新農(nóng)合公示欄，將參合農(nóng)民住院醫(yī)療費用的補償情況，包括患者的基本情況、住院時間、住院總費用、可報費用和補償金額，以及新農(nóng)合有關(guān)政策、監(jiān)督舉報電話、群眾意見與反饋等內(nèi)容進行嚴格公示，每月公示一次。
“五五”普法以來，康博村在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，認真總結(jié)分析“四五”普法經(jīng)驗得失，結(jié)合我村實際，制定了“五五”普法規(guī)劃及每年普法工作計劃。在開展法制宣傳、推進依法治理工作的同時，不斷提高村民法治意識和民主意識，不斷提升干群的法制觀念和依法辦事能力，使得我村管理水平得到全面提升，為村級經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、村民安居樂業(yè)營造了良好的法制氛圍，為村民享受高質(zhì)量的物質(zhì)、文化、政治生活提供了優(yōu)良的法治保障。五年來，我村共舉行普法宣傳活動30多次，舉辦各類普法培訓班 21班次，受訓人員達1000多人次，舉辦法律知識競賽5場，發(fā)放普法宣傳資料 20__多冊，布置普法宣傳標語及普法展板150 條（塊），從村級財政支出10萬元，用于專項普法工作，由于措施有力、方法得到、工作細致，我村在“五五”普法期間被評為蘇州市民主法治村。
“五五”普法期間，我們著重做好了以下幾方面的工作：
一、全面布局，齊心協(xié)力打基礎(chǔ)
在“五五”普法開局之年，我村就確定了“繼續(xù)貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以增強群眾法制觀念為先導，以提高群眾法律意識為重任，以促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、依法行政為目標”的普法工作綱領(lǐng)，村普法領(lǐng)導小組按照這個綱領(lǐng)制定了五年總體規(guī)劃，做到每年有計劃、有總結(jié)，使“五五”普法工作有了一個良好的開端和全面深入的推進。同時，加強兼職法制宣傳隊伍建設(shè)，動員全社群眾積極參加普法學習活動，發(fā)動全社群眾自覺地加入學法普法隊伍中，形成社區(qū)群眾能夠自覺踴躍參與法制宣傳教育的生動局面。
二、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新宣傳擴成果
我村運用各種形式調(diào)動廣大村民的積極性，共同參與行政執(zhí)法的法制宣傳。我們積極開展未成年人思想道德教育，自 年以來，村關(guān)工委聘請退休教師擔任村級青少年輔導員，利用暑期等時間向青少年普及法律知識，使他們形成愛國守法、自立自強的思想。
每年的9月至10月，我村都會結(jié)合康博苑廣場長廊，制作廉政、法治宣傳圖冊，開展普法宣傳。同時，康博村社區(qū)服務(wù)中心依托村級圖書室，組織成立“法治圖書一角”，目前，已有法治類相關(guān)書籍132本，在“六五”普法期間，我們預計將把圖書冊數(shù)增加到500本以上。今年6月份，我村又舉辦了首屆“康博風采家庭”評比活動，評選出了一批“和諧家庭”、“先鋒家庭”、“衛(wèi)生家庭”、“學習家庭”、“育才家庭”等先進典型。
三、因村制宜，人防技防求實效
在開展普法教育的過程中，我們堅持圍繞農(nóng)民在生產(chǎn)生活方面的法律需求開展普法教育。大力宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)民知道如何運用法律武器來解決各種訴訟糾紛矛盾，幫助農(nóng)民依法化解糾紛，依法處理事務(wù)，依法維護權(quán)利。
在硬件建設(shè)方面。我們投入7萬元，在全村安裝防盜報警器415只，投入20多萬元率先在全市啟動村戶聯(lián)網(wǎng)的村二級報警平臺，設(shè)立15個監(jiān)控防區(qū)，安裝了全球眼1個，監(jiān)控攝像頭12個。在人員配置方面，公開招聘6名協(xié)警，2名城管，并添置一輛警用摩托，通過這些硬件建設(shè)，有效維護了全村治安環(huán)境的健康穩(wěn)定。
四、學用結(jié)合，民主建設(shè)促和諧
我們在抓好“五五”普法工作的同時，堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，加強基層民主法制建設(shè)，通過黨建、公約和民主“三結(jié)合”，引導農(nóng)民積極參與村民委員會的民主選舉、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民的民利，教育農(nóng)民真正樹立權(quán)利、義務(wù)相一致的觀念。使村民充分履行政治權(quán)利，把民主法治建設(shè)工作不斷引向深入。
20__年是“六五”普法規(guī)劃啟動年，我們將承前啟后，繼往開來，不斷鞏固成果，發(fā)揚成績，在“五五普法”已有成果的基礎(chǔ)上，努力開創(chuàng)“六五”普法工作新局面。主要工作有以下幾大方面：
一是加強領(lǐng)導，形成合力。要及時調(diào)整充實法制宣傳教育領(lǐng)導小組，健全普法依法治理領(lǐng)導機構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作長效機制
。同時，我們將繼續(xù)推行齊抓共管，黨委、村委時刻把普法教育、法制宣傳、依法治村等工作放在首位，形成“法制宣傳一起抓，抓好法治促和諧”的良好局面。二是完善制度，提升水平。在認真總結(jié)法制宣傳教育的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要善于把經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為各類重點對象的學法制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動普法工作。
三是創(chuàng)新載體，鞏固陣地。認真總結(jié)多年來法制宣傳教育的寶貴經(jīng)驗，在繼承一切有效傳統(tǒng)形式的同時，適應(yīng)社會發(fā)展和科技進步的趨勢，不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力使法制宣傳教育更好地體現(xiàn)時代特點，滿足人民群眾的法律需求。今年開始，我村依托康博苑三期廣場，投資50多萬元，打造法治示范園，爭創(chuàng)省級民主法治村。“六五”普法期間我們還將發(fā)揮村文藝團體的作用，開展活潑生動的基層文藝法治宣傳。明年，我村將積極申報全國民主法治示范村。
四是強化組織，提高水平。“六五”普法期間，我村將確定1至2名法制宣傳工作人員，組成“六五”普法法制宣傳教育宣講團，利用法律節(jié)點開展各種法律法規(guī)特別是與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，同時，積極組織法律基礎(chǔ)好、普法能力強的退休教師和我村在校大學生成立法制宣傳教育志愿者隊伍，為村民開展多種形式的普法教育。
今年上半年我中心按照上級主管部門相關(guān)文件精神，始終致力于新農(nóng)合制度的完善與各級定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管工作，進一步規(guī)范了縣內(nèi)各級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為，有效避免了醫(yī)院通過各種方式變相加重病人經(jīng)濟負擔的現(xiàn)象，全力確保了全縣農(nóng)民群眾受益度不斷提高，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、1—4月新農(nóng)合運行基本情況。
（一）新農(nóng)合參合情況
，我縣新農(nóng)合以村為單位覆蓋率達到100%，參合農(nóng)業(yè)人口總數(shù)達201323人，參合率97.2%。
（二）新農(nóng)合基金籌集及使用情況
今年基金籌集總額為2617.20萬元，其中402.65萬元為農(nóng)民自籌，各級財政補助資金為2214.55萬元。去年結(jié)余基金567.06萬元（含風險基金148.17萬元），今年我縣新農(nóng)合可用基金為3184.26萬元。截止4月底，縣財政新農(nóng)合補助基金已經(jīng)到位80萬元，中央財政預撥新農(nóng)合基金645萬元，省、市新農(nóng)合補助基金暫未到位，基金到位率現(xiàn)為32.73%。
1—4月，我縣共為參合農(nóng)民報銷醫(yī)療費用758.76萬元，占本年度基金總額28.99%。家庭賬戶基金支出58.9萬元。
二、主要工作成效
一是圓滿完成新農(nóng)合基金收繳工作，參合率居全市第二；二是嚴格控制了次均住院費用，新農(nóng)合實際補償比達47%；三是提高了農(nóng)民受益度；四是各級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療服務(wù)行為進一步規(guī)范。
三、主要工作措施
（一）調(diào)整補償方案，提高參合農(nóng)民受益度
根據(jù)廣元市衛(wèi)生局《關(guān)于調(diào)整完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準和補償方案的通知》（廣衛(wèi)發(fā)〔〕215號）文件精神，我中心結(jié)合我縣實際情況，以確保參合農(nóng)民受益度為目標，經(jīng)反復測算，擬定并報請縣政府出臺了縣新農(nóng)合第六套補償方案，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合自付藥品比例，新增慢性病報銷病種，提高基金使用率，使參合農(nóng)民“看病難，看病貴”的問題得到進一步緩解。
（二）加大宣傳力度，提高新農(nóng)合政策知曉率
一是印制新農(nóng)合宣傳下發(fā)各定點醫(yī)療機構(gòu)，在宣傳專欄、病房、村衛(wèi)生站等位置張貼；二是要求各定點醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)院醒目位置懸掛新農(nóng)合宣傳標語；三是通過電視宣傳，在縣電視臺滾動播放；今年1—4月共制作3期電視宣傳資料，時間長達50余天；四是通過縣機要局網(wǎng)絡(luò)管理中心將新農(nóng)合政策變動情況等以短信形式群發(fā)至全縣人民，確保宣傳效果的同時合理引導農(nóng)民就醫(yī)；五是指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管、定點醫(yī)療機構(gòu)利用廣播、標語、宣傳車、板報、墻報等方式，并組織駐村干部、村干部、衛(wèi)生院職工、鄉(xiāng)村醫(yī)生深入農(nóng)戶家中宣傳講解新農(nóng)合政策的目的、意義、醫(yī)藥費報銷辦法、報銷比例等知識；六是將新農(nóng)合宣傳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合督導的重要內(nèi)容，采取定期與不定期的方式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，開展入戶調(diào)查，督導新農(nóng)合宣傳工作的開展情況。
（三）創(chuàng)新工作措施，確保農(nóng)民受益。
根據(jù)省、市主管部門要求，報請縣衛(wèi)生局制發(fā)了新農(nóng)合住院率控制指標、單病種限價收費和定額補償、新農(nóng)合住院病人指征、重大慢性病可報銷范圍等一系列文件，將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院率控制在規(guī)定范圍以內(nèi)，進一步明確了新農(nóng)合住院病人住院的指征；根據(jù)全縣醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)情況，經(jīng)縣新農(nóng)合技術(shù)指導組討論，對單純性闌尾炎、剖宮產(chǎn)等各類常見手術(shù)實行限價收費；將各類常見手術(shù)費用控制在規(guī)定范圍之類，有效遏制掛床治療、誘導輕癥病人住院、亂收費、亂檢查，開大處方，“搭車藥”的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）加強監(jiān)管，確保新農(nóng)合基金安全
今年以來，我中心繼續(xù)采取采取隨機抽查、入戶調(diào)查等方式，1-4月份共組織下鄉(xiāng)累計達20余次，加大外傷核實力度，加強對縣級以上定點醫(yī)療機構(gòu)督促檢查，共查出新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)事件3起，處理3起，懲扣定點醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合服務(wù)質(zhì)量保證金5000余元，為新農(nóng)合基金安全提供了強有力的保障。
（五）加快完善信息系統(tǒng)建設(shè)。
一是根據(jù)省衛(wèi)生廳統(tǒng)一要求進行全縣40余個定點醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合軟件升級及日常維護；二是對照全省新農(nóng)合基本用藥目錄增加新農(nóng)合信息系統(tǒng)內(nèi)可報銷藥品目錄；三是針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的個內(nèi)問題進行巡回指導，確保新農(nóng)合信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定。
（六）加大培訓力度，提高服務(wù)能力。今年以來，我中心積極爭取資金，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合管理及經(jīng)辦人員培訓班，共培訓90人次。通過培訓，進一步提高管理人員的水平與工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其規(guī)范服務(wù)行為，有力的保障了新農(nóng)合制度在我縣進一步開展。
三、存在問題
（一）宣傳工作尚需進一步加強
一是部分醫(yī)療機構(gòu)工作人員的工作還不夠細致、耐心，表達的也不夠通俗易懂，致使部分農(nóng)民對新農(nóng)合政策還不夠理解，二是宣傳方式需要創(chuàng)新，如何利用最少的經(jīng)費達到最好的宣傳效果，宣傳內(nèi)容要通俗易懂，切實提高農(nóng)民積極踴躍參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺自愿性。
（二）個別醫(yī)療機構(gòu)診療行為 不夠規(guī)范
一是存在放寬住院指針，將應(yīng)該門診治療病人收入住院治療、濫用抗生素、開大處方等不規(guī)范行為。二是個別醫(yī)療機構(gòu)部分藥品價格偏高。
（三）個別醫(yī)療機構(gòu)主要負責人對新農(nóng)合工作重視不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是各類設(shè)施配備不齊全，新農(nóng)合稽核人員兼職現(xiàn)象嚴重；二是新農(nóng)合各類標識設(shè)置不完善，制度不健全；三是部分醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合資料檔案保存不規(guī)范。
（四）對定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督、指導不力的現(xiàn)象客觀存在
新型農(nóng)村合作醫(yī)療涉及面廣，人數(shù)眾多，縣合管中心人員忙于縣外就醫(yī)住院人員的報銷工作，如何完善合作醫(yī)療和監(jiān)管機制，還需要在工作中不斷加以完善。
四、下半年工作計劃
（一）完善信息系統(tǒng)建設(shè)，為明年門診統(tǒng)籌工作奠基鋪路
一是加快新農(nóng)合醫(yī)療費用審核無紙化，所有審核工作均在信息系統(tǒng)里處理完畢；二是做好門診結(jié)算工作，將以前全縣農(nóng)民門診余額核對清楚，并在信息系統(tǒng)里備份，為明年門診統(tǒng)籌工作打好基礎(chǔ)。
（二）以災后重建為契機，進一步推進新農(nóng)合制度發(fā)展。
一是把工作中心轉(zhuǎn)移到災后重建與新農(nóng)合制度恢復與發(fā)展上來；二是千方百計爭取災后重建項目資金，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善；三是為將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦及全縣醫(yī)療機構(gòu)工作人員的工資與兩保爭取財政資金，并按人頭爭取足額的辦公經(jīng)費；四是加強縣內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)“三配套”設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理水平和服務(wù)能力，解決人才危機。
（三）進一步加大監(jiān)管力度，防止新農(nóng)合基金流失。
一是繼續(xù)實行定期檢查、不定期抽查相結(jié)合的方式加強對各定點醫(yī)療機構(gòu)住院病人的監(jiān)管；二是加強對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，防止醫(yī)療機構(gòu)為增加收入而拖延療程、增加用藥品種、增加檢查項目、延長病人住院時間等做法；三是定期向縣新農(nóng)合監(jiān)督小組匯報監(jiān)管工作情況，取得其工作上的支持。四是完善公示制度，做到公開透明。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站設(shè)立新農(nóng)合公示欄，將參合農(nóng)民住院醫(yī)療費用的補償情況，包括患者的基本情況、住院時間、住院總費用、可報費用和補償金額，以及新農(nóng)合有關(guān)政策、監(jiān)督舉報電話、群眾意見與反饋等內(nèi)容進行嚴格公示，每月公示一次。
2015年是貫徹落實《省依法治省綱要》的落實年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“六五”普法工作的驗收之年，同時又是“十三五”規(guī)劃的謀劃年。根據(jù)《區(qū)2015依法治區(qū)工作要點》，我鄉(xiāng)依法治理工作以黨的十八屆三中、四中全會以及系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實“四個全面“，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。按照省、市、區(qū)依法治理工作的總體要求，廣泛開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，積極營造遵法、守法的良好氛圍。工作中以“法律七進”為目標，制定相關(guān)的實施方案和工作措施，扎實開展依法治鄉(xiāng)工作，為鄉(xiāng)“轉(zhuǎn)型升級年”奠定堅實的法治環(huán)境，為全面推進“法治、和諧、平安”營造良好的社會氛圍，推進依法治鄉(xiāng)“十項行動”，為全面建成小康社會、推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。在此，重點抓好以下幾項工作：
一、加大法治宣傳力度，切實做好矛盾糾紛化解工作
1、建立健全領(lǐng)導干部帶頭學法制度，制定年度法治宣傳工作計劃、目標和任務(wù)，確定階段性法治宣傳主題，鄉(xiāng)組織普法志愿者隊伍與法制辦、文化站等部門相互配合積極開展法治宣傳教育和群眾性法治文化宣傳活動，營造法治宣傳氛圍。鄉(xiāng)中心組干部半年組織開展一次法治專題集中學習，強化法治意識，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。
2、加強執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓。以新修改的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法及司法解釋》、《行政法規(guī)》等為主要內(nèi)容，分層分級分類集中對執(zhí)法公職人員（含鄉(xiāng)村調(diào)解員）進行輪訓，做好學法用法的理論考試，提高鄉(xiāng)村干部依法治理的能力和水平，增強公正文明執(zhí)法，依法行政的意識。
3、開展全民學法知法懂法守法活動。依托村農(nóng)家書屋、遠程教育等平臺，對廣大村民進行法治宣傳教育。每個村設(shè)立法制宣傳欄，大力培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”，深入開展“法制宣傳進萬家”、“法制趕場”、“法治文藝巡演”、“送法進校園講座”、“12.4”全國法制日宣傳等普法活動。引導群眾自覺遵法守法，依法理性表達訴求、依法維護權(quán)益、履行法定義務(wù)，全民學法用法。各村（居）委會要深入開展好轄區(qū)普法教育活動，確立普法教育在推進依法治鄉(xiāng)中的重要性，全面實施普法規(guī)劃和我鄉(xiāng)2015年普法工作計劃，教育引導廣大居民相信法律、維護法治，自覺學法、尊法、守法、用法，法治觀念明顯增強。全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，形成良好的法治環(huán)境。
4、認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會以及系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會黨的十八屆四中全會對開展依法治理工作提出的新要求。圍繞黨的十八屆四中全會確定的目標任務(wù)，以新的思想、新的要求、新的方式、新的措施推進依法治鄉(xiāng)和法治宣傳教育工作。
5、大力加強以憲法為核心，以《侵權(quán)責任法》、《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《環(huán)境保護法》、《條例》、《省人民調(diào)解條例》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)》等法律法規(guī)為重點的法治宣傳內(nèi)容，教育和引導群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，把法治宣傳教育與公民意識教育相結(jié)合，弘揚憲法精神，培育社會主義法制文化，形成自覺遵法學法守法用法的社會氛圍。公職人員要牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政的理念，引導廣大群眾樹立依法辦事的觀念，依法表達利益訴求，依法維護自身合法權(quán)益，依法化解社會矛盾。
6、積極開展“加強法治宣傳教育，促進社會矛盾化解”為主題的宣傳活動。制定年度法治宣傳教育工作實施意見，確定重要時期、敏感時間的法治宣傳教育內(nèi)容。依“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日，認真開展憲法教育，弘揚憲法精神，組織普法志愿隊對容易出現(xiàn)矛盾糾紛爭議、交通安全、農(nóng)村土地征用和土地流轉(zhuǎn)等熱點難點問題，著重做好相關(guān)知識及法律法規(guī)的宣傳教育、解釋，從而進一步提高廣大人民群眾法治教育的實效性，提升人民群眾的法治意識，增強法治理念，打牢群眾的法治基礎(chǔ)。發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的積極作用，有利于對各類矛盾的有效化解。其次是扎實推進鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，健全服務(wù)管理體制機制，加強村網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，注重提高村網(wǎng)格員服務(wù)管理的綜合素質(zhì)，為提升村網(wǎng)格化服務(wù)管理體系奠定基礎(chǔ)。
7、深入推進“法律七進”活動，繼續(xù)擴大法治宣傳教育覆蓋面，全面落實《鄉(xiāng)“法律七進”三年行動綱要（（2014-2016）》工作部署，完成2015年普法各項目標任務(wù)。著重做好：
1）結(jié)合鄉(xiāng)情，完善和落實相關(guān)工作實施意見，工作措施，做到有針對性。
2）推進法律進機關(guān)，認真落實憲法宣誓制度和學法用法考試制度。
3）推進法律進學校，加強學校法治副校長、法治輔導員人員配備工作和送法進校園講座。
4）重點開展好“法律服務(wù)進萬村”活動，大力培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”，深入開展“法制趕場”、“法治文藝巡演”，使依法治鄉(xiāng)法治宣傳工作家喻戶曉，人人皆知。
5）推進法律進企業(yè)、進單位、進村社、進家庭活動，加強領(lǐng)導干部對公職人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作的指導，廣泛開展適合不同對象參與的法治宣傳教育活動，推進重點對象法治宣傳教育的深入開展。同時，工作中緊貼鄉(xiāng)黨委政府的中心工作和人民群眾的現(xiàn)實法律需求，大力開展勞動就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)和食品安全等法律法規(guī)宣傳教育，進一步強化服務(wù)群眾的觀念，不斷滿足人民群眾對法律知識的需求。
8、依托“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日，在全鄉(xiāng)認真開展憲法教育，充分利用各類法律頒布實施紀念日，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月活動，舉辦?？?、專欄，開展深入持久的公益性法制宣傳教育。
二、加強領(lǐng)導，扎實開展依法治鄉(xiāng)治村，鞏固民主法制示范成果
1、以建設(shè)法治政府為核心，認真貫徹《省依法治省綱要》，進一步規(guī)范政府行政行為，完善依法行政體制和機制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，大力開展機關(guān)效能建設(shè)，健全重大事項決策法律咨詢等制度。建立完善政府依法決策制度，完善行政決策程序，建立健全依法決策制度機制，將決策行為置于法治框架內(nèi)。按要求健全完善行政決策合法性審查機制和風險評估機制，加強鄉(xiāng)便民服務(wù)中心建設(shè)和管理，完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和標準化建設(shè)。
一、圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓專業(yè)合作。始終把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有機地結(jié)合起來，同推動項目農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，強化主導特色產(chǎn)業(yè)的培育，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的區(qū)域性、專業(yè)性的優(yōu)勢，及外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的特點，著力拓展和提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈。通過多形式、多途徑、多層次的推動，全市初步形成了專業(yè)合作發(fā)展與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育良性互動的局面。
二、圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營抓農(nóng)地股份合作。農(nóng)地股份合作社達576家，入股農(nóng)戶12萬戶，入股面積20萬畝。工作上呈現(xiàn)以下特點：一是注重政策扶持。各地先后出臺了一系列扶持農(nóng)地股份合作發(fā)展的政策，促進了農(nóng)地股份合作的大發(fā)展。通州區(qū)新增農(nóng)地股份合作社78家，其中西亭李莊土地股份合作社入股土地面積達2100畝。二是注重保障農(nóng)民權(quán)益。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市農(nóng)地股份合作社土地流轉(zhuǎn)保底均價在930元左右，多數(shù)合作社采取以大米等實物計價，在適當提留積累的基礎(chǔ)上，還實行二次分紅。三是注重尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神。在農(nóng)地股份合作社組建形式上，有的以村、村民小組為單位組建的，有的以部分承包農(nóng)民聯(lián)合組建的，有的依托專業(yè)合作社組建的，也有的通過“公司+農(nóng)戶”形式組建的。農(nóng)地股份合作社的經(jīng)營形式上，有內(nèi)股外租的，有合作社直接組織生產(chǎn)經(jīng)營，也有實行承包經(jīng)營的。四是注重土地股份合作社與農(nóng)業(yè)項目的對接。海安縣新發(fā)展的11個連片200畝以上設(shè)施栽培園區(qū)均是以農(nóng)地股份合作社的形式進行土地流轉(zhuǎn)，總面積近5000畝。
三、圍繞集體資產(chǎn)保值增值抓社區(qū)股份合作。把加快社區(qū)股份制改革作為深化農(nóng)村改革的重點工作之一，工作上主要注重幾個結(jié)合，一是注重重點突破與面上推進的相互結(jié)合。二是注重原則性與靈活性的相互結(jié)合。堅持因地制宜、分類指導，區(qū)別各村組情況，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，明確組建重點，突出工作重心。實行一村一策，不搞一刀切。三是注重合法性與群眾滿意度的相結(jié)合。港閘區(qū)在推進改革過程中，能按照“復雜問題簡單化、簡單問題程序化、程序問題合法化、合法問題公開化”的思路，在嚴格操作程序的前提下，突出重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以廣大農(nóng)民群眾滿意支持為尺度，既做到規(guī)定動作一個不少，又能務(wù)實地破解改革難題。四是注重多數(shù)人的共同利益與少數(shù)人的合法權(quán)益相結(jié)合。五是注重推進改革與加快發(fā)展相結(jié)合。通州、海安按照“執(zhí)行政策、分類指導，典型引路、營造氛圍”的思路，積極籌劃推進社區(qū)股份合作改革，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)運作的有效形式，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
2010年，南通市將更加突出新型農(nóng)民合作組織的培訓，以加強農(nóng)民的聯(lián)合與協(xié)作，進一步提升農(nóng)民合作組織發(fā)展水平。一是組織開展好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的學習宣傳工作，對合作社負責人開展培訓。二是組織好農(nóng)民專業(yè)合作組織的工商登記，將所有符合登記條件的專業(yè)合作社入社社員在工商部門如實申報登記。三是認真做好建立農(nóng)民專業(yè)合作社名錄的工作。建立政府優(yōu)先扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社名錄。四是組建農(nóng)地股份合作社當中，將千方百計保護好農(nóng)民的合法權(quán)益，按照《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》完善相關(guān)工作，力求推動農(nóng)民合作組織、規(guī)模經(jīng)營、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地“四位一體”發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。五是強化農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)股份制改革，對符合改制條件的要列出工作計劃，積極加以推進，確保改制面達到80%以上。六是積極開展農(nóng)民資金互助合作組織試點工作。
從去年開始，我們每年召開一次鎮(zhèn)街人大工作交流會和人大機關(guān)務(wù)虛會，今年已是第二年了。剛才，26個鎮(zhèn)街人大的負責同志對一年來的工作和明年的工作思路作了匯報交流，并對區(qū)人大常委會的工作提出了意見建議。會議開得很好，各鎮(zhèn)街一年來除了常規(guī)的、共性的工作以外，都有一些特點和亮點（分別點評，略）。這些特點和亮點，通過交流，各地可以結(jié)合自己的實際，學習借鑒。下面，我結(jié)合一年來全區(qū)各鎮(zhèn)街人大工作的實踐，講幾點意見：
一、對一年來鎮(zhèn)街人大工作的回顧
一年來，我區(qū)各鎮(zhèn)街人大在區(qū)委和同級黨（工）委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大常委會的領(lǐng)導、指導和支持下，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，大膽探索，銳意進取，各項工作都取得了明顯成績，為推動我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。
1.貫徹依法治國方略，有力地推動了基層民主法制建設(shè)，促進了社會穩(wěn)定。
一年來，各鎮(zhèn)街人大按照依法治區(qū)的要求，采取多種形式，深入開展法制宣傳教育。如寧圍鎮(zhèn)、浦陽鎮(zhèn)等人大都積極督促“五五”普法工作，推進依法治鎮(zhèn)；大多數(shù)鎮(zhèn)街人大都組織了《監(jiān)督法》、《物權(quán)法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動合同法》等法律、法規(guī)的講座，使廣大干部群眾法律意識和法制觀念進一步增強，學法、守法和依法辦事的自覺性普遍提高。同時，各鎮(zhèn)街人大充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，組織代表開展多種形式的視察、執(zhí)法檢查。如瓜瀝鎮(zhèn)、聞堰鎮(zhèn)、坎山鎮(zhèn)等人大主席團組織開展了對食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和村委會組織法等法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，有效地推動了依法行政和各項工作的法制化、規(guī)范化。各鎮(zhèn)街人大從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，組織人大代表對促進社會事業(yè)發(fā)展、推行政務(wù)公開等方面工作進行督查。如新街鎮(zhèn)人大主席團組織對“兩中合一”、長山農(nóng)貿(mào)市場改造、集鎮(zhèn)道路建設(shè)及橋南安置區(qū)塊建設(shè)等民生工程進行督查；義蓬鎮(zhèn)人大主席團組織代表視察集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)塊的整體拆遷建設(shè)、村企共建、農(nóng)村整治村等重點工程，并深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取和搜集群眾的意見建議，督促政府及有關(guān)部門及時解決相關(guān)問題；義橋鎮(zhèn)人大主席團組織代表分階段聽取了政府為民辦實事工作情況，并開展相關(guān)的視察活動，促進了基層決策的民主化、科學化，保障和維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
2.突出發(fā)展主題，有力地促進了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。
一年來，各鎮(zhèn)街人大牢固樹立中心意識，突出發(fā)展主題，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，堅持抓大事、議大事的原則，認真審議決定本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重大事項，作出相應(yīng)的決議決定，及時把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動；充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真履行法定職責，采取多種形式，監(jiān)督和支持政府工作，為推動本鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會的健康發(fā)展作出了積極努力。如河上鎮(zhèn)人大對新農(nóng)村建設(shè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、村委會換屆等課題進行深入調(diào)研，圍繞共建共享品質(zhì)生活、構(gòu)建“和諧河上”主題，組織代表開展了系列活動；樓塔鎮(zhèn)人大緊扣建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟重鎮(zhèn)、生態(tài)文化大鎮(zhèn)、生態(tài)人居名鎮(zhèn)”主題，加大工作力度等，都取得了較好的效果。
3.增強代表工作的實效性，有力地維護了人民群眾的根本利益。
一年來，各鎮(zhèn)街人大不斷加強新形勢下的代表工作，組織代表開展了形式多樣、富有成效的活動。一是通過走訪代表、召開座談會等形式，加強了與代表的聯(lián)系，組織和指導代表及代表小組圍繞黨的中心任務(wù)和人大工作重點，開展了視察、調(diào)查和代表聯(lián)系選民等活動。如聞堰鎮(zhèn)人大主席團在代表工作上積極創(chuàng)新，提倡代表做好“四員”，即政策法規(guī)宣傳員、村情民意通訊員、富民強鎮(zhèn)服務(wù)員、民主制度監(jiān)督員，有效地發(fā)揮了人大代表的作用。二是代表評議工作不斷深化。在評議對象上，大多數(shù)鎮(zhèn)街都開展了對副鎮(zhèn)長層次和鎮(zhèn)街工作部門的工作評議。通過評議，促進了政府及各職能部門作風的轉(zhuǎn)變，督促解決了一些人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，進一步樹立了鎮(zhèn)街人大權(quán)威。三是堅持認真督辦代表議案、建議和意見。各鎮(zhèn)街人大及時將代表議案、建議和意見轉(zhuǎn)交政府及有關(guān)部門辦理，并采取有力措施狠抓跟蹤督辦，辦理工作質(zhì)量明顯提高，有效維護了人民群眾的根本利益。
4.強化自身建設(shè)，有力地增強了基層權(quán)力機關(guān)的生機與活力。
一年來，各鎮(zhèn)街人大高度重視加強自身建設(shè)，不斷提高基層權(quán)力機關(guān)履行職責的能力和水平。一是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，通過分組學習、集中培訓等形式，加強了對黨的基本理論、方針政策、法律法規(guī)和人大工作基本知識等方面的學習。如臨浦鎮(zhèn)人大在全鎮(zhèn)代表中舉辦法律知識競賽活動，提高和增強了代表的法律觀念，活動形式新穎，效果明顯。二是思想作風進一步轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)街人大干部都堅持從嚴要求，廉潔勤政，求真務(wù)實，主動加強與代表和人民群眾的聯(lián)系，深入基層調(diào)查研究，傾聽和反映群眾的呼聲，努力為群眾辦實事、辦好事，贏得了群眾的信賴和好評。
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，鎮(zhèn)街人大工作還存在一些問題和不足。一是認識還不夠到位，換屆已經(jīng)兩年了，但少數(shù)同志對鎮(zhèn)街人大的性質(zhì)、地位和作用還缺乏足夠的認識；二是部分人大代表履職意識不高，執(zhí)行代表職務(wù)的意識和能力還有待進一步加強。有的人大代表一年中很少參加人大活動，對人大組織的活動抱著一種無所謂的態(tài)度，成了一名“掛職代表”、“陪襯代表”、“擺設(shè)代表”；三是對鎮(zhèn)街人大工作宣傳力度還不夠，有些好經(jīng)驗、好做法沒有得到及時宣傳和總結(jié)推廣，尤其是部分鎮(zhèn)街向區(qū)人大宣傳媒體報送的稿件數(shù)量和質(zhì)量水平都有待進一步提升；四是全區(qū)各鎮(zhèn)街人大工作開展得還不夠平衡。有的忙忙碌碌，既依法履職，又勇于創(chuàng)新，活動豐富多彩，工作富有成效；有的精神不振，缺乏強烈的事業(yè)心和責任心，工作平淡，少有亮點。這些問題需要我們在明年的工作中重點加強和改進。
二、加強聯(lián)系和指導，進一步提高新一年鎮(zhèn)街人大工作水平
加強對鎮(zhèn)街人大的領(lǐng)導和指導是區(qū)人大常委會的重要工作。多年以來，區(qū)人大常委會非常重視對鎮(zhèn)街人大工作的聯(lián)系和指導，建立健全了一系列工作制度。如實行常委會領(lǐng)導分片聯(lián)系工作制度、鎮(zhèn)街人大分片工作會議制度、鎮(zhèn)街人大負責人列席區(qū)人大常委會會議制度、區(qū)人大系統(tǒng)宣傳信息工作考核制度等。在新的一年中，常委會領(lǐng)導和各委辦的同志要多下基層，多聽意見，進一步密切與鎮(zhèn)街人大的聯(lián)系，加強對鎮(zhèn)街人大工作的領(lǐng)導和指導，盡最大努力幫助鎮(zhèn)街人大解決一些實際問題。同時，我們也希望各鎮(zhèn)街人大應(yīng)著力做好以下幾個方面的工作：
一是要進一步爭取黨（工）委對鎮(zhèn)街人大工作的重視和支持。
要善于發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的優(yōu)勢，通過多種途徑，積極爭取鎮(zhèn)街黨（工）委加強和改善對本級人大工作的領(lǐng)導，支持鎮(zhèn)街人大依法行使各項職權(quán)。要爭取鎮(zhèn)街黨（工）委在安排工作時，盡量避免出現(xiàn)讓鎮(zhèn)街人大負責人既當“裁判員”又當“運動員”的現(xiàn)象。各鎮(zhèn)街人大負責人也要分清主次，相互兼顧，在時間上統(tǒng)籌安排，在精力上有所側(cè)重，在工作上突出重點，做到人大業(yè)務(wù)工作和中心工作“兩不誤”。
二是要進一步探索、創(chuàng)新鎮(zhèn)街人大工作。
各鎮(zhèn)街人大要堅持和完善工作中的一些好經(jīng)驗、好做法，改變循規(guī)蹈矩、一成不變的工作模式，善于推陳出新，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)鎮(zhèn)街人大工作的新突破，去年區(qū)人大的十項工作創(chuàng)新舉措已經(jīng)全部實現(xiàn)，但仍需進一步推進，在依法的前提下要不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新無止境。各鎮(zhèn)街人大的各項工作要著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，針對當前存在的困難和問題，積極探索鎮(zhèn)街人大開展監(jiān)督、發(fā)揮代表作用等方面工作的新方式、新舉措，努力開辟發(fā)揮鎮(zhèn)街人大作用的新領(lǐng)域、新天地。要加強鎮(zhèn)街人大工作經(jīng)驗交流，總結(jié)推廣鎮(zhèn)街人大工作中好的做法，不斷促進鎮(zhèn)街人大工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高。
三是要進一步加強區(qū)鎮(zhèn)兩級人大工作上的緊密聯(lián)系。
區(qū)人大常委會將繼續(xù)加強鎮(zhèn)街人大工作人員的學習培訓工作，舉行鎮(zhèn)街人大干部培訓班，提高業(yè)務(wù)知識和綜合素質(zhì)，研究工作中的困難和問題，探討解決的辦法和措施。要加大鎮(zhèn)街人大負責人參與區(qū)人大常委會相關(guān)活動的力度，強化區(qū)人大常委會與鎮(zhèn)街人大主席團在工作上的緊密聯(lián)系，堅持上下聯(lián)動，整體推進，在制定工作計劃中上下銜接，重要工作情況互相通報，在執(zhí)法檢查、調(diào)查視察等重大活動中相互配合，增強工作實效。鎮(zhèn)街組織區(qū)人大代表視察時，可以與其它鎮(zhèn)街進行互動。
四是要進一步加大鎮(zhèn)街人大工作的宣傳力度。
各鎮(zhèn)街人大要運用多種形式，大力宣傳亮點工作和人大代表的先進事跡，客觀真實地反映各項工作動態(tài)和取得的成績，提高鎮(zhèn)街人大在群眾中的威信。這里強調(diào)一點，各鎮(zhèn)街人大要充分利用《人大網(wǎng)》和《人大》雜志做好宣傳工作，同時，各鎮(zhèn)街人大要完善人大宣傳信息獎勵制度，健全鎮(zhèn)街人大宣傳信息員隊伍網(wǎng)絡(luò)，加強學習培訓，進一步提高宣傳報道的質(zhì)量和水平。通過各種形式的宣傳，形成良好氛圍，為全區(qū)鎮(zhèn)街人大開展工作、依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。值得一提的是，今年，我們鎮(zhèn)街人大宣傳工作的積極性高漲，到目前為止，我們《人大》雜志和人大網(wǎng)站上已經(jīng)刊登了鎮(zhèn)街人大稿件150多篇，比往年有較大幅度的提高。其中，部分鎮(zhèn)街在宣傳工作上充分利用宣傳平臺，積極做好宣傳工作，成績比較突出，像益農(nóng)、河莊、河上、衙前、城廂街道等，投稿數(shù)量多，稿件質(zhì)量好，不僅在區(qū)級人大宣傳媒體上發(fā)稿較多，而且都分別在省、市人大宣傳媒體上發(fā)稿多篇，較好地宣傳了我區(qū)人大工作。
三、關(guān)于明年工作中的幾個具體問題
1．規(guī)范議案、建議的分類。議案形成必須具備三個條件，其中最重要的必須是人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，簡言之，凡是要求人大辦理的稱為議案，凡是交給政府辦理的就是建議。我認為從明年起我們區(qū)鎮(zhèn)兩級人大都要嚴格按照規(guī)定來規(guī)范議案建議的分類，切不可混為一談。當然，辦理代表建議也要像辦理議案一樣重視，一樣認真。
2．認真抓好定向視察。要像寧圍、新塘那樣，象樣象樣地視察，做到確有成效。視察必須事先經(jīng)過調(diào)研和溝通，視察時認認真真地看，認認真真地開會，充分發(fā)表意見，肯定成績、提出批評意見，并要形成視察材料。視察后代表意見建議落實情況要跟蹤督查。同時，一些定向視察中好的的做法可以寫成材料，并在《人大》雜志和《人大.公報版》上予以刊登。明年開始第二輪定向視察，希望第二輪的14個代表小組取長補短，爭取比第一輪做得更好。
3．如何開展專項工作評議。各鎮(zhèn)街人大可結(jié)合本鎮(zhèn)街實際情況，自行決定組織代表對政府專項工作開展評議活動。
4．做好代表履職考核工作。對代表履職情況進行考核，是今年區(qū)人大常委會十項創(chuàng)新舉措之一，各鎮(zhèn)街在執(zhí)行過程中普遍反映效果很好。希望各鎮(zhèn)街繼續(xù)做好這一工作，對代表參加活動等履職情況一定要實事求是地記錄并考核，目的是進一步增強代表履職意識。
5．做好區(qū)十四屆人大三次會議準備工作。區(qū)十四屆人大三次會議初步考慮在明年2月中旬舉行，各鎮(zhèn)街要在春節(jié)底前組織代表進行好會前視察和調(diào)查研究工作，使代表了解有關(guān)情況，為參加人代會行使職權(quán)作好準備。
