發(fā)布時(shí)間：2022-06-17 19:48:13
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的共享經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
備受推崇的激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力教學(xué)方法，是“以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)”。這種方法允許學(xué)生參與教學(xué)規(guī)劃，允許學(xué)生以團(tuán)體或個(gè)人為單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，并匹配不同的學(xué)習(xí)方式。Dewey認(rèn)為，基于學(xué)生視角的教學(xué)應(yīng)專(zhuān)注于:學(xué)習(xí)者及其經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)實(shí)踐的反饋，向?qū)W生的權(quán)力轉(zhuǎn)移，民主的學(xué)習(xí)過(guò)程。以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)的核心原則是:(1)為激勵(lì)學(xué)生，教師在學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程中應(yīng)是協(xié)調(diào)人而不是專(zhuān)家，使學(xué)習(xí)者感覺(jué)到被承認(rèn)和安全;(2)在尋求新的知識(shí)過(guò)程中，學(xué)生從一開(kāi)始就應(yīng)了解其中的風(fēng)險(xiǎn)和收益;(3)學(xué)習(xí)環(huán)境是真實(shí)的社會(huì)，應(yīng)促使每一個(gè)學(xué)生參與和互動(dòng);(4)在新知識(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程中，應(yīng)定期給予學(xué)生學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)，使學(xué)生為自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，讓他們用自己的經(jīng)驗(yàn)挑戰(zhàn)新知識(shí)。(5)學(xué)生通過(guò)自我發(fā)現(xiàn)，用自己的學(xué)習(xí)方式，獲得新知識(shí)。
為了運(yùn)用以學(xué)生為中心的教學(xué)原則，Weimer提出了五方面的變革:(1)權(quán)力的平衡;(2)教學(xué)內(nèi)容的功能;(3)教師的角色;(4)學(xué)習(xí)的責(zé)任;(5)目的和評(píng)價(jià)。1987年，ChickeringandGamson發(fā)表了“本科教育良好實(shí)踐的七原則”來(lái)提高教學(xué)。針對(duì)學(xué)生創(chuàng)造力教育，我們提出原則如下:(1)鼓勵(lì)師生之間交流;(2)發(fā)展師生之間互惠與合作;(3)鼓勵(lì)教師指導(dǎo)下的主動(dòng)學(xué)習(xí);(4)及時(shí)反饋和與教師討論;(5)強(qiáng)調(diào)效益和效率;(6)強(qiáng)調(diào)發(fā)散思維;(7)撰寫(xiě)工作計(jì)劃。
二、教學(xué)模式:閱讀、思考、討論、共享
市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)是一門(mén)理論性和實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，一般課時(shí)為48小時(shí)。在掌握課本知識(shí)的基礎(chǔ)上，我們要求學(xué)生:發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的調(diào)研問(wèn)題，撰寫(xiě)調(diào)研計(jì)劃，收集資料并加以分析，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告并匯報(bào)?；谡n程的性質(zhì)和任務(wù)，我們提出新的教學(xué)模式———閱讀、思考、討論、共享(見(jiàn)圖1)，目的是提高學(xué)生創(chuàng)造力。
1.閱讀我們都知道，學(xué)生不僅要通過(guò)閱讀學(xué)習(xí)課本知識(shí)，還要閱讀有關(guān)文獻(xiàn)，經(jīng)過(guò)調(diào)研撰寫(xiě)論文。我們從市場(chǎng)調(diào)研主題的選擇和討論入手。關(guān)注的重點(diǎn)是動(dòng)機(jī)———為什么此主題是重要的，與哪些領(lǐng)域相關(guān)?我們從中會(huì)獲得什么?根據(jù)主題，學(xué)生調(diào)研，閱讀有關(guān)文獻(xiàn)，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。但需閱讀的文獻(xiàn)必須滿(mǎn)足以下要求:論文應(yīng)包括概念模型和數(shù)學(xué)模型;論文是在過(guò)去五年知名期刊發(fā)表的;論文很重要并被多次引用。
2.思考批判性和創(chuàng)造性思維是兩種最基本的思維技巧。批判性思維是具有思維清晰性和合理性。創(chuàng)造力制造創(chuàng)意。一個(gè)好的思想家需要掌握兩種思維技能。創(chuàng)造力可以分為認(rèn)知的創(chuàng)造力與審美創(chuàng)造力。這里主要集中在認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)造力。認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)造力可使用如下方法:一是演進(jìn)法。該方法就是對(duì)舊事物的逐漸改進(jìn)。新的想法來(lái)自其他的想法，新的解決方案源自以前的舊方案，一切新事物源自舊事物。二是合成法。用此方法，現(xiàn)有的兩個(gè)或更多的想法被合并成新想法。三是革新法。有時(shí)，最好的新想法是完全不同的想法，與以往顯著不同。四是重復(fù)利用法。用新方式重新審視舊事物。撕掉標(biāo)簽，消除偏見(jiàn)、期望和假設(shè)，發(fā)現(xiàn)事物可以重復(fù)利用的過(guò)程。五是方向轉(zhuǎn)變法。當(dāng)注意力從一個(gè)角度轉(zhuǎn)移到另一個(gè)角度時(shí)，我們可獲得創(chuàng)造性的突破。這種能力有時(shí)被稱(chēng)為創(chuàng)造性的洞察力。在學(xué)生撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告的同時(shí)，必須理解并思考，并著手以下工作:主要觀點(diǎn)和主要內(nèi)容、邏輯路線(xiàn)和方法、如何組織內(nèi)容和闡述主要觀點(diǎn)、結(jié)論、建議、個(gè)人收獲與啟示。
3.討論討論為每個(gè)學(xué)生提供了有關(guān)某一主題匯報(bào)調(diào)研報(bào)告的機(jī)會(huì)。建議有效使用如下程序:(1)學(xué)生介紹主題并展示他們的觀點(diǎn)和意見(jiàn);(2)學(xué)生間交互討論，并帶有提問(wèn)和反饋;(3)其他學(xué)生表達(dá)意見(jiàn)和看法;(4)討論結(jié)束并總結(jié)。我們鼓勵(lì)討論，按有意義方式重組新知識(shí)。在課上，每位學(xué)生必須一邊翻轉(zhuǎn)幻燈片，一邊向教師和同學(xué)解釋自己的工作。教師和其他學(xué)生對(duì)其工作提出有益的建議，便于其開(kāi)展下一步工作。討論中，所有的人都思考別人的工作對(duì)自己是否有益，在哪些方面可以借鑒。當(dāng)然，一定要記錄對(duì)未來(lái)工作有啟示的言論。
4.共享知識(shí)共享是知識(shí)以信息和技能的方式在專(zhuān)家之間進(jìn)行的交流活動(dòng)。共享的目的是促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，并創(chuàng)造知識(shí)。共享不僅可以降低學(xué)習(xí)成本，而且可以加深學(xué)生對(duì)調(diào)研報(bào)告的理解和掌握。然而，許多因素影響了知識(shí)共享，如組織文化、信任和激勵(lì)。知識(shí)共享是知識(shí)管理研究領(lǐng)域面臨的重大挑戰(zhàn)，因?yàn)橛行W(xué)生往往抵制別人，拒絕別人共享他們的知識(shí)。知識(shí)共享最大的障礙是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)的強(qiáng)烈觀念。為了克服此障礙，我們必須保證匯報(bào)調(diào)研報(bào)告的學(xué)生得到應(yīng)有的激勵(lì)。Dalkir認(rèn)為知識(shí)共享的風(fēng)險(xiǎn)是，有些人經(jīng)常因?yàn)橹赖亩喽塥?jiǎng)，而不是因?yàn)楣蚕怼Ｈ绻R(shí)不共享，就會(huì)產(chǎn)生孤立和抵制的現(xiàn)象。為促進(jìn)知識(shí)共享，我們應(yīng)該建立并強(qiáng)化鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新的文化。在課程教學(xué)中，任課教師應(yīng)積極構(gòu)建課程文化和激勵(lì)機(jī)制。知識(shí)共享過(guò)程中，老師必須設(shè)置市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)有關(guān)任務(wù)的檢查清單。根據(jù)每個(gè)學(xué)生的表現(xiàn)，教師給分。這可以控制學(xué)生的行為，促進(jìn)知識(shí)共享。
三、現(xiàn)代學(xué)習(xí)工具
現(xiàn)今，有三種現(xiàn)代學(xué)習(xí)工具，即:在線(xiàn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)、個(gè)人反應(yīng)系統(tǒng)和多媒體。在線(xiàn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)。在線(xiàn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)是自動(dòng)的，基于網(wǎng)絡(luò)的作業(yè)系統(tǒng)。它具有內(nèi)容易傳送性、互動(dòng)操作性和定制功能。它的發(fā)展得到了教育部外部課程發(fā)展基金的資助，領(lǐng)域涉及工程、經(jīng)濟(jì)和管理等。教師如果能有效使用在線(xiàn)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，并將之與市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)課程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將極大提升學(xué)生創(chuàng)造力。
個(gè)人反應(yīng)系統(tǒng)。個(gè)人反應(yīng)系統(tǒng)是課堂通訊系統(tǒng)，運(yùn)用該系統(tǒng)，學(xué)生可以回答教師提出的問(wèn)題。這種系統(tǒng)已廣泛用于高校。該系統(tǒng)可用于調(diào)研和評(píng)估學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解、考試或測(cè)驗(yàn)。此外，它使得學(xué)生積極參與學(xué)習(xí)和大規(guī)模地學(xué)習(xí)成為可能。學(xué)生使用無(wú)線(xiàn)傳呼器回答問(wèn)題?；卮鸬慕Y(jié)果匯總以條形圖顯示出來(lái)，大家都可以看到。所有學(xué)生均可回答問(wèn)題，但彼此之間不知道別人的答案。每一次個(gè)人反應(yīng)活動(dòng)后，我們可以發(fā)現(xiàn)班級(jí)的答案及其分布。個(gè)人反應(yīng)系統(tǒng)也可用于市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)的課程考勤，增加學(xué)生出勤率。多媒體。在市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)課程教學(xué)中，教師通常使用多媒體授課。個(gè)人電腦和互聯(lián)網(wǎng)有助于開(kāi)發(fā)新工作領(lǐng)域，提高學(xué)生和教師的流動(dòng)性。同時(shí)，學(xué)生和教師可以在一個(gè)虛擬環(huán)境中交流。創(chuàng)造性可以在多樣環(huán)境中得到激發(fā)，如遠(yuǎn)程教育和通訊(電子郵件，QQ)。
四、結(jié)語(yǔ)
2016產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)
1。標(biāo)題。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告的標(biāo)題沒(méi)有嚴(yán)格的格式。它要求與文章的內(nèi)容溶為一體.是文章內(nèi)容的高度概括，用精練簡(jiǎn)潔的文字去表現(xiàn)文章的中心思想。市場(chǎng)調(diào)研的標(biāo)題有：在標(biāo)題里直接寫(xiě)明市場(chǎng)調(diào)研的地區(qū)、調(diào)研的項(xiàng)目和市場(chǎng)調(diào)研這一文種;在標(biāo)題里直接提出某一種產(chǎn)品在市場(chǎng)上的問(wèn)題，點(diǎn)明文章的中心，如《牌冰箱被冷落》;用主標(biāo)題點(diǎn)明文章的中心，再用副標(biāo)題說(shuō)明市場(chǎng)調(diào)研的項(xiàng)目、地區(qū)和文種;用大標(biāo)題點(diǎn)明市場(chǎng)調(diào)研的項(xiàng)目、范圍、內(nèi)容和情況，用小標(biāo)題說(shuō)明全文的主要內(nèi)容。
2。前言。前言部分用簡(jiǎn)明扼要的文字寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告撰寫(xiě)的依據(jù)，報(bào)告的研究目的或主旨，調(diào)研的范圍、時(shí)間、地點(diǎn)及所采用的調(diào)研方法、方式。
3。主體。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告主要包括概要部分、正文部分、結(jié)尾部分。這三點(diǎn)組成報(bào)告的主體。
4。結(jié)尾。這是全文的結(jié)束部分。一般有前言的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，要有結(jié)尾，以與前言互相照應(yīng)，綜述全文重申觀點(diǎn)或是加深認(rèn)識(shí)。
1商品市場(chǎng)需求調(diào)研報(bào)告
主要內(nèi)容包括產(chǎn)品銷(xiāo)售對(duì)象的數(shù)量與構(gòu)成，消費(fèi)者家庭收入水平，實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，潛在需求量及其購(gòu)買(mǎi)意向，如消費(fèi)者收入增加額度、需求層次變化情況，消費(fèi)者對(duì)商品需求程度的變化、消費(fèi)心理等。
2商品市場(chǎng)供給調(diào)研報(bào)告
主要內(nèi)容包括商品資源總量及構(gòu)成，商品生產(chǎn)廠家有關(guān)情況，產(chǎn)品更新?lián)Q代情況，不同商品市場(chǎng)生命周期的階段，商品供給前景等。
3商品銷(xiāo)售渠道調(diào)研報(bào)告
主要內(nèi)容包括渠道種類(lèi)與各渠道銷(xiāo)售商品的數(shù)量、潛力，商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、路線(xiàn)、倉(cāng)儲(chǔ)情況等。
4商品價(jià)格調(diào)研報(bào)告
主要內(nèi)容包括商品成本、稅金、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格變動(dòng)情況的反映等。
5市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況調(diào)研報(bào)告
主要內(nèi)容包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，競(jìng)爭(zhēng)手段，競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品質(zhì)量、性能、價(jià)格等。
2016產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告范文
常言道商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，在開(kāi)展一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目之前都應(yīng)該做好調(diào)研報(bào)告，能夠讓自己避免工作中的失誤規(guī)避經(jīng)濟(jì)損失，全文如下
產(chǎn)品交易市場(chǎng)作為產(chǎn)品流通的一種組織形式，發(fā)揮著集散產(chǎn)品、形成價(jià)格、傳遞消息、服務(wù)產(chǎn)銷(xiāo)、配置資源的重要作用。近年來(lái)，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，湖南省產(chǎn)品交易市場(chǎng)逐步發(fā)展壯大，成為人民群眾日用消費(fèi)品和生產(chǎn)、建設(shè)所需物資的重要集散地，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及方便城鄉(xiāng)居民生活，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。
一、我省產(chǎn)品交易市場(chǎng)基本情況
湖南省產(chǎn)品交易市場(chǎng)已形成了遍布城鄉(xiāng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品市場(chǎng)體系日趨完善。2012年，全省產(chǎn)品交易市場(chǎng)2597個(gè)，總攤位數(shù)55.48萬(wàn)個(gè)，營(yíng)業(yè)面積1834.20萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)成交額3543.43億元。其中億元以上產(chǎn)品交易市場(chǎng)320個(gè)，總攤位數(shù)19.84萬(wàn)個(gè)，營(yíng)業(yè)面積1036.78萬(wàn)平方米、成交額2969.65億元，分別占全部產(chǎn)品交易市場(chǎng)總數(shù)的12.32%、35.76%、56.52%、73.81%。
(一)大型市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)展，發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省成交額5億元以上的市場(chǎng)96家，占全部市場(chǎng)個(gè)數(shù)的3%，實(shí)現(xiàn)成交額2465.71億元，占全部市場(chǎng)總成交額的81.4%。其中，5-10億元產(chǎn)品交易市場(chǎng)有46家;10-100億元的產(chǎn)品交易市場(chǎng)有44家;100億元以上的產(chǎn)品交易市場(chǎng)有6家，分別是：長(zhǎng)沙市紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)、湖南鋼材大市場(chǎng)、湖南高橋大市場(chǎng)、湖南省三湘南湖大市場(chǎng)、中南汽車(chē)世界大中南汽車(chē)貿(mào)易公司、湖南九華鋼材物流園。全省產(chǎn)品成交額在10億元以上的產(chǎn)品交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交額2130.15億元，增長(zhǎng)25.6%。100億元以上產(chǎn)品交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交額1219.59億元，增長(zhǎng)25.9%。顯示出湖南大型市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)明顯。
(二)市場(chǎng)門(mén)類(lèi)齊全，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)占優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前全省已建成一批涵蓋工業(yè)原材料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)要素等專(zhuān)業(yè)性和綜合性較強(qiáng)的市場(chǎng)，形成了以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為主，綜合市場(chǎng)和其他市場(chǎng)為輔，門(mén)類(lèi)齊全、協(xié)調(diào)配套、各具特色的產(chǎn)品市場(chǎng)體系。全省2597個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)中，綜合市場(chǎng)有1586個(gè)，產(chǎn)品成交額為1359.18億元，占比38.36%。其中，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)712個(gè)，工業(yè)品綜合市場(chǎng)88個(gè)，其它綜合市場(chǎng)777個(gè)。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)1011個(gè)，產(chǎn)品成交額為2184.25億元，占比61.64%。全省320個(gè)億元市場(chǎng)中，綜合市場(chǎng)有121個(gè)，產(chǎn)品成交額為1011.11億元，占比37.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)42個(gè)，工業(yè)品綜合市場(chǎng) 26個(gè)。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)達(dá)199個(gè)，產(chǎn)品成交額為1958.54億元，占比62.2%;從出租攤位數(shù)、營(yíng)業(yè)面積和成交額看，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)比重均較高，分別為56.5%、70.2%和66%。
(三)批零市場(chǎng)競(jìng)相發(fā)展，批發(fā)市場(chǎng)為主流。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，產(chǎn)品交易市場(chǎng)已從單純的交易主體的聚集場(chǎng)所逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榇笈l(fā)商、大商、大經(jīng)銷(xiāo)商的培育基地，向集中化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式發(fā)展，提高了產(chǎn)品交易市場(chǎng)的整體素質(zhì)和運(yùn)行效率。由于內(nèi)部資源的整合，批發(fā)經(jīng)營(yíng)比重提升。2012年，全省320個(gè)億元市場(chǎng)中，以批發(fā)為主的市場(chǎng)有172個(gè)，較2009年增加25個(gè);以零售市場(chǎng)為主的市場(chǎng)有148個(gè)，較2009年增加32個(gè);批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交額2248.46億元，零售市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交額721.20億元，分別占億元市場(chǎng)總成交額的75.7 %和24.3%，批發(fā)市場(chǎng)成交額占總成交額的比重較2009年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。
(四)長(zhǎng)株潭地區(qū)主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。從市場(chǎng)分布看，2012年，長(zhǎng)株潭三市擁有億元以上產(chǎn)品交易市場(chǎng)129個(gè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成交總額1968.34億元，分別占全省同期市場(chǎng)總數(shù)的40.3%和市場(chǎng)成交總額的66.3%，市場(chǎng)的集中度及輻射能力進(jìn)一步顯現(xiàn)。處于西部地區(qū)的湘西、懷化、張家界、邵陽(yáng)和永州等五個(gè)市州共有億元市場(chǎng)72個(gè)，占市場(chǎng)總數(shù)的22.5%;實(shí)現(xiàn)成交額451.88億元，僅占市場(chǎng)總成交額的15.2%。
二、我省產(chǎn)品市場(chǎng)存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，消費(fèi)環(huán)境加速改善和現(xiàn)代物流快速發(fā)展等因素的影響，全省產(chǎn)品交易都呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)。但是，存在的問(wèn)題依然不容忽視，主要表現(xiàn)為：
(一)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃滯后，且實(shí)施難度大。多年來(lái)，由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃缺乏上位法支持，且未納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，導(dǎo)致規(guī)劃得不到落實(shí)。產(chǎn)品市場(chǎng)項(xiàng)目隨意上馬的現(xiàn)象比較突出,有些項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，或者是不經(jīng)過(guò)商務(wù)行政主管部門(mén)審批就立項(xiàng)上馬。商業(yè)項(xiàng)目雷同，特色不突出，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源,造成了市場(chǎng)的無(wú)序發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)。而在新開(kāi)發(fā)區(qū)、城郊結(jié)合部，產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)則不能很好的滿(mǎn)足老百姓的生產(chǎn)生活需要。專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)有市無(wú)場(chǎng)與有場(chǎng)無(wú)市并存，一些批發(fā)市場(chǎng)在城區(qū)，造成交通擁堵、環(huán)境臟、亂、差等問(wèn)題，難有更大的發(fā)展空間，而城郊近來(lái)興建的大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)大多處于閑置狀態(tài)。
(二)市場(chǎng)整體輻射能力較弱，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。全省產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠平衡，產(chǎn)品市場(chǎng)總體水平不高，各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)張受到制約，產(chǎn)品輻射面不廣。同時(shí)，各市場(chǎng)之間的行業(yè)布局不盡合理，市場(chǎng)與市場(chǎng)之間經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品有不同程度的交叉和重疊，發(fā)展空間難以做大。2012年，從全省億元市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品分類(lèi)看，以簡(jiǎn)單、初級(jí)、低檔的日用消費(fèi)品、紡織服裝鞋帽類(lèi)和農(nóng)副產(chǎn)品為主的億元市場(chǎng)達(dá)140家，缺乏高端及特色市場(chǎng)，產(chǎn)品交易市場(chǎng)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以帶動(dòng)周邊小企業(yè)和手工作坊的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大。并且同一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)品相似性較大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，由于技術(shù)含量低，缺乏協(xié)調(diào)，因此同一市場(chǎng)內(nèi)的商戶(hù)的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。再者，基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的市場(chǎng)，還存在著與競(jìng)爭(zhēng)范圍內(nèi)其他市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作依托，勢(shì)必增加銷(xiāo)售成本，減弱產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步制約發(fā)展空間。
(三)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的管理不完善，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相對(duì)薄弱。目前產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)模大小參差不齊, 相當(dāng)數(shù)量的中小型產(chǎn)品交易市場(chǎng)缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理, 個(gè)別市場(chǎng)處于放任自流的現(xiàn)象, 致使許多攤位擺設(shè)雜亂, 經(jīng)營(yíng)環(huán)境差, 違法違章行為比較普遍。特別是部分市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng), 擾亂了市場(chǎng)秩序, 也嚴(yán)重危害和威脅消費(fèi)者的身心健康。許多產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)管隨意性很大, 許多違規(guī)經(jīng)營(yíng)的情況以罰代管。消費(fèi)者利益得不到切實(shí)保障的情況時(shí)有發(fā)生, 嚴(yán)重危害到了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序以及消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的信心, 影響了產(chǎn)品交易市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。
(四)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。我省產(chǎn)品市場(chǎng)大多建于80-90年代，基本屬于第一、二代產(chǎn)品市場(chǎng)，規(guī)劃起點(diǎn)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，有的甚至是利用街道或其它空地搭起簡(jiǎn)易貨棚建起來(lái)的，水、電、通風(fēng)及排水設(shè)施都難以滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展的需要。由于缺乏專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，大部分產(chǎn)品市場(chǎng)沒(méi)有配套停車(chē)場(chǎng)，車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響交通。大部分專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)缺乏專(zhuān)業(yè)物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送體系這個(gè)魂，有的雖在周邊自發(fā)形成了倉(cāng)儲(chǔ)和物流區(qū)，但大多是極其低端的臨時(shí)建筑，缺乏規(guī)劃，管理粗放，安全隱患大，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)很大的難題。如長(zhǎng)沙高橋大市場(chǎng)等產(chǎn)品市場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)都集中在黎托和東山這兩個(gè)街道，因?yàn)閮蓚€(gè)街道均為武廣開(kāi)發(fā)片區(qū)，倉(cāng)儲(chǔ)基本上都是臨時(shí)建筑，倉(cāng)儲(chǔ)交通出入、貨物存儲(chǔ)安全、信息化管理、交易方式轉(zhuǎn)變等與市場(chǎng)需求不配套，滿(mǎn)足不了部分消費(fèi)要求
(五)新型業(yè)態(tài)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)沖擊大。近幾年來(lái)，電子商務(wù)、專(zhuān)業(yè)店、便民店、倉(cāng)儲(chǔ)式商店及購(gòu)物中心等新型流通業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，它們運(yùn)用配送、制等現(xiàn)代商業(yè)組織形式和規(guī)范化流通運(yùn)作模式，在產(chǎn)品流通領(lǐng)域不斷擴(kuò)大自己的份額，對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)品交易市場(chǎng)的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。在這種情況下，產(chǎn)品交易市場(chǎng)如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式和管理手段，將很難在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。
三、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)。一是強(qiáng)化大流通意識(shí)。流通活，百業(yè)興。產(chǎn)品交易市場(chǎng)是城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)的重要場(chǎng)所，是廣大企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售與原材料采購(gòu)的重要渠道，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，在引導(dǎo)群眾消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)、活躍商貿(mào)流通、優(yōu)化資源配置、方便居民生活、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，受素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性因素影響，我省產(chǎn)品交易市場(chǎng)面臨規(guī)劃引導(dǎo)不夠、創(chuàng)新能力不足、轉(zhuǎn)型提升緩慢等問(wèn)題，又受到連鎖賣(mài)場(chǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)流通模式和省外部分新型交易市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。因此，必須充分認(rèn)識(shí)我省產(chǎn)品交易市場(chǎng)提升發(fā)展的必要性和緊迫性，更好地發(fā)揮其在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。二是強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。規(guī)劃是發(fā)展藍(lán)圖。好的規(guī)劃能夠有效優(yōu)化資源配置，具有前瞻性、科學(xué)性、統(tǒng)籌性、法定性、穩(wěn)定性，使空間與產(chǎn)業(yè)得以有效拓展和發(fā)展。我省要改變產(chǎn)品市場(chǎng)散、小、品質(zhì)不高的格局，必須要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。三是強(qiáng)化開(kāi)拓意識(shí)。俗話(huà)說(shuō)：舍不得孩子套不住狼。湖北、浙江等地產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是思想解解放，敢于打破條條框框的束縛，讓利、放權(quán)、給政策，既要大膽又要大度。
(二)突出三個(gè)抓手。一是抓規(guī)劃引導(dǎo)。要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼全省、全國(guó)，圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)中心的總體目標(biāo)，將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。同時(shí)要依托現(xiàn)有主題市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)總體要求，通過(guò)市場(chǎng)布局和調(diào)整帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，充分考慮產(chǎn)品市場(chǎng)集群化，形成大市場(chǎng)、大商圈的格局。二是抓戰(zhàn)略項(xiàng)目。以項(xiàng)目促發(fā)展，以項(xiàng)目為突破口，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)市場(chǎng)的建設(shè)培育，把重點(diǎn)市場(chǎng)建成上規(guī)模、高品位、配套全、設(shè)施優(yōu)，集產(chǎn)品交易、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展博覽、品牌建設(shè)于一體的現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。三是抓提質(zhì)改造。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，支持現(xiàn)在有條件的產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行提質(zhì)改造，不斷提高完善市場(chǎng)配套設(shè)施，提升市場(chǎng)檔次;支持將現(xiàn)有分散的小規(guī)模同類(lèi)市場(chǎng)進(jìn)行資源整合，向市場(chǎng)集群化發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)提高五種能力。
一是提高市場(chǎng)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)重點(diǎn)市場(chǎng)創(chuàng)新交易手段和營(yíng)銷(xiāo)方式，降低交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式平價(jià)批發(fā)、、經(jīng)銷(xiāo)、配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，建立信息咨詢(xún)、共同、展銷(xiāo)展示、配送服務(wù)等現(xiàn)代市場(chǎng)功能，把重點(diǎn)骨干市場(chǎng)培育成產(chǎn)品集散中心、產(chǎn)品展示中心、商務(wù)活動(dòng)中心、技術(shù)交流中心、信息服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)中心。建立以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為依托，集倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、旅游購(gòu)物、流行趨勢(shì)于一體的市場(chǎng)服務(wù)綜合體。強(qiáng)化市場(chǎng)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，依托市場(chǎng)產(chǎn)品信息和采購(gòu)需求高度集聚的優(yōu)勢(shì)，探索市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集群合作機(jī)制，提供市場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，推動(dòng)眾多服務(wù)市場(chǎng)的中小微企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是提高市場(chǎng)信息化能力。加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機(jī)融合。加快建設(shè)產(chǎn)品交易市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)、信息查詢(xún)公告系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)等。鼓勵(lì)發(fā)展適合產(chǎn)品交易市場(chǎng)自身特點(diǎn)的網(wǎng)上交易模式，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng)、移動(dòng)通信、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等技術(shù)的應(yīng)用，完善交易支付安全認(rèn)證、移動(dòng)支付、物流配送等支撐體系，促進(jìn)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)主動(dòng)對(duì)接網(wǎng)上市場(chǎng)，積極培育和引進(jìn)網(wǎng)商，使產(chǎn)品交易市場(chǎng)成為網(wǎng)商采購(gòu)平臺(tái)和實(shí)物體驗(yàn)平臺(tái)。鼓勵(lì)加快建立支付、信用查詢(xún)、法律咨詢(xún)等公共服務(wù)平臺(tái)，提升市場(chǎng)軟實(shí)力。
三是提高市場(chǎng)監(jiān)管能力。積極完善流通標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳與實(shí)施力度。啟動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法修編程序，完善市場(chǎng)管理法規(guī)。建立適應(yīng)市場(chǎng)產(chǎn)品特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊假冒偽劣的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行對(duì)市場(chǎng)上市食品、農(nóng)產(chǎn)品、重要產(chǎn)品的可追溯管理。建立完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，精簡(jiǎn)執(zhí)法檢查，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。加快商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善食用信息采集、利用、查詢(xún)、披露等制度，推動(dòng)行業(yè)管理部門(mén)、執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)組織和征信機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)信息共享。制定不同類(lèi)型市場(chǎng)的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，建立有資質(zhì)、有品牌的市場(chǎng)管理公司，打造專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)管理公司做大做強(qiáng)，通過(guò)輸出專(zhuān)業(yè)管理、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方式，提升我省產(chǎn)品交易市場(chǎng)整體管理服務(wù)水平。
四是提高市場(chǎng)創(chuàng)品牌能力。鼓勵(lì)市場(chǎng)舉辦者加強(qiáng)市場(chǎng)品牌注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、管理與宣傳，導(dǎo)入企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)。指導(dǎo)省內(nèi)有一定知名度的市場(chǎng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，盡快注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)、防御商標(biāo)等;鼓勵(lì)市場(chǎng)注冊(cè)集體商標(biāo)等，并授權(quán)經(jīng)營(yíng)戶(hù)使用;積極支持市場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、省知名商號(hào)，提升品牌知名度;鼓勵(lì)品牌企業(yè)在市場(chǎng)設(shè)立總經(jīng)銷(xiāo)、總、特約經(jīng)銷(xiāo)等，提高市場(chǎng)上市產(chǎn)品品牌率。
五是提高市場(chǎng)主體綜合能力。鼓勵(lì)市場(chǎng)舉辦者完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)舉辦者進(jìn)行股份制改造，通過(guò)上市融資、發(fā)行債券等途徑，增強(qiáng)資本實(shí)力，提高市場(chǎng)改造提升、對(duì)外拓展、兼并收購(gòu)的能力;鼓勵(lì)現(xiàn)有品牌市場(chǎng)改變傳統(tǒng)的組織管理模式，通過(guò)兼并、整合現(xiàn)在各類(lèi)市場(chǎng)資源，培養(yǎng)組建市場(chǎng)集團(tuán)公司，采取連鎖化、超市化、專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)范化管理。
(四)強(qiáng)化三個(gè)保障。
一是組織保障。各級(jí)政府要成立由有關(guān)部門(mén)組織，定期的會(huì)商制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流通工作的全局性、戰(zhàn)略性以及體制、機(jī)制等方面的難點(diǎn)問(wèn)題，按照分工明確、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的要求，完善管理體制，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)重大項(xiàng)目，要采取一企一策的方式，為項(xiàng)目量身定做服務(wù)措施、優(yōu)惠政策、解決建設(shè)難題。
二是要素保障。建設(shè)大型市場(chǎng)集群，最大的要素瓶頸就是土地供應(yīng)問(wèn)題。要借鑒武漢漢口北商貿(mào)樞紐區(qū)的做法，以園區(qū)的方式、價(jià)格為大型產(chǎn)品市場(chǎng)集群項(xiàng)目供用地。此外，政府應(yīng)積極搭建融資平臺(tái)、組織人才培訓(xùn)等措施，為產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展提供全方位的要素保障。
國(guó)有大中型企業(yè)對(duì)于本地民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng)由于自然資源的國(guó)有性和開(kāi)采難度，使得一大批國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)駐榆林。這些企業(yè)同占用著榆林的各種經(jīng)濟(jì)資源，在榆林市場(chǎng)上對(duì)于本地企業(yè)和其他中小型企業(yè)形成了擠出效應(yīng)。據(jù)榆林市政協(xié)2011年9月的調(diào)研報(bào)告顯示，國(guó)家已明確的榆林市煤炭資源準(zhǔn)許開(kāi)采總量為491．67億噸，其中神華集團(tuán)占有資源106．87億噸，占已明確資源分配總量的21．58％，陜煤集團(tuán)占有資源60．87億噸，占已明確資源分配總量的12．38％，其他國(guó)有企業(yè)占有資源311．15億噸，占已明確資源分配總量的48．81％，榆林地方企業(yè)占有資源84．73億噸，占已明確資源分配總量的17．23％。
生態(tài)破壞嚴(yán)重隨著榆林資源開(kāi)采的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境承載壓力進(jìn)一步加大，生態(tài)恢復(fù)治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)愈益艱巨。據(jù)榆林市政協(xié)2011年9月的調(diào)研報(bào)告顯示，僅神木全縣因煤炭資源開(kāi)采形成的塌陷面積達(dá)87．67平方公里，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)地表下沉0．8－2米，房屋損壞，道路變形，巖層錯(cuò)落。造成2782戶(hù)，10213人，4842間房屋，3762畝水地，24778畝旱地，90425畝林草地受災(zāi)。從理論上講，依現(xiàn)在的開(kāi)采模式，全市礦區(qū)范圍終將成為采空區(qū)，若干年后這些地區(qū)很可能成為塌陷區(qū)。
榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路———循環(huán)經(jīng)濟(jì)
榆林是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)確定的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的榆林市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案，要求按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展以及自身發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況，抓好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施，積極落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目需要的相關(guān)資源、建設(shè)資金和各項(xiàng)建設(shè)條件。實(shí)施方案規(guī)劃到2012年初步使榆林形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系框架，構(gòu)建資源再生、產(chǎn)業(yè)延伸的循環(huán)經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)，使重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗、水耗、污染物排放量等指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平，爭(zhēng)取將榆林建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。
榆林發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施
1、確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)榆林要運(yùn)用各種手段，廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義和好處，以引起各級(jí)黨政部門(mén)、企業(yè)管理人士及廣大群眾的重視；需要通過(guò)多種渠道，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)及相關(guān)法律知識(shí)，引導(dǎo)人們科學(xué)消費(fèi)和文明消費(fèi)；需要認(rèn)真總結(jié)和推廣外地及本地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型示范增強(qiáng)人們的資源意識(shí)、節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。就榆林來(lái)說(shuō)，也有一些企業(yè)和單位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得比較好，市、縣應(yīng)重視加以總結(jié)，歸納出幾種屬于自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，然后在一定范圍內(nèi)推廣。
2、扶持地方企業(yè)發(fā)展榆林應(yīng)建立重大項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制。榆林要出臺(tái)嚴(yán)格的新建項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)制度，采取筑高準(zhǔn)入門(mén)檻的手段，劃定節(jié)能、環(huán)保、土地、稅收、安全、投資強(qiáng)度、生態(tài)治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等“硬杠杠”，以節(jié)能降耗、環(huán)境治理、集約用地、安全生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局作為遴選項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，扶持有實(shí)力、有潛力的地方企業(yè)，對(duì)地方企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持、資金支持、稅收優(yōu)惠等政策，逐步減弱國(guó)企對(duì)于地方企業(yè)的排擠效應(yīng)。
為全面了解農(nóng)村貧困留守兒童的生存、發(fā)展現(xiàn)狀，給困境留守兒童爭(zhēng)取更多的幫助，xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)婦聯(lián)組織專(zhuān)門(mén)的調(diào)研組，于4月中旬，對(duì)全鎮(zhèn)15個(gè)村貧困留守兒童的狀況進(jìn)行了深入的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、貧困留守兒童生存現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，xx鎮(zhèn)有兒童1835人，其中男孩994人，女孩841人;留守兒童292人，在校留守兒童263人;貧困兒童46人，在校貧困兒童40人，其中小學(xué)在讀21人，初中在讀17人;父母外出打工的占72%;貧困兒童家庭人均純收入只有1500元。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困留守兒童主要分布在交通不便 、發(fā)展相對(duì)緩慢的村，這些村部分剩余勞力外出務(wù)工，孩子隔代，代管、單親教育管理存在嚴(yán)重不科學(xué)性，家庭教育有嚴(yán)重?cái)鄬?部分在家作田或者因病喪失勞動(dòng)力，孩子家庭生活壓力大，家庭教育缺失。
二、貧困兒童留守在學(xué)習(xí)、生活、健康等方面所面臨的主要困難和問(wèn)題
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困留守兒童普遍存在以下主要問(wèn)題：
一是家庭教育缺位，導(dǎo)致兒童學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)成績(jī)較差。從調(diào)查來(lái)看，貧困兒童家庭生活拮據(jù)，很大一部分父母長(zhǎng)期外出打工，大部分與爺爺奶奶或外公外婆生活在一起，這些長(zhǎng)輩們長(zhǎng)期溺愛(ài)孩子，家庭教育方法極其不當(dāng)，嚴(yán)重影響孩子正常學(xué)習(xí);另一部分雖然生活在父母旁邊，但是由于父母忙于農(nóng)活和受自身文化水平的限制，對(duì)教育學(xué)習(xí)的重視不夠，沒(méi)時(shí)間輔導(dǎo)孩子的功課，認(rèn)為學(xué)習(xí)對(duì)于貧困的家庭來(lái)說(shuō)就是一種沉重的負(fù)擔(dān)而沒(méi)有任何用處，因而對(duì)兒童產(chǎn)生了潛移默化的影響，導(dǎo)致兒童無(wú)心向?qū)W;還有一部分是父母因病喪失勞動(dòng)力，長(zhǎng)期在家毫無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只能靠低保維系生活，家庭困難，從而導(dǎo)致兒童過(guò)早的接觸生活，面對(duì)生活中的現(xiàn)實(shí)，大部分家務(wù)勞動(dòng)由兒童來(lái)承擔(dān)，從而導(dǎo)致一些兒童心理壓力大，體力透支、精力不集中、作業(yè)敷衍了事，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。 二是因缺少父母關(guān)愛(ài)導(dǎo)致親情缺失和監(jiān)護(hù)缺少。這些貧困留守兒童還沒(méi)有成年，心里或生理都處于轉(zhuǎn)型期，是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于這些處于成長(zhǎng)期的孩子來(lái)說(shuō)，心理的關(guān)愛(ài)尤為重要。長(zhǎng)期缺乏父母呵護(hù)，導(dǎo)致孩子與父母之間關(guān)系很陌生，親情關(guān)系出現(xiàn)障礙。有的孩子變得沉默寡言，不能很好地與人交流，遇到問(wèn)題憋在心里;有的孩子因?yàn)槿鄙俑改傅那楦泻托睦黻P(guān)懷，產(chǎn)生孤獨(dú)感，心理失衡，顯得比較孤僻和自卑。他們渴望與家人親近，與人交流，需要精神上的強(qiáng)大支持，因缺少家長(zhǎng)指導(dǎo)導(dǎo)致學(xué)業(yè)問(wèn)題和行為偏差，有部分留守兒童甚至犯罪。
三是家庭經(jīng)濟(jì)差，導(dǎo)致兒童生活質(zhì)量不高。貧困留守兒童多處于交通不便的村，他們的父母整體文化水平偏低，大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，外出打工多數(shù)從事勞動(dòng)密集型勞動(dòng)，干的事是繁重臟活、苦活和累活，勞動(dòng)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，工資收入較少，一年難得回幾次家;而留在家里的農(nóng)民大都從事最基本的農(nóng)活,經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一且少，微薄的經(jīng)濟(jì)收入只能勉強(qiáng)維持全家人的基本生活。兒童正是身體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，由于家庭經(jīng)濟(jì)收入太少，父母難以顧及到他們的正常生活，造成部分兒童營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不良，身體健康受到極大損害。
三、貧困留守兒童救助工作情況
xx鎮(zhèn)婦聯(lián)組織民營(yíng)企業(yè)主、鎮(zhèn)屬企事業(yè)職工和社會(huì)愛(ài)心人士等定期開(kāi)展幫扶活動(dòng)，積極做好貧困留守兒童救助工作，為他們解決實(shí)際困難。
鎮(zhèn)婦聯(lián)為每名貧困留守兒童建立了檔案和聯(lián)系卡，定期與孩子和家長(zhǎng)進(jìn)行交流，不定期地進(jìn)行家訪(fǎng)，及時(shí)了解他們的實(shí)際困難，有針對(duì)性地做好談心、救助、幫扶工作。 四、關(guān)于對(duì)貧困留守兒童救助工作的建議和意見(jiàn)
農(nóng)村貧困留守兒童問(wèn)題是一個(gè)極其復(fù)雜、綜合的社會(huì)問(wèn)題，它嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，如何搞好農(nóng)村貧困留守兒童幫扶工作刻不容緩?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況，提出以下建議和意見(jiàn)：
1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)的橋梁和紐帶作用，完善農(nóng)村留守兒童幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與、覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村留守兒童扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
2、逐步建立健全貧困留守兒童幫扶工作機(jī)制。建立健全農(nóng)村兒童幫扶工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村兒童扶貧工作向前發(fā)展。一是建立農(nóng)村貧困留守兒童城鄉(xiāng)對(duì)接幫扶機(jī)制。利用創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的契機(jī)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工，積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村留守兒童的一對(duì)一幫扶活動(dòng)。二是建立農(nóng)村貧困兒童扶貧救助機(jī)制。各級(jí)政府及有關(guān)扶貧部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)兒童及其家庭困難狀況的調(diào)查研究，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，制定有效地扶持措施，切實(shí)保障特殊困難農(nóng)村兒童獲得應(yīng)有的社會(huì)扶貧救助。三是建立農(nóng)村留守兒童幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要將兒童幫扶工作納入本年度目標(biāo)考核范圍，作為單位和個(gè)人年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)之一;不斷推動(dòng)農(nóng)村留守兒童扶貧工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，努力將此項(xiàng)工作長(zhǎng)期不懈的抓下去;各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要定期和不定期召開(kāi)農(nóng)村兒童扶貧工作表彰大會(huì)，積極鼓勵(lì)、表彰工作中的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村留守兒童扶貧工作全面開(kāi)展。
圍繞黨的十精神和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合《若干意見(jiàn)》及我縣“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美”主題宣傳活動(dòng)，準(zhǔn)確把握國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福這一中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)。不斷提升干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，統(tǒng)一思想，凝聚能量。通過(guò)宣傳，引導(dǎo)干部職工積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)振興不懈努力，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)努力奮斗。
二、活動(dòng)對(duì)象
局機(jī)關(guān)、局屬各單位全體干部職工。
三、活動(dòng)內(nèi)容
（一）做好政策宣講。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》。通過(guò)本次主題宣傳活動(dòng)，切實(shí)把黨的十精神融入到推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展的實(shí)踐中來(lái)，具體落實(shí)到堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，積極為企業(yè)、為項(xiàng)目、為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。大力宣傳黨的十的主題主線(xiàn)和目標(biāo)任務(wù)，深入解讀黨的十提出的重大理論、重大方針政策和重大工作部署，引導(dǎo)干部職工全面領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)工業(yè)振興發(fā)展上來(lái)，把實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想與實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)結(jié)合起來(lái)。
（二）開(kāi)展道德楷模宣傳。結(jié)合縣總工會(huì)的統(tǒng)一工作安排，從踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)公民道德建設(shè)的高度，傳承職工職業(yè)道德典型事跡，樹(shù)立工人階級(jí)“奮力追夢(mèng)，勇當(dāng)先鋒”的光輝形象，弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值觀。大力宣傳“國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好”的樸素道理，用中國(guó)夢(mèng)引領(lǐng)干部職工自覺(jué)把個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，立足本職建功立業(yè)，匯聚個(gè)人夢(mèng)想成就偉大的中國(guó)夢(mèng)，自覺(jué)做中國(guó)道路的實(shí)踐者、中國(guó)精神的承載者、中國(guó)力量的主力軍。
（三）對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次全面調(diào)研?！肮I(yè)強(qiáng)縣”是我縣當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間必須堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)強(qiáng)，則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)民富。為深入了解我縣工業(yè)企業(yè)當(dāng)前實(shí)際，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的現(xiàn)狀（生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況，存在的困難問(wèn)題等），我局?jǐn)M于近期對(duì)全縣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次全面調(diào)研。由班子成員帶隊(duì)，分成若干個(gè)調(diào)研小組，深入工業(yè)園區(qū)和工廠礦山，全面調(diào)查研究。通過(guò)實(shí)地踏看、查看資料、與企業(yè)主及一線(xiàn)工人座談等方式，盡可能地多了解企業(yè)真實(shí)情況，認(rèn)真寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告，積極為縣委縣政府當(dāng)好參謀，為企業(yè)搞好服務(wù)，努力為實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)的振興發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（四）堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)例會(huì)。結(jié)合主題宣傳教育活動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)好每周學(xué)習(xí)例會(huì)，定學(xué)習(xí)時(shí)間、定學(xué)習(xí)內(nèi)容、定學(xué)習(xí)方式，確保“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美”專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)持續(xù)有效地進(jìn)行。通過(guò)每周學(xué)習(xí)例會(huì)制度，全面提升干部職工的整體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，共同托起中國(guó)夢(mèng)。
四、活動(dòng)要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局主題宣傳活動(dòng)指導(dǎo)小組，具體牽頭指導(dǎo)我局本次活動(dòng)。各股室要把開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美”主題宣傳活動(dòng)作為今年的重點(diǎn)工作來(lái)抓，細(xì)心謀劃，精心組織，真正把宣傳和活動(dòng)作為提升工會(huì)影響力、推進(jìn)我局工會(huì)整體建設(shè)的具體舉措抓好抓實(shí)。
1.成績(jī)
2014年統(tǒng)計(jì)站圓滿(mǎn)完成了上級(jí)部門(mén)布置的所有調(diào)查任務(wù)。除了完成一系列的常規(guī)調(diào)查工作：農(nóng)業(yè)農(nóng)調(diào)調(diào)查、勞動(dòng)工資調(diào)查、固定資產(chǎn)上報(bào)等，2013年開(kāi)始的全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的所有核查工作都集中在2014年上半年完成。還是全市八個(gè)一體化住戶(hù)調(diào)查點(diǎn)之一，工作量較大。在年底的考核中，按要求完成了固定資產(chǎn)投資的任務(wù)數(shù)。2014年的統(tǒng)計(jì)工作總體來(lái)看，呈現(xiàn)出有壓力、有成效的局面，有壓力主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)任務(wù)比較重，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)量大但工作人員有限等方面；有成效主要得益于全鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)、主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度有力等。
2.不足
因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)站兩名工作人員都兼職其他工作，對(duì)農(nóng)調(diào)戶(hù)及一體化住戶(hù)的入戶(hù)指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到上級(jí)部門(mén)要求的次數(shù)。2014年未對(duì)記賬戶(hù)進(jìn)行任何的培訓(xùn)，造成了收起來(lái)的賬本質(zhì)量不高。對(duì)記賬戶(hù)關(guān)心不夠，年初有兩戶(hù)提出不想記賬請(qǐng)求。
一、基本情況
彭山區(qū)，地處眉山市北大門(mén)，轄區(qū)分布有岷江、錦江、毛河、通濟(jì)堰、王店河、湄州河等，水域治理工作案例相對(duì)豐富。為落實(shí)綠色發(fā)展理念，長(zhǎng)效推進(jìn)基層河長(zhǎng)制工作，特總結(jié)轄區(qū)河長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)做法，深挖特色案例，形成此調(diào)研報(bào)告以供上級(jí)部門(mén)參考。
二、基層河長(zhǎng)工作中主要問(wèn)題
1.排污管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造工程未全部建成,工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水收集處理覆蓋率不高。同時(shí)，居民環(huán)保意識(shí)欠缺，生活污水直排河中，加劇水體污染惡化。
2、生活垃圾亂扔現(xiàn)象頻發(fā)。盡管街道方面不斷強(qiáng)化水面垃圾清理，但是此項(xiàng)工作卻難起到明顯的效果，難以擺脫“重復(fù)做功”的困境。賣(mài)柚子的將壞了的柚子直接丟進(jìn)河溝、行人商販將包裝扔入河中，水體污染嚴(yán)重。
3、跨行政區(qū)域河道水污染治理聯(lián)防共治機(jī)制不夠，上下游、左右岸協(xié)調(diào)配合仍需加強(qiáng)。
三、河長(zhǎng)制工作的舉措
（一）全民共治。
積極落實(shí)上級(jí)對(duì)河長(zhǎng)制工作的要求，充分認(rèn)識(shí)河長(zhǎng)制工作的艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。一要加強(qiáng)引導(dǎo)群眾，進(jìn)一步提高廣大群眾治河治水責(zé)任意識(shí)。通過(guò)宣傳，讓群眾做到不亂扔垃圾、不亂排放污水，并積極監(jiān)督舉報(bào)污染環(huán)境行為。二是招募民間河（庫(kù)）長(zhǎng)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度，因河制宜、因河施策，向河道整治的廣度和深度延伸。三是成立專(zhuān)職巡河隊(duì)，將巡河日?；?、常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋，及時(shí)整改。
（二）水岸共治。
河長(zhǎng)辦堅(jiān)持標(biāo)本兼治、水岸共治的總體原則，將水體修復(fù)與沿岸整治兩手抓，徹底拔除水體污染源“病灶”。1.加快排污管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、居民聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水收集處理全覆蓋。2.做好河道清淤、清障、堤岸修復(fù)、生態(tài)濕地打造、岸線(xiàn)垃圾清理和河道漂浮垃圾打撈工作。3.針對(duì)“散亂污”、畜禽養(yǎng)殖污染等嚴(yán)防嚴(yán)查，杜絕反彈。
（三）聯(lián)防共治。
落實(shí)成都市新津縣人民政府和眉山市彭山區(qū)人民政府區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治做法，明確合作目標(biāo)、合作領(lǐng)域和內(nèi)容、合作機(jī)制、推廣毛河流域上下游、左右岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）河道治理行動(dòng)配合、情報(bào)互通、信息共享、同防共治經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各流域（河段）、湖（庫(kù)）水污染治理、水環(huán)境保護(hù)聯(lián)防共治。
（四）堅(jiān)持水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一票否決。
河長(zhǎng)制工作的實(shí)效，綜合體現(xiàn)在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高上。各流域各河段國(guó)控?cái)嗝妫煌姓^(qū)域交接口斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)變化，就是檢驗(yàn)河長(zhǎng)制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)在各交接口設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期檢測(cè)水質(zhì)，分析原因，在年終考核水質(zhì)不達(dá)標(biāo)則一票否決。
四、河長(zhǎng)制工作的思考
河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的艱巨工程，需要認(rèn)真謀劃、綜合施策、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)還水以清，還景于民，還綠水青山于子孫后代，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
（一）責(zé)任落實(shí)是前提
上級(jí)部門(mén)應(yīng)明確“河長(zhǎng)”為“河長(zhǎng)制”管理的第一責(zé)任人，實(shí)行全區(qū)上下一盤(pán)棋，理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。各河長(zhǎng)認(rèn)真履責(zé)，各部門(mén)各司其職，生態(tài)執(zhí)法局綜合執(zhí)法，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，保障整河治理推進(jìn)到位。
（二）及時(shí)處置是關(guān)鍵
“河長(zhǎng)制”的實(shí)施要充分發(fā)動(dòng)轄區(qū)的前沿力量，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)、經(jīng)常下基層、貼近一線(xiàn)、能在第一時(shí)間制止污染行為的特點(diǎn)，有效解決了巡查不到位、查處不及時(shí)等問(wèn)題，贏得了工作的主動(dòng)權(quán)。并且積極借鑒他地成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究黑臭水體特點(diǎn)，破解其治理難點(diǎn)，引入以溶解氧為核心指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。阻斷“外源”流入，通過(guò)建設(shè)和改造水體沿岸的污水管道，將污水截流納入污水收集和處理系統(tǒng)，從源頭上削減污染物的直接排放。做好“內(nèi)源”控制，采取清淤疏浚等技術(shù)，逐步改善水質(zhì)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法是重點(diǎn)
按照屬地管理原則，發(fā)現(xiàn)污染源和污染物排放，屬轄區(qū)內(nèi)的在做好證據(jù)收集工作的同時(shí)可立即采取措施進(jìn)行整治；屬轄區(qū)外或自己不能解決的，及時(shí)上報(bào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合打擊；如涉及多個(gè)部門(mén)、一時(shí)不能解決的重大問(wèn)題，由區(qū)河長(zhǎng)辦牽頭，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，可以成立一支由區(qū)河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)籌管理的巡河督查隊(duì)協(xié)助基層河長(zhǎng)處理巡河中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。
（四）社會(huì)參與是主體
“河長(zhǎng)制”的實(shí)施激發(fā)了民間治水的信心和決心，把公眾從旁觀者變成環(huán)境治理的參與者、監(jiān)督者，形成了“人人關(guān)心河道、珍惜河道、保護(hù)河道、美化河道”的強(qiáng)大合力，提高了河道管理質(zhì)量和水平。不斷借力全國(guó)大力整治黑臭水體東風(fēng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員等方面支持，積極探索黑臭水體整治方法和途徑，確保整到位，不反復(fù)。
通過(guò)對(duì)教師教育中存在的主要問(wèn)題分析可見(jiàn)，目前必須需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)教師真實(shí)的教學(xué)現(xiàn)狀、體現(xiàn)課程的整體結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)教師教育工作的務(wù)實(shí)性。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升教育教育課程的品質(zhì)，是提高教師教育工作有效性的關(guān)鍵。教師教育的課程要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)落實(shí)教師職業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)要從課程框架設(shè)計(jì)與課程定位確立入手，提升課程品質(zhì)要從課程目標(biāo)的設(shè)定與課程內(nèi)容的優(yōu)化入手。
【關(guān)鍵詞】
教師教育 課程 頂層設(shè)計(jì) 課程品質(zhì)
【正文】
一、在教師教育中存在的主要問(wèn)題
（一）前期調(diào)研
教師教育的前期調(diào)研是指通過(guò)各種調(diào)查方式，得到教師在具體教學(xué)工作中的知識(shí)、技能、態(tài)度等的總體特征。在教師教育中普遍存在的主要問(wèn)題或是缺乏調(diào)研，或是調(diào)研失實(shí)，或是擱置調(diào)研。
缺乏調(diào)研并不意味著完全沒(méi)有調(diào)研（至少調(diào)研報(bào)告還是有的），走過(guò)場(chǎng)的調(diào)研工作，往往在調(diào)研伊始就不自覺(jué)地主觀設(shè)定了調(diào)研結(jié)果，甚至是調(diào)研后的教師教育課程也已經(jīng)安排就緒。這種結(jié)果其實(shí)就是專(zhuān)家的臆斷。
調(diào)研失實(shí)是由于調(diào)研內(nèi)容的片面性、調(diào)研對(duì)象的不完整、調(diào)研評(píng)價(jià)的不客觀等因素，造成調(diào)研結(jié)果的嚴(yán)重失實(shí)。也有的調(diào)研工作是由于對(duì)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、評(píng)定缺乏科學(xué)性，造成調(diào)研報(bào)告無(wú)法直接指導(dǎo)教師教育工作，調(diào)研結(jié)果只能擱置起來(lái)。
（二）中期管理
比較規(guī)范的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教師教育過(guò)程的管理制度還是非常完整的，很難說(shuō)是“管理缺位”，但從實(shí)際的管理效果看，依然流于形式。
教師教育的管理者，依然延續(xù)對(duì)中小學(xué)生的管理模式，如參培教師出勤登記、作業(yè)登記評(píng)分等等。所有的這些培訓(xùn)管理都只是形式。點(diǎn)卯式的管理是教師教育管理的通病。
（三）后期評(píng)價(jià)
教師教育的評(píng)價(jià)，應(yīng)該包括教育環(huán)境評(píng)價(jià)、師資狀況評(píng)價(jià)、教學(xué)過(guò)程評(píng)價(jià)以及教學(xué)效果評(píng)價(jià)幾個(gè)方面。
在教師教育過(guò)程中，一般比較重視教學(xué)效果的評(píng)價(jià)。當(dāng)然教學(xué)效果的評(píng)價(jià)是教師教育工作的關(guān)鍵性評(píng)價(jià)指標(biāo)，而教學(xué)效果的評(píng)價(jià)應(yīng)該包含教師教育與教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、與學(xué)校創(chuàng)新性發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的協(xié)調(diào)性、促進(jìn)性等評(píng)價(jià)，而這又往往是目前教師教育評(píng)價(jià)所缺乏的。
（四）教師教育與教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展
教師教育與教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、與學(xué)校創(chuàng)新性發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)系中，教師教育與教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的關(guān)系是最直接。而在目前在教師教育工作中，由于對(duì)教師從事的職業(yè)的認(rèn)識(shí)不足、對(duì)教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化認(rèn)識(shí)不足以及對(duì)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的研究不足，大部分教師會(huì)認(rèn)為教師教育在教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展中無(wú)足輕重。
鑒于上述原因，在教師教育中需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面提升教育教育課程的品質(zhì)。
二、教師教育課程的頂層設(shè)計(jì)方法
（一）頂層設(shè)計(jì)的概念
頂層設(shè)計(jì)并非新詞，在工程學(xué)里它是一個(gè)常用概念，本義是統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各要素和各層次之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)一項(xiàng)工程“整體理念”，力求在最高層次上尋求問(wèn)題的解決的方法。
頂層設(shè)計(jì)的概念包括兩個(gè)含義，一是追根溯源，二是統(tǒng)攬全局。也就是在思考個(gè)體性基礎(chǔ)上的整體性，在整體性指導(dǎo)下的個(gè)體性。前者和調(diào)研密切相關(guān)，后者才是設(shè)計(jì)的問(wèn)題。
（二）如何實(shí)施調(diào)研工作
教師教育的前期調(diào)研工作應(yīng)該包括：人才培養(yǎng)需求、學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）基本情況、師資隊(duì)伍現(xiàn)狀、教師教學(xué)能力現(xiàn)狀以及教師教育現(xiàn)狀。
目前的教師教育調(diào)研，主要是教師教學(xué)能力現(xiàn)狀的調(diào)研（如本體性知識(shí)，條件性知識(shí)，實(shí)踐性知識(shí)等）。對(duì)于人才培養(yǎng)需求、學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）基本情況、師資隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研，特別是教師教育現(xiàn)狀的調(diào)研還是非常欠缺的。
教師教育工作調(diào)研由五部分組成，即摸底調(diào)查、普遍調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、總結(jié)調(diào)整和針對(duì)性調(diào)研等。
摸底調(diào)查要在總體現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成下一步調(diào)查的各種計(jì)劃、提綱、問(wèn)卷以及統(tǒng)計(jì)方案等。普遍調(diào)研是按既定的計(jì)劃，全面地實(shí)施調(diào)研工作，形成總結(jié)報(bào)告。通過(guò)對(duì)總結(jié)報(bào)告的評(píng)估，有計(jì)劃地對(duì)各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深入的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。以前三步為前提，最終總結(jié)調(diào)整撰寫(xiě)完成調(diào)研報(bào)告。針對(duì)性調(diào)研是就調(diào)研中不能詳盡的的突出問(wèn)題加以補(bǔ)漏、深入、探究性的調(diào)研工作。
教師教育調(diào)研的內(nèi)容一般分為5類(lèi)、17項(xiàng)，并分別在摸底調(diào)查、普遍調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查中實(shí)施，此外針對(duì)性調(diào)研是按需要有針對(duì)地實(shí)施，最終總結(jié)調(diào)整形成完整的調(diào)研報(bào)告。
（三）教師教育課程的分類(lèi)
一般講，從課程的組織形式維度可將課程劃分為：綜合課程與學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）課程。從課程行政管理維度可將課程劃分為：校本課程與區(qū)域課程。從課程的框架結(jié)構(gòu)維度可將課程劃分為：核心課程與專(zhuān)業(yè)化課程。教師教育課程應(yīng)按照課程教學(xué)的對(duì)象劃分為系統(tǒng)性的普適課程和針對(duì)性的發(fā)展課程。
系統(tǒng)性的普適課程是面向全體教師的課程。針對(duì)性的發(fā)展課程是面向某一特定群體的教師。
普適性課程包括育德能力提升課程（涵括師德修養(yǎng)、德育教育、德育研修和人文修養(yǎng)等）、教育教學(xué)能力提升課程（涵蓋教學(xué)研究、教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研修等）、學(xué)科專(zhuān)業(yè)能力提升課程（涵蓋學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)等）。這三塊課程原則上是平行的，是面向全體教師的，課程的具體是與時(shí)俱進(jìn)的。
發(fā)展性課程包括在育德能力提升課程和教育教學(xué)能力提升課程基礎(chǔ)上的教育學(xué)術(shù)課程、在學(xué)科專(zhuān)業(yè)能力提升課程基礎(chǔ)上的學(xué)科前沿課程。教育學(xué)術(shù)課程面前各個(gè)發(fā)展階段的優(yōu)秀教師，是以教育規(guī)律和教育理論思想總結(jié)（實(shí)踐）研究為主的課程。學(xué)科前沿課程是面前學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）優(yōu)秀教師，重在將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）研究新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)內(nèi)容的研究型課程。
（四）如何實(shí)施頂層設(shè)計(jì)
由于教師教育工作的調(diào)研內(nèi)容包括人才培養(yǎng)需求、學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）基本情況、師資隊(duì)伍現(xiàn)狀、教師教學(xué)能力現(xiàn)狀以及教師教育現(xiàn)狀。從這些調(diào)研成果中，要理順各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，明確教師教育的重點(diǎn)，確定教師教育的內(nèi)容，實(shí)施教師教育課程的頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)課程框架，并及時(shí)調(diào)整課程內(nèi)容，體現(xiàn)課程的系統(tǒng)性、針對(duì)性、普適性和發(fā)展性。
頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)教師真實(shí)的教學(xué)現(xiàn)狀、體現(xiàn)課程的整體結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)教師教育工作的務(wù)實(shí)性。
1、體現(xiàn)教師真實(shí)的教學(xué)現(xiàn)狀。所謂的真實(shí)是與主觀臆斷相對(duì)立的，也是與教條不相融合的。比如德育修養(yǎng)課程，不能主管地臆斷教師在德育工作的的各種失誤，或?qū)€(gè)別教師的工作失誤作為普遍現(xiàn)象，并將這些所謂的案例串聯(lián)成一門(mén)課程。德育修養(yǎng)課程應(yīng)該與當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)背景，與學(xué)生成長(zhǎng)的客觀規(guī)律結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)不在發(fā)現(xiàn)德育工作中的失誤，而在于如何正確地樹(shù)立教師的時(shí)代形象，引導(dǎo)學(xué)生的科學(xué)地發(fā)展。德育修養(yǎng)課程不能簡(jiǎn)單地指導(dǎo)教師學(xué)習(xí)幾個(gè)國(guó)家和地方的教育法律法規(guī)，將這些法律法規(guī)教條地、僵死地運(yùn)用到教師教育中去，而要將法律法規(guī)和教師具體的教學(xué)工作結(jié)合，賦法律法規(guī)予時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性。
2、體現(xiàn)課程的整體結(jié)構(gòu)。在教師教育課程的分類(lèi)中已經(jīng)就教師教育的課程框架加以說(shuō)明，問(wèn)題是要穩(wěn)定課程框架、發(fā)展課程內(nèi)容、調(diào)整教學(xué)方式。這就如同一幢高樓，建筑的框架百年不變，室內(nèi)的裝修十年一換，家具的擺設(shè)因人而異。教師教育課程框架是頂層設(shè)計(jì)的核心。
三、提升教師教育課程品質(zhì)的方法
（一）課程品質(zhì)的內(nèi)涵
課程品質(zhì)是指穩(wěn)定的課程信息狀態(tài)，包括課程定位、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、實(shí)施方案以及相對(duì)穩(wěn)定的課程評(píng)價(jià)等。
課程品質(zhì)應(yīng)該體現(xiàn)文化性和學(xué)術(shù)性。課程文化性表現(xiàn)在課程的區(qū)域性與校本性、時(shí)代性與歷史性，課程的學(xué)術(shù)性表現(xiàn)在課程的理論性與務(wù)實(shí)性、社會(huì)性與人本性。
（二）課程品質(zhì)的提升
1、課程定位
教師教育課程框架中每門(mén)課程的定位一般是穩(wěn)定的。這種定位和調(diào)研獲取的教師需求是一致的，同教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)是一致的。每門(mén)課程之間彼此“接壤”而又互補(bǔ)“重疊”。
在教師教育課程中，定位準(zhǔn)確的是有效課程，但低效課程一般是無(wú)法避免的，而無(wú)效課程是必須杜絕的。無(wú)效課程的存在或低效課程的云集，課程框架就肯定存在問(wèn)題。問(wèn)題產(chǎn)生的原因不是調(diào)研結(jié)論的錯(cuò)誤，就是課程制定的盲目。
2、課程目標(biāo)
課程目標(biāo)和教學(xué)目標(biāo)具有一定的聯(lián)系，課程目標(biāo)是課程制定過(guò)程中既定的為參培者達(dá)到教師職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化整體目標(biāo)地一部分，每門(mén)課程目標(biāo)之間通過(guò)教學(xué)活動(dòng)連接成一個(gè)整體。課程目標(biāo)體現(xiàn)了課程在課程體系中的價(jià)值。
3、課程內(nèi)容
課程定位是既定的，課程目標(biāo)是寬泛的，課程內(nèi)容是發(fā)展的。教師教育中比較重視的是本體性知識(shí)，條件性知識(shí)，實(shí)踐性知識(shí)，特別是實(shí)踐性知識(shí)。
比如實(shí)踐性知識(shí)具有六個(gè)特征，即敏感性（與經(jīng)驗(yàn)同步的，對(duì)教學(xué)中的細(xì)微差異的感知與判定）、背景性（教學(xué)中對(duì)環(huán)境中的各個(gè)因素具有的無(wú)用語(yǔ)言表述的溝通與理解）、情境性（尋根溯源，建立教學(xué)環(huán)境，設(shè)計(jì)具有細(xì)微差異的行動(dòng)方案）、范式性（針對(duì)新問(wèn)題，改造原有范例實(shí)施新的工作方案）、可交流性（教師之間的具有主觀意志的有效交流）和前瞻性（依據(jù)“元”知識(shí)形成的不可預(yù)見(jiàn)的知識(shí)更新）。這些知識(shí)的教學(xué)，必須通過(guò)工作任務(wù)的設(shè)定，在教學(xué)中通過(guò)任務(wù)的接受、分析，計(jì)劃的制定、實(shí)施，最終的評(píng)估、反饋，完成一項(xiàng)工作任務(wù)。其中的課程內(nèi)容就變得靈活。課程的目標(biāo)是一致的，課程的內(nèi)容又是依據(jù)現(xiàn)有的區(qū)域、校本教學(xué)特點(diǎn)有所差異的。
4、課程評(píng)價(jià)
廣義的課程評(píng)價(jià)包括課程設(shè)置的評(píng)價(jià)、課程教學(xué)的評(píng)價(jià)以及課程學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)。一般課程評(píng)價(jià)是由四個(gè)一級(jí)指標(biāo)（即培訓(xùn)方案，培訓(xùn)條件，培訓(xùn)管理，培訓(xùn)效果），及其所含二級(jí)指標(biāo)組成；每個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)由評(píng)分重點(diǎn)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等級(jí)、權(quán)重、得分構(gòu)成。課程評(píng)價(jià)具有相對(duì)穩(wěn)定性。
教師教育課程的評(píng)價(jià)要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)落實(shí)教師職業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)價(jià)“培訓(xùn)方案”時(shí)，要推動(dòng)以“項(xiàng)目導(dǎo)向，任務(wù)驅(qū)動(dòng)”為特色的教學(xué)模式；強(qiáng)調(diào)“以學(xué)生為中心”深化教材與教學(xué)內(nèi)容改革與建設(shè)；在評(píng)價(jià)“培訓(xùn)條件”方面，要突出學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）的“真情境、全真化、仿真式”的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化能力培訓(xùn)；在評(píng)價(jià)“培訓(xùn)管理”方面，要突出組織領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)管理的規(guī)范化、信息化、科學(xué)化，人性化；在評(píng)價(jià)“培訓(xùn)效果”方面，要通過(guò)教師教育的全過(guò)程，而不是僅僅看最后的結(jié)果，提倡采用多重巡回反饋等先進(jìn)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法，更多地了解參培教師的滿(mǎn)意度及參培教師能力的提高。
總之優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)要從課程框架設(shè)計(jì)與課程定位確立入手，提升課程品質(zhì)要從課程目標(biāo)的設(shè)定與課程內(nèi)容的優(yōu)化入手。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升教育教育課程的品質(zhì)，是提高教師教育工作有效性的關(guān)鍵。
【主要參考書(shū)目】
