序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的新時(shí)期的民間信仰問(wèn)題及社會(huì)治理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

加強(qiáng)民間信仰管理，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，必須在認(rèn)真總結(jié)借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)民間信仰的群眾性和長(zhǎng)期性，以加強(qiáng)民間信仰場(chǎng)所管理為重點(diǎn)，將法治建設(shè)與提升自我管理能力相結(jié)合，積極發(fā)揮民間信仰的正能量作用。民間信仰又稱(chēng)民俗信仰或信仰習(xí)俗，是民眾對(duì)待自然與社會(huì)的一種精神態(tài)度和行為取向，體現(xiàn)了原始氏族社會(huì)親近自然、崇奉萬(wàn)物、敬畏生靈、維護(hù)生態(tài)平衡的樸素情感和自然觀(guān)念，代代相承，歷久彌新。

正因?yàn)槊耖g信仰具有較強(qiáng)的原始性、民間性和隨意性特征，“迷信”成分較濃，在新中國(guó)成立初期的歷次破除封建迷信及政治運(yùn)動(dòng)中，民間信仰存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生存空間大為減小?！?0世紀(jì)80年代初以來(lái)，民間信仰又顯示出了頑強(qiáng)的生命力和極大的社會(huì)適應(yīng)性”。當(dāng)前，以村廟信仰為中心的民間信仰在村落整合、道德教化、文化傳承、娛樂(lè)群眾等方面發(fā)揮著積極作用。與此同時(shí)，村廟濫建、迷信雜糅、踞廟斂財(cái)?shù)惹闆r時(shí)有發(fā)生，使其成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。

一、新時(shí)期民間信仰的主要問(wèn)題與社會(huì)影響

近年來(lái)，民間信仰組織及其活動(dòng)出現(xiàn)了無(wú)序化狀態(tài)，價(jià)值彰顯和陋俗復(fù)燃并存，并在新的社會(huì)環(huán)境下滋生出新的社會(huì)問(wèn)題，給基層社會(huì)管理甚至民眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p害。

（一）民間信仰傳統(tǒng)政治文化色彩濃厚，與主流政治文化的異質(zhì)性?xún)A向明顯

當(dāng)前，農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)的道德價(jià)值體系和日常生活方式正遭受社會(huì)變革的巨大沖擊，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)價(jià)值取向趨利性、盲從性和多元性的特點(diǎn)。民間信仰能通過(guò)自身的組織網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)使其神圣性、平等性和利眾性原則對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。需要注意的是，“宗教對(duì)信教者進(jìn)行價(jià)值及行為規(guī)范整合，幫助穩(wěn)定社會(huì)秩序的同時(shí)，也有其明顯的負(fù)功能：它會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)保守主義色彩，并且容易形成以各教自身為核心的社會(huì)分化現(xiàn)象”。民間信仰帶有原始宗教的諸多元素，又受到佛、道等多種制度化宗教的影響，帶有濃厚的傳統(tǒng)政治文化色彩，在很大程度上規(guī)制著信眾的思想觀(guān)念和行為模式。比如，對(duì)于宗法家族力量的依戀、對(duì)于清官明君的期盼在不少民眾心里可以說(shuō)是根深蒂固的，反之對(duì)于民眾主體民主意識(shí)和民主基本觀(guān)念等則明顯缺乏，不利于農(nóng)村民主政治文化建設(shè)和農(nóng)民有序的政治參與。

（二）民間信仰的“高端化”，增加了民眾負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致社會(huì)隔離

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民間信仰越來(lái)越呈現(xiàn)出高投入、高消費(fèi)、大場(chǎng)面的特點(diǎn)。在很多村民看來(lái)，村廟是村屯實(shí)力的重要體現(xiàn)，村廟建設(shè)不能落后。農(nóng)村富人們往往也習(xí)慣于利用村民這種攀比心理，帶頭捐款推動(dòng)村廟建設(shè)，牽頭組織開(kāi)展民間信仰活動(dòng)，借此提升自己的社會(huì)地位。在村廟籌建和活動(dòng)開(kāi)展中，富人們通常會(huì)主動(dòng)承擔(dān)起帶頭捐款、出謀劃策的工作，力求使本村民間信仰呈現(xiàn)出“高大上”的效果。雖然民間信仰主要是農(nóng)村富人群體在積極推動(dòng)實(shí)施，但村廟翻修成風(fēng)，頻繁開(kāi)展的祭祀活動(dòng)耗費(fèi)巨大，增加了普通村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村修建廟宇花費(fèi)少則幾萬(wàn)元，多則幾十上百萬(wàn)元，舉辦一次村落社區(qū)的群體性祭祀活動(dòng)的花費(fèi)多在5萬(wàn)—10萬(wàn)元之間。盡管一般情況下不會(huì)強(qiáng)制繳費(fèi)，捐款數(shù)額也不作統(tǒng)一規(guī)定，但村民一般認(rèn)為“捐款建廟是大家共同的事情，捐款是自己的義務(wù)，再者，各家的捐款數(shù)都會(huì)在村廟貼墻公布，礙于面子，誰(shuí)也不想落后”。為迎接“神明”，各家各戶(hù)每年都要購(gòu)買(mǎi)香紙燭，燃放煙花爆竹，而且人們還會(huì)在暗地里攀比。此外，還有購(gòu)置供品以及聚餐等費(fèi)用開(kāi)支。在村民中認(rèn)可度較高、周邊景色比較好的村廟往往被村子里的富人開(kāi)發(fā)成旅游景點(diǎn)，進(jìn)廟收門(mén)票，燒香要花高價(jià)買(mǎi)香火，甚至還提供有償?shù)乃忝聪喾?wù)。這就導(dǎo)致了原本全體信眾的信仰對(duì)象逐漸被少數(shù)農(nóng)村富人所壟斷，普通村民與信仰對(duì)象的直接聯(lián)系被阻斷，在民間信仰的轉(zhuǎn)變中被邊緣化。

（三）民間信仰的影響力不斷增強(qiáng)，對(duì)基層社會(huì)治理產(chǎn)生不良影響

村莊治理應(yīng)該是各種權(quán)力或影響力量在村莊內(nèi)部交互作用的過(guò)程，尤其在村民自治的背景下，客觀(guān)存在應(yīng)該為各種力量參與村莊事務(wù)提供便利而廣闊的渠道，但這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民間信仰活動(dòng)日益頻繁，村廟組織的社會(huì)影響力和動(dòng)員力不斷增強(qiáng)，如果任其發(fā)展不加管控，勢(shì)必對(duì)農(nóng)村基層組織的社會(huì)作用造成沖擊，動(dòng)搖現(xiàn)有的農(nóng)村治理格局。另外，民間信仰的娛樂(lè)化趨向也增加了其對(duì)普通民眾的吸引力。農(nóng)村社會(huì)自古以來(lái)，就有“歌舞媚神”和“演戲酬神”的傳統(tǒng)。一些民間信仰組織為了擴(kuò)大影響，不斷在民間信仰活動(dòng)中“創(chuàng)新”“求異”，種種低俗化的表演在解構(gòu)民間信仰神圣性的同時(shí)，一定程度上迎合了部分民眾的低俗趣味。一些村民對(duì)于民間信仰活動(dòng)趨之若鶩，積極捐錢(qián)獻(xiàn)物出力，對(duì)村委會(huì)的工作卻是態(tài)度冷漠，這對(duì)基層社會(huì)治理帶來(lái)了很大的難度。

二、創(chuàng)新民間信仰事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

新時(shí)期，民間信仰較為活躍的地區(qū)都圍繞“完善政策法律，引導(dǎo)和管理好民間信仰事務(wù)，使之與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)”這一主題，進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，逐步形成了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)和模式。2008年，浙江省社科聯(lián)、省文化廳、省民宗委組織發(fā)起《轉(zhuǎn)型時(shí)期民間信仰的地位和作用：浙江民間信仰調(diào)研》項(xiàng)目，專(zhuān)家學(xué)者和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共同參與，取得了積極成果，為推進(jìn)民間信仰事務(wù)社會(huì)化管理奠定了基礎(chǔ)。在民間層面，廣大信眾在村廟組織建立和運(yùn)行、村廟經(jīng)費(fèi)管理、村廟活動(dòng)開(kāi)展、村廟慈善事業(yè)等方面探索實(shí)踐了多種模式并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，如建立村廟理事會(huì)已成主導(dǎo)趨勢(shì)，與之相應(yīng)的村廟財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度、村廟活動(dòng)申報(bào)備案制度、村廟夜間巡視值班制度和消防制度等都已較為規(guī)范。在政府管理和引導(dǎo)層面，各地相繼出臺(tái)了《關(guān)于組織開(kāi)展民間信仰場(chǎng)所調(diào)查甄別工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理的意見(jiàn)》等，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度，探索實(shí)踐了多種行之有效的模式。如嘉興市試行的“三個(gè)統(tǒng)一”管理辦法，海寧市試行的農(nóng)村小廟集中改建和“合并同類(lèi)項(xiàng)”做法，玉環(huán)縣實(shí)施的“甄別歸類(lèi)促管理目標(biāo)化”做法，瑞安市推行的民間信仰場(chǎng)所“張圖”管理辦法，麗水市“因勢(shì)利導(dǎo)、拓展文化空間”做法，以及多地實(shí)施的民間信仰場(chǎng)所管理“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)等。這些民間信仰事務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐都取得了積極成效，獲得了多方認(rèn)同。福建省在2002年由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民間信仰活動(dòng)管理的通知》，其中明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)的民間信仰活動(dòng)的管理工作；禁止未經(jīng)批準(zhǔn)新建、重建、擴(kuò)建民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，因特殊情況需要新建、重建、擴(kuò)建的，由當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)，征得省宗教事務(wù)部門(mén)同意；民間信仰活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)，任何組織和個(gè)人不得利用民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行破壞國(guó)家統(tǒng)一、危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、損害公民身心健康的活動(dòng)；舉行涉臺(tái)、涉僑、涉外民間信仰活動(dòng)，應(yīng)先征得縣級(jí)以上政府宗教事務(wù)部門(mén)同意后，按涉臺(tái)、涉僑、涉外有關(guān)規(guī)定辦理。2009年，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記管理辦法》。2010年，湖南省宗教局制定了《民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記實(shí)施程序》。《辦法》和《程序》對(duì)登記條件、所需材料、登記程序、辦理時(shí)限等都作了明確規(guī)定，基本做到了有章可循。同時(shí)，選擇長(zhǎng)沙市為試點(diǎn)，以“加強(qiáng)民間信仰文化建設(shè)”為主題，組建專(zhuān)門(mén)班子進(jìn)行研究，大膽探索，挖掘整理民間信仰的文化內(nèi)涵，促使民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所成為歷史文化傳承之地，社會(huì)道德教化之所，打造特色字號(hào)的文化品牌，對(duì)于淳化當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧起到了積極作用。上述事例表明，近30多年來(lái)，傳統(tǒng)民間信仰的普遍恢復(fù)和發(fā)展以及活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，并不簡(jiǎn)單就是鄉(xiāng)村民眾生活的構(gòu)成，而且已成為各級(jí)政府正視并逐步納入管理職責(zé)范圍的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也進(jìn)入了各級(jí)宗教管理部門(mén)的管理實(shí)踐中。然而難點(diǎn)重重，其中最主要的困難有兩方面：一是民間信仰內(nèi)涵不夠確定，外延過(guò)于寬泛，量多面廣，不易把握；二是民間信仰的民俗性特征明顯，地域性差異較大，表現(xiàn)形態(tài)各異，各地管理實(shí)踐豐富，但較難形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，從國(guó)家層面以及各級(jí)政府層面制定民間信仰管理公共政策和制度體系，創(chuàng)新民間信仰事務(wù)社會(huì)化管理工作，還需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中提升，在實(shí)踐創(chuàng)造中豐富和發(fā)展。

三、新時(shí)期加強(qiáng)民間信仰管理的對(duì)策建議

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！边@為新時(shí)期民間信仰工作指明了方向。加強(qiáng)民間信仰管理，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，必須統(tǒng)籌處理好理性認(rèn)識(shí)、法制建設(shè)與管理創(chuàng)新三者的關(guān)系。

（一）正確認(rèn)識(shí)民間信仰的性質(zhì)和作用

民間信仰根源于農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐，具有深厚的歷史基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。數(shù)千年來(lái)，各種民間信仰在農(nóng)村廣泛流傳與散布，早已與群眾的社會(huì)生活和精神生活緊密連接在一起。因此，要充分認(rèn)識(shí)有民間信仰的群眾是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要部分，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極力量，同樣是社會(huì)治理的重要主體。多年來(lái)，社會(huì)上存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即錯(cuò)誤地認(rèn)為收入水平與民眾的幸福感成正比，但實(shí)際上兩者是一種復(fù)雜的動(dòng)態(tài)相關(guān)關(guān)系。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，對(duì)月收入在1萬(wàn)美元以下的人來(lái)說(shuō)，一旦收入增加，幸福感隨之提升；而對(duì)月收入水平在1萬(wàn)美元以上的人來(lái)說(shuō)，幸福感并不會(huì)隨著收入的提高而提升。據(jù)《2016中國(guó)改革再出發(fā)》財(cái)經(jīng)中國(guó)年會(huì)預(yù)計(jì)，今后十年，我國(guó)人均收入水平將從目前的0.8萬(wàn)美元上升到1.5萬(wàn)美元?？梢灶A(yù)見(jiàn)，民間信仰將進(jìn)入新的活躍期，在社會(huì)生活中越來(lái)越占有重要地位。另一方面，民間信仰與其他傳統(tǒng)文化形式一樣，有其消極的因素，有時(shí)甚至?xí)环糯?。著眼?dāng)下，民間信仰價(jià)值彰顯與陋俗復(fù)燃并存，在局部甚至與社會(huì)主義和諧文化極不相容。這也表明，單純依靠民間信仰的自適應(yīng)以達(dá)到與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的目的，顯然存在一定困難。民間信仰如何與民眾的需求相聯(lián)系，如何體現(xiàn)以人為本，如何更好地發(fā)揮其在公共文化服務(wù)方面的積極作用，這是新形勢(shì)下政府履行民間信仰管理職責(zé)的一個(gè)重要任務(wù)。政府在民間信仰文化生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)適中，應(yīng)堅(jiān)持引導(dǎo)、宣傳、教育和法律監(jiān)管相結(jié)合，引導(dǎo)民間信仰組織提高自身管理水平，自覺(jué)摒棄陳規(guī)陋俗，發(fā)揮其道德教化和倫理規(guī)范功能，使信眾群體更好地融入現(xiàn)代文明，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范民間信仰組織行為

鑒于民間信仰的特性，其活動(dòng)涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域，可采取由政府宗教事務(wù)部門(mén)牽頭組成相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，綜合治理。政府分層管理可分為宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層次。宏觀(guān)方面主要是制定政策法規(guī)，明確管理職責(zé)。微觀(guān)方面主要是縣以下特別是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)等加強(qiáng)對(duì)具體活動(dòng)場(chǎng)所的管理，把規(guī)范化、法治化要求落實(shí)到每一個(gè)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所。當(dāng)前，政府出于對(duì)社會(huì)治理和資源依賴(lài)的需要，“一方面對(duì)民間組織采取雙重管理體制，組織先要獲得業(yè)務(wù)主管部門(mén)的同意，然后再到民政部門(mén)去登記；另一方面將政府資源特別是行政資源同民間組織相結(jié)合，出現(xiàn)了所謂的官辦民間組織”。在這種民間組織管理體制下，包括村廟組織在內(nèi)的大量農(nóng)村草根組織被拒之于門(mén)外，處于“非法”或“欠合法”狀態(tài)。同時(shí)，因?yàn)槊耖g信仰問(wèn)題的復(fù)雜性和敏感性，政府對(duì)這類(lèi)組織的管理容易出現(xiàn)偏差，或不加區(qū)別、嚴(yán)格控制，或不管不問(wèn)、放任自流，這都極大增加了民間信仰的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！懊耖g信仰組織作為非正式民間組織，國(guó)家需加快制定《民間組織法》《社團(tuán)法》《結(jié)社法》等相關(guān)法律法規(guī)，從法律上規(guī)范民間信仰組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)，設(shè)立條件、審批程度、運(yùn)行機(jī)制等，對(duì)其合法行為和違法違紀(jì)行為作出法律界定及懲戒安排”。

（三）疏堵結(jié)合，加強(qiáng)民間信仰場(chǎng)所管理

早在1996年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)務(wù)院宗教局《關(guān)于制止亂建廟宇和露天佛像的意見(jiàn)》，其中強(qiáng)調(diào)：對(duì)近幾年來(lái)建成的為數(shù)眾多的農(nóng)村小廟，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)別對(duì)待。其中少數(shù)符合佛道教儀軌，符合合理安排宗教活動(dòng)場(chǎng)所原則的，由縣級(jí)以上人民政府審核后，可辦理批準(zhǔn)手續(xù)，作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)放、管理；由企業(yè)和個(gè)人管理的小廟，不得進(jìn)行宗教活動(dòng)，可改作他用；對(duì)由神漢、巫婆和其他迷信職業(yè)者控制的小廟堅(jiān)決取締；對(duì)屬于當(dāng)?shù)孛耖g信仰的小廟，應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委、政府組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真調(diào)查研究，采取切實(shí)可行的解決辦法。從實(shí)際情況來(lái)看，遍布鄉(xiāng)村的小廟小庵多是民間信仰場(chǎng)所。在過(guò)去，往往采取運(yùn)動(dòng)式的方式予以鏟除，寄希望于能畢其功于一役，事實(shí)證明，收效甚微甚至適得其反，造成基層黨群干群關(guān)系的緊張和疏遠(yuǎn)。因此，應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)和屬地管理原則，因地制宜、疏堵結(jié)合。建立民間信仰社會(huì)功能的合理利用和轉(zhuǎn)換機(jī)制以及民間信仰文化價(jià)值的合理引導(dǎo)等是近些年來(lái)各地民間信仰管理工作探索實(shí)踐的重要成果，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新和完善民間信仰管理機(jī)制，以縣（區(qū)）為區(qū)劃制定民間信仰場(chǎng)所布局規(guī)劃，設(shè)立民間信仰場(chǎng)所準(zhǔn)入制度，并要求村廟組織與基層政府簽訂民間信仰場(chǎng)所規(guī)范管理責(zé)任書(shū)，承擔(dān)民間信仰場(chǎng)所及活動(dòng)管理的主體責(zé)任。