發(fā)布時間：2023-01-18 03:49:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政支配論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
財政稅收屬于國家經(jīng)濟的關(guān)鍵性來源之一，其中有一部分地用于收入再分配以及宏觀經(jīng)濟分配的。借助分配職能不僅可以強化各區(qū)域資源配置，而且還能夠平衡目前的社會經(jīng)濟狀況，進一步緩和收入分配不均衡問題，與此同時借助現(xiàn)有的稅收管理制度，也可以在優(yōu)化分配格局上做到社會公平，進而構(gòu)建科學(xué)化的收入分配結(jié)構(gòu)，通過多方面稅種的運用，也就是房產(chǎn)稅、增值稅以及個人所得稅等稅種強化地方政府以及中央政府間的相互聯(lián)系，就不同地區(qū)實際發(fā)展情況，實施針對性的稅收分配，將公共權(quán)力作為載體，從根本上實現(xiàn)社會公平以及社會進步。
2.財政稅收分配存在的問題
2.1 稅收分配很難適應(yīng)社會發(fā)展需求
現(xiàn)階段，稅收分配職能在實際應(yīng)用過程中已經(jīng)很難再滿足相應(yīng)的發(fā)展需求了，而且稅制結(jié)構(gòu)層面也難以針對社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行搞個，即便存在稅法制度保障，然而大部分稅收分配職能也僅僅是流于表面，不能夠把實際工作落實到實處。此外，稅種結(jié)構(gòu)也難以滿足現(xiàn)代化的稅收分配要求，所存在的稅種往往相對較少，從而導(dǎo)致稅負(fù)征收范圍不斷縮小，使稅基以及基本稅率也常常出現(xiàn)變化，影響其穩(wěn)定性。
2.2 財政稅收分配格局不合理
稅收分配職能應(yīng)用現(xiàn)狀難以滿足當(dāng)下經(jīng)濟形勢的發(fā)展要求，在稅制結(jié)構(gòu)上也不能夠針對社會經(jīng)濟的實際狀況給予相應(yīng)的改革，即使有稅法的制度支持，但是很多的財政稅收分配職能最終都流于表面，未能將工作落在實處。稅種的組成結(jié)構(gòu)也不能滿足目前財政稅收分配的基本要求，稅種往往較少，以致于稅負(fù)征收范圍的縮小，稅基與基本稅率也不是十分穩(wěn)定。
3.強化財政稅收分配職能的科學(xué)應(yīng)用
3.1 完善財政稅制結(jié)構(gòu)
大力完善稅制結(jié)構(gòu)可以從發(fā)展布局與結(jié)構(gòu)體系層面實現(xiàn)財政稅收分配的合理化應(yīng)用。實質(zhì)上，國家稅收是將流轉(zhuǎn)稅作為主體的，所以我們能夠得出，收入調(diào)節(jié)性稅收不夠完善。因此，我們要從制度結(jié)構(gòu)改善入手，實施科學(xué)化的調(diào)節(jié)措施。現(xiàn)階段，根據(jù)分類實施稅種劃分的時候，稅種其實也不少，包括根據(jù)征稅對象劃分、根據(jù)使用權(quán)限劃分、根據(jù)價格劃分以及根據(jù)計稅標(biāo)準(zhǔn)劃分等。然而，根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果顯示，我國稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以很好地滿足經(jīng)濟發(fā)展需求了，所以，相關(guān)人員應(yīng)重視稅種的豐富，對稅收來源進行不斷拓寬，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟平衡發(fā)展。
3.2 加強對偷稅漏稅行為的懲罰管理
實質(zhì)上，所有稅收行為都不能夠離開監(jiān)管體系而獨立存在，在現(xiàn)有的稅收監(jiān)督管理體系中偷稅漏稅行為懲罰管理是非常重要的內(nèi)容。根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定：“對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上、五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币虼?，從這個角度出發(fā)，我國已經(jīng)針對偷稅漏稅給予了高度重視，并進行了相關(guān)的罰款處理以及刑事責(zé)任追究處理等，然而，在偷稅漏稅監(jiān)管工作依然是財政稅收管理的重要工作內(nèi)容之一。具體來說，第一，相關(guān)工作人員需借助對相關(guān)納稅人身份方面的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行收集整理，及時掌握納稅人的相關(guān)行為動態(tài)。第二，我們需借助與銀行或者是社保公安局等部門建立科學(xué)化的溝通交流機制等，促進懲罰管理的有序開展。當(dāng)出現(xiàn)問題的時候，我們就可以在第一時間內(nèi)與其保持聯(lián)系，構(gòu)建合理化的偷稅漏稅監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，能夠?qū)ν刀惵┒愋袨閷嵤┤嬲莆眨M管資料數(shù)據(jù)庫建立必須要有大量資金支持，然而在時效性與有效性上卻相對較高，可以保證納稅人的行為是合法的，從根本上規(guī)范納稅人行為。
3.3 合理制定有梯度的所得稅制度
所得稅制度的改革與制定能夠從稅收根源上促進經(jīng)濟的平衡與發(fā)展，所以合理制定有梯度的所得稅制度很重要?！疤荻取敝傅氖遣煌墑e有不同的待遇和措施，換句話說就是高收入人群需要繳納更多的稅，而低收入者則給予相應(yīng)的免稅、少交稅的政策，以此來促進社會稅制度的完善，平衡社會收入經(jīng)濟差距，并以制度的方式促進政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控。
不僅如此，政府更應(yīng)該細化所有稅制度中的具體行為，將所得稅制度中含糊不清的條款予以斟酌改進，針對社會經(jīng)濟的實際發(fā)展?fàn)顩r，合理制定有梯度的所得稅制度。比如說不同的納稅收入定義不同，來源不同，就應(yīng)該針對不同的情況進行分別納稅，無論是正常的工資收入還是偶然所得的收入都應(yīng)該進行分類納稅，個別情況還可以給予免稅。
綜上所述，所得稅制度應(yīng)該與國民收入的實際情況相適應(yīng)，從稅收對象的不同到收入方式的不同進行了相應(yīng)分析，起征點的設(shè)置也應(yīng)該及時進行調(diào)整，從而縮小經(jīng)濟差異，實現(xiàn)對于社會收入的進一步調(diào)節(jié)。
3.4 增強收入調(diào)節(jié)作用
現(xiàn)階段，現(xiàn)有財政稅收分配職能在實際運用期間，比較常見的一個現(xiàn)象就在于收入調(diào)節(jié)作用相對薄弱，從而使其難以充分滿足收入調(diào)節(jié)需求。因此，在此基礎(chǔ)上，我們必須要對財政稅收要求進行進一步明確，不斷增強收入調(diào)節(jié)作用，然后實現(xiàn)宏觀稅負(fù)科學(xué)化以及合理化，結(jié)合相關(guān)部門的實際規(guī)定加強稅收，不管是管理費用還是相應(yīng)的維修費用，都應(yīng)該按照一定的比例進行征收，日益優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，增強稅收收入分配調(diào)節(jié)作用。
3.5 加大財政稅收分配職能的宣傳力度
稅收分配職能宣傳工作的作用主要體現(xiàn)于以下兩個方面：一方面是促進納稅人思想轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變的合理化，進一步促進納稅行為的合理合法。另一方面，應(yīng)強化廣大人民群眾在財政稅收分配上的理解，積極鼓勵人們或者是企業(yè)單位給予納稅工作高度支持，可以積極主動地參與納稅工作。在實際宣傳工作當(dāng)中，需要傳播的最重要的意識有兩種，第一種是政府監(jiān)管意識增強，第二種是公民納稅意識增強。公民必須要積極配合政府工作，防止出現(xiàn)偷稅漏稅行為，從根本上實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的優(yōu)化調(diào)整。此外，政府部門相關(guān)工作人員也必須要有科學(xué)化的監(jiān)管意識，了解政府實際征稅范圍與權(quán)限，促進監(jiān)管行為不但進步發(fā)展，實現(xiàn)監(jiān)管工作的真正落實。
3.6 地方政府與中央政府要加強合作，明確稅收及收入分配格局
地方政府與中央政府間存在著收入分配格局不合理的狀況，地方政府的稅收不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行衡量，所以中央政府與地方政府需要提前明確財政分配的基本結(jié)構(gòu)及稅收分配，完善稅制的應(yīng)用，無論是縱向稅收分配、橫向稅收分配還是財政轉(zhuǎn)移支付，都需要地方政府之間與中央政府加強合作，以此促進財政稅收中分配職能的加強。
3.7 增強相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用
目前在現(xiàn)行的財政稅收分配職能的應(yīng)用過程中，較為常見的現(xiàn)象是收入調(diào)節(jié)的作用往往較為薄弱，不能夠滿足目前的收入調(diào)節(jié)需求。在此基礎(chǔ)之上需要明確目前財政稅收的基本要求，增強相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用，將宏觀稅負(fù)進行合理化，對相關(guān)部門按照規(guī)定進行相應(yīng)的稅收，無論是管理費用還是維修費用等，以促進收入分配調(diào)節(jié)功能較強的稅收收入的比例，優(yōu)化目前稅收結(jié)構(gòu)以及促進相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用。
關(guān)鍵詞：個人所得稅論文 縮小貧富差距論文 個人所得稅
一、我國貧富差距的現(xiàn)狀
一個國家的經(jīng)濟健康發(fā)展除了有快速健康的經(jīng)濟增長還應(yīng)有合理的貧富差距。貧富差距所導(dǎo)致的兩極化在一定程度上會給社會進步帶來諸多負(fù)面因素。2010年統(tǒng)計局公布的基尼系數(shù)為0.61，2012年的基尼系數(shù)為0.474。相比較日本和韓國的0.26，美國的0.4，目前，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5，并且以每年0.01的速度增長。我國的貧富差距主要有以下幾個方面：
1.城鄉(xiāng)居民可支配收入差距大。
根據(jù)2006年—2012年《中國統(tǒng)計年鑒》和中華人民共和國統(tǒng)計局相關(guān)網(wǎng)站資料整理可以了解，2008年到2012年五年間，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人均收入比值一致保持在3.1倍以上。在1995年國際勞工標(biāo)準(zhǔn)處理有關(guān)勞工問題的聯(lián)合國專門機構(gòu)的統(tǒng)計的城鄉(xiāng)收入比值中超過2的三個國家中就有中國。然而，2007年這個比值已經(jīng)到了3.33。經(jīng)濟條件相同會增大農(nóng)村居民生活壓力。
2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡
縱觀2008到2012年的數(shù)據(jù)，東部和中部城鎮(zhèn)居民的可以支配收入比值在1.46左右，東部和西部的城鎮(zhèn)可支配收入在1.47上下波動；東部與中部農(nóng)村可支配收入比值在1.48左右，東部與西部的農(nóng)村可支配收入比值偏高在1.85左右；2012年中部，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入個人可支配收入的平均值分別是東部地區(qū)的69%，67%，而中部和西部地區(qū)的農(nóng)村居民個人可支配收入分別是東部地區(qū)的63%，51.4%；從對比數(shù)據(jù)可以看出中部西部與東部區(qū)域人均可支配收入存在差距，并且區(qū)域間的差距沒有下降的趨勢。
二、個人所得稅的現(xiàn)狀
個人能所得稅作為我國主要的財政收入，通過無償支出功能起到調(diào)節(jié)和安全控制的作用，調(diào)節(jié)貧富不均和緩解收入差距。我國現(xiàn)行的征稅模式是分類征收制，分類征收制是將納稅人不同來源，性質(zhì)所得項目分別規(guī)定不同的征收率。但是我國個人所得稅的現(xiàn)行的繳納模式，無法全面衡量納稅者的綜合納稅能力，同國外相對比，我國的個人所得稅納稅模式還比較欠缺人性化，不能較好的而實現(xiàn)公平稅負(fù)，調(diào)節(jié)貧富差距的作用因此也非常的而有限，而且還容易造成稅收的流失。不能起到調(diào)節(jié)貧富差距，沒能當(dāng)好調(diào)節(jié)器與安全閥。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以知道，稅收實際征收額是征收流失額的1/5到1/2，進一步的拉大了貧富差距。面對對貧富分配不均的社會現(xiàn)狀，個人所得稅作為我國的主體稅種也需要進行改革更好的起到調(diào)節(jié)器與安全閥的作用。
三、優(yōu)化個人所得稅以縮小貧富差距的研究
（一）針對起征點應(yīng)該詳細的分別征訂
從2011年9月1日起，起征點調(diào)整后由原來的2000調(diào)整到3500，盡管起征點調(diào)整了，但是貧富差距的問題沒能得到緩和。不同地區(qū)的起征點一致提高反而會擴大居民人居收入的差距。相關(guān)數(shù)據(jù)分析，2014年的數(shù)據(jù)得知北京、上海、浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已超過了4萬，但是甘肅，西藏，新疆，青海這些城市還未達到平均值。因此應(yīng)該適當(dāng)?shù)母鶕?jù)不同的地區(qū)設(shè)置不同的納稅起征點，具體的根據(jù)不同地區(qū)的人均可支配收入確定該地區(qū)的起征點。對于上海，北京，廣東，福建等這些東部高收入城市來試試，應(yīng)該適當(dāng)?shù)恼{(diào)低他們的個稅征稅的起征點；相對于甘肅、新疆、西藏，湖北，河南，湖南等中部與西部收入偏低的城市來說應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)濟收入情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)高個稅起征點，提高城鎮(zhèn)人均可支配收入。緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的，對縮小區(qū)域間的貧富差距起到可觀的效果。
城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人均可支配收入的差距較大，為減少農(nóng)村人民的負(fù)擔(dān)，縮減農(nóng)村與城鎮(zhèn)間的貧富差距，應(yīng)調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)與農(nóng)村個人所得稅的起征點。不同地區(qū)的個人所得稅的征稅起征點應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況各有不同，根據(jù)表一來看農(nóng)村的純收入明顯低于城鎮(zhèn)的個人可支配收入，起征點相同并不能夠縮減農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的貧富差距。因此我認(rèn)為針對農(nóng)村和城鎮(zhèn)的個人所得稅征稅的起征點應(yīng)該根據(jù)實際的情況不同的地方在各地區(qū)起征點不同的前提下，農(nóng)村的起征點應(yīng)該低于城鎮(zhèn)的個稅起征點。
（二）針對個人所得稅的納稅模式的有關(guān)建議
分類所得稅制模式在在征收管理方面十分的簡便，但是隨著人們的收入逐步的提高，人民收入趨于多樣化的發(fā)展，分類征收模式難以體現(xiàn)納說人的真實納稅能力，完全涵蓋納稅范圍，充分的發(fā)揮調(diào)節(jié)分配的作用，縮減貧富差距；地區(qū)間的發(fā)展水平參差不齊，居民納稅的能力有所差異，目前的扣費標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)差異，全國統(tǒng)一的扣費標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性易導(dǎo)致稅收的流失。因此應(yīng)該有范圍的有控制的擴大個人所得稅的界限，靈活的規(guī)劃費用扣除，杜絕流失。應(yīng)合理科學(xué)的確定扣除項目和扣除額度，維持居民正常住行的費用應(yīng)該據(jù)實扣除，一個家庭撫養(yǎng)未成年人成年以前的教育費應(yīng)根據(jù)相關(guān)比例扣除；對于用于基本醫(yī)療的應(yīng)確定扣除額度，針對不同地區(qū)的扣除額度應(yīng)該有所不同。
論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財政預(yù)算，事業(yè)單位
一．前言
1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀(jì)80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀(jì)的漫長年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的形式。
新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。
在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴大地方政府權(quán)力，擴大地方民主，增強地方民選機構(gòu)的權(quán)利等等。
2．改善法國政府財政赤字的迫切需要
從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠遠超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構(gòu)、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經(jīng)濟刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴大。
三．改革的主要內(nèi)容。
與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強化預(yù)算的績效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預(yù)算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預(yù)算，重新建立了財政預(yù)算機制。新機制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務(wù)”是財政預(yù)算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財政預(yù)算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務(wù)”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。
新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。
2. 項目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負(fù)責(zé)人可按實際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時，為了保證項目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強化行政部門內(nèi)部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強化了議會對財政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調(diào)查、審議，從而提高財政預(yù)算的真實性。其次，擴大了議會對預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務(wù)是否賦予相關(guān)財政預(yù)算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預(yù)算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務(wù)”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預(yù)算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預(yù)算捆綁進行表決，提高了議會地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務(wù)報告進行技術(shù)和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結(jié)果、成本和使用進行分析。
四．新《財政法組織法》對公共服務(wù)機構(gòu)的影響
配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結(jié)構(gòu)性削減站。這項計劃確定了很多改革目標(biāo)：實現(xiàn)政府機構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務(wù)員退休后只補充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對公共部門進行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。
5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項社會事務(wù)，如交通、社會治安等。“項目”是指細化后的各項“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標(biāo)”是每個項目要達到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。
法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國作為西方發(fā)達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機制，對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識，并學(xué)習(xí)表達自己對公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠離其所服務(wù)的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應(yīng)當(dāng)立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護公正與提供公共服務(wù)上來。
2. 重新認(rèn)識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。
3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。
4.應(yīng)當(dāng)強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權(quán)監(jiān)督各項任務(wù)的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。
[參考文獻]:
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[論文摘要] 貌似大國經(jīng)濟——龐大的投資與要素驅(qū)動支撐著占世界第四的經(jīng)濟體，而實則小國經(jīng)濟——消費的持續(xù)萎靡引致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的——中國，實際上還只是進入了“準(zhǔn)”消費時代。必須認(rèn)真分析造成消費持續(xù)疲軟的原因，從而有針對性地采取對策，使中國邁向名副其實的經(jīng)濟大國。
消費、投資、進出口是推動經(jīng)濟增長的三大動力。據(jù)統(tǒng)計，目前消費、投資、進出口對中國國民經(jīng)濟的貢獻率分別為48%、30%、22%左右。可見，投資成為經(jīng)濟增長最大的拉動力。中國投資與消費比率嚴(yán)重失調(diào)。按國際慣例處于發(fā)展中期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，投資與消費比率的正常水平是 30：70，下限是35：65。但中國約是45：55。經(jīng)濟增長過度依賴投資，消費需求相對不足問題凸現(xiàn)，且已成為制約中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的根本因素。本文從居民收入對消費的影響為切入點，分析消費需求不足的原因并提出相應(yīng)對策。
一、消費需求不足的原因
消費需求不足的原因是多方面的，但收入是最直接、最具有決定性的因素，消費是收入的函數(shù)，且隨著收入的增加而增加。中國的消費水平低關(guān)鍵一是因為相當(dāng)比例的居民收入低、錢少甚至因失業(yè)無錢可花；二是經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重，僅有的錢不敢花。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.居民收入偏低，增長緩慢，造成消費率下降。是消費需求不足的決定性因素。根據(jù)凱恩斯的收入決定理論，總消費的數(shù)量主要取決于總收入的數(shù)量，當(dāng)前消費有當(dāng)期可支配收入決定。中國勞動力低廉，城鄉(xiāng)居民工資收入低，特別是農(nóng)民、進城打工者及部分大、中專畢業(yè)生，月工資只有800元到1500元左右。中國存在相當(dāng)比例有工作的窮人。中國的勞動工資總額占gdp比重偏低。1989年為16%，2003年則下降到12%，即使加上工資額30%的福利，也僅占gdp的15%～20%。而市場經(jīng)濟成熟國家，分配率普遍在54%～65%之間。如2000年美、英、德、巴西分別為58.3%、53.84%、55.27%、40%。相比中國差距很大。
居民收入增長緩慢。中國居民收入的增長長期低于gdp的增長，職工工資增長長期低于企業(yè)利潤增長。如2006年中國gdp為20.94萬億元，增長10.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤18784億元，增長31%。而同期農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別實際增長7.4%和10.4%，比gdp增長率分別低了3.3和0.3個百分點。如果剔除公務(wù)員和國家壟斷行業(yè)員工的工資增長，則其他行業(yè)員工的工資增長將更低。
中國居民人均收入偏低，工資的增長長期落后于經(jīng)濟的增長，勢必造成供給過剩，有效需求不足，消費率下降。1993年到2003年間中國最終消費率平均為59.5%，2004年為53.9%，2005年進一步下降到50%以下，而同期世界平均消費率為78%左右，比國際水平低了20幾個百分點。較低的消費率使整個市場消費人氣不足。
2.就業(yè)嚴(yán)重不足，失業(yè)率過高。相當(dāng)比例的居民因失業(yè)無錢可花。消費決定于收入，而收入決定于充分就業(yè)與否和勞動工資的高低。中國每年城鎮(zhèn)新增勞動力在500萬人到550萬人之間，如果農(nóng)村每年按城市化水平1％提高，就要轉(zhuǎn)移1000萬人勞動力，加上往年失業(yè)的，實際上可能有四五千萬的勞動力需要就業(yè)，但中國每年只能提供1000萬個左右的就業(yè)崗位。就業(yè)嚴(yán)重不足，實際失業(yè)率過高。
3.居民稅負(fù)重。2006年中國財政收入20.94萬億元，增長24.3%，比2006年gdp增長高13.6個百分點。眾所周知財政收入的大部分是稅收收入。著名《福布斯》雜志的全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜顯示，近幾年來中國稅負(fù)指數(shù)一路上揚。2006年以160的指數(shù)躍升全球第二，僅次于以社會福利制度著稱的法國之后。其實稅收相對較高的美國，稅收收入總和也只占gdp的32%左右。中國稅收收入遠遠高于居民收入增速，不得不說這是政府與民爭利的一個縮影。
4.農(nóng)民收入低負(fù)擔(dān)重。改革開放頭幾年，農(nóng)民收入有了一定增長，但實際收入還是偏低。由于農(nóng)村約1.5億剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、見效緩慢等因素的影響，農(nóng)民人均可支配收入增長緩慢。近10年來農(nóng)村居民純收入平均增長超不過6%，實際購買率下降，并直接影響到農(nóng)村消費市場的需求。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。國家免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費，已減輕了農(nóng)民一部分負(fù)擔(dān)。但農(nóng)民還要承擔(dān)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的剪刀差，及有各種名目的攤派、收費等。有些地方農(nóng)民承受的不合理負(fù)擔(dān)占全年純收入的30%左右。
5.中國居民住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療負(fù)擔(dān)非常沉重，僅有的錢不敢花，并促使居民改變消費結(jié)構(gòu)。據(jù)有關(guān)部門對居民儲蓄用途的調(diào)查結(jié)果顯示，用于子女教育、看病就醫(yī)、養(yǎng)老、購買住房等四項用途的支出竟占中國居民消費支出的66.5％之多。
目前國際上公認(rèn)的“合理房價”與居民家庭年均收入比應(yīng)為3至6倍，而中國房價奇高，相當(dāng)于家庭可支配收入的10到15倍。相比之下，國外沒有如此虛高的房價，且還有政府建造的廉租房，而中國居民只有負(fù)擔(dān)高房價或高房租的選擇。
自2002年起，中國公共教育經(jīng)費沒有達到占gdp比例4%的既定目標(biāo)，財政性教育經(jīng)費占gdp比率連續(xù)三年下滑，分別為3.41%、3.28%、2.79%，到2005年微增至2.82% 。而目前世界平均水平約7%左右，其中發(fā)達國家達9%，經(jīng)濟欠發(fā)達國家也有4.1%。國家教育投入少，居民承受就多。尤其是中國高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)高，不少城鄉(xiāng)居民家庭難以承受。子女教育支出已成為城鄉(xiāng)居民家庭的沉重負(fù)擔(dān)。
西方國家高稅負(fù)意味著高福利，在市場經(jīng)濟成熟國家，社會保障及福利方面的公共消費是政府最主要支出，占gdp的比重大都在30%左右。而中國這一比例相當(dāng)?shù)?，高稅?fù)帶來的卻不是高福利，其保障支出只占到國家財政的12%左右。享受養(yǎng)老金和醫(yī)療保險的人口還只是少部分。中國養(yǎng)老金覆蓋了全部勞動力的25%左右，衛(wèi)生費用只覆蓋20%的人口。
沉重的住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，擠壓了其他方面消費的增長，改變了居民的消費結(jié)構(gòu)。醫(yī)療保健、交通和通信、文化娛樂服務(wù)、雜項商品及服務(wù)等消費出現(xiàn)了下降趨勢。未來不確定性的增多，居民不得不勤儉節(jié)約，盡可能地限制現(xiàn)期消費。存錢以備萬一之需的心態(tài)更加強烈，邊際消費傾向下降，儲蓄和投資傾向上升。至今16萬億的城鄉(xiāng)居民儲蓄和火爆的股市就是一個寫照。
二、促進居民消費需求的對策
消費需求不足與中國失衡的收入分配政策密切相關(guān)，目前理應(yīng)做出重大政策性調(diào)整，并積極利用宏觀調(diào)控手段促進消費需求增長。
1.以大力發(fā)展中小微型企業(yè)為抓手，鼓勵創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)。這是促進消費需求的基本政策。要鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴大勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資，積極引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)、個體私營企業(yè)的發(fā)展，擴大對勞動力的需求，形成創(chuàng)業(yè)—勞動密集型企業(yè)—就業(yè)—收入—消費的良性互動，進而逐步扭轉(zhuǎn)和改善居民收入在gdp中比例持續(xù)下滑的格局，及其投資和消費比例失調(diào)的格局。鼓勵創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，應(yīng)以發(fā)展中小微型企業(yè)為基礎(chǔ)。中小微型企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員80%以上的再就業(yè)，在保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，拉動民間投資和地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮著越來越大的作用。多年來，從中央到地方都在發(fā)展大型企業(yè)，走加大投資，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力引進外資，促進商品大量出口，以投資和出口拉動經(jīng)濟發(fā)展的路子。我們現(xiàn)在可走另一條路，即借鑒日、韓、我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗。他們在經(jīng)濟高速增長時期，大力發(fā)展中小企業(yè)，失業(yè)率低，勞動參與經(jīng)濟的程度高，勞動的分配能力強，居民的收入增長很快。其經(jīng)濟增長是勞動推動的，而中國是靠國家和投資推動的。因此可借鑒國際經(jīng)驗，全力支持中小微型企業(yè)的發(fā)展。這方面政府付出的成本不大，只要制定金融、工商、稅務(wù)等方面的鼓勵性政策，以中國民間的創(chuàng)業(yè)熱情，每年幾百萬大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)才智，中小、個私企業(yè)應(yīng)會很快崛起，相應(yīng)地中國經(jīng)濟運行中的諸多問題如收入差距、城鄉(xiāng)差距、就業(yè)矛盾等可大大緩解。
2.調(diào)整收入分配政策，增加居民尤其是中低收入者的收入。不同收入階層的消費傾向是不同的。高收入者受生理極限的制約，消費傾向較低，其高收入無法轉(zhuǎn)為消費。而中低收入者已滿足溫飽，追求更高的生活質(zhì)量，消費率高，邊際消費傾向高。據(jù)調(diào)查，中國中低收入群體家庭成員年均收入在5000元到25000元之間，約占城鎮(zhèn)家庭總數(shù)的60%，占居民收入總數(shù)的58%，是中國消費傾向最為強烈的群體之一，因此應(yīng)著力提高中低收入群體的收入。在初次分配上要建立合理的工資增長機制，同時加大再分配的力度，通過財政政策調(diào)節(jié)居民收入的分配差距狀況，加大對貧困人口和低收入人口的補貼，提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
3.增加對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村消費環(huán)境。有關(guān)研究表明，農(nóng)民收入每增長一個百分點，農(nóng)村消費品零售總額大體增長1.8個百分點，農(nóng)民每消費1元，國民經(jīng)濟將增加消費需求2.356元。啟動農(nóng)村消費市場，對啟動國家消費需求十分關(guān)鍵。中國農(nóng)業(yè)是一個低效益的產(chǎn)業(yè)，迫切需要國家的政策保護和經(jīng)濟扶持。2006年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出為3397億元，占同年財政收入（20.94萬億元，增長24.3%）8.6%，低于財政收入增長率15.7個百分點。應(yīng)大力增強對農(nóng)業(yè)的投入，國家每年財政用于農(nóng)業(yè)的支出應(yīng)與財政收入同步增長，并略高于財政收入增幅。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害補貼與保險制度，降低自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來的嚴(yán)重?fù)p失。降低工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，進一步減少和取消農(nóng)民的賦稅負(fù)擔(dān)。改善農(nóng)村消費環(huán)境，加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、路的投入力度，建立農(nóng)村市場流通體系，健全農(nóng)村信貸、社保等機制?？傊挥邪l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善消費環(huán)境，提高農(nóng)村消費水平，中國消費需求才能邁上一個新臺階。
4.有區(qū)別地運用國家財政、貨幣等宏觀政策促進消費需求增長。抑制過熱、膨脹，扶持不足、弱小，推動消費促進經(jīng)濟增長的良性機制。如運用財政政策，增加對公共福利、公共醫(yī)療和公共教育等領(lǐng)域的投入，以及通過累進制稅收和對社會困難人群的轉(zhuǎn)移支付，矯正市場失靈，維護社會公平。必須要讓百姓分享財政，中央要下決心，對包括高房價、上學(xué)難、看病貴等民生熱點問題加大公共財政投入，推動財政體制由“政府積累型”向“公眾分享型”轉(zhuǎn)變。在貨幣政策上要注意總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。用利率、匯率、存款準(zhǔn)備金率、 債券市場操作等總量組合性的貨幣政策，來防止經(jīng)濟過熱，資產(chǎn)積累泡沫等。但同時金融監(jiān)管和貨幣政策要給能增加就業(yè)—收入—消費的中小、個私企業(yè)、農(nóng)民貸款融資。主要是兩個方面， 一要盡快構(gòu)筑農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的金融體系，重點發(fā)展城市社區(qū)銀行、鄉(xiāng)村銀行、借貸公司、擔(dān)保公司、小額信貸等，使創(chuàng)業(yè)投資，中小、個私企業(yè)的發(fā)展，真正能得到資金的支持；二要盡快在法律上承認(rèn)農(nóng)村集體土地的權(quán)屬和地位，給農(nóng)村宅基地、集體工廠用地等發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，且在融資過程中可以抵押。這樣才能使農(nóng)民將土地資產(chǎn)運營于創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，獲得收入，增加消費。
參考文獻:
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一、引言
在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟政策中，市場對于宏觀經(jīng)濟的正常運行起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。在市場的自調(diào)節(jié)作用失效，即市場失靈的情況下，國家為了保證經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，會采取相對應(yīng)的財政政策和貨幣政策。而財政政策按調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量的功能上來看，又分為擴張性、緊縮性和中性財政政策。擴張性財政政策通過減少稅收、增加財政支出和增發(fā)國債的方式來刺激社會總需求，進而影響投資和消費量；緊縮性財政政策則反之。本文通過建立關(guān)于財政政策的VEC模型，反映稅收收入和國家財政支出的變化對于社會總需求的影響程度，從定量分析的角度研究財政政策的效果。由于國債發(fā)行額1992年才開始公布，數(shù)據(jù)年代較少，本文暫不考慮。本文采用1980-2014年國家統(tǒng)計局官網(wǎng)公布的稅收收入、財政支出、全社會固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額的年度數(shù)據(jù)來分析財政政策與投資和消費的計量關(guān)系。
二、協(xié)整分析和VEC模型
我們把消費、投資、稅收收入、財政支出的時間序列數(shù)據(jù)分別記為Ct、It、Tt、Et，然后取對數(shù)消除數(shù)據(jù)異方差的影響，采用Dickey-Fuller廣義最小二乘法檢驗其平穩(wěn)特征。檢驗結(jié)果如表1：
1%、5%、10%顯著性水平下的統(tǒng)計量臨界值分別為-2.637、-1.952、-1.611，由此可知LNC、LNI、LNT的原序列均非平穩(wěn)，一階差分后序列均平穩(wěn)，屬于I（1）；LNE的原序列非平穩(wěn)，一階差分序列在1%、5%顯著性水平下非平穩(wěn)，但是在10%顯著性水平下是平穩(wěn)，我們也可以認(rèn)為LNE屬于I（1）。由于消費、投資、稅收收入、財政支出均屬于一階單整序列，并且基于財政學(xué)經(jīng)濟理論基礎(chǔ)，我們考慮這幾個變量之間存在協(xié)整關(guān)系，采用Johansen Cointegration Test中的跡檢驗進行協(xié)整分析。
滯后階數(shù)檢驗如表2所示：
由表2可知，VAR模型滯后階數(shù)應(yīng)選擇3期，而VEC模型中的變量為VAR模型中的一階差分項，因此協(xié)整檢驗及VEC模型的滯后階數(shù)應(yīng)選擇2期。
協(xié)整檢驗結(jié)果如表3所示，因此我們可以認(rèn)為消費、投資、稅收收入、財政支出之間存在著長期穩(wěn)定的經(jīng)濟關(guān)系，并且存在兩個協(xié)整向量。
協(xié)整模型的回歸結(jié)果如下：
括號內(nèi)的值為相應(yīng)回歸系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差。方程（1）為消費方程：當(dāng)稅收每增加1單位，而其他條件不變的情況下，消費平均減少0.36單位；財政支出每增加一單位，其他條件不變時，消費平均增加1.13單位。方程（2）為投資方程：當(dāng)稅收每增加1單位，而其他條件不變的情況下，投資平均減少0.31單位；財政支出每增加一單位，其他條件不變時，投資平均增加1.38單位。從經(jīng)濟學(xué)意義出發(fā)，當(dāng)稅收增加時，居民可支配收入會相對變少，可供投資和消費的財富量變少，因此對經(jīng)濟的整體影響是消極的；當(dāng)政府財政支出增加時，居民社會福利條件會相對變好，可用于私人投資和消費的財富會相對變多。
協(xié)整方程表示的是稅收收入和財政支出發(fā)生變動時，對投資和消費的定量交互影響，這種影響是長期的。在此基礎(chǔ)上，我們建立向量誤差修正模型，對模型進行短期調(diào)整，反映變量間的短期交互影響。
（3）式中ecm表示誤差修正項，刻畫變量間長期均衡關(guān)系；表示當(dāng)變量偏離均衡狀態(tài)時的調(diào)整速度；差分項系數(shù)反映短期波動對被解釋變量的影響。以下是VEC模型檢驗的結(jié)果：模型的對數(shù)似然值為231.256，AIC和SC準(zhǔn)則的值分別為-11.33和-9.04.模型擬合結(jié)果較好。并且由圖1可知，所有的根均在單位圓內(nèi)或者單位圓上，通過了平穩(wěn)性檢驗，因此所建立的含兩個協(xié)整向量且滯后兩年的VEC模型是平穩(wěn)的。
三、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】社會保障 經(jīng)濟增長 理論
收入水平及收入分配是影響消費需求的重要因素之一，我國社會保障收入分配功能的弱化是制約消費需求增長和需求結(jié)構(gòu)升級的主要瓶頸。完善社會保障制度、強化社會保障收入分配功能，對于改變我國社會收入分配結(jié)構(gòu)、提高中低收入者收入水平，進而提升消費需求增長率和優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實意義，也是應(yīng)對金融危機、消除消費梗阻、支撐我國新一輪經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
有效消費需求的增加主要取決于居民可支配收入的增加和邊際消費傾向的提高。在不斷完善社會保障制度和強化社會保障收入再分配功能的基礎(chǔ)上，改善廣大居民的未來收支預(yù)期、通過增加低收入者的收入水平來擴大中等收入階層的比重，是未來引導(dǎo)合理消費和實現(xiàn)消費升級的關(guān)鍵。
中國30年的轉(zhuǎn)型歷程與高速經(jīng)濟增長過程中，財政政策尤其是財政支出政策在我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控中占據(jù)著重要的地位，財政支出在地區(qū)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的影響，而社會保障支出作為財政支出的重要組成部分，社會保障支出對經(jīng)濟增長影響的研究是很有必要的。
一、國外研究現(xiàn)狀
早期關(guān)于社會保障對經(jīng)濟增長影響的討論，主要源于新古典增長理論的結(jié)論。即一國經(jīng)濟增長速度的快慢取決于一國儲蓄水平的高低，因此討論社會保障制度是降低還是提高一國儲蓄率是研究兩者關(guān)系的關(guān)鍵。由于社會保障的現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的差異，這對人們儲蓄行為產(chǎn)生不同的影響。最終結(jié)論是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保障對國民儲蓄具有一定的“擠出”效應(yīng)，降低了國民儲蓄率妨礙了經(jīng)濟增長。而基金制可以提高國民儲蓄率促進經(jīng)濟增長。以弗里德曼（1957）為代表的經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，社會保障制度可以減少個人退休后的后顧之憂，也會顯著減少人們在就業(yè)時期的儲蓄需求。Barro（1974）認(rèn)為人們儲蓄目的不僅是保障退休生活，還想為子女留下遺產(chǎn)以提高其福利水平（遺產(chǎn)動機）。其結(jié)論是社會保障制度不會影響人們的消費和儲蓄行為，對私人儲蓄和社會財富積累的作用是中性的。Lainter（1987）在Barro結(jié)論的基礎(chǔ)上進一步證明，如果子女對父母的贍養(yǎng)大于父母給予子女的財產(chǎn)時，社會保障制度更有利于私人儲蓄和物質(zhì)資本的積累。
20世紀(jì)80年代的新增長理論認(rèn)為物質(zhì)人力資本積累是經(jīng)濟增長的源泉。經(jīng)濟學(xué)家們從人力資本積累的角度分析在社會保障的引入下，個人預(yù)算約束是如何影響人們對人力資本水平的選擇，進而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生根本性影響的。在探討不同社會保障制度對人力資本積累影響時經(jīng)濟學(xué)家大都偏向現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即人力資本的積累有著很強的正外部性，現(xiàn)收現(xiàn)付制可以達到社會帕累托最優(yōu)的一種手段。老年人獲得的養(yǎng)老金是由年輕人繳納的社會保障稅作為支持的，即現(xiàn)收現(xiàn)付
制下的養(yǎng)老金是上一代人對下一代人教育投資的回報。這種聯(lián)系鼓勵了父母對子女的人力資本的投資，而基金制缺乏鼓勵人們積累人力資本的激勵無法達到這種效果。以Sala為代表的經(jīng)濟學(xué)家將人力資本與生產(chǎn)能力直接掛鉤，討論社會保障如何通過對當(dāng)期的人力資本水平發(fā)揮作用。Becker、Muphy（1988）認(rèn)為教育和養(yǎng)老金福利是存在于兩代人之間的“社會契約”，即上一代人向下一代人投資―――教育、食物、時間等，同時下一代人在現(xiàn)收現(xiàn)付制度中為上一代人養(yǎng)老供款。kennitz、wigger（2000）認(rèn)為個人增加教育投資不僅可以提高自身的人力資本水平，也會提高下一代的人力資本水平。
Casey B. Mulligan（2003）認(rèn)為社會保障的可持續(xù)發(fā)展需要政府公共政策的支持。關(guān)于社會保障支出是否要納入財政預(yù)算，國外學(xué)者持有不同的觀點。PeterA.Diamond，Peter R.Orszag（2004）認(rèn)為政府預(yù)算的財務(wù)不應(yīng)該被社會保障收支扭曲，社會保障收支應(yīng)該放在聯(lián)合預(yù)算管理中。但是Martin S.Feldstein（2005）認(rèn)為收入分配并不是社會保險的特定目的，并且提倡不要將社會保障收支納入政府的聯(lián)合預(yù)算中。
二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
關(guān)鍵詞：中央銀行；國庫管理；制度建設(shè)
中圖分類號：F830.31 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2013（3）-0023-03
一、國庫獨立保管人的信托法理基礎(chǔ)——信托財產(chǎn)獨立保管人
信托是財產(chǎn)所有者出于增益或者其他特定目的，基于信任而委托他人管理或處分財產(chǎn)的一種制度。美國信托法權(quán)威鮑吉特（Bogert）將信托的定義為：“信托是當(dāng)事人之間的一種信任關(guān)系，一方享有財產(chǎn)所有權(quán)，并負(fù)有衡平法上的為另一人之利益而管理或處分該項財產(chǎn)的義務(wù)?！?一般認(rèn)為，近代信托法律制度，源于13世紀(jì)中期英國的土地“用益”（Use）制度，該制度的核心在于信托財產(chǎn)獨立性、權(quán)利主體與利益主體相分離、責(zé)任有限性和信托管理連續(xù)性等。耶魯大學(xué)的John H. Langbein 教授指出，把信托作為規(guī)范世代間家族贈與工具早已落伍?，F(xiàn)代信托法律理念和制度早已從傳統(tǒng)遺囑管理等民事領(lǐng)域擴展到財產(chǎn)管理、資金融通、投資理財和社會公益等方面，近些年來更成為金融創(chuàng)新的重要理論和制度支撐。因而梅蘭特認(rèn)為，起源于英美衡平法的信托制度被看作是“英國人在法學(xué)領(lǐng)域取得的最偉大、對獨特的成就?！眰鹘y(tǒng)的信托運作模式包括了委托人、受托人與受益人三方當(dāng)事人，但在現(xiàn)代金融信托業(yè)務(wù)實踐中，出現(xiàn)了一個新的當(dāng)事人：信托財產(chǎn)獨立保管人（參見圖1）。
簡單地講，信托財產(chǎn)獨立保管制度是指為確保受益人利益和委托人信托目的的實現(xiàn)，并防止受托人背離信托目的管理處分信托財產(chǎn)，而在證券業(yè)務(wù)、投資基金業(yè)務(wù)以及其他金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)中，將受托人的權(quán)利和責(zé)任加以適當(dāng)分離，特設(shè)專門保管人負(fù)責(zé)信托財產(chǎn)保管和日常出納業(yè)務(wù)的一種新型信托運作法律模式。在金融業(yè)務(wù)實踐中，特設(shè)專門保管機構(gòu)--信托財產(chǎn)獨立保管人通常由商業(yè)銀行擔(dān)任，并通過其對信托財產(chǎn)賬戶的管理，實現(xiàn)監(jiān)督受托人、保護受益人的任務(wù)。
現(xiàn)代資產(chǎn)管理的第三方獨立保管和監(jiān)督是普遍的潮流，也是對信托法的創(chuàng)新發(fā)展和完善。當(dāng)前，我國證券投資基金業(yè)務(wù)、信托公司信托業(yè)務(wù)、證券公司定向資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)等均已建立了第三方獨立保管人制度。其中尤以證券投資基金法和集合資金信托管理辦法為典型?！吨腥A人民共和國證券投資基金法》2004年6月1日起施行。）第三章專章規(guī)定了“基金托管人”，對其資格、條件和職責(zé)做出明確的規(guī)定。基金托管人由依法設(shè)立并取得基金托管資格的商業(yè)銀行擔(dān)任。基金托管人與基金管理人不得為同一機構(gòu)，不得相互出資或者持有股份?；鹜泄苋寺男邪踩９芑鹭敭a(chǎn)等十一項職責(zé)，其中包括按照規(guī)定監(jiān)督基金管理人的投資運作。基金托管人發(fā)現(xiàn)基金管理人的投資指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反基金合同約定的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即通知基金管理人，并及時向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)報告?；鹜泄苋税l(fā)現(xiàn)基金管理人依據(jù)交易程序已經(jīng)生效的投資指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反基金合同約定的，應(yīng)當(dāng)立即通知基金管理人，并及時向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)報告。《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2007年3月1頒布實行）也規(guī)定了信托財產(chǎn)銀行保管制。保管銀行負(fù)有安全保管信托財產(chǎn)的義務(wù)，同時，負(fù)有監(jiān)督信托財產(chǎn)管理人及信托公司的職責(zé)，遇有信托公司違反法律法規(guī)和信托合同、保管協(xié)議操作時，保管人應(yīng)當(dāng)立即以書面形式通知信托公司糾正；當(dāng)出現(xiàn)重大違法違規(guī)或者發(fā)生嚴(yán)重影響信托財產(chǎn)安全的事件時，保管人應(yīng)及時報告中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等。
二、國庫獨立保管人的制度構(gòu)建
（一）國庫獨立保管人的法律地位
建構(gòu)國庫獨立保管人制度，必須以實行委托國庫制度為前提。我國現(xiàn)行的國家金庫制度就屬于委托金庫制，即中國人民銀行依法受托經(jīng)理國庫。而關(guān)于國庫的“經(jīng)理”與“”之爭，并非是金庫制與存款制的爭執(zhí)，而是由誰來代表國家委托中央銀行經(jīng)理國庫的“名分”之爭，也是關(guān)于中央銀行如何經(jīng)理國庫的權(quán)力之爭。有鑒于此，無論“經(jīng)理”與“”之爭的最終結(jié)果如何，都不會改變我國實行委托金庫制的基本制度架構(gòu)，這也為建立國庫獨立保管人制度準(zhǔn)備好了制度前提。
建構(gòu)國庫獨立保管人制度應(yīng)以中國人民銀行為國庫獨立保管人。也有學(xué)者主張可以設(shè)立國庫銀行來解決“經(jīng)理”與“”之爭。本文認(rèn)為，與其另設(shè)國庫銀行，不若明確賦予中國人民銀行國庫獨立保管人法律地位更為便捷、有效和穩(wěn)妥。中國人民銀行作為國庫獨立保管人參加國庫運作的基本模式如下：（參見圖2）。
在中國人民銀行經(jīng)理國庫模式下，中央人民政府/國務(wù)院作為國有資產(chǎn)所有者可將國庫資金委托財政部具體管理，財政部在行政上隸屬于國務(wù)院，同時在財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系上屬于受托人，從而形成公法與信托法上的兩重約束，以確保其正確履行國庫管理的職責(zé)。財政部作為國庫資金的受托管理人，享有法律上的支配權(quán)，負(fù)責(zé)國庫資金的收支撥付的指令下達事項。中國人民銀行作為國庫獨立保管人，首先負(fù)有安全保管國庫資金的義務(wù)，并受理國庫管理人財政部門的收支撥付的指令。但作為獨立保管人，人民銀行并不是被動的執(zhí)行指令，而是依據(jù)法律、法規(guī)和預(yù)算及項目計劃等對財政部門的撥付指令進行身審查核對。對撥付指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反預(yù)算和項目資金計劃的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即通知財政部門，并及時向國務(wù)院或同級人民政府報告。在這里，國庫管理人和保管人向委托人即國務(wù)院或同級人民政府負(fù)責(zé)。
（二）國庫獨立保管人的職責(zé)
依據(jù)人民銀行的國庫獨立保管人的定位和職能，其職責(zé)主要保障國庫資金的安全和正常運行。應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)主要應(yīng)是：（1）安全保管國庫資金；（2）依法國庫賬戶；（3）保存國庫業(yè)務(wù)活動的記錄、賬冊、報表和其他相關(guān)資料；（4）根據(jù)財政部門的收支撥付指令，及時辦理；（5）依法監(jiān)督財政部門的收支撥付等。同時，人民銀行發(fā)現(xiàn)財政部門的指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反預(yù)算和資金計劃的的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即財政部門，并及時向國務(wù)院或同級人民政府報告。
應(yīng)當(dāng)注意的是，現(xiàn)代信托法中已不再將受托人責(zé)任僅（Fiduciary Duty）限于信托合同范圍之內(nèi)，波士頓大學(xué)Tamar Frankel教授甚至主張，受托人關(guān)系 （Fiduciary Relationship） 是現(xiàn)代資本社會私法關(guān)系 （Constitution of Private Power）的憲法。 由此可知受托人責(zé)任在英美信托法中的核心地位。一般認(rèn)為，受托人責(zé)任主要包括注意責(zé)任（Duty of Care） 和忠實責(zé)任 （Duty of Loyalty）兩項。那么，在中國人民銀行擔(dān)任國庫獨立保管人時，是否也要承擔(dān)上述兩項義務(wù)，又該如何承擔(dān)上述兩項義務(wù)呢？首先，中國人民銀行擔(dān)任的國庫獨立保管人派生于受托人，因而自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受托人責(zé)任，當(dāng)然包括了注意責(zé)任和忠實責(zé)任；其次，作為國庫獨立財產(chǎn)保管人的中國人民銀行的注意責(zé)任，要求中國人民銀行要正確履行自己作為國庫資金獨立保管人的所有法定責(zé)任、遵守有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，并承擔(dān)責(zé)任。第三，作為國庫獨立財產(chǎn)保管人的中國人民銀行的忠實責(zé)任，則要求其對一切有損國庫資金安全的行為加以監(jiān)督制止，這也是其作為國庫獨立保管人的監(jiān)督職責(zé)所在。
三、建議
基于上述分析，我們認(rèn)為《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》中刪去現(xiàn)行《預(yù)算法》第四十八條第二款“中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定有欠妥當(dāng)，同時新增“國庫管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！币豢钣诛@得模糊。為此我們建議二次審議稿增加一款作為第五款：中國人民銀行依照本法和《中華人民共和國中國人民銀行法》的規(guī)定經(jīng)理國庫。中國人民銀行受國務(wù)院委托擔(dān)任國庫獨立保管人，負(fù)責(zé)保管國庫資金收支并履行國庫監(jiān)督職責(zé)。（參見圖1對比）
四、結(jié)語
運用現(xiàn)代信托觀念和信托財產(chǎn)獨立保管人的理念，可以幫助我們更好地理解現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下經(jīng)理國庫所蘊含的豐富法學(xué)理論和制度智慧。預(yù)算法修改中涉及的國庫運作與監(jiān)督實際上涉及三個層面的制度設(shè)計選擇與相應(yīng)的社會影響：第一，財政收支技術(shù)層面，主要涉及國庫在財政資金收支中的效率與準(zhǔn)確性；第二，行政權(quán)力或者行政權(quán)力資源配置，主要涉及包括財政部門和各級中央銀行機構(gòu)之間的行政權(quán)力分配和沖突；第三，國庫運作監(jiān)督權(quán)力與社會正義判斷。從表面上看，無論是由中國人民銀行還是財政部負(fù)責(zé)國庫運作都是在行政體系內(nèi)部進行的一種職責(zé)劃分，但從行政隸屬關(guān)系而言，同級政府部門之間業(yè)務(wù)上的隸屬必將強化或者削弱其中個別部門的行政權(quán)力或者資源影響力，也會為將來埋下行政效率低下甚至權(quán)力尋租的機會。引入現(xiàn)代信托的獨立第三人保管制度，中國人民銀行作為國庫資金的獨立保管人，履行國庫收支撥付的監(jiān)督職責(zé)，加強過程監(jiān)督，與人大監(jiān)督和審計監(jiān)督相配合，有利于形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰鴰爝\作制度。
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The Construction of the Law on the Independent
Custodian System of the State Treasury
QIANG Li YANG Weiqiao
【關(guān)鍵詞】自然子系統(tǒng)經(jīng)濟子系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力指標(biāo)體系
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力的涵義及開展測評工作的意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合勢力是用來反映和度量鄉(xiāng)鎮(zhèn)實強弱及發(fā)展速度快慢的綜合指標(biāo)。何為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力？不同的專家學(xué)者從不同的角度和側(cè)面有不同的理解和不完全一致的解釋，眾說紛紜，各有千秋。筆者認(rèn)為，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力是指在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)自然、經(jīng)濟、社會和科技等因素綜合作用而形成的對本區(qū)域范圍內(nèi)改造客觀世界、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的效能、影響和作用能力。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力進行測評是社會注意市場經(jīng)濟新形勢對農(nóng)村經(jīng)濟管理提出的客觀要求。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府要轉(zhuǎn)變職能，有原來的以直接管理為主變以間接管理為主，加強宏觀調(diào)控。而對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀進行科學(xué)的考核評價分析，是政府搞好農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)和前提，也是各級領(lǐng)導(dǎo)進行科學(xué)決策、督導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段。如何綜合評價鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，如何客觀公正地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合實力作出科學(xué)的評價分析，是各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是縣市級領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心并迫切需要解決的問題，同時也是實施宏觀調(diào)控過程中獎優(yōu)罰劣和考核基層干部政績的重要價值尺度，更重要的是通過建立一套全面、合理、科學(xué)、有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力測評指標(biāo)體系對分類指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展會起到良好的導(dǎo)向和督促作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合勢力評價指標(biāo)的預(yù)選
1、自然子系統(tǒng)
（1）人均土地面積。土地（包括荒地、林地、耕地、水面等）是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人均土地面積的多少決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ拇笮 Ｖ圆捎萌司恋孛娣e、而不用人均耕地面積是因為除耕地之外的土地都有重要的開發(fā)利用價值，應(yīng)看到未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（2）有效灌溉面積（包括耕地、林地、水面）占土地總面積的比重。從大農(nóng)業(yè)的廣義角度來看，耕地、林地、水面能否進行有效的灌溉（有效灌溉水面面積是指能否有效的調(diào)節(jié)水位、水量的水面面積）決定著土地的開發(fā)利用價值，進而也就決定著綜合勢力水平的高低。
2、經(jīng)濟子系統(tǒng)
（1）人均指標(biāo)。人均創(chuàng)造的農(nóng)村社會總產(chǎn)值。嚴(yán)格地講應(yīng)用人均創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值。嚴(yán)格地講應(yīng)用人均創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值，考慮到目前有相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不測算國民生產(chǎn)總值，因而可用人均創(chuàng)造的農(nóng)村社會總產(chǎn)值來代替。人均創(chuàng)造財政收入。財政收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財富的積聚總量，人均創(chuàng)造財政收入最能代表一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟調(diào)控的實力水平。農(nóng)村人均純收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部資金人均占有量。資金（包括固定資產(chǎn)現(xiàn)值和流動資金）量的多少是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是“生產(chǎn)財富”的源泉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其如此。因此很有必要設(shè)置此指標(biāo)。
（2）結(jié)構(gòu)、效益指標(biāo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重。此指標(biāo)是衡量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，設(shè)置此指標(biāo)有利于促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)濟總收入中出售產(chǎn)品收入所占比重。此指標(biāo)是反映農(nóng)村商品化程度的一個重要指標(biāo)。百元費用提供的農(nóng)村經(jīng)濟總收入。這是反映農(nóng)村經(jīng)濟效益狀況的一個重要指標(biāo)，設(shè)置此指標(biāo)有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由發(fā)展速度型向經(jīng)濟效益型的轉(zhuǎn)變。
（3）總量指標(biāo)?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際發(fā)展生產(chǎn)過程中的實力水平和總體規(guī)模，還應(yīng)在經(jīng)濟子系統(tǒng)中增設(shè)幾個總量指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自有資金總量，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有的全部資金與外欠債款之差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年度自流利潤總額。自留利潤是指企業(yè)上交稅收和利潤后能自由支配的利潤；農(nóng)村社會總產(chǎn)值。此指標(biāo)雖受鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的影響很大，但它畢竟是一個能夠代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)出水平的指標(biāo)，應(yīng)該設(shè)置此項指標(biāo)，但其所占權(quán)數(shù)不宜太大。
3社會和科技子系統(tǒng)
社會和科技子系統(tǒng)是以“人”為中心組織起來的系統(tǒng)，人是推動歷史鑲嵌發(fā)展的根本動力，離開了人的參與和發(fā)展，區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展也就無以為繼。因此在社會和科技子系統(tǒng)中應(yīng)注重選擇能夠反映人的素質(zhì)的指標(biāo)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力測評指標(biāo)的篩選
通過對各個子系統(tǒng)進行認(rèn)真的評價分析，我們從自然子系統(tǒng)中預(yù)選了2個指標(biāo)，從經(jīng)濟子系統(tǒng)中預(yù)選了11個指標(biāo)，從社會和科技子系統(tǒng)中預(yù)選了4個指標(biāo)，從而組成綜合評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合勢力的預(yù)選指標(biāo)體系。
所預(yù)選的這17個指標(biāo)，主要是從定性的角度來選擇的，是否可行，需要進行鑒別能力分析，從量的角度來進行判斷，并作進一步的篩選。
我們利用部分縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資料，對上述17個指標(biāo)逐一計算其離散系數(shù)。如果指標(biāo)的離散系數(shù)大于15%，說明它的鑒別能力很小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間大同小異，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的橫向比較的意義不大，應(yīng)予剔除。
從實際的計算結(jié)果來看，除勞動力人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎仉x散系數(shù)小于15%應(yīng)予以剔除以外，其他指標(biāo)的離散系數(shù)都大于15%。但分析“農(nóng)村經(jīng)濟總收入中出售產(chǎn)品收入所占比重”指標(biāo)時發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟稍發(fā)達直到很發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，差別亦不大，鑒別能力較小，也應(yīng)剔除。其他指標(biāo)均具有較好的鑒別能力。
在剩余的這15個指標(biāo)中，我們選擇了最重要的三個指標(biāo)，即人均創(chuàng)造財政收入、農(nóng)民人均純收入，將這三個指標(biāo)分別與另外的12個指標(biāo)計算其相關(guān)系數(shù)，發(fā)現(xiàn)其相應(yīng)性均不太高，說明這15個測評指標(biāo)彼此之間信息重復(fù)量均不太大，滿足相對獨立性的原則，均可作為測評指標(biāo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力測評指標(biāo)體系
