發(fā)布時(shí)間：2023-02-28 15:48:48
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的施工備案合同樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（2000）一中民終字第378號(hào)
訴人（原審原告）北京吉安斯科貿(mào)中心，住所地本市海淀區(qū)白石橋路7號(hào)。
法定代表人李盛章，經(jīng)理。
委托人鄭瑞，北京市新開(kāi)律師事務(wù)所律師。
委托人馮建平，北京市新開(kāi)律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）北京市大發(fā)畜產(chǎn)公司，住所地本市海淀區(qū)祁家豁子華嚴(yán)北里2號(hào)院民建大樓5層。
法定代表人董濟(jì)世，總經(jīng)理。
委托人周以龍，男，北京市潑發(fā)工貿(mào)公司副經(jīng)理，住本市豐臺(tái)區(qū)北大地2里11樓。
委托人閻如玉，北京市吳欒趙閻律師事務(wù)所律師。
上訴人北京吉安斯科貿(mào)中心因土地轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案，不服北京市海淀區(qū)人民法院（1999）海民初字第3774號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，上訴人北京吉安斯科貿(mào)中心（以下簡(jiǎn)稱吉安斯中心）之委托人鄭瑞、馮建平，被上訴人北京市大發(fā)畜產(chǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱大發(fā)公司）之委托人周以龍、閻如玉到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
1999年4月，吉安斯中心以大發(fā)公司隱瞞事實(shí)與其簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，使其遭受巨大損失為由起訴至原審法院要求確認(rèn)雙方簽訂的合同無(wú)效，大發(fā)公司賠償設(shè)計(jì)費(fèi)100萬(wàn)元，為履行合同支付的房租、電話費(fèi)、工資154547元及孽息。原審法院經(jīng)審理確認(rèn)雙方簽訂的合同有效，吉安斯中心要求確認(rèn)合同無(wú)效，賠償經(jīng)濟(jì)損失及孽息的訴訟請(qǐng)求，無(wú)事實(shí)依據(jù)，不予支持。據(jù)此判決：駁回北京吉安斯科貿(mào)中心要求確認(rèn)合同無(wú)效，要求北京市大發(fā)畜產(chǎn)公司賠償設(shè)計(jì)費(fèi)100萬(wàn)元、房租、電話費(fèi)、工資154547元及孽息的訴訟請(qǐng)求。判決后，吉安斯中心不服，以大發(fā)公司在與其簽訂合同時(shí)隱瞞實(shí)情，且沒(méi)有土地使用權(quán)為由上訴至本院，大發(fā)公司同意原判。
經(jīng)審理查明，1997年10月6日，大發(fā)公司與吉安斯中心簽訂合同書(shū)，根據(jù)合同約定，大發(fā)公司（甲方）將其所屬位于本市海淀區(qū)肖家河?xùn)|村甲1號(hào)75畝土地使用權(quán)和地上建筑物的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給吉安斯中心（乙方），計(jì)價(jià)人民幣600萬(wàn)元，甲方負(fù)責(zé)提供土地使用權(quán)現(xiàn)有的有關(guān)文件、土地規(guī)劃所需文字材料，為乙方提供辦公用房2間、電話1部；乙方負(fù)責(zé)籌建敬老院，支付費(fèi)用600萬(wàn)元及交納土地過(guò)戶相關(guān)費(fèi)用，辦理土地工程規(guī)劃要點(diǎn)、建設(shè)工程立項(xiàng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證并負(fù)擔(dān)為改變土地使用性質(zhì)及規(guī)劃要點(diǎn)前的前期公關(guān)費(fèi)用。乙方如推遲付款期截止到1999年3月20日，甲方有權(quán)終止合作，乙方費(fèi)用自負(fù)。若前期工作到位，甲方不與乙方合作，乙方有權(quán)不交出批示文本，甲方每推遲搬遷一日，扣罰已付款的千分之一交乙方。同日，雙方又簽訂合同附件一、附件二，關(guān)于合同有關(guān)問(wèn)題的約定和協(xié)作型聯(lián)營(yíng)合同（松散型）。在協(xié)作聯(lián)營(yíng)合同中約定雙方聯(lián)合組成北京吉大聯(lián)合公司，同時(shí)約定了聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目及雙方分工等。在關(guān)于合同有關(guān)問(wèn)題的約定中，明確甲方將75畝土地使用權(quán)及地上建筑物所有權(quán)一次性全部轉(zhuǎn)讓給乙方，轉(zhuǎn)讓金額為2505萬(wàn)元（即合同書(shū)中的600萬(wàn)元和協(xié)作型聯(lián)營(yíng)合同中的1905萬(wàn)元）。乙方保證按雙方約定于1998年9月30日首次撥款1500元，并同時(shí)簽訂辦理過(guò)戶手續(xù)。合同簽訂后，吉安斯中心于同年9月19日，以大發(fā)公司名義向規(guī)劃部門(mén)申報(bào)敬老院建設(shè)項(xiàng)目。1997年10月10日，吉安斯中心與中城咨詢部簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，其委托中城咨詢部對(duì)北京市碧盛園敬老中心進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，約定設(shè)計(jì)費(fèi)為1的萬(wàn)元，吉安斯中已支付設(shè)計(jì)費(fèi)95萬(wàn)元。1997年11月20日，北京市城市規(guī)劃局向大發(fā)公司發(fā)出規(guī)劃要點(diǎn)通知書(shū)。吉安斯中心向市規(guī)劃局交納預(yù)收建設(shè)工程規(guī)劃許可證執(zhí)照費(fèi)12000元。1998年8月8日，吉安斯中心與大發(fā)公司又簽訂“關(guān)于合同有關(guān)問(wèn)題的約定”對(duì)原合同書(shū)有關(guān)問(wèn)題約定的第三條、第五條的修訂約定。1998年11月26日，北京市規(guī)劃管理局向大發(fā)公司發(fā)出審定設(shè)計(jì)方案通知書(shū)，對(duì)1998年9月17日申報(bào)的“北京中咨四方工程咨詢有限責(zé)任公司”設(shè)計(jì)的敬老院工程的設(shè)計(jì)方法同意在海淀區(qū)肖家河按審定事項(xiàng)繪制施工圖，在合同履行期間，吉安斯中心未給付大發(fā)公司轉(zhuǎn)讓費(fèi)，大發(fā)公司亦未將土地使用權(quán)和地上物所有權(quán)交予吉安斯中心。吉安斯中心法定代表人李盛章曾于1997年11月5日，從大發(fā)公司借走農(nóng)林辦京政農(nóng)發(fā)（1997）057號(hào)文件。又于1998年7月26日，從大發(fā)公司取走金鵬公司于1995年7月給大發(fā)公司函的復(fù)印件、北京市人民政府公文批辦單（94年2月3日）一張并寫(xiě)有收據(jù)。訴訟期間，吉安斯中心提交了1997年至19 98年其單位租房交付水電費(fèi)、工資表、餐費(fèi)發(fā)票。北京市房屋土地管理局房地權(quán)屬管理處出具證明：“北京市大發(fā)畜產(chǎn)公司位于海淀區(qū)肖家河?xùn)|村甲1號(hào)的土地為1990年依法征用的土地，權(quán)屬來(lái)源清楚，現(xiàn)正在申辦國(guó)有土地使用權(quán)。
另查，大發(fā)公司曾于1994年9月26日與北京市金鵬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱金鵬公司）簽訂協(xié)議，大發(fā)公司（甲方）交給市政府海淀區(qū)肖家河75畝地由金鵬公司（乙方）開(kāi)發(fā)建設(shè)，為此，市財(cái)政局已撥款10 0 0 萬(wàn)元給甲方，其余1000萬(wàn)元待辦完全部產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)及土地變更手續(xù)后再撥付。在協(xié)議簽訂前后，金鵬公司先后以土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)的名義，向大發(fā)公司支付人民幣2000萬(wàn)元，金鵬公司付款后雙方未履行土地移交手續(xù)。1995年7月18日，金鵬公司致函大發(fā)公司，要求將75畝土地退還大發(fā)公司，同時(shí)要求大發(fā)公司全部退還2000萬(wàn)元。大發(fā)公司未作答復(fù)，1997年7月23日，金鵬公司之上級(jí)單位北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司與大發(fā)公司就歸還2000萬(wàn)元進(jìn)行了洽談，會(huì)談紀(jì)要稱，大發(fā)公司將于同年8月底作出還款計(jì)劃。會(huì)談后大發(fā)公司未做還款計(jì)劃，亦未歸還欠款。1999年3月3日，金鵬公司對(duì)大發(fā)公司提起訴訟，經(jīng)本院調(diào)解雙方達(dá)成協(xié)議，大發(fā)公司歸還金鵬公司2000萬(wàn)元。
上述事實(shí)，有雙方當(dāng)事人陳述、合同書(shū)、合同附件一、二、聯(lián)營(yíng)協(xié)議、京政發(fā)（1997）057號(hào)文件、批辦單、收條、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同、規(guī)劃要點(diǎn)通知書(shū)、發(fā)票、（1999）一中民初字第1089號(hào)民事調(diào)解書(shū)等證據(jù)材料在案佐證。
本院認(rèn)為，根據(jù)查明事實(shí)，大發(fā)公司在本幣海淀區(qū)肖家河?xùn)|村甲1號(hào)的土地系1990年依法征用的土地，現(xiàn)雖尚未取得國(guó)有土地使用證，但其已實(shí)際享有該土地的使用權(quán)。其公司與吉安斯中心簽訂的上述土地使用權(quán)和地上物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓合同系雙方自愿簽訂，應(yīng)屬有效合同，現(xiàn)吉安斯中心以大發(fā)公司沒(méi)有取得土地使用證，故不享有土地使用權(quán)，無(wú)權(quán)與其簽訂上述合同的上訴主張，理由不能成立，本院不予支持。關(guān)于吉安斯中心提出的大發(fā)公司隱瞞原與金鵬公司之間的土地轉(zhuǎn)讓事實(shí)一節(jié)，根據(jù)吉安斯中心法定代表人從大發(fā)公司借走和取走的有關(guān)文件、函件以及吉安斯中心與大發(fā)公司在1998年8月仍在繼續(xù)修訂合同的情況，不存在大發(fā)公司隱瞞該事實(shí)的情況，且大發(fā)公司與金鵬公司未實(shí)際履行土地移交手續(xù)，雙方債務(wù)糾紛已經(jīng)本院調(diào)解解決，該土地使用權(quán)仍歸大發(fā)公司享有。故吉安斯中心的此項(xiàng)主張缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。綜上所述，原判正確。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
一、二審案件受理費(fèi)各15783元，均由北京吉安斯科貿(mào)中心負(fù)擔(dān)（已交納）。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 趙 斌
審判員 徐慶斌
法定代表人崔樹(shù)江，經(jīng)理。
委托人周興嘉，華聯(lián)經(jīng)濟(jì)律師事務(wù)所律師。
委托人宋光輝，男，北京市第二城市建設(shè)工程公司房地產(chǎn)部副部長(zhǎng)，住北京市海淀區(qū)學(xué)院南路62號(hào)。
被告（反訴原告）北京傳風(fēng)公司，住所地北京市昌平區(qū)城區(qū)鎮(zhèn)創(chuàng)新路17號(hào)。
法定代表人黃偉良，經(jīng)理。
委托人龐民京，北京市北方律師事務(wù)所律師。
委托人張穎，北京市北方律師事務(wù)所律師。
原告北京市第二城市建設(shè)工程公司（以下簡(jiǎn)稱第二城建公司）訴被告北京傳風(fēng)公司（以下簡(jiǎn)稱傳風(fēng)公司）房屋租賃合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告第二城建公司之委托人周興嘉，被告?zhèn)黠L(fēng)公司之委托人龐民京、張穎到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告第二城建公司訴稱，本公司與傳風(fēng)公司于1995年11月簽訂房屋租賃合同，約定將本公司院內(nèi)的7號(hào)辦公樓及西配樓等約1萬(wàn)平方米的房屋出租給傳風(fēng)公司使用，租期18年，摶風(fēng)公司在合同簽訂的第一年至第三年內(nèi)，每年應(yīng)支付費(fèi)用65.萬(wàn)元，第四年支付682萬(wàn)元，第五年支付716萬(wàn)元。雙方對(duì)費(fèi)用的支付方式也作了相應(yīng)的約定。1995年12月、1996年1月16日和30日，雙方又簽訂三份房屋租賃補(bǔ)充合同，分別對(duì)本公司所有的地下多功能廳（又稱歌舞廳或地下歌舞廳）的設(shè)備、器具，租賃房屋內(nèi)外線電話及總機(jī)中繼線以及食堂用具等物品，以32萬(wàn)元、352080元和12萬(wàn)元的價(jià)款轉(zhuǎn)讓給傳風(fēng)公司，并約定均于同年3月1日之前支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)。在履行合同中，傳風(fēng)公司僅支付房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)及租金350萬(wàn)元，水電費(fèi)50萬(wàn)元，其他款項(xiàng)至今未付。傳風(fēng)公司的行為已嚴(yán)重違反合同約定，故請(qǐng)求法院判決解除雙方簽訂的房屋租賃合同及房屋租賃補(bǔ)充合同；由傳風(fēng)公司支付搬遷補(bǔ)償費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)、租金2282萬(wàn)元及違約金5170976元；由傳風(fēng)公司支付水、暖、電費(fèi)215336.31元，多功能廳及器具、食堂用具、電話的轉(zhuǎn)讓費(fèi)792080及其違約金424238.05元。
被告?zhèn)黠L(fēng)公司辯稱，合同簽訂后，本公司已向第二城建公司支付定金300萬(wàn)元，后又支付房屋租金50萬(wàn)元和水電費(fèi)50萬(wàn)元。本公司在裝修房屋時(shí)，發(fā)現(xiàn)所承租的房屋存在嚴(yán)重的安全問(wèn)題。不符合《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，不能用于出租，且第二城建公司部分房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，沒(méi)有辦理房屋租賃證，辦公樓、西配樓和停車(chē)場(chǎng)未按照雙方約定交付時(shí)間交付，致使本公司裝修工程無(wú)法竣工和驗(yàn)收。更無(wú)法使用和經(jīng)營(yíng)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。本公司對(duì)房屋進(jìn)行了室內(nèi)外裝修。本公司不同意第二城建公司的訴訟請(qǐng)求，同時(shí)反訴要求確認(rèn)雙方簽訂的房屋租賃合同及其房屋租賃補(bǔ)充合同無(wú)效；由第二城建公司返還定金及轉(zhuǎn)讓款等費(fèi)用400萬(wàn)元，并賠償本公司因裝修而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失1110838.72元。
第二城建公司對(duì)傳風(fēng)公司的反訴辯稱，雙方雖對(duì)定金作了約定，但在履行中，傳風(fēng)公司未支付定金。本公司雖未按約定交付辦公樓和西配樓，但遲延時(shí)間并不長(zhǎng)，未影響傳風(fēng)公司的施工，所以，不同意傳風(fēng)公司要求返還定金之請(qǐng)求。傳風(fēng)公司對(duì)所承租房屋進(jìn)行裝修、改造工程，沒(méi)有辦理驗(yàn)收手續(xù)，不應(yīng)按竣工合格工程的造價(jià)來(lái)計(jì)算，同時(shí)還要考慮折舊等因素。雙方在合同中已約定，如果傳風(fēng)公司遲延付款超過(guò)3個(gè)月，本公司有權(quán)解除合同，由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失由摶風(fēng)公司自負(fù)，故不同意向傳風(fēng)公司進(jìn)行賠償。
經(jīng)審理查明，1995年11月6日，第二城建公司與傳風(fēng)公司簽訂房屋租賃合同，約定傳風(fēng)公司承租第二城建公司所有的，位于北京市宣武區(qū)長(zhǎng)椿街西里7號(hào)樓所在院內(nèi)的7號(hào)辦公樓（含地下室）、西配樓（含地下室）、歌舞廳、食堂、車(chē)庫(kù)（及院內(nèi)停車(chē)場(chǎng)）浴室外、教室、值班室，建筑面積約為1萬(wàn)平方米。租期自1996年5月1日起，至2014年4月30日止，共18年，傳風(fēng)公司應(yīng)支付搬遷補(bǔ)償費(fèi)6550萬(wàn)元、管理服務(wù)費(fèi)2340萬(wàn)元、租金6710萬(wàn)元，共計(jì)15600萬(wàn)元。合同對(duì)傳風(fēng)公司每年應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用約定為：第一年度至第三年度，摶風(fēng)公司每年向第二城建公司支付搬遷補(bǔ)償費(fèi)650萬(wàn)元；第四年度支付搬遷補(bǔ)償306萬(wàn)元、管理服務(wù)費(fèi)156萬(wàn)元、租金220萬(wàn)元；第五年度支付搬遷補(bǔ)償費(fèi)306萬(wàn)元、管理服務(wù)費(fèi)156萬(wàn)元、租金254萬(wàn)元。具體支付方式為：傳風(fēng)公司自合同生效后7日內(nèi)，向第二城建公司支付定金300萬(wàn)元，于1996年3月1日前支付150萬(wàn)元搬遷補(bǔ)償費(fèi)，1996年7月1日前支付搬遷補(bǔ)償費(fèi)200萬(wàn)元；自第二年度起，傳風(fēng)公司每年分別于5月1日和9月1日前支付。第二城建公司的義務(wù)：對(duì)出租的房屋應(yīng)擁有所有權(quán)；提供房屋使用證明；協(xié)助傳風(fēng)公司辦理有關(guān)審批手續(xù)；摶風(fēng)公司與當(dāng)?shù)卣推渌毮軝C(jī)關(guān)及周邊居民的關(guān)系，協(xié)助辦理工作人員的臨時(shí)居住手續(xù)；1995年12月31日前搬空主樓辦公樓，1996年1月31日前搬空西配樓，于1996年底前交付教室。摶公司的義務(wù)：如約支付搬遷補(bǔ)償費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)和租金；裝修改造房屋必須符合建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求及安全、消防等規(guī)范要求，具體方案必須與第二城建公司協(xié)商、確認(rèn)，并承擔(dān)裝修費(fèi)用。雙方對(duì)違約責(zé)任的約定：如果第二城建公司違約，除返還定金外支付違約金1的萬(wàn)元；如果傳風(fēng)公司違約，已支付的定金不退，并支付違約金100萬(wàn)元，如果傳風(fēng)公司拖欠搬遷補(bǔ)償費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)、租金達(dá)3個(gè)月，第二城建公司有權(quán)單方解除合同，由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失由摶風(fēng)公司自負(fù)，并按每日0.5％比例支付滯納金。1995年12月雙方簽訂房屋租賃補(bǔ)充合同，將第二城建公司所有的地下多功能廳的設(shè)備、器具以32萬(wàn)元的價(jià)款轉(zhuǎn)讓給傳風(fēng)公司，交付時(shí)間為1996年3月1日；1996年1月16日，雙方第二次簽訂房屋租賃補(bǔ)充合同，約定第二城建公司以352 080元的價(jià)款，將其出租房屋內(nèi)的電話16部、總機(jī)中繼線18條轉(zhuǎn)讓給摶風(fēng)公司，交付時(shí)間為1996年3月1日；同月30日，雙方第三次簽訂房屋租賃補(bǔ)充合同，約定第二城建公司以12萬(wàn)元的價(jià)款，將其食堂用具轉(zhuǎn)讓給傳風(fēng)公司。上述3份補(bǔ)充合同，均約定摶風(fēng)公司于19％年3月1日之前支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)。在履行合同中，第二城建公司于1996年3月18日交付辦公樓，西配樓于1997年12月底交付，地下歌舞廳于1996年1月24日交付，食堂于1995年12月21日交付，浴室、教室于1997年底交付，上述交付工作，雙方均未辦理書(shū)面交付手續(xù)。經(jīng)有關(guān)電信部門(mén)批準(zhǔn)，雙方已按約定辦理了電話的過(guò)戶手續(xù)。雙方對(duì)地下多功能廳設(shè)備和食堂用具的交付辦理了移交手續(xù)，分別于1995年12月21日和1996年1月24日交付。車(chē)庫(kù)及停車(chē)場(chǎng)雖然雙方未辦理交付手續(xù)，但摶風(fēng)公司已實(shí)際使用，值班室至今未作交付。傳風(fēng)公司于1995年11月6日，向第二城建公司支付房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)及管理費(fèi)3的萬(wàn)元，于1997年4月29日，支付房屋租金50萬(wàn)元，于1997年12月11日支付水電費(fèi)50萬(wàn)元，其他款項(xiàng)至今未付。
另查，1992年，第二城建公司經(jīng)有關(guān)城市房屋建設(shè)的管理部門(mén)批準(zhǔn)，在其院落內(nèi)建設(shè)單宿樓，食堂及歌舞廳在該樓內(nèi)，至今尚未取得房屋所有權(quán)證，其余房屋屬于第二城建公司所有，已取得房屋所有權(quán)證。傳風(fēng)公司對(duì)所承租的辦公樓及西配樓進(jìn)行裝修、改造。因雙方就工程造價(jià)問(wèn)題上意見(jiàn)分歧較大，經(jīng)本院委托，北京永拓會(huì)計(jì)事務(wù)所有限責(zé)任公司對(duì)傳風(fēng)公司所實(shí)施的工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，確認(rèn)已完工部分的造價(jià)為13665091元，已到貨但未安裝部分的材料費(fèi)價(jià)值1212465元。根據(jù)傳風(fēng)公司的單方委托，國(guó)家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心于1999年12月27日作出國(guó)建質(zhì)鑒（結(jié)）字（1999）第013A號(hào)和第013B號(hào)鑒定報(bào)告，認(rèn)定主樓（又稱辦公樓）地下室和1一4層、西配樓1一4層不滿足《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行加固處理。
上述事實(shí)，有第二城建公司的房屋所有權(quán)證、房屋租賃合同、3份房屋租賃補(bǔ)充合同、傳風(fēng)公司的付款憑證、國(guó)家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的兩份鑒定報(bào)告、傳風(fēng)公司致第二城建公司的兩份函，以及雙方當(dāng)事人陳述等證據(jù)在案佐證，經(jīng)開(kāi)庭質(zhì)證，能夠作為本案認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
本院認(rèn)為，第二城建公司將其所有的房屋出租給傳風(fēng)公司使用，雖未辦理房屋租賃的行政登記手續(xù)，但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不影響房屋租賃合同的有效性，雙方簽訂的房屋租賃合同及3份房屋租賃補(bǔ)充合同系有效合同，均應(yīng)自覺(jué)履行。雖然食堂及歌舞廳尚未取得房屋所有權(quán)證，但是在房屋建設(shè)的管理部門(mén)批準(zhǔn)后建設(shè)的，第二城建公司對(duì)其具有所有權(quán)。第二城建公司出租該房屋不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不影響房屋租賃合同的有效性，對(duì)傳風(fēng)公司要求法院認(rèn)定該合同為無(wú)效合同的請(qǐng)求，本院不予支持。合同約定如傳風(fēng)公司遲延交付租金滿3個(gè)月，第二城建公司有權(quán)解除房屋租賃合同，現(xiàn)傳風(fēng)公司遲延交付租金已超過(guò)3個(gè)月，第二城建公司要求解除合同，理由正當(dāng)，本院予以支持。在合同的履行過(guò)程中，第二城建公司首先應(yīng)按約定將出租的房屋騰空，及時(shí)交付給傳風(fēng)公司使用。摶風(fēng)公司稱第二城建公司遲延交付辦公樓、西配樓、浴室和教室等，因第二城建公司亦承認(rèn)遲延交付情形，雙方又未辦理書(shū)面的房屋交付手續(xù)，第二城建公司對(duì)交付時(shí)間無(wú)法舉證，本院應(yīng)根據(jù)傳風(fēng)公司陳述的交付時(shí)間來(lái)確定。雙方對(duì)停車(chē)場(chǎng)及車(chē)庫(kù)的交付未辦理書(shū)面手續(xù)，但沒(méi)有影響傳公司的實(shí)際使用，應(yīng)視為已交付，對(duì)傳風(fēng)公司認(rèn)為未交付停車(chē)場(chǎng)及車(chē)庫(kù)之主張，本院不予采信。值班室雖未交付，因該院落由多家單位共同使用，在傳風(fēng)公司開(kāi)始營(yíng)業(yè)之前，由第二城建公司的保安人員在此辦公，維持院內(nèi)秩序，對(duì)摶風(fēng)公司未造成損害，傳風(fēng)公司稱已影響其履行合同，因證據(jù)不足，其理由不能成立。第二城建公司已實(shí)施了搬遷等行為，傳風(fēng)公司在接管房屋后，應(yīng)按約定支付各項(xiàng)費(fèi)用，而不應(yīng)拖欠至今，其行為已給第二城建公司造成經(jīng)濟(jì)損失。第二城建公司要求傳風(fēng)公司支付搬遷費(fèi)、管理費(fèi)、房屋租金的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。但第二城建公司遲延交摶房屋，減少了傳風(fēng)公司對(duì)房屋的實(shí)際使用時(shí)間，摶風(fēng)公司支付的搬遷補(bǔ)償費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)、租金也應(yīng)相應(yīng)減少，具體數(shù)額，由本院酌定。第二城建公司對(duì)此項(xiàng)訴訟請(qǐng)求的過(guò)高部分，本院不予支持。雖然第二城建公司違約在先，但不能免除傳風(fēng)公司接受房屋后遲延支付相關(guān)費(fèi)用的違約責(zé)任，傳風(fēng)公司仍應(yīng)支付相應(yīng)的違約金。第二城建公司與摶風(fēng)公司均存在違約情形，本院根據(jù)各自的過(guò)錯(cuò)程度酌情判定其違約責(zé)任。第二城建公司主張的違約金數(shù)額過(guò)高，其超出部分，本院不予支持。雙方對(duì)傳風(fēng)公司用水、用電及供暖的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未作具體約定，現(xiàn)第二城建公司僅以其自行制作的水費(fèi)、電費(fèi)、供暖費(fèi)一覽表，要求傳風(fēng)公司支付拖欠的水電費(fèi)及供暖費(fèi)，因證據(jù)不足，本院不予支持。傳風(fēng)公司在收到多功能廳設(shè)備、食堂用具，電話辦理過(guò)戶手續(xù)后，應(yīng)按補(bǔ)充合同約定向第二城建公司支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)，第二城建公司要求其支付該項(xiàng)費(fèi)用，理由正當(dāng)，證據(jù)充分，本院予以支持。雙方在3份房屋租賃補(bǔ)充合同中未約定違約責(zé)任，第二城建公司要求傳風(fēng)公司支付違約金，沒(méi)有依據(jù)，本院不予支持。傳風(fēng)公司在承租期間，對(duì)辦公樓、西配樓等進(jìn)行裝修改造，使原有房屋增值，因第二城建公司亦存在違約責(zé)任，在雙方解除合同之后，第二城建公司應(yīng)對(duì)傳風(fēng)公司給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有關(guān)審計(jì)部門(mén)雖對(duì)裝修改造工程的造價(jià)予以鑒定，但該項(xiàng)工程未作竣工驗(yàn)收，施工圖紙不夠齊備，同時(shí)亦需要適當(dāng)折舊，所以，第二城建公司應(yīng)向傳風(fēng)公司支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，本院對(duì)傳風(fēng)公司已完工部分的工程造價(jià)進(jìn)行酌情判定，對(duì)尚未安裝的施工設(shè)備及材料，由摶風(fēng)公司自行處理。雙方雖約定定金，在履行時(shí)，傳風(fēng)公司未支付定金，現(xiàn)摶風(fēng)公司要求返還定金之請(qǐng)求，證據(jù)不足，本院不予支持。綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》第二十九條第一款、第三十一條、第三十二條、第三十九條第二項(xiàng)第1目之規(guī)定，判決如下：
一、解除原告北京市第二城市建設(shè)工程公司與被告北京傳風(fēng)公司簽訂的房屋租賃合同及三份房屋租賃補(bǔ)充合同。
二、被告北京傳風(fēng)公司自本判決生效后十日內(nèi)，將位于北京市宣武區(qū)長(zhǎng)椿街西里七號(hào)院內(nèi)的七號(hào)辦公樓（含地下室）、西配樓（含地下室）、歌舞廳、食堂、浴室外、教室騰空，交付給原告北京市第二城市建設(shè)工程公司。
三、被告北京傳風(fēng)公司自本判決生效后十日內(nèi)，向原告北京市第二城市建設(shè)工程公司支付自一九九六年五月一日至二000年十一月三十日止的搬遷費(fèi)、管理費(fèi)、房屋租金一千零八十萬(wàn)元，并支付違約金二十萬(wàn)元；自二000年十二月一日起，被告?zhèn)黠L(fēng)公司每日向原告北京市第二城市建設(shè)工程公司支付房屋使用費(fèi)一萬(wàn)九千六百元，至房屋全部騰空時(shí)止。
四、被告北京傳風(fēng)公司于本判決生效后十日內(nèi)，給付原告北京市第二城市建設(shè)工程公司電話、多功能廳設(shè)備、食堂用具的轉(zhuǎn)讓費(fèi)七十九萬(wàn)二千零八十元。
五、原告北京市第二城市建設(shè)工程公司于本判決生效后十日內(nèi)，給付被告北京傳風(fēng)公司經(jīng)濟(jì)損失一千一百萬(wàn)元。
六、駁回雙方其他訴訟請(qǐng)求。
鑒定費(fèi)十二萬(wàn)三千元，由原告北京市第二城市建設(shè)工程公司負(fù)擔(dān)六萬(wàn)一千五百元（已交納），由被告北京傳風(fēng)公司負(fù)擔(dān)六萬(wàn)一千五元（已交納）。
案件受理費(fèi)十五萬(wàn)八千一百二十元，由原告北京市第二城市建設(shè)工程公司負(fù)擔(dān)八萬(wàn)六千一百二元（已交納），由被告北京傳風(fēng)公司負(fù)擔(dān)七萬(wàn)二千元（本判決生效后七日內(nèi)交納）；反訴費(fèi)八萬(wàn)五千五百五十元，由北京市第二城市建設(shè)工程公司負(fù)擔(dān)五萬(wàn)五千元（本判決生效后七日內(nèi)交納），由北京傳風(fēng)公司負(fù)擔(dān)三萬(wàn)零五百五十元（已交納）。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于北京市高級(jí)有民法院。
審 判 長(zhǎng) 王洪斌
審 判 員 閆 平
審判員 喻 珊
位房改辦、市住房資金管理中心及所屬各分中心：
現(xiàn)將《北京市房屋土地管理局關(guān)于重申原購(gòu)房職工要求改按成本價(jià)購(gòu)房和建立住房公積金有關(guān)政策的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
北京市房屋土地管理局關(guān)于重申原購(gòu)房職工要求改按成本價(jià)購(gòu)房和建立住房公積金有關(guān)政策的通知
局機(jī)關(guān)、直屬各單位：
最近，部分已按1993年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)房的職工要求改按成本價(jià)購(gòu)房，并要求建立住房公積金。現(xiàn)將有關(guān)政策重申如下：
一、各售房單位可根據(jù)（95）京房改辦字第056號(hào)、（97）京房改辦字第016號(hào)、（97）京房改辦字第071號(hào)、（98）京房改辦字第015號(hào)等文件規(guī)定，積極予以辦理。
原告：孫少華，男，23歲，住廈門(mén)市集美區(qū)后溪鎮(zhèn)孫厝村四組。
被告：廈門(mén)同成食品工業(yè)有限公司。地址：廈門(mén)市集美區(qū)后溪鎮(zhèn)孫厝村。
原告孫少華原系孫厝村村民。1992年6月，被告廈門(mén)同成食品工業(yè)有限公司征用原告所在村孫厝村第四組2。64畝的耕地，雙方協(xié)議，被告需安置孫厝村第四組勞力七名，并辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，公司從村委會(huì)撥轉(zhuǎn)七名勞力的安置補(bǔ)償款。根據(jù)協(xié)議，被告于1992年9月16日將孫少華等七人招收為公司合同制工人，并辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。
孫少華到被告單位工作后，被安排為烘餅操作工。1993年9月12日下午，孫在沒(méi)有交代他人代其操作機(jī)臺(tái)的情況下，擅自離開(kāi)到食堂吃飯，致使機(jī)臺(tái)的餅掉到地上。事后，工廠領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他進(jìn)行批評(píng)教育，他不承認(rèn)失職，還帶家長(zhǎng)到公司為其辯解?；诖?，被告為教育他和全體職工，于1993年9月17日決定給予孫少華記大過(guò)處分，并停發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金。對(duì)于公司的決定，孫少華不接受，多次找公司領(lǐng)導(dǎo)糾纏，并對(duì)他們進(jìn)行威脅。為了維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序，嚴(yán)肅紀(jì)律制度，教育全體職工，公司于同年10月26日，根據(jù)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)管理?xiàng)l例》第三章第二十條規(guī)定，決定辭退孫少華。
孫少華被辭退后，即向集美區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。仲裁委裁決，補(bǔ)給孫少華部分獎(jiǎng)金和補(bǔ)償金，孫少華也同意并簽字，雙方按仲裁委的裁決執(zhí)行。對(duì)于孫少華要求被告返還勞力安置費(fèi)7200元問(wèn)題，仲裁委認(rèn)為沒(méi)有法律依據(jù)，不予受理。1995年5月10日，孫少華向廈門(mén)市集美區(qū)人民法院起訴稱：今其已被被告辭退，被告已不能再履行安置其勞力出路的義務(wù)，應(yīng)將勞力安置費(fèi)7200元倒撥還給他，并恢復(fù)其農(nóng)業(yè)戶口。
被告辯稱：本公司已按土地征用協(xié)議給原告辦理了工人招收手續(xù)并辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非。原告因違反勞動(dòng)紀(jì)律被辭退，是完全符合勞動(dòng)管理規(guī)定的。國(guó)家并未規(guī)定征地招工的勞動(dòng)力違反勞動(dòng)紀(jì)律不能辭退，也未規(guī)定必須退還因違反勞動(dòng)紀(jì)律制度被辭退的征地招工的勞動(dòng)力的勞力安置費(fèi)。因此，原告孫少華的要求無(wú)法可依，亦不合理，請(qǐng)求法院依法保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
「審判
集美區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附屬物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得移作他用，任何單位和個(gè)人不得占用?！庇纱丝梢?jiàn)，勞力安置補(bǔ)助費(fèi)只能由被征地單位統(tǒng)一安排使用，不得發(fā)給個(gè)人。孫少華以被告不能履行安置其勞動(dòng)力出路的義務(wù)為理由，要求退還其勞力安置費(fèi)，缺乏法律依據(jù)，其不具備要求被告返還勞力安置補(bǔ)助費(fèi)的主體資格。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，于1995年6月20日裁定如下：駁回原告孫少華的起訴。
一審宣判后，原、被告雙方均未提起上訴。
「評(píng)析
由于征地而引起的各種征地補(bǔ)償費(fèi)用的糾紛，是當(dāng)前農(nóng)村中一個(gè)突出的問(wèn)題，也是人民法院民事審判面臨的一個(gè)新情況、新問(wèn)題。它牽涉方方面面，處理不當(dāng)，將引起農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。本案是一起因征用土地安置的職工違反勞動(dòng)紀(jì)律被辭退后所引起的返還勞力安置補(bǔ)助費(fèi)糾紛案件。在審理過(guò)程中，對(duì)于如何處理，有三種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，孫少華的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持，即7200元的勞力安置費(fèi)應(yīng)倒撥轉(zhuǎn)給孫少華。理由是：根據(jù)《土地法》第二十八條、第三十一條規(guī)定，被告因征地安排了農(nóng)村多余勞動(dòng)力就業(yè)而取得了勞力安置費(fèi)。原告孫少華系被安置就業(yè)的村民之一，其在被被告辭退后有權(quán)取得勞力安置補(bǔ)助費(fèi)。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，此案應(yīng)予判決駁回訴訟請(qǐng)求。理由是：《勞動(dòng)法》、《土地管理法》中對(duì)勞力的安置補(bǔ)助費(fèi)，是指用于安置勞力出路的費(fèi)用。本案中，被告取得被征地單位轉(zhuǎn)撥給的勞力安置補(bǔ)助費(fèi)，是基于吸收孫少華等七人為該公司的合同制工人，并為他們辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，因此，孫少華與此筆費(fèi)用有著一定的利害關(guān)系，其有權(quán)就此筆費(fèi)用的使用問(wèn)題提起訴訟。至于后來(lái)，由于孫少華本身的過(guò)錯(cuò)，即因違反被告勞動(dòng)紀(jì)律而被除名，其責(zé)任在于孫少華，因而其要求取得勞力安置補(bǔ)助費(fèi)，根據(jù)是不充分的，應(yīng)予判決駁回訴訟請(qǐng)求。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該裁定駁回起訴。理由是：原告孫少華不具備就勞力安置補(bǔ)助費(fèi)的使用問(wèn)題提起訴訟的主體資格。本案判決采納了這種意見(jiàn)，具體理由如下：（一）孫少華不具備訴訟主體資格?！锻恋毓芾矸ā返谌畻l規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附屬物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得移作他用，任何單位和個(gè)人不得占用”。由此可見(jiàn)，勞力安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償給被征地單位并由其統(tǒng)一安排使用的，不是補(bǔ)償給個(gè)人的。雖然安置補(bǔ)助費(fèi)的最終受益人是個(gè)人，但這種受益是被征地單位統(tǒng)一安排使用的結(jié)果，并不因此而使個(gè)人成為取得安置補(bǔ)助費(fèi)的權(quán)利主體。因而，本案原告孫少華不是請(qǐng)求涉及的法律關(guān)系主體一方，也就不具備這種法律關(guān)系的訴訟主體資格。根據(jù)《民訴法》第一百零八條第（一）項(xiàng)規(guī)定，即應(yīng)裁定駁回起訴。
而《土地管理法》第二十八條的規(guī)定，僅是關(guān)于安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何計(jì)算的規(guī)定；第三十一條僅是如何安置多余勞動(dòng)力和用地單位安排了多余勞動(dòng)力的可轉(zhuǎn)撥相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定，均不是規(guī)定被安置的勞動(dòng)者的權(quán)利的，不能用來(lái)認(rèn)定原告是否有權(quán)取得安置補(bǔ)助費(fèi)。所以，第一種意見(jiàn)的理由是不成立的。
【關(guān)鍵詞】招標(biāo)控制價(jià)備案、合同價(jià)款備案、竣工結(jié)算備案“三價(jià)備案”管理制度
建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)各方主體計(jì)價(jià)行為，為維護(hù)各方合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，在積極探索和建立從源頭上預(yù)防工程款拖欠的長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)上，也一直在探索通過(guò)開(kāi)展以招標(biāo)控制價(jià)備查管理、施工合同審查備案工作、竣工結(jié)算備案管理工作，逐步建立從招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂到竣工結(jié)算的工程造價(jià)全過(guò)程監(jiān)管體系，最終能起到保障我市工程造價(jià)的合理確定和有效控制、規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)管理的效果。下面，我將從以下幾方面探討如何實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程計(jì)價(jià)監(jiān)管：
一、積極探索開(kāi)展招標(biāo)控制價(jià)備查工作
1、招標(biāo)控制價(jià)備查工作依據(jù)為了規(guī)范我省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008））、《河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價(jià)》（豫建設(shè)標(biāo)【2008】50號(hào)）（簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)定額》）等有關(guān)文件，省住建廳制定豫建設(shè)標(biāo)【2010】24號(hào)（河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)控制價(jià)管理規(guī)定），在規(guī)定中招標(biāo)人應(yīng)在公布招標(biāo)控制價(jià)之前，將招標(biāo)控制價(jià)的資料報(bào)送各市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)辦理備查登記。
2、招標(biāo)控制價(jià)備查登記時(shí)主要相關(guān)數(shù)據(jù)資料實(shí)行工程量清單招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，并在開(kāi)標(biāo)之日7天前公布，在公布招標(biāo)控制價(jià)前，須將招標(biāo)控制價(jià)的相關(guān)資料報(bào)送市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查登記。編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)明確招標(biāo)控制價(jià)的公布和備查登記時(shí)間。實(shí)際上，備查登記時(shí)主要相關(guān)的資料有備查登記表、招標(biāo)控制價(jià)成果文件（包括：⑴招標(biāo)控制價(jià)；⑵說(shuō)明；⑶工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)匯總表；⑷單位工程招標(biāo)控制價(jià)匯總表；⑸分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表；⑹措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表；⑺其它項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表；⑻暫列金額明細(xì)表；⑼材料暫估單價(jià)表；⑽專業(yè)工程暫估價(jià)表；⑾材料單價(jià)表；⑿總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)表；⒀規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表；⒁工程量清單綜合單價(jià)分析表）和招標(biāo)控制價(jià)成果文件的電子文檔。
3、招標(biāo)控制價(jià)備查的作用一是規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)健康有序發(fā)展的必要途徑，確保招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是減少了因招標(biāo)控制價(jià)不規(guī)范而引起的一系列合同糾紛，譬如各種規(guī)費(fèi)的計(jì)取、材料價(jià)格的取定、計(jì)價(jià)的程序、定額子目的準(zhǔn)確完整的套用等。三是招標(biāo)控制價(jià)備查可以約束編制人不得有意抬高或壓低招標(biāo)控制價(jià)；約束受委托的復(fù)核單位，使其客觀、公正復(fù)核招標(biāo)控制價(jià)，防止出具虛假報(bào)告；約束投訴人，防止進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行；最終有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，招標(biāo)控制價(jià)備查工作能使造價(jià)管理部門(mén)在招標(biāo)前就有效完成了對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督和管理。
二、積極探究施工合同審查備案工作
1、施工合同備案的前景近年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，然而建筑行業(yè)人員的專業(yè)水平相比還較低，尤其是法律意識(shí)淡薄，對(duì)合同不夠重視。建設(shè)單位、施工單位雙方當(dāng)事人缺乏應(yīng)有的合同知識(shí)，所簽訂的合同或是內(nèi)同不完備、或是格式不規(guī)范，從合同簽訂之日就為日后的糾紛埋下隱患。以至于不斷的產(chǎn)生法律糾紛，而調(diào)解合同糾紛也成為標(biāo)準(zhǔn)定額管理部門(mén)日常的主要工作之一。
2、施工合同備案的程序建設(shè)工程合同備案制度是建筑工程許可制度的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)合同備案，可以從程序上監(jiān)督發(fā)承包人按照基建程序辦理招標(biāo)、直接發(fā)包審批手續(xù)，保護(hù)雙方合法權(quán)利，避免無(wú)效合同發(fā)生，施工合同備案作為項(xiàng)目辦理施工許可證的前置條件。在備案時(shí)主要相關(guān)資料：招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、建施雙方草擬合同。標(biāo)準(zhǔn)定額站在備案時(shí)主要審查內(nèi)容：一是簽訂合同內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)有無(wú)實(shí)質(zhì)性背離；比如：①合同價(jià)款方式固定價(jià)格合同還是可調(diào)價(jià)格合同；②合同約定基礎(chǔ)調(diào)整、設(shè)計(jì)變更部份的下浮率與中標(biāo)人投標(biāo)文件中承諾的下浮率不一致；③招標(biāo)文件規(guī)定材料價(jià)格變化為合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍，在施工期間不應(yīng)材料價(jià)格變化而對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。二是條款是否與國(guó)家法律法規(guī)及現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)沖突；工程造價(jià)主管部門(mén)對(duì)沖突、歧義的條款提出審查意見(jiàn)，整改后雙方簽訂正式合同存檔備查。三是合同審查要求工程造價(jià)管理部門(mén)熟悉掌握2013版《建設(shè)工程施工合同示范文本》、GB50500-2013版《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等文件。
3、施工合同備案的重要意義一是有利于工程進(jìn)度款的撥付。二是有利于工程結(jié)算的順利進(jìn)行。三是有利于打擊陰陽(yáng)合同、黑白合同。四是一方面有利于保障建施雙方合法權(quán)益，為工程的如期竣工提供保障，保證工程進(jìn)度如期進(jìn)行，大大減少因合同簽訂不規(guī)范產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，利于工程建設(shè)的順利開(kāi)展。另一方面減少實(shí)行建設(shè)工程施工合同的社會(huì)成本及經(jīng)濟(jì)成本。如果所簽訂的建設(shè)工程施工合同均經(jīng)過(guò)備案審查。確保其按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行簽訂。將會(huì)大大降低在實(shí)施建設(shè)工程合同中的糾紛，減少建設(shè)工程施工合同各方的經(jīng)濟(jì)成本與社會(huì)成本。五是招標(biāo)控制價(jià)備查工作的落實(shí)和延伸，為項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理提供合理合法依據(jù)。
三、積極研究做好竣工結(jié)算備案工作
1、竣工結(jié)算備案的背景為進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程竣工結(jié)算行為，有效控制拖延審計(jì)或一審再審和工程結(jié)算難問(wèn)題，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，竣工結(jié)算又是決定工程造價(jià)最關(guān)鍵的一個(gè)程序，很多企業(yè)由于拖欠的工程款無(wú)力擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至有些面臨資金周轉(zhuǎn)不開(kāi)而倒閉?？⒐そY(jié)算備案能促進(jìn)竣工結(jié)算案約定及時(shí)辦理，遏制工程款拖欠。
2、竣工結(jié)算備案的程序工程竣工結(jié)算備案工作應(yīng)由工程造價(jià)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，同一工程竣工結(jié)算只能核對(duì)一次，發(fā)包人不得對(duì)已核對(duì)或已委托一工程造價(jià)咨詢企業(yè)核對(duì)的竣工結(jié)算再次核對(duì)?？⒐そY(jié)算備案主要相關(guān)備案資料：
（1）《建設(shè)工程竣工結(jié)算備案表》
（2）經(jīng)發(fā)承包雙方簽章完整的竣工結(jié)算書(shū)。（原件一份、電子文件一份）
（3）清單結(jié)算：按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013規(guī)定，竣工結(jié)算、封面及總說(shuō)明內(nèi)容要求
（4）定額結(jié)算：①封面，②編制說(shuō)明，③取費(fèi)表，④竣工結(jié)算匯總表，⑤結(jié)算書(shū)，⑥材差表，⑦安全文明施工措施費(fèi)
（5）工程概況
（6）施工合同
（7）竣工結(jié)算備案工程款支付證明，建筑業(yè)發(fā)票核對(duì)原件、存復(fù)印件（復(fù)印件加蓋備案方公章），承包人確認(rèn)的竣工結(jié)算備案工程款支付證明
（8）招標(biāo)文件、投標(biāo)文件
竣工結(jié)算備案作為辦理竣工驗(yàn)收備案的前置條件，引導(dǎo)建施施工雙方在工程竣工備案前，必須及時(shí)辦理工程結(jié)算，具備完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，同時(shí)應(yīng)向標(biāo)準(zhǔn)定額管理部門(mén)備案?？⒐そY(jié)算備案工作的開(kāi)展對(duì)招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)的備案執(zhí)行實(shí)施起到了監(jiān)督作用，完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程監(jiān)督管理。
四、總結(jié)語(yǔ)
總之推行招標(biāo)控制價(jià)備案、合同價(jià)款備案、竣工結(jié)算價(jià)款備案“三價(jià)備案”管理制度，應(yīng)同時(shí)作為行政服務(wù)項(xiàng)目納入建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批（服務(wù)）流程，其中招標(biāo)控制價(jià)備案納入工程項(xiàng)目招標(biāo)的前置條件，合同價(jià)款備案納入施工許可前置條件，竣工結(jié)算備案納入竣工驗(yàn)收前置條件。環(huán)環(huán)相扣，對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)起到對(duì)整個(gè)工程造價(jià)全過(guò)程進(jìn)行控制。隨著我國(guó)工程造價(jià)管理法制體系逐步健全，工程造價(jià)監(jiān)督必將為合理利用資源、有效保護(hù)環(huán)境、提高工程投資效益、遏制工程成本流失、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量和安全發(fā)揮更大的引導(dǎo)和約束作用，工程造價(jià)管理將迎來(lái)更加美好的明天。
參考文獻(xiàn)
1.1加強(qiáng)施工合同的管理工作，為施工管理提供保障提高法制觀念，樹(shù)立合同法律效力意識(shí)，特別是可以充分利用現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有的造價(jià)員隊(duì)伍參與管理。
1.2做好事前合同的規(guī)范化工作，嚴(yán)格施工合同訂立行為審查合同的生效條件。合同效力是合同依法成立所具有的約束力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第52條的規(guī)定，五種合同無(wú)效情形是簽訂合同時(shí)必須考慮的重要問(wèn)題，對(duì)建設(shè)工程施工合同的效力進(jìn)行審查，是合同當(dāng)事人受法律保護(hù)，權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的根本。審查合同中的條款。主要包括合同中的建設(shè)時(shí)間、竣工時(shí)間、工程量大小的范圍、工程的質(zhì)量、工程的造價(jià)、技術(shù)資料交付的期限、材料和設(shè)備供應(yīng)的一些情況、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等。制定并推行施工合同示范文本。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前施工合同糾紛的問(wèn)題，充分研究法律、行政法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，制定并推行施工合同示范文本，實(shí)施過(guò)程中注重平衡各方當(dāng)事人利益以及弱勢(shì)地位當(dāng)事人合法權(quán)益。各項(xiàng)合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規(guī)范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務(wù)不清、違約責(zé)任不明、意思表達(dá)不準(zhǔn)確等各種不好情況而產(chǎn)生的施工合同糾紛事件的發(fā)生。
1.3強(qiáng)化施工合同履行過(guò)程的管理，加強(qiáng)過(guò)程控制工作完善履約信息報(bào)送制度。此制度可全面了解備案施工合同的實(shí)際履行情況，對(duì)于存在施工合同糾紛隱患的工程，可及時(shí)督促合同當(dāng)事人認(rèn)真履行合同，將施工合同糾紛化解在施工階段。強(qiáng)網(wǎng)上公示制度。為有效遏制支解發(fā)包、拖欠工程款和勞動(dòng)工資等違法違規(guī)行為，可充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將備案的工程項(xiàng)目合同價(jià)等備案情況向社會(huì)公開(kāi)，接收社會(huì)媒體和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督管理，以提高承發(fā)包雙方透明度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而可以倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。開(kāi)展施工合同履行情況的跟蹤監(jiān)督檢查。建設(shè)行政主管部門(mén)可采取多種形式對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，包括：合同變更、項(xiàng)目經(jīng)理變更的備案情況；履 行合同主體是否與訂立合同的主體一致；工程價(jià)款的變更、確認(rèn)及支付情況；監(jiān)理工程師代表的職責(zé)加履行及職務(wù)變更；合同履行數(shù)據(jù)報(bào)送情況等。
1.4加強(qiáng)合同中約定檢查的情況評(píng)價(jià)和評(píng)估制度，做好事后查處工作開(kāi)展施工合同履約情況評(píng)價(jià)。內(nèi)容包括：合同簽訂情況評(píng)價(jià)、合同執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、合同管理工作評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示公告，并直接作為評(píng)選市級(jí)文明示范工地或優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)項(xiàng)目的必要條件之一，逐漸推進(jìn)施工合同管理工作健康有序地開(kāi)展。同時(shí)對(duì)沒(méi)有履行建設(shè)工程施工合同約定或違反法律規(guī)定的的應(yīng)給予嚴(yán)肅處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的在建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上進(jìn)行不良行為記錄處罰。建立合同單方造價(jià)評(píng)估制度。充分利用造價(jià)信息指標(biāo)系統(tǒng)中的單位工程、分部分項(xiàng)工程單方造價(jià)指標(biāo)，對(duì)備案合同項(xiàng)目的單方造價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估工程質(zhì)量與工程造價(jià)管理之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，為工程建設(shè)各方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控提供依據(jù)。
1.5規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算行為，強(qiáng)化竣工結(jié)算備案審查制度竣工結(jié)算備案管理是合同管理最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算文件是全過(guò)程合同管理情況的最終體現(xiàn)。它直接反映出結(jié)算行為是否規(guī)范、是否按合同約定執(zhí)行形成閉合管理系統(tǒng)，可以有效遏制“陰陽(yáng)合同”、高估冒及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了建設(shè)各方主體和農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
2、結(jié)語(yǔ)
第一條執(zhí)行工程建設(shè)法定程序的范圍?？h域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建工程，都必須嚴(yán)格履行各項(xiàng)建設(shè)程序，辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。投資額在30萬(wàn)元以上或建筑面積在300平方米以上的建筑工程，必須取得《建筑工程施工許可證》后，方可開(kāi)工建設(shè)。
第二條嚴(yán)格手續(xù)審批。工程開(kāi)工前，建設(shè)單位必須辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可（僅限于房地產(chǎn)項(xiàng)目）、圖紙審查、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、招投標(biāo)、安全措施備案、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)建設(shè)手續(xù)，申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。未取得《建筑工程施工許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。
第三條實(shí)行屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的工程建設(shè)程序管理責(zé)任制。除手續(xù)審批部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管外，工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、生態(tài)城管委會(huì)、街道辦）、工程建設(shè)單位的主管部門(mén)及招商引資單位，負(fù)責(zé)告知、督促工程負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行建設(shè)程序，辦理審批手續(xù)。對(duì)違反法律法規(guī)和本規(guī)定建設(shè)的，要進(jìn)行制止并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第四條資質(zhì)要求。從事建筑活動(dòng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、勞務(wù)、檢測(cè)、商混、墻材等各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)，必須具備相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)或經(jīng)營(yíng)證書(shū)。凡外地乙級(jí)（含乙級(jí)）以下監(jiān)理企業(yè)、叁級(jí)建筑施工企業(yè)、叁級(jí)（含叁級(jí)）以下房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，以及曾出現(xiàn)重大質(zhì)量安全、拖欠上訪問(wèn)題和有嚴(yán)重不良行為記錄的單位、人員，嚴(yán)禁進(jìn)入建筑市場(chǎng)。
第五條備案管理。凡在本縣境內(nèi)從事建筑活動(dòng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、勞務(wù)、檢測(cè)、商混、墻材等各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)，從事建筑活動(dòng)前，必須到縣住建部門(mén)登記備案。未備案的建筑業(yè)企業(yè)不得從事建筑活動(dòng)。
第六條依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目；關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)類(lèi)工程；以及其他施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下，但項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目。
第七條工程招標(biāo)管理。所有建筑工程招投標(biāo)必須進(jìn)入縣公共資源交易中心，依照相關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的招標(biāo)方式招標(biāo)，并接受監(jiān)察、住建等部門(mén)的監(jiān)督。政府投資的工程，縣監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、住建局等部門(mén)要參與并加強(qiáng)監(jiān)督。
第八條建設(shè)規(guī)費(fèi)項(xiàng)目。一是省以上強(qiáng)制性規(guī)費(fèi)項(xiàng)目：墻改基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金。二是縣政府統(tǒng)籌的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)管理費(fèi)。三是企業(yè)服務(wù)性收費(fèi)，如招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建筑材料檢測(cè)費(fèi)等，不屬于行政性規(guī)費(fèi)。
第九條規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。墻改基金為10元/平方米，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金為工程造價(jià)的2.6%，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)為216元/平方米，房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)管理費(fèi)為5元/平方米。服務(wù)性收費(fèi)由相關(guān)服務(wù)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工程情況計(jì)收。
第十條嚴(yán)格征收管理。行政性規(guī)費(fèi)要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收，任何人不得以任何理由減免。符合相關(guān)減免政策要求的，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。規(guī)費(fèi)繳納不全的，不得為其辦理《建筑工程施工許可證》。
第十一條推行農(nóng)民工工資保證金和支付擔(dān)保金制度。建設(shè)單位和施工單位在辦理《建筑工程施工許可證》前，各交納合同價(jià)款10%的農(nóng)民工工資保證金，之前兩年內(nèi)有拖欠行為的交納20%。外地施工企業(yè)在辦理進(jìn)齊備案時(shí)，另外交納10萬(wàn)元的農(nóng)民工工資支付擔(dān)保金。發(fā)生拖欠工資問(wèn)題后，經(jīng)確認(rèn)可用于支付被拖欠的工資。支付后，相關(guān)單位1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)足規(guī)定數(shù)額。工程竣工，取得《工程竣工備案證》后，返還交款單位。
第十二條規(guī)范工程款、農(nóng)民工工資撥付。建設(shè)單位與施工單位在工程承包合同中，必須明確約定預(yù)付工程款和撥付工程進(jìn)度款的數(shù)額、時(shí)限等，按合同約定支付，并監(jiān)督施工企業(yè)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。施工單位收到工程款，要優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，并直接發(fā)放或監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)放給農(nóng)民工本人，定期向人社、住建部門(mén)報(bào)送工資支付情況。未按合同足額支付農(nóng)民工工資的，不得支付其他款項(xiàng)。
第十三條推行工程款、工資款結(jié)算報(bào)告制度。辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位必須提供由發(fā)、承包雙方共同簽署的工程款、工資款結(jié)算完結(jié)報(bào)告。凡未按合同約定結(jié)清工程款、工資款的一律不予備案。
第十四條工程質(zhì)量管理。
（一）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等工程相關(guān)單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查、抽測(cè)?；坶_(kāi)挖完成、基礎(chǔ)完成、主體完成、工程竣工，經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑節(jié)能監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)入下一道工序。
（二）嚴(yán)格施工。建設(shè)、施工單位要嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，不得偷工減料，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，確保工程質(zhì)量。
第十五條施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
（一）建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)安全制度、安全措施、安全管理人員的配備、施工機(jī)械、用電安全、消防安全、安全防護(hù)設(shè)施等到位情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，達(dá)不到要求的不得施工。工程開(kāi)工前、基礎(chǔ)回填及主體完成后，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，方能進(jìn)入下一階段的施工。
（二）建設(shè)、施工單位必須嚴(yán)格按照安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。不得使用淘汰禁用的機(jī)械設(shè)備，施工機(jī)械作業(yè)、安裝拆卸、登高架設(shè)作業(yè)等人員必須持證上崗，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，加強(qiáng)施工人員的安全警示教育，確保施工安全。
第十六條工程監(jiān)理。
（一）堅(jiān)持工程項(xiàng)目監(jiān)理制度。各類(lèi)建設(shè)工程，按相關(guān)規(guī)定，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理。
（二）監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé)。按標(biāo)準(zhǔn)配備總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，依照法律、法規(guī)、合同以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，對(duì)施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、建設(shè)資金使用及安全技術(shù)措施等方面實(shí)施監(jiān)督、審查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全事故隱患，提出整改要求，情況嚴(yán)重的，向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
（三）規(guī)范監(jiān)理行為。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)達(dá)不到要求的，不得簽字，不得降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條合同管理。建設(shè)單位與施工企業(yè)必須簽訂合法的施工承包合同；施工總承包單位直接用工的，與工人簽訂勞動(dòng)合同；使用勞務(wù)企業(yè)的，與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，并監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)與工人簽訂勞動(dòng)合同。簽訂的承包合同、勞務(wù)合同、勞動(dòng)合同和工人的使用情況，必須到縣人社、住建部門(mén)備案。
第十八條工程竣工驗(yàn)收。
（一）單位工程竣工驗(yàn)收。單位工程竣工后，由建設(shè)單位組織相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》。
（二）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收。整個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全部竣工，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位組織相關(guān)責(zé)任單位，對(duì)項(xiàng)目土地使用、規(guī)劃執(zhí)行及配套設(shè)施建設(shè)等情況，進(jìn)行綜合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由住建部門(mén)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)出具房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收備案手續(xù)。
第十九條工程檔案移交管理。申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》前，建設(shè)單位要到住建部門(mén)簽訂《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書(shū)》；工程竣工驗(yàn)收前，辦理工程檔案預(yù)驗(yàn)收手續(xù)，合格后，發(fā)放《建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》。工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，向住建部門(mén)提交完整的工程檔案資料，經(jīng)查驗(yàn)無(wú)誤后核發(fā)《建筑工程檔案合格證》。
第二十條竣工驗(yàn)收備案管理。工程竣工驗(yàn)收合格并按要求移交檔案后，建設(shè)單位到住建部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。凡未辦理竣工驗(yàn)收備案的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得交付使用，房管部門(mén)不得為其辦理房產(chǎn)登記證明。
第二十一條管理部門(mén)、單位、人員的責(zé)任追究。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中、、的，嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)屬地管理的轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)工程的，追究地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十二條建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位、人員的責(zé)任追究。有下列行為之一的，責(zé)令改正，依法處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)停工整頓；清出建筑市場(chǎng)；建議上級(jí)管理部門(mén)降低、停審、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處理；有違法所得的予以沒(méi)收；構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，給予通報(bào)批評(píng)、記錄不良行為、投標(biāo)評(píng)標(biāo)中扣減分?jǐn)?shù)、暫停招投標(biāo)資格等處理。
（一）未招標(biāo)或未按有關(guān)規(guī)定程序招標(biāo)的；
（二）未辦理《建筑工程施工許可證》或未委托監(jiān)理，組織工程建設(shè)、承攬工程建設(shè)的；
（三）違反工程質(zhì)量、安全、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，降低工程質(zhì)量或發(fā)生質(zhì)量安全事故的；
（四）出借、借用資質(zhì)承攬工程或轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；
（五）未經(jīng)備案審查批準(zhǔn)或與備案情況不一致，從事建筑活動(dòng)的；
（六）未及時(shí)足額交納農(nóng)民工工資保證金、工資支付擔(dān)保金的；
（七）未取得《竣工驗(yàn)收備案證》擅自交付使用的；
（八）未向工程檔案管理部門(mén)及時(shí)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的；
（九）拖欠工程款和勞務(wù)工資及引起上訪，不積極處理的；
1建設(shè)工程施工合同特征
建設(shè)工程是一種特殊的商品，具有唯一性、單件性、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工生產(chǎn)和技術(shù)復(fù)雜、工程認(rèn)證多、價(jià)款支付繁雜，以及施工期間受外界自然條件影響大等特點(diǎn).因此，也決定了建設(shè)工程施工合同具有自身的特征，即合同的“標(biāo)的物”數(shù)額較大，內(nèi)容條款較多，履行期間較長(zhǎng)，合同的涉及面較廣等.
2建筑工程施工合同管理的主要內(nèi)容
建筑施工企業(yè)合同管理是指施工企業(yè)對(duì)建設(shè)工程施工合同依法簽訂、履行、變更、終止以及監(jiān)督、控制等一系列行為的總和.對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，合同管理的重要性在于，一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力;另一方面，使企業(yè)在履約過(guò)程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益.由此可見(jiàn)，建設(shè)工程施工合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開(kāi)展.
2.1積極開(kāi)拓市場(chǎng)，做好工程項(xiàng)目投標(biāo)工作
目前，我國(guó)已經(jīng)從原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)獲得施工任務(wù)也從靠政府計(jì)劃安排變成了通過(guò)招投標(biāo)去獲得.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制逐步完善，必將引來(lái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，所以，施工企業(yè)要想生存和發(fā)展就必須積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)投標(biāo)來(lái)獲取施工任務(wù).
2.1.1組建強(qiáng)有力的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)
聘請(qǐng)業(yè)務(wù)精練、經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)面廣、了解市場(chǎng)的業(yè)務(wù)骨干，帶領(lǐng)工程技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、人事、企業(yè)管理部門(mén)的人員組成投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)大型、復(fù)雜的工程項(xiàng)目還應(yīng)成立攻關(guān)隊(duì)伍.
2.1.2熟悉招標(biāo)文件并編制高質(zhì)量的施工組織設(shè)計(jì)
施工組織設(shè)計(jì)編制不僅要求科學(xué)、合理，而且要能節(jié)約費(fèi)用.在施工方案的確定中應(yīng)優(yōu)先選用先進(jìn)的施工工藝、合理的施工方案和較低的工程造價(jià).
2.1.3合理報(bào)價(jià)
投標(biāo)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)認(rèn)真理解招標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件的要求，合理、實(shí)事求是地做好工程報(bào)價(jià)，以適合于本企業(yè)的實(shí)際定額來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià).
2.2推行項(xiàng)目經(jīng)理管理模式
以項(xiàng)目經(jīng)理部為單位，科學(xué)合理地明確責(zé)、權(quán)、利，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的工作積極性，全面推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制.
3當(dāng)前建設(shè)工程施工合同管理存在的問(wèn)題
(1)法制體系不完善.在當(dāng)前建設(shè)工程施工合同管理工作中，因相關(guān)的法律、法規(guī)還不夠完善，一些條款滯后，在一定程度上存在無(wú)法可依的現(xiàn)象.
(2)主體地位不對(duì)等.發(fā)包人利用買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位,制定苛刻的合同條款,迫使承包人不得不接受.
(3)合同意識(shí)淡薄，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn).不少承包、發(fā)包主體不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況來(lái)做，進(jìn)行逐條分析和認(rèn)真的訂立合同.
(4)缺乏高素質(zhì)合同管理人員.部分企業(yè)不重視對(duì)合同管理人員的培養(yǎng)，高素質(zhì)合同管理人才緊缺成為阻礙企業(yè)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”.
(5)忽視合同的嚴(yán)肅性.在實(shí)際工作中，承包、發(fā)包雙方往往忽視合同的嚴(yán)肅性，在一些具體問(wèn)題上，單方面以自身利益出發(fā)，隨意違背契約精神[1].
4建筑施工企業(yè)如何簽訂合同和加強(qiáng)合同管理
在工程中標(biāo)后，施工企業(yè)、建設(shè)單位將簽訂工程合同，合同簽訂時(shí)雙方應(yīng)處于平等的地位，嚴(yán)重有失公平的合同本身就不具有法律效力，同時(shí)也應(yīng)高度重視合同的嚴(yán)肅性.因此在簽約階段，施工企業(yè)應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)保證合同的公平合理，做到條款周密、詳實(shí).在合同中明確其享有工程預(yù)付款、按期收回工程款、逾期利息，以及遇有設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證或業(yè)主要求趕工時(shí)增加造價(jià)和索賠、業(yè)主違約時(shí)停止履行合同等權(quán)益.同時(shí)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況爭(zhēng)取更多的合法權(quán)益.
4.1樹(shù)立合同觀念,增強(qiáng)合同意識(shí)
建筑施工企業(yè)，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》，以及造價(jià)管理等相關(guān)法律、法規(guī)，處處以法律為依據(jù),以合同管理為中心，按照合同約定的條款履行義務(wù),維護(hù)自身的合法權(quán)益.
4.2建立健全合同管理機(jī)構(gòu)
完善合同管理機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員是合同管理的基礎(chǔ),將知識(shí)面廣、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到合同管理隊(duì)伍之中，明確合同管理人員的責(zé)、權(quán)、利,建立完善崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期組織相關(guān)人員對(duì)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》，以及工程造價(jià)等相關(guān)法規(guī)、知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn).
4.3完善合同管理制度
施工企業(yè)應(yīng)對(duì)合同簽訂以及履行整個(gè)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)建立、健全可操作性強(qiáng)的制度.這些環(huán)節(jié)包括授權(quán)委托書(shū)的出具、合同的草擬、談判、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除及終止等.使合同管理有章可循，程序規(guī)范，減少失誤.
4.4建立合同管理信息系統(tǒng)
為了及時(shí)掌握合同的履行情況,合同管理人員要及時(shí)了解合同及其變更、補(bǔ)充合同、會(huì)議紀(jì)要、各方的來(lái)往函件等文件，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行合同管理,建立并完善合同管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、局域網(wǎng)、信息網(wǎng)站等.
4.5合理規(guī)避、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
在施工過(guò)程中，都會(huì)不可避免地遇到政策調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)以及自然災(zāi)害等不可抗力情況，必將引起合同變更.發(fā)生變更事件，要及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理辦理變更簽認(rèn)手續(xù)，取得索賠依據(jù)，把企業(yè)的損失降到最低；同時(shí)，把施工過(guò)程中易發(fā)生安全事故等不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)工程保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)把一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；再則，工程價(jià)款的結(jié)算方式、材料價(jià)差調(diào)整方式和依據(jù)、付款方式、合同糾紛的調(diào)解方式等都要在合同中進(jìn)行明確約定.
