發(fā)布時間：2022-08-23 00:26:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教育督導樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞： 教育督導 督學身份 督導原則 督導方法 督導內容教育督導是在長期教育管理實踐中逐步形成和發(fā)展起來的對教育教學和管理活動進行檢查、監(jiān)督、評價和指導的一種基本制度，是現(xiàn)代教育管理體系的重要組成部分，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的重要一環(huán)，是促進教育法律法規(guī)和方針政策貫徹落實的重要方式，也是保障教育目標實現(xiàn)的有效手段。
作為基層督導員，在教育督導工作中，筆者就如何定位自己的身份，發(fā)展自己的專業(yè)能力，理解督導工作的意義，應堅持什么原則，以什么方法督導什么內容，行使哪些權力等方面，做了如下闡述。
一、教育督導員或督學的身份定位
教育督導員或督學對學校來說，既是警察，又是醫(yī)生，還是法官，也就是說既要對學校各方面違規(guī)辦學行為或不到位辦學行為進行督察，又要對發(fā)現(xiàn)的問題開藥方，提出整改問題的方法，限時整改，還要對學?，F(xiàn)狀及發(fā)現(xiàn)的問題做客觀公正的評價。
二、教育督導員或督學必備專業(yè)能力
1.統(tǒng)領能力。教育督導員或督學在日常生活中，必須關注各級政府在教育方面的最新動態(tài)，包括教育改革動向、教育方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章等，在指導學校工作方面，必須有前瞻性、準確性和統(tǒng)領性。2.監(jiān)督和觀察能力。教育督導員或督學要勤于工作，包括巡、看、問、查、聽，要善于發(fā)現(xiàn)深層問題，向學校提出問題，以履行督學或督導員的監(jiān)督職能。3.口頭表達和評價能力。作為督學或督導員在對學校進行各種督評活動中，要向學校反饋督評結果，對所聽的課進行準確評價，所以督學的準確流利表達、客觀公正評價能力不可缺。4.組織協(xié)調和歸納總結能力。督學或督導員在學校綜合督評活動中要組織相關人員進行督前準備，督中協(xié)調工作，督后匯集資料，最后從雜亂無序的資料中歸納、總結、提取精要，撰寫有序報告，準確上報督評結果，所以組織協(xié)調和歸納總結能力不可少。
三、實施教育督導應堅持的原則
1.以提高教育教學質量為中心。在實施教育督導中，不管是督什么，都要以提高教育教學質量為中心。2、遵循教育規(guī)律。在實施教育督導中，對發(fā)現(xiàn)的問題，要以教育規(guī)律為準繩，進行分層評價、分段整改，不能急于求成，籠統(tǒng)對待。3.遵循教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的規(guī)定。督學或督導員在實施教育督導中，一定要依法監(jiān)督、指導，不能按照自己的看法、意愿、主觀臆斷進行監(jiān)督、指導，要求學校整改。4.堅持監(jiān)督與指導并重。督學或督導員在實施教育督導過程中，要把警察和醫(yī)生的身份同時亮相，且不能只督不導，高高在上，儼然上級領導的架勢，要與學校做朋友，讓學校有困惑就找督學或督導員解決，方顯醫(yī)生的身份。5.實事求是，客觀公正。督學或督導員在實施教育督導時，必須實事求是，客觀公正，且不能避親就遠，弄虛作假，失了工作的公信度，致使以后工作無法開展。
四、實施教育督導的類別和工作方法
教育督導可以分為經(jīng)常性督導、專項督導和綜合督導。不管哪種督導，采取的工作方法主要有：看硬件設備、查檔案資料和作業(yè)教案、聽課堂教學和公眾評價、對學生、教師和家長進行問卷調查、召開座談會等。
五、教育督導的內容
1.學校實施素質教育的情況，教育教學水平、教育教學管理等教育教學工作情況；2.校長隊伍建設情況和教師資格、職務、聘任等管理制度建設和執(zhí)行情況；3.招生、學籍等管理情況和教育質量；4.學校的安全、衛(wèi)生制度建設和執(zhí)行情況；5.教學和生活設施、設備的配備和使用等教育條件的保障情況；6.教育投入的管理和使用情況；7.義務教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調發(fā)展等情況；8.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。
以上八項可以歸納為：督管理、督教學、督學習、督條件保障、督均衡發(fā)展、督規(guī)劃布局、督法制落實和督資金投入。
六、督學或督導員在實施教育督導時可以行使下列職權
1.查閱、復制財務賬目和與督導事項有關的其他文件、資料；2.要求被督導單位就督導事項有關問題做出說明；3.就督導事項有關問題開展調查；4.向有關人民政府或主管部門提出被督導單位或其相關負責人給予獎懲的建議。
七、教育督導的作用
1、組織實施教育督導工作；
2、貫徹實施教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進行監(jiān)督、檢查和指導；
3、履行教育職責、加強教育領導和管理的情況進行監(jiān)督、檢查和指導；
4、對辦學效益等進行評估；
【關鍵詞】農村教育 教師 培訓
一、現(xiàn)行的農村教育體制與經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應
廣大青少年在接受九年制義務教育后，絕大部分學生未能進入高中階段繼續(xù)學習，他們沒有掌握到現(xiàn)代文化科技知識和能力，現(xiàn)代農村經(jīng)濟難以通過他們的勞動得到有效發(fā)展。即便到外面求職，由于沒有一技之長，技能性強的工種無法勝任，所從事的只是苦而累的粗重體力活。
二、學生流失局面依然嚴峻
學齡青少年修完五年或六年的小學學業(yè)后，基本上都極富激情地進入初中學習，但學了一段時間，部分學生因厭學、家庭經(jīng)濟困難或父母的不重視等原因，出現(xiàn)輟學。到了八年級、九年級，流失學生趨于嚴重。因此，這些學生只能是文化知識和技能不合格的初中生。
三、傳統(tǒng)的教育方式還流行
教師與學生不是建立民主化對話關系，還是擺教師尊嚴不可侵犯的架子，這樣勢必造成師生間的鴻溝，無法進行思想交流、感情溝通，無法了解學生的個性、特點、情趣等，影響了教育成效。
四、現(xiàn)代教育技術較薄弱
改革開放三十多年來，農村經(jīng)濟得到長足發(fā)展，農民生活水平顯著提高，但由于農村經(jīng)濟基礎較差，地處山區(qū)的農村經(jīng)濟還處于落后。盡管各級政府及教育主管部門做出很大努力，但農村現(xiàn)有經(jīng)濟狀況制約了現(xiàn)代教育技術在農村學校的有效開展，廣大學生還不能很好地接受現(xiàn)代教育技術，阻礙了農村教育發(fā)展的步伐。
針對以上農村教育現(xiàn)狀，為改變這一狀況，使農村教育能夠躍上一個新臺階筆者提出如下思考：
一、發(fā)揮教育督導職能，建立農村教育與經(jīng)濟發(fā)展相適應的教育體制
隨著教育督導制度的恢復重建，我國教育督導工作不斷得到加強和改善，有效地推進了基礎教育的改革和發(fā)展。尤其是我們山區(qū)落后地區(qū)的教育，通過普及初等教育和普及九年義務教育的實施，發(fā)生了天翻地覆的變化。
（一）立足于農村的實際，考慮農村經(jīng)濟發(fā)展所需的農業(yè)知識和科技人才，設立職技班
職技班的教學應由具有職技專業(yè)才能的教師擔任。創(chuàng)設一整套與職技教育相適應的教材，所編教材注意與相關學科的聯(lián)系，有利于職技課與其他學科的相互促進，有助于學生把所學的職技知識和能力運用到實際操作中去。
（二）針對流失學生的不同原因，采取相應措施
對于家庭經(jīng)濟困難而輟學的學生要動員廣大師生伸出援助之手，幫助其渡過難關。至于家長阻止子女入學的，當?shù)卣畱浜蠈W校，采取行政干預手段，使其子女按時入學?？傊?，只有調動各方面力量，采取不同辦法，才有可能扭轉流失學生嚴重的局面。
（三）教師應轉變傳統(tǒng)的教育觀念，改變傳統(tǒng)的教育方式
認真學習現(xiàn)代教育理論，掌握育人方法，教育部門及學校積極創(chuàng)造條件，為教師提供繼續(xù)學習的機會。教育必須走出傳授和掌握知識的誤區(qū)，以學生智慧潛能的開發(fā)及人格的完善為目的。
二、充分發(fā)揮教育督導職能，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
教育均衡發(fā)展問題，一直是廣大人民群眾關注的焦點。由于多方面的原因，農村基礎教育往往相對落后，整體辦學水平不高。近年來，各級政府和教育主管部門在促進教育均衡發(fā)展方面做了大量工作，并取得了顯著的成效。
（一）調整學校布局，整合資源
針對農村校點布局分散、教育資源不能綜合利用、專任師資不足、辦學效益差等問題，要有計劃地開展農村教育布局調整工作。在原有的基礎上，把解決學生交通、飲食、寄宿等狀況作為督導工作的重點，促進實際問題的解決，有效鞏固布局調整的成果，使學校的工作做到安全、有序，正常運轉。
（二）加快基礎建設，促進發(fā)展
要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育投入情況及教育工作業(yè)績作為政府任期考核目標，從而保證“督政”效果。同時，要積極、認真對待中小學標準化建設工程的督導。要依據(jù)國家和省里制定的義務教育階段學校辦學標準，科學規(guī)劃，合理設計，加大督導力度，促進公共教育資源合理配置和資源共享，推進中小學標準化建設工程。
（三）進一步開展“控輟”工作的專項督導
加大“控輟”工作的力度，進一步完善“控輟”保學機制，以關注弱勢群體為重點，促進做好進城務工農民子女、農村“留守兒童”的“控輟”保教工作。
（四）加強對教師培訓和輪崗交流制度落實情況的督導
針對農村教育現(xiàn)況，組織開展教師全員性培訓和“優(yōu)秀教師送課下鄉(xiāng)”活動、城區(qū)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)支教工作、優(yōu)秀教師深入農村學校開展“教學會診”等活動，開展教育督導工作，增強督導的針對性和實效性，促進實現(xiàn)優(yōu)質教育資源向農村傾斜，切實提高農村教師的整體素質。
三、充分發(fā)揮教育督導評估制度對學校自主發(fā)展的促進作用
1、實行教育督導制度是我國教育法規(guī)定的一項基本制度，是落實教育在社會主義現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)教育改革與發(fā)展目標的有效保障機制。
2、必須從全面落實科學發(fā)展觀，加強執(zhí)政能力建設的高度出發(fā)，全面貫徹落實《國家教育督導條例》，進一步提高對教育督導重要性的認識，按照建設教育強縣的要求，切實加強和改進我縣教育督導工作。
二、進一步明確教育督導的職責和任務
3、縣人民政府教育督導室代表縣人民政府依法行使教育督導職能，主要職責是：對縣直有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關單位貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的各項教育方針、政策，履行教育職責，推進教育強縣建設的情況進行監(jiān)督、檢查、評估和指導；對全縣中等職業(yè)技術學校、普通中小學校、幼兒園以及縣教育行政部門批準的社會力量舉辦的教育機構進行綜合或專項督導評估；對教育工作中的重大問題進行調查研究和專項督導，向縣政府及教育行政部門報告、反映情況，提出意見和建議；培訓督學，開展教育督導研究；承辦縣人民政府和上級教育督導機構交辦的其它事項。
4、全縣教育督導工作要堅持以科學發(fā)展觀為指針，堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導并重、提高與規(guī)范并重、制度與機制并重，充分發(fā)揮教育督導對教育工作的監(jiān)督、保障、導向和激勵作用，更好地推動教育改革與發(fā)展。
三、切實加強對教育督導工作的領導
5、縣人民政府定期聽取督導工作報告和建議，并在政府統(tǒng)籌下，建立財政、教育、編辦、人社等有關部門參加的教育督導工作部門聯(lián)席會議制度，及時研究解決督導工作中的重要問題?？h委、縣政府在進行教育決策時，要把教育督導部門的意見作為重要參考；在實施教育管理時，要把教育督導作為重要手段；在檢查教育工作時，要把教育督導作為重要內容；在評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學校教育工作時，要把教育督導結果作為重要依據(jù)。
6、努力營造有利于教育督導發(fā)展的良好環(huán)境?？h教育局要把教育督導作為一項重要工作來抓，主要領導親自負責；要簡化歸并各類教育檢查、評估、驗收項目，將其統(tǒng)一歸入教育督導部門組織的綜合督導和專項督導之中，實行統(tǒng)籌管理和組織實施?？h財政局要足額預算教育督導專項經(jīng)費，每年不低于30萬元，并保障教育督導專項經(jīng)費的增長與財政對教育的投入增長同步。
四、進一步建立健全教育督導制度
7、健全并完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關部門教育工作督導評估考核制度，將督導評估結果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣直有關部門績效考核及主要領導政績考核的重要內容；健全并完善對各級各類學校辦學水平督導評估制度。
8、建立和完善縣督學責任區(qū)制度。根據(jù)實際情況劃分縣級督學責任區(qū)，聘請縣級責任區(qū)督學，縣級督學對責任區(qū)內的學校進行經(jīng)常性督查；責任區(qū)督學應對責任區(qū)內的教育工作進行隨機督查，對重點、難點問題進行專題調研，并及時向教育督導部門報告督查與調研情況，提出處理意見和工作建議。
9、建立督導結果通報制度、限期整改制度、約談制度。教育督導機構組織的督導活動，要按規(guī)定程序進行，并反饋督導結果，下發(fā)整改意見書。重要督導活動要向縣人民政府、教育行政部門和上級教育督導機構報告督導結果，提出改進教育工作的意見和建議。經(jīng)縣政府同意，督導結果向社會公布。對問題較多的單位要求限期整改，并實施跟蹤督查和回訪督導；對于問題長期得不到解決的個別單位，縣級督導部門可以直接約談其主要負責人。形成化解重點、難點問題的工作機制。對于成績顯著的單位和個人，應給予表彰和獎勵。
五、進一步加強督導隊伍建設
10、縣人民政府教育督導室是縣人民政府的工作機構，代表縣政府履行督政、督學職能，由縣編制部門下發(fā)人員編制、領導職數(shù)配備文件，由縣人民政府任命專職主任督學、副主任督學。
我國教育督導現(xiàn)狀
（一）教育督導機構和人員現(xiàn)狀
自1986年以來，建立了國家、省、地、縣四級教育督導機構，網(wǎng)絡逐步建立。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部成立了人民政府教育督導團（室）。98.5%的地（市）級建立了教育督導機構，其中91.1%是人民政府教育督導機構。全國共有2716個縣建立督導室，其中人民政府稱謂的占82.7%。
全國共有專（兼）職教育督導人員46245人，其中專職督導人員19984人（含專職督學9033人），兼職督學26261人（含教育部聘請的總督學顧問、國家督學及各級督導機構從派、無黨派人士中聘請的特約教育督導員5116人）。
為加強國家一級督學隊伍建設，1991年12月，國家教委制訂了《國家教育委員會督學聘任暫行辦法》。至今已聘任了七屆302位國家督學，現(xiàn)任第七屆國家督學99人，其中含省部級總督學顧問5人，派特約教育督導員4人。
為提高督學的政治和業(yè)務素質，自1987年以來，國家教委委托華北、華東教育管理干部培訓中心舉辦全國地市以上督導人員崗前培訓班；各省也負責開展對縣區(qū)督學的培訓工作，各級督學基本上接受了一次以上培訓。
自1983年恢復教育督導工作以來，從督導的實際內容來看，我國教育督導評估在很大程度上是以“督政”為主的。督政主要是對教育行政及其人員的監(jiān)督和指導。就學校而言，側重于對學校的領導與管理、財政與教學設備、教職工與校舍以及政府辦學的精神是否得到認真貫徹執(zhí)行等“行政性”的內容的督導和評估，看他們是否嚴格執(zhí)行了國家的教育方針政策，是否有效地對學校進行了科學的管理。
從組織體系建設來看，我國教育督導由中央、省、市、縣四級構成，所形成的是“以塊為主，條塊結合，統(tǒng)一領導，分級管理”的體制。從組織模式看，有獨立模式、相對獨立模式和教育部門內部設置模式等多種，并由此形成了三類機構：人大通過決議成立的人民政府教育督導機構、政府批準成立的人民政府教育督導機構、教育行政部門內設教育督導機構。
我國教育督導部門是以行政權力為本開展教育督導工作的，無論是對下級政府教育工作的督導檢查、教育執(zhí)法檢查，還是對中小學校、民辦學校和職業(yè)學校的督導檢查，都是依靠行政權力推動的。教育督導部門所擁有的行政權力的大小以及對其的使用成為我國教育督導的關鍵。所以，我國教育督導機構的核心價值是“權力至上”。這就是為什么各級教育督導機構都是“人民政府”教育督導機構，都非常重視自己的級別。不少教育督導機構的行政級別都高出平行部門半級。教育督導機構的領導不少是由教育主管部門的主要領導或分管領導兼任，或擔任督導部門的領導的級別要高于同層次機構的領導級別。一些省級人民政府教育督導室主任甚至由省教育主管領導兼任。
（二）教育督導面臨的問題
我國近現(xiàn)代教育督導的政策和手段較比歐美等國家相對落后，教育督導的基本制度存在漏洞，已出臺的制度覆蓋不全面，只作了表面的規(guī)定，沒有制度的具體操作規(guī)范和延伸，細節(jié)工作含混。這就導致了教育行政部門、教育督導隊伍本身、學校等各環(huán)節(jié)對教育督導的淡漠、輕視，也導致在實際督導過程中出現(xiàn)了隨意性強和層出不窮的不規(guī)范行為。
1.現(xiàn)有隊伍建設相對滯后
教育督導工作專業(yè)化是世界各國教育發(fā)展的必然趨勢，也是我國教育督導發(fā)展的目標與方向，督導隊伍的專業(yè)化程度是重要基礎。目前，全國范圍內已建立起中央、省、市、縣四級教育督導機構，形成了一支專兼職結合的督學隊伍，督導人員近5萬人，其中專職近2萬人，但遠遠無法滿足教育改革發(fā)展的實際需求。
督導室編制少，工作多。接受調查的地市教育督導室轄區(qū)平均有716.74所學校，43.13萬學生，但只有5.04個專職工作人員，3.57個專職督學、28.25個兼職督學，專兼職督學比例為1：8，40.2%的專職督學的平均年齡在50歲以上。專職督學的人事編制既有公務員編，也有事業(yè)編、合同聘用制和借調。每位專職督學平均要負責200多所學校的督學工作，還要加上督政。67.4%的被調查者表示現(xiàn)有督導隊伍無法滿足工作需要。
督學職業(yè)發(fā)展前景有限。89.5%的被調查者所在地區(qū)沒有出臺文件落實督學的待遇，90.6%的地區(qū)沒有實施督學職級制度，88.6%的被調查者表示督學的職業(yè)發(fā)展前景一般、較差或說不清。
督導隊伍專業(yè)化水平有限。90.7%的被調查者所在地沒有實施督學專業(yè)分類制度。55.8%的地方?jīng)]有督學在職培訓，在43.0%有督學在職培訓的地方，75.2%的被調查者認為督學培訓質量不高，不能有效提升督學的專業(yè)水平。
2.地方性督導實施細則缺位
督學工作在實踐中開展得較好，與此形成鮮明對比的是，67%的被調查者所在地的督政工作基本上沒有開展。57.0%的地區(qū)沒有出臺地方性督導規(guī)章制度，60.5%的地區(qū)沒有督導實施細則。調查發(fā)現(xiàn)，督學工作在實踐中一般比較重視辦學條件、規(guī)范辦學和素質教育落實情況，對《教育督導條例》中規(guī)定的校園安全、師資隊伍、義務教育均衡發(fā)展以及教育質量的重視程度不夠。高中教育、特殊教育、民辦教育、成人教育很少納入督學范圍。在督政方面，教育經(jīng)費保障情況是關注的第一任務，但是對義務教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調發(fā)展等情況重視不夠。
3.督導結果受重視程度不足
教育督導作為重要的教育監(jiān)督反饋系統(tǒng)，其價值不僅體現(xiàn)在督導機構的高層次、督導流程的嚴謹?shù)确矫妫鼮橹匾氖嵌綄ЫY果的使用。督學撰寫的督導報告中提出的合理化建議能否得到教育行政部門和學校的采納決定了督導工作的權威性。當前，部分督導工作并沒有發(fā)揮其應有的價值。
調查發(fā)現(xiàn)，75%的被調查者所在地教育督導室擁有至少一種公開媒體，但卻有63.2%教育督導結果很少或者從不在公開媒體上公示。58.1%的教育督導結果與學校和教育行政系統(tǒng)領導干部考核掛鉤。59%作為同級政府表彰下級教育工作的主要依據(jù)，40%作為上級黨政機關考核干部的重要依據(jù)。督導結果受重視和運用程度較之以前有很大提升，但仍有40%左右的地區(qū)重視和運用不足。51.7%的被調查者表示自己所在地的教育督導整改建議落實情況一般，2.3%表示落實情況很差。
教育督導國外探索經(jīng)驗
在英國，一開始，督導的主要范圍是普及初等義務教育，其主要職責是對教育經(jīng)費的使用進行監(jiān)督和檢查。到19世紀末，全國學齡兒童入學率達到90%。而在這時，隨著科學技術的繼續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展對勞動者文化水平的更高要求，普及中等教育提到了議事日程上來。這就需要大力發(fā)展公立學校教育。1902年的教育法就強化了教育督導的職能，中央教育部重新改組了皇家督學團，使之下轄三個層次：初等、中等和技術教育。教育督導的范圍擴展到學校管理、課程、教學和生活，教育督導也逐漸由以檢查為主向專業(yè)指導、課程和考試監(jiān)督的方向發(fā)展。到20世紀80年代，教育督導擴大到了除大學以外的整個教育事業(yè)，對整個教育事業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。
美國的教育督導（在美國一般稱為教育輔導）。在19世紀早期，教育督導也是一種監(jiān)督形式。而且是由非專業(yè)人員或委員會來監(jiān)督學校的運作。很快，這種監(jiān)督和控制教師的組織引起了教師的較大反對，教師和監(jiān)督人員之間出現(xiàn)了很大的矛盾，影響了教育事業(yè)的發(fā)展，因此19世紀末期，非專業(yè)人員對學校的監(jiān)督和檢查被專門的督導人員所代替。20世紀早期，由于美國工業(yè)化的發(fā)展連教育也深受影響，這時教育督導也主要是為工業(yè)化服務的。到了30年代，教育受到進步主義的影響，學校更加個性化和人性化，教育督導則主要是評價，其監(jiān)督功能相應地降低，督導的方式也主要是合作式。20世紀50―60年代，面對飛速發(fā)展的新科技浪潮和激烈的國際間科技競爭，教育面臨的主要問題是教育如何適應和推動科技的發(fā)展，教學改革就成為教育的熱點，而為教育服務的督導自然強調的是課程發(fā)展。
美國對督學也有很高的要求。根據(jù)美國學者的一項抽樣調查，督學一般都有一定的教學經(jīng)歷，平均教齡為7.4年；有較高的專業(yè)水平，獲博士學位的占15.4%，獲碩士學位的占65.7%，而且大都年富力強，精力充沛，平均年齡為38歲。美國各州大多要求督學人員學過教育行政、教育視導、教育心理、教育測量和評估、教學法等方面的課程，并必須參加教育督導方面的實習和專業(yè)訓練?？傊?，美國除了專業(yè)訓練、工作經(jīng)驗方面的要求外，對督導人員的知識結構、技能水平和性格特點也作了特別的規(guī)定。
法國18世紀中葉，就出現(xiàn)了對所有兒童實施公立教育的思想，并且影響不斷擴大，各級地方當局開始加強對教育的控制。而建立教育督導制度以監(jiān)督學校和教學工作的思想在大革命之前也已經(jīng)出現(xiàn)。到大革命期間，這方面的呼聲亦很強烈，提出了許多具體建議。如大革命初期，制憲會議提出，由國家的代表監(jiān)督學校；1792年孔多塞建議，設立由四個人組成的機構監(jiān)督和領導中小學等等。但是在此后的相當一段時間，由于政治動蕩，這些主張并沒有得到全面的實現(xiàn)。直至拿破侖執(zhí)政時期，當時的著名政治家塔列朗提出了一份教育法草案，其中再次談到教育督導問題，這個法案被拿破侖接受，法國教育督導制度隨之正式建立并開始全面推行。當時拿破侖把權力集中于一身，建立了中央集權的資本主義政治體制，所以法國教育督導制度也就帶有中央集權特點。經(jīng)過一百多年的演變，形成了國家、大學區(qū)、省三級督導制度。中央一級教育督導機構（國民教育督導總局）設在教育部，由部長領導，設國民教育總督學、國民教育行政總督學，他們是總理的教育顧問。各級地方督學輔佐當?shù)亟逃姓W長視察、監(jiān)督和指導學校教育及管理工作。
教育督導體制改革啟示
（一）督導機構獨立化
建議盡快出臺文件，對縣級以上人民政府的教育督導室的行政級別、人員編制、經(jīng)費預算等作出明確的規(guī)定。否則，地方教育督導工作在實踐中會因屬地黨政主要領導重視程度不同而出現(xiàn)巨大差別，很難真正實現(xiàn)對教育工作的“監(jiān)督規(guī)范”，僅僅停留在配合地方教育局和人民政府的工作“大局”上。
（二）督導人員專業(yè)化
建議參照教師準入制度設立全國統(tǒng)一的督學資格考試（審核）準入制度，明確督學在職業(yè)發(fā)展、工資待遇、在職培訓等方面政策，確定督學數(shù)量與學生（學校）數(shù)量的比例，專、兼職督學的比例以及兼職督學的工作內容要求。只有通過督學準入制度、職級制度、在職培訓制度才能幫助督學隊伍更好地實現(xiàn)專業(yè)化。只有專業(yè)化，教育督導才能真正實現(xiàn)對教育實踐工作的“專業(yè)指導”。
（三）督導內容標準化
《教育督導條例》第十一條原則上提出四大類督導內容，但因缺乏操作性較強的執(zhí)行細則與評價指標，致使地方在督導工作實踐中隨意性太大，影響教育督導監(jiān)督、評價的科學性與客觀性?！督逃綄l例》在督政方面內容涉及太少，對督學對象也缺乏明晰的規(guī)定。建議出臺《教育督導條例實施細則》，對督學、督政的內容與標準、督導工作流程作出指導性的規(guī)定。
2015年，全縣教育督導工作以黨的第十八屆三中、四中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以教育法律法規(guī)為依據(jù)，以構建和諧教育為目標，以提高教育質量為核心，認真貫徹落實各級教育工作會議精神，堅持督政與督學相結合、堅持依法治國方略，拓寬工作領域，創(chuàng)新工作模式，豐富工作內涵，努力提高教育督導工作服務水平，推進縣域教育協(xié)調、持續(xù)、科學發(fā)展。
二、任務目標
（一）做好迎接國家專項督導評估和全國義務教育發(fā)展基本均衡縣監(jiān)測工作
一是迎接國家專項督導評估。根據(jù)國家教育督導委員會督導計劃安排，按照督導標準，做好迎接農村義務教育學?；巨k學條件、春季開學工作、農村中小學冬季取暖等專項督導檢查的自評工作，及時上報自評材料，分階段迎接督導評估。二是做好全國義務教育發(fā)展基本均衡縣監(jiān)測工作。2015年4月，按照全縣2014年度教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過省教育督導信息平臺，及時填報并上傳義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按照標準撰寫上報自評報告，迎接國家教育督導委員會監(jiān)測工作。10月份，協(xié)助做好2015年度教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核工作。
（二）迎接省、市教育工作綜合督導和縣事業(yè)單位年度績效考核工作
一是做好省教育工作綜合督導評估相關準備工作。按照省人民政府教育督導委員會對市級政府教育工作督導評估方案要求，積極開展工作自評，為市政府提供相關數(shù)據(jù)及檔案材料，指導相關部門及學校做好迎接督導評估工作。二是迎接市對縣教育事業(yè)科學化發(fā)展考核。按照《2015年度市科學發(fā)展綜合考核“縣區(qū)黨委政府教育工作”指標考核辦法》做好縣級自評工作，對照標準，認真查找問題與不足，積極進行整改；建立、完善考核檔案，爭取考核取得滿意成績。三是迎接市教育局對縣教育局2015年度工作考核，爭取取得優(yōu)異成績。四是迎接縣事業(yè)單位年度績效考核工作。
（三）加強督導制度建設，發(fā)揮督學責任區(qū)職能，提高教育督導水平
國家《教育督導條例》頒布后，國家、省先后成立了教育督導委員會，下發(fā)了《中小學校責任督學掛牌督導辦法》。將按照省、市工作進展及要求，適時籌備成立縣教育督導委員會，制定縣教育督導辦法。認真落實各級《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，進一步完善工作制度、程序，充分發(fā)揮責任區(qū)督學作用，組織開展行之有效的工作，認真做好對學校工作的監(jiān)督、指導和幫助，全面規(guī)范學校辦學行為。年內根據(jù)教育工作重點及上級要求，不定期組織責任督學開展經(jīng)常性督導。
（四）完善督導評估、考核體系，提高督導工作實效
一是修訂完善各項督導評估方案。修訂完善鎮(zhèn)街教育工作科學發(fā)展綜合考核標準，進一步完善對基層單位、學校的督導評估標準和考核方案，充分體現(xiàn)一切為了學生，促進學生健康快樂成長。二是改革評價辦法，突出工作重點，堅持平時監(jiān)測與定期考核有機結合，拓寬信息采集渠道，突出對弄虛作假行為的處罰力度。三是協(xié)調配合，高效開展年終綜合督導評估及專項考核、驗收。四是緊盯問題整改不放松，督促各項工作落到實處，注重發(fā)現(xiàn)新典型，及時推廣先進管理經(jīng)驗。
（五）繼續(xù)規(guī)范教育系統(tǒng)檢查驗收，提高服務效能
強化宏觀管理，提高工作效率，依據(jù)省中等以下教育檢查評估管理辦法，在各股室站提報的基礎上匯總整合，制定縣教育局2015年度教育檢查評估驗收項目計劃，確定單項考核和驗收項目，及時修訂完善標準細則，進一步規(guī)范教育系統(tǒng)檢查驗收行為，切實減輕基層負擔。
（六）進一步加強督導隊伍建設，開展督學業(yè)務培訓，提高督導科研能力
積極組織專兼職督學參加各級各類培訓。大力開展督導交流活動，組織有關人員到先進省、市學校參觀學習，拓寬視野、創(chuàng)新思路，提高督學調研水平和業(yè)務能力。按照市人民政府教育督導室要求開展督學換屆工作。堅持理論聯(lián)系實際原則，組織督學選擇題目，開展調研并撰寫研究論文參加教育督導論壇征文活動。
教育督導制度從開始運行以來，其主要任務始終圍繞基礎教育的范圍之內，對下級政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導。但對作為教育事業(yè)重要組成部分、直接為經(jīng)濟建設培養(yǎng)各類中、初級專門人才的職業(yè)教育卻未能顧及。作為行使國家執(zhí)法監(jiān)督職權、宏觀調控教育事業(yè)發(fā)展的教育督導制度，要發(fā)揮其在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的宏觀調控作用，向職業(yè)教育領域延伸，是十分必要的，那么教育督導制度如何代表政府行使執(zhí)法監(jiān)督檢查、規(guī)范職業(yè)教育行為和教育工作運轉機制呢，這是我們研究新的課題。因此，我認為：教育督導要向職業(yè)教育延伸，從教育督導制度全方位覆蓋教育的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)的視角，使職業(yè)教育督導的基本內容和要求，與《國家教育督導條例》相一致，讓教育督導的同一性、規(guī)范性和貫徹實施的互補性與可操作性相結合，建立健全職業(yè)教育督導制度。
一、建立業(yè)務精良的職業(yè)教育督導隊伍，是開展職業(yè)教育督導評估的核心內容。當前，如果要依靠各級教育督導隊伍現(xiàn)有人員來承擔包括職教督導在內的全部督導任務，顯然力量不足、人數(shù)有限，業(yè)務也不熟，也是不現(xiàn)實的。那么就要在現(xiàn)行教育督導組織的基礎上，增加人員編制,從職業(yè)教育的性質、特點出發(fā)，適當聘請一些經(jīng)濟、勞動等部門的行政領導、辦學法人代表、專任教師以及社會有關人士參與，增設職業(yè)教育督導專門機構或擴充職業(yè)教育督導的內容，行使職業(yè)教育督導職權。對企事業(yè)單位、社會團體、其他社會力量以及公民個人依法舉辦的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構等進行督導評估，形成職業(yè)教育督導的自身網(wǎng)絡系統(tǒng)，這樣才能取得督有權威、導有效度的結果。
二、制定細致完善的職業(yè)教育督導評估指標體系，是開展職業(yè)教育督導評估的重要依據(jù)。目前，職業(yè)教育督導僅對普通教育中的職業(yè)班和部分初、中等職業(yè)學校開展評估驗收，不同程度地擬定了評估指標體系或實施方案，也產(chǎn)生了促進、提高教育教學質量的效應，但從全面實施職業(yè)教育督導的內容與要求來看，也不完善，一是檢查評估僅限于職業(yè)學校，而沒有督導下級人民政府及職業(yè)教育主管部門；二是檢查評估也只是作為教育主管部門行政管理職業(yè)學校的一種手段，缺乏宏觀調控和溝通協(xié)同的執(zhí)法作用；三是檢查評估以“評分標準”為尺度來劃分等次，“項目”代替量化的全部內容，缺少量化的權重系數(shù)的校正，直接影響了準確、公正的價值判斷和結果處理。因此，要開展職業(yè)教育督導工作，當務之急是要以即將出臺的《國家教育督導條例》為依據(jù)，擬定一個對下級人民政府的職業(yè)教育工作、下級職業(yè)教育行政部門和各級各類職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導為內容的較為完整的職業(yè)教育督導評估指標體系和方案。督導工作才有客觀判斷的標準尺度，才能有序地開展活動。
三、探索切合實際的職業(yè)教育督導評估驗收方法，是開展職業(yè)教育督導評估的有力途徑。職業(yè)教育督導起始階段，宜先行督導試點工作，突出督導重點，按不同辦學體制和學校類型分層推進。以督導職業(yè)培訓機構為重點，選擇曾經(jīng)進行過“評估驗收”的職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓中心為對象，以貫徹實施《職業(yè)教育法》為主要內容，以地方各級人民政府對職業(yè)教育的重視程度和中、初級職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構的教育教學情況為主分層次，以“三法一綱”的貫徹落實，提高對職業(yè)教育地位與作用的認識，積極促進職業(yè)教育改革與發(fā)展為近期督導任務，進行專項或診斷性督導評估。采用階段性、形成性和終結性的督導方式，全面鋪開職業(yè)教育督導評估工作，充分發(fā)揮職業(yè)教育督導評估的執(zhí)法監(jiān)督功能，逐步加大職業(yè)教育宏觀管理的力度，推進職業(yè)教育事業(yè)的改革與發(fā)展。
四、研究指導性強的職業(yè)教育督導理論，是提高職業(yè)教育督導評估能力的理論依據(jù)。實施職業(yè)教育督導，是一項全新的帶有開創(chuàng)性的實踐活動，隨著職業(yè)教育督導評估工作的深入，職業(yè)教育的實踐與理論新課題會接踵而來。無論是專職督學還是兼職督導人員，都面臨著熟悉和了解職業(yè)教育與督導評估要求的問題，職業(yè)教育督導就成為職業(yè)教育科學研究的一個重要內容。因此，就要求我們加強對職業(yè)教育科學研究，逐步提高職業(yè)教育督導的理論水平。督導組織建立之后，應盡快籌劃督導培訓工作,培訓要通過職業(yè)教育督導評估試點工作，積極總結經(jīng)驗教訓，學習《教育法》、《勞動法》、《職業(yè)教育法》和教育督導理論等，提高督導人員政策水平和業(yè)務能力，要熱情鼓勵和扶持職業(yè)教育督導人員積極總結督導實踐經(jīng)驗，開展職業(yè)教育督導理論研究，并創(chuàng)造條件建立職業(yè)教育督導學術研究團體或創(chuàng)辦刊物，擴大職業(yè)教育督導應用與信息傳播，使職業(yè)教育督導發(fā)揮理論指導作用。
[關鍵詞]高等院校；教育督導；職能；責任
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.199
1 教育督導的含義
從現(xiàn)代教育管理學層面上來看，科學的教育管理是由教育的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個系統(tǒng)共同構成的一個體系。在教育管理的體系中，教學管理占據(jù)著重要的地位，因而也包括了決策、執(zhí)行以及監(jiān)督控制三個不同的系統(tǒng)。當前，由于我國高等院校中缺乏有力的決策、制度執(zhí)行力度，從而導致了較為普遍的問題，也成為了高等院校教學管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。教育部門雖然進一步增加了對其教育教學的評估，促進各高校的教學力度的提升，從而促進教學質量的提高，使教學質量得到相應的改善，然而這一具體的評估注重的僅僅是結果，缺乏了對過程的重視，不少的高等院校的評估結果并不合格，過多地摻假，從而無法全面地實現(xiàn)整體的檢討及對偏差的糾正。為此，我國的高等院校不斷地尋找著一種動態(tài)的對教學體系運行狀態(tài)進行監(jiān)督控制的方式，而從某種意義上來看，教學監(jiān)督正好是高等院校所尋求的一種最具有效果的手段。
從字面含義上來看，高等院校是對教學過程及結果的監(jiān)督及指導。由此可見，教學督導的工作是對教學的整個過程的跟蹤，是從開始到結束的，具有長期性、始終性及常態(tài)性，并不是階段性、偶爾性和突擊性的。另外從概念上來看，教學督導的工作包括兩個方面：監(jiān)督、督促；指導，導向。兩個方面之間有著密切的關系，是不可分割的。其中的監(jiān)督和督促是主要方式，最終的目的在于指導及導向。
在高等院校的發(fā)展中，督導的工作是全面的對教學的整個過程和結果所進行的監(jiān)督、檢查和指導，這一管理機制的主要宗旨在于教學，通過具體的教學研究，幫助學校的黨委、教務處以及領導對教師的教學進行更為深入的了解，同時了解學生的學習情況，以及對學校教學的每一項制度的落實情況進行深入的了解。由此可見，教學監(jiān)督崗位也直接地幫助高校的黨委、教務處及校領導實現(xiàn)對教學的管理。
2 高校教育督導的職能
2.1 監(jiān)督職能
所謂監(jiān)督，是上級對下級執(zhí)行的監(jiān)察和督促。在高等院校的教育的督導職能中，它是對其本質的最好體現(xiàn)。這一職能實行的宗旨是為了進一步地催促下級對教育方針及各級政策實施的主動性，高速高效地完成教學、教學及相關管理等方面的工作任務。
然而我國在長久的發(fā)展過程中，對立法的認識不足，從而缺乏健全的法律制度?！鞍次募k事”的習慣下，各級政府并沒有明確地在文件中指出法律效應，另外監(jiān)督系統(tǒng)缺乏力度，不少的干部和群眾也沒有相應的法制觀念。從教育督導工作的具體對象，內容以及工作重心可見，其監(jiān)督職能是不可或缺的。在監(jiān)督職能的實施下，下級部門能夠更好地將教育事業(yè)的發(fā)展放在更加明顯的戰(zhàn)略位置。主要領導能夠親自對教育工作進行監(jiān)督，能夠在重要的議事日程中加入教育解決的相關問題，能夠在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體計劃中加入教育事業(yè)發(fā)展的內容，能夠堅持全面地促進學生發(fā)展等，因此足以證明監(jiān)督職能的重要性及不可替代性。
2.2 指導職能
所謂指導是指上級具體對下級工作的內容、程序以及方法等方面進行指教及引導。歷年來，行政指導的實現(xiàn)所依靠的都是權威及法律的靜態(tài)功能，從現(xiàn)代社會的發(fā)展來看，已經(jīng)一步步地邁向以指導、激勵等輔助動態(tài)為主，對人們自身積極性的潛在發(fā)揮有著更多的關注。
在法律和權利的運用下，教育督導機構及成員有效地進行行政事務，然而這一功能具有一定的靜態(tài)性和刻板性，于管理效用能力來講，更需要注意的是指導下屬工作的積極性，并提出具有針對性的幫助，從而使其動態(tài)功能得到發(fā)揮。高等院校教育督導的指導職能在具體的實踐中也較為明確，譬如對學校的教職工隊伍建設的指導，教育政策、方針實施的指導，以及對教學條件的進一步改善等各個方面，從而將這一職能更好地體現(xiàn)在具體的實踐中，促進高等院校教育督導工作的進一步完善。
2.3 評估職能
教育評估即教育評價，這一新興的教育科學發(fā)展于21世紀，在當代的教育科學研究領域，占據(jù)著較為重要的地位。從概念上來看，教育評估是在相應的教育目標基礎上，以相應的、現(xiàn)代化的教育統(tǒng)計及測量方式為依據(jù)，從而對教育對象的價值做出相應的判斷。就現(xiàn)代教育行政管理的觀點及發(fā)展而言，教育評價的積極展開有利于教育管理質量的提高，對教育方針政策的貫徹實施以及教育事業(yè)的進一步發(fā)展意義頗大。教育評價涉及內容較為寬泛，包括對教育行政部門管理的評價，對教學工作、學生的態(tài)度及學習質量的評價等各個方面。
教育評價系統(tǒng)中，教育督導的評估占據(jù)著重要的 位置。教育評估保證一定的科學性，有利于教育思想的端正，對教育改革的深入展開以及管理的科學性發(fā)展有著積極的作用，同時從整體上促進教育事業(yè)的優(yōu)化，保證教育質量及辦學效益的提升，使廣大群眾及教育管理部門的積極性得到最大的發(fā)揮。為此作為高等院校的教育督導人員，需要進一步地完善與相關部門的合作、配合，促進系統(tǒng)性的教育評估制度的建立，使協(xié)調作用及骨干的效用得到積極的發(fā)揮。
2.4 反饋職能
在控制理論中，反饋有著十分重要的意義。所謂反饋，指一個系統(tǒng)輸出的信息作用于被控制對象之后所帶來的反應，然后收回這一反應信息，從而在輸出對控制系統(tǒng)的信息造成的影響的過程。
在教育管理的發(fā)展中，教育督導系統(tǒng)是一種反饋系統(tǒng)，換言之，教育督導機構人員通過對教育部門、工作者的想法及要求作出反映，從而使得上級各項方針、政策、指令任務、執(zhí)行情況以及方針政策本身問題的“反饋”的實現(xiàn)。在教育督導系統(tǒng)中，當指揮中心發(fā)出指令時，下屬對其系統(tǒng)進行實施，乃至其指令本身是否正確，都能在反饋系統(tǒng)中得到及時的反應，從而形成一個封閉的管理回路。反饋職能將原因及結果緊密地聯(lián)系在一起，能夠促使事物的發(fā)展與周圍環(huán)節(jié)處于動態(tài)的統(tǒng)一之中。使督導機構的反饋職能得到充分的發(fā)揮，讓領導者能夠耳聰目明，運籌帷幄，指揮過程中更加的鎮(zhèn)定。
3 結 論
在高等院校的教育督導機構中，四個方面的主要職能具有一定的統(tǒng)一性，在做好監(jiān)督的同時做好指導工作，一切的指導以正面為主，“監(jiān)督、檢查和評估”是整個指導工作順利進行的前提和基礎，在指導的前提下，對其進一步的深化。高等院校的教育督導工作的最終目的是對被督導的單位的工作進行指導，使其工作做好，把學校辦好。
為此，高等院校在進行教育督導的過程中，需要使其整體功能得到更為充分的發(fā)揮，從而保證教育督導機構的效用能力得以更好的發(fā)揮。其監(jiān)督、指導、評估、反饋四個方面的職能是緊密聯(lián)系的，缺一不可，必須面面俱到，否則將會給工作帶來較為嚴重的失誤，不利于高等院校教育督導工作的順利進行。
