發(fā)布時間：2023-01-16 22:47:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社保稅論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
然而，在實際操作中卻存在不少問題，有些還是相當(dāng)嚴(yán)重的問題，表現(xiàn)有下列幾方面：
1、企業(yè)單位對應(yīng)該計算繳納社會保障費(fèi)的人員范圍能減少則減少。年初從上海電視臺的《新聞透視》節(jié)目中看到，上海有家保險公司的社會保障費(fèi)繳納情況也經(jīng)不起檢查，經(jīng)以種種理由少繳漏納。那些小型企業(yè)、私營企業(yè)就更不用說了，能少則少，能逃盡量逃，嚴(yán)重對職工不負(fù)責(zé)任。按我國目前的政策規(guī)定，社會保障費(fèi)的征繳單位不僅有國有企業(yè)，還包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營企業(yè)等等。凡應(yīng)繳的企業(yè)，其在職的職工都應(yīng)享有社會保障權(quán)益。在職職工應(yīng)包括長期合同職工（即過去所說的固定職工）和按新勞動合同法招收的職工。有些企業(yè)卻有意通過增加臨時工、減少合同工或頻繁使用短期合同工等方式減少社會保障人員數(shù)量，尤其是外商投資企業(yè)，由于職工人員流動性大，職工人數(shù)不固定，有時也就很難核定納入社會保障的在職職工人數(shù)。
2、計算提取社會保障費(fèi)的依據(jù)基準(zhǔn)不實?，F(xiàn)行政策規(guī)定，應(yīng)以企業(yè)在職職工的工資總額為基準(zhǔn)計算提取社保費(fèi)。工資總額應(yīng)該包括職工的基本工資、各種津貼、經(jīng)常性獎金和其他工資。有些單位為了少提少繳社保費(fèi)，或者只以職工的基本工資來計提，或者工資性開支化整為零然后只以部分?jǐn)?shù)據(jù)計算繳納，或者巧立名目，使部分工資性報酬脫離工資總額概念范圍有的單位轉(zhuǎn)移部分工資開支渠道，明目張膽逃避計提。
3、無視國家政策，故意拖欠挪用。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)及時足額繳納，而報刊披露，有些企業(yè)往往以企業(yè)效益不好或資金緊張為理由，把已計提應(yīng)繳的社會保障費(fèi)截留下來，長期拖欠，任意挪作他用，有些企業(yè)不僅截留了企業(yè)應(yīng)繳部分，而且截留了為職工代扣代繳的部分，更有甚者，有少數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)竟然為了少數(shù)人的利益，只及時上繳少數(shù)人的社會保障費(fèi)，置大多數(shù)職工的合法權(quán)益于不顧。
上述問題的存在，導(dǎo)致職工在該享受有關(guān)社會保障利益時，可能會因企業(yè)沒有連續(xù)定期繳納有關(guān)統(tǒng)籌費(fèi)而得不到應(yīng)有的保障。結(jié)果使企業(yè)職工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。這不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于社會穩(wěn)定，甚至影響了黨和政府在人民群眾中的形象與威信，影響經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。存在上述問題的原因，主要有以下兩方面：第一，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想狹隘。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，計提社會保障費(fèi)會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)利潤，所以盡可能少提少繳。也有的認(rèn)為，社會保障費(fèi)是職工以后的福利保障問題，至于提與不提，繳與不繳，與本任領(lǐng)導(dǎo)在位期間沒有直接關(guān)系，因而滋生了新的短期行為。第二，政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。目前我國社會保障基金主要由社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，專項存儲，并由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。由于有些地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，監(jiān)管部門又缺乏權(quán)威性，致使部分企業(yè)社會保障費(fèi)計繳混亂，上繳率不高。
筆者認(rèn)為，最根本的改革措施，更與以法治國的改革大框架接軌，制定頒布《社會保障稅法》依法征收，由稅務(wù)機(jī)關(guān)來嚴(yán)格執(zhí)行。
筆者設(shè)想的具體改革辦法是這樣：
1、現(xiàn)行的企業(yè)應(yīng)繳部分改為增加職工的工資收入，全部加入職工的工資總額中，發(fā)放到職工個人。
2、把法定參加社會保障人員的范圍擴(kuò)大到所有國家機(jī)關(guān)人員、軍職人員、企事業(yè)單位員工，以及個體工商戶、自由職業(yè)者等等所有勞動者。
3、把依照《社會保障稅法》征收的社會保障稅和根據(jù)《人個所得稅法》征收的個人所得稅合并征收。即納稅期內(nèi)，每人都必須依法繳納社會保障稅。計算社會保障稅的同時，又對照《個人所得稅法》之規(guī)定，如果個人收入達(dá)到所得稅計征起征點的，再計算出個人應(yīng)繳所得稅額，在同一張稅票收據(jù)上分行列示，合并繳納。
4、社會上每個人從取得工作勞動收入的第一個月起都有一個個人稅號，終身不變。也可以就直接以每人的身份證號為個人稅號。達(dá)到法定退休年齡，個人稅號又自動轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳鐣Ｕ暇诸I(lǐng)取養(yǎng)老金的個人領(lǐng)款專用帳號。
5、每人退休前的繳納稅款額與將來領(lǐng)取退休金數(shù)額直接掛鉤。美國人為何自覺自愿納稅？最主要的原因就是每個美國公民的退休金不是由他們退休前的工作單位發(fā)的，而是由政府發(fā)的。政府發(fā)退休金是以他交過的稅按一定比例計算后確定發(fā)放金額的。也就是說，年輕時交的稅越多，老來得到的退休金越多。這是個非常值得我們借鑒的好方法。
上述改革措施設(shè)想是科學(xué)的，從稅法法理角度來講，國家稅收本來就是取之于民，用之于民。從老百姓角度來講，每個公民勞動期間的繳納社會保障金與退休以后的領(lǐng)取養(yǎng)老金通過稅收這個國家財政主渠道來辦理解決，保障程度最高，是老百姓最放心的。再從政府角度來講，把人民的養(yǎng)老事業(yè)捺入財政稅收渠道管理，形成良性循環(huán)，取得法律保障，也是國家政府對老百姓應(yīng)盡的政府義務(wù)。
一、當(dāng)前和諧社會建設(shè)面臨的主要問題
目前，構(gòu)建和諧社會面臨的主要問題集中表現(xiàn)以下幾個方面：
（一）環(huán)境日益惡化。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部效應(yīng)的作用，大量企業(yè)廢水排入河流，造成河流污染嚴(yán)重；由于很多企業(yè)無節(jié)制的工業(yè)廢氣排放，導(dǎo)致大氣中一氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，這些已嚴(yán)重影響到人們的身心健康。
（二）個人收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前貧富差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，一些高收入群體逃稅、漏稅行為十分普遍，而對低收入階層又缺乏有效的保護(hù)，使工薪階層成為個稅的納稅主體。
（三）社會保障制度不健全，社會保障資金來源不足。目前我國老齡化趨勢明顯加快，失業(yè)率比較高，再加上社保覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金，失業(yè)保險金等社會保障支出增長迅速，社會保障面臨收不抵支而可能難以為繼的危險。而且社會保障籌資和管理中存在著“范圍小、層次低、差異大、管理亂、收繳難”等問題。導(dǎo)致社會治安問題日益突出，勢必影響社會的安定，影響和諧社會的建設(shè)。
（四）就業(yè)壓力依然較大。中國的就業(yè)壓力主要來自四個方面：一是勞動適齡人口居高不下；二是農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移；三是由于生產(chǎn)率提高帶來的勞動力需求的相對減少；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的下崗職工增加。如何增加就業(yè)崗位，降低失業(yè)率是構(gòu)建和諧社會面臨的一個突出問題。
二、稅收政策的取向
（一）環(huán)保性社會的稅收政策取向
要建立藍(lán)天碧水的環(huán)保性社會，可以考慮在“費(fèi)改稅”的前提下，開征生態(tài)稅。同時對現(xiàn)有稅種進(jìn)行調(diào)整和完善，使起具備一定的生態(tài)環(huán)保功能，和開征的生態(tài)稅一起形成一個綠色稅制體系。
1、制定專門的生態(tài)稅法。
生態(tài)稅的設(shè)計可以從納稅人、征稅對象、稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)以及稅收減免等方面來考慮。生態(tài)稅應(yīng)本著“誰污染、誰納稅”的原則，凡在境內(nèi)從事有污染或廢棄物排放行為以及生產(chǎn)有污染產(chǎn)品的企業(yè)和個人，都是納稅義務(wù)人。其課稅對象概括來說指一切與環(huán)境污染和資源破壞有關(guān)的行為和產(chǎn)品，包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動中所排放的各種污染物、廢棄物以及有污染行為的商品。其稅率的確定可根據(jù)產(chǎn)品附屬污染物含量和濃度確定相應(yīng)的差別定額稅率或者超額累進(jìn)稅率。其計稅依據(jù)可參照國際通行計稅標(biāo)準(zhǔn)，按污染物排放的數(shù)量和濃度來確定。在稅收減免方面，政府可對一些環(huán)保和節(jié)能的行為進(jìn)行稅收減免。這樣通過對低能耗、無污染的生產(chǎn)和消費(fèi)行為給予稅收減免，可以倡導(dǎo)綠色經(jīng)營和綠色消費(fèi)的理念。
2、完善現(xiàn)行稅法體系，建立中國特色綠色稅制體系。
（1）增值稅?？梢钥紤]進(jìn)一步加大對采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源、綜合回收利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)稅收優(yōu)惠力度；對在生產(chǎn)中嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的企業(yè)則加重課稅；建議取消增值稅有關(guān)農(nóng)藥、化肥低稅率的優(yōu)惠；對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等環(huán)保設(shè)備，應(yīng)允許抵扣進(jìn)項稅額。
（2）所得稅。鼓勵企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，對采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)；對利用“三廢”加工，變廢為寶的生產(chǎn)企業(yè)；對環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓的企業(yè)。應(yīng)給予所得稅上的稅收優(yōu)惠，包括采用減免稅、固定資產(chǎn)加速折舊、提高計稅工資標(biāo)準(zhǔn)、投資抵扣所得稅等一系列優(yōu)惠。
（3）消費(fèi)稅。消費(fèi)稅的稅目設(shè)置應(yīng)考慮環(huán)境保護(hù)因素，將一些對環(huán)境影響較大的商品納入征稅范圍，并根據(jù)商品對環(huán)境影響程度不同實行差別稅率。但現(xiàn)行消費(fèi)稅政策并沒有充分考慮著一點，有很多對環(huán)境極易造成危害的商品并沒有被列入消費(fèi)稅征稅范圍，比如電池、塑料包裝袋、移動電話等。
（4）資源稅。完善資源稅，首先在稅率方面，應(yīng)根據(jù)資源在開發(fā)利用過程中對環(huán)境的不同影響，實行差別稅率；根據(jù)資源的稀缺性、人類的依存度、不可再生資源替代品開發(fā)的成本等因素，提高和調(diào)整資源稅的稅率。其次，為了保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，應(yīng)擴(kuò)大我國資源稅的征收范圍。應(yīng)逐步把水、土地、森林、草原等重要的自然資源都納入征收范圍。
（二）公平型社會的稅收政策取向
社會公平是和諧社會的基本特征，公平即包括法人的公平，又包括自然人的公平。公平應(yīng)該包括規(guī)則公平、分配公平、機(jī)會公平等基本內(nèi)涵。在我國目前的稅收政策上，雖然內(nèi)外資所得稅今年已經(jīng)合并為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，但仍存在著一些不公平的稅收政策，需要改革和完善。
1、完善個人所得稅，體現(xiàn)稅負(fù)公平，縮小收入差距。
一是改革稅制征收模式。個人所得稅有三種稅制模式，即分項課征制、混合課征制、綜合課征制。目前，我國采用分項課征制，即把個人的收入分成11項，每一項分別規(guī)定扣除額和適用稅率。假設(shè)收入額相同但收入來源不同，由于適用不同的項目，則稅額就不同。而且由于分項后，每項收入適用了低稅率，就會降低高收入納稅人的稅負(fù)，這種情況也是不合理的。為解決這些問題，國外個人所得稅多采用綜合課征制，即針對個人的全部收入額征稅，納稅人無法將稅率高的一類收入轉(zhuǎn)為稅率低的另一類收入來進(jìn)行避稅。這樣做將會充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的職能。二是改革費(fèi)用扣除制度，費(fèi)用扣除應(yīng)“指數(shù)化”。在確定扣除額時，應(yīng)根據(jù)納稅人的家庭成員人數(shù)和子女教育費(fèi)用的變化，并隨著通貨膨脹率和收入水平的變動對扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即實行“指數(shù)化”。這樣做有利于降低低收入家庭的稅收負(fù)擔(dān)，縮減貧富差距。三是采用反列舉法，逐步拓寬稅基范圍。當(dāng)前我國個稅采用正列舉法，把個人的收入項目分成11項，而對未在稅法中列舉的所得項目無法征稅，易產(chǎn)生稅收漏洞。反列舉法可使個人所得稅有較為寬廣的征稅范圍，從而避免對應(yīng)稅所得限制過死而導(dǎo)致稅收漏洞過多，美國是采用這種方法最典型的國家。另外，在適當(dāng)?shù)臅r候，也可以考慮對個人證券交易所得、資本利得等開征個人所得稅。四是依法治稅，加強(qiáng)征管。要盡快完善代扣代繳制度，建立個人和單位雙向申報納稅制度及交叉稽查處罰制度。盡快落實個人財產(chǎn)、存款實名登記制度。
2、開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、物業(yè)稅等稅種，調(diào)節(jié)存量財產(chǎn)的公平。
首先，在遺產(chǎn)稅設(shè)計方面，其起征點應(yīng)當(dāng)高一點，把一般中低收入者排除在外。在稅率方面，宜采取超額累進(jìn)稅率，遺產(chǎn)越多，稅負(fù)越重，但公益性捐贈可在稅前扣除，以鼓勵富人捐款。同時為了防止遺產(chǎn)稅納稅人事先轉(zhuǎn)移、分散財產(chǎn)，遺產(chǎn)稅應(yīng)與贈與稅同時出臺。其次，將房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅種合并為物業(yè)稅，并同時設(shè)置起征點，實行超額累進(jìn)稅率，以照顧弱勢群體的住房需求。通過對房產(chǎn)等物業(yè)征稅，一方面可以有效的調(diào)節(jié)富人的財產(chǎn)和收入；另一方面隨著政府物業(yè)稅的增加，地方政府才有穩(wěn)定的財源向低收入家庭提供更多的廉價房屋。
3、完善促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。
一是擴(kuò)大優(yōu)惠政策的適用對象。凡從事創(chuàng)業(yè)的行為均給予免稅或減稅的稅收優(yōu)惠。提高個體工商戶的月銷售額（或營業(yè)額）的起征點，對起征點以下的可以免征增值稅、營業(yè)稅和個人所得稅，這有利于提高下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的積極性。二是擴(kuò)大優(yōu)惠政策的適用范圍，由新辦企業(yè)擴(kuò)大到所有吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非全日制、臨時性、季節(jié)性、鐘點工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起，也成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。因此，國家應(yīng)不分企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型、不分行政區(qū)域、不分產(chǎn)業(yè)類別（除國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)外），一律給予安置失業(yè)人員的企業(yè)以同等的稅收優(yōu)惠待遇。三是加大勞動密集型企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。為鼓勵社會力量創(chuàng)辦更多的勞動密集型企業(yè)，國家可根據(jù)企業(yè)所容納的職工人數(shù)與年銷售收入的比例，或者工資成本與生產(chǎn)成本、銷售收入的比例確定其是否為勞動密集型企業(yè)或勞動密集型項目，并根據(jù)該比例所反映的勞動密集程度確定稅收優(yōu)惠的程度。四是優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)勞動力的吸納能力。相對于發(fā)達(dá)國家，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重還比較低，其吸納勞動力的能力還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。由于某些第三產(chǎn)業(yè)利潤率還比較低，通過對第三產(chǎn)業(yè)實行差別稅率等稅收優(yōu)惠，以扶持其發(fā)展。另外，對從事就業(yè)介紹、勞動者崗位能力培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)給予稅收減免和政府資金支持，給予對外勞務(wù)輸出的中介給予稅收補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)中介的發(fā)展。五是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，形成新增就業(yè)能力。我國中小企業(yè)在解決社會就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮的重要作用是顯而易見的。建議應(yīng)在增值稅、營業(yè)稅、所得稅制的改革中，考慮在稅率、起征點、減免稅等方面給予優(yōu)惠。
三、保障性社會的稅收政策取向
社會保障稅作為籌集社會保險基金的主要來源，是進(jìn)一步完善、規(guī)范社會保障制度的關(guān)鍵，開征社會保障稅勢在必行。開征社會保障稅可以從以下幾方面來考慮：
一是在納稅人方面。凡是我國公民和法人均為納稅人，具體包括在中華人民共和國境內(nèi)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合作企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、其他企業(yè)及職工；行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團(tuán)體及職工；以及農(nóng)民、個體工商戶和自由職業(yè)者。
（1）在西康高速公路沿線的大部分施工區(qū)域設(shè)置邊溝和排水溝等，使公路路面的表面水可以通過邊溝與排水溝等引入灌區(qū)或者天然的溝渠。公路路基的表面水利用邊溝和排水溝，經(jīng)過橋梁或者涵洞排入施工區(qū)域周圍的河道或者人工渠道，從而減少地表水和地下水對公路路基路面質(zhì)量的不利影響。
（2）施工單位利用混凝土網(wǎng)格對立交工程施工區(qū)域的路堤邊坡進(jìn)行有效防護(hù)，在混凝土網(wǎng)格內(nèi)種植草被。這樣既可以對路堤邊坡進(jìn)行綠化、美化公路道路環(huán)境，又可以防止坡面匯集的水流沖刷邊坡，造成邊坡的水土流失。
（3）由于西康高速公路工程經(jīng)過秦嶺隧道，而隧道所在的區(qū)域夏秋兩季陰雨天氣居多，甚至?xí)霈F(xiàn)大暴雨，從而造成山體滑坡。因此，施工單位需要在隧道施工區(qū)域增加草被的覆蓋率，避免陰雨連綿時期導(dǎo)致水土流失或者出現(xiàn)塌方情況，給公路隧道工程的安全通行埋下隱患。從主體工程安全角度分析，上述施工措施可以有效控制公路沿線的水土流失，滿足保持施工區(qū)域水土要求。但是在進(jìn)行主體工程的設(shè)計時，從保持水土方面考慮，還需要增加措施將水土流失量降到最低。施工單位采取的設(shè)計保護(hù)措施主要為：公路路基水土保護(hù)措施需要做到以工程措施與植物措施相互結(jié)合，以工程措施為主，兼顧植物措施；在工程的施工結(jié)束以后，施工單位需要對棄渣采取機(jī)械壓實措施，避免棄渣在臨時堆放的期間出現(xiàn)腐蝕情況，同時對路基兩側(cè)護(hù)坡道進(jìn)行土地平整，并在護(hù)坡道采取播撒草籽的措施；施工單位需要為工作人員提供良好的工作與生活條件。在工程施工結(jié)束后，對生產(chǎn)生活區(qū)進(jìn)行綠化處理。
二、棄渣廠區(qū)的水土保持措施
在主體工程的設(shè)計中，施工單位將料坑作為棄渣廠區(qū)。這樣既減少了工程施工占地的空間，又減少了工程施工過程中擾動地表的面積，在避免水土流失方面發(fā)揮了積極的作用。從保持水土方面考慮，棄渣廠區(qū)采取的水土保持措施包括兩方面：一方面，施工單位需要按照施工工序要求，將部分棄渣臨時堆放在料場中未開采的區(qū)域，并對這些臨時棄渣采取有效的臨時保護(hù)措施；另一方面，主體工程設(shè)計中要明確棄渣堆放的位置，并將料渣平鋪于料場跡地。然后，對土地進(jìn)行平整。最后，采取機(jī)械壓實措施。
三、料場區(qū)的水土保持措施
在主體工程設(shè)計中，對料場區(qū)采取的水土保持措施主要有：
（1）在工程開采的初期，施工單位對臨時堆放于料場的棄料要采取適當(dāng)?shù)臑⑺雷o(hù)，并依據(jù)實際的情況，將后期棄料直接填入施工現(xiàn)場已開采的料坑內(nèi)，避免棄料對施工區(qū)環(huán)境造成影響。
（2）在寬淺型沖溝料場的上游側(cè)布設(shè)排水溝，以減少雨水對料場的沖刷，破壞料場周圍環(huán)境。
（3）在料場開挖的過程中，施工單位需要按照1:2的穩(wěn)定邊坡比例進(jìn)行開挖。
（4）對出入施工現(xiàn)場的運(yùn)輸石料車輛，施工單位既要保證其所裝的石料不能高于車頂，又要在石料上面加蓋一層防塵網(wǎng)，避免在石料運(yùn)輸?shù)倪^程中出現(xiàn)渣土飛揚(yáng)的情況。
（5）在工程施工結(jié)束以后，施工單位需要依據(jù)料場擾動的范圍。因地制宜地采取有效工程措施對料場附近加以防護(hù)，以避免料場周圍環(huán)境出現(xiàn)惡化，
四、施工道路區(qū)的水土保持措施
主體工程的設(shè)計中對施工道路區(qū)采取的主要措施，是在臨時道路的表面鋪設(shè)砂石，以促使施工道路的路面硬化。這樣既避免了通行車輛碾壓破壞施工道路路面，又可以防止塵土飛揚(yáng)。從水土保持的方面考慮，設(shè)計方案中采取了兩方面的措施：一方面，在施工的過程中，施工單位需要按照天氣狀況和實際需要，對新建的施工便道進(jìn)行灑水防護(hù)。天氣炎熱的時候，灑水次數(shù)為2～4次/d；天氣正常時，灑水次數(shù)為1～2次/d。另一方面，在工程施工的期間，施工單位需要在施工便道的兩側(cè)設(shè)置一定數(shù)量的彩旗，以便嚴(yán)格控制車輛行駛的范圍，并適當(dāng)控制車輛行駛的次數(shù)，以減少對施工區(qū)域地表的擾動。在施工結(jié)束以后，可以將彩旗移除。
五、施工生產(chǎn)生活區(qū)的水土保持措施
在主體工程的設(shè)計中，施工單位需要在工程結(jié)束以后，將臨時搭建的建筑物進(jìn)行拆除，并清運(yùn)所產(chǎn)生的生活垃圾和生產(chǎn)垃圾。從水土保持的層面分析，在工程施工期間，施工單位還需要做好施工生產(chǎn)生活區(qū)堆放砂料的防護(hù)工作，并在施工結(jié)束以后，依據(jù)水土保持的要求，對施工跡地的土地進(jìn)行必要地平整，恢復(fù)其原來的地貌。對擾動的地表進(jìn)行機(jī)械壓實處理后，再采取灑水措施，以避免其出現(xiàn)水土流失。
六、公路工程主體工程設(shè)計中的防治措施體系
依據(jù)公路工程主體工程設(shè)計和水土保持方案相互結(jié)合的特點，施工單位需要建立完善的水土流失防治體系，其所采取的防治措施主要為以下幾點：
（1）路基工程區(qū)以工程措施為主，例如，修建截水溝、邊溝和排水溝、對礫石土進(jìn)行包邊和設(shè)置草方格與立式沙障等。
（2）附屬工程區(qū)主要以工程措施和植物措施為主，例如，覆土、種植草坪、灌木和喬木等。既防止塵土飛揚(yáng)破壞施工環(huán)境，又可以綠化環(huán)境，避免水土流失。
（3）料場區(qū)也以工程措施為主，例如，設(shè)置草方格、播撒草籽以形成植被，用以鞏固施工區(qū)域水土，減少雨水沖刷造成的水土流失。
七、結(jié)語
首先必須明確，社會保險費(fèi)與社會保險稅都是社會保險資金的籌集方式，是手段而非目的，它們均為實現(xiàn)社會保險制度的目標(biāo)服務(wù)，并取決于特定的社會保險制度模式。盡管都是籌資手段，但在理論與政策實踐中，費(fèi)與稅之間又存在著很大的差別。對此，可以通過列表來展示兩者之間的基本區(qū)別(見下表)。
二、社會保險費(fèi)改稅的目的與預(yù)期效果分析
通過列表，我們可以初步了解社會保險費(fèi)與社會保險稅的基本區(qū)別。目前討論的問題雖然在名稱上被稱為社會保障稅，但事實上只是社會保險稅，因為社會救助、社會福利等保障項目的資金來源客觀上不可能來自現(xiàn)階段討論的所謂社會保障稅，它只能來源于一般稅收收入或遺產(chǎn)稅、個人所得稅、捐贈稅及相關(guān)收費(fèi)項目等。因此，社會保障稅的討論，實質(zhì)上是對現(xiàn)行社會保險籌資方式作出重大變革。
那么，費(fèi)改稅的目的是什么呢？若從理論及政策實踐角度加以概括，則不外乎有三：一是變革社會保險制度模式，即改變新型社會保險制度（統(tǒng)帳結(jié)合模式）的初衷，恢復(fù)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式；二是試圖增強(qiáng)強(qiáng)制性，提高征繳率；三是實現(xiàn)社會保險資金籌集標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促使社會保險走向高度社會化和全民化。據(jù)此，可以作進(jìn)一步的分析：其一，通過費(fèi)改稅來改變正在確立中的社會保險制度模式并重建現(xiàn)收現(xiàn)付制是可能的，但政府的信譽(yù)將面臨危機(jī)，引起的社會震蕩也將很大，況且現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無法適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的需要，從而正在成為許多國家改革的對象，是否值得為了重建制度的目標(biāo)來改變籌資模式，還值得商榷。其二，費(fèi)改成稅是否一定會增進(jìn)強(qiáng)制性，實踐效果并非如此，因為對社會保險制度而言，征費(fèi)與征稅均應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，強(qiáng)制性是否強(qiáng)，并不決定于"費(fèi)"與"稅"的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。例如，許多國家就完全能夠通過征費(fèi)方式來實現(xiàn)籌集社會保險基金的目標(biāo)，而有的采取征稅方式的國家一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)亦難以完成社會保險籌資任務(wù)。我國目前遇到的社會保險費(fèi)征繳難，強(qiáng)制性不夠是一個方面（它包括《社會保險法》未出臺、地方政府對企業(yè)的保護(hù)與執(zhí)法力度有待加強(qiáng)等），而國有企業(yè)效益不良以及國家寄希望于非國有企業(yè)消化國有企業(yè)的下崗、失業(yè)職工等直接相關(guān)。因此，依靠費(fèi)改稅來增強(qiáng)社會保險籌資的強(qiáng)制性的設(shè)想顯然并不成立。其三，費(fèi)改稅后，稅率自然走向統(tǒng)一，這對于實現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)、待遇平等的目標(biāo)顯然有直接促進(jìn)作用，但對于發(fā)展中的大國，尤其是像中國這樣一個政府財力有限、地區(qū)發(fā)展很不平衡的國家，目前能否統(tǒng)一起來或者統(tǒng)一后可能帶來什么新的問題，同樣需要進(jìn)一步研究?？梢姡壳坝懻撋鐣ｋU費(fèi)改稅的目的并不明確。
費(fèi)改稅的預(yù)期效果，最主要的可以概括為如下三個方面：一是社會保險制度的剛性發(fā)展加上稅收制度的剛性發(fā)展，使現(xiàn)收現(xiàn)付制得以恢復(fù)并且被強(qiáng)化、鞏固，其好處是能夠緩和現(xiàn)階段養(yǎng)老保險等的支付壓力，風(fēng)險是使未來潛在的支付危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大，并完全可能重走發(fā)達(dá)國家或福利國家的老路；二是政府財政由后臺走向前臺，國家從社會保險制度的間接責(zé)任主體（直接責(zé)任主體在現(xiàn)有制度模式中應(yīng)當(dāng)是企業(yè)與勞動者個人）變?yōu)橹苯迂?zé)任主體，其好處主要是計劃方便、管理簡單，風(fēng)險則是政府財政必然隨著人口老齡化趨勢的加快而背上日益沉重的包袱，這種風(fēng)險且會因社會保險部門無需承擔(dān)籌資與資金管理的責(zé)任（即社會保險制度與國家財政之間的中間隔離層缺位）而被放大；三是有利于促使社會保險制度的統(tǒng)一化，即社會保險供款率、待遇標(biāo)準(zhǔn)將因征稅而迅速統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次亦會因統(tǒng)一征稅而自然提升，其風(fēng)險則是必然出現(xiàn)所籌資金逆向流動、保險待遇與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)等現(xiàn)象，進(jìn)而激化地區(qū)之間的矛盾?？梢?，在現(xiàn)實條件下，社會保險費(fèi)改稅的效果具有兩面性和不確定性。
三、社會保險費(fèi)改稅的制約因素分析
就像市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的手段一樣，社會保險費(fèi)與社會保險稅也都是社會保險制度發(fā)展的手段。然而，這兩種手段又畢竟是有區(qū)別的，籌資方式的改變，并不僅僅限于籌資方式本身，它必然影響到社會保險制度及與之相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，反過來也接受著社會保險制度及其他相關(guān)因素的制約。
第一，社會保險制度模式?jīng)Q定著社會保險籌資模式。一方面，普惠制社會保障一般選擇采取征稅方式來籌集資金，而選擇制或非普惠制社會保障制度則一般采取征費(fèi)方式來籌集資金；另一方面，現(xiàn)收現(xiàn)付模式的社會保險制度，既可以采取征費(fèi)方式也可以采取征稅方式籌集社會保險基金，而選擇部分或完全積累模式的社會保險制度，則適宜采取征費(fèi)方式。因此，如果我國要改變社會保險籌資模式，就應(yīng)當(dāng)先研究社會保險制度模式的選擇，此后才是籌資方式的選擇。若選擇征稅方式，則應(yīng)廢除正在確立中的統(tǒng)帳結(jié)合型社會保險制度或明確取消個人帳戶，重新確立普惠制與現(xiàn)收現(xiàn)付型社會保險制度；若既要采取征稅方式來籌集基金，又想維持統(tǒng)帳結(jié)合制度模式，在理論上將無法自圓其說，在政策實踐上將陷入新的利益沖突之中。
第二，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著社會保險籌資模式。征稅方式的最大特點在于稅率統(tǒng)一，而一國之內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對平衡是實現(xiàn)稅率統(tǒng)一的現(xiàn)實條件，這在發(fā)達(dá)國家或小國家可以做到，在發(fā)展不平衡的國家卻難以做到，而征費(fèi)則可以靈活一些。以我國目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，地區(qū)發(fā)展不平衡是一個客觀事實，且在相當(dāng)長的時期內(nèi)都難以完全改變。因此，在社會保險供款率方面，既要避免因差別過大而導(dǎo)致地區(qū)之間企業(yè)競爭環(huán)境不公平的現(xiàn)象，同時也要避免因標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一而損害不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使有限的供款率差別的存在成為現(xiàn)階段的必然選擇。第三，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)制約著社會保險籌資模式。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不好，大批企業(yè)連生存都十分困難，費(fèi)改稅不僅同樣不會有好效果，反而會進(jìn)一步損害社會保險制度籌資的強(qiáng)制性與政府的權(quán)威性，因為社會保險制度的基本目的在于解除職工的后顧之憂、維護(hù)社會穩(wěn)定，如果因社會保險制度造成大批企業(yè)破產(chǎn)等，國家就可能需要考慮社會風(fēng)險的承受程度；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，無論征稅或征費(fèi)，均可以實現(xiàn)資金籌集的目標(biāo)。目前的關(guān)鍵在于，國有企業(yè)脫困的目標(biāo)尚未實現(xiàn)、非國有企業(yè)難以普遍承受同一供款率的社會保險負(fù)擔(dān)，費(fèi)改稅能否取得預(yù)期效果顯然很難預(yù)料。
第四，社會保險制度安排制約著社會保險籌資模式。社會保險稅要求社會保險制度安排一體化，而社會保險費(fèi)則可以根據(jù)不同的制度安排來征集社會保險資金，對社會保險統(tǒng)籌層次的要求亦不似社會保險稅。我國目前的客觀情況是不可能實行一體化的社會保險制度，如養(yǎng)老保險就肯定會針對職工、公務(wù)員、農(nóng)民等設(shè)計不同的制度，再如是將數(shù)億工業(yè)勞動者統(tǒng)一納入工傷社會保險還是讓工傷社會保險與商業(yè)性的雇主責(zé)任保險并存仍需探討，其他社會保險項目是否將勞動者全部納入一元化的制度范圍亦是一個大問號，在社會保險制度安排并非一元化的條件下，征費(fèi)改成征稅便缺乏可行性；再如在我們這樣一個發(fā)展不平衡的大國，如果將工傷、生育、疾病保險等統(tǒng)籌到省級乃至全國的層次，其結(jié)果就可能導(dǎo)致保險待遇與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫節(jié)，因而亦有著商榷的必要。
第五，國家的財政調(diào)控能力制約著社會保險籌資模式。如果國家財政實力雄厚，財政調(diào)控能力強(qiáng)，通過征稅方式將社會保險資金統(tǒng)一納入國家財政范疇則具有可控性；反之，如果國家財政實力薄弱，財政調(diào)控能力弱，一旦將社會保險資金作為稅收并納入財政范疇，則完全可能給國家財政帶來巨大的壓力與沖擊。如果采取征費(fèi)方式，即讓社會保險資金在財政體外循環(huán)，則社會保險管理部門將構(gòu)成為社會保險資金的第一責(zé)任者，而政府財政則構(gòu)成為第二或最終責(zé)任者，第一責(zé)任者的存在事實上可以起到控制風(fēng)險、過濾責(zé)任的作用，從而成為減輕政府財政直接責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。
此外，國有單位中老年職工的養(yǎng)老金補(bǔ)償、中央與地方社會保障職責(zé)的劃分、現(xiàn)有社會保險制度與其他社會保障制度的銜接，以及目前社會保險制度統(tǒng)籌層次低、不同階層的利益分歧大，等等，均是社會保險費(fèi)改稅的不容忽略的現(xiàn)實制約因素。
四、政策建議：認(rèn)真研究，審慎決策，社會保險費(fèi)改稅緩行
基于前述分析，用社會保險稅取代社會保險費(fèi)，至少存在著如下問題：一是目標(biāo)模糊，是重新確立社會保險制度還是為籌資而改變籌資方式，并不明確；二是條件不成熟，即制約因素甚多，一旦以稅代費(fèi)必然遇到新的阻力與問題；三是技術(shù)障礙甚多，如稅種設(shè)計、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征管機(jī)構(gòu)、部門銜接等等，每一個問題若得不到妥善處理，均可能給本來就困難重重的社會保險制度帶來新的傷害；四是預(yù)期效果具有不確定性，而社會保險制度在客觀上已不允許再經(jīng)歷重大的波折；五是與國外社會保障改革、發(fā)展趨勢不相吻合，因為無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對社會保險制度的改革趨勢均是促使社會保險基金與國家財政保持一定距離甚至完全分離，以增強(qiáng)社會保險制度的自我平衡能力和勞動者自我保障能力，同時避免給政府財政帶來難以預(yù)料的沖擊。
從現(xiàn)實出發(fā)，我認(rèn)為較為理性的政策建議是如下三項：
第一，認(rèn)真研究。即以國際社會為背景，以中國現(xiàn)實國情及其發(fā)展趨勢為基本出發(fā)點，以可持續(xù)發(fā)展為基本標(biāo)尺，以兩分法為基本手段，繼續(xù)對社會保險制度模式及籌資方式進(jìn)行認(rèn)真研究，同時客觀評價社會保險費(fèi)與社會保險稅，明了兩者差別，比較兩者優(yōu)劣，全面把握社會保險費(fèi)與社會保險稅所適應(yīng)的社會保險制度模式及其制約因素。
第二，審慎決策。在以統(tǒng)帳結(jié)合模式為基本特征的新型社會保險制度正在確立之中的背景下，再對社會保險資金的籌集方式進(jìn)行重大變革，必然對現(xiàn)有制度模式及其走勢產(chǎn)生極為重大而復(fù)雜的影響。因此，不能簡單否定征費(fèi)的優(yōu)勢，不能低估征稅可能遇到的阻力及可能帶來的負(fù)面影響，在對費(fèi)改稅問題缺乏全面而充分的論證，并難以肯定費(fèi)改稅后的效果一定大于改革前的效果且潛在風(fēng)險能得到有效控制的條件下，決策部門不宜匆忙決策；否則，就可能埋下隱患或?qū)е率卤豆Π肷踔燎肮ΡM棄的后果。
第三，費(fèi)改稅應(yīng)當(dāng)緩行?；谛碌纳鐣ｋU制度模式已逐漸深入人心，占主體地位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險均采用統(tǒng)帳結(jié)合模式，以及維護(hù)政府形象及信譽(yù)乃至其他諸現(xiàn)實因素的制約，均決定了即使國家確定社會保險稅是社會保險費(fèi)的改革方向，目前也應(yīng)當(dāng)緩行。即現(xiàn)階段的主要任務(wù)，仍然是努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力促使國有企業(yè)解困，努力強(qiáng)化社會保險費(fèi)的征繳，同時擴(kuò)大財政支持的力度。
五、基本結(jié)論
1.水生態(tài)背景概述
象山陸域面積為1175平方千米，以“七山一水二分田”基本格局組成，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，森林覆蓋率56%以上，溫暖濕潤，四季分明，雨量充沛，吸收與散發(fā)熱量收支平衡，是人居條件比較優(yōu)越的地方；但臺風(fēng)活動頻繁，常伴有狂風(fēng)暴雨，水系源短流急，獨(dú)注入海，工程調(diào)蓄性能弱，而且河網(wǎng)密度低，潛伏旱澇災(zāi)害隱患。全縣多年平均降雨量1463毫米，多年平均水資源徑流總量9.33億立方米，降雨徑流時空分布呈現(xiàn)自西北東南遞減，集中在梅雨、臺風(fēng)期間，為雙峰型。年際變化極度偏離均衡，變幅最大為2.83，以及工程地質(zhì)、地形、淹沒移民和經(jīng)濟(jì)條件的限制，導(dǎo)致水資源開發(fā)利用困難。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步，水環(huán)境問題更加突出：1、水源緊缺2、水體污染3、旱澇災(zāi)害。尤其是近年的旱情所造成的損害，表明水環(huán)境的承載能力是支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，迫使我們重新思索和探究水環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)問題。
2.水環(huán)境現(xiàn)狀問題
象山縣水環(huán)境核心問題是水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)的有序建設(shè)，現(xiàn)狀表現(xiàn)為水資源利用量的供給緊缺、浪費(fèi)嚴(yán)重和水域萎縮；水體污染直接、間接和累積影響著用水安全與健康。
2.1水源短缺堪憂
象山縣多年平均水資源總量為9.33億立方米，人均水資源量為1743立方米，處于全國警戒值水平。但是由于象山的特殊地形條件，可開發(fā)或利用的多年平均水資源量僅為4.97億立方米，人均占有量僅為929立方米。象山境內(nèi)可開發(fā)的蓄水工程潛力不大，估計在現(xiàn)有蓄水工程1.31億立方米情況下，尚可開發(fā)的水利工程蓄水量僅為0.60億立方米左右，總蓄水容量為1.9億立方米左右，90%保證率供水量僅為2.8億立方米左右，年人均僅為523立方米，而優(yōu)質(zhì)水僅為2.1億立方米，年人均為350立方米，這就是象山水資源的總承載能力，屬資源開發(fā)條件較差的缺水地區(qū)。
從萬元產(chǎn)值用水量比較分析，離建設(shè)節(jié)水型社會差距較大。據(jù)調(diào)查2000年全縣總用水量為1.33億立方米，用水結(jié)構(gòu)：生活用水0.17億立方米，生產(chǎn)用水1.12億立方米（其中農(nóng)業(yè)用水0.97億立方米，工業(yè)用水0.15億立方米），生態(tài)環(huán)境用水417萬立方米，就生產(chǎn)用水而言，國內(nèi)生產(chǎn)總值73.86億元，萬元GDP用水量151立方米，是以色列的4.8倍，日本的6.7倍，美國的2.4倍，德國的6倍。其中農(nóng)業(yè)用水量占73%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.5億元，萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量274立方米，耕地畝均綜合用水量325立方米，相對偏高。說明用水效率低下，并且得不到合理利用，浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水潛力巨大，有待于挖掘。
蓄水工程建設(shè)滯后。近3年內(nèi)縣城用水量以20%左右速度增加，但主要蓄水工程仍由70年代建設(shè)，近10年內(nèi)僅建成2200萬立方米蓄水庫容（占16%），目前年人均供水能力僅為374立方米。
用水結(jié)構(gòu)不合理。目前未按照優(yōu)水優(yōu)用的原則，科學(xué)劃分用水類別，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水占用大量的優(yōu)質(zhì)水源，而適合于工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水的河口水資源缺乏系統(tǒng)規(guī)劃利用，分質(zhì)供水還未得到實施。
2.2水體污染嚴(yán)重
象山縣的主要污染源是生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，其次是工業(yè)污染，污染物主要是COD。污染面廣量大，尤其是農(nóng)業(yè)施用有害化肥、農(nóng)藥，使農(nóng)作物農(nóng)藥殘留量超標(biāo)；污水直接灌排，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村雨污合流，污染循環(huán)累積加劇，從而削弱河網(wǎng)水體自凈和納污能力；污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，開發(fā)污水資源化回用勢在必行。
依據(jù)2003年度《象山縣環(huán)境質(zhì)量報告書》，從地表水的16個監(jiān)測站位及近海海域4個監(jiān)測斷面分析：我縣10個集中式生活飲用水水庫中，除倉岙、三家村水庫水質(zhì)為Ⅱ類，滿足象山縣地面水功能區(qū)劃分要求外，其余均為揮發(fā)酚、總氮、總磷超標(biāo)，10個水庫中其中營養(yǎng)化的為8個(富營養(yǎng)為4個)；河道水質(zhì)與2002年相比有所惡化，其中南大河流域(東大河、西大河、南大河及橫河)水質(zhì)為超Ⅴ類，淡港流域水質(zhì)為Ⅳ類，大塘港流域水質(zhì)為Ⅴ類；象山港、大目洋、三門灣、石浦港近海海域水質(zhì)均為超Ⅳ類，主要是無機(jī)氮、無機(jī)磷超標(biāo)，其它指標(biāo)尚能滿足Ⅰ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
2003年全縣污水排放總量為1392.56萬噸，其中生活污水為727萬噸，占總量的52.21%，工業(yè)廢水為665.56萬噸，占總量的47.79%；農(nóng)業(yè)廢污物排入水體約1億立方米左右，是氮磷超標(biāo)，水體富營養(yǎng)化的主要原因；農(nóng)村地下水由于生活污水隨意排放也污染嚴(yán)重，大部分水井水不能直接作為飲用水源。
2.3旱澇災(zāi)害頻發(fā)
河流綜合整治是減免旱澇災(zāi)害和改善水環(huán)境的重要工程措施，利用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，對水中污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及降解，達(dá)到凈化水體目的，并且賦與一定的生態(tài)所需最少合理流量，以滿足水體的納污能力。根據(jù)《象山縣河道整治規(guī)劃報告》水系基本格局，河網(wǎng)面積12.7平方千米，占全縣平原谷地面積的2.26%，總長度710千米，密度為平方千米1.26千米，正常調(diào)蓄量1870萬立方米。淤積沉淀底質(zhì)污染嚴(yán)重，調(diào)節(jié)性能比較脆弱，河道遇旱干涸，遇洪積澇，是我縣河道基本狀況。隨著城市化的進(jìn)程，土地利用價值的提高，河道、水域被人為侵占或者縮小，甚至因水體污染發(fā)臭，干脆填埋了事，導(dǎo)致水面急劇減少，天然調(diào)蓄功能嚴(yán)重萎縮，加重了旱澇發(fā)生的機(jī)率。保護(hù)水面，還河流以空間，是我縣水環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定要求，綠化用地面積不能低于建設(shè)用地面積的30%，水面面積不能小于綠地面積的5%，象山的河網(wǎng)水面率嚴(yán)重不足，并且淤積堵縮普遍，難怪旱澇災(zāi)害交替頻發(fā)，為此必須疏浚拓寬，達(dá)到水面率最低要求。
3.水環(huán)境防治對策
根據(jù)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略思想，考慮“安全、資源、環(huán)境”要求建設(shè)一個與水和諧的良好環(huán)境。針對象山縣水環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展需求，要徹底改變水資源“取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識到水資源是有限的，并不會隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長。自覺推行“政府引導(dǎo)，公眾參與，社會籌資，共擔(dān)風(fēng)險”的機(jī)制，遵循“合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護(hù)”的原則，以水資源的可持續(xù)利用來支持先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的高效增長和社會的文明進(jìn)步。確立防治水環(huán)境的基本指導(dǎo)思想：開源與節(jié)流統(tǒng)籌；供水與用水協(xié)調(diào)；利用與保護(hù)并重；用水與排水配套；集中與分散結(jié)合；理論與實際兼顧。保護(hù)與建設(shè)過程中要體現(xiàn)功能特性要求，主要內(nèi)容包括：自然生態(tài)、空間景觀、心理行為、社會經(jīng)濟(jì)、歷史文化等特性，真正突現(xiàn)“顯山、露水、映綠”的水生態(tài)環(huán)境。
3.1城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)
水是生命之源，人們逐水而居，傍水而聚，經(jīng)過世世代代的繁衍生息和刻意建設(shè)，逐漸成就了當(dāng)今城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。同時，集結(jié)在一起的相當(dāng)人口和經(jīng)濟(jì)實體，徹底改變了所在地區(qū)的自然環(huán)境，最為明顯的是人類的極端功利化活動，使城鄉(xiāng)水面率降低和河道水體遭受污染，原有起儲水滯洪作用的河流、湖泊、庫塘等水環(huán)境載體被填平或埋管填平，城區(qū)河流變成開敞式的“下水道”，水環(huán)境狀況嚴(yán)重惡化。
水環(huán)境在營造城鄉(xiāng)環(huán)境舒適性中的作用和地位無可替代，清澈、豐富的水是生命的源泉，是城鄉(xiāng)舒適環(huán)境全部要素存在基礎(chǔ)，水使人類感到心曠神怡，觸水、親水、提供富有情趣的水環(huán)境、水景觀對城鄉(xiāng)生活來說是必不可少的。因此要優(yōu)先保護(hù)公眾密切關(guān)注的水源地，治理生存環(huán)境的水體，體現(xiàn)治水生態(tài)理念。
象山縣城80年代初期河道水面率為6.28%（不包括水庫），現(xiàn)建成區(qū)為3.2%，水面率幾乎減少了50%，而僅有的主要河流水質(zhì)為Ⅴ類或超Ⅴ類，顯然在城市化建設(shè)過程中的水環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，現(xiàn)狀的熱島效應(yīng)和視覺效果難以說是個舒適的城市。為此建議在今后加速發(fā)展進(jìn)程中，決不能再讓以犧牲水面來換取局部經(jīng)濟(jì)利益的事情發(fā)生，針對這方面要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確立科學(xué)合理的水面率，在相應(yīng)規(guī)劃中應(yīng)以明確體現(xiàn)：新城區(qū)建設(shè)中水面率不能低于6.0%。尤其在大目涂圍墾區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中，力求以水環(huán)境來營造豐富、優(yōu)美的新城區(qū)，留足必要的水面面積，既可作為縣城的滯洪區(qū)，又可作為城市景觀，豐富的海水資源能保證水體循環(huán)。
縣城僅存的新華河、南大河、白石涇河的嚴(yán)重污染，已對城市環(huán)境造成了負(fù)面影響。雖然城市污水廠能截走部分污水，但是由于幾條河流水循環(huán)的不足，無法達(dá)到自凈效果，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計40立方米的清水只能凈化1噸中等污水，城區(qū)主要三條河道上斷面集雨面積為25平方千米，年產(chǎn)流量為2000萬立方米，年可容納污水為50萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于1000萬噸排污量，因此即使有5%的污水不能截住，也會造成水體污染，由于現(xiàn)建城區(qū)為雨污合流制，要做到80%的截污量困難也較大，因此寄托于污水處理廠使城區(qū)河道水質(zhì)變清恐怕只是愿望。為此建議營造一個人性化的水環(huán)境，把城區(qū)幾條污染河道改建成雙層河道，仿效日本的經(jīng)驗，下層排污水，上層蓄0.8米左右清水，利用現(xiàn)有的城區(qū)東谷湖水庫等水量，一個月置換一次清水，年用水量約20萬立方米（按4千米計），并努力創(chuàng)造出具有豐富自然的水邊環(huán)境（草坡、綠樹等）。這樣一方面可把城區(qū)河道的污水“變成”清水，另一方面在建成區(qū)出口截污，可完全截住污水，大大減少在城區(qū)中埋管截污投資，如果新城區(qū)能雨污分流，縣城就能達(dá)到“問渠那得清如許，為有源頭活水來”的感覺。
河道整治是改善農(nóng)村水環(huán)境的主要手段。河網(wǎng)整治重點是恢復(fù)提高其基本功能，通過疏浚和其他必要的工程措施，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化和生物群落的多樣性，改變傳統(tǒng)的水利工程以建設(shè)工程措施、改造河道和控制水流為手段，向防洪、水資源利用和河流環(huán)境整治的綜合性管理方向轉(zhuǎn)變，著力于以流域系統(tǒng)的整體生態(tài)的恢復(fù)，營造生物的多樣性來改善水環(huán)境，避免水體脫離生物群落，降低自凈能力。盡可能不要裁彎取直，保持自然河流中河岸線不規(guī)則主流、淺灘、急流相間的格局，護(hù)岸盡量少用人工材料如混凝土等構(gòu)造，以保留水土交換空間。鑒于目前采用砌石護(hù)岸渠化式河道整治方式，不宜大范圍推廣，在河道整治中應(yīng)充分考慮河流固有的適宜生物生育的良好環(huán)境，砌石護(hù)岸不宜高于常水位，在河岸的高水位淹沒處應(yīng)增加綠化，保障魚類和動物的生息環(huán)境，在確保河道的防洪、水資源利用功能的同時，創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境，并實現(xiàn)與充滿魅力的鄉(xiāng)村景觀和諧共生。
3.2建設(shè)節(jié)水型社會
嚴(yán)峻的水資源形勢與目前的節(jié)水意識、水平的矛盾，要求創(chuàng)新節(jié)水工作模式，建設(shè)節(jié)水防污型社會是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。對我縣來說，除了強(qiáng)化水危機(jī)意識提高全民節(jié)水保水積極性及大力推廣應(yīng)用節(jié)水保水新技術(shù)（例如節(jié)水型器具使用等）外，關(guān)鍵要從以下兩點做文章：一為加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化配置水資源。組建統(tǒng)一水務(wù)管理機(jī)構(gòu),實行水源規(guī)劃建設(shè)至供給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理和治理保護(hù)過程的系統(tǒng)控制。在摸清我縣水資源狀況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定包括水資源中長期供應(yīng)、供水水源、節(jié)水、污水資源化、水資源保護(hù)等內(nèi)容的水資源綜合利用規(guī)劃，按照水資源可持續(xù)利用的原則，合理確定城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照優(yōu)水優(yōu)用原則，科學(xué)劃分用水類別，特別要控制好優(yōu)質(zhì)水源的使用，保護(hù)優(yōu)質(zhì)水優(yōu)用于城市居民生活。加強(qiáng)城市污水、雨水、微咸水等非傳統(tǒng)水的開發(fā)利用，凡是能夠利用上述非傳統(tǒng)水資源的工業(yè)企業(yè)和城市市政用水，應(yīng)大力應(yīng)用非傳統(tǒng)水源，努力節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源。二為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。各級政府要根據(jù)本地區(qū)的水資源情況、水環(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力壓縮耗水量大，用水效率低、水污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項目的發(fā)展；積極發(fā)展節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，并通過技術(shù)革新改造等手段，加大企業(yè)節(jié)水工作力度，促進(jìn)各類企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變，努力降低萬元產(chǎn)值耗水量。耗水建設(shè)項目要做到“三同時，四到位”，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水措施要同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；取用水戶要做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、節(jié)水制度到位。此外要進(jìn)一步深化供水價格改革。城市用水要按照用水性質(zhì)，實行分類計價，實行階梯式水價和季節(jié)性浮動水價等制度。
3.3合理開發(fā)水資源
象山縣現(xiàn)有各類水利工程總蓄水量為1.31億立方米，90%保證率可供水量為2.0億立方米，相應(yīng)水資源總量5.1億立方米，水資源開發(fā)率已達(dá)39.2%，已屬合理開發(fā)范圍上限。如果考慮規(guī)劃水庫后，開發(fā)率將達(dá)到55%，超過水資源開發(fā)率的上限值。過度的開發(fā)將對下游環(huán)境造成嚴(yán)重影響，國際公認(rèn)一條河流的水資源開發(fā)率不宜大于40%，而我縣部分河流的開發(fā)率已超過此值，當(dāng)然我縣河流短促且近距離入海，所以相對影響會少些。
對我縣來說合理安排項目儲備是必需的，但項目開發(fā)上只能適度超前，特別是規(guī)劃2020年90%供水保證率需水量為2.98億立方米，靠我們以大量移民為代價來極度開發(fā)水資源，顯然并不可取，正確的做法應(yīng)是節(jié)水和非傳統(tǒng)水資源利用。非傳統(tǒng)水資源主要集中于河口，河口水資源的利用是今后我縣緩解水資源緊缺的重要措施，當(dāng)然這要有統(tǒng)一規(guī)劃，河口水資源利用是入海前的最后利用，最大優(yōu)點是不影響環(huán)境且投資省。我縣主要47條河流總集雨面積（不包括平原面積）746.45平方千米，其中水庫攔蓄面積為300.44平方千米，直接入海6條河流集雨面積為81.68平方千米，由海塘攔蓄的集雨面積為364.33平方千米，因此如何利用好這364平方千米的河口水資源（多年平均徑流量2.88億立方米水量，90%保證率1.6億立方米），應(yīng)作為我縣開源重要方面來考慮。河口水資源的利用關(guān)鍵在于分質(zhì)供水，如果能利用30%河口水資源，就幾乎能替代我縣規(guī)劃建設(shè)的水源工程。爵溪工業(yè)用水利用南莊平原河道水就是最好示范，西周及我縣北片是我縣臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具備利用河口水條件，且河口水資源豐富，特別是涂茨、賢庠、黃皮岙區(qū)域水庫蓄水能力較弱，但河口水資源豐富，工業(yè)發(fā)展應(yīng)充分考慮利用河口水，這樣才能解決近期發(fā)展的用水矛盾。同時，為將來有充足河口水源，水資源的保護(hù)必須引起足夠重視，目前除南莊平原外，其它平原水質(zhì)均在Ⅲ—Ⅳ類，這是我縣的資源財富，有關(guān)部門應(yīng)落實專門保護(hù)措施。
【關(guān)鍵詞】 遙測站網(wǎng) 合理性論證
鬧德海水庫位于遼寧省彰武縣境內(nèi)，是遼河支流柳河上的大型控制性工程，控制流域面積4051km2，上游有扣河子、烏根稿河及養(yǎng)畜牧河三條支流，分別由石門子、白廟子及三家子水文站控制入庫水沙，鬧德海出庫水文站控制出庫水沙。流域內(nèi)設(shè)有水文自動化測報系統(tǒng)，可以及時收集、整理、計算雨量、流量等數(shù)據(jù)。
1 水文自動測報系統(tǒng)遙測站網(wǎng)現(xiàn)狀及增設(shè)遙測站網(wǎng)的必要性
鬧德海水庫水文自動測報系統(tǒng)始建于1989年。該系統(tǒng)的遙測站網(wǎng)由13個遙測雨量站和1個遙測水位站組成。13個遙測雨量站分別是：石門子、白音他拉、哈達(dá)營子（舊廟）、白銀花、水泉、扣河子、福興地、三家子、養(yǎng)畜牧、六家子、白廟子、庫倫、鬧德海；1個遙測水位站為鬧德海水庫的壩上遙測水位站。鬧德海水庫以上控制柳河流域面積4051km2，現(xiàn)有13個遙測雨量站，平均每311.6km2一站，低于《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（SL34—92）中提出的配套雨量站應(yīng)有較高布設(shè)密度的要求。根據(jù)系統(tǒng)實際運(yùn)行情況，現(xiàn)有遙測雨量站不能較好的控制暴雨的時空變化和求得足夠精度的面雨量，因而據(jù)此制定的洪水預(yù)報方案的預(yù)報精度亦達(dá)不到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。加之系統(tǒng)設(shè)備老化，近幾年水庫的遙測系統(tǒng)經(jīng)常發(fā)生錯報、漏報、死機(jī)等情況，經(jīng)常是邊修邊壞邊用邊壞。因此，增設(shè)遙測站點，提高自動測報站網(wǎng)密度，同時更新設(shè)備改造系統(tǒng)，對于提高洪水預(yù)報精度，更安全、合理、科學(xué)地進(jìn)行水庫的調(diào)度運(yùn)用是十分必要。
2 水文自動測報系統(tǒng)遙測站網(wǎng)規(guī)劃論證
水文自動測報系統(tǒng)覆蓋范圍為鬧德海水庫壩址以上區(qū)域，該區(qū)域控制流域面積4051km2，系統(tǒng)覆蓋范圍內(nèi)已建的水文站、雨量站在各個時期變化較大。上世紀(jì)50年代只有2個雨量站（其中1個水文站）；60—70年代雨量站逐漸增加到13個（其中包括4個水文站）；到80年代以后雨量站基本穩(wěn)定在18個（其中包括4個水文站），水文站點布局合理，觀測資料年限較長，控制了本系統(tǒng)所在流域的來水，雨量站分布比較均勻，主要支流和暴雨高值區(qū)站點較多，對降水的時空分布控制亦較好。
由于原水文自動測報系統(tǒng)中僅有遙測雨量站點13個，遙測水位站僅鬧德海水庫的壩上1個，其站網(wǎng)密度等條件即滿足不了規(guī)范要求也滿足不了洪水預(yù)報方案的要求，所以必須增設(shè)遙測站。
2.1 增設(shè)的遙測站按如下原則考慮
（1）能掌握暴雨的時、空變化和得到符合精度要求的面雨量。
（2）能滿足本系統(tǒng)配置預(yù)報方案對水情信息的要求。
（3）站點信道通暢，交通方便利于管理。
（4）水位水文站用原址，雨量站盡量用原址，以保持歷史觀測資料的連續(xù)性。
（5）考慮以后為建立流域水文模型提供一些參數(shù)依據(jù)。
2.2 增設(shè)的遙測雨量站和水位站
增設(shè)遙測雨量站7個。其中：平安、格爾林、先進(jìn)、哈爾稿、滿斗營子5個站是在原有人工觀測雨量站的基礎(chǔ)上增設(shè)遙測雨量裝置，在白塔子、下沙巴爾臺新建2個遙測雨量站。增設(shè)遙測水位站3個。3個遙測水位站均在原有的石門子、白廟子、三家子水文站觀測斷面位置增設(shè)遙測水位裝置。在原水文自動測報系統(tǒng)中，上述水文站人工觀測的水位和流量數(shù)據(jù)，需通過人工置數(shù)的方式傳入系統(tǒng)中心。本次增設(shè)遙測水位裝置后，遙測水位數(shù)據(jù)可自動及時地傳入系統(tǒng)中心。人工觀測的流量數(shù)據(jù)仍需通過人工置數(shù)的方式傳入系統(tǒng)中心。系統(tǒng)中心可以根據(jù)水位～流量關(guān)系，依照水位推算流量。增設(shè)的遙測水位站后不僅可以提高河段洪水預(yù)報方案的時效性；同時亦可對降雨徑流預(yù)報方案的預(yù)報過程進(jìn)行實時校正，以提高降雨徑流預(yù)報方案的預(yù)報精度。
2.3 遙測雨量站網(wǎng)論證
增設(shè)站點之后的水情自動測報系統(tǒng)包括了20個遙測站，分布均勻且較密集，可以從站網(wǎng)分布密度、三日面暴雨量對比和站網(wǎng)分布三個方面來說明增設(shè)測站的合理性。
（1）站網(wǎng)分布密度的論證。根據(jù)《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（SL34—92），對于鬧德海水庫以上的控制面積（4051km2），其配套雨量站網(wǎng)密度應(yīng)在190～250km2/站，現(xiàn)增設(shè)至20個遙測站，分布密度為202.55km2/站，符合規(guī)范的密度要求。
（2）三日面暴雨量論證。根據(jù)測站和資料情況，只對1985、1986、1987年3年中各2次較大降雨的三日面雨量進(jìn)行統(tǒng)計對比（13個原遙測站和20個增設(shè)后測站與現(xiàn)有18個雨量站的對比），詳見表1。統(tǒng)計表明，增設(shè)測站后可以減少面雨量誤差，更接近暴雨的真實情況，特別對于空間分布不均勻的局部暴雨提高精度更為明顯。
（3）站網(wǎng)分布論證。從表2可以看出本次增加的測站主要分布在南部柳河石門子以上的暴雨高值區(qū)域和北部養(yǎng)畜牧河三家子以上的局部暴雨多發(fā)區(qū)域，這樣布設(shè)能夠較好的控制暴雨的時空變化和求得足夠精度的面雨量。
增加測站后，鬧德海水文自動測報系統(tǒng)遙測站網(wǎng)由20個遙測雨量站和4個遙測水位站構(gòu)成。見圖1。
【關(guān)鍵詞】宏觀稅負(fù)；判斷標(biāo)準(zhǔn)；合理性
一、引言
宏觀稅負(fù)問題歷來是關(guān)系到國計民生最尖銳、最敏感的問題之一。宏觀稅負(fù)問題是稅收政策和制度的核心問題，它一方面影響著國家財力狀況和宏觀調(diào)控能力，另一方面影響著企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)水平，從而影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以前，由于實行財政統(tǒng)收統(tǒng)支的體制，基本的分配形式是企業(yè)利潤全部上繳，國家政府再按照需要下?lián)埽远愂辗峙涞男问胶苌?，因此宏觀稅負(fù)沒有研究的基礎(chǔ)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的推行，經(jīng)濟(jì)主體呈現(xiàn)出多元化的局面，稅負(fù)的輕重與納稅人的利益息息相關(guān)，從而日益得到廣泛的關(guān)注。我國稅收收入一直保持較高增長，1997年我國稅收收入增幅首次超過GDP增幅，近年來宏觀稅負(fù)的不斷提高引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍關(guān)注，美國財經(jīng)雜志《福布斯》發(fā)表的2006年度“稅負(fù)痛苦指數(shù)（Tax Misery Index）”中稱“中國內(nèi)地的稅收痛苦指數(shù)位居全球第三”更是在財經(jīng)界引起很大反響。那么，我國的宏觀稅負(fù)是否過重？如何判斷宏觀稅負(fù)的合理水平？等等，成為有待于進(jìn)一步研究的重要課題。
合理界定一定時期的宏觀稅負(fù)水平，對于保證政府有履行其職能所需要的財力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，有著重要的意義。因此非常有必要確定合理宏觀稅負(fù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對宏觀稅負(fù)水平進(jìn)行客觀的判斷和分析，以便合理調(diào)整宏觀稅負(fù)水平及其結(jié)構(gòu)。本文在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，分析了我國宏觀稅負(fù)的合理區(qū)間，并對我國宏觀稅負(fù)的現(xiàn)狀進(jìn)行判斷，提出進(jìn)一步優(yōu)化我國宏觀稅負(fù)水平的對策建議。
二、宏觀稅負(fù)合理化的標(biāo)準(zhǔn)
宏觀稅負(fù)的合理化標(biāo)準(zhǔn)指一國宏觀稅收負(fù)擔(dān)達(dá)到什么樣的水平符合社會、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從全面、規(guī)范、細(xì)致的角度考慮，宏觀稅負(fù)的合理性標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)考慮兩個方面：理論上質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量上量的界定。
1.質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)
主要包括三個方面：（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，指宏觀稅負(fù)的確定應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，同時又可使稅收為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮必要的調(diào)控作用。經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為確定宏觀稅負(fù)的最基本的理論標(biāo)準(zhǔn)，其核心在于要求現(xiàn)行稅制與生產(chǎn)力的發(fā)展達(dá)到相對和諧的統(tǒng)一。（2）財政標(biāo)準(zhǔn)，指宏觀稅負(fù)的確定能夠保證政府在一定時期內(nèi)獲得必要的財政收入，能夠使現(xiàn)行稅制的財政功能得到充分發(fā)揮。一般而論，財政職能是稅收的最基本職能，財政職能如果得不到很好地實現(xiàn)，稅收其他職能（包括對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能）的實現(xiàn)也要受到很大的影響。因此，以財政標(biāo)準(zhǔn)作為宏觀稅負(fù)的理論標(biāo)準(zhǔn)之一，既符合稅收的本質(zhì)要求，又具有較強(qiáng)的合理性。（3）社會標(biāo)準(zhǔn)，也可以稱為宏觀稅負(fù)的外部效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，是指宏觀稅負(fù)的確定能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生良好的外部效應(yīng)。
2.量的界定
（1）宏觀稅收負(fù)擔(dān)的上限
宏觀稅負(fù)的最高數(shù)量界限指稅收負(fù)擔(dān)極限的上限值，即國家課稅的最高限度。另外，考慮維持簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，一定時期的稅收總量只能是同期剩余產(chǎn)品價值量的一部分。因此，稅收負(fù)擔(dān)只能在剩余產(chǎn)品價值總量減去包括企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的必要積累等各項扣除量之后的余量之內(nèi)伸縮。對其可運(yùn)用可變參數(shù)模型來估計，具體如下：
其中，T是名義稅收收入；CPI是居民消費(fèi)價格指數(shù)；GDP為名義國內(nèi)生產(chǎn)總值；宏觀稅負(fù)r=T/GDP；N是時間趨勢變量，取值范圍為1-12；、、為各變量的參數(shù)。
通過統(tǒng)計軟件對模型計量分析（數(shù)據(jù)見表1），可以得到我國宏觀稅負(fù)合理化的最高上限：
。
表1 我國稅收收入與宏觀稅負(fù)的時序列表 單位：億元
年份 稅收收入T GDP總量 宏觀稅負(fù)r CPI（%） 實際稅收收入
1995 7008.74 60793.7 11.53% 117.1 5985.26
1996 8127.52 71176.6 11.42% 108.3 7504.64
1997 9692.24 78973 12.27% 102.8 9428.25
1998 10840.7 84402.3 12.84% 99.2 10928.13
1999 12866.28 89677.1 14.35% 98.6 13048.97
2000 15225.71 99214.6 15.35% 100.4 15165.05
2001 18403.38 109655.2 16.78% 100.7 18275.45
2002 21065.05 120332.7 17.51% 99.2 21234.93
2003 24263.31 135822.8 17.86% 101.2 23975.60
2004 29272.68 159878.3 18.31% 103.9 28173.90
2005 34965.54 183084.8 19.10% 101.8 34347.29
2006 45167 209407 21.57% 101.5 44499.51
資料來源：1995年-2005年數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2006年）；2006年數(shù)據(jù)來源于相關(guān)部委網(wǎng)站公布的數(shù)字。
（2）宏觀稅收負(fù)擔(dān)的下限
稅收具有組織財政收入的職能，這是稅收最基本的職能。政府通過稅收獲得的收入必須滿足政府供給社會必需公共產(chǎn)品的需要，才能保證社會的穩(wěn)定和正常發(fā)展。因此，宏觀稅收負(fù)擔(dān)的下限應(yīng)該是政府供給社會必需公共產(chǎn)品的支出占GDP的比例。就我國目前而言，可以利用1994年稅制改革后的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，得出社會公共需要量，然后與當(dāng)年的GDP值相比較，進(jìn)而求出均值，即可以作為判斷合理宏觀稅負(fù)最低水平的參照指標(biāo)。
我國社會一般需要量的統(tǒng)計口徑大致包括屬于純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的項目，具體包括：（1）非物質(zhì)生產(chǎn)部門的非生產(chǎn)性基本建設(shè)和更新改造投資；（2）經(jīng)常費(fèi)用項目；（3）調(diào)節(jié)性項目。見表2。
表2 1995年以來我國社會公共需要量 單位：億元
年份 非物質(zhì)生產(chǎn)部門的非生產(chǎn)性基本建設(shè)和更新改造投資項目① 經(jīng)常性費(fèi)用項目② 調(diào)節(jié)性項目③ 一般社會公共需要量④=①+②+③ GDP⑤ 社會一般公共需要量占GDP的比重⑥=④/⑤
1995 1780.21 3389.98 692.66 5862.85 60793.7 9.64%
1996 2009.09 3985.9 791.31 6786.3 71176.6 9.53%
1997 2296.84 4640.8 920.45 7858.09 78973 9.95%
1998 2738.07 5465.75 1045.61 9249.43 84402.3 10.96%
1999 3643.77 6735.74 987.67 11367.18 89677.1 12.68%
2000 3815.14 8360.27 1321.06 13496.47 99214.6 13.60%
2001 4519.17 10167.76 1041.55 15728.48 109655.2 14.34%
2002 5316.95 11733.68 904.67 17955.3 120332.7 14.92%
2003 5764.09 13068.5 843.66 19676.25 135822.8 14.49%
2004 6490.68 15212.5 1013.73 22716.91 159878.3 14.21%
2005 7461.03 17940.66 1191.73 26593.42 183084.8 14.53%
資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2006）相關(guān)數(shù)據(jù)計算得到。
根據(jù)表2的數(shù)據(jù)計算，我國1995年到2005年宏觀稅負(fù)的平均數(shù)為12.62%，因此，我國宏觀稅負(fù)合理化的最低限為12.62%。
三、我國宏觀稅負(fù)合理性的判斷
1.依經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的判斷
近十年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體經(jīng)歷了一個從高速到低速再到高速的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)中GDP的增長率從1996年的17.08%降到1999年的6.25%；而到2006年，GDP的增長率達(dá)到14.38%。在經(jīng)濟(jì)的起伏發(fā)展中，稅收收入?yún)s成逐年上升趨勢，到2006年全國稅收收入總量（含社?；鹗杖耄┻_(dá)到45167億元。具體的GDP、稅收收入和宏觀稅負(fù)的增長情況如表4所示。
由表3可以看出，GDP的增長與稅收收入增長基本同步，但稅收收入的增長要快于GDP的增長。而從宏觀稅負(fù)的增長速度來看，除個別年份外，稅負(fù)的增長速度一直較慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的增長速度。從這一角度來說，我國的宏觀稅負(fù)水平是比較合理的。
2.依財政標(biāo)準(zhǔn)的判斷
稅收規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大為政府財政開支提供了資金來源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長。市場經(jīng)濟(jì)推行以來，我國的稅收規(guī)模每年呈增長趨勢，年平均增長率達(dá)17.76%，稅收在政府財政收入中的比重均保持在90%以上，成為政府正常財政收入的主要來源。如表4所示，通過對1995-2006年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可見，最高年份1995年甚至達(dá)到了96.73%，最低年份2005年也為90.93%。稅收在政府財政支出中的比例多數(shù)年份也在80%以上，比例最高的年份2006年達(dá)到了93.11%，最低的年份2000年也為79.20%。
表3 我國1995-2006年間GDP和稅收收入增長情況統(tǒng)計表單位：億元
年份 GDP
總量 GDP
增長率 名義稅收收入 稅收收入增長率 宏觀稅負(fù) 稅負(fù)
增長率
1995 60793.7 __ 7008.74 __ 11.53% __
1996 71176.6 17.08% 8127.52 15.96% 11.42% -0.95%
1997 78973 10.95% 9692.24 19.25% 12.27% 7.48%
1998 84402.3 6.87% 10840.7 11.85% 12.84% 4.65%
1999 89677.1 6.25% 12866.28 18.68% 14.35% 11.70%
2000 99214.6 10.64% 15225.71 18.34% 15.35% 6.96%
2001 109655.2 10.52% 18403.38 20.87% 16.78% 9.36%
2002 120332.7 9.74% 21065.05 14.46% 17.51% 4.31%
2003 135822.8 12.87% 24263.31 15.18% 17.86% 2.05%
2004 159878.3 17.71% 29272.68 20.65% 18.31% 2.49%
2005 183084.8 14.52% 34965.54 19.45% 19.10% 4.31%
2006 209407 14.38% 45167 29.18% 21.57% 12.94%
資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2006）和1995-2006年度《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》相關(guān)數(shù)據(jù)計算得到。
表4 稅收收入占財政收入、支出的比重 單位：億元
年份 稅收收入（不含社?；鹗杖耄?財政收入
財政支出
稅收收入占財政收入的比重（%） 稅收收入占財政支出的比重（%）
1995 6038.04 6242.20 6823.72 96.73% 88.49%
1996 6909.82 7407.99 7937.55 93.28% 87.05%
1997 8234.04 8651.14 9233.56 95.18% 89.18%
1998 9262.80 9875.95 10798.18 93.79% 85.78%
1999 10682.58 11444.08 13187.67 93.35% 81.00%
2000 12581.51 13395.23 15886.50 93.93% 79.20%
2001 15301.38 16386.04 18902.58 93.38% 80.95%
2002 17636.45 18903.64 22053.15 93.30% 79.97%
2003 20017.31 21715.25 24649.95 92.18% 81.21%
2004 24165.68 26396.47 28486.89 91.55% 84.83%
2005 28778.54 31649.29 33930.28 90.93% 84.82%
2006 37636.00 39373.20 40422.73 95.59% 93.11%
資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2006）相關(guān)數(shù)據(jù)計算得到。
從財政標(biāo)準(zhǔn)來評價，我國稅收收入占財政收入的比重較為合理，財政支出中的絕大部分也是通過稅收來支付的，稅收滿足了我國85%左右的支出需要。因此，從財政籌集資金和滿足支付需要的角度說，我國當(dāng)前的宏觀稅負(fù)水平是比較合理的。
3.依社會標(biāo)準(zhǔn)的判斷
社會標(biāo)準(zhǔn)也可以稱為宏觀稅負(fù)的外部效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，是指宏觀稅負(fù)的確定能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生良好的外部效應(yīng)。以社會標(biāo)準(zhǔn)為最終目標(biāo)來評價我國現(xiàn)階段的宏觀稅負(fù)，主要是考察現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中是否有能夠促進(jìn)社會效益的稅種，如促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境稅，分散個人風(fēng)險的社會保障稅，調(diào)節(jié)個人收入分配公平的個人所得稅和財產(chǎn)稅等。這些稅種的開設(shè)和征收具有很大的社會正效益，促進(jìn)社會主義社會的和諧發(fā)展。但我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)中，這些稅種所占的比例相當(dāng)小，起不到應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。
圖1 2006年我國的稅制結(jié)構(gòu)
從圖1中可以清楚地看到：2006年中國仍然是以流轉(zhuǎn)稅（包括增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅）和所得稅（企業(yè)所得稅、涉外企業(yè)所得稅、個人所得稅）為主體的國家。包括增值稅、消費(fèi)稅、進(jìn)口稅和營業(yè)稅在內(nèi)的流轉(zhuǎn)稅占總稅收的比例為66.10%，包括企業(yè)所得稅、涉外企業(yè)所得稅、個人所得稅在內(nèi)的所得稅占總稅收的比例為25.33%。流轉(zhuǎn)稅和所得稅共占了總稅收的91.43%，其他的稅種合計不到總稅收的9%。稅制結(jié)構(gòu)中，具有社會效應(yīng)的稅種，僅有占比例不大的所得類稅種，其他的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、分散個人風(fēng)險、調(diào)節(jié)財產(chǎn)占有的具有正社會效應(yīng)的稅種幾乎不存在。從這個角度說，我國當(dāng)前的宏觀稅負(fù)存在著結(jié)構(gòu)不合理問題。
4.依宏觀稅負(fù)合理化區(qū)間的判斷
從表5可以看出，1995-2006年間我國稅收收入是不斷增長的，稅收收入從1995年的6038.04億元增長到2006年的37636億元，增長了近6.3倍；宏觀稅負(fù)從1995年的11.53%增長到2006年的21.57%，增長了約1.4倍，宏觀稅負(fù)在不斷加重。根據(jù)我們做出的宏觀稅負(fù)合理區(qū)間（12.62%，23.80%）可以看出，我國近年來的宏觀稅負(fù)水平基本上是合理的。
表5 我國近年來的稅收收入和宏觀稅負(fù)水平 單位：億元
年份
稅收收入
① 社?；鹗杖?/p>
② 名義稅收收入
③=①+② GDP總量
④ 宏觀稅負(fù)
⑤=③/④
1995 6038.04 970.7 7008.74 60793.7 11.53%
1996 6909.82 1217.7 8127.52 71176.6 11.42%
1997 8234.04 1458.2 9692.24 78973 12.27%
1998 9262.8 1577.9 10840.7 84402.3 12.84%
1999 10682.58 2183.7 12866.28 89677.1 14.35%
2000 12581.51 2644.2 15225.71 99214.6 15.35%
2001 15301.38 3102 18403.38 109655.2 16.78%
2002 17636.45 3428.6 21065.05 120332.7 17.51%
2003 20017.31 4246 24263.31 135822.8 17.86%
2004 24165.68 5107 29272.68 159878.3 18.31%
2005 28778.54 6187 34965.54 183084.8 19.10%
2006 37636 7531 45167 209407 21.57%
資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2006）和1995-2006年度《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》相關(guān)數(shù)據(jù)計算得到。
四、完善我國宏觀稅負(fù)的對策建議
1.合理調(diào)整稅制，深化稅制改革
首先，開征社會保障稅。開征社保稅既能增加人們即期消費(fèi)行為，刺激投資愿望，又使居民在醫(yī)療、住房、失業(yè)等方面免去了后顧之憂，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定；其次，將生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費(fèi)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅對企業(yè)的稅負(fù)較重，轉(zhuǎn)型的增值稅將會將財政收入讓利給企業(yè)，起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用；最后，適當(dāng)調(diào)整一些稅種和一些征稅項目的征收標(biāo)準(zhǔn)，如車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。結(jié)合費(fèi)改稅適時開征一些新的稅種，如燃油稅、環(huán)境保護(hù)稅、教育稅等。
2.完善個人所得稅制度
適應(yīng)我國國民收入分配格局的變化，通過建立健全個人收入核算體系、改分類所得稅為綜合所得稅和分類所得稅相結(jié)合的制度，適時調(diào)整我國現(xiàn)行個人所得稅應(yīng)稅項目的稅負(fù)水平，有針對性地拉開稅率檔次，強(qiáng)化其在調(diào)節(jié)個人收入方面的作用。在個人所得稅免征額的設(shè)計上應(yīng)參考相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并充分考慮各地區(qū)的收入狀況、消費(fèi)水平和物價指數(shù)等的一系列經(jīng)濟(jì)生活指標(biāo)，制定一個科學(xué)合理的公式，并在此公式范圍內(nèi)確定有一定彈性幅度的免征區(qū)域，給予不同經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)，以不同的免稅額度，如對贍養(yǎng)人口、老人、兒童、殘疾人的費(fèi)用，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用的扣除，并根據(jù)通貨膨脹情況適時適當(dāng)調(diào)整。通過上述措施加大對高收入所得和非勞動所得的調(diào)節(jié)力度。
3.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出效率
稅收是公民向政府購買公共服務(wù)所支付的價格，也即是政府提供公共服務(wù)所獲得的報酬。從這個角度看，納稅人稅收負(fù)擔(dān)的高低主要取決于政府所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。那么，財政支出應(yīng)以滿足社會公共需要為目標(biāo)，逐步淡出一般性競爭領(lǐng)域，使有限的資金發(fā)揮更大的宏觀調(diào)控作用，各地區(qū)應(yīng)在財政困難的情況下，主動擺正自己的位置，在財政資源配置職能上做好“越位”、“錯位”、“缺位”的角色轉(zhuǎn)換，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以逐步減小地方財政收支缺口。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體思路是逐步降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出和行政管理費(fèi)用占GDP的比例，在明確中央政府和地方政府公共支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、養(yǎng)老等公共性投入，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，以滿足國內(nèi)消費(fèi)需求，提高國民生活水平，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]安體富,孫玉棟.中國稅收負(fù)擔(dān)與稅收政策研究[M].中國稅務(wù)出版社,2006.
[2]安體富,楊文利,石恩祥.稅收負(fù)擔(dān)研究[M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,1999.
[3]董文泉,高鐵梅等.經(jīng)濟(jì)周期波動的分析與預(yù)測方法[M].吉林大學(xué)出版社,1998.
[4]逢錦聚,孫飛.中國宏觀稅負(fù)合理水平的分析判斷[J].南開經(jīng)濟(jì)研究,2000,4.
[5]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(歷年)[M].中國統(tǒng)計出版社.
[6]郭瑞軒.目前我國宏觀稅負(fù)水平是適度的[N].經(jīng)濟(jì)日報,2005-08-22.
[7]馬拴友.宏觀稅負(fù)、投資與經(jīng)濟(jì)增長,中國最優(yōu)稅率的估計[J].世界經(jīng)濟(jì),2001,9.
[8]萬忠芝.應(yīng)減負(fù)還不是減稅-關(guān)于宏觀稅賦與經(jīng)濟(jì)增長的實證分析[J].財稅與會計,2003,2.
[9]王軍平,劉起運(yùn).如何看待我國宏觀稅負(fù)―基于“非應(yīng)稅GDP”的科學(xué)評價[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì),2005,8.
[10]辛波,司千字.對我國近期最優(yōu)稅收負(fù)擔(dān)率量值的大致估計[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2005,1.