發(fā)布時間：2022-07-30 11:48:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的淺析財政學(xué)科學(xué)理論樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：建設(shè)好新時期的財政文化，我們新一輩的財政青年在探尋財政文化本質(zhì)的同時充分繼承并發(fā)揚優(yōu)秀的財政文化，更應(yīng)賦予新時期財政文化以新的意義，問新時期財政文化注入新的活力。并突出監(jiān)管重點，健全監(jiān)管機制，在服務(wù)財政管理、保障財政改革順利進行的同時，推動財監(jiān)督事業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：財政；新時期；文化
一、財政文化的本質(zhì)
說到為財政注入青春活力，我們必須先探尋文化的本質(zhì)，而探尋文化的本質(zhì)，就必須從文化說起。文化的定義也許誰也說不清楚，其實它本身的定義本就多種多樣，它可以是人類所創(chuàng)造的精神財富，亦或者它是一種社會現(xiàn)象，也可能是人類長期創(chuàng)造所形成的社會產(chǎn)物，當(dāng)然，它更是人類群體所共享物質(zhì)觀，價值觀以及意義體系和行為方式。
而財政則是國家為了完成其相應(yīng)職能對其資源所進行的汲取、管理、分配、以及使用的職能。文化融匯于財政，寓財政之精髓于文化。對一個群體來說，文化是具有靈魂性的，而財政則是具有導(dǎo)向性的，而財政文化不是寬泛意義上的文化，更不是簡單的財政，而是財政發(fā)展中所形成的一種特殊的精神財富，從古時擔(dān)任節(jié)用、賦役等職能的官吏，發(fā)展到現(xiàn)在新時期的財務(wù)人員數(shù)千年的文化傳承造就了這種精神財富，并傳承著財政人美好的愿望以及財政文化獨特的內(nèi)涵。而作為社會主義先進文化的必要部分，新時期財政文化無疑是一個行業(yè)風(fēng)向標，是體現(xiàn)出社會生產(chǎn)力的一種狀態(tài)，為了實現(xiàn)為廣大納稅人提供高效而科學(xué)的服務(wù)以此來做好新時期的財政工作，當(dāng)下的我們必須做的一件事就是大力加強并推動財政文化的建設(shè)，以此來推動財政事業(yè)的發(fā)展。
二、新時期財政監(jiān)督工作的思路
當(dāng)前，改革和創(chuàng)新已成為財政工作的主旋律，財政監(jiān)督工作必須與時俱進，在構(gòu)建公共財政體制的新的歷史時期，財政監(jiān)督工作思路可以概括為:立足監(jiān)管，著力創(chuàng)新，服務(wù)改革，爭做貢獻。立足監(jiān)管”，就是牢固把握中編辦、財政部賦予專員辦的工作職能，強化財政監(jiān)督，加強財政管理，積極推進財政監(jiān)督與財政管理的有機結(jié)合。“著力創(chuàng)新”，就是要堅持解放思想，實事求是，以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，探索監(jiān)管新思路，豐富監(jiān)管新內(nèi)容，拓展監(jiān)管新領(lǐng)域，嘗試工作新方法，開創(chuàng)工作新局面?！胺?wù)改革”，就是要把握大局，抓住機遇，緊緊圍繞國家宏觀調(diào)控的熱點、難點和重點問題，創(chuàng)造性地開展財政監(jiān)管工作，建立健全事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查一體化的財政監(jiān)管新機制，服務(wù)財政改革和財政管理，服務(wù)專員辦職能的調(diào)整和完善。“爭做貢獻”，就是要堅持講政治、講奉獻，充分調(diào)動干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為強化中央財政監(jiān)管和專員辦發(fā)展做出新貢獻。由于財政監(jiān)督涉及財政管理和改革的各個領(lǐng)域，專員辦的工作不可能全面出擊，而應(yīng)該突出重點，統(tǒng)籌兼顧，整體推進。
1.把握全局
根據(jù)我國當(dāng)下的國情已經(jīng)今后的一個時期的主要表象，我國勢必將繼續(xù)推進財務(wù)相關(guān)的體制改革并加強社會保障體系的建設(shè)，加大財政收入支出的征管力度，強化有關(guān)部門的預(yù)算控制管理并完善稅費制度，這些相關(guān)的財政政策宏觀調(diào)控將是當(dāng)下以及未來我國今后財政監(jiān)督的重點工作。
2.抓住熱點
專員辦要根據(jù)財政支出在編制預(yù)算、資金撥付、管理使用等各個環(huán)節(jié)的不同特點，加大對部門預(yù)算的監(jiān)管力度，強化國庫集中支付監(jiān)管，加強對財政支出的專項核查，真正建立起事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查一體化的全過程監(jiān)管機制并積極參與其中，認真的履行相關(guān)的審核調(diào)查并保證其的科學(xué)性，認真監(jiān)管財政資金的管理情況。同時完善國庫集中支付監(jiān)管工作，按照“審查分離”原則強化初審調(diào)查以及監(jiān)督檢查，保證國庫資金及時足額支付的前提下，建立起對資金申報撥付、管理使用等情況實施全過程動態(tài)監(jiān)督管理工作模式。
3.突出重點
專員辦作為履行中央財政監(jiān)督職能的專門機構(gòu)，要根據(jù)國家賦予的工作職責(zé)，結(jié)合財政改革的總體需要，重點從三個方面強化中央預(yù)算收人監(jiān)管工作:一是加強對中央預(yù)算執(zhí)法部門的監(jiān)督，重點是稅務(wù)、海關(guān)和國庫等部門。這一點可以說是重點中的重點，要實施全面的專項檢查并全面規(guī)范日常監(jiān)管工作，健全中央預(yù)算收入報表報送制度，二是加強對預(yù)算外資金的監(jiān)管，重點是積極參與“收支兩條線”改革認真執(zhí)行《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，加強對中央預(yù)算單位銀行賬戶管理，規(guī)范對中央級預(yù)算外資金的監(jiān)管并納人專員辦日常監(jiān)管范圍，保證國家“收支兩條線”政策順利貫徹實施。三是繼續(xù)抓好中央財政非稅性專項收征管工作。加大征管力度，健全臺賬管理、專人負責(zé)和定期對賬制度，定期對各項收人進行清算對賬，確保專項收人“顆粒歸倉”。
4.加強研究
隨著財政改革的深化和財政管理的加強，財政監(jiān)督工作也應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟運行和財政管理需要，有針對性地組織開展檢查和調(diào)研，提高財政監(jiān)督工作層次。這里面需要注意兩點，首先是加強信息反饋，增加之間的交流，通過監(jiān)督與交流發(fā)現(xiàn)一些重點的傾向性問題，充分發(fā)揮其“耳目”的作用。再次便是要積極建議，針對調(diào)研情況提出修訂完善財稅法規(guī)制度的建議并提出相對的改進意見促進被監(jiān)督單位改善管理。
5.主攻薄弱
按照黨中央國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定，財政部門的工作重點是“治亂”和“打假”，也就是治理財會基礎(chǔ)工作混亂局面，加強財稅監(jiān)督和財會管理，打擊會計信息虛假行為，規(guī)范行政、企事業(yè)單位的財會行為和社會中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。為此我們應(yīng)該繼續(xù)強化會計信息質(zhì)量檢查工作，更要明晰會計信息質(zhì)量檢查的工作原則，把處理人和處理事結(jié)合起來，堅持疏堵并重，既要嚴格處理違法違紀問題，也要促進相關(guān)單位加強內(nèi)部管理。而且最重要的是要講究方法，實行“上下聯(lián)動”，而最后更要注意的是要重點關(guān)注一些國家獨資銀行、國家控股商業(yè)銀行、政策性銀行以及部分中央軍工企業(yè)的決算審查工作，依法檢查處理群眾舉報案件。
6.加強建設(shè)
我國財政系統(tǒng)正在實施的“金財工程”是通過建立包括部門、單位、地域、序號等屬性的數(shù)據(jù)字典，詳細記錄每個部門、單位每一筆財政資金收支來龍去脈和每一個時點的資金運動情況，涵蓋財政收支管理的全過程，動態(tài)監(jiān)控任一時點的財政收支狀況，從根本上防止財政資金的體外運行和被擠占挪用。
三、著力構(gòu)建新時代財政文化
財政文化作為財政所特有的文化，是財政領(lǐng)域所有別于其他領(lǐng)域的的文化。把財政文化建設(shè)置于黨的“十七大”精神和公共財產(chǎn)精神的背景下，按照“心系群眾，財政為民”的宗旨，做到取眾人錢財，為眾人辦事盡財政之責(zé)，這是財政所特有的品質(zhì)，也是財政核心內(nèi)容“公共”所在，體現(xiàn)了“為公理財，為民服務(wù)”的財政文化核心理念。
組織國家收入，為支出籌集資金;公共支出，為滿足政府職能需求所作的支付;財政管理，為收入和支出制定方針政策，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展……財政作為一項國家職能，包括了很多的內(nèi)容。甚至可以說它是國家之根也并不為過，而隨著黨的重點工作轉(zhuǎn)移和財政體制改革的不斷發(fā)展，財政工作的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，不僅取消了沿襲2600多年的農(nóng)業(yè)“皇糧國稅”，改向農(nóng)民實行糧食直補、良種補貼等多項惠農(nóng)政策，而且將民生工作、社會保障工作等也作為頭等大事，列為構(gòu)建和諧社會的重點，可以說這不僅是一種態(tài)度的轉(zhuǎn)變，更是舊時期與新時期之間的重要的改變！財政知識是財政文化建設(shè)的支撐力，財政文化建設(shè)如果離開知識，將是無跡可尋的空話。在財政文化建設(shè)上，財政知識建設(shè)才是支柱和根本。財政工作者在保證完成工作任務(wù)的同時，應(yīng)重視提高個人素質(zhì)，積極開展理論調(diào)研、文藝演出、體育竟賽，豐富財政干部的精神生活，擴大財政文化的深刻內(nèi)涵。對于財政青年來說，更應(yīng)該把握住美好的青年時光，抓緊每一分每一秒業(yè)余時間，認真學(xué)習(xí)理論知識，關(guān)注政治時事，將實戲與理論很好地結(jié)合起來。
構(gòu)建和諧財政文化應(yīng)結(jié)合財政工作的特點和新的形勢對財政工作的要求，著眼于長遠。著力建設(shè)好為公的財政文化，做到公正、公開、公平、公共，時刻將公眾的利益放在首位，著力建設(shè)好均等的財政文化，保持均衡的理念，達到和諧協(xié)調(diào)的狀態(tài);著力建設(shè)好權(quán)利與責(zé)任并重的財政文化，處處體現(xiàn)責(zé)任，為民理好每一分錢;著力建設(shè)規(guī)范與規(guī)則的財政文化;著力建設(shè)好服務(wù)與發(fā)展的財政文化，為民、為公做好服務(wù)，促進財政發(fā)展;著力做好和諧與合作的財政文化;著力做好勤政與廉潔的財政文化;著力做好誠實與信用的財政文化，講誠信，樹新風(fēng)，構(gòu)建誠信文化，做到為民為公。
新的時代賦予了我們財政青年新的任務(wù)和新的氣象。作為財政文化的創(chuàng)造者、承載者和傳播者，新時代的財政青年參與的深度與廣度將直接關(guān)系到財政文化建設(shè)的成致和功效。推進財政文化建設(shè)，積極行動起來，投身到財政文化建設(shè)的討論和實踐之中，先進的文化必將把我們帶入深刻而崇高的精神領(lǐng)地，使新時期的財政事業(yè)得到騰飛!
【摘要】1776年，斯密在國富論中有關(guān)公共收支的理論和思想為財政學(xué)搭建了基本框架，隨著研究領(lǐng)域的發(fā)展，財政學(xué)逐步由主要采用理論歸納的方法轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用數(shù)理和計量工具進行研究。與此同時，在對西方財政學(xué)理論的吸收和學(xué)習(xí)過程中，我國財政學(xué)理論的探索和發(fā)展，在經(jīng)濟實踐的檢驗中，不斷得到發(fā)展和深化。在財政學(xué)理論體系發(fā)展過程中，中西方財政學(xué)理論出現(xiàn)了日益鮮明的融合性。
【關(guān)鍵詞】財政理論 國家分配論 公共財政理論 融合
一、中國財政學(xué)理論發(fā)展情況
新中國成立之后，在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的指導(dǎo)下，中國財政理論迎來了理論研究的第一個高潮，其理論體系主要受前蘇聯(lián)財政理論和實踐的影響，進而，初步形成了中國財政學(xué)理論的雛型，結(jié)合我國財政經(jīng)濟實踐活動，對社會主義財政學(xué)理論體系的構(gòu)建不斷進行探索，既而逐步確立了具有中國特色的社會主義計劃經(jīng)濟體制下的財政理論，即“國家分配論”。
80年代末90年代初，隨著十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，我國經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生了重大的歷史轉(zhuǎn)折，傳統(tǒng)財政學(xué)受到了前所未有的沖擊，許多學(xué)者開始研究西方財政學(xué)，兩派產(chǎn)生了激烈的交鋒。有學(xué)者認為，“國家分配論”必須突破過去的認識，打造一種新的財政理論，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，指導(dǎo)不斷向縱深發(fā)展的財政改革實踐，于是，公共財政理論在中國正式作為一種財政理論出現(xiàn)。
隨著公共財政理論體系建設(shè)的推進，對公共財政認識的進一步深化，我們認識到，“國家分配論”從根本上講主要探討在財政本質(zhì)上的基本理論，然而“公共財政論”研究的則是財政運行形態(tài)的相關(guān)問題，兩者不是直接對立的關(guān)系，而是相輔相成，對立統(tǒng)一的關(guān)系。
二、西方財政理論發(fā)展情況
斯密在《國富論》中，分析了財政收入和財政支出等財政活動，標志著財政學(xué)作為一個獨立學(xué)科的出現(xiàn)。當(dāng)時的國家財政理論適應(yīng)當(dāng)時的特定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)以國家不干預(yù)經(jīng)濟自由發(fā)展為宗旨，以固定財政收支的自身平衡為目標，主張將政府限制在政治領(lǐng)域范圍內(nèi)。
20世紀30年代西方國家經(jīng)濟危機的爆發(fā)宣告了在新的社會經(jīng)濟中自由經(jīng)濟理論的終結(jié)。于是新的財政經(jīng)濟理論——以凱恩斯為代表的功能財政理論便產(chǎn)生了。
20世紀50年代， 財政學(xué)進入黃金時期，公共經(jīng)濟學(xué)理論逐漸形成繼而成熟。薩繆爾森采用數(shù)學(xué)方法對私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品進行了界定， 指出公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別在于，每個人對公共產(chǎn)品的消費并不影響或減少其他人對該產(chǎn)品的消費；此外，蒂布特在一系列假設(shè)前提的基礎(chǔ)上， 提出了著名的“用腳投票”理論， 即如果居民可以在社區(qū)間流動，他們就會選擇居住在能夠提供符合其偏好的公共產(chǎn)品的社區(qū)；羅森提出了鼓勵政府間競爭說，他認為，地方政府對經(jīng)濟活動干預(yù)過多，會使積極投資活動轉(zhuǎn)向政府干預(yù)較少的地區(qū)，因此，地方之間的競爭會減少不適當(dāng)?shù)恼深A(yù)，提高經(jīng)濟效率；馬斯格雷夫提出了三部分模型：即資源配置，收入分配和穩(wěn)定三個分支。
三、分化與綜合-中西方財政理論日益鮮明的融合性
中西方財政理論在相同的經(jīng)濟運行機制——市場機制這一基礎(chǔ)之上，呈現(xiàn)出日益明顯的融合與趨同。當(dāng)前中西方財政理論體系的基本思路都是：市場有效率、市場失靈、政府介入、公共財政這四個階段，都認為市場經(jīng)濟是能夠最大化利用稀缺的資源，將人們的個體利益和社會利益有機地結(jié)合并實現(xiàn)最大化的制度。但由于市場機制作用的根本假定是完全競爭市場，而純粹靠市場機制的調(diào)節(jié)結(jié)果并不理想，會出現(xiàn)競爭的不完全、外部性、信息不充分、收入分配不公和經(jīng)濟波動的缺陷，導(dǎo)致市場失靈。20世紀30年代西方資本主義國家出現(xiàn)的經(jīng)濟大危機正是市場失靈的最集中體現(xiàn)。所以，當(dāng)前中西方財政理論都認為光靠市場這只“看不見的手”不能自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟至最有效率，所以需要國家進行宏觀調(diào)控，需要政府去干預(yù)經(jīng)濟運行，發(fā)揮財政職能，彌補市場缺陷。
中西方財政支出理論也基本相似。中西方各國財政支出范圍大體上均包括：各級政府機構(gòu)、科教文衛(wèi)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資和社會公平調(diào)節(jié)。
中西方財政除了在財政支出理論上近似以外，在財政收入理論方面也日益趨同。例如，都以稅收作為財政收入的最主要形式，采用相同的稅收分類方法、相同的稅制設(shè)計基本原則，即公平與效率原則等等。
在處理國家各級政府之間的財政分配關(guān)系方面，中西方財政也有著相同的財政體制理論，均認為各級政府要明確劃分事權(quán)、財權(quán)是由國家政權(quán)結(jié)構(gòu)的層次性、公共產(chǎn)品的層次性和財政職能的層次性決定的。各級政權(quán)的事權(quán)應(yīng)等于其財權(quán)，否則會引起某一級政權(quán)的功能越位或者缺位。在實踐上，中西方各國也都采用分稅制財政管理體制來處理各級政權(quán)間的財政分配關(guān)系。
中西財政理論關(guān)于財政本質(zhì)的認識，既有一定的共性， 又有一定的區(qū)別， 即都以國家或政府為財政主體，而財政客體、財政形式、財政目的， 各有側(cè)重， 社會經(jīng)濟發(fā)展需要是財政產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因，財政職能決定于財政存在的依據(jù)， 同時又規(guī)定著財政活動的方向和范圍。至此，中西方財政雖沿著不同的社會經(jīng)濟變遷過程發(fā)展而來，但當(dāng)前二者在相同的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)—市場經(jīng)濟這一前提下，出現(xiàn)了基本理論的日益融合和整個理論體系的日益趨同。
摘要：自1892年巴斯塔布爾（Bastable，C.F.）出版《公共財政學(xué)》以來，百余年間西方財政學(xué)有了很大的發(fā)展，但在其理論基礎(chǔ)問題上則始終存在分歧。本文認為，財政學(xué)從根本上看屬于經(jīng)濟學(xué)，但又包含有一定的政治學(xué)內(nèi)容，是經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)的交叉學(xué)科；財政活動主要的和基本的是微觀經(jīng)濟活動，但也包含著派生的宏觀經(jīng)濟內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：西方財政學(xué)；財政學(xué)理論；理論基礎(chǔ)
財政學(xué)僅是經(jīng)濟學(xué)，還是政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)交叉學(xué)科？
最初的專著性西方財政學(xué)是從經(jīng)濟學(xué)角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財政科學(xué)是經(jīng)濟研究的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標題就是“公共財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)的一個分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財政與其他學(xué)科的關(guān)系”中，也指出了財政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關(guān)于財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)分支的觀點。
與這種經(jīng)濟學(xué)觀相反，西方財政學(xué)在其發(fā)展過程中，開始出現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財政學(xué)原理》一書，第一句就指出，“財政學(xué)是介于經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科?！保ㄗⅲ篋alton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過，由于英美早期財政思想傳統(tǒng)的影響，直至本世紀50年代末為止，認為財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)分支的看法在西方財政學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種主張隨著社會抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財政學(xué)而發(fā)生了很大的變化，因為社會抉擇論從威克塞爾開始，就是主張政治程序進入財政分析視野的。為此，作為社會抉擇學(xué)派代表人物的布坎南，在1960年《公共財政學(xué)：教科書導(dǎo)論》一書“前言”中就指出，財政學(xué)是涉及經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)兩個方面的學(xué)科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財政學(xué)著作不再指出財政屬于何種學(xué)科，但由于它們所包含的有關(guān)社會抉擇論的內(nèi)容，總或多或少涉及到政治學(xué)的分析。所以，現(xiàn)代西方財政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟學(xué)，但又具有經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟學(xué)科的看法，顯然是缺乏說服力的。
財政學(xué)僅屬于微觀經(jīng)濟學(xué)還是微觀經(jīng)濟學(xué)與宏觀學(xué)兼有？
宏觀經(jīng)濟學(xué)是本世紀30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，在此之前西方財政學(xué)是談不上以宏觀經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的。財政政策是宏觀經(jīng)濟學(xué)的重要內(nèi)容之一，隨著財政政策的成功運用，它逐步進入西方財政學(xué)中而成為其重要內(nèi)容，就很自然了。這樣，西方財政學(xué)除了原有的微觀經(jīng)濟分析之外，同時出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟分析的內(nèi)容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財政與預(yù)算政策》一書，就鮮明地體現(xiàn)了這點。該書體系分為兩大部分，即“A編：微觀經(jīng)濟學(xué)”和“B編：宏觀經(jīng)濟學(xué)”，前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預(yù)算范圍等問題，后者則分析了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長、預(yù)算與經(jīng)濟政策等問題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財政學(xué)引論》指出，公共財政學(xué)所分析的政府三大任務(wù)，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定，前二者屬于微觀經(jīng)濟學(xué)，而后者即穩(wěn)定任務(wù)則屬于宏觀經(jīng)濟學(xué)。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財政學(xué)：公共抉擇與公共經(jīng)濟》，也將財政的微觀與宏觀問題分開論述，即該書第三篇為“微觀經(jīng)濟學(xué)與公共部門”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經(jīng)濟學(xué)與公共部門”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財政學(xué)也包括了財政政策的內(nèi)容，表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟分析的西方財政學(xué)，已開始接納宏觀經(jīng)濟內(nèi)容了。
但與此同時，許多西方財政論著仍堅持了原有的微觀經(jīng)濟分析傳統(tǒng)。這點，只要看一看許多西方財政學(xué)仍然不包括財政政策的內(nèi)容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門經(jīng)濟學(xué)》就明確指出：“……公共部門經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟學(xué)理論的知識范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟學(xué)理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在20世紀50年代使公共部門經(jīng)濟學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門經(jīng)濟學(xué)的理論發(fā)展，應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟理論。”（注：Brown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財政學(xué)：民主社會中的收支》一書，也將財政學(xué)研究對象歸入微觀經(jīng)濟學(xué)中。他指出：“公共財政學(xué)的研究有兩個主要分支：公共抉擇和運用微觀經(jīng)濟學(xué)。……運用微觀經(jīng)濟學(xué)，檢驗的是公民個人對公共抉擇的反映?！保ㄗⅲ篧agner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財政學(xué)》在1995年的第四版中，仍未將財政政策內(nèi)容包括在內(nèi)，并且也如同其他許多主張財政學(xué)僅屬微觀經(jīng)濟學(xué)的財政學(xué)論著一樣，設(shè)有專門的微觀經(jīng)濟學(xué)基本內(nèi)容的篇章，作為全書的理論基礎(chǔ)。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財政學(xué)屬于微觀經(jīng)濟學(xué)的主張。
進一步看，就是并不反對財政學(xué)也包括宏觀經(jīng)濟分析內(nèi)容的許多學(xué)者，也仍將財政學(xué)的分析基點和重點放在微觀經(jīng)濟分析上。在西方財政學(xué)界有著很大影響的阿特金森（Atkinson，A.B.）和斯蒂格里茲（Stiglitz，J.E.），在其1980年的《公共經(jīng)濟學(xué)教程》引言中指出，“最認真地說，（本書）不打算包括穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟政策內(nèi)容。……在穆斯格雷夫時代，他可以在其《公共財政學(xué)理論》（1959）中包括210頁的有關(guān)穩(wěn)定政策的內(nèi)容。然而，自那時以來，經(jīng)濟學(xué)出版狀況變了，人們在文獻中對該問題作了大量的精彩描述。所以，我們的重點僅放在（政府）目標而不是穩(wěn)定政策上?！保ㄗⅲ篈tkinson，A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork：McGraw—Hill，1980，pxv&P4.）盡管這段話表明了作者并不反對財政學(xué)也包含有宏觀經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容，但至少表明了作者仍是將財政學(xué)重點和基點放在微觀經(jīng)濟學(xué)上的。對此，米爾利斯（Mirrlees，J.A.）在奎格里（Quigley，J.M.）和斯莫琳斯基（Smolensky，E.）1994年主編的《現(xiàn)代公共財政學(xué)》中總結(jié)性地指出：“在穆斯格雷夫的《公共財政學(xué)理論》中，他以三個政策目標：配置、分配和穩(wěn)定等術(shù)語，概括了他的主題，……。該書以超過200頁的篇幅研究了穩(wěn)定問題，即我們現(xiàn)在稱之為宏觀經(jīng)濟政策的問題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經(jīng)濟學(xué)教程》（1980）中，宏觀經(jīng)濟政策問題被排除了?！步?jīng)濟學(xué)，甚至公共財政學(xué)，被認為僅涉及配置和分配問題。而穩(wěn)定問題則被留給宏觀經(jīng)濟學(xué)及其教科書?！保ㄗⅲ篞uigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）
然而，西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于微觀和宏觀的劃分，本身就存在許多問題而爭論不休，這造成了西方財政學(xué)的爭論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現(xiàn)代公共財政學(xué)》中，由戴門德（Diamond，P.）撰寫的第八章名為“配置與穩(wěn)定混一的預(yù)算”，資源的配置屬于微觀經(jīng)濟學(xué)問題，而經(jīng)濟的穩(wěn)定屬于宏觀經(jīng)濟學(xué)問題，因而該標題清楚表明了作者將宏觀經(jīng)濟分析和微觀經(jīng)濟分析兩大內(nèi)容統(tǒng)一于財政的意圖。（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）
附帶應(yīng)指出的是，即使在主張財政也應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容的西方財政學(xué)著作中，其體系內(nèi)容的大部分以及基礎(chǔ)部分仍然是微觀經(jīng)濟分析。因此，西方財政學(xué)在這一問題上的分歧，不在于有沒有包括微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，而在于有沒有包括宏觀經(jīng)濟分析的內(nèi)容。
總之，盡管現(xiàn)代西方財政學(xué)已或多或少地加入了宏觀經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容，但從根本上看，它沿襲的仍然是微觀經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng)。此外，西方財政學(xué)在其上百年的發(fā)展過程中，還隨著微觀經(jīng)濟學(xué)的變化而變化。早期西方財政學(xué)專著已包含了福利經(jīng)濟學(xué)思想，這在道爾頓《公共財政學(xué)原理》第二章“社會利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”，即“最好的政府是支出最少的政府，最佳的稅收是數(shù)額最低的稅收”的觀點，反對了傳統(tǒng)的“稅收邪惡論”，提出了財政和稅收的社會利益最大化原則。（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP7—15.）此后，作為微觀經(jīng)濟學(xué)分支的福利經(jīng)濟成為西方財政學(xué)的理論基礎(chǔ)，關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)問題的分析，最終落實到社會福利函數(shù)所確定的最大效用點上。這使得西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于公共經(jīng)濟學(xué)的效率分析，與私人經(jīng)濟學(xué)的效率分析一樣，都統(tǒng)一到福利經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)上來了。這是西方財政學(xué)完全建立于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的理論表現(xiàn)。
西方財政學(xué)的價值理論基礎(chǔ)
不管是主張財政學(xué)具有何種學(xué)科性質(zhì)，西方財政論著都必須對財政問題進行大量經(jīng)濟分析，因而必然要受到當(dāng)時流行的經(jīng)濟學(xué)價值理論和概念影響，必然或遲或早地按照已變化了的經(jīng)濟學(xué)價值理論和概念來修正與重構(gòu)自身的理論體系。
在英語財政學(xué)專著出現(xiàn)之前，西方經(jīng)濟學(xué)上的“邊際革命”已經(jīng)發(fā)生，邊際效用價值論很自然地成為西方財政學(xué)的價值論基礎(chǔ)。道爾頓的《公共財政學(xué)原理》鮮明地體現(xiàn)了這點。他在該書第三章第二節(jié)提出，私人分配支出所應(yīng)遵循的邊際效用相等原則也應(yīng)運用到公共支出的使用分配上來，指出：“除了法律上的意義以外，公共當(dāng)局并不是一個人，難以象一個人那樣預(yù)計各種支出的邊際效用。但政治家們據(jù)以開展行動的總原則仍是相同的。對于公共當(dāng)局來說，各種公共支出的邊際效用應(yīng)該相等。從理論上看，既定支出總量在不同項目之間分配就是這樣決定的”（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP17—18.）
