發(fā)布時(shí)間：2022-03-14 08:01:21
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政文化論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文摘要：本文總結(jié)回顧了中國(guó)實(shí)踐并探討今年和今后一段時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)與相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題。一般預(yù)計(jì)，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有望實(shí)現(xiàn)較高速的增長(zhǎng)，并將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面有所進(jìn)展。
論文關(guān)鍵詞：金融危機(jī)，財(cái)政政策，政策目標(biāo)，重點(diǎn)問(wèn)題
兩年前不期而至的世界金融危機(jī)的巨大沖擊，向各國(guó)宏觀調(diào)控當(dāng)局提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，財(cái)政政策的運(yùn)用成為重要的應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)在2008年11月明確宣布宏觀政策轉(zhuǎn)型為適度寬松的貨幣政策和積極的（即擴(kuò)張性的）財(cái)政政策之后，已經(jīng)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)在2009年比較順利地從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，年度GDP增速為8.7%，其中第四季度的增速達(dá)10.7%。一般預(yù)計(jì)，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有望實(shí)現(xiàn)較高速的增長(zhǎng)，并將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面有所進(jìn)展?？偨Y(jié)回顧中國(guó)實(shí)踐并探討今年和今后一段時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)與相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題，是很有必要的。
一、中國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)
本輪積極財(cái)政政策注重處理好擴(kuò)張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系。政策措施更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和水平。簡(jiǎn)要總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)，一是把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊放在“反周期”的操作框架內(nèi)，充分認(rèn)識(shí)其近乎“百年一遇”的嚴(yán)重性，及時(shí)、堅(jiān)決、有力度地實(shí)施總量擴(kuò)張。二是結(jié)合中國(guó)的國(guó)情與發(fā)展階段，特別注重“供給管理”角度的區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力增加有效供給、促進(jìn)升級(jí)換代和方式轉(zhuǎn)變。三是在“積極”的同時(shí)也注重防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)制度建設(shè)?？傮w上看政策的實(shí)施，無(wú)論是增支規(guī)模還是減稅規(guī)模，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的推動(dòng)還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)注，都體現(xiàn)了貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的理念，也體現(xiàn)了財(cái)政宏觀調(diào)控日趨成熟的思路和技巧，這將為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)后復(fù)雜多變的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。
二、中國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐的幾點(diǎn)反思與優(yōu)化要領(lǐng)
任何政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐都不可能是十全十美的。從對(duì)還需在2010年繼續(xù)實(shí)行的積極財(cái)政政策有必要力求優(yōu)化的視角來(lái)看，可提出三個(gè)方面的反思與優(yōu)化的取向性要領(lǐng)：
（一）在實(shí)施總量擴(kuò)張、安排政府投資時(shí)，更加注重抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目質(zhì)量
政府實(shí)施的“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，擴(kuò)大內(nèi)需的首要事項(xiàng)，是以政府投資實(shí)施總量擴(kuò)張，“四萬(wàn)億元”投資陸續(xù)具體化到各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目上，其中以1.18萬(wàn)億元中央財(cái)政資金拉動(dòng)銀行、地方、企業(yè)等的配套資金。在這種總量擴(kuò)張的同時(shí)，極為需要精心把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的導(dǎo)向，把基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和教文衛(wèi)七大方向上的各個(gè)項(xiàng)目選擇好，其中突出的要點(diǎn)，在保民生、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（如新能源）和努力拉動(dòng)社會(huì)、民間投資之外，還應(yīng)把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變放在更突出位置并貫穿于各個(gè)項(xiàng)目，直到落實(shí)于對(duì)施工質(zhì)量的保證。這方面相關(guān)的應(yīng)抓住不放的制度保證因素，一是要實(shí)行十分嚴(yán)格、盡可能充分的可行性論證（而非“可批性論證”），切實(shí)體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則；二是要實(shí)行從頭到尾的嚴(yán)密的全程監(jiān)督和內(nèi)部、外部的多重審計(jì)，防止資金挪用等不良現(xiàn)象；三是要實(shí)行規(guī)范、到位的工程監(jiān)理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。根據(jù)中國(guó)上一輪積極財(cái)政政策實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)通過(guò)檢查巡視工作等方式對(duì)各地已開(kāi)工和擬開(kāi)工的政府投資，和拉動(dòng)社會(huì)資金的“拼盤”投資項(xiàng)目，作審計(jì)檢查和必要指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能的偏差，防患于未然。
（二）在加大財(cái)政公共支出和補(bǔ)助力度時(shí)，更加注重抓好機(jī)制轉(zhuǎn)換
政策擴(kuò)張期，對(duì)于三農(nóng)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新等方面的公共財(cái)政支出和補(bǔ)助，是重要的政策工具，加大其力度是客觀要求。但加大力度并非是相關(guān)工作中的惟一要領(lǐng)，另一個(gè)相伴隨的、不可忽視的要領(lǐng)，就是努力實(shí)行支出、補(bǔ)貼中的機(jī)制轉(zhuǎn)換，以力求提高資金使用效益和提升政策的績(jī)效。實(shí)踐證明，機(jī)制不同，政策的效應(yīng)與績(jī)效會(huì)大相徑庭。比如，中國(guó)政府有關(guān)“三農(nóng)”的各種支持項(xiàng)目和支持資金，名目已甚多，但使用中還帶有“撒胡椒面”的特征，所以應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方積極探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適當(dāng)整合使用這些資金的新機(jī)制----在一些地方的實(shí)踐中，這已表現(xiàn)出較好的效果，值得進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；又如，在不同的地方政府轄區(qū)，亟需根據(jù)安居住房和房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，制定在本地現(xiàn)發(fā)展階段，落實(shí)“住有所居”的政策目標(biāo)，是應(yīng)以“補(bǔ)磚頭”還是“補(bǔ)人頭”為側(cè)重點(diǎn)使用用政府資金，或兩者如何結(jié)合，如何運(yùn)用有限財(cái)力首先托好“廉租房”這個(gè)基本住房保障的“底”，如何注重引導(dǎo)和支持“適租房”供給的增加以適應(yīng)收入“夾心層”和年輕就職者的現(xiàn)實(shí)需要，等等，都需要形成可操作的合理化的具體方案，以提高政府實(shí)現(xiàn)“安居工程”的資金績(jī)效（這方面已有一些較成功的經(jīng)驗(yàn)）；再如，財(cái)政針對(duì)豬肉市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控措施，十分有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討不再補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)而是直補(bǔ)城鄉(xiāng)低保人群的新機(jī)制、以及實(shí)行逆市場(chǎng)周期的庫(kù)存吞吐“平準(zhǔn)”方案；在基礎(chǔ)研發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)政支持方面，也應(yīng)加大促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備實(shí)行資源共享、整合運(yùn)用的機(jī)制建設(shè)。這些是推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)、優(yōu)化宏觀調(diào)控的內(nèi)在的要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中不可回避的制度、機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。
（三）在提升債務(wù)規(guī)模、用好債務(wù)資金時(shí)，更加注重抓好改革創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范
政策擴(kuò)張期帶來(lái)了國(guó)債和地方債規(guī)模的明顯上升，除較規(guī)范的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和2000億元地方債之外，近期還出現(xiàn)了媒體所稱的“地方政府融資的狂歡節(jié)”，各種融資平臺(tái)“遍地開(kāi)花”、不少新的融資工具（規(guī)范程度往往并不高）也被創(chuàng)造出來(lái)。地方舉債融資的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，并引起了各有關(guān)方面的高度重視，也引起了不同意見(jiàn)的爭(zhēng)議。
中國(guó)地方政府融資的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和分稅分級(jí)財(cái)政體制模式下，有其必然性，2009年又加上了“四萬(wàn)億元”項(xiàng)目配套資金的強(qiáng)大需求，對(duì)其做出簡(jiǎn)單禁止是行不通的，所以大思路上應(yīng)回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結(jié)合，重堵更重疏，關(guān)鍵是因勢(shì)利導(dǎo)，尋求以制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。
在這個(gè)方面需要“治存量，開(kāi)前門、關(guān)后門、修圍墻”，打造一套可控風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)的地方“陽(yáng)光融資”的制度和法紀(jì)。政策擴(kuò)張期，對(duì)此既是挑戰(zhàn)，又提供了機(jī)遇。按照公共財(cái)政建設(shè)和“依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)”的要求，地方政府融資應(yīng)當(dāng)是有透明度的、受法紀(jì)約束的、依托于制度規(guī)范和受公眾監(jiān)督的。相關(guān)制度、法紀(jì)的打造，當(dāng)然在中國(guó)需要漸進(jìn)，而當(dāng)務(wù)之急，一是應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家綜合部門自上而下對(duì)各地融資規(guī)模的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；二是應(yīng)強(qiáng)化地方各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)政府融資的審批與制約；三是應(yīng)強(qiáng)化金融市場(chǎng)監(jiān)管部門、審計(jì)部門對(duì)于政府融資活動(dòng)的監(jiān)控、審計(jì)；四是應(yīng)提倡、鼓勵(lì)地方政府融資主體內(nèi)部的自律和加強(qiáng)管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在開(kāi)拓創(chuàng)新中防患于未然。相關(guān)的制度內(nèi)容，可先形成一些粗線條的文本，再于動(dòng)態(tài)中不斷完善、細(xì)化。地方政府融資無(wú)如制度、紀(jì)律的有效約束，必然會(huì)在分散狀態(tài)和不透明狀態(tài)下積累公共風(fēng)險(xiǎn)，一旦積累到被觸發(fā)的局面，就會(huì)是危機(jī)的局面，“救火”的代價(jià)損失將是巨大的。惟一的正確方向，應(yīng)是走向透明化、法紀(jì)化的“陽(yáng)光融資”。這方面我們還有大量的工作要做，還需堅(jiān)持不懈地推進(jìn)相關(guān)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
三、關(guān)于財(cái)政刺激政策的退出問(wèn)題
得力于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案的實(shí)施，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)“雙升一穩(wěn)”（投資大幅回升、工業(yè)強(qiáng)勁反彈回升、消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)）的良好勢(shì)頭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）自去年11月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正之后，12月上漲1.9%，較11月0.6%的漲幅明顯加快，今年2月已上升到2.7%。工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）去年12月在各方預(yù)期之內(nèi)如期轉(zhuǎn)正，上漲1.7%。這一方面意味著經(jīng)濟(jì)觸底之后已經(jīng)過(guò)反彈走向全面回升，另一方面需要我們要高度關(guān)注通脹預(yù)期。從外部環(huán)境看，2010年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度似比一般預(yù)期更為強(qiáng)勁，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)2010年和2011年增幅將分別達(dá)到3.9%和4.3%，中國(guó)增幅為10%和9.7%。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和通脹預(yù)期的加強(qiáng)，使得積極財(cái)政政策的退出問(wèn)題開(kāi)始成為關(guān)注的焦點(diǎn)。退出策略不僅涉及到退出時(shí)機(jī)、節(jié)奏的把握，而且涉及到退出機(jī)制、工具的選擇，更涉及到我國(guó)與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體之間政策的協(xié)調(diào)與博弈，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在不確定性，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)乏力之時(shí)，財(cái)政刺激政策退出面臨諸多復(fù)雜問(wèn)題，需要審慎處理、全面把握。
（一）退出機(jī)制的選擇
選擇適當(dāng)?shù)摹巴顺鰴C(jī)制”，不僅事關(guān)本輪經(jīng)濟(jì)刺激政策“功成身退”的必要?dú)w宿，也密切聯(lián)系著解決國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。所謂的退出機(jī)制，一般是指對(duì)由政府主導(dǎo)的、專門旨在抵御金融危機(jī)和緩解其不良結(jié)果的特殊經(jīng)濟(jì)刺激政策的放棄。一般來(lái)說(shuō)，各國(guó)政府宏觀調(diào)控的“三大法寶”，無(wú)非是財(cái)政政策、貨幣政策和道義勸說(shuō)（政府首腦、央行行長(zhǎng)等或勸說(shuō)或威脅或暗示以求引導(dǎo)）。特殊的刺激政策則主要表現(xiàn)為三種形式：大規(guī)模財(cái)政投資、支出；減稅；向銀行注資。就中國(guó)而言，與此框架無(wú)大異。特殊的經(jīng)濟(jì)刺激政策勢(shì)必要具體化為積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策配合使用中，在未來(lái)作合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)退出。
當(dāng)前，中國(guó)貨幣政策在2010年內(nèi)的優(yōu)化調(diào)整，可認(rèn)為是大框架不變前提下向“適當(dāng)從緊”單一方向的適當(dāng)回調(diào)，而財(cái)政政策在本年度內(nèi)至少不會(huì)在總量上簡(jiǎn)單比照貨幣政策，可看作是擴(kuò)張框架不變前提下突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、追求績(jī)效等方面的努力。而再往后的“退出”調(diào)整，很可能是與1998年后應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)成功之后相仿的“淡出”方式，即低調(diào)處理，擴(kuò)張力度漸降，使社會(huì)各方在“不經(jīng)意”間經(jīng)歷政府政策“退出”的過(guò)程。
中國(guó)積極財(cái)政政策的退出機(jī)制可著重考慮三個(gè)方面：相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)速度控制國(guó)債規(guī)模和逐步縮小財(cái)政赤字；引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)自主增長(zhǎng)；合理掌握對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對(duì)待的取向。
1.比照GDP規(guī)模與增速，控制國(guó)債發(fā)行相對(duì)規(guī)模和赤字率，優(yōu)化國(guó)債發(fā)行結(jié)構(gòu)和資金使用結(jié)構(gòu)。
2010年在繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，國(guó)債發(fā)行規(guī)模不可能按急速剎車方式處理，比照GDP規(guī)模與增速，國(guó)債發(fā)行規(guī)模要配合赤字率繼續(xù)控制在3%以下的要求，并注重國(guó)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從相對(duì)數(shù)看，2010年相仿的水平，絕對(duì)數(shù)則將超過(guò)1萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)中央的地方債券也仍和2009年一樣，約在2000億元左右。從結(jié)構(gòu)看，對(duì)于長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債可按實(shí)際需要適當(dāng)減發(fā)，而對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的中短期國(guó)債要重點(diǎn)發(fā)展，并要按市場(chǎng)的要求，適時(shí)調(diào)整利率、期限、結(jié)構(gòu)以及付息方式，完善國(guó)債對(duì)財(cái)政政策的支撐功能。國(guó)債所籌資金的投資方向和重點(diǎn)，2010年是首先支持已開(kāi)工項(xiàng)目的續(xù)建，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目建設(shè)，并做好監(jiān)理工作。
2．積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資與居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)內(nèi)生性、自主性增長(zhǎng)。
目前看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還主要是表現(xiàn)為政策推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)回升。要使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步順利、穩(wěn)定發(fā)展，只有政府?dāng)U大公共投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)出臺(tái)多種措施力求“四兩撥千斤”地?cái)U(kuò)大社會(huì)投資，拉動(dòng)民間資本跟進(jìn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)投資，以及居民消費(fèi)。如果民間投資遲遲不能跟進(jìn)，公眾消費(fèi)疲弱不振，那么就會(huì)嚴(yán)重影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。財(cái)政政策的退出操作，應(yīng)當(dāng)是在民間投資和居民消費(fèi)可支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)曲線形成穩(wěn)定的“拐點(diǎn)”之后。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。財(cái)政政策應(yīng)在以下幾方面做出努力：一是進(jìn)一步拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道，充分利用應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)機(jī)對(duì)社會(huì)資本投資給予國(guó)民待遇，除法律特別規(guī)定的之外，應(yīng)允許社會(huì)資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個(gè)行業(yè)。二是通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè)。對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)，做好所得稅征收按優(yōu)惠方案處理的貫徹落實(shí)。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向受國(guó)際金融危機(jī)影響比較大的輕紡等行業(yè)的出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購(gòu)也應(yīng)適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題提供便利快捷的政策性金融服務(wù)。此外，應(yīng)考慮通過(guò)發(fā)展規(guī)范的地方融資平臺(tái)，以市場(chǎng)化方式融資，吸引銀行放貸和民間資本跟進(jìn)，把短期政策調(diào)控與利用社會(huì)資金與民間資本的長(zhǎng)期機(jī)制構(gòu)建兩方面的要求較好結(jié)合。
在消費(fèi)方面，提高居民收入、扶助低收入階層、發(fā)展社會(huì)保障體系和以消除居民“后顧之憂”減少“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”等方面的一系列措施，都應(yīng)切實(shí)貫徹，細(xì)化優(yōu)化相關(guān)方案和加強(qiáng)相關(guān)管理。
3．合理掌握對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對(duì)待的取向。一般理解的“退出”，在政府刺激力度上是單向調(diào)減的，但考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中顯著存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在退出中有必要適當(dāng)加入針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同性質(zhì)產(chǎn)能的區(qū)別對(duì)待的處理，比如對(duì)一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的刺激力度，可以順向調(diào)減，乃至多減，而對(duì)有優(yōu)化結(jié)構(gòu)作用的新興產(chǎn)業(yè)、事關(guān)全局增長(zhǎng)后勁有必要加強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，以及那些具有強(qiáng)烈技術(shù)改造、升級(jí)換代需要與空間的門類和領(lǐng)域，則可以實(shí)施不減的處理，甚至適當(dāng)給予更多資金與優(yōu)惠政策以幫助其擴(kuò)張的處理。這有益于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。再者，與中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、深化改革過(guò)程之中有關(guān)，不同政策工具的制度相關(guān)性和區(qū)別對(duì)待，也值得注意。比較直接、行政色彩較重的政府干預(yù)政策工具，可隨總體刺激力度的調(diào)低而順向調(diào)減、乃至多減一些，比如，那些一般性擴(kuò)大政府支出的投資安排，應(yīng)比較堅(jiān)決地調(diào)減；而那些有條件、有必要更多運(yùn)用、助其走向健全的經(jīng)濟(jì)杠桿手段，卻可考慮讓其發(fā)揮更多刺激作用，比如結(jié)構(gòu)性減稅的安排。這樣有助于推進(jìn)制度安排與調(diào)控方式的合理化。
（二）退出時(shí)機(jī)的選擇
積極財(cái)政政策的退出時(shí)機(jī)把握，既要考慮到全球主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家退出政策的操作對(duì)我們的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更要考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后，何時(shí)出現(xiàn)、是否穩(wěn)定形成經(jīng)濟(jì)周期中階段轉(zhuǎn)換的拐點(diǎn)。從中國(guó)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)由高漲階段進(jìn)入低迷階段再重回高漲階段的轉(zhuǎn)換，一般都要間隔數(shù)年，是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)下跌和宏觀擴(kuò)張政策啟動(dòng)開(kāi)始，經(jīng)歷觸底－－企穩(wěn)回升－－鞏固回升態(tài)勢(shì)－－企業(yè)預(yù)期再次普遍向好和自主投資強(qiáng)有力回升而完成的過(guò)程，關(guān)鍵是何時(shí)市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力已可以不再依靠擴(kuò)張性政策而把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的區(qū)間。從中國(guó)的相關(guān)宏觀、微觀數(shù)據(jù)看，至少2010年，擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策還未到退出的時(shí)機(jī)。
世界銀行預(yù)測(cè)局局長(zhǎng)漢斯·蒂莫指出，假如刺激措施退出過(guò)快，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就可能陷于停滯，雖然出現(xiàn)二次衰退的可能性并不大，但有些國(guó)家可能出現(xiàn)一個(gè)季度以上的負(fù)增長(zhǎng)；假如刺激措施撤出得不夠快，在財(cái)政政策方面將對(duì)私營(yíng)部門投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)并導(dǎo)致通脹，全球失衡的重現(xiàn)將會(huì)迫使各國(guó)央行突然收緊政策，從而導(dǎo)致二次衰退?？梢哉f(shuō)目前全球經(jīng)濟(jì)正處于敏感而脆弱的關(guān)鍵時(shí)期，如何既能維護(hù)當(dāng)前來(lái)之不易的復(fù)蘇基礎(chǔ)，又不至于因政策滯后延誤退出時(shí)機(jī)使通脹局面難以挽回，這將是各國(guó)決策者面臨的考驗(yàn)。從目前情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)仍然乏力，主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的企業(yè)生產(chǎn)和個(gè)人消費(fèi)支出短時(shí)間內(nèi)很難有效恢復(fù)，特別是美國(guó)、歐盟、日本失業(yè)率連創(chuàng)十幾年來(lái)的新高，這將使得私人需求的復(fù)蘇持續(xù)低迷，因此發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體很可能在2010年僅僅回歸低增長(zhǎng)，這意味著不排除“雙底衰退”的風(fēng)險(xiǎn)。這也是各國(guó)對(duì)寬松政策不能輕易退出的顧慮所在。甚至有前量子基金合伙人、著名投資人吉姆·羅杰斯于今年2月間預(yù)測(cè)，緣于各國(guó)政府此前的刺激政策，全球經(jīng)濟(jì)的惡化狀況在“表象反彈”短暫停歇之后，將出現(xiàn)更為嚴(yán)重的“二次衰退”，其時(shí)間可能在2010年晚些時(shí)候或2011年，屆時(shí)情況將比2008年爆發(fā)金融危機(jī)時(shí)更為嚴(yán)重。最近一段時(shí)間，歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)有愈演愈烈之勢(shì)，引起廣泛關(guān)注，在其暴露了歐元區(qū)各國(guó)之間利益取向協(xié)調(diào)機(jī)制的脆弱和歐元、歐盟發(fā)展前景方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向帶來(lái)了更多的審慎要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖目前已進(jìn)入全面回升，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然嚴(yán)重；通貨膨脹雖總體仍只是預(yù)期，尚未成為現(xiàn)實(shí)，但CPI的年度上漲大局已定，如本年還屬柔和，更具“殺傷力”的上漲壓力則不排除可能出現(xiàn)于2011年；但萬(wàn)一歐元區(qū)出現(xiàn)較大的下滑型動(dòng)蕩并嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)，中國(guó)也不可能獨(dú)善其身，通脹壓力也不是不可能像2008年下半年那樣陡然轉(zhuǎn)為通縮壓力的。因此，綜合權(quán)衡各種預(yù)測(cè)和各主要相關(guān)要素，動(dòng)態(tài)跟蹤和及時(shí)判斷經(jīng)濟(jì)上升曲線何時(shí)將進(jìn)入一個(gè)新的高漲階段，以全球視野把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)內(nèi)生穩(wěn)步向上狀態(tài)的拐點(diǎn)，便是政策退出時(shí)機(jī)選擇的關(guān)鍵所在。
（三）財(cái)政刺激政策退出的國(guó)際協(xié)調(diào)
整個(gè)無(wú)紙化橫向聯(lián)網(wǎng)由人行TIPS國(guó)庫(kù)前置平臺(tái)、財(cái)政接入平臺(tái)、商業(yè)銀行（集中支付行）接入平臺(tái)三大部分組成。平臺(tái)之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接實(shí)現(xiàn)報(bào)文交換，通過(guò)部署安全控件來(lái)保障報(bào)文信息的安全。
1.人行國(guó)庫(kù)前置平臺(tái)
國(guó)庫(kù)前置平臺(tái)由國(guó)庫(kù)前置系統(tǒng)、電子憑證庫(kù)、電子印章系統(tǒng)、數(shù)字簽名服務(wù)器組成，為了滿足財(cái)政特色業(yè)務(wù)需求、實(shí)現(xiàn)不同規(guī)范的轉(zhuǎn)換，需要在人行國(guó)庫(kù)前置平臺(tái)部署TIPS國(guó)庫(kù)前置系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)前置系統(tǒng)以TIPS節(jié)點(diǎn)的身份接入，國(guó)庫(kù)前置同TIPS之間文件傳輸采用人行CA數(shù)字證書、數(shù)字簽名安全機(jī)制。國(guó)庫(kù)前置系統(tǒng)將完全遵循TIPS接口規(guī)范收發(fā)各類信息。為了確保財(cái)政信息安全傳遞和憑證還原處理，需要在人行國(guó)庫(kù)前置平臺(tái)部署電子憑證庫(kù)服務(wù)器、電子簽名服務(wù)器、電子印章服務(wù)器等多種安全設(shè)備。
2.財(cái)政無(wú)紙化接入平臺(tái)
省、市財(cái)政分別通過(guò)石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)財(cái)政通過(guò)市級(jí)財(cái)政接入石家莊金融城域網(wǎng)。財(cái)政部門通過(guò)石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)，使用消息中間件與人行電子憑證庫(kù)服務(wù)器進(jìn)行直聯(lián)方式的報(bào)文通訊。為了滿足TIPS中機(jī)構(gòu)與節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)關(guān)系的管理規(guī)則，對(duì)于先期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)收入信息共享而聯(lián)網(wǎng)的財(cái)政系統(tǒng)，需要將財(cái)政系統(tǒng)的MQ隊(duì)列指向由網(wǎng)間互聯(lián)平臺(tái)改為人行國(guó)庫(kù)前置，從人行國(guó)庫(kù)前置獲得入庫(kù)流水、報(bào)表、電子稅票等收入共享信息，財(cái)政系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)為對(duì)應(yīng)國(guó)庫(kù)前置節(jié)點(diǎn)。
3.商業(yè)銀行無(wú)紙化接入平臺(tái)
各商業(yè)銀行通過(guò)石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)銀行需部署電子憑證庫(kù)服務(wù)器，安裝消息中間件與人行電子憑證服務(wù)器進(jìn)行直聯(lián)方式的報(bào)文通訊。各類財(cái)政業(yè)務(wù)經(jīng)由前置平臺(tái)、TIPS最終在TCBS中進(jìn)行處理，回執(zhí)按原路返回。4.平臺(tái)間數(shù)據(jù)傳輸及實(shí)現(xiàn)方式通過(guò)在人行、財(cái)政和商業(yè)銀行實(shí)施部署電子憑證庫(kù)，代替現(xiàn)有紙質(zhì)憑證的傳遞，大大提高支付和清算的工作效率，利用國(guó)庫(kù)前置系統(tǒng)解決財(cái)政分散聯(lián)網(wǎng)交換信息的問(wèn)題。
二、系統(tǒng)建設(shè)的意義
城鎮(zhèn)化是新時(shí)期“四化”建設(shè)的重要組成部分，黨的十報(bào)告中多次提及城鎮(zhèn)化，并將城鎮(zhèn)化作為全面建設(shè)小康社會(huì)的核心內(nèi)容，作為破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。這主要是由于城鎮(zhèn)化不僅本身與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有顯著的聯(lián)動(dòng)性，而且城鎮(zhèn)化帶來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需釋放對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)有著非同尋常的意義。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了一定的成績(jī)，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的地理面積也在不斷擴(kuò)張。但中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在諸多矛盾和不足，一個(gè)突出表現(xiàn)是人口城鎮(zhèn)化速度明顯滯后于空間城鎮(zhèn)化速度，即伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)大規(guī)模擴(kuò)展，大量農(nóng)村土地被占用，城鎮(zhèn)空間外延迅速擴(kuò)張，而城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度卻沒(méi)有隨之同步提高。許多學(xué)者指出這并不是真正意義上的城鎮(zhèn)化，而是一種扭曲的城鎮(zhèn)化。實(shí)際上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的扭曲現(xiàn)象是由中國(guó)的宏觀現(xiàn)實(shí)造成的，特別是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體而言，空間城鎮(zhèn)化凌駕于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，本質(zhì)上與財(cái)政金融政策偏向空間城鎮(zhèn)化而輕視人口城鎮(zhèn)化有關(guān)。本文從測(cè)度財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率入手，分析其中不足和問(wèn)題根源，并提出優(yōu)化財(cái)政金融政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的政策建議。
二、財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率分析
在中國(guó)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，財(cái)政金融政策是重要的支持政策。本文基于DEA的Malmquist指數(shù)方法，采用中國(guó)的省際面板數(shù)據(jù)，測(cè)度財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率，分析其中不足和問(wèn)題根源。
(一)測(cè)度方法
采用基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)的Malmquist指數(shù)法對(duì)財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率進(jìn)行測(cè)度。DEA方法由Charnes等(1978)提出［1］，該方法利用數(shù)學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定最優(yōu)的生產(chǎn)前沿，并通過(guò)比較決策單元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏離生產(chǎn)前沿的程度來(lái)評(píng)價(jià)它們的相對(duì)有效性?；贒EA的Malmquist指數(shù)可作為效率指數(shù)(Caves等，1982)［2］，用來(lái)表示從t期到t+1期的整體生產(chǎn)效率變動(dòng)情況。若Malmquist指數(shù)大于1，則說(shuō)明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，若Malmquist指數(shù)小于1，則說(shuō)明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，Malmquist指數(shù)等于1，則說(shuō)明生產(chǎn)效率沒(méi)有變化。作為非參數(shù)方法，基于DEA的Malmquist指數(shù)法測(cè)度效率具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):(1)不需要假設(shè)具體的生產(chǎn)函數(shù)形式，避免由于錯(cuò)誤的模型假設(shè)而導(dǎo)致實(shí)證結(jié)論出現(xiàn)偏差;(2)可以用來(lái)評(píng)價(jià)多投入和多產(chǎn)出的綜合效率問(wèn)題，避免了指標(biāo)的單一性;(3)不需要對(duì)投入和產(chǎn)出的指標(biāo)變量進(jìn)行單位變換處理，決策單元的最優(yōu)效率指標(biāo)與投入指標(biāo)值及產(chǎn)出指標(biāo)值的量綱選取無(wú)關(guān);(4)無(wú)須任何權(quán)重假設(shè)，而以決策單元輸入輸出的實(shí)際數(shù)據(jù)求得最優(yōu)權(quán)重，具有較強(qiáng)的客觀性。DEA方法有多種形式，但總的來(lái)說(shuō)，根據(jù)對(duì)規(guī)模報(bào)酬是否可變的假設(shè)，可以分為CCR模型和BCC模型兩大類:前者假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，而后者假設(shè)規(guī)模報(bào)酬可變。另外，DEA分為投入導(dǎo)向模型和產(chǎn)出導(dǎo)向模型。投入導(dǎo)向模型要求在不增加產(chǎn)出的情況下，使得投入最小化;而產(chǎn)出導(dǎo)向模型則是計(jì)算在投入不變的情況下，如何使產(chǎn)出最大化。在規(guī)模報(bào)酬不變的情況下，二者計(jì)算出來(lái)的技術(shù)效率值是相同的，而在規(guī)模報(bào)酬可變的情況下，二者計(jì)算出的效率值一般不相同?？紤]到本文研究的是財(cái)政金融政策在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面的效率，其目標(biāo)是在財(cái)政金融政策資金總量一定的情況下，盡可能協(xié)調(diào)資金分配并提高資金使用效率來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因此本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向型的DEA模型。同時(shí)考慮到規(guī)模報(bào)酬不變的假定十分苛刻，本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向的BCC模型作為基本的DEA模型?；贐CC模型的Malmquist指數(shù)法，不僅能夠?qū)ν粫r(shí)期的效率進(jìn)行分析，而且能夠分析不同時(shí)期之間，決策單元的效率變化情況。
(二)投入、產(chǎn)出變量和數(shù)據(jù)
首先來(lái)考察投入變量———財(cái)政政策與金融政策。按照通常的做法，財(cái)政政策用政府一般預(yù)算支出占GDP的比重來(lái)度量;對(duì)于金融政策的度量，我們借鑒Arestis等(2001)的做法，采用金融機(jī)構(gòu)貸款總額占GDP的比重來(lái)測(cè)度。我們?cè)賮?lái)看產(chǎn)出變量———城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化是人口向城市集中和城市空間擴(kuò)展的復(fù)合過(guò)程。城鎮(zhèn)人口的數(shù)量可以在一定程度上衡量一個(gè)地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化程度，城市建成區(qū)面積可以衡量該地區(qū)的空間城鎮(zhèn)化程度，因此采用城鎮(zhèn)人口與城市建成區(qū)面積之比即城市人口密度來(lái)綜合反映地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，也可反映出該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的健康程度。根據(jù)該指標(biāo)含義，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城市人口密度下降時(shí)，說(shuō)明該地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化，這并不是健康有序的城鎮(zhèn)化。圖2直觀地描繪了2004—2012年城市人口密度的變化趨勢(shì)。自2004年以來(lái)，城市人口密度出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢(shì)，這反映了城市化進(jìn)程中存在人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，暴露出城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文的實(shí)證研究采用中國(guó)的省際面板數(shù)據(jù)，橫截面共包括中國(guó)大陸的31個(gè)省、直轄市或自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱省)。21世紀(jì)后，中國(guó)出現(xiàn)了明顯的城鎮(zhèn)化提速跡象，基于數(shù)據(jù)的可比性和可得性原則，筆者最終選擇了2004—2011年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。各變量的定義和描述性統(tǒng)計(jì)具體如表1所示?；贒EA的Malmquist指數(shù)方法，圖2報(bào)告了利用DEAP程序，得到的2005－2011年中國(guó)31個(gè)省份的財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率指數(shù)。測(cè)算結(jié)果表明，從整體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，大部分年份的財(cái)政金融政策支持效率小于1，說(shuō)明支持效率呈下滑態(tài)勢(shì)，這從一定程度上反映出財(cái)政金融政策并沒(méi)有很好地支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，這極有可能與財(cái)政金融政策偏向于空間城鎮(zhèn)化而忽視人口城鎮(zhèn)化有關(guān)。而且，從演化趨勢(shì)來(lái)看，這種財(cái)政金融政策支持效率下降的跡象在近期比樣本初期表現(xiàn)得更為明顯。表2給出了2005—2011年中國(guó)各省財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化的Malmquist指數(shù)測(cè)算數(shù)據(jù)。從Malmquist指數(shù)來(lái)看，沒(méi)有任何省份在7年內(nèi)效率連續(xù)上升(Malmquist指數(shù)大于1)，大部分年份各省的財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率都出現(xiàn)了下降。特別在2009年最為嚴(yán)重，在該年只有3個(gè)省份(天津、上海和山東)的Malmquist指數(shù)大于1，其他28個(gè)省份的Malmquist指數(shù)都小于1，說(shuō)明這一年財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率下降最為明顯。實(shí)證結(jié)果表明，大多數(shù)省份在利用財(cái)政金融政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化效率方面沒(méi)有提升，其原因是多方面的。筆者認(rèn)為這與目前地方政府“唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的發(fā)展模式緊密相關(guān)，在中國(guó)地方官員“錦標(biāo)賽模式”的晉升體制下，地方官員往往以GDP指標(biāo)代替居民的偏好，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也樂(lè)意用GDP這個(gè)簡(jiǎn)單可測(cè)的指標(biāo)來(lái)評(píng)判下級(jí)官員的晉升資格。因此，GDP增長(zhǎng)成了地方官員的首要目標(biāo)，也是政府財(cái)政金融政策的導(dǎo)向，從而導(dǎo)致財(cái)政金融政策偏向GDP，忽視民生和社會(huì)福利。特別是中國(guó)當(dāng)前的土地財(cái)政收入已占到地方政府財(cái)政收入相當(dāng)高的比重，使中國(guó)地方政府對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生很強(qiáng)的依賴性。土地財(cái)政收入的形成直接帶動(dòng)了空間城鎮(zhèn)化，而受現(xiàn)行地方官員考核機(jī)制制約的土地財(cái)政支出結(jié)構(gòu)又造成地方政府積極推動(dòng)空間城鎮(zhèn)化，消極應(yīng)對(duì)人口城鎮(zhèn)化。在兩方面的共同作用下，中國(guó)空間城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的諸多矛。
三、結(jié)論與政策建議
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)證券化；住宅抵押貸款證券化；信托收益憑證；特設(shè)機(jī)構(gòu)SPV
證券化是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的系統(tǒng)工程，證券化中交易結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)有效性需要由相應(yīng)的法律予以保障，而且資產(chǎn)證券化涉及的市場(chǎng)主體較多，它們之間權(quán)利義務(wù)的確定也需要以相應(yīng)的法律為標(biāo)準(zhǔn)，必然需要法律上的協(xié)調(diào)。我國(guó)雖然沒(méi)有系統(tǒng)地出臺(tái)資產(chǎn)證券化法律，但《證券法》、《公司法》、《信托法》等等相關(guān)法律已經(jīng)很完善，證券法和其他法律文件為證券化留下足夠的發(fā)展空間，從歷次金融領(lǐng)域重大舉措來(lái)看，在立法上通常都是由國(guó)務(wù)院頒布有關(guān)條例，然后由最高人民法院配套司法解釋，最后由監(jiān)管部門制訂行政規(guī)章，2005年4月中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)管理辦法》，為即將在中國(guó)建設(shè)銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行即將實(shí)行抵押貸款證券化提供了暫行條例，使得我國(guó)對(duì)資產(chǎn)證券化的監(jiān)管法律更加完善，完全有能力對(duì)資產(chǎn)證券化的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。以美國(guó)為例，該國(guó)也沒(méi)有一部專門針對(duì)證券化監(jiān)管的法律，但以《證券法》、《證券交易法》、《統(tǒng)一商法》等構(gòu)成的美國(guó)資產(chǎn)證券化法律體系足以保證資產(chǎn)證券化的順利實(shí)行。中國(guó)建設(shè)銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行即將實(shí)行抵押貸款證券化，那么我國(guó)對(duì)證券化應(yīng)如何監(jiān)管、適用哪一部法律，要回答這個(gè)問(wèn)題首先則必須明確界定證券的法律性質(zhì)。
證券的法律性質(zhì)不僅直接決定著發(fā)起人、發(fā)行人、和投資者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)分配，還決定著該證券究竟適用哪部法律規(guī)范，如果證券性質(zhì)是債券，則應(yīng)當(dāng)適用《公司法》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》、和有關(guān)金融債券的規(guī)定；如果性質(zhì)為所有權(quán)憑證，則應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門債券轉(zhuǎn)讓和買斷法律規(guī)定；如果為信托收益憑證，則應(yīng)當(dāng)符合《信托法》規(guī)定。因此在發(fā)行證券之前，必須明確定證券的法律性質(zhì)。
①作為債券的證券的法律性質(zhì)及效果。
在我國(guó)成立公司型SPV還有一定的法律障礙，中國(guó)的行業(yè)和公司管制十分嚴(yán)格，根據(jù)我國(guó)目前有關(guān)民商法律，注冊(cè)資本制度限制、銀行和證券分業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的限制、證券發(fā)行的資格限制使得我國(guó)目前無(wú)法成立公司型SPV，必須頒布特別法進(jìn)行規(guī)范。雖然采用債券的形式實(shí)施證券化在目前還不可行，但在國(guó)際上抵押貸款證券化中采用債券的形式發(fā)行證券的方式最常見(jiàn)，既然該資產(chǎn)證券的法律屬性是債的性質(zhì)，那末就必然受到關(guān)于債券的法律規(guī)定的監(jiān)管和制約，這些法律監(jiān)管和制約表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
a．證券化資產(chǎn)的權(quán)屬上，資產(chǎn)的所有權(quán)仍然歸屬于發(fā)行人，畢業(yè)論文不能絕對(duì)排除發(fā)行人的其他債權(quán)人對(duì)該資產(chǎn)的追索權(quán)，尤其是在發(fā)行人破產(chǎn)的情況下。
b．追索權(quán)上，投資者在不能完全通過(guò)資產(chǎn)或處置抵押品所產(chǎn)生的現(xiàn)金流獲得償付的情況下，有權(quán)直接向發(fā)行人追索，直至參加發(fā)行人的破產(chǎn)清算，因此資產(chǎn)的收益風(fēng)險(xiǎn)仍然由發(fā)行人負(fù)擔(dān)。
c．對(duì)于發(fā)行人挪用資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流(即無(wú)處分權(quán))的，依據(jù)我國(guó)法律，投資者不能對(duì)抗善意第三人，即無(wú)物權(quán)上的排他追及權(quán)。
d．在證券的發(fā)行上，應(yīng)當(dāng)適用《公司法》和《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》等法規(guī)，如果不作修改，則根據(jù)這些法規(guī)，SPV作為發(fā)起主體幾乎沒(méi)有可能。
采用債券的形式發(fā)行證券，SPV與發(fā)起人之間一般是買賣法律關(guān)系，即通常所說(shuō)的“真實(shí)銷售”。通過(guò)“真實(shí)銷售”，SPV對(duì)基礎(chǔ)資產(chǎn)享有了完全的所有權(quán)，在發(fā)起人破產(chǎn)時(shí)，基礎(chǔ)資產(chǎn)不能作為其破產(chǎn)資產(chǎn)，也能使證券化資產(chǎn)與發(fā)起人的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相隔離；而SPV與投資者的關(guān)系就是債的法律關(guān)系，受合同法約束，即投資者為債權(quán)入，SPV為債務(wù)人。投資者享有按期收回債券本金利息的權(quán)利，享有轉(zhuǎn)讓投資、了解發(fā)行人財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況的權(quán)利和法律規(guī)定的有關(guān)債券人的其他相關(guān)權(quán)利。SPV作為債務(wù)人負(fù)有按期支付債券本金、利息的無(wú)限責(zé)任。
②作為票據(jù)的證券的法律性質(zhì)及效果。
發(fā)行人不僅可以在資本市場(chǎng)上實(shí)行資產(chǎn)證券化，還可以在貨幣市場(chǎng)上實(shí)行證券化，通常證券化工具是票據(jù)，例如，票據(jù)雖然本質(zhì)上是一種債，應(yīng)當(dāng)受到債的法律關(guān)系的調(diào)整(在這方面與債券相同)，但由于票據(jù)在商業(yè)活動(dòng)中已經(jīng)形成了獨(dú)特的規(guī)范體系，因此在法律性質(zhì)上體現(xiàn)出許多與債券不同的地方，主要體現(xiàn)在法律適用上，票據(jù)主要受票據(jù)法調(diào)整，一般不適用債券的法律法規(guī)；在追索權(quán)上，票據(jù)法規(guī)定票據(jù)的持有人可以向其前手無(wú)條件追索，直至票據(jù)簽發(fā)人(即發(fā)行人)，而債券持有人只能向發(fā)行人追償；在發(fā)行上，票據(jù)的發(fā)行條件比債券簡(jiǎn)單，發(fā)行程序也比較便利，法律上的限制少，監(jiān)管起來(lái)也更簡(jiǎn)單。
a．在法律適用上，票據(jù)主要受到票據(jù)法調(diào)整。
b．在運(yùn)用目的上，我國(guó)法律排出了票據(jù)的融資功能，僅把票據(jù)作為支付工具使用，碩士論文即票據(jù)的簽發(fā)必須有真實(shí)的交易關(guān)系作為基礎(chǔ)，而債券則是一種融資工具，并非支付工具。在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下，資產(chǎn)證券化無(wú)法以票據(jù)作為工具，這實(shí)際上意味著我國(guó)的資產(chǎn)證券化不能用于短期融資。
c．在追索權(quán)上，票據(jù)的持有人可以向其前手無(wú)條件追索，一直到票據(jù)簽發(fā)人即發(fā)行人，而債券持有人只能向發(fā)行人追償，因此我國(guó)法律對(duì)票據(jù)持有人的保護(hù)更嚴(yán)格。
d．在發(fā)行上，票據(jù)的發(fā)行條件比債券簡(jiǎn)單，門檻低發(fā)行程序也比較便利。
③作為信托收益憑證的證券的法律性質(zhì)及效果。
在抵押貸款證券化的交易過(guò)程中，發(fā)行人SPV作為委托人的發(fā)起人(即銀行)取得抵押款組合，并作為信托資產(chǎn)。隨后將信托財(cái)產(chǎn)分割成單位，將本屬于委托人的受益權(quán)出售給投資者，投資者取得收益憑證，并因此作為受益人擁有信托財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，收益范圍為包括一切因管理或處置信托財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的收益。根據(jù)信托法規(guī)定，在委托人不是信托唯一受益人的情況下，信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于委托人的其他財(cái)產(chǎn)。因此，在信托收益權(quán)部分轉(zhuǎn)讓給投資者后，信托財(cái)產(chǎn)具備獨(dú)立性，不作為委托人的遺產(chǎn)和清算財(cái)產(chǎn)。由于我國(guó)已經(jīng)頒布了信托法，所以，以信托收益憑證的方式實(shí)現(xiàn)抵押貸款證券化在法律監(jiān)管上具備了可行性。但信托收益憑證還將會(huì)受到以下的法律制約：
a．法律性質(zhì)上，信托收益憑證能否作為證券對(duì)待。我國(guó)立法雖然對(duì)于信托收益憑證是否可以作為證券尚未有明確法律規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《證券法》規(guī)定，一種憑證是否作為證券對(duì)待，應(yīng)當(dāng)有法律或行政法規(guī)予以確定。在信托收益憑證沒(méi)有被法律或行政法規(guī)確立為證券前，不能作為證券對(duì)待。雖然我國(guó)已經(jīng)發(fā)行了許多信托計(jì)劃，但這些信托計(jì)劃不過(guò)只是合同而已。與證券比，這些合同在流動(dòng)性、無(wú)因性、規(guī)范性等法律保護(hù)方面顯得十分弱小，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
b．在資產(chǎn)權(quán)屬上，信托財(cái)產(chǎn)的名義所有人是受托人。所謂“名義所有人”是指受托人只有受托之名，而無(wú)所有人之實(shí)，醫(yī)學(xué)論文不承擔(dān)貸款的違約風(fēng)險(xiǎn)，委托人也不承擔(dān)違約風(fēng)險(xiǎn)；違約風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際承擔(dān)者是投資者，但與所有權(quán)憑證不同，投資者不是資產(chǎn)的所有人只有權(quán)分享因信托財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的收益，這意味著受益人在法律上無(wú)權(quán)直接追索貸款關(guān)系中的債務(wù)人，而如果是所有權(quán)憑證，則有權(quán)追索。
c．在追索權(quán)上，信托受益憑證對(duì)委托人和受托人的追索隔離最徹底，受益人只能自行承擔(dān)因貸款無(wú)法償還而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。作為對(duì)等條件，破產(chǎn)隔離也最徹底。
d．現(xiàn)金流權(quán)屬上，現(xiàn)金流名義上屬于受托人，但由于現(xiàn)金流被要求注入到一個(gè)獨(dú)立的受托管理帳戶上，并由托管人監(jiān)督資金的劃撥，因此，被受托人挪用的可能性很小。如果被挪用，受益人不能直接向資金接受方追索，但可以向受托人和托管人追償，因?yàn)樗麄冞`反了信托義務(wù)。
e．在發(fā)行條件上，由于信托受益憑證不同于債券，因此不必適用有關(guān)公司法或其他發(fā)債法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
采用信托收益憑證的形式發(fā)行，SPV與發(fā)起人之間的法律關(guān)系。是信托法律關(guān)系，即發(fā)起人將基礎(chǔ)資產(chǎn)(住宅抵押貸款)轉(zhuǎn)讓給SPV，成立信托關(guān)系，由SPV作為證券的發(fā)起人，在此信托關(guān)系中委托人為發(fā)起人，受托人為SPV，信托財(cái)產(chǎn)為證券化資產(chǎn)組合，受益人則為信托收益證書的持有人(即投資者)，根據(jù)信托的法律關(guān)系，發(fā)起人將基礎(chǔ)資產(chǎn)信托于SPV以后，這一資產(chǎn)的所有權(quán)就屬于SPV，發(fā)起人的債權(quán)人就不能對(duì)這部分資產(chǎn)主張權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)了證券化資產(chǎn)與發(fā)起人破產(chǎn)隔離的要求；SPV與投資者之間的法律關(guān)系則為信托法律關(guān)系，受信托法的約束，信托文件詳細(xì)記載了雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。SPV作為受托人，應(yīng)當(dāng)遵守信托文件的規(guī)定，履行誠(chéng)實(shí)、信用、謹(jǐn)慎、有效管理的義務(wù)，為受益人的最大利益處理信托事物，但不對(duì)財(cái)產(chǎn)管理產(chǎn)生的虧損承擔(dān)法律責(zé)任，除非證明有過(guò)錯(cuò)行為。受益人則根據(jù)信托文件享有信托財(cái)產(chǎn)及其衍生權(quán)益，但不得干涉受托人的財(cái)產(chǎn)管理事物。
此外，我國(guó)還可以采用巴塞爾新資本協(xié)議對(duì)資產(chǎn)證券化的監(jiān)管要求，巴塞爾新資本協(xié)議對(duì)資產(chǎn)證券化框架下的信用風(fēng)險(xiǎn)作了明確的界定，并且規(guī)定了資產(chǎn)證券化項(xiàng)下處理信用風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化方法，以此來(lái)對(duì)證券化的資產(chǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)級(jí)，使風(fēng)險(xiǎn)的控制有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)。在未來(lái)的證券化實(shí)施過(guò)程中這些標(biāo)準(zhǔn)都可以逐步實(shí)行。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收 深化改革 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 建議
在近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，同時(shí)政府為了更好地建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，在財(cái)政稅收方面制定了一系列政策，有效解除了限制我國(guó)財(cái)政稅收工作體系發(fā)展的各種不利因素。財(cái)政稅收對(duì)于政府在進(jìn)行公共服務(wù)、改善民生方面起著基礎(chǔ)作用，是政府進(jìn)行這些活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)后盾。強(qiáng)化財(cái)政稅收工作可以使得各種資源有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，保證社會(huì)能夠更加公平、合理，消除貧富差距，提高人民的綜合生活水平。就之前財(cái)政稅收制度改革方面所作出的成績(jī)與效果來(lái)看，深化財(cái)政稅收改革，推動(dòng)財(cái)政稅收體制創(chuàng)新，可以有效促進(jìn)我國(guó)的財(cái)政稅收體制進(jìn)行轉(zhuǎn)型，使得財(cái)政稅收能夠更好地為人民服務(wù)，改善人民的生活水平。盡管我國(guó)政府在財(cái)政稅收制度創(chuàng)新方面取得了一定成績(jī)，但綜合來(lái)看我國(guó)的財(cái)政稅收體制依然存在著諸多不足，有待于進(jìn)一步改進(jìn)，推動(dòng)財(cái)政稅收工作深化改革也有著非常突出的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)財(cái)政稅收工作中存在的問(wèn)題
（一）財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)不夠健全合理
財(cái)政稅收在政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)充當(dāng)著主要的經(jīng)濟(jì)手段，但是目前我國(guó)的財(cái)政稅收在調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有著一些不足與矛盾，對(duì)調(diào)節(jié)效果會(huì)產(chǎn)生一定的反面作用?，F(xiàn)在我國(guó)的人均生活水平依然有著很大的上升空間，因此財(cái)政稅收在調(diào)節(jié)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)矛盾，阻礙著調(diào)節(jié)工作的有序進(jìn)行。分析這些不足與矛盾，其主要原因在于我國(guó)的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)不夠健全、合理，導(dǎo)致稅制結(jié)構(gòu)不夠合理，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，諸如增值稅與營(yíng)業(yè)稅在征收時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征收的情況，財(cái)政支出在轉(zhuǎn)移性支出中有著不合理之處等，這些情況都需要采取相應(yīng)的措施加以解決。
（二）財(cái)政稅收預(yù)算有著諸多不足
在進(jìn)行財(cái)政稅收預(yù)算管理時(shí)，缺少比較全面、合理、完善的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致許多稅收工作在實(shí)施時(shí)都缺少相對(duì)明確的目標(biāo)。我國(guó)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，有許多工作都剛剛起步，同時(shí)財(cái)政稅收方面的很多法規(guī)、制度都有所轉(zhuǎn)變，相關(guān)稅收部門在進(jìn)行稅收預(yù)算時(shí)，都沒(méi)有科學(xué)合理的掌控范圍，從而致使預(yù)算范圍過(guò)小，無(wú)法全面有效地作出稅收管理決策。
（三）財(cái)政稅收工作人員整體素質(zhì)有待提高
在財(cái)政稅收部門作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后盾力量，其工作是否能夠有序開(kāi)展在很大程度上決定著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而我國(guó)財(cái)政稅收部門有很多工作人員由于自身專業(yè)素養(yǎng)低下，缺乏足夠的實(shí)踐能力，因此無(wú)法有效完成財(cái)政稅收中各項(xiàng)繁瑣的工作，嚴(yán)重降低了我國(guó)財(cái)政稅收的工作質(zhì)量與效率。同時(shí)由于財(cái)政部門管理者對(duì)于工作人員重視程度不夠，監(jiān)管不嚴(yán)，使得財(cái)政稅收部門很多工作人員在工作中散漫、隨意，工作態(tài)度極其不認(rèn)真，嚴(yán)重影響到稅收工作效率。如果工作人員不按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行工作，那么這種工作氛圍必然會(huì)影響到周圍的同事，在部門中形成一種消極的氣氛，非常不利于財(cái)政稅收工作的健康發(fā)展。
二、推動(dòng)財(cái)政稅收工作深化改革的相應(yīng)建議
（一）合理調(diào)節(jié)財(cái)政稅收支出的結(jié)構(gòu)體系
在財(cái)政稅收工作中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理是拉低稅收工作質(zhì)量的主要因素，所以必須要完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全政府支付體系。政府需要更加完善轉(zhuǎn)移支付所占比例與結(jié)構(gòu)，要根據(jù)不同地方的發(fā)展水平來(lái)合理分配轉(zhuǎn)移支付資金比重，使得轉(zhuǎn)移支付盡可能地合理。同時(shí)，政府還需要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，讓轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源盡量穩(wěn)定，提高其利用效率，增大一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重。在財(cái)政支出方面，政府要加大在民生建設(shè)方面的資金投入力度，加大對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障方面的扶持力度，提高政府稅收工作效率。
（二）建立起完善的財(cái)政預(yù)算機(jī)制
在我國(guó)，財(cái)政稅收改革工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，因此建立起一套科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算體系是極其重要的，甚至?xí)P(guān)系到稅收改革工作的成敗。在建立科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算體系時(shí)，主要可以從以下兩個(gè)方面入手：第一，適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算范圍，確保財(cái)政稅收部門可以對(duì)于所有企業(yè)的財(cái)政都預(yù)算到；第二，政府需要就我國(guó)財(cái)政稅收工作制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，為財(cái)政稅收工作深化改革奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）提高財(cái)政稅收工作人員的整體素質(zhì)
在財(cái)政稅收工作深化改革進(jìn)程中，稅收工作人員是主體，因此要提高工作人員的整體素質(zhì)。一是財(cái)政部門在招聘員工時(shí)要嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招聘，保證招聘到的工作人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)；二是要對(duì)財(cái)政稅收部門的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)知識(shí)水平，培養(yǎng)起良好的職業(yè)道德觀與責(zé)任感，使其在工作中能夠做到恪盡職守、精神飽滿。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政稅收工作深化改革有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是加強(qiáng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活水平的重要舉措，因此對(duì)于其在深化改革歷程中出現(xiàn)的問(wèn)題一定要認(rèn)真分析并加以解決。我們需要健全財(cái)政稅收制度、完善財(cái)政預(yù)算體系、提高財(cái)政工作人員的整體素質(zhì)，而這些措施也要真正落到實(shí)處，保證我國(guó)財(cái)政稅收工作質(zhì)量能夠從根本上得到提升。
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，公共文化產(chǎn)品，供給
1 我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給變遷
1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給基本由國(guó)家包辦，通過(guò)農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制進(jìn)行公共產(chǎn)品的提供和分配。但國(guó)家預(yù)算安排制度內(nèi)提供僅限于公社本級(jí)一部分公共產(chǎn)品，公社級(jí)的大部分公共產(chǎn)品和生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)的全部公共產(chǎn)品主要依靠制度外自我提供，農(nóng)村文化投入始終處在一個(gè)極低的水平，這使得農(nóng)村的文化產(chǎn)品短缺單一，但相對(duì)比較均等。
1.2 改革開(kāi)放后至農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制
早在”六五”規(guī)劃時(shí)期，國(guó)家就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)，但從未達(dá)到。相當(dāng)一段時(shí)期以來(lái)，由于觀念認(rèn)識(shí)差距、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊和財(cái)政投入不足等多種原因，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)基本處在一個(gè)相對(duì)滯緩的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，甚至不少地方的建設(shè)急劇下滑，已有的設(shè)施或破損嚴(yán)重、或轉(zhuǎn)為他用，人員隊(duì)伍嚴(yán)重流失。尤其是1994年分稅制改革后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品更多地要由基層政府負(fù)擔(dān)，與地方財(cái)力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財(cái)源有限，這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給難以為續(xù)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
1.3 現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)步伐的加快以及非稅收入的取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收不抵支的矛盾凸顯出來(lái)，這使得整個(gè)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給比稅費(fèi)改革前面臨更大的資金缺口，更遑論文化產(chǎn)品的供給了。由于文化事業(yè)費(fèi)總量偏少，加之城市發(fā)展日益成為關(guān)注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建設(shè)上。廣大農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設(shè)日益被邊緣化。
2 我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府為改善農(nóng)村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但總體上看變化不大，我國(guó)目前農(nóng)村公共文化建設(shè)還很落后，城鄉(xiāng)文化差距拉大的現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村的公共文化生活嚴(yán)重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。
2.1 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足，公共文化資源匱乏
中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足，地方財(cái)政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上乏力，心有余而力不足，這些都造成以政府供給為主體的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，農(nóng)民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
2.2 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給意愿失實(shí)，過(guò)剩與不足并存。我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，文化公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，即農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給在很大程度上取決于“上級(jí)”的偏好，由“上級(jí)”決定提供公共產(chǎn)品的品種和數(shù)量，而沒(méi)有建立起村民文化需求的表露機(jī)制，這使得農(nóng)民、農(nóng)村文化產(chǎn)品的需求意愿得不到真實(shí)反映。
2.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，使用效率低下
政府在供給農(nóng)村文化產(chǎn)品中，由于沒(méi)有強(qiáng)有力的法律約束和制度規(guī)范，政府部門的負(fù)責(zé)人往往從功利原則和個(gè)人意愿出發(fā)，致使供給隨意性很大，不僅在總量上短缺，而且在結(jié)構(gòu)上也失衡，具體表現(xiàn)為：一是關(guān)系農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品供給不足，二是關(guān)系農(nóng)民基本人權(quán)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)品供給短缺，三是關(guān)系政治利益的文化產(chǎn)品供給過(guò)剩。這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的實(shí)際使用效率低下，甚至無(wú)人問(wèn)津。
2.4 基層政府組織的公共文化活動(dòng)貧乏，難以滿足農(nóng)民的文化需求
農(nóng)村基層政府或村級(jí)組織舉辦的公共文化活動(dòng)不但數(shù)量少，而且極少針對(duì)農(nóng)民的文化需求開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)；即使是政府舉辦的少量文化活動(dòng)，也主要限于節(jié)慶等特定場(chǎng)合，或者是為了滿足政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，或僅僅放幾場(chǎng)電影，而非主要是為了滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需要。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國(guó)家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動(dòng)時(shí)，只選擇放電影等成本較低的簡(jiǎn)單文化活動(dòng)方式，從而造成了政府供給與農(nóng)民需求之間的差距。
3 我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的剖析
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足、供需失衡及文化活動(dòng)相對(duì)貧乏的現(xiàn)實(shí)情況，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)民群眾的精神文化需求很不相適應(yīng)，分析其原因主要有：
3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約農(nóng)村文化產(chǎn)品供給總量的增長(zhǎng)
所謂二元經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進(jìn)行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。我國(guó)目前即處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，遲遲不能轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，我國(guó)財(cái)政資源長(zhǎng)期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給體系，造成國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂(lè)等公共產(chǎn)品投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。城市居民通過(guò)繳納稅收，享受政府提供的各種文化產(chǎn)品，其供給進(jìn)入公共財(cái)政體制。但農(nóng)民通過(guò)稅收等形式向國(guó)家繳納資金后，享受的各種公共產(chǎn)品卻仍要進(jìn)行成本分?jǐn)?，而不是由政府統(tǒng)一從財(cái)政支出中進(jìn)行安排，其文化產(chǎn)品供給是一種制度外供給的方式，從數(shù)量、質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)劣于低于城市文化產(chǎn)品。
3.2 分稅制改革的不徹底，阻礙了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給
我國(guó)財(cái)政體制自1980年起沿著財(cái)政分權(quán)思路不斷推進(jìn)，并于1994年在中央和省之間建立了分稅制，初步劃分了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)財(cái)力和事權(quán)范圍。在分稅制的具體運(yùn)行過(guò)程中，財(cái)力逐級(jí)集中，事權(quán)層層下放。地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡加劇，鄉(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加，鄉(xiāng)、村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度加大。上級(jí)政府雖然通過(guò)縱向轉(zhuǎn)移支付制度彌補(bǔ)地方財(cái)力，但因其支付有限，加之基層政府其財(cái)源多來(lái)自本地經(jīng)濟(jì)總量，增長(zhǎng)小且零星分散難以征收，憑借其本身財(cái)力根本滿足不了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求。在這種情況下，基層政府要么少提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，要么把提供公共產(chǎn)品的責(zé)任推給農(nóng)民。
3.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制缺乏科學(xué)性，造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給隨意低效
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供的決策權(quán)在縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)民被排斥在公共產(chǎn)品供給的決策、運(yùn)作和監(jiān)督之外，缺乏對(duì)公共產(chǎn)品需求、偏好的表述，不具有參與公共事務(wù)決策的實(shí)際權(quán)利，無(wú)法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
3.4 監(jiān)督不足造成財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下
我國(guó)制度內(nèi)提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金主要來(lái)源是財(cái)政支農(nóng)資金，近幾年國(guó)家雖然加大了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，但總量仍然有限，加上財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，財(cái)政分散且自支自管，使得有限的資金不能形成合力。另一方面，財(cái)政支農(nóng)經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各地被挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大量財(cái)政資金用于人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，或挪作他用，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用效益極其低下。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
4 完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義
加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給，是我國(guó)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒(méi)落文化的侵襲，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。
參考文獻(xiàn)：
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在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)以及新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，黑龍江省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的改善給予了前所未有的關(guān)注和支持，經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況得到了較大的改善，但由于歷史原因，目前黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平仍舊為低水平供給。
一、主要表現(xiàn)
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)所在。這是因?yàn)椋邶埥∞r(nóng)村地區(qū)地理?xiàng)l件復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，雖然近年來(lái)中央與省級(jí)政府加大了對(duì)黑龍江省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。
（二）農(nóng)村教育方面
黑龍江省大部分縣（市）財(cái)政困難，上級(jí)增加的轉(zhuǎn)移支付有的為增加和補(bǔ)發(fā)教師工資，有的貧困縣甚至全年的財(cái)政收入尚不夠?yàn)槿h的教師開(kāi)支用，而人員費(fèi)逐年上升，公用費(fèi)嚴(yán)重短缺。加之，農(nóng)村義務(wù)教育“欠債太多”，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又極不平衡，很多縣財(cái)政過(guò)于困難，所以“以縣為主”的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)管理體制，無(wú)法保證農(nóng)村義務(wù)教育條件的真正改善。
（三）農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)方面
黑龍江省農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革后，村級(jí)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)重影響了村級(jí)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)的開(kāi)展。雖然每年全省安排2.4億元，對(duì)12萬(wàn)農(nóng)村五保戶基本做到了應(yīng)保盡保；按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣覆蓋鋪開(kāi)”的原則，全省實(shí)行了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)狀況基本為好中差各占三分之一。雖然目前黑龍江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋全省，但黑龍江農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)仍舊存在著投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員數(shù)量不足等問(wèn)題。黑龍江省各級(jí)政府投入的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，資金運(yùn)作效益不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資金投入嚴(yán)重短缺，難以保證廣大農(nóng)民的衛(wèi)生服務(wù)需求
（四）農(nóng)村社會(huì)保障方面
在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，隨著農(nóng)村低保工作的展開(kāi)和逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障顯現(xiàn)出向城市社會(huì)保障體系對(duì)接的趨勢(shì)。由于財(cái)力的限制，黑龍江省的許多農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)幾乎沒(méi)有建立農(nóng)村社會(huì)保障。全省社會(huì)保障工作主要重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)差距較大。目前黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障工作仍是低水平的保障，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面比較小。
（五）農(nóng)村公共文化品方面
目前，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)基本無(wú)圖書館也無(wú)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民喜愛(ài)的電影由于投入不足，能夠讓農(nóng)民享受的大片、新片、好片電影幾乎為零，農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲劇演出也幾乎為零，同樣由于投入不足，能給農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品為數(shù)太少。農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋，消費(fèi)水平不高，決定了農(nóng)村文化市場(chǎng)重在扶持和引導(dǎo)。與龐大的農(nóng)村文化市場(chǎng)需求相比，從事文化工作的人員缺乏，特別是專業(yè)人才缺乏。原來(lái)有一定的影響力、取得一定的藝術(shù)成果的老同志現(xiàn)在大部分已退下來(lái)，而新畢業(yè)的大學(xué)文藝畢業(yè)生不愿到農(nóng)村工作，農(nóng)村文化建設(shè)后繼乏人，嚴(yán)重制約農(nóng)村公共供給。
二、主要現(xiàn)象
黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給過(guò)程中仍舊存在著總體不足、供給不均衡等現(xiàn)象，而且一些農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給偏少，一些對(duì)農(nóng)民益處不大的公共產(chǎn)品卻供給過(guò)剩，由于城鄉(xiāng)二元體制和地域條件差異的制約，公共產(chǎn)品的供給還存在著較大不公平性，這些問(wèn)題我們都不可忽視。
（一）總體供給不足
主要體現(xiàn)在財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金投入不足。雖然黑龍江省財(cái)政性支農(nóng)支出的絕對(duì)量從2003年開(kāi)始是逐年增加的，但2003年至2006年期間，財(cái)政支農(nóng)支出占黑龍江省財(cái)政總支出的比例卻呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì)，基本穩(wěn)定在3.4%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出比例。從2007年開(kāi)始，黑龍江省財(cái)政支農(nóng)支出統(tǒng)計(jì)口徑有所變化，財(cái)政支農(nóng)支出所列為農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政支出，所以與2006年相比有較大幅度的增長(zhǎng)。2007年至2009年期間，黑龍江省財(cái)政支農(nóng)支出總量上有大幅度增長(zhǎng)，財(cái)政支農(nóng)支出所占比例也穩(wěn)步增長(zhǎng)，可見(jiàn)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入，但與同期國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出比例相比還有一定差距。
（二）結(jié)構(gòu)失衡
現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不僅總量不足，而且由于黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給采取的是自上而下的決策程序，因此結(jié)構(gòu)失衡，難以提供農(nóng)民真正需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品。首先，農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。農(nóng)村的教育、社會(huì)保障、醫(yī)療生、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。然而，在這方面黑龍江省農(nóng)村的目前狀況顯現(xiàn)出明顯的不足。黑龍江省的農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺乏，農(nóng)民是最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。平常的小病，農(nóng)民們還可以勉強(qiáng)應(yīng)付，但假如得了大病，許多家庭都因無(wú)法承受高昂的醫(yī)藥費(fèi)而選擇放棄治療或治療到中途被迫中止。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。
（三）供給的不公平性
在黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中，由于城鄉(xiāng)二元體制和各地農(nóng)村地理?xiàng)l件差異的制約，公共產(chǎn)品的供給存在著較大不公平性。
城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給有失公平。在黑龍江省內(nèi)關(guān)于公共產(chǎn)品的供給，農(nóng)村村民與城市居民享受著不同的待遇。一方面，城市居民享受著優(yōu)越的市政設(shè)施條件，發(fā)達(dá)的交通、整潔的環(huán)境、低廉的基礎(chǔ)教育、先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施以及較健全的社會(huì)保障，而農(nóng)村居民卻與此無(wú)緣，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的供給均低于城市。另一方面，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的不平等狀況下，農(nóng)民為享用這些公共產(chǎn)品，除繳納政府規(guī)定的使用費(fèi)外，往往還需付出更多的代價(jià)，而城市居民則不需從稅后收入中支付除使用費(fèi)以外的更多的費(fèi)用。
（四）供給效率低下
公共產(chǎn)品供給的效率要求是消費(fèi)者的邊際支付意愿之和等于生產(chǎn)單位公共產(chǎn)品的邊際成本，否則，即為公共產(chǎn)品過(guò)?；虿蛔?。由于信息的不對(duì)稱、預(yù)算的不完整性和行政體制改革的滯后等問(wèn)題的困擾，對(duì)于農(nóng)村公共資源的使用過(guò)程，往往缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制?；鶎诱幸徽坠倭艡C(jī)構(gòu)來(lái)工作，一些部門片面強(qiáng)調(diào)部門工作的重要性，不切實(shí)際地要求各級(jí)政府層層對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，官僚機(jī)構(gòu)也就越來(lái)越龐大，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)造成嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)重疊和人員超編，不僅占用了大量的財(cái)政資金，還必然出現(xiàn)人浮于事、互相推諉，辦事效率低下。
（五）農(nóng)村公共資源監(jiān)督機(jī)制缺乏
首先，涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的部門多、資金投入分散。在生產(chǎn)和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中，出于各自政績(jī)和利益考慮，政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)較多，公共資金被層層“過(guò)濾”，公共產(chǎn)品被層層加價(jià)，往往導(dǎo)致農(nóng)村公共資源和公共產(chǎn)品供給效率低下和增長(zhǎng)無(wú)序。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺增加了對(duì)農(nóng)村公共資源的籌集需求，進(jìn)一步提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本，農(nóng)民分?jǐn)偣伯a(chǎn)品成本的負(fù)擔(dān)加重。其次，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由政府自上而下提供，農(nóng)民自身受文化知識(shí)以及公共資源信息缺乏等因素的限制，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)淡薄，難以參與民主監(jiān)督，也缺乏民主監(jiān)督的能力，這使農(nóng)村公共需求與供給難以實(shí)現(xiàn)最佳耦合，在農(nóng)村公共資源的籌集、使用和管理上的監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮。再次，鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理混亂，資金使用的非透明化使得一些管理人員有機(jī)可乘。假公濟(jì)私，資金被濫用、挪用甚至貪污的現(xiàn)象比較普遍，暗箱操作突出等等，造成極大的浪費(fèi)。
要改善黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，除了加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給外，還需要建立適應(yīng)社會(huì)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給多元化模式。
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“幼兒教育”碩士層面研究成果規(guī)律。隨著研究的深入，研究走向多元化，涉及到各個(gè)方面。諸如特色教育、研究生教育、法制教育、少數(shù)民族教育、女童教育。在現(xiàn)代教育的高速發(fā)展，學(xué)者開(kāi)始關(guān)注教育質(zhì)量的評(píng)估、督導(dǎo)、以及教育財(cái)政等問(wèn)題，如：教育評(píng)價(jià)：《芬蘭高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)研究》、《關(guān)于美國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的初步研究》、《美國(guó)高等教育認(rèn)證體系中的民間組織研究》等，但整體上來(lái)說(shuō)，所占比重相對(duì)較少。當(dāng)然，值得一提的是，幼兒創(chuàng)業(yè)教育成為一個(gè)新的研究熱點(diǎn)。
博士階層對(duì)“幼兒教育”關(guān)注
在CNKI網(wǎng)博士論文數(shù)據(jù)庫(kù)中，以學(xué)科專業(yè)為“幼兒教育學(xué)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，（1999年到2010年）共找到155篇，其中部分文章在數(shù)據(jù)上傳過(guò)程中重復(fù)上傳，剔除重復(fù)文獻(xiàn)后，共有112篇博士論文。從思想觀念的整體上進(jìn)行研究,高屋建瓴的把握教育學(xué)的脈絡(luò),如《幼兒教育的范式研究》、《幼兒教育的價(jià)值研究》、《幼兒教育實(shí)證分析范式的變遷及影響研究》、《從隔離到全納》、《高等教育多元化與學(xué)生權(quán)益保護(hù)》、《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究》等。結(jié)合地域進(jìn)行研究，選取教育發(fā)展比較前衛(wèi)的國(guó)家為實(shí)體，實(shí)際進(jìn)行論證，主要有澳大利亞，如《澳大利亞高等教育市場(chǎng)化進(jìn)程中的大學(xué)——政府——市場(chǎng)關(guān)系研究》、《澳大利亞高等教育質(zhì)量保障模式研究》等。
碩、博專業(yè)論文對(duì)“幼兒教育”的研究之比較
與其他學(xué)科類似，幼兒教育學(xué)碩士階段論文研究范圍較廣，可以說(shuō)各個(gè)方面有所涉及。博士階段論文其涉獵范圍相對(duì)更加集中，但其研究更加深入。總體上研究相對(duì)較多、實(shí)證研究也多集中研究教育發(fā)展較為突出的國(guó)家、如美、澳、德、而不是各類國(guó)家均有所涉及。博士論文以華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、西南大學(xué)、華中師范大學(xué)等學(xué)校為龍頭，其導(dǎo)師各有其研究領(lǐng)域，在各自研究深入的過(guò)程中，形成自己的研究體系，所以，我們今天看到的現(xiàn)狀，如華東師范大學(xué)注重幼兒思想教育的研究、東北師范大學(xué)在基礎(chǔ)性教育方面有所側(cè)生、西南大學(xué)則在教育理念高度方面有所加強(qiáng)。其各院校有其風(fēng)格、特點(diǎn)，導(dǎo)師不同，研究方向各有差異。
小結(jié)
