發(fā)布時間：2022-11-22 19:35:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的整改目標(biāo)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,但財政體制的轉(zhuǎn)換還跟不上發(fā)展的需要,從而對市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展,對財政本身都造成了不利的影響。財政體制未能適時轉(zhuǎn)換,原因是多方面的,但指導(dǎo)思想不明確、目標(biāo)定位不明晰是其中的重要因素之一。因此,重構(gòu)中國的財政體制,首先要確立一個恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。那么,中國財政體制的重構(gòu)目標(biāo)是什么呢?在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,財政的理念是“國家分配論”,國家是一個“大管家”,財政力求包攬一切。在由計劃經(jīng)濟(jì)邁向市場經(jīng)濟(jì)的過程中,經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境變化了,政府職能也變了,財政體制顯然應(yīng)該按照新的經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯重新構(gòu)建。
綜觀市場經(jīng)濟(jì)國家的財政體制,盡管其形式多樣,側(cè)重點(diǎn)各異,但基本模式是相似的。以滿足社會公共需要為目的而進(jìn)行政府收支活動的模式,在理論上被稱為“公共財政”。分析改革開放20多年來中國財政收支實踐面臨的困難,不難得出結(jié)論:中國財政體制改革必須走公共財政的道路。
正如社會主義也有市場,資本主義也有計劃一樣,公共財政也并非西方國家的專利品。中國在選擇市場經(jīng)濟(jì)體制的同時,也就注定了要走公共財政的道路。搞市場經(jīng)濟(jì),就要搞公共財政。因此,現(xiàn)實的選擇只能是:按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和公共財政理念,重新界定中國財政的職能范圍,規(guī)范財政收支活動,加強(qiáng)財政收支管理,理順中央與地方的財政關(guān)系,推進(jìn)財政體制的創(chuàng)新,最終向公共財政體制轉(zhuǎn)變。
二、進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革與創(chuàng)新的基本思路
(一)按照公共財政的基本要求,明確界定政府的事權(quán)范圍,為建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財政體制提供基礎(chǔ)性條件
1.按效率原則理順政府與市場之間的職責(zé)關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)中,政府應(yīng)該干什么、能干好什么以及如何干?由私人機(jī)構(gòu)來執(zhí)行目前政府正在執(zhí)行的一些任務(wù),能否做得更好?這一直是世界各地的選民、決策者不斷思考、探索實踐的重要問題。中國的經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期,重新界定政府職責(zé)尤為緊迫和重要。根據(jù)世界銀行對轉(zhuǎn)型國家經(jīng)驗教訓(xùn)的研究所得出的結(jié)論:首先,政府在生產(chǎn)、產(chǎn)品分配及服務(wù)方面的作用應(yīng)大幅度地削減。只有在市場失敗的方面,如國防、初等教育、農(nóng)村道路和一些社會保障項目等,在政府干預(yù)能夠改善市場的情況下,政府干預(yù)才被視為合情合理。其次,政府必須停止對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接控制,政府應(yīng)致力于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,為私營部門的發(fā)展和競爭提供一種法律上的環(huán)境。最后,提供社會保障是所有國家政府的主要功能,但在市場經(jīng)濟(jì)中,社會保障應(yīng)該主要針對最需要保護(hù)的那些弱勢群體,政府不應(yīng)為了使所有的人獲得足夠的生活標(biāo)準(zhǔn)而提供慷慨的保障,而是有必要強(qiáng)化個人在收入和福利方面的更大的責(zé)任心。
2.按分職治事、受益范圍和法制原則明確界定中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。分職治事是指在按效率原則對政府事務(wù)與民間事務(wù)進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上,對政府有充足理由承擔(dān)的事務(wù),在政府內(nèi)部按照凡是低一級政府能夠有效處理的事務(wù),一般就不上交上一級政府,凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù),一般就不上交中央政府的原則進(jìn)行劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經(jīng)濟(jì)職能和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)時,若受益范圍遍及全國則應(yīng)劃為中央政府事權(quán),若受益范圍僅限于特定區(qū)域的居民和企業(yè)則應(yīng)劃歸相應(yīng)一級地方政府。法制原則是指各級政府事權(quán)的確認(rèn)、劃分、行使及調(diào)整等應(yīng)有相應(yīng)的法律保障,做到法制化、規(guī)范化并保持相對穩(wěn)定。
根據(jù)上述原則和中國國情,中央政府的事權(quán)范圍及主導(dǎo)作用應(yīng)主要包括:
(1)制定并組織實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行決策,并通過各種手段組織實施。
(2)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)并保持總供求和部門結(jié)構(gòu)的大體均衡,促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)在市場失效領(lǐng)域,有效承擔(dān)起跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的投資建設(shè)、提供全國性公共產(chǎn)品等。
(4)調(diào)節(jié)GDP分配結(jié)構(gòu)和組織社會保障,從全國著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定范圍內(nèi),協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系。
(5)調(diào)控各地區(qū)發(fā)展差距,促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(6)維護(hù)正常的社會秩序和法律秩序。
(7)自覺組織和推動市場化進(jìn)程,培育和完善市場體系。
(8)維護(hù)國有財產(chǎn)的所有者權(quán)益,防止國有資產(chǎn)流失。
(9)維護(hù)全國的生態(tài)平衡,搞好環(huán)境保護(hù)和人口控制等。
地方政府的事權(quán)范圍應(yīng)主要包括:
(1)制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略,對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、收入分配關(guān)系等具有區(qū)域性的重大問題進(jìn)行決策并組織實施。
(2)根據(jù)本地區(qū)居民、企業(yè)對公共產(chǎn)品的需求,合理確定稅收和非稅收入規(guī)模及其各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu),并將其按預(yù)算程序轉(zhuǎn)化為公共支出,有效提供公共產(chǎn)品,為降低企業(yè)交易成本和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)。
(3)調(diào)節(jié)本地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會安定。
(4)維護(hù)地區(qū)內(nèi)正常的社會秩序和法律秩序。
(5)組織和推動市場化改革進(jìn)程,培育和完善區(qū)域內(nèi)各類市場。
(6)執(zhí)行中央政府制定的各項法律政策,完成中央政府提出的各項目標(biāo)和任務(wù)。
對各級政府的共有事權(quán)尤其是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(包括公路、鐵路、港口、機(jī)場、電信電話、治山治水等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施)領(lǐng)域的共有事權(quán),也應(yīng)按項目分級管理和費(fèi)用分級負(fù)擔(dān)原則進(jìn)行劃分。
3.政府通過立法,而不是行政干預(yù),來建立政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系的準(zhǔn)則。從世界有關(guān)國家的經(jīng)驗看,不論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家,發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系都是建立在憲法或相關(guān)法律基礎(chǔ)上,責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整也按法定程序進(jìn)行。以日本為例,日本戰(zhàn)后的憲法中有一章是關(guān)于地方政府自治的內(nèi)容,有關(guān)地方政府的組織和運(yùn)作用法律固定下來;除憲法外,日本地方財政法詳細(xì)規(guī)定了中央與地方在事權(quán)范圍和支出責(zé)任上的具體分工;日本地方稅法則詳細(xì)規(guī)定了地方政府的稅收權(quán)限。法律規(guī)定保證了地方預(yù)算收支的穩(wěn)定性和可預(yù)測性,保護(hù)地方政府免受中央政府隨意改變事權(quán)責(zé)任和稅收分享比例、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤Ｍ瑫r,這些法律還能幫助地方政府建立起對中央政府的信任。
完善中國的分稅制,理順政府間的責(zé)權(quán)利關(guān)系,需要發(fā)揮包括憲法、預(yù)算法、稅法等在內(nèi)的法律的作用,弱化行政干預(yù),為規(guī)范的分稅制財政體制運(yùn)行奠定可靠的法律基礎(chǔ)。
(二)科學(xué)劃分政府間稅種并積極推進(jìn)稅費(fèi)改革,完善和規(guī)范財政收入體制
1.合理調(diào)整中央與地方財政分配關(guān)系?？紤]到利益分配關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性和艱巨性,今后一個時期調(diào)整中央與地方的財政分配關(guān)系應(yīng)采取“兩步走”的辦法。第一步,在“十五”期間適當(dāng)調(diào)整中央與地方在某些稅種上的分享辦法和比例,逐步擴(kuò)大過渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,重點(diǎn)增強(qiáng)中西部地區(qū)財政保障能力。具體措施有:
(1)改變企業(yè)所得稅按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法,實行按比例共享或分率共享。
(2)將個人所得稅調(diào)整為中央和地方共享稅。
(3)適當(dāng)調(diào)整證券交易印花稅的中央分享比例,中央政府因調(diào)整個人所得稅、證券交易印花稅所增加的收入,全部用于對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
(4)進(jìn)一步推進(jìn)省以下分稅制改革,使市、縣級財政有比較穩(wěn)定的收入來源,增強(qiáng)市、縣級財政保障能力。第二步,在“十五”末期至2015年,按照規(guī)范的分稅制財政體制的要求,合理調(diào)整中央和地方的事權(quán)和財政收支范圍,嚴(yán)格核定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化收入和支出,在此基礎(chǔ)上實行規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度,逐步實現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。
2.改革現(xiàn)行收費(fèi)管理制度,從根本上遏制亂收費(fèi),理順政府、企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系。具體做法是:
(1)通過將部分具有稅收特征的收費(fèi),用相應(yīng)的稅收取代,進(jìn)一步完善稅制。
(2)通過把一部分非政府性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi),界定和規(guī)范政府行為。
(3)通過取消大量不合理、不合法收費(fèi),進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配行為。
(4)對保留的少量政府收費(fèi),實施規(guī)范化財政管理,加強(qiáng)人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。
(三)建立規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度
完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制財政體制的核心內(nèi)容。完善轉(zhuǎn)移支付制度的基本途徑,首先是進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模式,而后通過增量與存量同時并舉的微調(diào)向目標(biāo)模式逼近,并適時推進(jìn)省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。
1.目標(biāo)模式的選擇?，F(xiàn)行分稅制同時存在存量調(diào)節(jié)與增量調(diào)節(jié)兩條轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)。存量調(diào)節(jié)就是為維護(hù)既得利益而設(shè)置的雙向轉(zhuǎn)移支付,自上而下的有稅收返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等,自下而上的即地方上解。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,要求逐步減少直至消除以“基數(shù)法”為依據(jù)的為維護(hù)既得利益的轉(zhuǎn)移支付,過渡到按客觀因素測定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種可供選擇的模式:一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付;二是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的混合模式。
自從1995年我國經(jīng)濟(jì)成功地實現(xiàn)“軟著陸”以來，國民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長的良性運(yùn)行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國企改革等）日漸突出，多年來經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機(jī)的沖擊，到了1997年底，我國經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了歷史上從未有過的“商品相對過剩”的買方市場和輕度通貨緊縮局面：物價大范圍持續(xù)下跌（長達(dá)一年多的負(fù)增長）、經(jīng)濟(jì)增長速度下降（從1992年的14．2％下降到1998年的7．8％，但相對增長速度依然是較高的）、失業(yè)增加、有效需求不足（尤其是內(nèi)需的不足）。總之，應(yīng)該說這段時期我國的經(jīng)濟(jì)處在一個增縮調(diào)整階段（見《改革內(nèi)參》1999年第八期，許安拓）。在這種情況下，政府從1998年中旬開始適時提出并實施了“積極財政政策”，時至今日，已近3年了，其效果如何呢？現(xiàn)在及今后的財政政策取向又當(dāng)如何呢？
一、現(xiàn)階段我國積極財政政策的內(nèi)涵
所謂“積極”原指正面的、肯定的、進(jìn)取的意思。從這個意義來說，我國自從1997年改革開放以來，所執(zhí)行的財政政策應(yīng)該都是“積極”的，都是“放水養(yǎng)魚、放權(quán)讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財政政策，財政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實施“公共財政”都是旨在調(diào)動廣大企業(yè)、人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而我國目前實施的積極財政政策卻不是完全從這個意義來講的，它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極”，又不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)張性財政政策，它是由我國現(xiàn)階段特殊的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。其特點(diǎn)有以下幾個方面：
1．?dāng)U大赤字，增支也增稅
凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)展的財政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來擴(kuò)大有效需求，解決就業(yè)問題。而我國從1997年下半年開始，政府所實施的積極財政政策主要是通過增發(fā)國債、擴(kuò)大財政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動內(nèi)需的需要。然而，同時非但沒有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財政政策的重要特征。
2．立足長遠(yuǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革
此次積極財政政策主要是立足于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展而采取的應(yīng)變之策，是根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。這又與西方的一般擴(kuò)展性財政政策不同。1997年以后，我國經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長期供給不足的“短缺”局面，由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。這就意味著，我國在今后相當(dāng)長的時期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制上實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，積極財政政策一方面在增加稅收、增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。同時也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解社會矛盾營造了緩沖的空間。如抽出大量財政資金積極支持社會保障體制、費(fèi)稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾，以此從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步深化改革。
3．短期杠桿，化解風(fēng)險
這次積極財政政策的實施著眼于運(yùn)用國家短期定向的資金投入來啟動內(nèi)需，帶動民間投資的發(fā)展，以此發(fā)揮財政投融資的杠桿帶動作用。同時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，尤其是金融風(fēng)險。比如1998年增發(fā)的2700億特別國債就是用來提高銀行的資本充足率、促進(jìn)金融體制改革、化解金融風(fēng)險的有效措施，而且在增發(fā)國債的過程中也推進(jìn)了利率市場化的改革進(jìn)程。1999年又從財政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)管理公司，以支持四大銀行清理不良資產(chǎn)，改善大中型國有企業(yè)與銀行之間的不良債務(wù)，促進(jìn)國有企業(yè)改革。
二、近年來積極財政政策的績效評析
1．積極財政政策所取得的積極效果
自從1998年我國實施積極財政政策以來，已有近4年的時間了，從效果來看，有以下幾方面的積極作用：
①增發(fā)國債，拉動投資，抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的勢頭，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長
1997年以來受東南亞金融危機(jī)的沖擊，我國出口大幅度下滑，從1997年出口增長21％下降到1998年的0．6％；同時受多年來重復(fù)建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過剩，有效需求不足的影響，導(dǎo)致了國內(nèi)投資不足、消費(fèi)不足的矛盾日益加劇，致使國民經(jīng)濟(jì)全面下滑，GDP的增長速度逐年下降。而積極財政政策的實施使得經(jīng)濟(jì)下滑趨勢得到遏制，據(jù)統(tǒng)計，過去3年中央實施擴(kuò)大內(nèi)需、積極財政的方針，累計發(fā)行國債11206億元，“九五”期間債務(wù)收入占GDP比重的4．0％，雖高出“八五”期間1．6個百分點(diǎn)，但仍低于世界各國通常采用的債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)。過去3年全國基本建設(shè)累計投資37586億元，其中國家預(yù)算內(nèi)投資累計3985億元，占全部基建投資總額的10．6％。這些措施使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定增長區(qū)間。據(jù)初步測算，通過增發(fā)國債，拉動投資所帶來GDP增長，1998年為1．5％，1999年為2％，2000年為1．7％，2000年GDP增長8％；工業(yè)增加值39570億元，比上年增長9．9％；固定資產(chǎn)投資32619億元，比上年增長9．3％；進(jìn)出口總額4742億美元，比上年增長31．5％，其中出口增額2492億美元，增長27．8％，實現(xiàn)順差241億美元；物價也逐步回升，由1998年的－3．1％上升到2000年的0．6％。以上說明我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入一個U型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)。
②積極支持國企脫困，加強(qiáng)社會保障，維護(hù)國家穩(wěn)定
我國的國有企業(yè)經(jīng)過十幾年的改革，目前到了一個關(guān)鍵的階段，尤其是近3年攻堅脫困成了國有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。為此，國家采取積極財政政策，改善國企發(fā)展的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢，提高了國企部分重點(diǎn)產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵企業(yè)到境外投資，嚴(yán)厲打擊走私販私，積極實施總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理向企業(yè)亂收費(fèi)、私攤派和亂罰款，成立資產(chǎn)管理公司實施債轉(zhuǎn)股，加大國債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度。1999年將增發(fā)國債資金中的90億元用于技改貸款貼息，據(jù)測算，僅此一項就帶動和引導(dǎo)非政府部門投資1800億元的技改投資，同時又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場競爭力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠1000萬、分流120萬員工的目標(biāo)。1999年國有紡織企業(yè)實現(xiàn)利潤9．5億元，結(jié)束了長達(dá)6年的虧損，2000年全行業(yè)盈利290億元，其中國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤67億元。而財政為了解決好2100萬下崗職工再就業(yè)問題，實施了“三條保障線”。為支持各地作好“兩個確?！?，中央財政又補(bǔ)助地方資金800多億元，使得3年來1400多萬下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護(hù)了社會穩(wěn)定。與此同時，中央還采取其他積極財政措施擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。例如過去3年國家財政支出中用于社會保障累計支出1090億元，撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)累計支出553億元，行政事業(yè)單位離退休費(fèi)累計支出1065億元，三者合計2627．6億元，這些財政經(jīng)費(fèi)支出又帶動和刺激了國內(nèi)居民消費(fèi)需求，僅過去2年全國城鎮(zhèn)受益人口高達(dá)8400萬人。實踐證明，沒有利益補(bǔ)償機(jī)制，沒有國家財政分?jǐn)偢母锏某杀?，中國社會就難以穩(wěn)定，中國內(nèi)需就難以擴(kuò)大。
1、全面超額完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的年度招商引資等工作目標(biāo)任務(wù)，力爭引進(jìn)億元以上項目2個，進(jìn)中小企業(yè)園區(qū)項目1個，力爭年內(nèi)有1家企業(yè)上市，對上爭取資金總額繼續(xù)位列全市前列；
2、部門工作獲得市發(fā)改委系統(tǒng)年度工作先進(jìn)單位，爭取獲得區(qū)綜合獎；
3、窗口單位（重點(diǎn)科室）確保一個在全區(qū)年度測評中位于前10名；
4、招投標(biāo)工作繼續(xù)保持江蘇省招標(biāo)投標(biāo)工作先進(jìn)單位；
5、“中國•*”政府門戶網(wǎng)站繼續(xù)位列全市前列；
重點(diǎn)措施：
1、堅持把工作放在第一位。進(jìn)一步增強(qiáng)全委工作的主動性、預(yù)見性，繃緊進(jìn)位爭先這根弦，抓住重點(diǎn)，快速反應(yīng)，既有速度又有質(zhì)量，把問題真正加以解決，把工作真正落到實處，并努力形成自身特色。
2、堅持把服務(wù)放在第一位。按照全區(qū)“機(jī)關(guān)服務(wù)加強(qiáng)年”、“三服務(wù)”活動要求，根據(jù)各科室、各直屬單位的不同職能，以窗口科室和單位為重點(diǎn)，切實簡化項目辦理手續(xù)，進(jìn)一步提高項目評估、審批和向上申請核準(zhǔn)工作效率；著力強(qiáng)化重點(diǎn)工程外部環(huán)境督查，確保重點(diǎn)工程項目順利推進(jìn)；嚴(yán)格運(yùn)作程序，使招投標(biāo)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，最大限度地為國家和項目業(yè)主節(jié)約建設(shè)資金；進(jìn)一步抓好對內(nèi)協(xié)調(diào)和對上攻關(guān)，依法規(guī)范推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的改制工作，做好改制企業(yè)的完善和驗收準(zhǔn)備工作；認(rèn)真落實重大項目的跟蹤服務(wù)責(zé)任制，推動全區(qū)服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展；進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程；緊抓國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，積極向上申報項目、爭取資金，努力為有資金需求和合作意向的企業(yè)和客商搭建更高的發(fā)展平臺。通過認(rèn)真落實首問責(zé)任、服務(wù)承諾和限時辦結(jié)等制度，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，全方位為基層群眾和項目業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立良好的服務(wù)形象。
3、堅持把項目放在第一位。按照全區(qū)“招大引外突破年”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展年”、“企業(yè)技改提升年”等活動要求，切實把招商引資作為全委工作的首要任務(wù)，集中人力物力，實施重點(diǎn)傾斜，多措并舉，全力以赴，抓緊抓好。一是通過進(jìn)一步健全招商引資工作相關(guān)制度，充分調(diào)動全員招引大好高項目的積極性，確保全面超額完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的招商引資任務(wù)，努力在攻取大項目、好項目、外資項目上取得新的突破。二是切實加大省、市、區(qū)重點(diǎn)工程的督查力度，掌握項目建設(shè)的動態(tài)，科學(xué)、合理地搞好項目推進(jìn)工作，確保在建項目按期投產(chǎn)達(dá)效，已經(jīng)審批項目早日開工，在手跟蹤項目及早簽約。三是全力對上協(xié)調(diào)，跑部跑省，努力爭取更多的項目、資金，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。四是認(rèn)真落實宏觀調(diào)控各項政策措施，及時調(diào)整不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市發(fā)展規(guī)劃和土地計劃的項目，扎實開展重點(diǎn)項目清理整頓，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)，確保重點(diǎn)項目建設(shè)提速快進(jìn)。
4、進(jìn)一步加大接軌上海工作力度。全力以赴，抓緊抓好區(qū)委、區(qū)政府交給的*接軌上海工作任務(wù)。一是不斷充實長駐上海工作組的力量。進(jìn)一步健全接軌上海長效工作機(jī)制，確保力度不減，切實加強(qiáng)與上海有關(guān)黨政機(jī)關(guān)、權(quán)威部門和重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的溝通聯(lián)系，全面實施接軌上海工作。二是主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)園區(qū)共建。進(jìn)一步加強(qiáng)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)研究，及時了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的計劃步驟，大力宣傳我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)目錄產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)轉(zhuǎn)移條件，讓上?？蜕谈嗔私馕覅^(qū)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)狀況，在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)招商選資。推進(jìn)上海與*園區(qū)合作共建，力爭有新的突破。三是全力主攻大企業(yè)、大集團(tuán)。主動接觸高、新、大、外企業(yè)，在時機(jī)成熟的條件下，集中時間集中力量進(jìn)行高層接觸、敲門招商，在重大項目、高新技術(shù)項目、外資項目等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。四是積極進(jìn)行友好區(qū)、鎮(zhèn)、街道對接。有計劃、有重點(diǎn)地選擇上海的部分區(qū)、鎮(zhèn)、街道，主動加強(qiáng)聯(lián)系和合作，努力建成多個友好區(qū)、友好鎮(zhèn)、友好街道，在更廣范圍、更多領(lǐng)域、更深層次實現(xiàn)與上海在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等方面的交流合作。
5、進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)集群培植力度。認(rèn)真摸排現(xiàn)有企業(yè)和項目，通過嫁接改造、資產(chǎn)重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)等途徑，推動企業(yè)間的配套協(xié)作，促使企業(yè)不斷優(yōu)化升級，擴(kuò)大產(chǎn)品市場覆蓋面，提升競爭實力，形成群體優(yōu)勢。突出抓好專題招商、專項考核、專有品牌和專門服務(wù)平臺建設(shè)，大力培植四大支柱產(chǎn)業(yè)集聚，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。
6、進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革力度。重點(diǎn)抓好區(qū)直企業(yè)破產(chǎn)重組工作，加大對市協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)力度，著力做好資產(chǎn)變現(xiàn)，解決改制成本，妥善安置職工，確保改制順利推進(jìn)。積極實施開放式重組，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，強(qiáng)化已改制企業(yè)規(guī)范完善工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極開展企業(yè)上市工作，加強(qiáng)對上市后備企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)力度，力爭中聯(lián)股份公司實現(xiàn)年內(nèi)上市目標(biāo)。
7、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)項目建設(shè)力度。按照區(qū)“鎮(zhèn)村建設(shè)提高年”活動要求，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)項目可行性研究，摸清基礎(chǔ)情況，研究水利等項目整體布局，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品糧基地工程項目。及時協(xié)調(diào)面上工作，明確任務(wù)和要求，同時認(rèn)真組織經(jīng)常性的項目建設(shè)督查和資金管理制度，確保項目的建設(shè)進(jìn)度。
關(guān)鍵詞：學(xué)科調(diào)整；統(tǒng)計人才培養(yǎng)目標(biāo)；培養(yǎng)模式
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）11-0043-02
2011年，《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部批準(zhǔn)印發(fā)。新目錄是在《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄（1997年）》的基礎(chǔ)上修訂形成，其中，統(tǒng)計學(xué)就由原來的經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級學(xué)科調(diào)整為理學(xué)的一級學(xué)科，可授經(jīng)濟(jì)學(xué)和理學(xué)學(xué)位。統(tǒng)計學(xué)調(diào)整為一級學(xué)科后，高等統(tǒng)計人才培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何改革并完善現(xiàn)有高校統(tǒng)計學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，確定明確的培養(yǎng)目標(biāo)，適應(yīng)時展需要，為社會輸送更高質(zhì)量的畢業(yè)生，是一個值得深思的問題。
一、統(tǒng)計專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析
1.培養(yǎng)目標(biāo)不明確、培養(yǎng)方向較窄。在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中規(guī)定統(tǒng)計學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具有良好的數(shù)學(xué)或數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)，掌握統(tǒng)計學(xué)的基本理論和方法。能熟練地運(yùn)用計算機(jī)和統(tǒng)計專門軟件分析數(shù)據(jù)，能在企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)、管理部門從事統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計信息管理、數(shù)量分析等開發(fā)、應(yīng)用和管理工作，或在科研、教育部門從事研究和教學(xué)工作的高級專門人才。但該培養(yǎng)目標(biāo)實施的結(jié)果卻不盡如人意。過去統(tǒng)計學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)下的二級學(xué)科，對學(xué)生畢業(yè)后的去向定位不準(zhǔn)，培養(yǎng)目標(biāo)過專過窄，加上引導(dǎo)不足，導(dǎo)致許多學(xué)生畢業(yè)后所學(xué)的知識在崗位上派不上用場，實際工作中所需要的知識和能力又極度缺乏，出現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)上供需脫節(jié)而來自企業(yè)的各種統(tǒng)計專業(yè)人才呈現(xiàn)需求上升趨勢，一些新的行業(yè)部門也給統(tǒng)計專業(yè)人才的培養(yǎng)提供了新的空間。
2.培養(yǎng)模式單一，與實踐結(jié)合不緊密。傳統(tǒng)的統(tǒng)計人才培養(yǎng)模式是“以教為本”。這種培養(yǎng)模式的特點(diǎn)是理論性和課堂性的統(tǒng)計教學(xué)。在這種模式下，教師是中心和主體，學(xué)生被動地聽講，缺乏獨(dú)立分析與解決實際問題的能力，與以培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)為主的現(xiàn)代統(tǒng)計教育的要求相距甚遠(yuǎn)。
3.實踐是目前統(tǒng)計人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。從教學(xué)計劃看，實踐環(huán)節(jié)所占的課時普遍不足。從教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式來看，偏重于理論知識的傳授而輕視實踐技能的訓(xùn)練，教材內(nèi)容更新緩慢。統(tǒng)計教學(xué)與統(tǒng)計軟件脫節(jié)。從學(xué)生的學(xué)習(xí)情況看，許多學(xué)生沒有轉(zhuǎn)變中學(xué)時的學(xué)習(xí)和思維方式，習(xí)慣于按固定的思維模式進(jìn)行計算和分析。統(tǒng)計學(xué)是一門方法論學(xué)科，它涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、加工處理等。統(tǒng)計方法的掌握和運(yùn)用只有在學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識的基礎(chǔ)上通過實踐來實現(xiàn)。
二、對統(tǒng)計專業(yè)人才培養(yǎng)的建議
1.確立明確的培養(yǎng)目標(biāo)。在制定人才培養(yǎng)計劃時，應(yīng)根據(jù)市場中企業(yè)對統(tǒng)計專業(yè)人才的素質(zhì)要求，定制相應(yīng)的培養(yǎng)計劃。建立統(tǒng)計專業(yè)人才培養(yǎng)模式，確立正確的人才培養(yǎng)方向是關(guān)鍵。要以社會需求為導(dǎo)向，將統(tǒng)計學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容與統(tǒng)計學(xué)的實際應(yīng)用領(lǐng)域結(jié)合起來，并且應(yīng)該適應(yīng)統(tǒng)計學(xué)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷變化，培養(yǎng)有較強(qiáng)實踐能力的應(yīng)用型人才為目標(biāo)。這就要求統(tǒng)計專業(yè)的畢業(yè)生，既要有扎實的統(tǒng)計專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，還要具備其他學(xué)科的基礎(chǔ)知識背景。因此，可以將我國高校統(tǒng)計學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)界定為：培養(yǎng)具有良好的統(tǒng)計專業(yè)思想和數(shù)學(xué)邏輯思維能力，有扎實的統(tǒng)計專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，并具有相關(guān)行業(yè)知識背景。能夠在政府、企業(yè)、事業(yè)單位從事信息管理、風(fēng)險監(jiān)控、統(tǒng)計分析、預(yù)測與決策等相關(guān)工作的應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型統(tǒng)計專業(yè)人才。
2.設(shè)立新型的培養(yǎng)模式。首先要優(yōu)化課程體系，更新教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)統(tǒng)計學(xué)實踐教學(xué)改革的目標(biāo)，建立基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的統(tǒng)計學(xué)實踐教學(xué)體系。深化課程與實踐教學(xué)內(nèi)涵。使課程特色化、體系規(guī)范化。統(tǒng)計學(xué)專業(yè)的課程體系設(shè)計要有利于“寬口徑、厚基礎(chǔ)、重應(yīng)用、高素質(zhì)”統(tǒng)計人才的培養(yǎng)。其次，課程設(shè)置要體現(xiàn)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識、注重靈活應(yīng)用、突出定量分析的教學(xué)理念和教學(xué)目標(biāo)。最后，在課程結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、統(tǒng)計分析軟件應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)學(xué)等應(yīng)用學(xué)科四個方面課程的有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建統(tǒng)計學(xué)“自主―互動”創(chuàng)新型課堂教學(xué)模式與實踐教學(xué)體系。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)理論為基礎(chǔ)。探索自主教學(xué)模式、合作教學(xué)模式以及探究式教學(xué)模式。自主教學(xué)模式注重發(fā)揮學(xué)生的自主性和主體性。合作教學(xué)模式側(cè)重合作精神和團(tuán)隊精神。探究式教學(xué)模式傾力于模擬實驗教學(xué)來發(fā)展學(xué)生探究問題的能力。建立基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的統(tǒng)計學(xué)實踐教學(xué)體系。提出集課堂實踐子系統(tǒng)、社會實踐子系統(tǒng)、教學(xué)實習(xí)子系統(tǒng)、畢業(yè)實習(xí)子系統(tǒng)為一體的實踐教學(xué)新模式。課堂實踐子系統(tǒng)包括實驗教學(xué)內(nèi)容和案例教學(xué)：社會實踐子系統(tǒng)包括參加統(tǒng)計調(diào)查大隊的城調(diào)隊、企調(diào)隊、農(nóng)調(diào)隊的實踐調(diào)查；教學(xué)實習(xí)子系統(tǒng)包括市場調(diào)查與入戶調(diào)查等：畢業(yè)實習(xí)子系統(tǒng)包括畢業(yè)論文設(shè)計和畢業(yè)實習(xí)，適應(yīng)統(tǒng)計實務(wù)的需求。
3.加強(qiáng)學(xué)生實踐能力的鍛煉。統(tǒng)計學(xué)是應(yīng)用性、操作性非常強(qiáng)的專業(yè)。應(yīng)該開展一些社會實踐活動。還可以建立學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和能力提高的實訓(xùn)檢驗平臺。建立統(tǒng)計學(xué)專業(yè)學(xué)生的調(diào)查員體系，根據(jù)統(tǒng)計實務(wù)活動，以調(diào)查員參加統(tǒng)計普查全過程，同時檢驗其專業(yè)素質(zhì)與能力程度。聘請在統(tǒng)計實務(wù)部工作的專業(yè)人士模擬統(tǒng)計工作實踐環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查方案的設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查實踐、統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理等。檢驗學(xué)生處理與解決實際問題的能力。建立數(shù)據(jù)分析能力檢驗平臺。由學(xué)生通過自己的思考、判斷選取所需要的數(shù)據(jù)，決定應(yīng)當(dāng)使用的統(tǒng)計方法。并組織學(xué)生對統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行分析，討論其可信性，以檢驗其理論聯(lián)系實際的能力。具有熟練的計算機(jī)應(yīng)用能力是高素質(zhì)統(tǒng)計人才必不可少的條件。在高度信息化的社會，統(tǒng)計人才不僅要掌握現(xiàn)代統(tǒng)計方法，而且會利用電腦、網(wǎng)絡(luò)提取數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)。要求掌握在國際上比較流行的統(tǒng)計應(yīng)用軟件如：SAS、SPSS、Eviews、Stata、R等。要將統(tǒng)計軟件引入到其他統(tǒng)計學(xué)課程的教學(xué)中去，引導(dǎo)學(xué)生利用計算機(jī)這個工具去解決一些實際的統(tǒng)計問題，以此來提高學(xué)生的統(tǒng)計軟件應(yīng)用能力。總之，統(tǒng)計學(xué)就由原來的經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級學(xué)科調(diào)整為理學(xué)的一級學(xué)科后，統(tǒng)計學(xué)專業(yè)的教學(xué)應(yīng)該以培養(yǎng)社會各行業(yè)所需要的復(fù)合型統(tǒng)計專業(yè)人才為目標(biāo)。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)市場和大眾的需求，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和創(chuàng)造性。順應(yīng)時代的要求，培養(yǎng)適合社會需求的統(tǒng)計人才，更好地為國家建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李曉毅.高校統(tǒng)計學(xué)教學(xué)改革與統(tǒng)計人才優(yōu)化培養(yǎng)[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報，2009，（04）.
[3]魏和清.改革統(tǒng)計教學(xué)培養(yǎng)新型統(tǒng)計人才[J].統(tǒng)計教育，1994，（03）.
[4]郭培心.高等院校統(tǒng)計專業(yè)本科培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置研究[J].統(tǒng)計研究，1991，（05）.
關(guān)鍵詞：新課改；歷史教學(xué)；政治制度；盧梭
新世紀(jì)之初，我國第八次課改在全國推行，這次改革步伐之大，速度之快，難度之大，是前七次改革所不可比擬的。它將實現(xiàn)我國中小學(xué)課程從學(xué)科本位、知識本位向關(guān)注每一個學(xué)生發(fā)展（即從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育、從只關(guān)心學(xué)生成績到關(guān)心學(xué)生未來人生）的歷史性轉(zhuǎn)變。
在新課改背景下，如何激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史知識的主動性？如何把歷史教學(xué)從教教材變成用教材教？如何把教師從知識的傳授者變成知識的引導(dǎo)者、尋找知識的領(lǐng)路人？如何在課堂上落實知識并滲透道德教育、人格教育，最終達(dá)到實施歷史目標(biāo)教學(xué)呢？這幾個問題擺在了基層歷史教育工作者面前。下面，就這幾個問題我談一下粗淺的看法，請各位老師批評斧正。
一、如何激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史知識的主動性
法國啟蒙思想家、教育家盧梭在他的教育專著中說：“要拋棄那些不適應(yīng)孩子天然興趣的東西，把學(xué)習(xí)的范圍限制在本能需要的知識上。”（引自《愛彌兒》北京出版社第64頁）
相對于初中生來說，升入高中的學(xué)生已經(jīng)對歷史知識有一定的了解，對一些歷史故事有些粗淺的理解，甚至在初中的歷史學(xué)習(xí)中已經(jīng)有了一定的興趣，但并沒有上升到系統(tǒng)化、理論化的高度。也就是說，初中生也許只對歷史故事本身有興趣，而不一定能從表面現(xiàn)象認(rèn)識到歷史本質(zhì)。那么，如何使高中生的歷史學(xué)習(xí)從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的高度呢？
應(yīng)對這個問題的辦法是由淺入深地引導(dǎo)。以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，這一課是政治史模塊第一課，必須講清政治史模塊所要講的四個內(nèi)容、政治制度的概念、王位世襲制、分封制、宗法制。而這些概念的學(xué)習(xí)可能是枯燥的，所以應(yīng)從故事中讓學(xué)生首先得到一種感性的認(rèn)識，然后再提煉概念，做到由淺入深。這也符合盧梭所說：“探索歷史的法則，要以最普遍的、最明顯的現(xiàn)象開始?！?/p>
（引自《愛彌兒》北京出版社第66頁）
如，在講到王位世襲制時，我請學(xué)生回答了什么是王位世襲
制，他們從字面上基本理解了這個概念，而我要做的就是舉例說明什么是家天下。
當(dāng)談到分封制的義務(wù)時，也應(yīng)該從故事當(dāng)中使學(xué)生主動地探
索新知。在講到這一問題時，我請學(xué)生講了烽火戲諸侯的故事，并用漫畫形式使學(xué)生有了一定的感性認(rèn)識（激發(fā)興趣），然后馬上提問：“為什么周幽王篤定諸侯王在狼煙起時會來勤王？”這個時候，學(xué)生則主動思考了這一問題并回答。最后我進(jìn)行了總結(jié)。
當(dāng)講到分封制崩潰時，我同樣講了兩個故事，一則是“八佾舞于庭”，另一則是“楚王問鼎”，引發(fā)學(xué)生思索說明了什么問題，這樣，輕而易舉地說明了分封制崩潰的原因是諸侯勢力強(qiáng)大，王室衰微而導(dǎo)致了分封制的崩潰。
綜上所述，我的教育的關(guān)鍵不是教學(xué)生各種學(xué)問、知識，而是引發(fā)了他們思考問題，探索知識（即從歷史現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)）的一種技能。
二、如何把歷史教學(xué)從教教材變成用教材教
新課改的理念是使學(xué)生的學(xué)習(xí)方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，保證把學(xué)生的自主性、探索性落到實處（課堂上）。
《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》明確指出，實施素質(zhì)教育，必須端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念（這里的主體應(yīng)指廣大的基層教育工作者）。這里，我僅對如何看大“四觀”（學(xué)生觀、發(fā)展觀、知識觀、課程觀）中的課程觀加以具體闡述。
以往的課程觀最大的弊端是：教師向?qū)W生展示的知識世界具有嚴(yán)格的確定性和簡約性（以2007年以前高考題為例），這與以不確定和復(fù)雜性為特征的學(xué)生的真實的生活世界毫不匹配。也就是說，書本知識與社會生活實踐嚴(yán)重脫節(jié)。所以要打破學(xué)校與社會、課程與生活之間融會貫通的藩籬是很有必要的。
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)要求了解宗法制和分封制的基本內(nèi)容，認(rèn)識中國早期政治制度的特點(diǎn)。這樣，我必須讓學(xué)生掌握用今天的話解釋這些制度概念，用最通俗的話讓他們了解這兩個制度是干什么的。（分封制是分家產(chǎn)的，宗法制是分配的原則）。這里，我提出了一個問題，現(xiàn)代遺產(chǎn)如何分配。我初步介紹了現(xiàn)代財產(chǎn)繼承法的原則。這就把生活知識通過教材的知識滲透到課堂中，達(dá)到用教材教而不是教教材的目的。我相信，我的學(xué)生在聽了這節(jié)課后，對奴隸社會和現(xiàn)代社會的財產(chǎn)繼承問題都掌握得一清二楚了。
三、如何把教師從知識的傳授者變成知識的引導(dǎo)者、尋找知識的領(lǐng)路人
伏爾泰說：“真正的導(dǎo)師，不是把學(xué)生引向自己，而是引向真理。”
誰是真正的導(dǎo)師呢？歷史上群星閃耀。蘇格拉底是，孔子是，盧梭在他的教育理想中是，杜威是，蘇霍姆林斯基是，章太炎先生是，魯迅是。
蘇格拉底和孔子兩位先生述而不作，但并不妨礙兩位成為世
界公認(rèn)的大教育家、大思想家。他們的主要教育思想主要是后人整理歸納的對話集。我曾經(jīng)深入地研究過他們的對話，發(fā)現(xiàn)他們經(jīng)常拋出一個問題讓學(xué)生回答，最后達(dá)到學(xué)生自主認(rèn)識的一個目的?？梢姡瑔栴}的設(shè)置是把學(xué)生引向知識、引向真理的最好途徑。在今天的課改中，課堂提問也成為評價一堂課好壞的關(guān)鍵。
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，我一共設(shè)置了15個問題，共分四大類：（1）復(fù)習(xí)已學(xué)知識類，如歷史分期。（2）歸納總結(jié)類，如怎樣評價分封制。（3）根據(jù)材料分析類，如根據(jù)烽火戲諸侯回答諸侯為什么回來（諸侯王承擔(dān)了哪些義務(wù)）。（4）引發(fā)學(xué)習(xí)興趣的，如現(xiàn)代遺產(chǎn)繼承。
通過這些問題設(shè)置，把學(xué)生變成課堂主體，教師成了引導(dǎo)者，引發(fā)了學(xué)生思維的活躍性，把學(xué)生由學(xué)習(xí)的被動者變成主動者，這不正符合新課改要求嗎？
盧梭說得好，看看你學(xué)生的有知識和我學(xué)生的無知識的區(qū)別吧！你的學(xué)生學(xué)習(xí)地圖，我的學(xué)生制作地圖。我不是盧梭，但我努力成為他那樣的教師。
四、如何在課堂中落實知識并滲透道德教育、人格教育
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，我采用先整體把握要學(xué)習(xí)的三個內(nèi)容（王位世襲制、分封制、宗法制），中間具體學(xué)習(xí)制度內(nèi)容，最后由學(xué)生總結(jié)三個制度的特點(diǎn)的先線、再點(diǎn)、最后面的程序。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)分封制、宗法制及今天有關(guān)分封制、宗法制的現(xiàn)象，引用“分封制是權(quán)力的分配，宗法制是分配的原則”來突破“分封制和宗法制”關(guān)系這個難點(diǎn)。這就是我落實知識的方法和程序。
另外，我還要談?wù)勱P(guān)于如何在課堂中滲透道德教育、人格教育的問題。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》在前不久出臺了，綱要從戰(zhàn)略高度上把握了未來十年我國的教育發(fā)展戰(zhàn)略。唯一美中不足的是忽略了一個問題，那就是如何加強(qiáng)道德教育、人格教育的問題（三維目標(biāo)中的情感、態(tài)度、價值觀）。
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，筆者在解讀標(biāo)題時說“實際上我們這節(jié)課學(xué)習(xí)的制度是用來約束奴隸主階層內(nèi)部成員的行為的?！痹谥v烽火戲諸侯時也滲透了做人一定要講誠信這一理念。
從學(xué)習(xí)中，我們了解到，即使奴隸社會統(tǒng)治階級的行為也受到規(guī)范，也是在一定的倫理觀念內(nèi)才能做一些事，如果突破這個約束，則受到懲罰。這要求學(xué)生對約束我們學(xué)生行為的一些道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則要嚴(yán)格執(zhí)行。
總之，在新課改過程201401117" title="讓實驗為物理教學(xué)插上成功的翅膀"> 讓實驗為物理教學(xué)插上成功的翅膀 多媒體優(yōu)化高中化學(xué)課堂教學(xué) 高中英語有效閱讀的教學(xué)策略 課堂教學(xué)中“預(yù)設(shè)”和“生成”矛盾處理的案例 《荷花淀》中“水生嫂”的形象探析 音樂在語文教學(xué)中的運(yùn)用 語文教學(xué)如何設(shè)計課堂提問 任務(wù)驅(qū)動法在電子實訓(xùn)中的應(yīng)用 淺談新課改下的高中物理高效教學(xué)實踐 英語教學(xué)心得 課例：“二分法求方程的近似解”的問題式教學(xué)設(shè)計 解析高中數(shù)學(xué)活動課程設(shè)計 打造考場作文七字訣 利用地方資源優(yōu)勢 豐富音樂課堂教學(xué) 怎樣上好高三數(shù)學(xué)復(fù)習(xí)課 修身學(xué)絳，我們要堅定不移地沿著素質(zhì)教育這條路走下去，發(fā)揮學(xué)生的主動性，把教師的功能強(qiáng)加在組織教學(xué)上，而不是單純地教知識上來，提高學(xué)生尋求知識的本領(lǐng)，全面提高學(xué)生的道德修養(yǎng)、人格素養(yǎng)，為社會提供又好又多的德才兼?zhèn)?、以德為先的?yōu)秀人才！
參考文獻(xiàn)：
1、一些黨員和群眾思想不解放，爭先意識不夠強(qiáng)，存在著看攤守本、小富即安、小進(jìn)即滿的思想問題。
整改目標(biāo)：使全體黨員和群眾對*過去的榮耀和現(xiàn)在的差距有一個清楚的認(rèn)識；對本村的現(xiàn)實狀況和將來的發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)有一個清晰的思路和明確的定位。
整改措施：（1）通過多種形式的學(xué)習(xí)和討論，不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識；（2）發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾開動腦筋，開闊思路；（3）通過典型引路，示范帶動，組織交流，加強(qiáng)宣傳，形成爭先發(fā)展、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
整改責(zé)任人：*、*
整改時限：試點(diǎn)工作總結(jié)前
二、影響發(fā)展的全局性問題
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接，結(jié)構(gòu)單一，缺乏后勁和實力。
整改目標(biāo)：扶持蔬菜、雜糧、養(yǎng)殖等已有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施，鼓勵和推動村民自主創(chuàng)業(yè)；引進(jìn)或合資興辦1至2個千萬元以上企業(yè)，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
整改措施：（1）采取引資、合資、股份制、合作社等多種方式和途徑，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動我村產(chǎn)業(yè)由單一化、初級化向多元化、高級化轉(zhuǎn)變。（2）積極為現(xiàn)有企業(yè)和村民提供政策、信息、資金等方面的扶持和幫助；（3）充分發(fā)揮我村政治優(yōu)勢，加大宣傳力度，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的軟、硬環(huán)境；（4）出臺優(yōu)惠政策，采取走出去請進(jìn)來等辦法，引進(jìn)外來投資；（5）對黨員干部和有能力的村民領(lǐng)辦、合辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在各方面提供力所能及的服務(wù)和支持。
整改責(zé)任人：*、*
整改時限：2010年底
3、缺乏目標(biāo)明確、思路清晰、發(fā)展可行的中長期規(guī)劃。
整改目標(biāo)：制定*未來10年和20年發(fā)展規(guī)劃。對我村的作出科學(xué)準(zhǔn)確的定位，制定一個能很好指導(dǎo)*發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。
整改措施：（1）結(jié)合*自然資源、區(qū)位特點(diǎn)、人文資源等各方面實際因素，在充分征求意見基礎(chǔ)上，制定較為詳盡的未來10年發(fā)展規(guī)劃；（2）在此基礎(chǔ)上，再制定未來20年的發(fā)展規(guī)劃。
整改責(zé)任人：*、*
整改時限：2010年6月前
三、民生問題
4、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和閑散勞力就業(yè)問題。
整改目標(biāo)：通過實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃和就業(yè)培訓(xùn)計劃，到2010年底，使有創(chuàng)業(yè)意向的村民掌握一到兩門技能，使閑散勞力就業(yè)率達(dá)到90%以上。
整改措施：（1）開展手工編織技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)婦女掌握這項技能；（2）成立培訓(xùn)女子軍樂隊；（3）對從事種植、養(yǎng)殖的村民進(jìn)行培訓(xùn)，每年不少于12次；（4）通過引進(jìn)或興辦企業(yè)，解決部分村民就業(yè)；（5）通過職介單位有計劃輸出、轉(zhuǎn)移剩余勞力。
整改時限：從現(xiàn)在到2010年底
整改責(zé)任人：*
5、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)投入不足、功能不完備等問題。
整改目標(biāo)：徹底解決上幼兒園難和小學(xué)教育質(zhì)量不高的問題；使村民看病就醫(yī)更加方便、更加實惠；讓村民休閑娛樂更加舒心。
整改措施：（1）積極與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取資金支持，完善*小學(xué)附屬工程，同時采取靈活方式，興辦或優(yōu)化村級幼兒園；（2）加強(qiáng)對家長學(xué)校、農(nóng)民書屋和文化活動中心的管理，延長開放時間；（3）加大健康教育和投入，并探索改革醫(yī)療投入；（4）對文體活動等場地和器材進(jìn)行維護(hù)、修整和完善。
整改時限：2010年底
整改責(zé)任人：*
6、繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高村民生活質(zhì)量、增加*品位等問題。
整改目標(biāo)：以*街路南綠化、亮化、硬化及污水管道鋪設(shè)工程為切入點(diǎn)，進(jìn)一步改善全村基礎(chǔ)設(shè)施，提高新*檔次和村民生活質(zhì)量，創(chuàng)建良好的投資氛圍和生產(chǎn)生活環(huán)境。
整改措施：（1）新增綠化面積3000平方米，安裝路燈22盞，硬化面積5000平方米，鋪設(shè)污水管道1000米；（2）進(jìn)一步營造文化氛圍，增加*內(nèi)涵和品位。
整改時限：第一項在2009年10月完成，第二項為長期工作。
整改責(zé)任人：*
7、核桃樹遺留問題。
整改目標(biāo)：徹底解決長期以來核桃樹遺留問題引發(fā)的爭執(zhí)以及因管理不善而不能產(chǎn)生最大效益的問題。
整改措施：（1）理順遺留問題，加強(qiáng)對核桃樹的管理；（2）對有管理責(zé)任的村民進(jìn)行核桃樹管理技能培訓(xùn)。
整改時限：2009年8月底
整改責(zé)任人：*、*
四、制度問題
8、談心活動的長效機(jī)制不夠健全。
整改目標(biāo)：健全完善談心活動長效機(jī)制，使談心活動長久堅持下去。
整改措施：（1）借鑒學(xué)習(xí)實踐活動經(jīng)驗，采用定期或不定期談心等方式，不斷加強(qiáng)交流和溝通；（2）出臺兩委班子成員談心活動相關(guān)制度。
整改時限：2009年10月底
整改責(zé)任人：*、*
9、村委工作人員考勤需進(jìn)一步完善。
整改目標(biāo)：完善村委工作人員考勤制度，合理安排工作時間，切實提高工作效率。
整改措施：（1）完善村委工作人員考勤制度；（2）制定并實行周日輪休制度；（3）結(jié)合村委工作人員的工作實際，合理進(jìn)行分組。
整改時限：2009年8月
整改責(zé)任人：*
10、進(jìn)一步提高黨員和干部隊伍整體素質(zhì)問題。
整改目標(biāo)：使黨員的“雙帶”能力切實得到加強(qiáng)；著力提升兩委干部的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。
整改措施：（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高與時俱進(jìn)、不斷學(xué)習(xí)、強(qiáng)化培訓(xùn)的自覺性；（2）在原有制度基礎(chǔ)上，通過“廢、改、立”，不斷形成科學(xué)規(guī)范的制度體系；（3）切實增強(qiáng)對各項決策和制度的執(zhí)行力，堅決維護(hù)其嚴(yán)肅性；（4）繼續(xù)擴(kuò)大并不斷加強(qiáng)黨員和干部在廣大村民中的影響和威信。
一、進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)管理服務(wù)力度。
整改目標(biāo)：繼續(xù)加強(qiáng)局機(jī)關(guān)日常工作制度修訂、完善、執(zhí)行工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)局機(jī)關(guān)管理、服務(wù)工作。深入開展“貼心民政”主題實踐活動，嚴(yán)格落實“首問負(fù)責(zé)制”等制度，促進(jìn)全系統(tǒng)服務(wù)水平和工作效率的進(jìn)一步提升。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：辦公室
整改時限：2009年12月31日前；
二、進(jìn)一步搞好系統(tǒng)內(nèi)部大走訪活動。
整改目標(biāo)：對系統(tǒng)內(nèi)部的不和諧因素深入調(diào)研，促進(jìn)民政直屬企事業(yè)單位干部職工隊伍改革穩(wěn)定。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：科
整改時限：2009年12月31日前；
三、進(jìn)一步完善救災(zāi)報災(zāi)機(jī)制。
整改目標(biāo)：完善救災(zāi)報災(zāi)機(jī)制，健全報災(zāi)軟件系統(tǒng)加強(qiáng)救災(zāi)工作人員培訓(xùn)，提高基層救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作能力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：秦生貴
責(zé)任科室：救災(zāi)救濟(jì)科
整改時限：2009年12月31日前；
四、進(jìn)一步加大對優(yōu)撫群體保障力度。
整改目標(biāo)：開展“軍休、優(yōu)撫親情服務(wù)”行動，通過“親情服務(wù)”等服務(wù)活動，達(dá)到維護(hù)軍休干部和優(yōu)撫對象利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定的目的。嚴(yán)格落實優(yōu)撫政策，抓實優(yōu)撫對象醫(yī)療保障新措施的制定、出臺和落實工作，保障優(yōu)撫資金按標(biāo)準(zhǔn)足額到位，據(jù)實向上反映優(yōu)撫對象意愿和要求。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：易懷銘
責(zé)任科室：優(yōu)撫科
整改時限：2009年12月31日前；
五、進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助工作。
整改目標(biāo)：以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為契機(jī)，妥善做好街頭乞討的人員和流浪兒童救助工作，進(jìn)一步完善救助管理體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：福事科
整改時限：2009年12月31日前；
六、進(jìn)一步做好低保各項工作。
整改目標(biāo)：及時做好低保擴(kuò)面工作，做到應(yīng)保盡保，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；并設(shè)立“低保服務(wù)熱線”更好服務(wù)于民。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：最低生活保障局
1、一些黨員和群眾思想不解放，爭先意識不夠強(qiáng)，存在著看攤守本、小富即安、小進(jìn)即滿的思想問題。
整改目標(biāo)：使全體黨員和群眾對**過去的榮耀和現(xiàn)在的差距有一個清楚的認(rèn)識；對本村的現(xiàn)實狀況和將來的發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)有一個清晰的思路和明確的定位。
整改措施：（1）通過多種形式的學(xué)習(xí)和討論，不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識；（2）發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾開動腦筋，開闊思路；（3）通過典型引路，示范帶動，組織交流，加強(qiáng)宣傳，形成爭先發(fā)展、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
整改責(zé)任人：**、**
整改時限：試點(diǎn)工作總結(jié)前
二、影響發(fā)展的全局性問題
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接，結(jié)構(gòu)單一，缺乏后勁和實力。
整改目標(biāo)：扶持蔬菜、雜糧、養(yǎng)殖等已有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施，鼓勵和推動村民自主創(chuàng)業(yè)；引進(jìn)或合資興辦1至2個千萬元以上企業(yè)，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
整改措施：（1）采取引資、合資、股份制、合作社等多種方式和途徑，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動我村產(chǎn)業(yè)由單一化、初級化向多元化、高級化轉(zhuǎn)變。（2）積極為現(xiàn)有企業(yè)和村民提供政策、信息、資金等方面的扶持和幫助；（3）充分發(fā)揮我村政治優(yōu)勢，加大宣傳力度，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的軟、硬環(huán)境；（4）出臺優(yōu)惠政策，采取走出去請進(jìn)來等辦法，引進(jìn)外來投資；（5）對黨員干部和有能力的村民領(lǐng)辦、合辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在各方面提供力所能及的服務(wù)和支持。
整改責(zé)任人：**、**
整改時限：2010年底
3、缺乏目標(biāo)明確、思路清晰、發(fā)展可行的中長期規(guī)劃。
整改目標(biāo)：制定**未來10年和20年發(fā)展規(guī)劃。對我村的作出科學(xué)準(zhǔn)確的定位，制定一個能很好指導(dǎo)**發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。
整改措施：（1）結(jié)合**自然資源、區(qū)位特點(diǎn)、人文資源等各方面實際因素，在充分征求意見基礎(chǔ)上，制定較為詳盡的未來10年發(fā)展規(guī)劃；（2）在此基礎(chǔ)上，再制定未來20年的發(fā)展規(guī)劃。
整改責(zé)任人：**、**
整改時限：2010年6月前
三、民生問題
4、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和閑散勞力就業(yè)問題。
整改目標(biāo)：通過實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃和就業(yè)培訓(xùn)計劃，到2010年底，使有創(chuàng)業(yè)意向的村民掌握一到兩門技能，使閑散勞力就業(yè)率達(dá)到90%以上。
整改措施：（1）開展手工編織技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)婦女掌握這項技能；（2）成立培訓(xùn)女子軍樂隊；（3）對從事種植、養(yǎng)殖的村民進(jìn)行培訓(xùn)，每年不少于12次；（4）通過引進(jìn)或興辦企業(yè)，解決部分村民就業(yè)；（5）通過職介單位有計劃輸出、轉(zhuǎn)移剩余勞力。
整改時限：從現(xiàn)在到2010年底
整改責(zé)任人：**
5、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)投入不足、功能不完備等問題。
整改目標(biāo)：徹底解決上幼兒園難和小學(xué)教育質(zhì)量不高的問題；使村民看病就醫(yī)更加方便、更加實惠；讓村民休閑娛樂更加舒心。
整改措施：（1）積極與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取資金支持，完善**小學(xué)附屬工程，同時采取靈活方式，興辦或優(yōu)化村級幼兒園；（2）加強(qiáng)對家長學(xué)校、農(nóng)民書屋和文化活動中心的管理，延長開放時間；（3）加大健康教育和投入，并探索改革醫(yī)療投入；（4）對文體活動等場地和器材進(jìn)行維護(hù)、修整和完善。