發(fā)布時(shí)間：2022-05-07 09:38:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問題;原因;建議
論文摘要 指出村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問題,并分析了原因。提出加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的建議,包括:建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍;建立健全財(cái)務(wù)制度;堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督;健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。
在過去5年中,隨著一系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進(jìn),中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。中央和各級(jí)地方政府十分重視農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理,先后制定了不少法規(guī)、政策和制度,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有了較大改觀。但仍然存在財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題。
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因分析
近年來,各級(jí)地方政府在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了積極的探索,推出了村級(jí)會(huì)計(jì)委托制、民主理財(cái)制、村級(jí)兩委交叉任職等措施,取得了明顯的成效。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高且財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定
農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展明顯不相稱,缺少真正懂財(cái)務(wù)的專業(yè)人員,賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外,會(huì)計(jì)人員年齡老化,學(xué)歷偏低,由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無證上崗。
1.2財(cái)務(wù)管理混亂并且執(zhí)行制度不嚴(yán)
由于管理不嚴(yán),存在大量賬外資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的資金使用透明度不高,個(gè)人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍。有的村各種借款、拖欠承包金、白條抵庫和其他應(yīng)繳村經(jīng)濟(jì)合作社的資金,占用了村社的大量流動(dòng)資金;有的干部吃喝玩樂的費(fèi)用全在集體資金里面報(bào)銷,甚至貪污受賄,集體資金幾乎成了基層干部私人消費(fèi)基金;有些地方會(huì)計(jì)和出納由個(gè)人擔(dān)任,有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金收支,甚至虛開發(fā)票直接通知會(huì)計(jì)入賬;有的村經(jīng)濟(jì)合作社由村干部包租、收稅費(fèi),造成一部分村干部所收稅費(fèi)自行開支,收錢管錢、坐收坐支;有些地方選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親,全憑個(gè)人好惡,致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來。
1.3財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時(shí)
只有部分村做到按規(guī)定時(shí)間公開財(cái)務(wù)。有些村的財(cái)務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況,公開內(nèi)容不全面或只公開結(jié)果不公開過程,內(nèi)容不詳細(xì),群眾無法了解真實(shí)情況,勢必懷疑公開內(nèi)容的真實(shí)性。
1.4農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢
表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:首先,群眾監(jiān)督乏力,分散家庭經(jīng)營,使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄;再加上監(jiān)督水平有限,部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解,民主管理和監(jiān)督流于形式,給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。其次,內(nèi)部監(jiān)督乏力,由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用,對村干部的經(jīng)濟(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題不敢管,聽之任之。再次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,人員相對減少,對村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱,村賬站審沒有落到實(shí)處,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站根本沒有認(rèn)真審查,即在票據(jù)上蓋上核銷章了事。由于尚未形成一個(gè)系統(tǒng)有效的審計(jì)監(jiān)督體系,使得農(nóng)村財(cái)務(wù)問題久久未能解決,導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張,矛盾激化,影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。
2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議
農(nóng)村組織是一個(gè)比較特殊的組織,它不是一級(jí)政權(quán)組織,但它既要自主履行村務(wù)管理職能,又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,村級(jí)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要,作用也越來越大,對新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行,筆者認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,除了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度外,還應(yīng)針對村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)一步予以規(guī)范管理,這不僅能夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ),也能為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐起至關(guān)重要的作用。
2.1建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。
2.1.1加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員,既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì),還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此,要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等提高財(cái)會(huì)人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性。另外還應(yīng)定期組織開展農(nóng)村會(huì)計(jì)知識(shí)競賽活動(dòng)和農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作。
2.1.2穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。財(cái)會(huì)人員被確定之后,一般不要隨意變動(dòng)。這里的關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序,要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度。凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門批準(zhǔn),以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍,保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。
2.1.3實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)選聘制?！掇r(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)選聘制》規(guī)定,今后村集體經(jīng)濟(jì)組織新錄用的財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行公開招聘,由鎮(zhèn)、街集體經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)招考,統(tǒng)一組織考試?？荚噧?nèi)容包括:會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)基本知識(shí)和會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)知識(shí),具備條件的人員經(jīng)考試合格,按聘用1名提供2~3名候選人的
比例,按分?jǐn)?shù)的高低,由鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦給集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民代表大會(huì),在推薦人員中擇優(yōu)聘用會(huì)計(jì)人員。農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)選聘制,面向社會(huì)公開錄用財(cái)會(huì)人員,可促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員走向知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化。
2.1.4實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制是在鎮(zhèn)政府按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會(huì)招聘會(huì)計(jì)專業(yè)人員后,委派到各村任村級(jí)會(huì)計(jì),并由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,可以改變以前財(cái)會(huì)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高的狀況,從體制上保障財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
2.1.5加強(qiáng)對農(nóng)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督,建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制。完善考核辦法,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性,不斷提高工作水平。
2.2建立健全財(cái)務(wù)制度
建立良好的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》以及《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和本省的村務(wù)公開條例,這些制度、條例對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)要求,完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,即財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)工作邁向規(guī)范化、制度化。
2.3堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督
村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題,黨中央、國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都應(yīng)向村民公開,尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。
2.3.1各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5~7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。村民主理財(cái)小組向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的,可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。民主理財(cái)小組成員職責(zé)履行情況,年終要組織村民會(huì)議進(jìn)行1次民主評議。對工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的,經(jīng)村民會(huì)議討論通過,可罷免其資格,并進(jìn)行調(diào)整。
2.3.2規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項(xiàng)目等方案的實(shí)施,都應(yīng)向村民公開,實(shí)行民主管理、民主理財(cái)。村集體的所有財(cái)務(wù)活動(dòng),包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等,都要納入公開。要細(xì)化公開內(nèi)容,對收支情況既要逐項(xiàng)公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3公開時(shí)間要及時(shí),做到月結(jié)月公布,設(shè)立固定財(cái)務(wù)公開日,日常財(cái)務(wù)活動(dòng)要堅(jiān)持每月公開1次,形成一月一公開的制度,對于重大財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)隨時(shí)逐筆公布。
2.3.4公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主,各村要在住戶集中、位置顯眼、便于群眾觀看的地方設(shè)立堅(jiān)固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開欄。同時(shí),要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。
2.3.5公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前,應(yīng)有民主理財(cái)小組參加,由會(huì)計(jì)和審計(jì)人員對全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行1次全面的核實(shí)。審核合格的加蓋“審計(jì)專章”,并將收支情況列入財(cái)務(wù)公開榜,交村民主理財(cái)小組審查同意后,加蓋民主理財(cái)小組專章并在村務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
2.3.6建立并落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。村民有權(quán)對本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑,對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理,對涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù),涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。同時(shí),要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。在村民民主評議的基礎(chǔ)上,群眾反映的問題要妥善處理,該糾正的糾正,該查處的一查到底,把村級(jí)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)
村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。
2.4健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
(1)政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件,明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎(jiǎng)懲等,提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性,促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作落到實(shí)處。
(2)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織,審計(jì)干部任免制度和審計(jì)制度。配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員,對村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度,努力做到“民主評議,逐月定審,季度復(fù)審”,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決問題。
(3)建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度,規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù),包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用,都要加大其審計(jì)力度,并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。對在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)令如數(shù)退賠;情節(jié)嚴(yán)重者,要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任,給予相應(yīng)處罰。
摘要:農(nóng)村財(cái)務(wù)問題一直是農(nóng)村中存在的最敏感的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題,關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的改革、發(fā)展及穩(wěn)定以及和諧農(nóng)村的構(gòu)建。因此,如何搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理,采取村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式,確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化,是亟待我們思索和探討的問題。文章針對目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題,展開深入探討。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理模式
為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,讓農(nóng)民休養(yǎng)生息,國務(wù)院辦公廳于2000年在安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,2001年暫緩?fù)菩?2002年全面推開,2005年取消農(nóng)業(yè)(特產(chǎn))稅。自2005年起浙江省也已全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的全面取消,意味著廣大農(nóng)村和農(nóng)民從此步入了“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”,不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長,得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù),而且?guī)?dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)改革,推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。
隨著“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的到來,村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了根本變化,同時(shí)也給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來了新的狀況和問題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,農(nóng)村基層的穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理所存在的問題,總理(2004)曾明確指出:“要推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展?！币虼?改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是十分必要和迫切的。
一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。(1)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不規(guī)范。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu);不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會(huì)計(jì)人員。根據(jù)目前我國村級(jí)的現(xiàn)狀,對資金流量大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村級(jí),應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。但是,一些應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的村級(jí),卻往往沒有設(shè)置。有的村級(jí)即使設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),僅僅是多掛了一塊牌子,村支部書記或村主任兼任會(huì)計(jì)主管,村秘書兼任會(huì)計(jì),出納會(huì)計(jì)一人兼,會(huì)計(jì)分工不明確,崗位設(shè)置不合理。在會(huì)計(jì)人員的選用上,有的村“任人唯親”,缺乏有效的監(jiān)督。(2)會(huì)計(jì)資料不完整,交接手續(xù)不規(guī)范。由于財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,所以村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在會(huì)計(jì)資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。如收入賬沒有開具收據(jù)或開具白條收據(jù),支出賬沒有支出發(fā)票或是白條發(fā)票,出差不填差旅費(fèi)報(bào)銷單,銀行收付業(yè)務(wù)沒有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票頭、進(jìn)賬單等附后,在村級(jí),白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重?！稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二十五條明確規(guī)定:會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或因故離職,必須將本人經(jīng)管的會(huì)計(jì)工作移交給接替人員。沒有辦請交接手續(xù)的,不得調(diào)動(dòng)或離職。但是,很多村會(huì)計(jì)離職時(shí),交接手續(xù)不健全或沒有交接手續(xù),無移交清冊和書面材料。(3)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。會(huì)計(jì)核算不按國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的要求,如原始憑證的內(nèi)容不完善甚至不真實(shí)、原始憑證和記賬憑證填寫不規(guī)范;賬薄設(shè)置不健全,除了一本流水賬外,無總賬、明細(xì)賬、往來賬、財(cái)產(chǎn)物資賬以及日記賬等。
2.財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對穩(wěn)定。但大多數(shù)村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,出納、會(huì)計(jì)往往也跟著換屆,不能保證會(huì)計(jì)人員的相對穩(wěn)定;也有的財(cái)會(huì)人員由村干部兼任,素質(zhì)參差不齊,學(xué)歷較低,缺乏會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí),無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的原因
1.制度缺失,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制落后。目前對農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式,雖然有些地區(qū)在實(shí)踐中探討對會(huì)計(jì)實(shí)行聘任制、委派制等措施,對穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)起到了一定作用,但大多數(shù)村會(huì)計(jì)的任用還是由村主要負(fù)責(zé)人說了算。
2.約束機(jī)制不健全,財(cái)務(wù)監(jiān)控的力度不夠。財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督,特別是本村村民的監(jiān)督。農(nóng)民缺乏參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性,部分農(nóng)民認(rèn)為這是政府部門、村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事,采取觀望態(tài)度,沒有對村干部的工作進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)沒有保護(hù)自己合法權(quán)益的能力,造成財(cái)務(wù)資金流失。
3.財(cái)務(wù)管理缺乏保障。盡管在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,村級(jí)財(cái)務(wù)制度得到了逐步完善,但影響財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的因素還沒有消除,財(cái)務(wù)管理缺乏保障:首先,村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低,財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平低,會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范,沒有能力提供一套清晰、完整的村級(jí)賬;其次,村民與村委之間在財(cái)務(wù)方面缺乏溝通,使得財(cái)務(wù)公開得不到有效執(zhí)行;再次,村民自主監(jiān)督體系還沒有發(fā)展起來。這些因素的存在,使財(cái)務(wù)制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一系列問題。
4.理財(cái)觀念落后。一直以來,從決策層到農(nóng)村財(cái)會(huì)人員,都把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理定位在低層次、低水平的“管財(cái)”、“管賬”上,理財(cái)觀念淡薄,理財(cái)意識(shí)不強(qiáng),理財(cái)行為缺位。村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低;貪污腐敗,侵害農(nóng)民的權(quán)利;領(lǐng)導(dǎo)能力差,缺乏必要的知識(shí)基礎(chǔ),這些都是造成財(cái)務(wù)資金不能得到有效使用的原因。
三、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式
1“.農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”制。即在集體資金所有權(quán)不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托經(jīng)管站對村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行記賬、代管資金。
2“.村賬鄉(xiāng)代管”制。既在集體資金所有權(quán)不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托經(jīng)管站對村集體財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理,進(jìn)行記賬,但不代管資金。
3“.村賬站審”制。即在保證村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和經(jīng)營權(quán)不變的前提下,村集體財(cái)務(wù)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織管理審查。
4“.農(nóng)村會(huì)計(jì)委派”制。即村級(jí)會(huì)計(jì)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站委派,對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行管理。
5“.村級(jí)會(huì)計(jì)委托”制。即由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開全體成員代表大會(huì),經(jīng)代表大會(huì)同意,由村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托記賬協(xié)議,由會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)對村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行記賬。
浙江省農(nóng)村是全面實(shí)行會(huì)計(jì)委托制的省份,它最早成熟于浙江省上虞市等地方。各地在保持其基本內(nèi)容不變的情況下,都對委托制進(jìn)行補(bǔ)充、改進(jìn)。據(jù)報(bào)道,截至2006年底,全省共有1430個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33156個(gè)村實(shí)行了會(huì)計(jì)委托制,分別占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村總數(shù)的98.3%和98.9%。
四、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的對策
縱觀上述幾種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式,都是各地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中一些成功的經(jīng)驗(yàn),各有利弊。但都無明確的法律依據(jù),而且都無法避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)、過多干預(yù)的問題。因此,推行農(nóng)村會(huì)計(jì)記賬制是一非常有效的方法。
1.健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度,建立簡明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度等。
2.規(guī)范賬務(wù)處理程序。要建立健全財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范,所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章;經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章;交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章;由會(huì)計(jì)人員審核記賬;按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督;接受縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門的審計(jì)監(jiān)督。 3.實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立村財(cái)務(wù)代管中心,配備會(huì)計(jì)電算化的硬件和軟件,財(cái)務(wù)代管中心記賬、算賬、結(jié)賬、報(bào)表編制等一系列會(huì)計(jì)工作全部實(shí)現(xiàn)電算化,提高財(cái)務(wù)
管理工作效率,保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,推進(jìn)了財(cái)務(wù)管理手段的現(xiàn)代化。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化,會(huì)提高財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量,推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
4.提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低在某種程度上對單位財(cái)務(wù)管理的好壞起著決定性作用。財(cái)會(huì)人員要實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)合格后才能上崗。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的地方,財(cái)會(huì)人員應(yīng)經(jīng)過相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)合格后上崗。
5.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。主動(dòng)接受上級(jí)主管部門的審計(jì)監(jiān)督,所在的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當(dāng)建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度,并結(jié)合財(cái)務(wù)公開工作,對集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,組織專項(xiàng)審計(jì);結(jié)合農(nóng)村綜合改革工作,組織村范圍內(nèi)的“一事一議”審計(jì);結(jié)合村干部換屆工作,組織村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后,要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布。
6.積極推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制。2002年以來,浙江桐廬縣合村鄉(xiāng)實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)委托制,建立了村級(jí)財(cái)務(wù)中心,當(dāng)時(shí)全鄉(xiāng)19個(gè)村的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)均委托鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)中心。之后,根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的需求,把財(cái)務(wù)制延伸到生產(chǎn)組一級(jí),陸續(xù)將全鄉(xiāng)93個(gè)生產(chǎn)組的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)先后都移交鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)中心。
首先,實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)記賬制,不僅可以規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且可以避免在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)、過多干預(yù)的問題。其次,具有法律依據(jù)。符合《會(huì)計(jì)法》要求。2005年3月1日起施行的《記賬管理辦法》,又為會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村記賬工作提供了法律依據(jù)。最后,具有現(xiàn)實(shí)條件。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng),許多農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶和村合作經(jīng)濟(jì)組織將對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)生一定的需求。村級(jí)會(huì)計(jì)的核算工作可以按市場規(guī)則運(yùn)行,完全委托給記賬機(jī)構(gòu),政府相關(guān)部門通過加強(qiáng)對記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督。
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性
1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理歷來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)。早在農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期,農(nóng)村經(jīng)營管理工作就從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作開始起步;聯(lián)產(chǎn)承包后,農(nóng)村經(jīng)營管理工作又率先從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革突破;90年代農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后,土地承包管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理實(shí)際上都是以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)的。
1.2 做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾的需要。如何處理好國家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系的問題,關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些涉及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的問題最終都要反映到農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作上。因此,加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出矛盾和問題的基礎(chǔ),是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。
1.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是搞好農(nóng)村基層民主的要求。十七屆三中全會(huì)提出科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。村務(wù)公開、民主管理工作的重點(diǎn)和核心是財(cái)務(wù)公開,農(nóng)村財(cái)務(wù)與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān),是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的一項(xiàng)工作。因此,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作決不是簡單地算個(gè)帳、填個(gè)報(bào)表的問題,建立健全集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開的各項(xiàng)制度,是搞好村務(wù)公開、民主管理工作的重要環(huán)節(jié),是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的要求。
1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要方面。要提高農(nóng)業(yè)的競爭力,十分緊迫的任務(wù)就是要盡快把農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制建立健全起來,進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系,規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2 農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面存在的問題
各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門在農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面做了大量而卓有成效的工作,但是由于客觀形勢的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化,在農(nóng)村歷史形成和積淀的深層次矛盾仍然沒有得到有效解決的情況下,新的矛盾又凸顯出來。主要表現(xiàn)在:
2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是個(gè)別地方村集體土地、資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售、出租,不公開、不透明,個(gè)別村干部暗箱操作,從中漁利,群眾監(jiān)督和部門監(jiān)管不到位,造成集體資產(chǎn)流失;二是土地征占中被征地農(nóng)民要求將大部分或全部征地補(bǔ)償款分配給被征地農(nóng)民,否則就到處上訪,致使村集體應(yīng)當(dāng)?shù)玫降难a(bǔ)償費(fèi)得不到,造成集體資產(chǎn)損失;三是在國家極力鼓勵(lì)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社,村集體的部分職能將逐步被專業(yè)合作社所取代,村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)面臨撤銷或解體,村民(成員)要求分掉全部集體資產(chǎn)。
2.2 農(nóng)村集體債務(wù)沉重。截至2008年末,以哈爾濱市賓縣為例,全縣村級(jí)債務(wù)達(dá)1.27億元,村均88萬元,債務(wù)多的村400余萬元,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,削弱了村集體為農(nóng)民提供服務(wù)的功能,部分村干群關(guān)系緊張,社會(huì)矛盾突出。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中,一些村不顧自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,盲目舉債或賒欠搞達(dá)標(biāo),個(gè)別村為了得到項(xiàng)目資金匹配,借債而增加新的債務(wù)。
2.3 個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂。全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理整體水平是好的,但仍有個(gè)別村財(cái)務(wù)混亂。主要表現(xiàn)在:村干部獨(dú)斷專行,有章不循、有法不依、財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè);收入不入賬、坐收坐支、資金管理混亂,核算不及時(shí);建設(shè)項(xiàng)目不招投標(biāo)、集體資產(chǎn)出售、發(fā)包暗箱操作,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重,大額開支不透明,弄虛作假;管理不民主,財(cái)務(wù)公開流于形式等等。
2.4 村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制工作仍不完善,方式尚不夠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有實(shí)行村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是對村轉(zhuǎn)移支付資金核算,沒有村級(jí)的全部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),存在會(huì)計(jì)核算“兩層皮”的現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心人員配備不齊,缺少專業(yè)人員,致使無法開展制工作;財(cái)務(wù)工作流程、賬務(wù)處理還不夠規(guī)范。
3 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)的措施
解決農(nóng)村面臨的財(cái)務(wù)管理問題,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新工作思路、內(nèi)容和方法,嚴(yán)格實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)督下的村級(jí)集體“三資”委托工作制度。
農(nóng)村集體“三資”即村級(jí)的資金、資產(chǎn)和資源。委托即把村級(jí)“三資”以書面形式委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“三資”服務(wù)中心管理,實(shí)行資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管,嚴(yán)格按照農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的模式運(yùn)作同時(shí)有紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督,這是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托服務(wù)制,是指在堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下,各村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議,對“三資”實(shí)行統(tǒng)一管理。
3.1 搭建一個(gè)服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立一個(gè)“三資”委托服務(wù)中心,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)管中心為依托,成立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加的“三資”委托服務(wù)中心?！叭Y”委托服務(wù)中心辦公室設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)管中心,內(nèi)設(shè)專職總會(huì)計(jì)、總出納員各1名,記賬員若干名,負(fù)責(zé)辦理各村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和“三資”管理業(yè)務(wù)。這樣村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),有利于形成一個(gè)模式的業(yè)務(wù)規(guī)范化效果。
3.2 健全“兩套”工作流程。建立健全統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作流程。一是健全農(nóng)村集體資金流程。村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收入必須及時(shí)、足額存入村集體設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”委托服務(wù)中心的資金收入專戶,統(tǒng)一管理。對村級(jí)支出實(shí)行預(yù)決算審核審批制度,根據(jù)年初預(yù)算或臨時(shí)性支出,經(jīng)村民主理財(cái)小組審核,村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定,報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”服務(wù)中心審核審批,在村務(wù)公開欄及時(shí)公示,接受群眾監(jiān)督,并及時(shí)入帳核算。二是健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃時(shí),由鄉(xiāng)、村兩級(jí)制定處置方案,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過并公示后,報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”服務(wù)中心審核,對資產(chǎn)資源價(jià)值進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)評估,實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo),簽訂規(guī)范的制式合同,同時(shí)將相關(guān)的會(huì)議記錄、合同文書歸檔管理。按照相同條件本村村民優(yōu)先
的原則,由村集體經(jīng)濟(jì)組織采取競價(jià)方式進(jìn)行公開發(fā)包或招標(biāo)。資產(chǎn)處置和資源經(jīng)營結(jié)果必須在村務(wù)公開欄內(nèi)及時(shí)公開。 3.3 推行“三種”管理方式。對農(nóng)村集體“三資”實(shí)行三種管理方式。一是實(shí)行資金委托代管。村集體經(jīng)濟(jì)組織資金委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”服務(wù)中心代管,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位,由“三資”委托服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置帳戶進(jìn)行核算、管理。二是實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。村集體資產(chǎn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”委托服務(wù)中心設(shè)置臺(tái)帳,并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序,對村集體資產(chǎn)的經(jīng)營、處置、收益進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。三是實(shí)行資源聯(lián)合協(xié)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織資源承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓等由村制定方案,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心審核,縣農(nóng)村集體“三資”服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過,實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)合管理。通過建立規(guī)范、科學(xué)、有效的委托服務(wù)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,程序化管理與智能化管理相統(tǒng)一。
實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托不但能加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一個(gè)模式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和規(guī)章制度的建設(shè)將更有利于村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè),更好的為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的問題，同時(shí)也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本前提。從目前的情況看，特別是從這次村兩委換屆選舉的情況來看，農(nóng)民反映最多的問題，還是集中在集體財(cái)務(wù)上。如果解決不好，不僅會(huì)損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會(huì)損害黨群干群關(guān)系，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作在各級(jí)黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是，在實(shí)際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。
一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題
(一)、制度本身的問題。
1、農(nóng)戶對集體事務(wù)漠不關(guān)心，造成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部警覺性不高。
推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶家庭為主，農(nóng)戶與集體特別是與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配關(guān)系不直接，群眾對集體事務(wù)漠不關(guān)心，致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松了警覺性。
2、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和部份群眾對原農(nóng)村合作基金會(huì)和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，關(guān)系不清，對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作不重視。
3、財(cái)務(wù)管理制度不健全，形成財(cái)務(wù)管理的一大漏洞。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過程中由于財(cái)務(wù)管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，財(cái)務(wù)管理不民主，財(cái)務(wù)公開不落實(shí)，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，形成了財(cái)務(wù)管理的一大漏洞。
（二）、領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營管理水平不高
個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)營管理技術(shù)不知曉，不明白，不按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，對農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在：
1、財(cái)務(wù)開支審批人員不具體，審批職責(zé)不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。有實(shí)行一只筆審批的、也有實(shí)行兩只筆審批的。
審批職責(zé)方面：有的村是由村主任審批，有的村是村主任、支書混批，形成職責(zé)主體不明確。
審批權(quán)限方面：不管金額多少，僅由一人審批簽字即可報(bào)銷。有的事前雖通過有關(guān)會(huì)議決定，但事中、事后僅有少部分人知曉。
2、村級(jí)財(cái)務(wù)主管人員不明確，存在互相推諉現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理工作在一定程度上形成“無人過問區(qū)”。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作政策性強(qiáng)，所涉及的內(nèi)容廣泛，需要專門的日常經(jīng)營管理者來對整個(gè)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)。近年來，特別是20__年清理農(nóng)村合作基金會(huì)以來，村主要領(lǐng)導(dǎo)不明確指定財(cái)務(wù)主管人員，或不明確財(cái)務(wù)主管人員的職責(zé)，僅憑有事推諉。長此以往，村主要領(lǐng)導(dǎo)只管有無“錢”開支，開支審批，無人關(guān)注整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作。
3、個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)辦事無計(jì)劃，只“管”開支、不管收入，寅吃卯糧，收不抵支就挖陳年積累。
4、村民委員會(huì)組織法的三年一屆的村委會(huì)成員改選制度，不同程度地給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成了不穩(wěn)定因素，能管的不管，做老好人，能用的還是要用，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。
（三）操作技術(shù)上的問題
部分村會(huì)計(jì)年齡偏大，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而年輕有文化的大都務(wù)農(nóng)經(jīng)商，不愿承擔(dān)低報(bào)酬的會(huì)計(jì)工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍青黃不接，同時(shí)由于近些年來各級(jí)沒有組織各種層次的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員、村、組級(jí)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平難以提高。賬務(wù)處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：
1、會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，不按相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行核算，認(rèn)為只要“錢”不錯(cuò)亂就行。
2、農(nóng)村固定資產(chǎn)監(jiān)督管理松散，形成部分固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
3、現(xiàn)金、銀行存款混用，造成難以對庫存現(xiàn)金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。
4、個(gè)別村賬據(jù)設(shè)置不符合規(guī)定，不設(shè)出納賬。
5、個(gè)別村納入村級(jí)核算的會(huì)計(jì)事項(xiàng)不完整，不全面。
6、村、組財(cái)務(wù)年終收益分配不科學(xué)，不合理，造成收益分配過程中不統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個(gè)人利益關(guān)系。
7、記賬憑證，賬簿登記涂改刮擦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，錯(cuò)誤更正不按規(guī)定進(jìn)行更正，“月結(jié)”“累計(jì)”不使用或使用不規(guī)范等。
（四）其他方面的問題
事前、事中、事后監(jiān)督不力，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實(shí)，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題產(chǎn)生的原因
（一）、國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法制建設(shè)滯后。
《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制“。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為雙層經(jīng)營體制的一個(gè)層次，既是一個(gè)具有管理、服務(wù)職能的組織，又是一個(gè)具有一定生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊性。由于我國法律沒有規(guī)定合作社法人條款，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng)濟(jì)組織，還是屬于社團(tuán)法人，無論是
民法，還是經(jīng)濟(jì)法，都缺乏具體規(guī)定。由于法律地位不明確，一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理存在很多政策上的含混。例如：農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)是否應(yīng)該繳納營業(yè)稅等都沒有明確的規(guī)定，給農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算帶來很多困難。另一方面，國家在制度財(cái)經(jīng)法規(guī)時(shí)，往往忽視農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特殊性，對這項(xiàng)工作的監(jiān)督管理缺少相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題處理不力，相應(yīng)的管理制度也不能得到很好地貫徹落實(shí)。（二）、約束機(jī)制不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律貫徹不力。
雖然各村都有一套可操作的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善，部份領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。一些干部自搞一套，財(cái)會(huì)人員或聽之任之，或同流合污，造成財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，違章不究。
（三）、財(cái)會(huì)制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。
近幾年來村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：1、伴隨集體土地的資本化，變賣集體土地的收入大量發(fā)生，而這方面在制度上并沒有明確的規(guī)定；2、收益分配問題，制度上也沒有規(guī)定；3、實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革了村提留的征收和使用辦法，增加了“一事一議”籌資籌勞的核算，增加了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的核算，這些核算內(nèi)容，現(xiàn)行制度上都沒有規(guī)定。
（四）、農(nóng)村“兩委關(guān)系”長期不協(xié)調(diào)，形成財(cái)務(wù)管理工作的一大誤區(qū)。
由于《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題；同時(shí)《村民委員會(huì)組織法》中雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會(huì)職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性從制度上就導(dǎo)致了村黨支部書記與村委會(huì)主任兩人個(gè)體之間的工作不協(xié)調(diào)，造成實(shí)際工作中很難做到科學(xué)分工，明確責(zé)任。在不同程度上形成了兩委各自按照對己有得的法規(guī)，一方面爭奪財(cái)務(wù)管理權(quán)、各種簽字權(quán)，另一方面，面臨困難和問題時(shí)又互相推諉。使財(cái)務(wù)管理問題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。
（五）、村干部素質(zhì)差，主管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。
少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財(cái)產(chǎn)如家財(cái)，帶頭違反制度，隨意撤換財(cái)會(huì)人員，使制度形同虛設(shè)；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”、“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的片面認(rèn)識(shí)，對加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠，擔(dān)心加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不得于各項(xiàng)指標(biāo)的增長，以致對政策文件的宣傳、執(zhí)行落實(shí)不到位。
（六）、群眾參與意識(shí)淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。
一方面由于群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事，另一方面群眾對會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)生疏，對公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員人人都是主人，實(shí)際上，人人又都無法當(dāng)家作主，其成員對公共資產(chǎn)處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。
（七）、審計(jì)力量薄弱。
例如：某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄8個(gè)村委會(huì)，67個(gè)村民小組，農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負(fù)著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對于村級(jí)財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。
（八）、財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)低，政府的培訓(xùn)輔導(dǎo)不到位。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。
三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策
（一）、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣的主要因素。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到議事日程上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接與村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，建立獎(jiǎng)懲制度。對于管理好的村，要給予主要領(lǐng)導(dǎo)干部物質(zhì)上和精神的獎(jiǎng)勵(lì)；對于管理不好、甚至引發(fā)社會(huì)矛盾的村，要對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評、教育，甚至給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。
2、要端正廣大農(nóng)民對“三者”（國家、集體和個(gè)人）關(guān)系的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部要率先垂范，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。
3、作為村級(jí)財(cái)務(wù)主管部門要本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，定期進(jìn)行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。至少每個(gè)月要組織一次農(nóng)村財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)營管理技能等。
（二）、修訂完善法律法規(guī)，制定地方法規(guī)，健全財(cái)務(wù)管理等制度。
1、國家應(yīng)盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益，規(guī)范其設(shè)立、合并、撤銷應(yīng)遵守的法定程序。
2、省、市、縣要根據(jù)各地形勢發(fā)展的變化，適時(shí)制定和修改《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》以及其他相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為。即建立健全《財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《票據(jù)管理制度》、《開支審批制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度》、《財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)檔案管理制度》、《財(cái)會(huì)人員管理制度》等方面的規(guī)章制度。
（三）、理清“村兩委關(guān)系”，明確規(guī)定村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的職責(zé)，使村級(jí)各種組織有職有責(zé)，分工更科學(xué)，更明確，使財(cái)務(wù)管理工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
1、根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。同時(shí)《會(huì)計(jì)法》第五十條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。”因此主管村級(jí)財(cái)務(wù)工作的第一負(fù)責(zé)是村主任，只有這樣才能使權(quán)利和法律責(zé)任主體相一致。另外，由于組級(jí)尚未有“法人”的法律條款，同時(shí)結(jié)合組級(jí)干部法律知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實(shí)際，村級(jí)應(yīng)對組級(jí)財(cái)務(wù)把關(guān)、監(jiān)督，開支單據(jù)必須先由組長審批或經(jīng)組集體討論通過并由組長簽字后，附會(huì)議記錄報(bào)經(jīng)村主任審核后方可入賬。
2、村民會(huì)議以及村民代表會(huì)議的職責(zé)應(yīng)作出明確規(guī)定，從組織上規(guī)范村、組級(jí)事務(wù)決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村
、組級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序：①由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級(jí)黨委的工作部署，結(jié)合本村實(shí)際研究提出方案；或由村委會(huì)提出方案經(jīng)支部同意后提交村兩會(huì)研究。②兩委會(huì)議對方案進(jìn)行討論修訂；③召開黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)討論修改并形成決議；④召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議做出最后決定，并付諸實(shí)施。（四）、實(shí)行集體資金“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，組賬村管”的制度。
凡是村級(jí)集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級(jí)集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實(shí)行計(jì)劃撥付，定項(xiàng)限額使用，把有限的資金用在刀刃上，任何單位和個(gè)人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費(fèi)。
（五）、完善激勵(lì)、監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)民主意識(shí)。
要切實(shí)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，必須有健全的監(jiān)督約束機(jī)制和激勵(lì)措施相配合。
1、完善獎(jiǎng)懲措施，提高農(nóng)村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴(yán)格按章辦事，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報(bào)酬、交通工具管理、電話費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)費(fèi)、退離職費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套制度，以增強(qiáng)內(nèi)部控制能力。對堅(jiān)持原則、照章辦事的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。制定違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處罰措施，對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員、村干部和會(huì)計(jì)、出納等人員的各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。對有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理。
2、建立健全民主理財(cái)制度，搞好以民主理財(cái)小組為核心的社會(huì)監(jiān)督體系。在村民代表中選舉產(chǎn)生3-5人的民主理財(cái)小組。明確民主理財(cái)小組的職責(zé)。民主理財(cái)小組對村里發(fā)生的收支業(yè)務(wù)比較了解，容易發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)的不合理性，使財(cái)務(wù)管理工作真正置于廣大群眾監(jiān)督之下。
3、切實(shí)抓好財(cái)務(wù)公開，重視實(shí)際效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)公開工作的檢查和監(jiān)督，對財(cái)務(wù)公開不按規(guī)定程序、公開內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村，要采取措施，責(zé)令整改；對不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的村，要追究村干部的責(zé)任，注重財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果。根據(jù)群眾對財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的意見，及時(shí)改進(jìn)工作，接受群眾監(jiān)督。
4、加強(qiáng)審計(jì)力量，增大監(jiān)督力度。要根據(jù)實(shí)際各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員，增強(qiáng)審計(jì)力量，堅(jiān)持定期和不定期地組織人員深入村、組檢查、指導(dǎo)和督促工作。進(jìn)一步開展以干部任期、離任審計(jì)為重點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作。
（六）、對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部廉政勤政意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村干部行為，增強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
首先要對村、組主要干部有關(guān)政策、法律、法規(guī)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理常識(shí)的培訓(xùn)，使他們具備良好的道德修養(yǎng)和廉潔奉公的品質(zhì)，不斷提高政策水平和經(jīng)營管理能力，把好財(cái)務(wù)審批關(guān)。
其次是要切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)因，必須加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)。通過《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)工作規(guī)范》以及行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)分析等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
綜上所述，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作還存在許多不容忽視的問題。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的特殊性，國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法制建設(shè)滯后，各地領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，農(nóng)經(jīng)部門沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)等種種因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)對農(nóng)村村、組集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督軟弱無力，不能從根本上解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題。需要國家建立完善相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)黨委、政府共同支持好農(nóng)經(jīng)部門履行好財(cái)務(wù)管理職責(zé)，化解矛盾，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財(cái)務(wù)審計(jì)
論文摘要：自實(shí)施土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有了一定的資金積累，然而，伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。因此，為了管理好農(nóng)村財(cái)務(wù)，一定要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，將審計(jì)作為管理好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的突破口，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好保障。
1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義
1.1 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于揭露農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題
目前農(nóng)村一部分人尤其是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；賬目管理混亂和亂收亂支現(xiàn)象屢見不鮮。這些不良行為嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財(cái)務(wù)。
1.2 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)
目前，很多行政村沒有公開賬務(wù)，或者存在公開的賬務(wù)與賬內(nèi)的實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作非常關(guān)鍵，定期對村財(cái)務(wù)進(jìn)行審核、檢查，及時(shí)將審計(jì)結(jié)果公開公布。這樣，村民才能了解并掌握村集體財(cái)務(wù)收支情況，讓村民明明白白，利用密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
1.3 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用
土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有了一定資金的積累。然而，目前，在使用農(nóng)村集體資金時(shí)確出現(xiàn)了很多不合理的問題。例如:沒有合理規(guī)劃資金的使用，隨意性較大，非生產(chǎn)性開支比重過大等現(xiàn)象較常見。農(nóng)村集體資金額度有限，加之沒有合理規(guī)劃，導(dǎo)致亂挪、亂占現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，資金沒有發(fā)揮最大的作用。如果推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，則能夠合理建議農(nóng)村集體資金的使用，使有限的資金用于提高農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，壯大集體企業(yè)上，實(shí)質(zhì)發(fā)揮最大的作用，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1.4 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
現(xiàn)階段，我國普遍存在著農(nóng)村財(cái)務(wù)人員年齡較大、業(yè)務(wù)水平較低的現(xiàn)象。甚至，很多農(nóng)村財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)直接上崗，“捆捆賬”和“包包賬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或者隨意處理賬務(wù)，不遵守會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。
這樣的財(cái)務(wù)人員會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的順利、有效開展，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，通過推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，能夠從客觀上督促農(nóng)村財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，以提高自身的業(yè)務(wù)水平。通過審計(jì)督促農(nóng)村財(cái)務(wù)人員按照會(huì)計(jì)制度建賬、記賬和報(bào)賬，保證會(huì)計(jì)資料的全面性和真實(shí)性；通過審計(jì)督促農(nóng)村財(cái)務(wù)人員按照現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度要求，完善會(huì)計(jì)科目、報(bào)表、憑證，確保賬目規(guī)范。
2 開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的保障措施
自1991年開始，我國開始實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，之后，國家農(nóng)業(yè)部、省、市相關(guān)的審計(jì)規(guī)章制度相繼出臺(tái)，各地區(qū)逐漸重視起農(nóng)村審計(jì)工作，將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為新時(shí)期工作的一個(gè)切入點(diǎn)。
2.1 逐步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)對審計(jì)人員的考核、培訓(xùn)
要逐步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，尤其要建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，保證縣鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)部門的工作職能。同時(shí)， 由于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性都非常強(qiáng)的工作，因此要求從事農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的工作人員要具備較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，所以一定要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的考核、培訓(xùn)及監(jiān)督，從根本上提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。
2.2 努力克服困難，改善審計(jì)工作環(huán)境
過去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門一直處于地位低，財(cái)務(wù)困難的狀態(tài)，因此，阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開展。尤其在執(zhí)行審計(jì)結(jié)果時(shí)，常常由于缺乏手段而聽之任之。為了克服這些問題，應(yīng)該加強(qiáng)與監(jiān)察、紀(jì)檢等權(quán)威部門的合作，積極主動(dòng)地解決糾紛，調(diào)節(jié)矛盾，做好配合工作，主動(dòng)尋找開展工作的突破口（加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作），以最終能夠盡職盡責(zé)地完成各項(xiàng)任務(wù)，爭取政府對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的支持。通過全方面的努力與爭取，逐漸使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作環(huán)境得到改善。
2.3 嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，樹立審計(jì)權(quán)威
審計(jì)質(zhì)量的提高是打開審計(jì)面，順利開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)保障，只有提高審計(jì)質(zhì)量、樹立審計(jì)的權(quán)威，才能使審計(jì)工作的效果得到最大的體現(xiàn)。要求審計(jì)人員一定要做到“四不”，即：處理問題不留情面；審計(jì)賬簿不留死角；定性是非不偏聽偏信；核查手續(xù)不留漏洞。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們需要拓寬思路與運(yùn)用各種方式加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力，；我們要借助各方面的力量，開展廣泛合作，以提高審計(jì)工作的質(zhì)量，樹立審計(jì)的權(quán)威性。
2.4 著力加強(qiáng)審計(jì)力度，不斷拓寬審計(jì)范圍
首先要以法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；癁槟繕?biāo)，著力加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益。
其次拓寬審計(jì)范圍。將審計(jì)的內(nèi)容由過去單一的集體財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，拓寬到現(xiàn)在的群眾舉報(bào)審計(jì)、、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)、承包合同審計(jì)等。爭取達(dá)到日常業(yè)務(wù)定期審、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題經(jīng)常審的目標(biāo)。
綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作非常重要，在農(nóng)村發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，因此，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性，各地區(qū)要嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)法》和《審計(jì)法》及本地的相關(guān)管理?xiàng)l例，使各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
東莞市1985年撤縣建市，1988年1月升格為地級(jí)市（不帶縣），下轄32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，594個(gè)村委會(huì)。常住人口151萬，此外，還有港澳臺(tái)胞70多萬人，海外僑胞20多萬人，是著名的僑鄉(xiāng)。
改革開放以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮人文地理優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。二十多年來，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。1999年底，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)817.5億元，其中村組集體總資產(chǎn)達(dá)453.3億元，平均每年村擁有資產(chǎn)8168萬元；村組兩級(jí)集體凈資產(chǎn)336.3億元，資產(chǎn)負(fù)債率為25.8%；兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入總額達(dá)44.9億元，平均每年村純收入810萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)、改善農(nóng)村面貌等方面，發(fā)揮著重要的作用。去年，我市村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)用于村民的直接福利分配總額13.6億元，人均分配1222元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的20%。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村城市化水平的提高以及財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對政府行政調(diào)控能力提出了越來越高的要求。如何管好日益龐大的公有資產(chǎn)，如何從源頭遏制腐敗行為的滋生，如何強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，防止和解決會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)管理混亂等問題，是促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)順利開展的關(guān)鍵。
經(jīng)過深入分析經(jīng)濟(jì)形勢和資產(chǎn)管理狀況，決定從健全管理制度和監(jiān)督機(jī)制入手，從1998年開始，進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的試點(diǎn)工作。我們的主要做法和體會(huì)是：
一、 領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作順利推行
我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)電算化工作非常重視。市委、市政府多次召開會(huì)議，就會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)電算化推廣工作進(jìn)行了全面部署。市委書記李近維同志在多次講話中強(qiáng)調(diào)要切實(shí)將這項(xiàng)工作抓緊抓好；市分管領(lǐng)導(dǎo)親自下基層進(jìn)行檢查督促。絕大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)都由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市的要求迅速制訂工作方案，召開鎮(zhèn)區(qū)兩套班子和村委書記主任會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把推行會(huì)計(jì)委派和會(huì)計(jì)電算化作為貫徹落實(shí)"三講"整改和總書記"三個(gè)代表"重要思想的實(shí)行動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，并注意做好選拔委派會(huì)計(jì)工作過程中的公開、公平、公正，及時(shí)化解予盾，有力促進(jìn)了委派工作順利推行。
同時(shí)，市委、市政府在推行會(huì)計(jì)委派工作中注意做好分工協(xié)作密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步明確了財(cái)政部門是市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)工作主管部門，要責(zé)無旁貸地牽頭做好市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和改革工作，對市、鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實(shí)行集中核算和會(huì)計(jì)委派。農(nóng)村資產(chǎn)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的主管部門要牽頭做好農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)委派工作；各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門要與財(cái)政、農(nóng)村資產(chǎn)管理部門密切配合，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，確保會(huì)計(jì)委派制工作穩(wěn)步推進(jìn)。
市委、市政府并且對我市會(huì)計(jì)委派工作進(jìn)程進(jìn)行了統(tǒng)一部署：從98年在東城區(qū)試行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制開始到2000年底，全面完全農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)電算化，即鞏固村級(jí)會(huì)計(jì)委派成果，全面推行聯(lián)組會(huì)計(jì)委派制；從2000年10月份開始，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)工作管理改革，在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位和企業(yè)推行集中財(cái)力、集中支付、集中核算和會(huì)計(jì)委派；從2001一年一半年開始，在今年已實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，市直行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派集中核算。力爭在2001年上半年建立市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)較為完善的會(huì)計(jì)委派網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管力度，將反腐敗關(guān)口前移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。
二、我市推行會(huì)計(jì)委派制的主要做法
（一）實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制
我市是98年下半年開始，在東城區(qū)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派工作的試點(diǎn)，主要做法是：
1、成立會(huì)計(jì)服務(wù)中心。服務(wù)中心屬非盈利機(jī)構(gòu)，受區(qū)辦事處的委托，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)委派、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。服務(wù)中心由經(jīng)管站和財(cái)政所共同管理，業(yè)務(wù)上接受市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主管部門的指導(dǎo)。對委派會(huì)計(jì)具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，委派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系隸屬服務(wù)中心，工資由服務(wù)中心從村統(tǒng)籌后統(tǒng)一支付。服務(wù)中心與委派會(huì)計(jì)人員簽訂招聘合同，期滿后，根據(jù)其工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。會(huì)計(jì)服務(wù)中心定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)委派人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。
2、公開招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)委派會(huì)計(jì)人員。服務(wù)中心對委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)錄用。招聘的主要對象是，本區(qū)大中專以上學(xué)歷，財(cái)會(huì)專業(yè)的畢業(yè)生。1998年10月，我們向全區(qū)公開招聘，經(jīng)過嚴(yán)格考核和面試，挑選了19名委派會(huì)計(jì)進(jìn)入會(huì)計(jì)服務(wù)中心，成為第一批被委派到村的會(huì)計(jì)人員，做到全部持證上崗。為了提高委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，會(huì)計(jì)服務(wù)中心堅(jiān)持每星期五下午組織委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，每月月中組織會(huì)計(jì)人員互相檢查財(cái)務(wù)收支、記帳和建帳情況，并不定期組織委派會(huì)計(jì)和村出納進(jìn)行培訓(xùn)，保證了委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作的順利開展。目前受聘會(huì)計(jì)人員中，大專以上學(xué)歷的9人，其余10人都是中等學(xué)歷水平，對比村原來的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，無論是學(xué)歷還是整體業(yè)務(wù)水平，都有了很大的提高。
3、明確委派會(huì)計(jì)的工作職責(zé)。委派會(huì)計(jì)人員受服務(wù)中心和村的雙重領(lǐng)導(dǎo)，代表區(qū)對村的資產(chǎn)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，對區(qū)辦事處和村民負(fù)責(zé)。委派會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)村級(jí)集體和村下屬的非獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理；對村屬下獨(dú)立核算企業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；定期向服務(wù)中心和村領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，并寫出財(cái)務(wù)情況分析報(bào)告；每月15日前，要把村的經(jīng)濟(jì)收支情況和重大財(cái)務(wù)向群眾公布；做好會(huì)計(jì)資料和有關(guān)合同的建檔工作。
4、推行會(huì)計(jì)電算化。在委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上手后，1999年4月，在全區(qū)村一級(jí)全面推行會(huì)計(jì)電算化。全區(qū)19個(gè)村配備了計(jì)算機(jī)和電話專線，使用統(tǒng)一的農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件，實(shí)行區(qū)村內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)。區(qū)、村領(lǐng)導(dǎo)可通過計(jì)算機(jī)隨時(shí)調(diào)閱村的財(cái)務(wù)資料，掌握村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)作情況。
市委、市政府于2000年4月6日在東城區(qū)召開各鎮(zhèn)區(qū)書記、鎮(zhèn)長參加的現(xiàn)場會(huì)議，推廣東城區(qū)農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的經(jīng)驗(yàn)，對全市的農(nóng)村會(huì)計(jì)委派工作了統(tǒng)一的部署。
我市農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制主要做法和具體內(nèi)容是：明確財(cái)政部門在會(huì)計(jì)管理工作中的地位和作用，由鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所牽頭，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)管站協(xié)同組織對農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)、考核和指導(dǎo)，各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，會(huì)計(jì)服務(wù)中心專門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)委派有關(guān)的管理和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，業(yè)務(wù)上接受市財(cái)政部門和市農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門指導(dǎo)。會(huì)計(jì)服務(wù)中心屬非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，受鎮(zhèn)區(qū)政府的委托向各村委會(huì)派出會(huì)計(jì)，其行為對鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)，派駐各村委會(huì)的會(huì)計(jì)人員，其人事關(guān)系隸屬會(huì)計(jì)服務(wù)中心。會(huì)計(jì)服務(wù)中心對委派會(huì)計(jì)人員具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，通過簽訂聘任合同的方式明確雙方的關(guān)系，會(huì)計(jì)服務(wù)中心根據(jù)不同的委派崗位確定相應(yīng)的崗位責(zé)任，做好崗位責(zé)任制的考評工作，會(huì)計(jì)服務(wù)中心可根據(jù)工作的需要，定期對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)換。此外對委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)、工作職責(zé)、行使權(quán)利、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、福利待遇等都作了較為明確的規(guī)定。
聯(lián)組會(huì)計(jì)委派和村級(jí)會(huì)計(jì)委派方式方法基本相同，會(huì)計(jì)人員均由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一公平招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，聯(lián)組會(huì)計(jì)委派還根據(jù)村民小組的經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況，采取"一組一會(huì)計(jì)或多組一會(huì)計(jì)"的方式，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)少的村民小組，可由村委派會(huì)計(jì)兼任，聯(lián)組委派會(huì)計(jì)納入鎮(zhèn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，人員的任免、調(diào)換由鎮(zhèn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心考核批準(zhǔn)，工資報(bào)酬由村委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌支付。
目前，全市594個(gè)村委會(huì)已全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，并且基本上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。今年7月份在全市全面推行村民小組聯(lián)組會(huì)計(jì)委派制，力爭在今年年底前全面完成。
（二）在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位推行集中核算和會(huì)計(jì)委派
為了推動(dòng)全市鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實(shí)行集中核算和會(huì)計(jì)委派工作，今年上半年首先由市財(cái)政局在橫瀝鎮(zhèn)抓試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后于2000年7月21日，市委、市政府召開全市財(cái)政財(cái)務(wù)工作會(huì)議，推廣了橫瀝鎮(zhèn)"三個(gè)集中"的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，部署全市各鎮(zhèn)區(qū)全面推行"三個(gè)集中"（集中財(cái)力、集中支付、集中核算）的財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革，把我市鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作再推上一個(gè)新臺(tái)階，堅(jiān)決從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算。明確各鎮(zhèn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心由當(dāng)?shù)刎?cái)政所具體管理，對不同性質(zhì)的單位采取不同的管理方式，對于由財(cái)政供養(yǎng)的鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位，實(shí)施集中核算制度，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心擇優(yōu)配備若干名專職會(huì)計(jì)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，專職會(huì)計(jì)人員人事關(guān)系掛在會(huì)計(jì)服務(wù)中心，使用調(diào)動(dòng)權(quán)歸財(cái)政的，工資福利待遇由會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一支付。各鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，并取消銀行賬戶，銀行賬戶和會(huì)計(jì)賬務(wù)統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心。各單位撤銷會(huì)計(jì)崗位后，由出納員負(fù)責(zé)單位日常財(cái)務(wù)工作，于每月3日前把上月單據(jù)報(bào)送會(huì)計(jì)服務(wù)中心，會(huì)計(jì)服務(wù)中心專職會(huì)計(jì)每月10日前要完成財(cái)務(wù)處理和結(jié)賬、編報(bào)工作，并把上月會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告報(bào)送財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)審核匯總后報(bào)送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會(huì)計(jì)核算單位。
實(shí)施集中核算后，各單位如有另設(shè)賬的，一律視為賬外賬和小金庫處理。會(huì)計(jì)服務(wù)中心配置先進(jìn)的電腦設(shè)備，使用市財(cái)政局通過政府采購統(tǒng)一開發(fā)的會(huì)計(jì)核算軟件，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理。
對于鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施會(huì)計(jì)委派。由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心通過公開招考，擇優(yōu)錄取專職會(huì)計(jì)人員，經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，派遣到鎮(zhèn)辦企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。鎮(zhèn)辦企業(yè)所有單據(jù)經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，交由委派到企業(yè)的專職企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)的電算化手段處理，并把賬務(wù)處理結(jié)果輸入電腦，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心通過電腦網(wǎng)絡(luò)和電算化手段，集中匯審，集中核算，統(tǒng)一編制會(huì)計(jì)報(bào)表，報(bào)送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會(huì)計(jì)核算單位。
目前，全市32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)已全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派和集中核算工作。
（三）市級(jí)直屬行政事業(yè)單位今年側(cè)重于開展對現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的調(diào)查摸底，強(qiáng)化培訓(xùn)，認(rèn)定資格，集中搞好會(huì)計(jì)電算化工作，同時(shí)抓了23個(gè)市直行政單位為集中核算的試點(diǎn)，主要是集中會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一物料供應(yīng)，為下了階段全面實(shí)施會(huì)計(jì)委派和集中核算打下基礎(chǔ)。目前，市直117個(gè)行政事業(yè)單位已全面實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，由市財(cái)政局統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范化管理，并將在2001年6月底前全面完成會(huì)計(jì)委派和集中核算工作。
三、我市推行會(huì)計(jì)委派制取得的成效
1、規(guī)范單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。通過擇優(yōu)選派的會(huì)計(jì)人員，因其素質(zhì)較高，加上有關(guān)的考核、管理制度等的制約，委派人員的工作責(zé)任心較強(qiáng)，主觀上有意識(shí)，客觀上有能力做好會(huì)計(jì)核算工作，履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。通過他們開展工作，促進(jìn)單位重視搞好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會(huì)計(jì)作假機(jī)會(huì)，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整。
2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理得到了進(jìn)一步規(guī)范和完善。各鎮(zhèn)區(qū)通過公開招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質(zhì)專業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍平均年齡從42歲下降到24歲，學(xué)歷在高中以上的比重由原來的56%上升為100%，大專以上學(xué)歷由原來的6%上升為38.7%。委派會(huì)計(jì)上任后，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，記賬、結(jié)賬準(zhǔn)確及時(shí)，財(cái)務(wù)公布整潔劃一，檔案管理井然有序，同時(shí)，委派會(huì)計(jì)每月或每季定期進(jìn)行財(cái)務(wù)匯總及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，為實(shí)施科學(xué)決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，使全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面貌大為改觀。
3、農(nóng)村熱點(diǎn)問題得到有效的化解。農(nóng)村委派會(huì)計(jì)代表鎮(zhèn)區(qū)政府對村的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，與村委會(huì)沒有直接的利益關(guān)系，能夠更加大膽履行職責(zé)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。委派制使農(nóng)民心中有了一本明白賬、放心賬。今年以來，我市農(nóng)民集體上訪反映農(nóng)村財(cái)務(wù)等熱點(diǎn)問題的現(xiàn)象大大減少。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派對化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)，確實(shí)起了十分重要的作用。
4、減少開支，提高工作效率。東城區(qū)實(shí)行聯(lián)組會(huì)計(jì)和派制后，村小組會(huì)計(jì)人員由原來的84名精簡到26名，年工資費(fèi)用減少近80萬元。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理后，結(jié)帳及時(shí)，大大提高了工作效率。
5、農(nóng)村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強(qiáng)。通過實(shí)踐，使廣大基層干部從新舊管理機(jī)制的對比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認(rèn)識(shí)到，委派制不僅是對干部的約束，更是對干部的保護(hù)，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更加自覺地執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，更加嚴(yán)格地按章辦事，農(nóng)村基層原來存在的"書記賬"、"主任賬"現(xiàn)象沒有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強(qiáng)，這必將極大地推動(dòng)我市的法治建設(shè)，對于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村的長治久安將起到重要的作用。
6、通過實(shí)施集中核算和會(huì)計(jì)委派，使各鎮(zhèn)區(qū)對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度明是加強(qiáng)，進(jìn)一步提高了政府理財(cái)水平，健全了政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移。另外，各鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行集中核算和會(huì)計(jì)委派后，大大地降低了行政成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用。如東城區(qū)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，村級(jí)會(huì)計(jì)人員由原來的84名精簡到26名，年工資費(fèi)用減少近80萬元。
總之，我市實(shí)行會(huì)計(jì)委派和集中核算之后，極大地增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權(quán)參與財(cái)務(wù)管理，充分體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的精神，讓干部能夠"清清白白當(dāng)干部"，群眾能夠"明明白白做主人"，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系。
四、我市推行會(huì)計(jì)委派工作存在的問題
1、委派會(huì)計(jì)缺乏農(nóng)村財(cái)務(wù)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，參與集體事務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，向集體提出合理化建議比較少，綜合素質(zhì)有待提高，個(gè)別會(huì)計(jì)人員不敢堅(jiān)持原則，不敢大膽履行職責(zé)。
2、部分已實(shí)行村賬鎮(zhèn)記的鎮(zhèn)區(qū)由于人員不足，只能停留在代記賬的階段，沒能對村的財(cái)務(wù)管理形成有效的監(jiān)管。
3、少數(shù)單位為了趕進(jìn)度，對會(huì)計(jì)移交等工作走過場，使原來存在的一些財(cái)務(wù)問題得不到及時(shí)解決。
五、下一步工作設(shè)想
1、已經(jīng)完成會(huì)計(jì)委派的鎮(zhèn)區(qū)，要加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)培訓(xùn)力度，經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)交流，不斷提高委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；要切實(shí)建立健全委派會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制、考核辦法、報(bào)酬及補(bǔ)助方案，沒有實(shí)行交叉委派的，要在近期內(nèi)實(shí)行交叉委派。從制度上促進(jìn)和規(guī)范委派會(huì)計(jì)參與被派駐單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。
2、進(jìn)一步把推行會(huì)計(jì)委派制、會(huì)計(jì)電算化與村務(wù)公平、民主管理、"收支兩條線"管理、推行政府采購制度和加強(qiáng)預(yù)算管理等有機(jī)結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)，形成整體效應(yīng)。
3、積極籌劃市直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派工作，研究落實(shí)委派的方式、方法、步驟，制定工作方案，完善我市市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)會(huì)計(jì)委派網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 問題 原因 對策
論文摘要:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,通過建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計(jì)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)公開等有效形式,使我縣農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提幾點(diǎn)建議:
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因分析
1.1 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)
一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié),每年只報(bào)賬3、4次,收支交錯(cuò),對應(yīng)關(guān)系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”,缺乏完善的村級(jí)現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來。
1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力
一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員;民主理財(cái)形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財(cái)務(wù)審批活動(dòng),對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級(jí)審計(jì)職能弱化?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級(jí)配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。
1.3 財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時(shí)
一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時(shí)應(yīng)付,輕長期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢,不能按照規(guī)定對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。
2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手:
2.1 建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度
2.1.1 完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報(bào)酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。
2.1.2 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
2.2 建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍
2.2.1 加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。
2.2.2 實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用,改為面向社會(huì)公開招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。
2.2.3 實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。
2.3 堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督
2.3.1各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。
2.3.2 規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格,對收支情況既要逐項(xiàng)公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3 強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅(jiān)決不予報(bào)銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃,制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況,財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財(cái)務(wù)審計(jì)等。
2.3.4 落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理,對涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù),涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
2.4 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度
(1)建立有權(quán)威的審計(jì)組織,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。(2)建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。(3)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合,協(xié)調(diào)一致,督促檢查,處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù),以達(dá)到殺一儆百,事半功倍的效果。
關(guān)鍵字： 新農(nóng)村 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 規(guī)范和完善
摘要：本文深入全面的地分析了目前在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問題，問題存在的根本原因以及社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的措施和方法。
中共十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這一重大決策是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制是關(guān)鍵問題之一。2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，新農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作要按照財(cái)政部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作要點(diǎn)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作，深入貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，深化會(huì)計(jì)改革，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)和會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)，把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作新局面。
一、目前在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問題：
1.認(rèn)識(shí)上有問題。
部分基層干部對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不清。特別是有的村政一把手，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)個(gè)人的事，沒有把自己置身于會(huì)計(jì)工作中，不明確自身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任.這主要原因一是受自身文化素質(zhì)和參政時(shí)間及經(jīng)驗(yàn)的限制，對農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作沒有一個(gè)明確的概念和認(rèn)識(shí);二是政府有的部門沒有認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)對地方經(jīng)濟(jì)的影響程度，在培訓(xùn)指導(dǎo)上不注重對村干部灌輸一些應(yīng)知應(yīng)會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)常識(shí)；三是因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)接軌，會(huì)計(jì)政策變更大，農(nóng)村接受新知識(shí)、新政策的速度相對滯后，這對農(nóng)村干部和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員來講有點(diǎn)青黃不接。
2.財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃，預(yù)算管理難執(zhí)行。
預(yù)算管理在有的村還是盲區(qū)，資產(chǎn)管理很不規(guī)范，財(cái)務(wù)收支隨意性大，更無控制措施，由此造成村財(cái)務(wù)遺留問題多，家底不清.少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，該問題在土地被征用的村表現(xiàn)更為突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部一手遮天,直接自收自支等原因，致使賬實(shí)不符，存款短缺，“小干部，大碩鼠”的村干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象屢有發(fā)生。
3.村級(jí)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。
有一半以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)一本現(xiàn)金賬而不設(shè)財(cái)產(chǎn)賬和往來賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花八門的票據(jù)用報(bào)紙封成包或扎成捆，變成了名符其實(shí)的“包包賬”、“捆捆賬”；一些工程、項(xiàng)目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中；會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對賬不及時(shí)，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。
4.財(cái)務(wù)管理混亂。
村內(nèi)經(jīng)費(fèi)開支無專人審批，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。往往是管現(xiàn)金的出納員常年見不到現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村書記和村主任，甚至村民小組長手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個(gè)人都可以不經(jīng)審批隨便花錢，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢,長期不交賬、不結(jié)賬、不記賬，的“財(cái)務(wù)管理”方式，結(jié)果造成了一筆筆糊涂賬。
5.財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)水平低。
當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。
6.部分村組干部腐敗，致使農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)大量流失。
“村官”腐敗主要表現(xiàn)在貪污、揮霍、作風(fēng)敗壞等方面。巧立名目、重復(fù)列支、占有并侵吞集體財(cái)產(chǎn)，是少數(shù)村干部貪污的慣用手法。如黨中央、國務(wù)院下?lián)芙o農(nóng)民的占地、糧補(bǔ)、救災(zāi)救濟(jì)等各種款項(xiàng)，不是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府直接派人發(fā)到農(nóng)民手里，而是縣里撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到村干部手里。這些上級(jí)下?lián)芙o農(nóng)民的“救命款”，一旦到了部分村干部手里，再發(fā)到農(nóng)民手里就十分困難了。這些村干部拿著上級(jí)下?lián)芙o農(nóng)民的救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧、興修水利、糧補(bǔ)等款，除了給自己建小洋樓、送子女讀“貴族”學(xué)校，供家人、個(gè)人享受等外，甚至還拿著這些上級(jí)下?lián)芙o農(nóng)民的“救命”錢，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到高級(jí)賓館、娛樂場所肆意揮霍。
7.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。
首先，村賬務(wù)公開的目的只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，上級(jí)檢查什么才公布什么。其次，在實(shí)行村賬鎮(zhèn)管時(shí)，雖然村賬務(wù)是由農(nóng)經(jīng)站人員記賬，但農(nóng)經(jīng)站人員的工資是由村里統(tǒng)籌解決的，這樣一來農(nóng)經(jīng)站人員的管制力度就弱了，對票據(jù)的合理性，合法性不好一查到底，更談不上對村級(jí)賬務(wù)進(jìn)行監(jiān)督了；而鎮(zhèn)里又認(rèn)為村賬既已被經(jīng)管站，就撒手不管，因此村賬在管理上形成了真空。第三，在有的村，村賬務(wù)只是書記一人說了算，重大支出不經(jīng)過村委班子討論，使村干部民主監(jiān)督流于形式。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題存在的原因分析
1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體錯(cuò)位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要職責(zé)。但是，目前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會(huì)。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯(cuò)位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預(yù)過多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā)揮，造成集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費(fèi)，集體資產(chǎn)大量流失，村民因集體資產(chǎn)問題到各級(jí)政府上訪告狀不斷。
2 .對農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法真正了解資金的用途、去向；個(gè)別村對一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時(shí)公開，致使群眾無法實(shí)施民主監(jiān)督。二是分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。三是由于部分財(cái)會(huì)人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，全鎮(zhèn)經(jīng)管站人員相對減少，對村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。
3.財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對穩(wěn)定。對村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配置，按規(guī)定要由鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行考察選配。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無證上崗。
4.鄉(xiāng)村干部對財(cái)務(wù)管理工作不重視。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。
三、社會(huì)主義新農(nóng)村要規(guī)范和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度
（一）建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。
1.加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平，因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等提高財(cái)會(huì)人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性。另外還因定期組織開展農(nóng)村會(huì)計(jì)知識(shí)競賽活動(dòng)和農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作。
2.穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)。這里的關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。
3.實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)選聘制?！掇r(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟(jì)組織新錄用的財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行公開招聘，由鎮(zhèn)、街集體經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)招考，統(tǒng)一組織考試。考試內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)基本知識(shí)和會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)知識(shí)，具備條件的人員經(jīng)考試合格，按聘用一名提供二至三名候選人的比例，按分?jǐn)?shù)的高低，由鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦給集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民代表大會(huì)，根據(jù)鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦，在推薦人員中擇優(yōu)聘用會(huì)計(jì)人員。農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)選聘制，面向社會(huì)公開錄用財(cái)會(huì)人員，可促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員走向知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化。
4.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制是在鎮(zhèn)政府按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會(huì)招聘會(huì)計(jì)專業(yè)人員后，委派到各村任村級(jí)會(huì)計(jì)，并由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以改變以前財(cái)會(huì)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高的狀況，從體制上保障財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
5.加強(qiáng)對農(nóng)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，不斷提高工作水平。
（二）堅(jiān)定不移地實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，黨中央、國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都應(yīng)向村民公開，尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。
1.設(shè)立農(nóng)村賬務(wù)公開欄。完善公布欄硬件建設(shè)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的公布欄統(tǒng)一進(jìn)行整改，對公布欄地點(diǎn)不合理的重新選點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。
2.進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。統(tǒng)一制定公布的內(nèi)容和格式，在堅(jiān)持以農(nóng)村財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的同時(shí)，著重對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題如征地款收支狀況、工程招標(biāo)投標(biāo)情況以及村干部報(bào)酬、業(yè)務(wù)接待費(fèi)、交通通訊費(fèi)、村組債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營、投資、收益和分配等情況進(jìn)行公開，對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容實(shí)行明細(xì)公布。通過不斷充實(shí)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，增加公開的透明度，真正做到干部安心，群眾放心。
3.確保公開及時(shí)。嚴(yán)格將農(nóng)村財(cái)務(wù)公開作為一項(xiàng)制度性、日常性工作定期進(jìn)行公開，保證群眾能夠及時(shí)了解農(nóng)村的有關(guān)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)狀況。
4.成立村民民主理財(cái)小組，參與財(cái)務(wù)管理，把民主決策和民主理財(cái)納入到財(cái)務(wù)管理的必經(jīng)程序；在村組財(cái)務(wù)支出管理中，統(tǒng)一明確一事一議和專項(xiàng)開支一票否決化的工作制度，對公益性、生產(chǎn)性等專項(xiàng)開支和大額開支預(yù)算由村民代表大會(huì)討論決定，定期對村干部使用資金的情況進(jìn)行審核，從而把民主監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。
(三)建立健全財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要保證。
為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和本省的村務(wù)公開條例，這些制度、條例對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)工作邁向規(guī)范化、制度化。
（四）加強(qiáng)和規(guī)范資金管理。
1.統(tǒng)一開戶監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)金操作流程。村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)由農(nóng)經(jīng)站或上級(jí)主管部門統(tǒng)一開戶，各村的所有收入包括往來款項(xiàng)都必須及時(shí)足額地上繳到銀行的賬戶上，現(xiàn)金使用實(shí)行備用金領(lǐng)用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財(cái)務(wù)法規(guī)認(rèn)可的票據(jù)，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字后方可報(bào)賬。單位與單位之間的結(jié)算一律通過銀行轉(zhuǎn)賬劃撥，不得通過現(xiàn)金結(jié)算。
2.將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的控制機(jī)制。
3.繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。一是提高審計(jì)人員的工作水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的高低直接影響審計(jì)工作的質(zhì)量，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)積極組織審計(jì)工作人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高審計(jì)工作人員的素質(zhì)；二是規(guī)范審計(jì)程序。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門在審計(jì)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行《集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行條理》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程》的程序和格式，防止因程序和格式不規(guī)范問題帶來審計(jì)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。對在審計(jì)中查出的典型案件要移送有關(guān)部門嚴(yán)肅處理，以維護(hù)集體利益。
4.全面開展村級(jí)債權(quán)債務(wù)摸底清查工作。為了深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]21號(hào)）的文件要求，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要本著“制止新債、化解舊債”指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照通知要求和步驟，組織精干力量，認(rèn)真開展村級(jí)債務(wù)債權(quán)摸底清查工作。
〔摘要〕貧困地區(qū)農(nóng)村由于各方面原因村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在著會(huì)計(jì)制度不健全，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，帳目較混亂等問題，要改變目前這種狀況，應(yīng)提高對村級(jí)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)的經(jīng)濟(jì)收入。
〔關(guān)鍵詞〕村級(jí)財(cái)務(wù)管理；民主理財(cái)；考核機(jī)制
目前，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作已逐漸規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度比較健全，但是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作還亟待加強(qiáng)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入開展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些地區(qū)的農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題成了農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題，也是解決“三農(nóng)”問題的當(dāng)務(wù)之急。本文以張家界市一些貧困山區(qū)為例，分析了貧困地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及形成原因，并就如何加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出我們的粗淺看法。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
2001年，張家界市農(nóng)經(jīng)部門對部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了一次財(cái)務(wù)工作的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，其中村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的村占了三分之一。主要問題表現(xiàn)在：
1.會(huì)計(jì)核算資料不齊全。1998年農(nóng)村實(shí)行新財(cái)會(huì)制度以來，有關(guān)部門盡管對村會(huì)計(jì)進(jìn)行過各種培訓(xùn)，但是村級(jí)財(cái)務(wù)中仍然存在問題，有一半以上的村會(huì)計(jì)做不好帳，核算不規(guī)范，科目不明細(xì)，帳實(shí)不符、白條入帳，財(cái)務(wù)帳目不健全，部分村的收支帳目只是村主任在日記本上記的流水帳，沒有收支單據(jù)，都形成無帳可查的局面，甚至個(gè)別村根本不記帳，時(shí)間長達(dá)五年以上。
2.財(cái)務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級(jí)民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會(huì)計(jì)兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財(cái)務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。
3.財(cái)務(wù)狀況惡化，高息負(fù)債，償還能力差。在貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村里的收入來源渠道窄，村里的財(cái)務(wù)收入主要是村級(jí)提留和發(fā)包上交，這些收入只能勉強(qiáng)維持正常的開支，或入不敷出，差額部分只好向外借款彌補(bǔ)，甚至借高利貸，月息一般在3—5分之間，借款和高利貸利息由于無力償還，就分?jǐn)偟睫r(nóng)民頭上，有的村僅高利貸利息年均人平增加負(fù)擔(dān)120元。
4.違紀(jì)支出現(xiàn)象普遍，貪污挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在利用公款吃喝，請客送禮，購置通信工具，電話費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，無任何制度約束，部分村村干部甚至貪污挪用，專項(xiàng)投資款不能做到專用。全市2000年村級(jí)單位審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)有309個(gè)村存在財(cái)務(wù)管理混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的形成原因
造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)以上問題的主要原因是：
1.村里沒有較多的收入來源，村級(jí)負(fù)債多，村里的各項(xiàng)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無錢興辦和建設(shè)，使得基層組織權(quán)威削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致群眾抵制上交稅費(fèi)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留上千萬元，從而加劇了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的難度。
2.現(xiàn)行鄉(xiāng)村干部政績考核機(jī)制不合理，當(dāng)村組干部在向農(nóng)戶收不到稅費(fèi)和鄉(xiāng)村提留時(shí)，迫使他們采取高息借貸方式來完成任務(wù)，從中獲取一定數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)據(jù)為已有，而高息舉債利息則轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)戶身上，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
3.追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進(jìn)行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關(guān)停，造成負(fù)債難償。
4.由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)把關(guān)制度，大部分村在現(xiàn)金的使用不能堅(jiān)持先收后支、專款專用，開支上沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致村干部們寅吃卯糧，拆東補(bǔ)西，各種經(jīng)濟(jì)手續(xù)十分簡單，白條現(xiàn)象相當(dāng)普遍，且大多是一些非生產(chǎn)性開支和虛假發(fā)票。
5.缺乏會(huì)計(jì)專門人才。雖然市、縣農(nóng)經(jīng)部門定期地組織各種會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是村級(jí)財(cái)會(huì)人員或文化素質(zhì)較低，或沒有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，不能按照要求做帳，甚至不會(huì)作帳。另外，村里會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，新任會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)生疏，有的采取新任不管前任帳，致使村級(jí)財(cái)務(wù)形成“節(jié)節(jié)帳”，前帳拉后帳，財(cái)務(wù)帳目前清后亂，邊清邊亂。
村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的原因還有多方面的因素，它影響了農(nóng)村的深化改革，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加，阻礙了這些地區(qū)的脫貧致富的步伐，阻礙了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對策
針對村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的狀況，結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，為了做到標(biāo)本兼治，我們提出幾點(diǎn)參考對策：1.適應(yīng)新要求，提高各級(jí)政府部門對村級(jí)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。
在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于村里的收入來源少，資金少，管理部門對村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒有引起足夠的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)工作的管理，首先要提高各個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。要協(xié)同村里合理的配備財(cái)務(wù)人員，選擇有文化、思想覺悟高的村民擔(dān)任會(huì)計(jì)，人員確定后，要保持其穩(wěn)定性。要注意提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，做到先培訓(xùn)后上崗，同時(shí)要定期的舉辦一些培訓(xùn)班，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。
2.建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)制度。（1）完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制，對村里的一些收入、支出要及時(shí)向村民公開，村里上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞開發(fā)等，要廣泛聽取群眾的意見，實(shí)行民主決策，減少因個(gè)別人決策而造成的損失。（2）建立健全會(huì)計(jì)工作的相互監(jiān)督制度，防止個(gè)別人貪污挪用村級(jí)資金，損害群眾的利益。（3）按照國家的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，建立完整的會(huì)計(jì)核算制度，使村級(jí)會(huì)計(jì)信息資料真實(shí)、完整、可靠，讓群眾滿意、放心。（4）會(huì)計(jì)核算資料要按照要求妥善保管，保證會(huì)計(jì)資料的完整性、連續(xù)性，便于接受群眾長期有效的監(jiān)督。（5）對村里的收支活動(dòng)要有嚴(yán)格的審批制度、制約制度，堅(jiān)持先支后用，?？顚Ｓ?，尤其是對非生產(chǎn)性開支要嚴(yán)格控制，如要合理配備村干部，精簡人員，減少補(bǔ)助人數(shù)，規(guī)范村干部的工資發(fā)放辦法，控制接待費(fèi)用和交通、通訊費(fèi)用等。
3.由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門加大對村級(jí)財(cái)務(wù)的清理力度，及時(shí)地、定期地組織人員對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。
4.村里要廣辟財(cái)源，通過多種途徑增加村級(jí)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。（1）努力爭取國家和有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施方面的扶持資金，減輕村級(jí)財(cái)務(wù)壓力。（2）積極穩(wěn)妥的開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加村級(jí)組織的收入。鼓勵(lì)私人在當(dāng)?shù)嘏d辦企業(yè)，村里為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)管理和支持，指導(dǎo)這些企業(yè)的發(fā)展，充分利用本地資源，因地制宜積極組織開發(fā)性生產(chǎn)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，本著服務(wù)農(nóng)民的思想，對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，村里可以成立服務(wù)性組織，開展有償服務(wù)，幫助農(nóng)民代購代銷生產(chǎn)生活物資，以獲取一定的服務(wù)性收入。
5.建立四大體系，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”制度的完善和規(guī)范運(yùn)行，即由各鄉(xiāng)經(jīng)管站建立統(tǒng)一的制度體系、業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系、督辦檢查體系、嚴(yán)格的考核體系，規(guī)定統(tǒng)一的集中報(bào)帳時(shí)間、采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目和規(guī)范的記帳方法，使帳目管理做到日清月結(jié)。
東莞市1985年撤縣建市，1988年1月升格為地級(jí)市（不帶縣），下轄32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，594個(gè)村委會(huì)。常住人口151萬，此外，還有港澳臺(tái)胞70多萬人，海外僑胞20多萬人，是著名的僑鄉(xiāng)。
改革開放以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮人文地理優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。二十多年來，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。1999年底，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)817.5億元，其中村組集體總資產(chǎn)達(dá)453.3億元，平均每年村擁有資產(chǎn)8168萬元；村組兩級(jí)集體凈資產(chǎn)336.3億元，資產(chǎn)負(fù)債率為25.8%；兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入總額達(dá)44.9億元，平均每年村純收入810萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)、改善農(nóng)村面貌等方面，發(fā)揮著重要的作用。去年，我市村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)用于村民的直接福利分配總額13.6億元，人均分配1222元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的20%。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村城市化水平的提高以及財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對政府行政調(diào)控能力提出了越來越高的要求。如何管好日益龐大的公有資產(chǎn)，如何從源頭遏制腐敗行為的滋生，如何強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，防止和解決會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)管理混亂等問題，是促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)順利開展的關(guān)鍵。
經(jīng)過深入分析經(jīng)濟(jì)形勢和資產(chǎn)管理狀況，決定從健全管理制度和監(jiān)督機(jī)制入手，從1998年開始，進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的試點(diǎn)工作。我們的主要做法和體會(huì)是：
一、 領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作順利推行
我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)電算化工作非常重視。市委、市政府多次召開會(huì)議，就會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)電算化推廣工作進(jìn)行了全面部署。市委書記李近維同志在多次講話中強(qiáng)調(diào)要切實(shí)將這項(xiàng)工作抓緊抓好；市分管領(lǐng)導(dǎo)親自下基層進(jìn)行檢查督促。絕大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)都由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市的要求迅速制訂工作方案，召開鎮(zhèn)區(qū)兩套班子和村委書記主任會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把推行會(huì)計(jì)委派和會(huì)計(jì)電算化作為貫徹落實(shí)"三講"整改和總書記"三個(gè)代表"重要思想的實(shí)行動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，并注意做好選拔委派會(huì)計(jì)工作過程中的公開、公平、公正，及時(shí)化解予盾，有力促進(jìn)了委派工作順利推行。
同時(shí)，市委、市政府在推行會(huì)計(jì)委派工作中注意做好分工協(xié)作密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步明確了財(cái)政部門是市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)工作主管部門，要責(zé)無旁貸地牽頭做好市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和改革工作，對市、鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實(shí)行集中核算和會(huì)計(jì)委派。農(nóng)村資產(chǎn)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的主管部門要牽頭做好農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)委派工作；各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門要與財(cái)政、農(nóng)村資產(chǎn)管理部門密切配合，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，確保會(huì)計(jì)委派制工作穩(wěn)步推進(jìn)。
市委、市政府并且對我市會(huì)計(jì)委派工作進(jìn)程進(jìn)行了統(tǒng)一部署：從98年在東城區(qū)試行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制開始到2000年底，全面完全農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)電算化，即鞏固村級(jí)會(huì)計(jì)委派成果，全面推行聯(lián)組會(huì)計(jì)委派制；從2000年10月份開始，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)工作管理改革，在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位和企業(yè)推行集中財(cái)力、集中支付、集中核算和會(huì)計(jì)委派；從2001一年一半年開始，在今年已實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，市直行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派集中核算。力爭在2001年上半年建立市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)較為完善的會(huì)計(jì)委派網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管力度，將反腐敗關(guān)口前移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。
二、我市推行會(huì)計(jì)委派制的主要做法
（一）實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制
我市是98年下半年開始，在東城區(qū)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派工作的試點(diǎn)，主要做法是：
1、成立會(huì)計(jì)服務(wù)中心。服務(wù)中心屬非盈利機(jī)構(gòu)，受區(qū)辦事處的委托，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)委派、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。服務(wù)中心由經(jīng)管站和財(cái)政所共同管理，業(yè)務(wù)上接受市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主管部門的指導(dǎo)。對委派會(huì)計(jì)具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，委派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系隸屬服務(wù)中心，工資由服務(wù)中心從村統(tǒng)籌后統(tǒng)一支付。服務(wù)中心與委派會(huì)計(jì)人員簽訂招聘合同，期滿后，根據(jù)其工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。會(huì)計(jì)服務(wù)中心定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)委派人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。
2、公開招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)委派會(huì)計(jì)人員。服務(wù)中心對委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)錄用。招聘的主要對象是，本區(qū)大中專以上學(xué)歷，財(cái)會(huì)專業(yè)的畢業(yè)生。1998年10月，我們向全區(qū)公開招聘，經(jīng)過嚴(yán)格考核和面試，挑選了19名委派會(huì)計(jì)進(jìn)入會(huì)計(jì)服務(wù)中心，成為第一批被委派到村的會(huì)計(jì)人員，做到全部持證上崗。為了提高委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，會(huì)計(jì)服務(wù)中心堅(jiān)持每星期五下午組織委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，每月月中組織會(huì)計(jì)人員互相檢查財(cái)務(wù)收支、記帳和建帳情況，并不定期組織委派會(huì)計(jì)和村出納進(jìn)行培訓(xùn)，保證了委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作的順利開展。目前受聘會(huì)計(jì)人員中，大專以上學(xué)歷的9人，其余10人都是中等學(xué)歷水平，對比村原來的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，無論是學(xué)歷還是整體業(yè)務(wù)水平，都有了很大的提高。
3、明確委派會(huì)計(jì)的工作職責(zé)。委派會(huì)計(jì)人員受服務(wù)中心和村的雙重領(lǐng)導(dǎo)，代表區(qū)對村的資產(chǎn)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，對區(qū)辦事處和村民負(fù)責(zé)。委派會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)村級(jí)集體和村下屬的非獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理；對村屬下獨(dú)立核算企業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；定期向服務(wù)中心和村領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，并寫出財(cái)務(wù)情況分析報(bào)告；每月15日前，要把村的經(jīng)濟(jì)收支情況和重大財(cái)務(wù)向群眾公布；做好會(huì)計(jì)資料和有關(guān)合同的建檔工作。
4、推行會(huì)計(jì)電算化。在委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上手后，1999年4月，在全區(qū)村一級(jí)全面推行會(huì)計(jì)電算化。全區(qū)19個(gè)村配備了計(jì)算機(jī)和電話專線，使用統(tǒng)一的農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件，實(shí)行區(qū)村內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)。區(qū)、村領(lǐng)導(dǎo)可通過計(jì)算機(jī)隨時(shí)調(diào)閱村的財(cái)務(wù)資料，掌握村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)作情況。
市委、市政府于2000年4月6日在東城區(qū)召開各鎮(zhèn)區(qū)書記、鎮(zhèn)長參加的現(xiàn)場會(huì)議，推廣東城區(qū)農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的經(jīng)驗(yàn)，對全市的農(nóng)村會(huì)計(jì)委派工作了統(tǒng)一的部署。
我市農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制主要做法和具體內(nèi)容是：明確財(cái)政部門在會(huì)計(jì)管理工作中的地位和作用，由鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所牽頭，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)管站協(xié)同組織對農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)、考核和指導(dǎo)，各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，會(huì)計(jì)服務(wù)中心專門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)委派有關(guān)的管理和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，業(yè)務(wù)上接受市財(cái)政部門和市農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門指導(dǎo)。會(huì)計(jì)服務(wù)中心屬非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，受鎮(zhèn)區(qū)政府的委托向各村委會(huì)派出會(huì)計(jì)，其行為對鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)，派駐各村委會(huì)的會(huì)計(jì)人員，其人事關(guān)系隸屬會(huì)計(jì)服務(wù)中心。會(huì)計(jì)服務(wù)中心對委派會(huì)計(jì)人員具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，通過簽訂聘任合同的方式明確雙方的關(guān)系，會(huì)計(jì)服務(wù)中心根據(jù)不同的委派崗位確定相應(yīng)的崗位責(zé)任，做好崗位責(zé)任制的考評工作，會(huì)計(jì)服務(wù)中心可根據(jù)工作的需要，定期對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)換。此外對委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)、工作職責(zé)、行使權(quán)利、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、福利待遇等都作了較為明確的規(guī)定。
聯(lián)組會(huì)計(jì)委派和村級(jí)會(huì)計(jì)委派方式方法基本相同，會(huì)計(jì)人員均由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一公平招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，聯(lián)組會(huì)計(jì)委派還根據(jù)村民小組的經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況，采取"一組一會(huì)計(jì)或多組一會(huì)計(jì)"的方式，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)少的村民小組，可由村委派會(huì)計(jì)兼任，聯(lián)組委派會(huì)計(jì)納入鎮(zhèn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，人員的任免、調(diào)換由鎮(zhèn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心考核批準(zhǔn)，工資報(bào)酬由村委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌支付。
目前，全市594個(gè)村委會(huì)已全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，并且基本上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。今年7月份在全市全面推行村民小組聯(lián)組會(huì)計(jì)委派制，力爭在今年年底前全面完成。
（二）在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位推行集中核算和會(huì)計(jì)委派
為了推動(dòng)全市鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實(shí)行集中核算和會(huì)計(jì)委派工作，今年上半年首先由市財(cái)政局在橫瀝鎮(zhèn)抓試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后于2000年7月21日，市委、市政府召開全市財(cái)政財(cái)務(wù)工作會(huì)議，推廣了橫瀝鎮(zhèn)"三個(gè)集中"的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，部署全市各鎮(zhèn)區(qū)全面推行"三個(gè)集中"（集中財(cái)力、集中支付、集中核算）的財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革，把我市鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作再推上一個(gè)新臺(tái)階，堅(jiān)決從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算。明確各鎮(zhèn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心由當(dāng)?shù)刎?cái)政所具體管理，對不同性質(zhì)的單位采取不同的管理方式，對于由財(cái)政供養(yǎng)的鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位，實(shí)施集中核算制度，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心擇優(yōu)配備若干名專職會(huì)計(jì)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，專職會(huì)計(jì)人員人事關(guān)系掛在會(huì)計(jì)服務(wù)中心，使用調(diào)動(dòng)權(quán)歸財(cái)政的，工資福利待遇由會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一支付。各鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，并取消銀行賬戶，銀行賬戶和會(huì)計(jì)賬務(wù)統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心。各單位撤銷會(huì)計(jì)崗位后，由出納員負(fù)責(zé)單位日常財(cái)務(wù)工作，于每月3日前把上月單據(jù)報(bào)送會(huì)計(jì)服務(wù)中心，會(huì)計(jì)服務(wù)中心專職會(huì)計(jì)每月10日前要完成財(cái)務(wù)處理和結(jié)賬、編報(bào)工作，并把上月會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告報(bào)送財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)審核匯總后報(bào)送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會(huì)計(jì)核算單位。
實(shí)施集中核算后，各單位如有另設(shè)賬的，一律視為賬外賬和小金庫處理。會(huì)計(jì)服務(wù)中心配置先進(jìn)的電腦設(shè)備，使用市財(cái)政局通過政府采購統(tǒng)一開發(fā)的會(huì)計(jì)核算軟件，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理。
對于鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施會(huì)計(jì)委派。由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心通過公開招考，擇優(yōu)錄取專職會(huì)計(jì)人員，經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，派遣到鎮(zhèn)辦企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。鎮(zhèn)辦企業(yè)所有單據(jù)經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，交由委派到企業(yè)的專職企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)的電算化手段處理，并把賬務(wù)處理結(jié)果輸入電腦，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心通過電腦網(wǎng)絡(luò)和電算化手段，集中匯審，集中核算，統(tǒng)一編制會(huì)計(jì)報(bào)表，報(bào)送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會(huì)計(jì)核算單位。
目前，全市32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)已全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派和集中核算工作。
（三）市級(jí)直屬行政事業(yè)單位今年側(cè)重于開展對現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的調(diào)查摸底，強(qiáng)化培訓(xùn)，認(rèn)定資格，集中搞好會(huì)計(jì)電算化工作，同時(shí)抓了23個(gè)市直行政單位為集中核算的試點(diǎn)，主要是集中會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一物料供應(yīng)，為下了階段全面實(shí)施會(huì)計(jì)委派和集中核算打下基礎(chǔ)。目前，市直117個(gè)行政事業(yè)單位已全面實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，由市財(cái)政局統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范化管理，并將在2001年6月底前全面完成會(huì)計(jì)委派和集中核算工作。
三、我市推行會(huì)計(jì)委派制取得的成效
1、規(guī)范單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。通過擇優(yōu)選派的會(huì)計(jì)人員，因其素質(zhì)較高，加上有關(guān)的考核、管理制度等的制約，委派人員的工作責(zé)任心較強(qiáng)，主觀上有意識(shí)，客觀上有能力做好會(huì)計(jì)核算工作，履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。通過他們開展工作，促進(jìn)單位重視搞好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會(huì)計(jì)作假機(jī)會(huì)，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整。
2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理得到了進(jìn)一步規(guī)范和完善。各鎮(zhèn)區(qū)通過公開招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質(zhì)專業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍平均年齡從42歲下降到24歲，學(xué)歷在高中以上的比重由原來的56%上升為100%，大專以上學(xué)歷由原來的6%上升為38.7%。委派會(huì)計(jì)上任后，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，記賬、結(jié)賬準(zhǔn)確及時(shí)，財(cái)務(wù)公布整潔劃一，檔案管理井然有序，同時(shí)，委派會(huì)計(jì)每月或每季定期進(jìn)行財(cái)務(wù)匯總及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，為實(shí)施科學(xué)決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，使全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面貌大為改觀。
3、農(nóng)村熱點(diǎn)問題得到有效的化解。農(nóng)村委派會(huì)計(jì)代表鎮(zhèn)區(qū)政府對村的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，與村委會(huì)沒有直接的利益關(guān)系，能夠更加大膽履行職責(zé)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。委派制使農(nóng)民心中有了一本明白賬、放心賬。今年以來，我市農(nóng)民集體上訪反映農(nóng)村財(cái)務(wù)等熱點(diǎn)問題的現(xiàn)象大大減少。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派對化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)，確實(shí)起了十分重要的作用。
4、減少開支，提高工作效率。東城區(qū)實(shí)行聯(lián)組會(huì)計(jì)和派制后，村小組會(huì)計(jì)人員由原來的84名精簡到26名，年工資費(fèi)用減少近80萬元。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理后，結(jié)帳及時(shí)，大大提高了工作效率。
5、農(nóng)村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強(qiáng)。通過實(shí)踐，使廣大基層干部從新舊管理機(jī)制的對比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認(rèn)識(shí)到，委派制不僅是對干部的約束，更是對干部的保護(hù)，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更加自覺地執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，更加嚴(yán)格地按章辦事，農(nóng)村基層原來存在的"書記賬"、"主任賬"現(xiàn)象沒有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強(qiáng)，這必將極大地推動(dòng)我市的法治建設(shè)，對于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村的長治久安將起到重要的作用。
6、通過實(shí)施集中核算和會(huì)計(jì)委派，使各鎮(zhèn)區(qū)對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度明是加強(qiáng)，進(jìn)一步提高了政府理財(cái)水平，健全了政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移。另外，各鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行集中核算和會(huì)計(jì)委派后，大大地降低了行政成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用。如東城區(qū)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，村級(jí)會(huì)計(jì)人員由原來的84名精簡到26名，年工資費(fèi)用減少近80萬元。
總之，我市實(shí)行會(huì)計(jì)委派和集中核算之后，極大地增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權(quán)參與財(cái)務(wù)管理，充分體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的精神，讓干部能夠"清清白白當(dāng)干部"，群眾能夠"明明白白做主人"，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系。
四、我市推行會(huì)計(jì)委派工作存在的問題
1、委派會(huì)計(jì)缺乏農(nóng)村財(cái)務(wù)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，參與集體事務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，向集體提出合理化建議比較少，綜合素質(zhì)有待提高，個(gè)別會(huì)計(jì)人員不敢堅(jiān)持原則，不敢大膽履行職責(zé)。
2、部分已實(shí)行村賬鎮(zhèn)記的鎮(zhèn)區(qū)由于人員不足，只能停留在代記賬的階段，沒能對村的財(cái)務(wù)管理形成有效的監(jiān)管。
3、少數(shù)單位為了趕進(jìn)度，對會(huì)計(jì)移交等工作走過場，使原來存在的一些財(cái)務(wù)問題得不到及時(shí)解決。
五、下一步工作設(shè)想
1、已經(jīng)完成會(huì)計(jì)委派的鎮(zhèn)區(qū)，要加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)培訓(xùn)力度，經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)交流，不斷提高委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；要切實(shí)建立健全委派會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制、考核辦法、報(bào)酬及補(bǔ)助方案，沒有實(shí)行交叉委派的，要在近期內(nèi)實(shí)行交叉委派。從制度上促進(jìn)和規(guī)范委派會(huì)計(jì)參與被派駐單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。
2、進(jìn)一步把推行會(huì)計(jì)委派制、會(huì)計(jì)電算化與村務(wù)公平、民主管理、"收支兩條線"管理、推行政府采購制度和加強(qiáng)預(yù)算管理等有機(jī)結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)，形成整體效應(yīng)。
3、積極籌劃市直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派工作，研究落實(shí)委派的方式、方法、步驟，制定工作方案，完善我市市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)會(huì)計(jì)委派網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財(cái)務(wù)審計(jì)
論文摘要：自實(shí)施土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有了一定的資金積累，然而，伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。因此，為了管理好農(nóng)村財(cái)務(wù)，一定要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，將審計(jì)作為管理好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的突破口，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好保障。
1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義
1.1 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于揭露農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題
目前農(nóng)村一部分人尤其是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；賬目管理混亂和亂收亂支現(xiàn)象屢見不鮮。這些不良行為嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財(cái)務(wù)。
1.2 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)
目前，很多行政村沒有公開賬務(wù)，或者存在公開的賬務(wù)與賬內(nèi)的實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作非常關(guān)鍵，定期對村財(cái)務(wù)進(jìn)行審核、檢查，及時(shí)將審計(jì)結(jié)果公開公布。這樣，村民才能了解并掌握村集體財(cái)務(wù)收支情況，讓村民明明白白，利用密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
1.3 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用
土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有了一定資金的積累。然而，目前，在使用農(nóng)村集體資金時(shí)確出現(xiàn)了很多不合理的問題。例如:沒有合理規(guī)劃資金的使用，隨意性較大，非生產(chǎn)性開支比重過大等現(xiàn)象較常見。農(nóng)村集體資金額度有限，加之沒有合理規(guī)劃，導(dǎo)致亂挪、亂占現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，資金沒有發(fā)揮最大的作用。如果推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，則能夠合理建議農(nóng)村集體資金的使用，使有限的資金用于提高農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，壯大集體企業(yè)上，實(shí)質(zhì)發(fā)揮最大的作用，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1.4 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
現(xiàn)階段，我國普遍存在著農(nóng)村財(cái)務(wù)人員年齡較大、業(yè)務(wù)水平較低的現(xiàn)象。甚至，很多農(nóng)村財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)直接上崗，“捆捆賬”和“包包賬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或者隨意處理賬務(wù)，不遵守會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。
這樣的財(cái)務(wù)人員會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的順利、有效開展，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，通過推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，能夠從客觀上督促農(nóng)村財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，以提高自身的業(yè)務(wù)水平。通過審計(jì)督促農(nóng)村財(cái)務(wù)人員按照會(huì)計(jì)制度建賬、記賬和報(bào)賬，保證會(huì)計(jì)資料的全面性和真實(shí)性；通過審計(jì)督促農(nóng)村財(cái)務(wù)人員按照現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度要求，完善會(huì)計(jì)科目、報(bào)表、憑證，確保賬目規(guī)范。
2 開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的保障措施
自1991年開始，我國開始實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，之后，國家農(nóng)業(yè)部、省、市相關(guān)的審計(jì)規(guī)章制度相繼出臺(tái)，各地區(qū)逐漸重視起農(nóng)村審計(jì)工作，將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為新時(shí)期工作的一個(gè)切入點(diǎn)。
2.1 逐步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)對審計(jì)人員的考核、培訓(xùn)
要逐步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，尤其要建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，保證縣鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)部門的工作職能。同時(shí)， 由于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性都非常強(qiáng)的工作，因此要求從事農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的工作人員要具備較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，所以一定要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的考核、培訓(xùn)及監(jiān)督，從根本上提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。
2.2 努力克服困難，改善審計(jì)工作環(huán)境
過去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門一直處于地位低，財(cái)務(wù)困難的狀態(tài)，因此，阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開展。尤其在執(zhí)行審計(jì)結(jié)果時(shí)，常常由于缺乏手段而聽之任之。為了克服這些問題，應(yīng)該加強(qiáng)與監(jiān)察、紀(jì)檢等權(quán)威部門的合作，積極主動(dòng)地解決糾紛，調(diào)節(jié)矛盾，做好配合工作，主動(dòng)尋找開展工作的突破口（加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作），以最終能夠盡職盡責(zé)地完成各項(xiàng)任務(wù)，爭取政府對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的支持。通過全方面的努力與爭取，逐漸使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作環(huán)境得到改善。
2.3 嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，樹立審計(jì)權(quán)威
審計(jì)質(zhì)量的提高是打開審計(jì)面，順利開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)保障，只有提高審計(jì)質(zhì)量、樹立審計(jì)的權(quán)威，才能使審計(jì)工作的效果得到最大的體現(xiàn)。要求審計(jì)人員一定要做到“四不”，即：處理問題不留情面；審計(jì)賬簿不留死角；定性是非不偏聽偏信；核查手續(xù)不留漏洞。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們需要拓寬思路與運(yùn)用各種方式加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力，；我們要借助各方面的力量，開展廣泛合作，以提高審計(jì)工作的質(zhì)量，樹立審計(jì)的權(quán)威性。
2.4 著力加強(qiáng)審計(jì)力度，不斷拓寬審計(jì)范圍
首先要以法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；癁槟繕?biāo)，著力加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益。
其次拓寬審計(jì)范圍。將審計(jì)的內(nèi)容由過去單一的集體財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，拓寬到現(xiàn)在的群眾舉報(bào)審計(jì)、、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)、承包合同審計(jì)等。爭取達(dá)到日常業(yè)務(wù)定期審、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題經(jīng)常審的目標(biāo)。
綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作非常重要，在農(nóng)村發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，因此，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性，各地區(qū)要嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)法》和《審計(jì)法》及本地的相關(guān)管理?xiàng)l例，使各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
摘要：我們在看到農(nóng)村各項(xiàng)工作可喜變化的同時(shí)，農(nóng)村管理論文" target="_blank">財(cái)務(wù)管理中依然存在著大量不良現(xiàn)象，從而制約到了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作者分析和探討了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中普遍存在的主要問題，并提出了強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議，當(dāng)前我國農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)問題依然是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，由于該項(xiàng)工作的良莠可以直接影響到黨群、干群之間的關(guān)系，所以我國非常重視。之于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作國家相關(guān)部門摸索出一些好的方法，進(jìn)行了有益的探索。本文就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的問題展開探討，企冀拙作能夠給廣大農(nóng)村工作者帶來一定的啟示。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù) 管理 規(guī)范化 思路及探討。
農(nóng)村財(cái)務(wù)問題是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定的最敏感因素，亦為農(nóng)民群眾至為關(guān)注的要點(diǎn)所在。我國農(nóng)經(jīng)部門之于推行民主監(jiān)督、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作開展了有益的調(diào)研，并總結(jié)出“村賬鄉(xiāng)代管”“村會(huì)計(jì)集體辦公”等高新策略，但是卻由于我國絕大多數(shù)村組的財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督制度落實(shí)不到位、許多村會(huì)計(jì)對現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)程序不了解，有些村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下由此而形成“節(jié)節(jié)賬”等等不良因素的根深蒂固，導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)問題成為久懸不決的老大難問題。綜上所述，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)，發(fā)展新農(nóng)村，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化形成起著重要的杠桿作用。本文結(jié)合實(shí)踐工作，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了淺顯的分析，并提出幾點(diǎn)建議，與大家共同探討。
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題。
1.1 綜合大量調(diào)查數(shù)據(jù)，基層農(nóng)村賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。很多村會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計(jì)過程中，不遵循制度要求來處理明細(xì)賬目，細(xì)賬與總賬迥然不同。在農(nóng)村會(huì)計(jì)中，同時(shí)兼任出納職務(wù)的實(shí)繁有徒，大多村會(huì)計(jì)毫無責(zé)任意識(shí)可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見慣、俯摭皆是。農(nóng)村財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。
1.2 時(shí)下農(nóng)村的公款奢靡之風(fēng)比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費(fèi)以權(quán)謀私的不良現(xiàn)象隨處可見。多年來，一撮農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者對中飽私囊損公肥私的做法已經(jīng)習(xí)以為常，利用工作職務(wù)之便，動(dòng)用本村資金，分錢分物，無視法規(guī)法紀(jì)，大吃大喝肆無忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出嬗變?yōu)榇寮?jí)財(cái)務(wù)的第一弊端。集體資金沒有理法來遵循。農(nóng)村集體企業(yè)逐漸增多促使賬目越來越繁復(fù)蕪雜，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化暴露出了更多的問題。
1.3 許多村會(huì)計(jì)對現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)程序不了解，許多村莊財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)普遍較低。由于許多村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，對財(cái)務(wù)工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不核算記錄，僅僅記錄現(xiàn)金的收支，造成無法稽查考核。財(cái)務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，有一定的任職資格，從事財(cái)務(wù)管理時(shí)間相對持久，可是多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)根本未曾經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對賬目管理認(rèn)識(shí)不夠，理論知識(shí)缺乏，無業(yè)務(wù)技巧可講，在實(shí)際操作中常出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、憑證不查實(shí)、記帳方法簡單等多種賬務(wù)處理隨意的不良現(xiàn)象，難以達(dá)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產(chǎn)的全貌，上級(jí)有關(guān)部門無法從雜亂無章的賬面上進(jìn)行監(jiān)督。
1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時(shí)間不辦理交接清算手續(xù)，還有些村莊財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。
這是由于財(cái)務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)的緣故，有的農(nóng)村干部目無法則，毫無紀(jì)律可言，于各項(xiàng)開支上肆意妄為，隨意動(dòng)用上級(jí)所撥的各種款項(xiàng)，甚至專項(xiàng)資金；由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞”一言堂“，財(cái)務(wù)人員唯令是從，不敢大膽直言。財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的惡果；從而引發(fā)村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。
1.5 基層農(nóng)村干部拳頭大的掌權(quán)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄。長此以往的財(cái)務(wù)管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀(jì)的不良行徑，再加上農(nóng)村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀(jì)的情況赤裸裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為農(nóng)村貪污挪用的不正之風(fēng)提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農(nóng)村處于最基層，點(diǎn)多面廣，法律法規(guī)存在不足及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識(shí)不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀(jì)檢查處部門不能全面開展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中廣泛應(yīng)用，會(huì)計(jì)電算化管理在農(nóng)村還是死角，構(gòu)成財(cái)務(wù)管理手段落后的問題。
2 怎樣才能有效解決農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題 ， 竊以為，應(yīng)該由以下方法來解決。
2.1 有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化”五個(gè)統(tǒng)一“。
嚴(yán)格堅(jiān)持”五個(gè)統(tǒng)一“加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一才可還干部清白，給群眾一個(gè)明白，農(nóng)村干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，農(nóng)民也不會(huì)因財(cái)務(wù)問題而上訪。
2.2 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、電算化。
實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理最科學(xué)高效的措施，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理將為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化帶來福音。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，傳統(tǒng)的核算、手工記賬、提交申請報(bào)告、手寫相關(guān)資料、事后自評等落后財(cái)務(wù)程序?qū)⑦B根拔除。作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村干部要深化為民理財(cái)意識(shí)，全面建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)要廣泛采納群眾對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的心聲，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理體系。實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)代管，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，嚴(yán)肅保障開支的合理合規(guī)性得以體現(xiàn)。
2.3 保障工作，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)法規(guī)培訓(xùn)工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。
財(cái)政部頒布的新《制度》針對當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對于積累工票據(jù)管理、費(fèi)用開支管理、共同生產(chǎn)費(fèi)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)及義務(wù)工等方面均作了具體規(guī)定，大大促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)。提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)法規(guī)制度培訓(xùn)工作的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與健全，對鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。
2.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)核算管理……緊抓財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)核算管理以及民主理財(cái)?shù)戎痦?xiàng)重要工作的開展，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)公開力度。財(cái)務(wù)公開規(guī)范化、有序化建設(shè)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形勢下加?qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民可行使民主權(quán)利。這些優(yōu)秀措施得以貫徹的基礎(chǔ)是讓群眾參與財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織自身管理能力。
首先，要建立民主管理機(jī)制，做到有章可循。健全村級(jí)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算體系、村級(jí)會(huì)計(jì)制度、村干部工資報(bào)酬管理制度、村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理制度、村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、現(xiàn)金管理制度等，使財(cái)務(wù)人員遵章而行。
一言以蔽之，從管理制度和機(jī)制等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)范是保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會(huì)得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。只要《會(huì)計(jì)法》得以有效實(shí)施，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管。審計(jì)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的包青天，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，及時(shí)糾正農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的各種問題，全面正確的貫徹農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。
綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所起到的杠桿作用，既提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)整體水平，又減少了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪。我們有理由堅(jiān)信，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革的逐漸深入，我們要勇于探索抓住機(jī)遇，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理之路肯定會(huì)越走越寬，走向一條康莊大道，為進(jìn)軍農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財(cái)務(wù)審計(jì)
論文摘要：自實(shí)施土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有了一定的資金積累，然而，伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。因此，為了管理好農(nóng)村財(cái)務(wù)，一定要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，將審計(jì)作為管理好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的突破口，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好保障。
1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義
1.1 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于揭露農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題
目前農(nóng)村一部分人尤其是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；賬目管理混亂和亂收亂支現(xiàn)象屢見不鮮。這些不良行為嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財(cái)務(wù)。
1.2 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)
目前，很多行政村沒有公開賬務(wù)，或者存在公開的賬務(wù)與賬內(nèi)的實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作非常關(guān)鍵，定期對村財(cái)務(wù)進(jìn)行審核、檢查，及時(shí)將審計(jì)結(jié)果公開公布。這樣，村民才能了解并掌握村集體財(cái)務(wù)收支情況，讓村民明明白白，利用密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
1.3 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用
土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有了一定資金的積累。然而，目前，在使用農(nóng)村集體資金時(shí)確出現(xiàn)了很多不合理的問題。例如:沒有合理規(guī)劃資金的使用，隨意性較大，非生產(chǎn)性開支比重過大等現(xiàn)象較常見。農(nóng)村集體資金額度有限，加之沒有合理規(guī)劃，導(dǎo)致亂挪、亂占現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，資金沒有發(fā)揮最大的作用。如果推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，則能夠合理建議農(nóng)村集體資金的使用，使有限的資金用于提高農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，壯大集體企業(yè)上，實(shí)質(zhì)發(fā)揮最大的作用，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1.4 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
現(xiàn)階段，我國普遍存在著農(nóng)村財(cái)務(wù)人員年齡較大、業(yè)務(wù)水平較低的現(xiàn)象。甚至，很多農(nóng)村財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)直接上崗，“捆捆賬”和“包包賬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或者隨意處理賬務(wù)，不遵守會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。
這樣的財(cái)務(wù)人員會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的順利、有效開展，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，通過推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，能夠從客觀上督促農(nóng)村財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，以提高自身的業(yè)務(wù)水平。通過審計(jì)督促農(nóng)村財(cái)務(wù)人員按照會(huì)計(jì)制度建賬、記賬和報(bào)賬，保證會(huì)計(jì)資料的全面性和真實(shí)性；通過審計(jì)督促農(nóng)村財(cái)務(wù)人員按照現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度要求，完善會(huì)計(jì)科目、報(bào)表、憑證，確保賬目規(guī)范。
2 開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的保障措施
自1991年開始，我國開始實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，之后，國家農(nóng)業(yè)部、省、市相關(guān)的審計(jì)規(guī)章制度相繼出臺(tái)，各地區(qū)逐漸重視起農(nóng)村審計(jì)工作，將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為新時(shí)期工作的一個(gè)切入點(diǎn)。
2.1 逐步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)對審計(jì)人員的考核、培訓(xùn)
要逐步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，尤其要建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，保證縣鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)部門的工作職能。同時(shí)， 由于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性都非常強(qiáng)的工作，因此要求從事農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的工作人員要具備較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，所以一定要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的考核、培訓(xùn)及監(jiān)督，從根本上提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。
2.2 努力克服困難，改善審計(jì)工作環(huán)境
過去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門一直處于地位低，財(cái)務(wù)困難的狀態(tài)，因此，阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開展。尤其在執(zhí)行審計(jì)結(jié)果時(shí)，常常由于缺乏手段而聽之任之。為了克服這些問題，應(yīng)該加強(qiáng)與監(jiān)察、紀(jì)檢等權(quán)威部門的合作，積極主動(dòng)地解決糾紛，調(diào)節(jié)矛盾，做好配合工作，主動(dòng)尋找開展工作的突破口（加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作），以最終能夠盡職盡責(zé)地完成各項(xiàng)任務(wù)，爭取政府對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的支持。通過全方面的努力與爭取，逐漸使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作環(huán)境得到改善。
2.3 嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，樹立審計(jì)權(quán)威
審計(jì)質(zhì)量的提高是打開審計(jì)面，順利開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)保障，只有提高審計(jì)質(zhì)量、樹立審計(jì)的權(quán)威，才能使審計(jì)工作的效果得到最大的體現(xiàn)。要求審計(jì)人員一定要做到“四不”，即：處理問題不留情面；審計(jì)賬簿不留死角；定性是非不偏聽偏信；核查手續(xù)不留漏洞。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們需要拓寬思路與運(yùn)用各種方式加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力，；我們要借助各方面的力量，開展廣泛合作，以提高審計(jì)工作的質(zhì)量，樹立審計(jì)的權(quán)威性。
2.4 著力加強(qiáng)審計(jì)力度，不斷拓寬審計(jì)范圍
首先要以法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；癁槟繕?biāo)，著力加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益。
其次拓寬審計(jì)范圍。將審計(jì)的內(nèi)容由過去單一的集體財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，拓寬到現(xiàn)在的群眾舉報(bào)審計(jì)、、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)、承包合同審計(jì)等。爭取達(dá)到日常業(yè)務(wù)定期審、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題經(jīng)常審的目標(biāo)。
綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作非常重要，在農(nóng)村發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，因此，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性，各地區(qū)要嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)法》和《審計(jì)法》及本地的相關(guān)管理?xiàng)l例，使各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
在計(jì)算機(jī)技術(shù)被廣泛應(yīng)用的21世紀(jì)，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的數(shù)字化、智能化，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行復(fù)雜化的多元計(jì)算是一種必然的趨勢。
會(huì)計(jì)電算從單純地使用計(jì)算機(jī)登記賬簿，到運(yùn)用數(shù)字會(huì)計(jì)計(jì)算進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)劃，分析和預(yù)測財(cái)務(wù)走向，核算的盈虧，為財(cái)務(wù)決策提供有效信息等。在具體實(shí)踐中，會(huì)計(jì)電算主要進(jìn)行三個(gè)大方面的工作，一是日常業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算，二是管理會(huì)計(jì)信息，三是進(jìn)行財(cái)務(wù)決策參考。
會(huì)計(jì)電算是一種將電子計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)際操作的一種手段，它是信息時(shí)代信息技術(shù)對現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理最直接的影響之一。
經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)成為財(cái)務(wù)領(lǐng)域的主要趨勢。同時(shí)，這種先進(jìn)的手段不僅在城市得到廣泛應(yīng)用，現(xiàn)在已經(jīng)推廣到了農(nóng)村。因此，本文在這個(gè)背景之下對會(huì)計(jì)電算化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用進(jìn)行分析，主要是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化的重要意義、在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村背景下實(shí)踐中遇到的一些瓶頸及解決策略。希望能夠通過這篇文章，提出一些會(huì)計(jì)電算在農(nóng)村普及的建設(shè)性觀點(diǎn)。
一、會(huì)計(jì)電算化對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意義
1.保證會(huì)計(jì)核算的時(shí)間性，提高工作效率。
在農(nóng)村運(yùn)用會(huì)計(jì)電算與城市一樣，都是利用數(shù)字計(jì)算的準(zhǔn)確性。在會(huì)計(jì)事務(wù)中，一個(gè)極小的數(shù)字差異都會(huì)影響整個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。使用計(jì)算機(jī)可以有效地避免計(jì)算誤差，減小會(huì)計(jì)計(jì)算出錯(cuò)的概率。通過在農(nóng)村廣泛推廣電算，會(huì)計(jì)的工作量和計(jì)算量就能大大地減少，從而節(jié)約出更多的時(shí)間去進(jìn)行其他財(cái)務(wù)工作。
2.使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化
使用會(huì)計(jì)進(jìn)行管理決策電算更加科學(xué)有效，因?yàn)橥ㄟ^大量的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)，能夠從多角度分析財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)，它建立了一套新的檔案儲(chǔ)存形式。會(huì)計(jì)檔案資料存放在軟盤和硬盤等設(shè)備中，這些設(shè)備的存貯密度，是以往任何一種紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案所不能比擬的，查詢速度快、檢索能力強(qiáng)，可以快速傳遞會(huì)計(jì)信息。
3.增加了農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開的透明度，便于監(jiān)管
電算化后，記賬僅是一個(gè)數(shù)據(jù)處理過程，通過記賬這一數(shù)據(jù)處理步驟，使被審核過的記賬憑證成為正式會(huì)計(jì)檔案.記賬后的憑證不再允許修改。
4.精簡人員為政府節(jié)省了開支
在農(nóng)村使用會(huì)計(jì)電算，能夠節(jié)省不必要的人員工資開支。以往3—5人的工作，如今一個(gè)人也能游刃有余。會(huì)計(jì)電算軟件的數(shù)據(jù)展現(xiàn)方式和展現(xiàn)類型多元，在匯報(bào)的時(shí)候也能簡潔有力。以往農(nóng)村會(huì)計(jì)抱著沉重的報(bào)表和總結(jié)的年報(bào)去進(jìn)行工作匯報(bào)，不僅十分的不方便，在查看和管理這些數(shù)據(jù)的時(shí)候也容易出錯(cuò)。
二、會(huì)計(jì)電算化在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的困境
1.思想認(rèn)識(shí)不到位
農(nóng)村的會(huì)計(jì)計(jì)算長期依靠紙質(zhì)的、手算的系統(tǒng)，如果一下子硬性推廣會(huì)計(jì)電算，不僅是會(huì)計(jì)自身對新科技的接受和適應(yīng)需要較長的一段時(shí)間，查看和利用會(huì)計(jì)電算數(shù)據(jù)的其他人一時(shí)也不太適應(yīng)。所以，會(huì)計(jì)電算化在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的普及和應(yīng)用，最首要的問題就是解決人們對新科技、新方法和新事物的恐懼和排斥心理。
2.操作人員文化知識(shí)水平參差不齊
由于農(nóng)村會(huì)計(jì)的知識(shí)水平基礎(chǔ)參差不齊，在農(nóng)村推廣使用計(jì)算機(jī)手段的會(huì)計(jì)電算就會(huì)面臨技術(shù)障礙。近年來隨著農(nóng)村基礎(chǔ)條件的改善和國家對農(nóng)村的扶貧力度不斷加大，使會(huì)計(jì)電算化在農(nóng)村實(shí)行得到可能。有時(shí)候在農(nóng)村，不是沒有足夠的條件，而是沒有人有能力勝任這一工作。
3.軟件更新緩慢不能很好的適用當(dāng)前工作
目前市場上的會(huì)計(jì)電算軟件玲瑯滿目，而在財(cái)務(wù)工作中卻沒有一個(gè)整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量軟件的精度、統(tǒng)計(jì)方案和財(cái)務(wù)規(guī)范步驟。還有一個(gè)問題是，各種軟件之間數(shù)據(jù)接入和使用方法迥異，報(bào)表匯總不能兼容，數(shù)據(jù)不能有效地通用。在這樣一個(gè)混亂的情況之下，農(nóng)村的會(huì)計(jì)電算更迫切需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，最好能夠使用通用的軟件。
4.基礎(chǔ)工作薄弱，資金薄弱
中國的農(nóng)村條件參差不齊，南北方和東西部差距十分顯著。電算化推廣是一個(gè)長期的工程，想要在廣大的農(nóng)村普遍推廣一個(gè)新技術(shù)，這是一個(gè)長期的過程，需要持續(xù)不斷的技術(shù)、資金和人員投入。
三、完善會(huì)計(jì)電算化在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的策略
1.加大政府推行力度
政府對于農(nóng)村的支持是必不可少的。在基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)、電算化觀念尚未普及的農(nóng)村，以行政手段推廣這一新興事務(wù)是行之有效的，在實(shí)際應(yīng)用中看到這個(gè)技術(shù)的優(yōu)越性，才有可能讓他們自發(fā)地使用會(huì)計(jì)電算，加入會(huì)計(jì)電算化的行列之中。
2.培養(yǎng)會(huì)計(jì)電算化復(fù)合型人才
農(nóng)村的計(jì)算機(jī)人才極其貧乏，在電子計(jì)算機(jī)電算領(lǐng)域?qū)@樣的人才需求更為迫切。不過，通過培訓(xùn)和更多接受正規(guī)教育人才的逐漸加入，農(nóng)村應(yīng)用型知識(shí)分子的缺口將會(huì)在一定程度上減小。筆者相信，在不久的將來，隨著更多的大學(xué)生走進(jìn)基層，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的財(cái)務(wù)電算技術(shù)普及將成為可能。
3.加大軟件的更新升級(jí)適應(yīng)當(dāng)前工作需要
加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下財(cái)務(wù)信息的安全防范，建立通用、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件協(xié)議等方式來解決會(huì)計(jì)電算化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。適時(shí)升級(jí)更新財(cái)務(wù)管理軟件，以適應(yīng)會(huì)計(jì)電算發(fā)展的步伐。
四、總結(jié)
總之，筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)電算化具備手工會(huì)計(jì)不具備的優(yōu)勢，在計(jì)算機(jī)技術(shù)普及大背景下，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化是時(shí)展的必然趨勢；只有在行政手段、技術(shù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全、人才儲(chǔ)備等多方面加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，付諸行動(dòng)，會(huì)計(jì)電算化在農(nóng)村一定會(huì)擁有一個(gè)良好的發(fā)展前景。
