發(fā)布時間：2022-07-31 04:21:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的航空工業(yè)發(fā)展途徑與對策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要： 自從我國大飛機項目被確立為國家重大戰(zhàn)略項目后，關(guān)于促進航空工業(yè)發(fā)展的立法也不斷的提出。現(xiàn)在，有沒有必要制定一部航空工業(yè)促進法或者相關(guān)行政法規(guī)，立法的各方面條件是否成熟，各方權(quán)利義務(wù)如何配置，立法中，我們的困難都有哪些，解決爭論的理由和思路是什么。文中分析了制定我國航空工業(yè)促進法的必要性，并且探討了制定航空工業(yè)促進法時可能遇到的立法問題。
關(guān)鍵詞： 航空工業(yè)法；立法；立法問題
0 引言
從上世紀(jì)九十年代以來的二十年間，不斷有人大代表、政協(xié)委員提出我國應(yīng)該制定《航空工業(yè)振興法》、《民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等航空法律、法規(guī)。然而見諸于公開刊物、平臺討論這個問題的學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)并不是很多。我國需要一部航空工業(yè)振興法嗎？韓國、日本有航空工業(yè)振興法，我們就需要嗎？他們的法律效果如何，如果移植到我國，適合我國的情況嗎？能起到積極作用嗎？航空工業(yè)立法與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律有什么聯(lián)系？這些問題都值得學(xué)者們研究和探討。
1 我國制定航空工業(yè)促進法的必要性
“6月11日，為促進《民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》立法工作，部裝備工業(yè)司和政策法規(guī)司組織召開了《民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》立法座談會。國務(wù)院法制辦、中國商用飛機有限責(zé)任公司、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等單位的相關(guān)同志參加了會議?！盵1]自從大飛機項目被列為國家中長期科技戰(zhàn)略規(guī)劃（2006年—2020年）的十六個重大專項之一后，建議為此項目進行立法的呼聲也隨之而出，工信部召開的《民用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》立法座談會就是應(yīng)這一要求的確切反映。其實，早在上世紀(jì)九十年代，就有部分人大和政協(xié)委員建議制定一部扶持、發(fā)展航空工業(yè)的法律?！?991年七屆人大四次會議期間，110名人大代表聯(lián)名提案，要求國家盡快制定《航空工業(yè)振興法》，人大財經(jīng)委和國務(wù)院法制局把本法（條例）列入國家立法計劃。”[2]當(dāng)時，我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變當(dāng)中，航空工業(yè)立法的各方面條件都不成熟，也由于我國當(dāng)時的政策注意力還未把航空工業(yè)及立法放在一個非常重要的位置，因此此事也就沒有下文了。
現(xiàn)在，隨著我國把發(fā)展航空工業(yè)放在國家重要戰(zhàn)略目標(biāo)地位之一時起，由此，制定一部有利于我國航空工業(yè)發(fā)展的法律也就自然而然地提上了議事日程。有人說中國的大飛機產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展曲折、緩慢，是因為缺乏法制的保障。“中共中央委員、中國商飛公司董事長張慶偉同志在談到推進大飛機項目的困難時。把法制保障不健全、人才嚴(yán)重缺乏、技術(shù)儲備不足作為三大困難。張慶偉認(rèn)為，作為國家中長期科技規(guī)劃重大專項的大飛機項目，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行中得到完善、及時的法律支撐，得到有效的法律監(jiān)督?！盵3]有人認(rèn)為，我們應(yīng)該效仿日本、韓國制定自己的航空工業(yè)法。“日本政府扶植重點產(chǎn)業(yè)（尤其是出口重點產(chǎn)業(yè)）主要采取以下措施……50年代中后期，又制定了《機械工業(yè)振興臨時措施法》、《電子工業(yè)振興臨時措施法》、《航空工業(yè)振興法》等等。”[4]“韓國于1988年制訂了《航空宇宙開發(fā)促進法》，代替了原來的《航空工業(yè)振興法》，進一步完善了培養(yǎng)航空產(chǎn)業(yè)的法律制度。”[5]近幾年，隨著國家對航空產(chǎn)業(yè)的重視，學(xué)者們對航空法的討論也熱烈起來了。從先前關(guān)注航空運輸企業(yè)立法的研究到國家把大飛機項目列為重大戰(zhàn)略目標(biāo)后，開始關(guān)注航空工業(yè)企業(yè)的立法問題，這一轉(zhuǎn)變擴展了航空立法的研究范圍和領(lǐng)域，立法探討的問題也從運輸業(yè)擴展到飛機制造業(yè)。這些客觀事實正好說明了法律不是無中生有的，而是現(xiàn)實客觀需要產(chǎn)生的結(jié)果。我國需要一部航空工業(yè)促進法嗎？日本、韓國制定了航空工業(yè)促進法，我們就需要制定同樣的一部法律嗎？“大飛機項目是振興航空工業(yè)的一項重大舉措，當(dāng)務(wù)之急是要明確戰(zhàn)略目標(biāo)。目標(biāo)即國家最終要達(dá)到的目的，……，只有從一開始就明確大飛機項目的目標(biāo)是發(fā)展民用客機，才能使民用航空工業(yè)的發(fā)展不再重蹈20年前失敗的覆轍。明確目標(biāo)之所以如此重要，不僅是因為在技術(shù)路線、項目選址等方面的正確決策只能根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)來決定，而且是因為目標(biāo)明確就可以對承擔(dān)責(zé)任者進行考核、不給畏難厭戰(zhàn)者和化公為私者以任何推卸責(zé)任的借口。大飛機項目是一個涉及到幾百億元公共投資的國家項目，絕不容許任何個人和任何組織把自己的私利置于國家目標(biāo)之上?！盵6]“兩個有關(guān)航空工業(yè)發(fā)展決策的問題嚴(yán)重影響航空工業(yè)建設(shè)的進程和振興：一是我國曾經(jīng)未把航空工業(yè)技術(shù)列入國家高科技領(lǐng)域；二是航空工業(yè)要不要有強大的科研工作體系，預(yù)先研究在航空工業(yè)發(fā)展中占有什么樣的位置。”[7]路風(fēng)教授在他的報告中談到把大飛機上升為國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性，也談到了整個中國航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的體制問題，而以法律的形式確保大飛機項目國家戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)是最具有穩(wěn)定性的制度保障。吳大觀先生也談到了確立航空工業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展中地位的重要性。
摘要： 參與國家大飛機重大專項、促進陜西航空工業(yè)發(fā)展，是陜西科技政策的重要立足點之一。在推進由航空大省向航空強省的轉(zhuǎn)型進程中，陜西的相應(yīng)科技激勵政策逐步得以建立和完善；而這些建立和完善的科技激勵政策，不僅表現(xiàn)在對航空科技人員的激勵，還表現(xiàn)在航空科技成果轉(zhuǎn)化的激勵措施，以及為推動航空工業(yè)技術(shù)發(fā)展而規(guī)定的稅收激勵政策。
關(guān)鍵詞： 陜西；航空工業(yè)；科技政策；激勵
1 陜西促進航空工業(yè)發(fā)展的科技激勵政策制定之必要性
按照《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006-2020）的規(guī)定，國產(chǎn)商用大飛機項目是當(dāng)代中國十六個重大科技專項之一。2007年2月，總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，原則上同意正式實施大飛機專項，并確定大飛機專項為國務(wù)院直接管理的兩個國家重大科技專項之一。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，陜西、上海等五個省、直轄市成為了直接參與大飛機研發(fā)制造的重要基地和責(zé)任主體，陜西省人民政府和負(fù)責(zé)大飛機戰(zhàn)略推進的責(zé)任主體——中國商用飛機有限公司已經(jīng)正式簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，這給航空工業(yè)優(yōu)勢明顯而省域經(jīng)濟實力較為落后的陜西省，提供了依托國家大飛機戰(zhàn)略、促進航空工業(yè)騰飛、整合各項產(chǎn)業(yè)集群的獨有經(jīng)濟發(fā)展之路。近年來，為了更好地推進國家大飛機戰(zhàn)略的實現(xiàn)，促進在省航空工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，在國家科技政策的總體指導(dǎo)下，陜西通過一系列的地方立法，以地方稅收優(yōu)惠、國家級和省級航空基地建設(shè)、促進陜西航空科技成果轉(zhuǎn)化、駐陜航空產(chǎn)業(yè)所屬科技研發(fā)人員權(quán)利保障等多方面為視角，建立和完善了相應(yīng)的科技激勵政策，為陜西航空工業(yè)建設(shè)和陜西航空科技成果轉(zhuǎn)化提供了實實在在的軟環(huán)境支撐。
2 與陜西航空工業(yè)技術(shù)發(fā)展相關(guān)的稅收激勵政策
航空工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，依靠的是航空科技的進步，而航空科技既是典型的高技術(shù)群，包括“空氣動力技術(shù)、發(fā)動機技術(shù)、航空電子技術(shù)和航空新材料技術(shù)等”[1]，又是典型的高風(fēng)險科技，需要政府在稅收方面予以激勵。國家層面的科技立法，基于航空科技發(fā)展的特征，往往都有宏觀的稅收激勵政策。2008年7月1日開始施行的新《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》，在該法的第十七條明確規(guī)定，對于在實施國家大飛機重大專項的過程中，需要進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料或者零部件，依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
近年來，陜西本省的地方立法，依照中央立法的宏觀精神，著眼于本省航空工業(yè)和航空科技發(fā)展的需要，也積極制訂了與此相關(guān)的稅收激勵政策。根據(jù)2012年9月1日正式開始實施的《陜西省科學(xué)技術(shù)進步條例》第十四條的規(guī)定，在陜西省境內(nèi)開展的航空科技關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，以及開展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，可以將研發(fā)團隊、研發(fā)資產(chǎn)、研發(fā)成果等整體孵化為科技企業(yè)，享受西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策?！稐l例》還規(guī)定，航空科技企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備發(fā)生的費用，可以在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時加計扣除，對于企業(yè)由于科技進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，可以采取縮短年限折舊或者加速折舊的方法，給予企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。
當(dāng)然，為確保航空工業(yè)的研發(fā)經(jīng)費實際用于航空科技的進步，該《條例》第二十條還強調(diào)：企業(yè)列支的研發(fā)經(jīng)費未用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)的，稅務(wù)部門對本部分經(jīng)費全額征稅。
航空工業(yè)和航空科技的發(fā)展，離不開高等院校、科研機構(gòu)、航空企業(yè)的通力合作與聯(lián)合攻關(guān)，離不開大眾的參與，而采用稅收優(yōu)惠的激勵措施，則是地方立法機關(guān)在航空技術(shù)普及方面義不容辭的責(zé)任。基于此，《陜西省科學(xué)技術(shù)進步條例》在第三十五條明確規(guī)定，鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)、航空企業(yè)向社會提供公益性、非營利性的科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)，向社會提供公益性、非營利性的服務(wù)的，依照陜西省的相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
當(dāng)然，陜西省在促進航空工業(yè)和航空科技發(fā)展方面，還需要采取更加靈活、更加優(yōu)惠的激勵政策。例如，基于國家大飛機在自主研發(fā)的過程中，不可避免地要涉及大量進口航空產(chǎn)品的實際情況，陜西應(yīng)當(dāng)制定新的稅收激勵政策，對關(guān)鍵性設(shè)備和配套性材料免征進口稅，或者通過先征后返的措施來減輕相關(guān)航空工業(yè)企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。至于陜西航空工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)片，只要是符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵采用的航空裝備內(nèi)產(chǎn)品，筆者認(rèn)為對其征收的企業(yè)所得稅，不宜超過百分之十五。
3 與陜西航空工業(yè)發(fā)展相關(guān)的科技人員激勵政策
中國商用飛機有限公司前任董事長張慶偉先生在談到中國實施大飛機專項的三大困難時，把人才儲備嚴(yán)重不足作為其中的第二大困難。國產(chǎn)支線飛機ARJ-21的副總設(shè)計師也認(rèn)為，受“708工程”下馬的負(fù)面影響，當(dāng)前一個時期，我國航空科技人員的科技水平急需得到提高。陜西作為我國的航空工業(yè)大省，要從根本上提高本省航空科技人員的水平和素質(zhì)，就必須制定和實施相應(yīng)的從業(yè)人員科技激勵政策。而這些針對航空科技人員的激勵政策，不僅要以中央立法為指導(dǎo)，而且應(yīng)當(dāng)切實解決航空科技人員亟待解決的具體問題，因此在相應(yīng)的人身激勵內(nèi)容上更應(yīng)具有可操作性。
按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》總則的規(guī)定，全社會都應(yīng)當(dāng)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，國家只有在這“四個尊重”的前提下，才能夠發(fā)展包括航空工業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！犊茖W(xué)技術(shù)進步法》在第五章則具體規(guī)定了科學(xué)技術(shù)人員的待遇和權(quán)利，如科技人員的工資福利待遇、聘崗和取得相應(yīng)職稱和職務(wù)的權(quán)利、在行業(yè)內(nèi)部合理流動的權(quán)利?！犊茖W(xué)技術(shù)進步法》中這些有關(guān)科技人員的待遇和權(quán)利規(guī)定，作為對專業(yè)技術(shù)人員的一種評價和承認(rèn)[2]，也為陜西制定更加科學(xué)和具體的航空科技人員激勵政策，提供了有益的借鑒。
在《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的指導(dǎo)下制定的，2010年最新修改并實施的《陜西省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，在第九條即明確規(guī)定，作為新中國航空工業(yè)搖籃、陜西航空工業(yè)核心的西安（閻良）國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，必須發(fā)揮其作為國家級航空產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，采取措施，加快體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，制定吸引優(yōu)秀航空科技人員和經(jīng)營管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵措施，增強為各類航空工業(yè)企業(yè)和科研院所提供服務(wù)的功能[3]。
為推定航空工業(yè)技術(shù)的進步，陜西省還積極借鑒相關(guān)部委立法的經(jīng)驗，對航空科技人員進行精神和物質(zhì)的獎勵激勵措施。陜西省的航空科技人員，一旦其完成的航空科研成果通過了符合規(guī)定的技術(shù)鑒定或者其他形式的技術(shù)評價，如與航空活動有關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝被依法鑒定后，即享有選擇獲得獎勵的權(quán)利。一方面，航空科技成果的權(quán)利人，可以依據(jù)2010年2月1日生效的《陜西省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》所規(guī)定的評審程序，向陜西省人民政府及其辦事機構(gòu)申請獲得陜西省科技獎勵榮譽和獎金?！蛾兾魇】茖W(xué)技術(shù)獎勵辦法》是依據(jù)國務(wù)院頒布的《國家科技獎勵條例》而制定的陜西省科技獎勵方面的專門性地方規(guī)章，該《獎勵辦法》設(shè)立了陜西省科學(xué)技術(shù)最高成就獎（獎金100萬元）、一等獎（獎金6萬元）、二等獎（獎金3萬元）、三等獎（獎金1萬元）等四個級別的獎項。
另一方面，基于航空工業(yè)技術(shù)與航空活動的緊密關(guān)系，陜西省的科技獎勵政策也鼓勵本省科技人員向國家相關(guān)部委申報各種獎勵。如果陜西航空工業(yè)的從業(yè)人員希望其研究成果獲得國家部委的獎勵，則應(yīng)當(dāng)向國家民航局申報。1997年修訂的《中國民用航空總局科學(xué)技術(shù)進步獎勵辦法》，即明確規(guī)定了該項部級獎僅僅適用于航空活動的科研成果獎勵。該《辦法》第七條列舉了可以申報該局科技獎的具體人員類別，如直接參與航空項目的開發(fā)與管理、在解決關(guān)鍵航空技術(shù)和疑難問題中做出重要貢獻(xiàn)的人員。按照《中國民用航空局科學(xué)技術(shù)進步獎勵辦法》的規(guī)定，一旦航空科技人員的科技成果并認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)獲獎，則應(yīng)當(dāng)享受具體的獎勵證書和獎金，如一等獎獎金為二萬元，二等獎獎金為一萬元，三等獎獎金為六千元。
摘 要：現(xiàn)代航空工業(yè)技術(shù)是一個國家的工業(yè)頂尖技術(shù)，是一個國家科研技術(shù)、國防力和工業(yè)水平能力的綜合體現(xiàn)。在過去六十多年的時間里，中國航空工業(yè)體系從無到有，從小到大，再到具備與設(shè)計和生產(chǎn)世界先進戰(zhàn)機的航空工業(yè)體系。新中國成立后，航空工業(yè)部門發(fā)展和生產(chǎn)了各種類型和各種用途的飛機和飛機引擎，并且生產(chǎn)了數(shù)千種民用和外貿(mào)產(chǎn)品，航空工業(yè)為國家科技進步和國防力量的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：航空工業(yè)；發(fā)展；企業(yè)文化
新中國航空工業(yè)從1951年4月17日成立，中國航空工業(yè)經(jīng)歷了從修理飛機到制造大飛機、從仿制到創(chuàng)新的發(fā)展，中國航空工業(yè)歷經(jīng)幾代人的艱苦奮斗和無私奉獻(xiàn)，新中國的航空工業(yè)已經(jīng)從一個破土發(fā)芽的幼苗逐漸長成一棵枝繁葉茂的參天大樹。新中國的航空工業(yè)經(jīng)歷了六十多年的艱苦發(fā)展，成功地研發(fā)并生產(chǎn)了各種用途的飛機，包括殲擊機、轟炸機、無人機、直升機、教練機、強擊機和各種民用飛機，為我國的國防力量的建設(shè)和經(jīng)濟的騰飛做出了不可估量的建設(shè)。我國航空工業(yè)的發(fā)展主要分為四個階段。
一、中國航空工業(yè)的零起步
新中國的航空工業(yè)起始于修理飛機，1950年7月，美國率領(lǐng)聯(lián)合國軍進入朝鮮戰(zhàn)場。1950年10月，中國人民志愿軍進入朝鮮參加抗美援朝戰(zhàn)爭，朝鮮戰(zhàn)爭是新中國的領(lǐng)導(dǎo)人意識到新中國必須馬上建立自己的航空工業(yè)。當(dāng)時，我國的工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，當(dāng)時說過：“我們能造什么？我們能造紙、桌子、椅子，但我們不能造坦克、飛機和大炮?！苯?jīng)過蘇聯(lián)專家評估后，全國只有22個工廠可以改建利用。1950年3月，航空工業(yè)籌備組成立；1951年4月，政務(wù)院下發(fā)關(guān)于《關(guān)于航空建設(shè)的決定》，標(biāo)志著新中國的航空工業(yè)正式建立。新中國在蘇聯(lián)的幫助下，在第一個五年計劃期間，國家在航空方面投入大量資金創(chuàng)建自己的航空工業(yè)基礎(chǔ)，其中創(chuàng)建了一批航空院校和13個航空重點企業(yè)，初步建立我國的航空工業(yè)體系。
航空工業(yè)部門在初步建立我國的航空工業(yè)體系后，航空工業(yè)部門試制新中國的第一架飛機――初等教練機5（簡稱“初教5”），并且成功首飛。1956年殲擊機5（簡稱“殲5”）試制成功，1957―1958年，經(jīng)過航空部門夜以繼日的努力多用途運輸機5（簡稱“運5”）試制成功并且初級教練機6研發(fā)成功，之后殲擊機6（簡稱“殲6”）制造成功。新中國的航空工業(yè)每天都發(fā)生著日新月異的變化，新中國的航空工業(yè)部門僅僅用了七至八年的時間就完成了從修理制造到自行設(shè)計，從活塞引擎到掌握飛機引擎的核心技術(shù)的偉大改變。航空工業(yè)部門在1953―1961年間，我國的航空工業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展。在此其間，航空工業(yè)部門制造了3種飛機和4種引擎以及其他產(chǎn)品，新中國的航空部門成立之初先后從蘇聯(lián)引進7種型號的飛機和9種引擎，并且先后聘請?zhí)K聯(lián)顧問和專家來華援助我國的航空工業(yè)發(fā)展，這批蘇聯(lián)顧問和專家為新中國航空工業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
二、自由發(fā)展航空工業(yè)
1963年9月，航空工業(yè)部成立，后經(jīng)中央批準(zhǔn)與航空研究院于1965年1月1日合并。我國航空工業(yè)發(fā)展之初是引進機型并仿制，通過仿制機型來積累航空工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。在仿制機型的同時我國也開始自行設(shè)計機型并生產(chǎn)。強擊機5（簡稱“強5”）經(jīng)歷了“”時期，在幾沉浮后于1964年重新開始研制，終于在1965年6月1日首飛，強5的成功研制標(biāo)志著我國可以自行研制并制造噴氣式戰(zhàn)機，繼強5之后沈陽飛機設(shè)計研究所以米格─21為基礎(chǔ)研制殲擊機8（簡稱“殲8”）并研制成功，而此時我國航空工業(yè)技術(shù)完成了從仿制到自行研制的過度。
在1963年，哈爾濱飛機制造廠以伊爾─28為基礎(chǔ)自行研制轟炸機5（簡稱“轟5”），首批轟5總裝了兩架并于1966年9月24日首飛，哈爾濱飛機制造廠在生產(chǎn)轟5的同時也在研制轟6。1966年10月西安飛機制造廠完成轟6飛機第一架靜力試驗機的總裝，轟6飛機于1968年12月首飛成功。在運輸機方面，運輸機7（簡稱“運7”）和運輸機8（簡稱“運8”）完成設(shè)計和首飛但直到1976年后才定型。運輸機10（簡稱“運10”）的研制是我國在航空運輸機研發(fā)方面取得了很大的進步，但由于市場、經(jīng)費和其他原因而落馬，運10的落馬不得不說是我國航空工業(yè)發(fā)展的遺憾。
三、航空工業(yè)全面發(fā)展
十一屆三中全會后，為了跟緊世界發(fā)展的步伐和世界航空先進技術(shù)，由幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的代表團在訪問了歐洲航空工業(yè)和工業(yè)強國后，在1979年1月6日召開部黨組擴大會議，討論在不遠(yuǎn)的將來中國航空工業(yè)的發(fā)展方案和戰(zhàn)略目標(biāo)。1979年1月18日，航空工業(yè)部門決定成立中國航空技術(shù)進出口公司，我國開始將西方國家的先進整機技術(shù)整體引進，提高我國航空工業(yè)研發(fā)的整體技術(shù)并縮小與世界先進航空技術(shù)之間的差距。
航空工業(yè)部門成功地將直升機9（簡稱“直9”）引進，不僅解決了我國直升機的更新?lián)Q代問題，同時使我國的航空工業(yè)研發(fā)和制造技術(shù)邁上了一個新的臺階，通過消化吸收并且掌握世界先進的航空設(shè)計技術(shù)和試驗方法，為其他型號的直升機研發(fā)提供了有力的條件和更先進的生產(chǎn)技術(shù)。
現(xiàn)在，隨著殲10B、殲15、殲20、殲31和轟6K的研制成功，標(biāo)志著我國已經(jīng)進入世界航空強國的行列，我國進口武器將成為歷史。
航空工業(yè)的發(fā)展離不開航空產(chǎn)業(yè)，航空工業(yè)部門的目標(biāo)始終是研發(fā)現(xiàn)代化航空武器和發(fā)展現(xiàn)代航空技術(shù)。改革開放以后，中國的航空工業(yè)除了進行強5、殲7、殲8等飛機的改型外，還努力研制新一代性能更先進的飛機，其代表就是殲8Ⅱ殲擊機。此外，中國的下一代主力戰(zhàn)斗機殲10也已經(jīng)宣告研制成功。這一系列的成果說明，中國已經(jīng)有能力自己設(shè)計高性能的戰(zhàn)斗機，我們與發(fā)達(dá)國家的差距將會越來越小。我國吸收很多先進的飛機設(shè)計制造技術(shù)并以此來研發(fā)了很多產(chǎn)品并且交付部隊，極大地增強我國的國防力量。
中國航空工業(yè)部門在努力發(fā)展軍用航空的同時，開始轉(zhuǎn)向民用航空產(chǎn)品。航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)本身就是軍民航空產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)品。第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國家的航空工業(yè)迅速完成了從戰(zhàn)時到平時的轉(zhuǎn)變，很多設(shè)計軍用飛機的工程師開始設(shè)計民用飛機。而中國從改革開放以后，也加快了航空工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的進程，我國的民用飛機的發(fā)展取得了重大突破，多種產(chǎn)品研發(fā)成功并且批量進入國內(nèi)外市場。2008年11月28日，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新支線飛機ARJ21-700飛機成功首飛。2012年4月17日，ARJ21-700完成全部研發(fā)試飛工作。2014年12月30日，ARJ21-700飛機獲得我國噴氣客機首張型號合格證。C919項目于2008年11月啟動，C919飛機首架機于2015年11月下線，C919飛機預(yù)計于2017年初進行首飛，我國民用飛機的設(shè)計和制造技術(shù)取得了重大突破。
進入21世紀(jì)后，2001年11月10日，中國被批準(zhǔn)加入世界貿(mào)易組織。面對世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新的軍事力量的挑戰(zhàn)，我國航空工業(yè)應(yīng)整合所有資源。近年來，我國航空工業(yè)全面對外開放，積極進行國際技術(shù)合作，全面融入世界航空體系，先后出口上千架飛機和引擎。新舟60和運12 實現(xiàn)批量出口，而K8教練機直接向埃及出口生產(chǎn)線。我國航空工業(yè)實現(xiàn)了由單純的出口航空產(chǎn)品向出口航空技術(shù)的轉(zhuǎn)變，我國的航空工業(yè)走向了世界，促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和推動航空技術(shù)的進步。
四、中航工業(yè)的重組
1999年7月，國防科工委決定將其旗下的五大軍工集團改組為十大軍工集團。其中，中國航空工業(yè)總公司一分為二，改組為中國航空工業(yè)第一集團公司（中國一航，AVIC I）和中國航空工業(yè)第二集團公司（中國二航，AVIC II）。2008年11月6日中國航空工業(yè)第一集團公司和中國航空工業(yè)第二集團公司重組成立新的航空工業(yè)公司，集團公司下轄200家子公司和20家上市公司。2008年5月11日，中國大飛機項目公司――中國商用飛機有限責(zé)任公司在上海正式成立。中航工業(yè)集團秉承“航空報國，強軍富民”的宗旨，踐行“敬業(yè)誠信，超越創(chuàng)新”的理念。中航工業(yè)集團成立以來，構(gòu)建起了集團文化體系，即以集團宗旨理念為核心的理念體系，以“六統(tǒng)一。統(tǒng)一的集團公司戰(zhàn)略，集團宗旨理念，公司名稱和司徽，司旗，司歌，標(biāo)準(zhǔn)字和標(biāo)準(zhǔn)色）為核心的形象識別體系。我國的航空工業(yè)從它誕生的那一天起就肩負(fù)起了航空報國的歷史重任。
航空工業(yè)部門在擴大對外開放的基礎(chǔ)上順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢并更深地融入世界市場，尋求更好的發(fā)展機遇。在全球航空產(chǎn)業(yè)鏈方面，我們要積極進行全球合作，增強中國航空工業(yè)在國際上的知名度和影響力，不斷擴大中國航空工業(yè)集團的市場份額，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的航空產(chǎn)品進入國際市場的步伐，針對國際市場的需求應(yīng)不斷創(chuàng)新，開發(fā)更多的產(chǎn)品。在融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟方面，航空企業(yè)在全國各地均有分布，而且航空企業(yè)本身就是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，近些年來，中航工業(yè)集團相應(yīng)國家號召與很多地區(qū)就區(qū)域經(jīng)濟進行了深入合作。
世界上的第一架飛機誕生于美國，但歐洲的航空技術(shù)曾長期行走在世界的前列，直到第二次世界大戰(zhàn)后，美國才重新坐上世界航空技術(shù)的寶座，這其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得中國這樣的后起航空國家深思。美國的工業(yè)基礎(chǔ)和科技曾落后于歐洲，萊特兄弟發(fā)明飛機后不久，歐洲的航空工業(yè)技術(shù)領(lǐng)先于世界，在第一次世界大戰(zhàn)期間，美軍的飛機差不多都是歐洲設(shè)計制造的。
目前，美國是世界航空工業(yè)處于最高水平的國家，美國擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)和強大的經(jīng)濟實力，這只是美國航空工業(yè)技術(shù)先進的一個原因，美國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有六個特點：一是將航空產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來發(fā)展；二是重視預(yù)研和前期技術(shù)發(fā)展；三是科學(xué)的論證與分析對整體技術(shù)發(fā)展的促進作用；四是在項目發(fā)展中的科學(xué)實用觀；五是重視人才和充分調(diào)動人的作用；六是重視在實踐中檢驗和修正，這六點可以說是美國航空工業(yè)的助推劑。此外，美國航空工業(yè)之所以發(fā)達(dá)還有其他原因：其一，美國很多航空企業(yè)是私人企業(yè)，這使得公司為了發(fā)展必須不斷創(chuàng)新，以增企業(yè)的生命力，其二，航空工業(yè)企業(yè)也是企業(yè)必須具有一定的競爭，以公司的生存和發(fā)展作為最高指令；其三，人才是科技發(fā)展的動力，以人才為中心；其四，飛行器和飛行器引擎應(yīng)分開發(fā)展。我國的航空工業(yè)經(jīng)歷了六十多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了獨立研發(fā)和生產(chǎn)先進作戰(zhàn)飛機的能力。但在航空工業(yè)方面，我國與美國的差距是全方位的。飛機的研制不僅僅是研制飛機，還包括航空材料的研制、航電系統(tǒng)的研制、機械制造技術(shù)和加工工藝以及系統(tǒng)整合的能力。在航空領(lǐng)域還有廣闊的領(lǐng)域等待探索，在探索的過程中充滿了危險。這使得飛行器設(shè)計師必須具有一定的冒險精神，畢竟科技的進步不是康莊大道。
