發(fā)布時間：2022-04-16 08:44:51
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論文關(guān)鍵詞:施工階段；造價管理；索賠；竣工結(jié)算
論文摘要:從合同管理、優(yōu)化施工組織方案、嚴格施工過程的現(xiàn)場管理、加強索賠意識、竣工結(jié)算等方面對施工階段工程造價管理的實施要點進行了闡述，以提高企業(yè)施工階段的造價管理水平，獲得滿意的經(jīng)濟和社會效益。
工程造價控制貫穿于建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收等階段的全過程。其中，施工階段是有效控制工程造價、防止施工超預(yù)算和施工企業(yè)降低成本、取得效益的重要階段。施工階段造價管理的核心是有效控制成本，在工程造價由貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)化的過程中，通過科學(xué)組織，提高效率和降低成本，一方面把工程造價控制在標價內(nèi)，另一方面最大限度地取得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目的。
一、施工階段影響工程造價的因素
施工階段影響工程造價的因素主要有地質(zhì)條件、物價、工程量以及天氣氣候。物價的變化不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是人力所不能控制的，氣候的變化一般情況下也是可以有規(guī)律的，唯有工程量的變化大多來源于工程變更。工程變更的多少直接決定了施工階段的工程造價的變化數(shù)量。所以施工階段的造價控制的重點應(yīng)該是工程變更。因為設(shè)計階段是工程造價的形成階段，而施工階段是工程造價的實現(xiàn)階段。如果施工中不發(fā)生工程變更，造價就不會超出施工圖預(yù)算的范圍。
二、施工階段的工程造價管理的關(guān)鍵
施工單位工程造價管理的目標就是利用科學(xué)管理的方法，合理確定造價和有利控制，以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果，因此在施工階段的工程造價管理實施中要注意以下幾點。
（一）合同管理
施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確了企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來，是企業(yè)組織施工、進行項目經(jīng)驗的法律依據(jù)。由于建設(shè)工程具有投資大、工期長、涉及原材料種類多、過程工序復(fù)雜、質(zhì)量要求嚴格和受地理環(huán)境影響大的特點，在施工過程中經(jīng)常要與設(shè)計單位、政府主管部門等取得聯(lián)系，所有這些都決定了施工合同涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜。因此，要有效控制工程造價，提高企業(yè)的利潤，首先要從施工合同管理入手，加強對施工合同的管理。
1、加強合同管理應(yīng)樹立合同意識，不管是單位的決策者、執(zhí)行層，還是合同管理人員都應(yīng)重視合同管理，認真學(xué)習國家的法律、法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)知識，在制定施工合同時應(yīng)認真把關(guān)；2、加強企業(yè)內(nèi)部的合同管理，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定合同的管理辦法，明確相關(guān)人員的責、權(quán)、利，制定出既保護企業(yè)自身利益又滿足業(yè)主要求和投標承諾的施工合同條款；3、實行合同會簽制度，合同簽訂后，認真進行交底，施工人員特別是現(xiàn)場施工管理人員應(yīng)認真學(xué)習合同，明確合同規(guī)定的施工范圍及甲乙雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)等。
（二）優(yōu)化施工方案并組織實施
施工前，要結(jié)合施工圖紙及施工現(xiàn)場實際情況、自身的機械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標準，編制一套切實、經(jīng)濟、可行的施工方案。施工方案因指導(dǎo)施工準備乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件的不同而不同，一份好的施工方案能指導(dǎo)項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。因此，施工方案是過程實施的行動綱領(lǐng)。由于中標價格較低或設(shè)計概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。
（三）現(xiàn)場管理
1、工程變更
由于工程建設(shè)的周期長、涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點加強設(shè)計變更的管理。在施工過程中，如果發(fā)生設(shè)計變更，將對施工進度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計變更，如果必須對設(shè)計進行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大，尤其對影響過程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。否則，現(xiàn)場施工技術(shù)人員只顧施工，對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業(yè)主及時辦理變更委托手續(xù)或手續(xù)模糊等，都給結(jié)算帶來很多麻煩。
2、材料費用的控制
加強材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制材料價格。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程中材料費用占60%~70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。在施工前，對工程所需材料不僅要進行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價的最佳結(jié)合點，而且還要根據(jù)施工方案及有關(guān)技術(shù)實際需要的材料、設(shè)備總量，編制好需求計劃。在施工中做好旬、月計劃，要充分考慮資金的合理運轉(zhuǎn)和現(xiàn)場場地實際情況以及工程進度需要，合理安排施工所需機械的進退場，特別要注意材料的保管，以免出現(xiàn)如水泥在保管中因違規(guī)堆放出現(xiàn)受潮及底層結(jié)塊、鋼筋未墊好而出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致不能試驗等現(xiàn)象，避免不必要的浪費，制定合理的材料采購、保管制度，監(jiān)理材料價格信息中心和材料價格監(jiān)管機制，提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價廉地購買材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤。
3、做好現(xiàn)場的簽證工作
在工程項目實施過程中，由于施工過程的復(fù)雜和設(shè)計深度、質(zhì)量等方面原因，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量、地質(zhì)、進度的變化，工程承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同中需要修改變動的部分，須經(jīng)雙方同意，并采用書面形式予以記錄。合同、預(yù)算中未包括的工程項目和費用，須及時辦理現(xiàn)場簽證，以免事后補簽而造成結(jié)算困難。
（四）在施工階段要加強索賠意識
按索賠目的可分為工期索賠和費用索賠，其中費用索賠是重點。工期索賠只是要求業(yè)主合理延長工期推遲竣工日期，這只能使施工單位工期得到補償，但是由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現(xiàn)。施工索賠是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強的工作，在索賠工作中施工單位要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項往來文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴格按程序辦事。施工索賠是項目管理的重要內(nèi)容，是施工單位贏取利潤的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，取得效益最大化。
（五）竣工結(jié)算
建設(shè)工程竣工結(jié)算是施工單位所承包的工程按照建設(shè)工程施工合同所規(guī)定的施工內(nèi)容全部完工交付使用后，向發(fā)包單位辦理竣工后工程價款結(jié)算的文件。竣工結(jié)算編制的主要依據(jù)為：1)施工承包合同補充協(xié)議，開、竣工報告書；2)設(shè)計施工圖及竣工圖；3)設(shè)計變更通知單；4)現(xiàn)場簽證記錄；5)甲乙雙方供料手續(xù)或有關(guān)規(guī)定；6)采用有關(guān)的工程定額、專用定額與工期相應(yīng)的市場材料價格及有關(guān)預(yù)結(jié)算文件等。施工單位在完成合同規(guī)定的全部內(nèi)容，經(jīng)驗收符合合同要求后，根據(jù)以上原則組織專業(yè)人員編制完整的結(jié)算，并及時保送建設(shè)單位。
工程完工后，必須對該工程的所有財產(chǎn)和物資進行清理，作為企業(yè)內(nèi)部成本核算的依據(jù)，并認真總結(jié)，進行成本分析，計算節(jié)約或超支的數(shù)額并分析原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，以利于下一個工程施工造價的管理與控制。
三、結(jié)語
工程造價管理貫穿工程建設(shè)的全過程，而施工單位在施工階段的工程造價管理尤為重要。因此，施工單位在注意施工合同及工程竣工結(jié)算的同時，應(yīng)立足現(xiàn)場管理，強化過程控制，尋找施工進度、施工質(zhì)量和資金的最佳結(jié)合點，規(guī)范過程簽證行為，增強索賠意識，不斷探索降低成本的途徑，積累經(jīng)驗，提高企業(yè)施工階段的過程造價管理水平，使企業(yè)獲得滿意的經(jīng)濟和社會效益。
摘 要 針對施工企業(yè)在施工項目管理過程中出現(xiàn)的誤區(qū)，探析了施工企業(yè)索賠的基本原則。從工程項目管理的角度，說明了如何做好施工索賠和施工企業(yè)索賠的具體操作步驟，指出處理好施工索賠是施工企業(yè)保障自我利益的重要手段。
關(guān)鍵詞 施工索賠 索賠意向書 工程索賠臺賬
在建筑工程市場上，一般稱工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業(yè)主或其他方面的原因致使承包者在項目施工中付出了額外的費用或造成了損失，承包商通過合法途徑和程序，通過談判、訴訟或仲裁，要求業(yè)主償還其在施工中的費用損失。施工企業(yè)在實際施工項目管理過程中，往往出現(xiàn)如下觀念上的誤區(qū)：當索賠事件發(fā)生時，有些施工企業(yè)由于受我國傳統(tǒng)工程管理模式的影響，考慮與業(yè)主、監(jiān)理方面的關(guān)系，而沒有認真對待索賠；項目經(jīng)理和技術(shù)負責人對索賠工作認識不到位，沒有深刻認識索賠工作管理程序，對可提可不提的索賠事項往往無法把握；主管人員對技術(shù)規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)往來文件理解不深刻，對實際存在的索賠項目沒有充分理由；只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據(jù)收集和時間準確性，沒有及時做最終索賠報告；很多項目管理成員認為只有施工企業(yè)向業(yè)主索賠，沒有考慮對方的反索賠。
為了順利地進行索賠工作，施工企業(yè)提出索賠必須有充分的證據(jù)，同時必須謹慎地選擇證實損失的最佳方法，并根據(jù)合同規(guī)定，及時提出索賠要求。若超過索賠期限，遭遇損失方將無權(quán)提出索賠要求。因此，施工企業(yè)在施工過程的項目管理中應(yīng)認識到如下幾點。
1 索賠的原則
（1）必須以合同為依據(jù)。施工企業(yè)必須對合同條件、協(xié)議條款等有詳細了解，遭遇索賠事件時，以合同為依據(jù)來提出索賠要求。
（2）及時提交索賠意向書。根據(jù)招投標文件及合同要求中的有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書，意向書應(yīng)包含索賠項目（分部分項目工程名稱）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無須附詳細的計算資料和證明。索賠意向書遞交監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認，必要時施工企業(yè)負責人、現(xiàn)場負責人、現(xiàn)場監(jiān)理工程師和主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場核對。這樣，監(jiān)理工程師通過意向書就可以對整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。
（3）必須注意資料的積累。積累一切可能涉及索賠論證的資料。施工企業(yè)與建設(shè)單位研究的技術(shù)問題、進度問題和其他重大問題的會議應(yīng)做好文字記錄，并爭取與會者簽字，作為正式文檔資料。同時應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件檔案編號等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。收集的證據(jù)要確鑿，理由要充分，所有工程費用和工期索賠應(yīng)附該項目現(xiàn)場監(jiān)理工程師認可的記錄、計算資料及相關(guān)的證明材料。
2 索賠的具體操作步驟
2.1 填寫索賠意向書
索賠事件發(fā)生后，及時在合同規(guī)定的時限內(nèi)（一般規(guī)定為28天）向監(jiān)理工程師提出索賠意向書。意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報相關(guān)單位。
索賠項目種類及起止日期計算方法：
（1）延期發(fā)出圖紙引起的索賠。接到中標通知書后28天之內(nèi)，中標施工企業(yè)有權(quán)得到免費由業(yè)主或其委托的設(shè)計單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，并且進行技術(shù)交底。如果在28天之內(nèi)未收到施工圖紙及其相關(guān)資料，作為施工企業(yè)應(yīng)依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。由于是施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠。相應(yīng)施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應(yīng)進行機械停滯費用索賠。
（2）惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠。它分為工程損失索賠及工期索賠。業(yè)主一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構(gòu)申請損失賠償。在建項目未投保時，應(yīng)根據(jù)合同條款及時進行索賠。該類索賠計算方法為在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。
（3）工程變更導(dǎo)致的索賠。它分為工程項目已施工又進行變更、項目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等。計算方法：施工企業(yè)收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。
（4）有經(jīng)驗的承包商不可預(yù)見引起的索賠。由于在工程投標時施工圖紙或其他技術(shù)資料不全，有些項目承包商無法作正確計算，如地質(zhì)情況、地基處理等，該類項目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。計算方法：在承包商未能預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。
（5）由外部環(huán)境而引起的索賠。由于外部環(huán)境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的使用權(quán)等）而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日，經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。該類項目一般進行工期及施工機械停滯費用索賠。
（6）監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠。以收到監(jiān)理工程師書面指令時為起算日，按其指令完成某項工作的日期為索賠事件結(jié)束日。
（7）其他原因?qū)е碌氖┕て髽I(yè)索賠，視具體情況確定起算和結(jié)束日期。
2.2 同期記錄
索賠意向書提交后，應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，認真做好同期記錄，每天均應(yīng)有記錄，并有現(xiàn)場監(jiān)理工程人員的簽字。索賠事件造成現(xiàn)場損失時，還應(yīng)做好現(xiàn)場照片、錄象資料的整理，打印后請監(jiān)理工程師簽字。
同期記錄的內(nèi)容有：事件發(fā)生時及過程中現(xiàn)場實際狀況；導(dǎo)致現(xiàn)場人員、設(shè)備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導(dǎo)致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。
2.3 詳細情況報告
在索賠事件的進行過程中（每隔一星期或更長時間，或視具體情況由監(jiān)理工程師來定），承包人應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細情況報告，說明索賠事件目前的損失款額、影響程度及費用索賠的依據(jù)。同時將詳細情況報告抄送、抄報相關(guān)單位。
2.4 最終索賠報告
當索賠事件所造成的影響結(jié)束后，施工企業(yè)應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細報告，并同時抄送、抄報相關(guān)單位。最終報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）施工單位的正規(guī)性文件。
（2）索賠申請表。填寫索賠項目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和日期。在一般建筑工程施工中，索賠項目一般包括工程變更引起的費用、工期增加，由于地質(zhì)條件造成局部或部分停工等引起的機械、人員窩工費用，相應(yīng)工期及費用增加等。索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工企業(yè)簽訂的工程承包協(xié)議、業(yè)主對施工企業(yè)施工進度計劃的批復(fù)、業(yè)主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術(shù)方案的修改等。索賠證明文件包括業(yè)主下達的各項往來文件及施工企業(yè)在施工過程中收集到的各項有利證據(jù)。索賠金額及工期的計算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中包含的工程量清單、工程概預(yù)算定額、機械臺班單價，地方政策文件及業(yè)主、總監(jiān)下達的有關(guān)文件。但是，多數(shù)施工企業(yè)往往在施工過程中只對存在的問題向上級主管單位進行口頭匯報或只填寫索賠意向書而不注重證據(jù)的收集，最終導(dǎo)致很多本來對施工企業(yè)有利的索賠項目不能得到批復(fù)。
（3）批復(fù)的索賠意向書。
（4）編制說明。索賠事件的起因、經(jīng)過和結(jié)束的詳細描述。
（5）附件。與本項費用或工期索賠有關(guān)的各種往來文件，包括施工企業(yè)發(fā)出的與工期和費用索賠有關(guān)的證明材料及詳細計算資料。
3 索賠的管理
由于索賠引起費用或工期增加，所以往往成為上級主管單位的復(fù)查對象。為真實、準確反映索賠情況，施工企業(yè)應(yīng)建立完整的工程索賠臺帳或檔案。索賠臺賬應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時間、索賠意向提交時間、索賠結(jié)束時間、索賠申請工期和金額、監(jiān)理工程師審核結(jié)果、業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。對合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠均應(yīng)及時登記。工程完工時應(yīng)形成一冊完整的臺帳，作為工程竣工結(jié)算資料的組成部分。
施工索賠是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強的工作，在索賠工作中施工企業(yè)要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項往來文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴格按程序辦事。施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項目管理的重要內(nèi)容，是施工企業(yè)贏取利潤的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，取得效益最大化。
摘要：關(guān)公凹水電站工程按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建了項目業(yè)主單位，實行業(yè)主負責制；把好勘測設(shè)計關(guān)，優(yōu)化設(shè)計方案；推行招投標制，優(yōu)選承包商；全面實行工程監(jiān)理制；加強合同管理工作，減少合同糾紛；以提高電站整體經(jīng)濟效益為目標，把工程造價管理作為工程建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效地控制了工程質(zhì)量、工程進度和工程造價，工程質(zhì)量好，建設(shè)工期按時投產(chǎn)發(fā)電，工程投資控制在概算以內(nèi)。投產(chǎn)兩年來的運行實踐證明，本電站的工程質(zhì)量良好，社會效益和經(jīng)濟效益顯著。
關(guān)鍵詞：優(yōu)化設(shè)計 招投標制 合同管理 合理補償 造價控制 關(guān)公凹水電站
關(guān)公凹水電站位于福建省清流縣羅口溪的干流。羅口溪為九龍溪的支流，屬閩江流域沙溪水系。該工程壩址位于長潭河與羅口溪匯合口上游約700m處的羅口溪上，壩址以上控制流域面積1220km2，水庫總庫容730萬m3，本工程以發(fā)電為主，電站總裝機容量2×8000kw，是清流縣歷史以來裝機容量最大的水電站。電站樞紐由攔河壩、發(fā)電引水系統(tǒng)、壩后廠房及升壓變電站等組成。攔河壩為細骨料混凝土砌石重力壩，最大壩高39m，采用壩頂溢流泄洪，寬尾墩戽池聯(lián)合消能。本電站工程由福建省三明電業(yè)局廈門優(yōu)恩電力有限公司與福建省清流縣人民政府合資興建（投資比例為70%：30%），概算總投資9212萬元，并于2000年7月正式開工，2003年11月建成投產(chǎn)發(fā)電。工程項目實施中建立了業(yè)主責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等一系列制度，對項目進行了有效的管理。
1 實行業(yè)主責任制，提高造價控制的主動性
項目業(yè)主作為工程的直接管理者和受益人，要對項目策劃、集資、建設(shè)、運營、還貸、資產(chǎn)保值等全過程負責，始終以提高電站整體經(jīng)濟效益為目標，控制好工程質(zhì)量、工程造價與工期，這就決定了業(yè)主的作用和地位。關(guān)公凹水電站在工程建設(shè)初期即組建了精干的項目法人，依照現(xiàn)代企業(yè)制度成立了業(yè)主單位——福建省清流關(guān)公凹電力有限公司（以下簡稱關(guān)公凹電力有限公司），并切實履行業(yè)主責任，使得企業(yè)擁有足夠的自主權(quán)，可以按照工程的實際進展情況及投資完成情況，合理調(diào)配資金，及時決策處理工程建設(shè)過程中遇到的各種問題，并敢于采用新技術(shù)、新工藝，以保證工程建設(shè)的高質(zhì)量、高速度，使關(guān)公凹水電站按時建成投產(chǎn)發(fā)電。
2 優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價
設(shè)計是基本建設(shè)的基礎(chǔ)，水電站設(shè)計方案是構(gòu)成工程投資的最基本要素，也是控制工程造價的首要環(huán)節(jié)。由于關(guān)公凹水電站工程地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，受前期地質(zhì)勘探工作深度因素所限，初設(shè)審查批復(fù)時對原大壩挑流消能方案要求補充地質(zhì)勘探與論證，經(jīng)水工模型試驗結(jié)果和對設(shè)計方案的論證，將消能方案變更為寬尾墩戽池消能設(shè)計，增加了寬尾墩和戽池的投資，加上實際開挖揭露的地質(zhì)狀況比預(yù)估的要差得多，是福建省罕見的地質(zhì)構(gòu)造，基礎(chǔ)開挖量增加很大、基礎(chǔ)處理復(fù)雜、主體工程填筑量增大，使得土建工程投資增加了1800余萬元。關(guān)公凹電力有限公司針對工程實際，狠抓設(shè)計方案優(yōu)化，大膽推行新觀念，充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的聰明才智，并相繼邀請河海大學(xué)、中南院、福建省水利廳、福建省水力學(xué)會專委會等多方的知名專家學(xué)者，到現(xiàn)場指導(dǎo)、獻計獻策、解決工程技術(shù)難題、優(yōu)化設(shè)計方案。通過對設(shè)計方案的優(yōu)化，節(jié)省了工程造價，使整個工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。
（1）施工導(dǎo)流方案優(yōu)化。原設(shè)計一期導(dǎo)流采用左岸明渠導(dǎo)流。施工中，當一期導(dǎo)流明渠平臺開挖基本結(jié)束時，因地質(zhì)原因，左岸岸坡發(fā)生大滑坡（1#滑坡），將導(dǎo)流明渠平臺和大壩消能戽池部分整體覆蓋，工期耽誤了三個多月，工程施工陷入僵局。業(yè)主及時組織業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單位和承包商的技術(shù)力量，并請來中南院的專家，到現(xiàn)場共商良策。經(jīng)多方案比選、認真論證，設(shè)計單位同意，改左岸明渠導(dǎo)流方案為右岸明渠導(dǎo)流，將一期導(dǎo)流明渠布置于右岸發(fā)電引水系統(tǒng)、主廠房尾水管及尾水渠位置上，并預(yù)留縱向巖埂作為縱向堰體，進行右岸導(dǎo)流渠開挖施工，解決了導(dǎo)流問題，節(jié)約了導(dǎo)流工程投資180余萬元，縮短主體工程開挖工期，搶回了工期，為電站的按時建成奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（2）壩面漿砌方塊石和壩體防滲墻方案優(yōu)化。原初設(shè)大壩上下游壩面采用漿砌方整塊石結(jié)構(gòu)，并在壩體上游側(cè)設(shè)一道混凝土防滲墻，由于地材條件所限，料場試開采證實，開采不到方整塊石。在施工設(shè)計時，關(guān)公凹電力有限公司經(jīng)過論證、提出將上游壩面修正為采用混凝土防滲面板、并取消壩體防滲墻，下游壩面采用現(xiàn)澆混凝土壩面的方案，提供設(shè)計單位論證、設(shè)計，成功地付諸實施。解決了地材缺乏問題，節(jié)約了工程造價60余萬元，并加快了施工進度，縮短了工期，提高了大壩的防滲效果。
（3）升壓變電站布置方案優(yōu)化。原設(shè)計升壓變電站布置于右岸大壩下游側(cè)（約為壩下0-035m）的山頂上，設(shè)計高程315.00m（壩頂設(shè)計高程和上壩公路路面高程為294.00m）。該布置方案占用林地多、征地和林木補償費用大；土石方開挖量大；內(nèi)側(cè)又緊挨一林場的宿舍樓，爆破危險性大；主變等設(shè)備的運輸問題難以解決。針對工程實際，結(jié)合施工過程中積累的經(jīng)驗，我們大膽地探索，提出將升壓變電站從山頂移到右岸大壩上游側(cè)（壩上0+010m）處，在原有的一小山凹、經(jīng)用石渣回填（回填已有3年之久）后的平臺上（大壩標承包商車輛修理廠位置）布置，設(shè)計地面高程為298.00，僅高出壩頂高程4m，并將主變壓器（1臺）和35kv開關(guān)室布置于實地上，填渣處作為升壓站地坪。此處有上壩公路相通，開挖量極小，不占林地，升壓站布置緊湊，設(shè)備運輸方便，方案較佳。經(jīng)同意，提供設(shè)計單位做優(yōu)化和設(shè)計，并得以實施，效果很好。本方案的優(yōu)化，減少征用林地3200多m2，減少土石方開挖6萬多m3，共節(jié)省工程造價200余萬元，縮短了工期約3個月，大大降低了工程造價，使整個工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。
（4）資金籌措方案優(yōu)化。在建設(shè)資金不足的情況下，通過外引內(nèi)聯(lián)機制，引進三明電業(yè)局廈門優(yōu)恩電力有限公司前來投資、控股，從銀行實際貸款總額僅為4480萬元，比原初設(shè)概算列支的5678萬元少貸了1198萬元，加上國家貸款利率下調(diào)，貸款利息從原來的992萬元減為612萬元，利息核減了380萬元。
3 通過招投標，優(yōu)選承包商
（1）合理分標。合理分標是招標的前提，也是減少施工干擾、加快工程進度，降低工程造價的必要條件。關(guān)公凹電力有限公司在建設(shè)初始，本著“可能性、可分性、整體效益性”等幾個原則，充分考慮既要有利于形成競爭局面，又要將施工干擾降到最少，便于各施工單位之間的相互協(xié)調(diào)，將關(guān)公凹水電站主體工程分為五個標，即攔河壩土建工程標（包括廠房、升壓變電站的土石方開挖工程）、壩后廠房土建工程標（包括升壓變電站土建工程）、壓力鋼管制作安裝工程標、鋼閘門制造安裝工程標和水輪發(fā)電機組制造安裝標（含升壓變電站設(shè)備安裝）。同時，對機電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)進行了多家詢價，擇優(yōu)采購，將工程承建和設(shè)備采購置于公開、公正、公平的競爭環(huán)境中，充分考慮性能價格比、專業(yè)水平、企業(yè)信譽等諸要素，從競爭中選取好的設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理和供貨等承包單位。通過推行競爭機制，利用當時市場鋼材價位低的優(yōu)勢，水輪發(fā)電機組和機電設(shè)備等的制造安裝費用合同承包總價僅為880萬元，比原概算1845萬元節(jié)約了965萬元。這樣，既方便了控制工程造價，又為保證工程質(zhì)量和進度創(chuàng)造了有利條件。
（2）合理評標定標。考慮到關(guān)公凹水電站工程地質(zhì)復(fù)雜、施工強度高、難度大、技術(shù)含量高、工期緊等特點，針對不同工程分標，采用邀請招標或公開招標的方式確定施工單位，對施工單位的資質(zhì)從壩型要求、施工條件、技術(shù)設(shè)備水平等多方面提出了明確的要求。整個招標過程始終在福建省招標辦的指導(dǎo)下，在福建省水利廳等有關(guān)部門的監(jiān)督下，以“公開、公平、公正、透明”的“三公一透”的原則進行。評標定標主要從工期、質(zhì)量、報價、設(shè)備能力、施工經(jīng)歷、技術(shù)措施、合同信譽等方面進行比較，并對決定發(fā)電工期的主體工程進行了報價與整體效益的定量分析，最終選定了中國水利水電閩江工程局、中國水利水電第一工程局、福建省水利水電工程局、福建省南平電機廠、湖南長沙華能自動化控制有限公司等一批國內(nèi)較為優(yōu)秀的水利水電施工企業(yè)及具有相關(guān)制造經(jīng)驗的設(shè)備制造廠商作為承包單位。
關(guān)公凹水電站工程在建設(shè)期間，除個別新增項目外，主體工程單價幾乎沒有調(diào)整，投資增長也在控制的范圍之內(nèi)，各類設(shè)備在供貨及安裝期間也沒有發(fā)生索賠及報價調(diào)整事件，所有設(shè)備在初期運行階段也均性能穩(wěn)定，運轉(zhuǎn)正常。關(guān)公凹實踐證明，競爭能夠促進技術(shù)進步、優(yōu)化資源配置和推動企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，選擇合理報價，杜絕低價中標，可以保證工期、質(zhì)量和控制工程造價。
4 實行工程監(jiān)理制，進行全過程控制
工程監(jiān)理是連接業(yè)主、承包商和政府宏觀管理的中間環(huán)節(jié)，對工程項目的投資建設(shè)活動進行全面監(jiān)督管理。關(guān)公凹水電站工程由中國水利水電建設(shè)工程咨詢中南公司承擔施工監(jiān)理，實行全天候、全方位、全過程的旁站監(jiān)理，以合理控制“進度、質(zhì)量、投資”為目標，嚴格把關(guān)，認真履行“三控制、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責。監(jiān)理工程師主要從工程項目、材料使用及工程量計量等方面來控制工程的投資。實際工作中，首先做好已完工程的檢驗及復(fù)核，同時做好重大技術(shù)措施的運用審查及隱蔽工程工程量的測算工作；其次要按照合同文件確定工程結(jié)算項目及材料使用情況，同時依據(jù)規(guī)定的工程量計量原則和方法，按進度審核結(jié)算量。在此基礎(chǔ)上，關(guān)公凹水電站的監(jiān)理工程師對各施工單位的月度結(jié)算報表及工程量計算書、附圖、附表等進行嚴格審核簽字，監(jiān)理認可后呈報給業(yè)主進行復(fù)核，再經(jīng)工程財務(wù)管理科核實后，按合同規(guī)定支付月度工程款；對現(xiàn)場發(fā)生的設(shè)計變更及重大技術(shù)措施也需有監(jiān)理工程師的技術(shù)簽證方可執(zhí)行。在這種監(jiān)理制度下，關(guān)公凹水電站的工程建設(shè)取得了速度快、質(zhì)量好、投資省、效益高的成效，按計劃如期建成投產(chǎn)發(fā)電，投資也控制在概算以內(nèi)。
5 加強合同管理，嚴格控制投資
（1）堅持全面實行合同管理制。關(guān)公凹水電站工程從設(shè)計到工程施工始終以合同的方式規(guī)范雙方行為，明確雙方職責，以合同作為杠桿和橋梁來聯(lián)系各方，充分發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用，在建設(shè)期全方位、全過程的跟蹤合同執(zhí)行情況，組織、協(xié)調(diào)和督促各方搞好進度、質(zhì)量和投資控制。由于公司制定了嚴格的合同管理辦法，明確了各部門的職責，把整個工程管理納入了合同管理的軌道，有效地控制了工程的進度、質(zhì)量和投資。
（2）現(xiàn)代化手段的應(yīng)用。關(guān)公凹水電站工程有專門的合同管理人員，用計算機技術(shù)從合同的登錄、付款、索賠到統(tǒng)計實行一體化管理，從而使合同盡量達到細致、完整、全面，并使得合同文本及有關(guān)經(jīng)濟文件與概算項目相對應(yīng)，實現(xiàn)了概算值、合同價、工程結(jié)算一本帳，很大程度上減少了合同管理中的失誤和糾紛，并有效地實現(xiàn)了合同執(zhí)行情況的跟蹤管理，提高了工作效率。
（3）各類臺帳的分類建立。關(guān)公凹水電站工程充分利用現(xiàn)代計算機速度快、容量大、便于查詢與計算等特點，建立了合同臺帳、結(jié)算臺帳、索賠臺帳、主要工程量臺帳及統(tǒng)計臺帳等各類臺帳，使影響工程投資控制的各因素之間縱、橫緊密相連，大大方便了工程管理人員全面了解工程投資完成情況，也使得各專業(yè)技術(shù)人員之間的數(shù)據(jù)交流變得簡單、全面，有效地避免了由于人為的疏漏或錯誤造成的工程量的超結(jié)、早結(jié)、多結(jié)及一些不合理的補償。
6 區(qū)別總價和單價合同項目，合理補償
關(guān)公凹水電站工程在建設(shè)期間也不可避免的發(fā)生了許多變更、新增及補償項目，關(guān)公凹電力有限公司根據(jù)實際情況，按照合同，嚴格區(qū)別總價和單價項目，在不突破總概算的前提下，靈活掌握各個分項工程的概算值，合理調(diào)整，使之更加符合工程建設(shè)的實際需要，也有利于工程建設(shè)的管理，促進工程達到“高效、優(yōu)質(zhì)、低耗”的水平。關(guān)公凹水電站建設(shè)期間，共發(fā)生各類新增項目200余項，補償項目30多項，總金額約1000萬元，其中補償金額近200萬元。對于這些項目，關(guān)公凹電力有限公司按照“監(jiān)理把關(guān)、現(xiàn)場對量、公司審核”的程序，仔細核對標書、合同文件及有關(guān)承諾書，本著“實事求是，合理補償”的原則，對于每一個項目都嚴格計量，該認可的毫不含糊，不該認可的堅決不認。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，關(guān)公凹水電站工程因為有了嚴格的審核程序和原則，使得工程管理工作有了依據(jù)，為有效地控制工程造價奠定了良好的基礎(chǔ)。
7 結(jié) 語
關(guān)公凹水電站工程由于業(yè)主單位在設(shè)計方面進行了方案優(yōu)化，招標階段選擇了合理報價，建設(shè)過程中又全面推行項目業(yè)主負責制、工程建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制，使得主體工程除壩基地質(zhì)缺陷新增開挖及相應(yīng)的回填工程量外，實際結(jié)算工程量與設(shè)計提供的工程量基本相符，各總價及單價項目報價也幾乎沒有調(diào)整，工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。本電站上網(wǎng)電價經(jīng)物價部門批準為0.30元/kw.h，投產(chǎn)兩年來的運行情況和經(jīng)濟效益表明，工程質(zhì)量良好，經(jīng)濟效益顯著。
摘 要：索賠是企業(yè)利用客觀性、合理性、合法性及雙贏性，獲取補償?shù)慕?jīng)濟活動；是企業(yè)防止效益流失的重要的造價管理工作。 關(guān)鍵詞：施工索賠 工程造價 管理
索賠是指在合同履行過程中，對于非自身的過錯，而造成的損失或社會影響，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和時差補償?shù)暮侠砑昂戏ǖ囊蟆?
施工索賠是索賠中的一種，它不應(yīng)被理解為是一項強詞奪理或是文過飾非的行為，而應(yīng)是非常真實客觀、合法、合理、時效性合規(guī)的經(jīng)濟活動。施工索賠事件發(fā)生后，應(yīng)當依據(jù)合同條款、法律規(guī)定作妥善處理。
下面，筆者根據(jù)工作實踐，結(jié)合對施工索賠的認識及運用探討正確運用施工索賠，為維護施工企業(yè)利益，以改善日趨滑坡的施工企業(yè)效益。
1 施工索賠與違約責任的區(qū)別和構(gòu)成條件
在合同涵界范圍內(nèi)，施工索賠與違約責任是兩個既有聯(lián)系又有根本區(qū)別的兩個載體。施工索賠是處理非主觀過錯違約責任的一種方法，它的客觀因素或不定因素含量高；施工索賠是合同當事人為正確履行合同義務(wù)而采取非人身懲罰或不追究責任，只計算補償當事人經(jīng)濟利益的一種手段。違約責任是指合同一方或雙方當事人違反合同規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔的法律責任。違約責任的主要特征是合同當事人有主觀上的過錯，且過錯事實是構(gòu)成違約責任的主觀條件。構(gòu)成施工索賠必須滿足以下幾方面條件：
（1）客觀性
必須確實存在不符合合同或違反合同的事件，并提供確鑿的證據(jù)，此證據(jù)足以證明對承包人的工期或施工成本已造成影響。
（2）合理性
索賠要求應(yīng)合情合理，符合實際情況，真實反映由于事件發(fā)生在時效內(nèi)非一個有經(jīng)驗的承包商所預(yù)料到而造成了實際損失。
（3）合法性
事件非承包人自身原因引起，按照合同條款對方應(yīng)給予補償，索賠要求應(yīng)符合合同的規(guī)定。
（4）雙贏性
施工索賠固然要爭取成功，但在競爭中，并不一定要爭得你死我活，大度一點，寬容一點，也是施工索賠的成功要訣。
2 施工索賠成功的起碼條件
認識和掌握施工索賠內(nèi)容，才能有效地收集、記錄索賠證據(jù)，培養(yǎng)索賠條件，積極防范反索賠不利因素發(fā)生。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同文本》，結(jié)合鐵路和公路的施工特點，施工索賠主要包括以下幾方面內(nèi)容：
（1）不利的自然條件與人為因素
不利的自然條件主要包括12級臺風，41℃以上溫度，暴雨引發(fā)的山洪、泥石流，山崩，雪崩，暗河，巖爆，6.5級以上地震（設(shè)計圖標明的以設(shè)計圖為準）。
人為因素主要包括：戰(zhàn)爭，結(jié)算貨幣貶值，主材政策性漲價，材料運輸方法供用方式發(fā)生變更，地方資源漲價突變，工程資金沒有按計量規(guī)定額度支付，導(dǎo)致工期延誤、中斷，施工設(shè)計圖晚到，施工干擾，招標文件差錯，投標戰(zhàn)略博奕技巧等。
招標文件差錯是由于合同文件不嚴密所造成，主要指取費方法、費率比例、工期要求與政策法規(guī)相違背，征地拆遷、三通一平不能按時完成或是達不到開工標準，工程數(shù)量誤差超過15%以上。施工圖差錯除利用正常變更彌補外，還會出現(xiàn)因施工設(shè)計緊迫致使鉆探取巖芯達不到設(shè)計要求或是漏列，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)物隱蔽工程地質(zhì)不符，路基土石方實際施工比例與設(shè)計比例不符，土石方調(diào)配不合理，施工圖設(shè)計及施工方法不科學(xué)或是不切合實際。
（2）當事人非主觀過錯出現(xiàn)違約責任
施工單位在市場經(jīng)濟中往往是站在"被告席"上，這并不是由于施工單位行為不規(guī)范所造成的局面，而很大程度上在于施工單位要將設(shè)計藍圖、業(yè)主意圖、監(jiān)理指示，以及在有限的空間、資金、時間內(nèi)，通過自己的優(yōu)化勞動組合，變成固定資產(chǎn)，施工單位分分秒秒都處在業(yè)主，設(shè)計、監(jiān)理及地方政府的監(jiān)督之下工作，稍有閃失，就成為"被告".按合同關(guān)系會經(jīng)常出現(xiàn)以下幾方面非主觀過錯引發(fā)的違約事件：
①地質(zhì)資料不詳，導(dǎo)致停止、窩工、緩建；
②擅自提高質(zhì)量標準，導(dǎo)致施工單位成本增大；
③沒有按合同約定提供生產(chǎn)條件，致使施工單位不能按期開工或錯過黃金施工季節(jié)；
④不能及時足額計量支付，影響施工進度或社會信譽；
⑤不能在規(guī)定時間內(nèi)組織驗收或辦理竣工結(jié)算，延長維修保質(zhì)期。
（3）國家政策和地方物價信息發(fā)生變化
（4）一個有經(jīng)驗的承包商預(yù)想不到的事物發(fā)生在施工中，承包商會經(jīng)常遇到意想不到的事物發(fā)生。因此，承包商在簽定合同時，應(yīng)堅持把解決這一問題的意向納入合同條款。
3 施工索賠成功率，是運作施工索賠的關(guān)鍵
施工索賠是工程造價的一項重要工作，其關(guān)鍵就是要提高施工索賠成功率。要提高施工索賠的成功率，其核心就是施工索賠事件中的事實舉證要確切。施工索賠是一種客觀事實存在，同時也是工程造價的管理手段、公關(guān)策略、組織藝術(shù)的綜合體現(xiàn)。要提高施工索賠成功率，主要應(yīng)做好以下幾方面工作：
（1）靠信譽和事實取勝
施工單位要首先嚴于律己，對業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計院言行、社會環(huán)境和非自身過錯所造成的損失，要出據(jù)人證、物證，時效，地點也非常重要，要通情達理，不要輕易流露施工索賠意向。當事實確鑿、理由及證據(jù)充足時，也要把握時機，切勿非禮或操之過急。
（2）施工索賠要注重培養(yǎng)條件
獲取一項施工索賠的成功，需要時間和空間。對一些數(shù)額較大或者造成損失事實不明顯和有爭議的項目，不要急于提出索賠，要注意收集和積累索賠證據(jù)，待時機成熟將其促成。施工索賠成功的等式應(yīng)是：L利益=S損失+T投入（L代表需求利益、S代表損失金額、T代表適量投入）。施工索賠成功是屬于正常計量支付與合同仲裁的中間產(chǎn)物，故人情關(guān)系很濃。對于那些事實清晰，損失價值不大，應(yīng)作短、平、快處理，或按變更設(shè)計程序處理。但對短、平、快施工索賠項目，要盡量妥協(xié)，目的是培養(yǎng)大額索賠項目成功。因為大額施工索賠成功在一定程度上可以起到以一當十的作用。過多的短、平、快施工索賠項目，會影響到工程監(jiān)理，使業(yè)主反感，影響培養(yǎng)大額施工索賠項目成功。
（3）防范反施工索賠，是施工索賠的基礎(chǔ)工作
要不懈努力做好反索賠準備，同時也要更加努力的做好自身施工索賠工作，以自己嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，質(zhì)量優(yōu)良的合格產(chǎn)品，客觀、合理、合法列舉業(yè)主違約事實，一舉奪取施工索賠勝利，防范反索賠于未然。
論文關(guān)鍵詞:施工階段；造價管理；索賠；竣工結(jié)算
論文摘要:從合同管理、優(yōu)化施工組織方案、嚴格施工過程的現(xiàn)場管理、加強索賠意識、竣工結(jié)算等方面對施工階段工程造價管理的實施要點進行了闡述，以提高企業(yè)施工階段的造價管理水平，獲得滿意的經(jīng)濟和社會效益。
工程造價控制貫穿于建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收等階段的全過程。其中，施工階段是有效控制工程造價、防止施工超預(yù)算和施工企業(yè)降低成本、取得效益的重要階段。施工階段造價管理的核心是有效控制成本，在工程造價由貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)化的過程中，通過科學(xué)組織，提高效率和降低成本，一方面把工程造價控制在標價內(nèi)，另一方面最大限度地取得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目的。
一、施工階段影響工程造價的因素
施工階段影響工程造價的因素主要有地質(zhì)條件、物價、工程量以及天氣氣候。物價的變化不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是人力所不能控制的，氣候的變化一般情況下也是可以有規(guī)律的，唯有工程量的變化大多來源于工程變更。工程變更的多少直接決定了施工階段的工程造價的變化數(shù)量。所以施工階段的造價控制的重點應(yīng)該是工程變更。因為設(shè)計階段是工程造價的形成階段，而施工階段是工程造價的實現(xiàn)階段。如果施工中不發(fā)生工程變更，造價就不會超出施工圖預(yù)算的范圍。
二、施工階段的工程造價管理的關(guān)鍵
施工單位工程造價管理的目標就是利用科學(xué)管理的方法，合理確定造價和有利控制，以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果，因此在施工階段的工程造價管理實施中要注意以下幾點。
（一）合同管理
施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確了企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來，是企業(yè)組織施工、進行項目經(jīng)驗的法律依據(jù)。由于建設(shè)工程具有投資大、工期長、涉及原材料種類多、過程工序復(fù)雜、質(zhì)量要求嚴格和受地理環(huán)境影響大的特點，在施工過程中經(jīng)常要與設(shè)計單位、政府主管部門等取得聯(lián)系，所有這些都決定了施工合同涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜。因此，要有效控制工程造價，提高企業(yè)的利潤，首先要從施工合同管理入手，加強對施工合同的管理。
1、加強合同管理應(yīng)樹立合同意識，不管是單位的決策者、執(zhí)行層，還是合同管理人員都應(yīng)重視合同管理，認真學(xué)習國家的法律、法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)知識，在制定施工合同時應(yīng)認真把關(guān)；2、加強企業(yè)內(nèi)部的合同管理，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定合同的管理辦法，明確相關(guān)人員的責、權(quán)、利，制定出既保護企業(yè)自身利益又滿足業(yè)主要求和投標承諾的施工合同條款；3、實行合同會簽制度，合同簽訂后，認真進行交底，施工人員特別是現(xiàn)場施工管理人員應(yīng)認真學(xué)習合同，明確合同規(guī)定的施工范圍及甲乙雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)等。
（二）優(yōu)化施工方案并組織實施
施工前，要結(jié)合施工圖紙及施工現(xiàn)場實際情況、自身的機械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標準，編制一套切實、經(jīng)濟、可行的施工方案。施工方案因指導(dǎo)施工準備乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件的不同而不同，一份好的施工方案能指導(dǎo)項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。因此，施工方案是過程實施的行動綱領(lǐng)。由于中標價格較低或設(shè)計概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。
（三）現(xiàn)場管理
1、工程變更
由于工程建設(shè)的周期長、涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點加強設(shè)計變更的管理。在施工過程中，如果發(fā)生設(shè)計變更，將對施工進度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計變更，如果必須對設(shè)計進行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大，尤其對影響過程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。否則，現(xiàn)場施工技術(shù)人員只顧施工，對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業(yè)主及時辦理變更委托手續(xù)或手續(xù)模糊等，都給結(jié)算帶來很多麻煩。
2、材料費用的控制
加強材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制材料價格。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程中材料費用占60%~70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。在施工前，對工程所需材料不僅要進行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價的最佳結(jié)合點，而且還要根據(jù)施工方案及有關(guān)技術(shù)實際需要的材料、設(shè)備總量，編制好需求計劃。在施工中做好旬、月計劃，要充分考慮資金的合理運轉(zhuǎn)和現(xiàn)場場地實際情況以及工程進度需要，合理安排施工所需機械的進退場，特別要注意材料的保管，以免出現(xiàn)如水泥在保管中因違規(guī)堆放出現(xiàn)受潮及底層結(jié)塊、鋼筋未墊好而出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致不能試驗等現(xiàn)象，避免不必要的浪費，制定合理的材料采購、保管制度，監(jiān)理材料價格信息中心和材料價格監(jiān)管機制，提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價廉地購買材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤。
3、做好現(xiàn)場的簽證工作
在工程項目實施過程中，由于施工過程的復(fù)雜和設(shè)計深度、質(zhì)量等方面原因，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量、地質(zhì)、進度的變化，工程承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同中需要修改變動的部分，須經(jīng)雙方同意，并采用書面形式予以記錄。合同、預(yù)算中未包括的工程項目和費用，須及時辦理現(xiàn)場簽證，以免事后補簽而造成結(jié)算困難。
（四）在施工階段要加強索賠意識
按索賠目的可分為工期索賠和費用索賠，其中費用索賠是重點。工期索賠只是要求業(yè)主合理延長工期推遲竣工日期，這只能使施工單位工期得到補償，但是由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現(xiàn)。施工索賠是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強的工作，在索賠工作中施工單位要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項往來文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴格按程序辦事。施工索賠是項目管理的重要內(nèi)容，是施工單位贏取利潤的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，取得效益最大化。
（五）竣工結(jié)算
建設(shè)工程竣工結(jié)算是施工單位所承包的工程按照建設(shè)工程施工合同所規(guī)定的施工內(nèi)容全部完工交付使用后，向發(fā)包單位辦理竣工后工程價款結(jié)算的文件?？⒐そY(jié)算編制的主要依據(jù)為：1)施工承包合同補充協(xié)議，開、竣工報告書；2)設(shè)計施工圖及竣工圖；3)設(shè)計變更通知單；4)現(xiàn)場簽證記錄；5)甲乙雙方供料手續(xù)或有關(guān)規(guī)定；6)采用有關(guān)的工程定額、專用定額與工期相應(yīng)的市場材料價格及有關(guān)預(yù)結(jié)算文件等。施工單位在完成合同規(guī)定的全部內(nèi)容，經(jīng)驗收符合合同要求后，根據(jù)以上原則組織專業(yè)人員編制完整的結(jié)算，并及時保送建設(shè)單位。
工程完工后，必須對該工程的所有財產(chǎn)和物資進行清理，作為企業(yè)內(nèi)部成本核算的依據(jù)，并認真總結(jié)，進行成本分析，計算節(jié)約或超支的數(shù)額并分析原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，以利于下一個工程施工造價的管理與控制。
三、結(jié)語
工程造價管理貫穿工程建設(shè)的全過程，而施工單位在施工階段的工程造價管理尤為重要。因此，施工單位在注意施工合同及工程竣工結(jié)算的同時，應(yīng)立足現(xiàn)場管理，強化過程控制，尋找施工進度、施工質(zhì)量和資金的最佳結(jié)合點，規(guī)范過程簽證行為，增強索賠意識，不斷探索降低成本的途徑，積累經(jīng)驗，提高企業(yè)施工階段的過程造價管理水平，使企業(yè)獲得滿意的經(jīng)濟和社會效益。
摘要：加入WTO后，貿(mào)易及服務(wù)市場逐步走向全面開放，將對我國建設(shè)市場（包括建筑市場和房地產(chǎn)市場）產(chǎn)生重大影響。同樣，建設(shè)市場的中介服務(wù)業(yè)—尤其是工程造價咨詢機構(gòu)，由于國外同行的加入，也將受到極大的沖擊。
關(guān)鍵詞：WTO 工程造價 管理 對策
雖然改革開放已有二十多年了，但在建設(shè)工程領(lǐng)域里是不允許國外，甚至于港澳臺地區(qū)的工程造價咨詢機構(gòu)（測量師行等）在中國獨資注冊開業(yè)，從事工程造價咨詢服務(wù)。所以我國工程造價咨詢業(yè)尚未感到競爭的壓力，這些年來業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進步不大，如果繼續(xù)安于現(xiàn)狀，維持簡單、低效、被動的工作狀態(tài)，勢必被蜂涌而至的國外造價咨詢機構(gòu)所沖跨，所淘汰。我們應(yīng)盡快適應(yīng)國際慣例，接受國外先進理念，早日與國際慣例接軌，增強能力，提高水平，向公正、優(yōu)質(zhì)、全方位服務(wù)方向發(fā)展。
一、必須加強對工程造價咨詢機構(gòu)的培育和管理
工程造價咨詢機構(gòu)已成為工程造價管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現(xiàn)，是市場經(jīng)濟對建筑市場規(guī)范化管理的必然趨勢。作為社會中介組織的工程造價咨詢機構(gòu)，如何進一步健康地發(fā)展狀大，如何使其在對外開放的建筑市場中，與國外同行競爭并發(fā)揮更大的作用？這是擺在我們面前急待解決的問題。
由于我國工程造價咨詢機構(gòu)起步較晚，基礎(chǔ)較差，相關(guān)政策法規(guī)還未完全配套，計劃經(jīng)濟管理體制的“國家定價”的慣性仍然起著重要作用，企業(yè)特別是建設(shè)單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務(wù)在社會上仍得不到理解和接受，政府的監(jiān)管力度不夠，因而在前進和發(fā)展中尚存在一些問題。目前工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問題有：
首先受主管部門的制約，不能公正地進入社會。工程造價咨詢業(yè)是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期產(chǎn)生的，還帶有計劃經(jīng)濟色彩和行政管理模式,從目前的實際情況來看，有各級主管部門主辦的、有設(shè)計單位主辦的、有大型企業(yè)建設(shè)單位主辦的、有施工企業(yè)主辦的、有會計師事務(wù)所及其他行業(yè)主辦的，甚至于“一套人員兩塊牌子”的機構(gòu)等等。這些主辦單位一般把工程造價咨詢機構(gòu)視為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，或作為附屬二級單位，人員由主管部門下達、收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發(fā)獎金的重要來源地。這些咨詢部門必然受經(jīng)濟利益的驅(qū)動和各行政主管部門權(quán)力的支配。這樣就嚴重的損害了工程造價咨詢機構(gòu)作為社會中介組織的形象，同時也違背了中介組織獨立、客觀、公正服務(wù)的宗旨．
其次是基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。絕大部分工程造價咨詢機構(gòu)只開展施工圖預(yù)（結(jié)）算編制服務(wù)工作，極少有綜合性服務(wù)，更談不上進行全過程造價咨詢服務(wù)。在這些工程造價咨詢機構(gòu)的從業(yè)人員中，普遍存在著專業(yè)知識面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問題。
第三，行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖。由于現(xiàn)已成立的工程造價咨詢機構(gòu)大多掛靠在行業(yè)主管部門或大型企事業(yè)單位，他們利用掛靠單位的行政權(quán)力和業(yè)務(wù)便利，壟斷本行業(yè)、本地區(qū)或本部門的工程造價咨詢業(yè)務(wù)，形成了眾多條塊分割、行業(yè)封鎖的死胡同，嚴重地阻礙了平等競爭的發(fā)展，也很難適應(yīng)建筑市場蓬勃發(fā)展的需要。
產(chǎn)生上述問題盡管有基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、發(fā)展過速和市場發(fā)育不健全等多種原因。但關(guān)鍵是：體制不順、法規(guī)不全、監(jiān)管不力。這就需要健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企真正分開，建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合性工程項目咨詢顧問公司。否則，就難以在激烈的競爭環(huán)境里生存下去。
二、必須使從業(yè)人員整體素質(zhì)盡快提高
工程造價咨詢從業(yè)人員素質(zhì)的提高是工程造價咨詢機構(gòu)健康發(fā)展，能與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價工作者應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟、管理和法律并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復(fù)合性人才。而傳統(tǒng)的只會編制工程概預(yù)算、事后有不負責任的人員必將為時代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價咨詢業(yè)的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識面太窄、素質(zhì)偏低、年齡老化等問題。不可否認，我國現(xiàn)階段工程造價管理人員的業(yè)務(wù)水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術(shù)知識的掌握程度不如國外，甚少做到能動地確定和控制工程造價，更難做到優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化施工組織方案。在已實施造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，如果還是維持目前的狀況，還是滿足于識圖、計算、套定額、取費、算總價等工作，怎能適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)項目全過程的工程造價確定和控制管理的要求？我國目前從業(yè)人員原有的專業(yè)知識水平遠遠不能適應(yīng)建筑大市場發(fā)展的需要，更不適應(yīng)在國際市場競爭的環(huán)境，所以必須制定從業(yè)人員培訓(xùn)和再教育計劃，并監(jiān)督實施．同時要制定相應(yīng)的實際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業(yè)人員的專業(yè)知識不斷更新。與此同時還必須強調(diào)加強職業(yè)道德教育和法制教育，以促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高。
三、造價咨詢服務(wù)工作重點轉(zhuǎn)移
“索賠”是國際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見的正常現(xiàn)象，正因為它是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭取到合理的償付，是一種正當?shù)臋?quán)利要求。所以，在國外建設(shè)市場里，中介的工程咨詢機構(gòu)隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，已把服務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到為發(fā)包方或承包方“索賠”方面來了。我國在八十年代初期就注意學(xué)習、引進、開展國外流行的“索賠”工作，近十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項目和世行貸款項目施工中，一些建設(shè)單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學(xué)習和積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗。但是，在過去長期計劃經(jīng)濟管理體制的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，受到來自建筑市場各種主體本身和客觀條件的阻礙，導(dǎo)致工程索賠管理工作中存在一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會索賠；客觀條件方面的問題是建設(shè)單位不準索賠，同時建筑中介服務(wù)機構(gòu)也缺乏專業(yè)性的和健全的工程索賠仲裁制度。
工程建設(shè)索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當事人，在工程建設(shè)過程中，依據(jù)承包合同和法律法規(guī)，追取非自身責任遭受的損失和維護自身利益的一種正當?shù)囊髮Ψ浇o予補償?shù)男袨?。工程建設(shè)索賠是甲乙雙方在履行承包合同過程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據(jù)，合情合理的處理損失補償?shù)恼斝袨?。隨著市場的開放，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展推進，政府管理職能的轉(zhuǎn)換，“索賠”工作就必然落在社會中介機構(gòu)承擔了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。
隨著我國加入WTO，國外的咨詢機構(gòu)進入我國，如果我們的咨詢機構(gòu)再不想法開展“索賠”業(yè)務(wù)，那么這個市場必定為別人所占領(lǐng)。為此我們還應(yīng)建立一些工程索賠組織機構(gòu)，工程索賠是一項專業(yè)性很強的工作，并形成于工程施工的全過程和全方位，工程索賠重證據(jù)，論證難度大，需要發(fā)展工程索賠專業(yè)化。借鑒國外工程索賠管理經(jīng)驗，利用比較完善的理論體系和利于操作而可行的工程索賠程序與做法，是促進我國工程索賠工作健康發(fā)展的有效途徑。
加入WTO，擴大市場的對外開放，增強競爭的激烈度，運用經(jīng)濟規(guī)律從事經(jīng)濟活動，按照國際慣例及國際通行做法確定和控制建設(shè)工程造價，對我們來說是一種挑戰(zhàn)，也是發(fā)展的機遇。只要我們面對現(xiàn)實、正視壓力、發(fā)憤圖強、急起直追、扎實工作，就一定能夠適應(yīng)加入WTO后的形勢和局面，從而進一步把我國的工程造價管理推上一個更高的臺階。
隨著我國社會經(jīng)濟各方面與世界接軌，并正式加入wto，這個現(xiàn)實既充分肯定了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)所取得的豐碩成果，又給中國的建設(shè)市場注入了新的活力，推動市場經(jīng)濟巨輪以更快的速度前進。同時，也給我國各行各業(yè)已形成的各種既有體制格局帶來了新的沖擊和影響，鐵路工程造價管理體制也在所難免。
1鐵路工程造價管理的問題和成因分析
鐵路工程造價管理，就是運用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下，為確保鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益所進行的對工程造價全過程的、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。目前，鐵路工程造價管理體制主要存在以下幾方面問題：
1.1鐵路建設(shè)工程“失控”或“失真”
目前，大型鐵路建設(shè)項目的可行性研究與評價由國家發(fā)改委審批，而組織初步設(shè)計、確定鐵道技術(shù)標準、主要技術(shù)條件、概預(yù)算、資金籌措、外資統(tǒng)借統(tǒng)還等職權(quán)都由鐵道部的職能部門行使，項目建設(shè)實施則由鐵道部委托給鐵路局或?qū)ｉT組織的項目法人作為建設(shè)單位進行，運營則在項目所在鐵路局。因而無人對投資項目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債和取得資本回報全過程負責。這種管理體制導(dǎo)致概算編制者、審批者、執(zhí)行者之間職責不清、權(quán)益不明。審批者有權(quán)決定概算，但不對概算負責;執(zhí)行者無權(quán)審定概算，但要對概算負責。因此，編制的概算很難切合實際，形成審定概算層層“砍”一刀，而實施過程層層“超”。其次，項目業(yè)主沒有落實到企業(yè)法人實體，投資約束機制尚未有效建立，為了爭項目，有意壓低投資估算，以便順利立項，使項目成為“釣魚”工程。因此，在傳統(tǒng)基建管理體制下，建設(shè)工程造價不能合理確定與有效控制，具有一定的必然性。
1.2鐵路勘察設(shè)計質(zhì)量控制體系還存在漏洞，對勘察設(shè)計質(zhì)量控制不嚴;同時由于目前對設(shè)計優(yōu)化沒有有效的獎勵機制，不利于設(shè)計工作的精益求精。受鐵路建設(shè)快速發(fā)展的迫切需要，鐵路建設(shè)立項項目增加，開工建設(shè)時間比較集中，項目建設(shè)周期相較過去大大縮短，同時也縮短了勘測設(shè)計周期，這也為設(shè)計院的工作帶來了新的困難。同時，在目前大規(guī)模鐵路建設(shè)背景下，鐵路勘測設(shè)計還未建立“儲備”制度，往往使勘測設(shè)計的時間不充分，這就造成本來可以勘察準確的地方，由于時間限制不能準確。鐵路技術(shù)標準的提高為設(shè)計工作增加了困難，一些工程的技術(shù)標準尚不明確，對于工程使用壽命中的關(guān)鍵性指標還缺乏嚴格的可量化的技術(shù)標準。
1.3計價依據(jù)和計價模式不科學(xué)。定額指標不合理。定額本質(zhì)應(yīng)該是一種消耗量指標，即只含量不含價。但是由于我國計劃經(jīng)濟時期，價格長年不波動，因此為了使用方便我國鐵路實施的定額一直是既含量又含價的，即實際上是一種單位估價表。這種定額的表現(xiàn)形式一直沿用至今。但隨著我國市場價格的放開，這種定額的表現(xiàn)形式己經(jīng)越來越不符合實際的需要。雖然鐵路工程定額所定期各種人工、材料、機械臺班價格信息，但這種的價格信息仍然不能擺脫其統(tǒng)一性，只不過是從統(tǒng)一的單位估價表換成了統(tǒng)一的工程價格信息。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平相差很大，各地的建材價格、工資水平差異甚大，全國采用統(tǒng)一的定額指標作為計價依據(jù)并不合理。同時，由于工藝標準的提高和專用設(shè)備的投入提高了工程造價，導(dǎo)致原有概算指標的不適用。
1.4價格形成機制不合理。目前鐵路工程已經(jīng)全面實行招投標制度，目前的招標工作多數(shù)實行最高限價和下浮率制，投標人要想中標很難自主報價;最高限價和下浮率制極大的減小了招標人的風險，而最高限價是根據(jù)量價合一的定額計算出來的，當招標人提供的最高限價和下浮率不合理時也很難通過招標過程中的競爭機制來修正價格，不合理的工程價格給建設(shè)管理單位的投資控制帶來困難，又給施工單位帶來潛在的虧損，并有可能影響到建設(shè)工期和工程質(zhì)量。
此外，與國際接軌后，鐵路工程造價管理還面對以下問題，一是鐵路工程定額定價問題。目前，鐵路工程概預(yù)算定額中采用"量""價"合一的半管制定價方式，這樣今后很可能會被外國承包商認為與"公平貿(mào)易原則"、"市場準入原則"相矛盾，將視為一種非關(guān)稅壁壘措施，而引起爭端。 二是鐵路工程招投標的評標問題。我國《招標投標法》在標底的規(guī)定中采取了國際慣例，即"隱示"招標人可以不編制標底，但也明示若編制標底，則應(yīng)對其保密，并在評標時參考標底。隨著不斷與國際接軌，我國工程價格水平將會隨著國際市場的波動而波動，一方面，我國原有的人工費低的優(yōu)勢將會喪失；另一方面，由于國際市場的開放，可能會使工程材料及設(shè)備、工器具價格降低。若再加上先進的施工工藝、管理水平，外國承包商極有可能按其個別成本報出低于招標單位成本線的低價，若我們?nèi)园船F(xiàn)行成本計算辦法不承認其低價，外國承包商可能會因援引"非歧視原則"而引起貿(mào)易爭端。
2針對鐵路工程造價管理的應(yīng)對措施
2.1鐵路工程概預(yù)算定額真正做到"量"、"價"分離，使之成為工程消耗量的基準
在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則的基準上，科學(xué)地確定工程消耗量，并使之上升為國家標準。在定額體系上，鼓勵施工企業(yè)編制企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)定額的優(yōu)點在于方便投標報價和便于企業(yè)內(nèi)部進行成本控制。企業(yè)定額的編制方式，在現(xiàn)階段可在國家基本定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)力進行調(diào)整，至于企業(yè)定額是采取"量"、"價"合一，或是采取"量"、"價"分離，由企業(yè)自行決定。
2.2改變招投標體制，全面推行低價中標的國際慣例
在鐵路工程招投標中，應(yīng)全面推行低價中標的國際慣例，取消原招投標評標辦法中的綜合打分評標制度。全面推行低價中標的國際慣例，首先要完善法制環(huán)境，建立承包商信譽體系。我們不僅要重視價格形成的交易階段，同時，各級工程造價管理部門也要重視合同履行階段的價格監(jiān)督。要實行嚴格的履約擔保制度，使違約的承包商及任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。承包商如想在競爭中占優(yōu)勢，就必須在樹立企業(yè)良好的外部形象的同時，把精力放在"苦練內(nèi)功"上，通過提高工作效率、降低原材料消耗、推行責任成本管理、實行規(guī)模經(jīng)濟戰(zhàn)略、提高技術(shù)水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下來。
2.3在工程價格體系中，建立市場經(jīng)濟計價模式
應(yīng)盡快在鐵路建筑市場推行工程量清單報價，制訂符合國際慣例的鐵路工程招標文件范本。在招標時，由招標方提供工程量清單，各投標單位根據(jù)自己的實力自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標，以工程承發(fā)包合同的形式使報價法定化。合同實施過程中如出現(xiàn)與招標文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時，應(yīng)據(jù)實變更索賠及調(diào)整支付。
2.4充分發(fā)揮造價工程師的作用
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，造價工程師作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設(shè)部頒布的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關(guān)于工程造價咨詢機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的通知》，使工程造價管理從此有了獨立的專業(yè)地位，工程咨詢機構(gòu)以獨立的法人資格參與造價管理，獨立承擔民事責任，所簽署的文件具有法律效力。建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計單位和施工單位中造價工程師的獨立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計單位資質(zhì)認證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時，在設(shè)計資料、投標報價文件上，以及合同實施過程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。
3結(jié)束語
綜上所述，鐵路工程造價管理是一項政策性、技術(shù)性和理論性病中的綜合性工作，所以，我們必須認真研究當前鐵路建設(shè)管理的新形勢、新情況和新任務(wù)，結(jié)合國際形勢，進一步完善機制，與國際接軌，加強管理，改進鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理的方式和方法，使有限的資源得到合理利用，為鐵路建設(shè)做出新的、更大的貢獻。
【摘 要】隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程造價管理的模式、理論與方法等也開始了全面的變革。自二十世紀八十年代中葉，我國工程造價管理領(lǐng)域涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀理論工作者和實踐工作者，他們先后提出了對工程項目進行全過程造價管理的理論。至此，我國的工程建設(shè)期的造價管理也逐漸發(fā)展成熟，這意味著我國的工程造價管理水平同國際管理水平的差距在逐步縮小。
【關(guān)鍵詞】造價管理;發(fā)展趨勢;管理水平
1.工程造價管理在國際上的發(fā)展
工程造價的管理最初的最初的出現(xiàn)可以追溯到 16 世紀，這個時間在英國出現(xiàn)了工程項目管理專業(yè)分工的細化，這種項目專業(yè)管理細化的需求誕生了工料測量師(quantity surveyor一 qs)——這一從事工程項目造價的確定與控制的專門職業(yè)。19 世紀初，以英國為首的發(fā)達資本主義國家開始嘗試著在工程建設(shè)中逐步推行招投標承包制，而招投標承包制要求處于主要地位的工料測量師在工程項目設(shè)計后和開工前進行工料的測量和估價，同時也要根據(jù)設(shè)計出的圖紙計算出項目的實物工程量，匯編后即得到工程量清單。這就是工程預(yù)算誕生的標志。至此，工程造價管理逐步發(fā)展成為一個相對獨立的專業(yè)。1868年，英國在皇家批準下，成立了“皇家特許測量師協(xié)會”，作為最大分會之一的工料測量師分會，它的成立，是現(xiàn)代工程造價管理專業(yè)誕生的標志，同時也是工程造價管理的第一次飛躍的標志。
皇家特許測量師協(xié)會成立之初，工料測量師的主要工作只是在開工前預(yù)測項目所需要的投資額，而對于在設(shè)計階段項目所需的投資額還無法進行準確的預(yù)算。這種造價管理方式使得工程實際造價成本過高，投資額不足，從而不能按設(shè)計階段預(yù)定目標完成工程。為提高投資的效益和社會資源的有效配置，到了二十世紀的三四十年代，造價工作開始把投資決策階段和設(shè)計階段的成本控制工作考慮在造價管理的范圍內(nèi)，與此同時工作人員又把技術(shù)經(jīng)濟綜合地運用到造價管理中，于是工程造價管理逐漸開始向重視投資效益評估和重視工程項目經(jīng)濟與財務(wù)分析等方向發(fā)展，“投資計劃和控制制度”就在英國、美國等主要發(fā)達國家應(yīng)運而生了，這是工程造價管理的第二次飛躍的標志。
二十世紀的七十年代到八十年代初，工程造價管理在理論、方法論與實踐等各個方面得到了全面發(fā)展。各國造價工程師協(xié)會先后都逐漸開始了自己的造價工程師執(zhí)業(yè)資格的認證等一系列工作。這些工作都大大推動了工程造價管理的發(fā)展。
到了二十世紀八十年代末到九十年代初，世界各國對工程造價管理理論的研究進入了一個綜合階段。以英國的工程造價管理為主，在英國皇家特許測量師協(xié)會促進下提出了“l(fā)ife cycle costing 一 lcc” 即“全生命周期造價管理”的工程項目投資評估與造價管理的理論和方法論。英國皇家特許測量師協(xié)會當時也為這一先進理論與方法的研究和完善而付出了許多的努力。隨后，以美國的工程造價管理為主，提出了“全面造價管理(total cost management 一 tcm)”，這一概念和理論涉及工程項目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理和工程項目造價管理。美國造價工程師協(xié)會為推動全面造價管理理論和方法發(fā)展，還在這一方面開展了很多的研究和探討，也在全面成本管理理論與方法的創(chuàng)立和發(fā)展上做出了巨大的努力。
2.工程造價管理在我國的發(fā)展
建國后，我國現(xiàn)代工程造價管理開始起步并得到了飛速發(fā)展。并伴隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的起步與發(fā)展，在全面引進蘇聯(lián)的造價管理理論的基礎(chǔ)上，全面開展了我國的工程造價管理工作。并先后頒布一系列的法律法規(guī)，如《關(guān)于編制工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算的若干規(guī)定》、《基本建設(shè)工程設(shè)計與預(yù)算文件審核批準暫行辦法》等等。這些法規(guī)文件的內(nèi)容基本確定了概預(yù)算在工程建設(shè)中所處于的地位和所起的作用，另外，這些文件也明確規(guī)定了在工程建設(shè)項目的設(shè)計階段的不同的時間段內(nèi)也必須編制各種概算或預(yù)算;這些文件還對工程建設(shè)預(yù)算制定的編制原則、概預(yù)算文件的內(nèi)容、編制方法和審批辦法等方面作出了規(guī)定。工程建設(shè)制定概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理等。從1958年到1967年，工程概預(yù)算定額管理逐漸被削弱，甚至最后遭到嚴重破壞，最終造成了造價設(shè)計無概算、工程施工無預(yù)算、工程竣工無決算現(xiàn)象。
改革開放后，隨著不斷深入的經(jīng)濟體制改革，造價管理開始步入快速發(fā)展階段。先是1977年重建了國家的工程造價管理機構(gòu)。接著1983年成立了國家基本建設(shè)標準定額局，后來1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，隨后在1988年將國家基本建設(shè)標準定額局從國家計委劃歸到了國家建設(shè)部，成立了建設(shè)部標準定額司。在此階段，國家頒布了大量的工程造價管理方面的法律法規(guī)，包括工程造價概預(yù)算定額、工程造價管理方法和工程項目財務(wù)與經(jīng)濟評價的方法、參數(shù)等一系列的法律法規(guī)。自1990年成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會后，我國在工程造價管理理論和方法的研究和實踐都大大加快了步伐。國內(nèi)的許多高校和學(xué)術(shù)科研機構(gòu)開始逐漸介紹、引進國際上先進的工程造價管理理論、方法和技術(shù)。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程造價管理的模式、理論與方法等也開始了全面的變革。傳統(tǒng)的“量、價統(tǒng)一”的工程造價概預(yù)算定額管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。自二十世紀八十年代中葉，我國工程造價管理領(lǐng)域涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀理論工作者和實踐工作者，他們先后提出了對工程項目進行全過程造價管理的理論。至此，我國的工程建設(shè)期的造價管理也逐漸發(fā)展成熟，這意味著我國的工程造價管理水平同國際管理水平的差距在逐步縮小。
3.工程造價管理的含義
工程造價管理從不同的角度看，所采用的方法和措施是不一樣的，工程造價管理有著不同的含義。結(jié)合特點，根據(jù)工程造價的含義就有了兩種不同的解釋，這兩種含義準確的涵蓋了工程造價管理工作的主要內(nèi)容：
第一：從投資人或業(yè)主角度定義，工程造價管理就是投資人或業(yè)主對建設(shè)項目投入資金的管理。就是指預(yù)期要支出，或是實際已經(jīng)支出的為進行某工程建設(shè)所投入的全部固定資產(chǎn)，也就是我們常說的投資成本。在這個過程中所形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)是由投資者在投資活動中所支出的全部費用形成的，這所有的費用開支就構(gòu)成了工程造價。就是說從投資者這一角度出發(fā)，工程造價其實就是工程投資費用，從這一層含義上來說，建設(shè)項目工程造價其實就是建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資。對投資來說工程造價管理工作要從決策階段開始。
第二種：這種含義是從承包商、供應(yīng)商、勘察設(shè)計市場等項目的供給主體的角度來說，從這種含義來說，工程造價指的是建設(shè)工程的承發(fā)包價格。中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會學(xué)術(shù)委員會把這種含義的造價定義為：為建成一項工程，預(yù)計或者實際使用在土地，材料和設(shè)備，技術(shù)、勞務(wù)及承發(fā)包市場等，交易中形成的建安工程造價與其它用于建設(shè)的價格。從這個角度定義的工程造價是工程項目作為其交易對象，通過招投標這一程序，最終由市場形成的價格。從這個意義上說，建設(shè)項目工程造價其實就是完成一項建設(shè)工程所需花費(預(yù)期花費與實際花費)的費用總和。它包括建筑安裝工程費、設(shè)備、工器具購置費用和其他費用等。其中絕大多數(shù)是以價格為基礎(chǔ)構(gòu)成的。
[摘要] 本文首先對建筑工程造價管理的內(nèi)容與重要性進行簡要分析，接下來探索如今建筑工程造價管理存在的問題，進而在法律法規(guī)、從業(yè)人員素質(zhì)、與行業(yè)資訊等方面提出針對性、建設(shè)性的對策。
[關(guān)鍵詞] 建筑工程 造價管理 問題 對策
人們對工程造價管理的認識是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，商品經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)管理的發(fā)展不斷加深的。建筑工程造價管理是隨著工程建設(shè)的發(fā)展，商品經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生，并日臻完善的。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟體制改革的深入和經(jīng)濟全球一體化進程的加快，建筑工程造價管理系統(tǒng)中的許多問題也逐漸暴露出來。因此，如何對當前的建筑工程造價進行有效優(yōu)化管理與控制便成為急需解決的問題。
一、 建筑工程造價管理的內(nèi)容
工程造價是建設(shè)工程造價的簡稱，指的是建設(shè)項目（單位工程）的建設(shè)成本，即是完成一個建設(shè)項目（單位工程）所需費用的總和，包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備及其它相關(guān)費用。其中，建筑工程和安裝工程費用是指建設(shè)單位支付給從事該項目建筑安裝工程施工單位的全部費用；設(shè)備費用是指按照建設(shè)項目設(shè)計文件要求，建設(shè)單位購置或自制達成固定資產(chǎn)標準的設(shè)備和新擴建項目配置的首套工具及生產(chǎn)家具所需費用；工程建設(shè)其它相關(guān)費用則指由建設(shè)項目支付的其它費用。建筑工程造價管理，指的是在保證建筑工程項目質(zhì)量的前提下，投入合理的人力、物力、財力，以達到建筑項目的最大經(jīng)濟效益和社會效益。
合理確定和有效管理控制造價，是工程造價的關(guān)鍵所在，其基本內(nèi)容包括：
1、遵循價值規(guī)律、供求規(guī)律和其他支配工程造價運動的客觀規(guī)律，科學(xué)確定設(shè)備工器具的購置費用、建筑安裝工程費用和其他基建費用的構(gòu)成。
2、在合理確定工程造價構(gòu)成和水平的基礎(chǔ)上，在設(shè)計、建設(shè)各階段正確編制估算、概算、預(yù)算、合同價、結(jié)算價及竣工決算，并使前者有效控制后者，后者充分補充前者。
3、在工程建設(shè)各階段，在技術(shù)與經(jīng)濟緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，對工程造價進行有效地控制，使得建筑工程實際投資不超過批準的造價限額，使人力、物力、財力以及自然資源的合理利用，真正做到“人盡其才，物盡其用”，從而確保取得最大的投資效益。
二、 建筑工程造價管理的重要性
1、 確保人力、物力、財力與自然資源的科學(xué)合理利用，有效緩解建筑工程投資中由于供需而產(chǎn)生的矛盾。
2、 合理加快建筑工程建設(shè)施工速度，確保基建工程建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)，增強建筑投資的社會效益與經(jīng)濟效益。
3、 通過有效管理、控制工程造價，合理規(guī)劃建筑建設(shè)的總規(guī)模，起到有效遏制工程項目重復(fù)與盲目建設(shè)的行為。
4、 一定程度上的降低建筑工程施工成本并確保建設(shè)項目質(zhì)量，從而有效減少施工后期使用維護經(jīng)費。
5、 有效促進建筑工程項目建設(shè)的成本、經(jīng)濟核算與其他經(jīng)濟技術(shù)管理工作，切實有效增強建筑工程施工企業(yè)的管理效能。
三、 當前建筑工程造價管理存在的主要問題
1、 工程造價管理缺乏靈活性
一直以來，我國的建筑工程造價管理受到計劃經(jīng)濟定額管理的影響，除了國家相關(guān)部門會制定一定的定額外，很多的省級行政單位也往往會設(shè)定一定的定額。然而，在實際的建筑市場中，工程價格實際上是隨著市場經(jīng)濟的變化而波動的。其次，在工程定價這一過程中，參考的計價資料也一般是以大城市的價格水平為標準，其他地區(qū)的價格資料往往較難反映到建筑定價過程中，換句話說，這種定額無法較為真實地反映建筑工程市場的地域差異。特別是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深化，建筑工程市場的競爭也在逐漸加強。然而，我們看到，如今采用的這種凸顯“計劃性”建筑工程造價方式，并不利于建筑市場的良性競爭與發(fā)展。
2、 工程招標管理缺乏科學(xué)性
工程價格指的是建筑工程單位產(chǎn)品的基本直接費用，其包括合同價款、追加合同價款以及其他款項。其中，合同價款指的是按合同條款約定完成全部工程內(nèi)容的價款。 實行招投標的工程應(yīng)該通過建筑工程所在地招投標監(jiān)管機構(gòu)采用招投標的方式進行合理的定價。所以，依照招投標文件、設(shè)計圖紙和概預(yù)算定額等與造價相關(guān)的資料所編制的標底價是建筑工程結(jié)算的重要依據(jù)，其對竣工決算具有指導(dǎo)性作用。如今，建筑工程項目大致采用招投標的形式，然而招投標制度還不完善，對
規(guī)定應(yīng)當?shù)哪承┕こ滩粚嵭姓袠?，這一制度較為明顯地體現(xiàn)出現(xiàn)有的建筑工程招標管理缺乏科學(xué)性。
3、造價工程管理相關(guān)體系尚不完善
造價工程管理體系不夠完善具體體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，缺乏健全有效的行業(yè)法律法規(guī)。至今為止，我國在工程造價領(lǐng)域已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，以期規(guī)范建筑工程造價管理。然而由于工程造價市場發(fā)展的迅速，已出臺的條款已不能滿足行業(yè)現(xiàn)實發(fā)展的需求。這些略顯陳舊的相關(guān)條文不僅不能在規(guī)范建筑工程造價管理發(fā)展上起作用，甚至會阻礙這一行業(yè)的健康發(fā)展。其二，法律法規(guī)的實施與監(jiān)管不到位。在建筑工程的監(jiān)管過程中，往往會出現(xiàn)行政管理“九龍治水”這一多頭管理的現(xiàn)象，職權(quán)不清、權(quán)責不明。
4、 工程造價從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高
若想要做好工程造價管理，造價師這一職位發(fā)揮著無可替代的作用。在西方國家，工程造價工作不僅僅是一項技術(shù)活，它更是一項藝術(shù)活。然而，就目前我國造價師隊伍綜合素質(zhì)的發(fā)展形勢來看，確實不容樂觀的，表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，我國現(xiàn)有的造假是專業(yè)水平普遍不高，在管理機構(gòu)遇到工程預(yù)算、編制與審核的問題時大都依靠工程定額來進行，這一過于簡單、陳舊的方式，自然無法滿足當今市場經(jīng)濟下對建筑工程造價管理的新要求，從而導(dǎo)致無法很好地展開后續(xù)施工工作的監(jiān)管。其次，部分造價師職業(yè)道德素質(zhì)不高，無法抵抗不法利益的誘惑，嚴重影響建筑工程質(zhì)量。
四、 有效優(yōu)化建筑工程造價管理的對策分析
1、 提供與完善建筑工程造價咨詢服務(wù)
以往的政府管理方式使得工程造價管理工作“計劃性”太強，缺乏對整個造價過程的動態(tài)性、整體性分析，長此以往，我國的造價工程必將失去發(fā)展主動性。要想深化建筑工程造價管理改革，使之能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐，就必須轉(zhuǎn)以往的政府管理方式為行業(yè)管理。因此，在競爭激烈的市場經(jīng)濟下，充分發(fā)揮工程造價咨詢機構(gòu)的作用是很有必要的，它可以輔助行業(yè)內(nèi)人員轉(zhuǎn)變工程造價管理的固化發(fā)展理念，讓他們自主投入到現(xiàn)代化的建筑工程造價管理的大潮中。
2、 提高造價從業(yè)人員整體素質(zhì)
如今的建筑造價人員的綜合素質(zhì)與市場上對其的要求仍舊存在一定的差距。相當一部分的從業(yè)者對于經(jīng)濟法律、建筑工程合同和招投標等相關(guān)方面的知識儲備極其缺乏。然而，造價從業(yè)人員的整體素質(zhì)對于建筑工程行業(yè)的規(guī)范又是極其重要的，因此，通過定期或不定期的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)是當務(wù)之急。
3、 加強法制化管理與監(jiān)督
要規(guī)劃造價管理過程，就需要建立完善的市場監(jiān)管體系。進行工程造價市場改革，讓建筑工程造價完全進入市場化法制階段，健全一系列相關(guān)的法律的約束，使工程造價的每一環(huán)節(jié)都有法可依，最終形成統(tǒng)一化、規(guī)范化、有序化的市場工程建筑體系。
摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及整個建設(shè)項目的工程管理需要，合理、正確、有效的控制及管理建筑工程造價，已經(jīng)成為工程造價工作者應(yīng)該普遍關(guān)注和重視的一個十分重要的課題。本文首先探討了我國建筑工程造價的現(xiàn)狀及意義，然后探析了我國建筑工程造價存在的問題及應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞：建筑工程造價；管理；問題；措施
工程造價是反映工程經(jīng)濟效益和社會效益的一個綜合指標，合理確定和全面有效控制工程造價是對工程建設(shè)優(yōu)化管理的重要手段。造成工程造價失控的原因很多，也很復(fù)雜，最主要的原因還是對工程造價的認識不深，管理不力。在設(shè)計階段伊始，對造價的影響因素分析不夠，設(shè)計概算的編制不能按所處環(huán)境及時間范圍內(nèi)的設(shè)備材料進行有效的分析預(yù)算；對設(shè)備、材料價格的浮動因素預(yù)測不準；在施工過程中，勞務(wù)設(shè)備材料等影響因素變動對預(yù)算的影響；在合同簽定時，對工程特點、工期長短，結(jié)合客觀情況確定合理的包干系數(shù)不符合市場規(guī)律。因此，要更好地適應(yīng)市場，將工程建設(shè)完全交予市場來調(diào)控，必須加強對工程造價的控制與管理。
1我國建筑工程造價管理工作的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)在實行的工程造價管理體系是形成于二十世紀五十年代、完善于二十世紀八十年代的制度，其主要表現(xiàn)在國家直接參與工程造價的經(jīng)濟管理活動。因此，我國建筑工程造價的管理與控制存在將主要精力投入在預(yù)算與結(jié)算上的普遍問題，著重于計算細賬，反而是事倍功半，未達到控制的目的，也沒有實現(xiàn)管理的目標?！叭爆F(xiàn)象頻頻出現(xiàn)：概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況嚴重影響建設(shè)工程投資效益的管理。建筑工程造價的金額大小可以直接判定建筑工程的投資消耗資金的大小。
2有效控制建筑工程造價管理的重要意義
建筑工程造價的管理與控制，貫穿并影響項目建設(shè)的決策、設(shè)計、施工以及竣工結(jié)算的全過程，同時在建筑企業(yè)的工程運營期間，合理的造價控制能夠極大的減少工程資金的消耗，提高建筑工程的質(zhì)量，為建筑單位帶來無與倫比的經(jīng)濟利益的同時，有助于施工單位對人力、財力、物力等相關(guān)資源的有效配置，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，對企業(yè)的長期發(fā)展具有重要的意義。建筑單位所積極追求的最終目標都是經(jīng)濟效益，怎么才能將最低的資金投入來獲取最大的、最讓人滿意的價值回報，是每一個人都會積極考慮的問題。從這一根本上采取相應(yīng)合理的資金消耗計劃，能夠更好促進對工程造價的控制與管理。
3我國建筑工程造價管理工作中存在的問題
3.1建筑項目前期的造價控制普遍被建設(shè)單位忽視，重點過多的投入在施工階段，如施工圖的預(yù)算審核、工程結(jié)算款等。長期以來，我國的建筑工程造價普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，對建筑工程的合理投資與效益管理都有嚴重的影響與困擾。另一方面，建筑企業(yè)往往忽視工程造價管理及管理人員的重要性。
3.2建筑施工過程中對成本的控制與管理不夠，未能做到成本的合理節(jié)約，未能實際結(jié)合經(jīng)濟與技術(shù)問題，未能及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟管理的相關(guān)問題，甚至造成無法彌補，以及相關(guān)其他問題導(dǎo)致的成本不可控制狀況。
3.3建筑工程造價的控制系統(tǒng)不完整，各環(huán)節(jié)未能緊密相扣，如投資預(yù)算、設(shè)計概算、合同價等分別、各自管理，未能緊密相連。報價與經(jīng)營管理人員未能很好的進行溝通，管理細節(jié)上存在漏洞，導(dǎo)致工作人員只能通過社會平均水平完成各自的工作。
3.4建筑企業(yè)未能形成科學(xué)的評價管理系統(tǒng)，缺乏對工程造價的控制，導(dǎo)致企業(yè)缺失合理的報價體系，直接影響了企業(yè)資源的嚴重浪費，隨著建筑物的完成，珍貴的經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)也會隨之消失，從而使企業(yè)丟失了能夠持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.5相關(guān)的法律法規(guī)有待完善。對于建筑工程造價控制與管理，國家已經(jīng)制定了相關(guān)的法律，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和建筑工程技術(shù)的提高，這些法律逐漸不能滿足造價管理更高水平的需要，仍需進一步完善。當前，市場經(jīng)濟條件下，建筑工程控制與管理現(xiàn)狀復(fù)雜多變，以往的內(nèi)容已經(jīng)不能涵蓋工程造價的方方面面，這就造成了在實際工作中無法可依的情況。法律法規(guī)的欠缺對建筑工程造價的真實、有效、合理控制造成了嚴重的影響。
3.6造價控制管理忽視設(shè)計的重要性。建筑工程造價管理發(fā)展到現(xiàn)在要求工程投資做到事情預(yù)測和事中控制。但是就目
來看，大多數(shù)的做法是把造價控制重點放在了施工階段，對于設(shè)計則沒有足夠重視。這種輕經(jīng)濟中技術(shù)、輕決策重實施的現(xiàn)象嚴重影響了工程效益的提高。
3.7沒有健全的工程造價資訊機構(gòu)。近年來，一些工程造價的相關(guān)資訊機構(gòu)正在迅速發(fā)展，但是目前管理制度部完善，配套的設(shè)施也不健全，所以各種資訊
機構(gòu)也很難執(zhí)行下去，這就要求重視資訊機構(gòu)的設(shè)置。這樣才能保證資訊機構(gòu)按照規(guī)定辦事，確保工程造價管理的公正性，促進招投標工作的有序進行。
4加強工程造價控制與管理的途徑和方法
4.1加快工程造價市場化進程，學(xué)習外國先進經(jīng)驗在計價方法上，實行量價分離原則，這符合國際上習慣采用的fidic（土木工程建設(shè)合同條件）的要求。這種計價方法的優(yōu)點是在招投標過程中，工程量是由發(fā)包方提供的，工程量的測算由發(fā)包方完成，投標單位不用再次計算；可以保護承、發(fā)包雙方的合法權(quán)益，施工過程中，工程量發(fā)生變化，工程造價也作相應(yīng)變化，把雙方承擔的風險降到最低；有利于發(fā)包對項目投資的控制；對于工程計價中的利潤，應(yīng)以社會平均利
潤為標準，考慮建筑業(yè)的發(fā)展水平和市場工程供求關(guān)系由企業(yè)決定利潤水平。
4.2改變造價費用結(jié)構(gòu)和計費方式改變目前的造價費用構(gòu)成和計費程序，將間接費等需要按照規(guī)定取費程序計取的費用計入綜合單價中，同時將實體性費
用與措施費用分開，以利于各企業(yè)采取新工藝、新材料，采用先進的技術(shù)和措施提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期。
4.3改革造價咨詢部門機制建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律機制，讓行業(yè)協(xié)會真正成為服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的中堅力量；對各類工程造價咨詢機構(gòu)進行脫鉤改制，借鑒國外造價咨詢企業(yè)的先進經(jīng)驗，提供咨詢企業(yè)實行合伙制，變有限責任為無限責任，解決目前國內(nèi)大多數(shù)工程造價咨詢機構(gòu)政企不分、責任有限的狀況；盡快制定工程造價咨詢業(yè)的專責任賠償方法，以解決目前國內(nèi)工程造價咨詢機構(gòu)弄虛作假，提供虛假信息的不良現(xiàn)象，增加咨詢機構(gòu)的責任風險，以提高咨詢企業(yè)的信譽、公正性和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)態(tài)度；拓寬工程造價咨詢機構(gòu)的服務(wù)面。在建設(shè)項目的施工、監(jiān)理中，由造價咨詢機構(gòu)委派具有造價工程師資格的專業(yè)人員或施工、監(jiān)理單位內(nèi)部具有造價工程師資格的專業(yè)人員參與項目的投資控制、施工管理、合同管理4.4完善法律法規(guī)制度工程造價管理必須由法律的保障和規(guī)范，工程建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的法律法規(guī)制度可遵循，工程造價管理應(yīng)滲透到工程項目的全過程，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)自己的實際，在不違背國家法律的前提下，制定可操作的行政法規(guī)，在當?shù)亟ㄔO(shè)市場為賣方市場的條件下，利用地方規(guī)章有
效地保護了施工企業(yè)的利益。
4.5建筑工程造價能夠得到有效控制的一個關(guān)鍵是工程設(shè)計階段的造價控制，因此，工程造價的相關(guān)工作人員要在工程的設(shè)計階段與設(shè)計人員進行密切的溝通與配合，及早并及時的對工程項目進行相關(guān)的合理對比分析，及時反應(yīng)造價信息，必要時要聯(lián)合工程設(shè)計人員與施工管理人員進行共同的討論與驗證，以便做出合理的預(yù)算。這就要求工程設(shè)計人員的設(shè)計過程與工程預(yù)算都要遵循國家的標準設(shè)計，以促進工業(yè)化水平，加速工程進度的腳步等。
4.6通過開展教育活動提高人員素質(zhì)、提高服務(wù)水平目前的工程造價管理人員除少數(shù)擁有造價工程師資格證書外，絕大多數(shù)是持預(yù)算員資格證書的人員，這部分人員文化水平低、經(jīng)驗少、專業(yè)知識缺乏，因此要加大培訓(xùn)力度，尤其是
對造價工程師的培訓(xùn)，應(yīng)逐步提高現(xiàn)有人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力，這樣企業(yè)才能建立自己的定額，在編制投標報價時，才能正確掌握材料價格、機械使用費、勞務(wù)市場價格及市場行情，才能對市場的走勢作出預(yù)測。
5結(jié)語
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理既要兩手抓又要一手硬。在工程實施的各個階段，建設(shè)單位要科學(xué)、合理的控制工程造價，發(fā)揮掌握第一手資料的優(yōu)勢，注意分析和充分利用建設(shè)周期中的各種信息，與市場緊密相連，避免建設(shè)資金的流失，積極有效的調(diào)高資源的利用效率。
摘 要：隨著我國石油勘探開發(fā)市場條件、物質(zhì)條件以及地質(zhì)條件等的變化，石油工業(yè)的發(fā)展迎來了新的挑戰(zhàn)。在這一形勢下，遼河油田無論是在其油氣生產(chǎn)體系的建立與完善，還是后備資源的籌集等方面，均需大量的資金投入。因此，資金問題成為了遼河油田健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實施工程造價管理改革，優(yōu)化其資金管理對遼河油田的發(fā)展至關(guān)重要。本文在分析了遼河油田造價管理問題的基礎(chǔ)上，著重分析了其工程造價管理改革及其實施。
關(guān)鍵詞：工程造價；管理改革；遼河油田
一、工程造價管理問題分析
（一）工程造價計價模式無法滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求
在市場經(jīng)濟條件下，定額對于工程造價的計算具有參考性與指導(dǎo)性作用。因此，遼河油田在其工程造價管理中，為全面進行建設(shè)項目的個性化報價，必須在市場經(jīng)濟價值規(guī)律的要求下，進行細化的定額編制，完善工程造價計價模式。然而，當前遼河油田的工程造價計價模式還體現(xiàn)出套用工程概預(yù)算定額的特點，即結(jié)合工程圖紙得出工程量，直接套用定額單價，計算相應(yīng)的直接成本，再以此套用相關(guān)的額定取費費率，最終計算出工程造價。這一工程造價計價模式，已不能適應(yīng)市場開放以及市場經(jīng)濟發(fā)展需求。首先，這一工程造價計價模式由于費用定額的靜止性，定額中的取費標準無法全面反映同一級別的施工企業(yè)的管理及其施工水平，無法體現(xiàn)出不同工程中同一承包商的價格差別。其次，作為參與市場競爭的主體——遼河油田而言，卻不是定價的主體，工程造價按社會平均勞動水平定價、按工程類別取費的做法，限制了油田企業(yè)參與市場競爭，對油田企業(yè)的創(chuàng)造力具有嚴重的制約。再次，定額單價具有滯后性。其定額單價是根據(jù)幾年前的機械、材料以及人工價格編制，隨著材料及人工費的變化，工程造價預(yù)算值與工程實際情況之間的差異性較大。
（二）全過程工程造價管理缺乏
遼河油田在其工程造價管理的過程中，未對全過程工程造價管理，特別是在設(shè)計階段的工程造價管理未引起應(yīng)有的重視。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，工程項目建設(shè)的決策與設(shè)計階段對項目的投資影響最大，約為75%-95%左右。因此，前期決策與設(shè)計階段是工程造價管理的關(guān)鍵階段。然而，當前遼河油田在其工程造價管理實踐中，過分重視施工階段的造價管理，集中加強對工程變更價格、合同價格以及工程決算等的確定與管理。而在工程項目的決策與設(shè)計階段中，部分單位為通過項目立項審批，通常少估投資，導(dǎo)致”釣魚工程”普遍存在，加之缺乏造價指標約束，造成設(shè)計費用的浪費。從而降低了工程項目的投資效益，工程款拖欠以及超”三算”現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致工程造價失控。
二、工程造價管理改革及其實施思考
（一）轉(zhuǎn)變思想，建立市場經(jīng)濟計價模式
對于遼河油田的工程造價管理而言，在其工程計價中，應(yīng)結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，樹立市場定價的工程計價指導(dǎo)思想。因此，在其造價管理改革中，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，積極建立市場價格機制，符合國際慣例要求，便于其參與國際競爭。在以市場為導(dǎo)向的工程造價管理改革中，應(yīng)積極改變過去”量價合一”的定額，實行定額中”量、價”分離，價格信息以市場為依據(jù)，而物質(zhì)消耗量則采用國家標準，促進定額單價形成。同時，在定額管理中，堅持管量不管價的原則進行管理。對于物質(zhì)消耗量，當?shù)毓こ淘靸r管理部門應(yīng)結(jié)合油田實際情況進行認真取樣，認真制定統(tǒng)計樣本，進行定額的科學(xué)編制，使定額中的物質(zhì)消耗量能夠與油田的生產(chǎn)力水平相一致。
在工程造價管理改革中，要積極推行工程工程量清單計價方法，招標單位根據(jù)其管理能力、財務(wù)以及技術(shù)等因素，進行定額編制，以及綜合單價的測算，并在此基礎(chǔ)上進行投標報價。同時，積極放開取費與費率標準，使各承包上結(jié)合自身的技術(shù)裝備以及經(jīng)營管理水平等因素，確定取費標準，實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的公平競爭。這一計價方法利于造價管理部門的審查內(nèi)容以及程序的簡化，同時有助于簡化結(jié)算程序，減少結(jié)算時間，對于提高工程造價管理效率具有重要的意義。
（二）強化全過程造價管理，落實前期階段造價管理
遼河油田在其工程造價管理改革中，要積極樹立全過程造價管理意識，積極轉(zhuǎn)變造價管理思想觀念，強化前期階段的造價管理與控制。在改革及其實施中，須做到以下幾點：
（1）積極轉(zhuǎn)變工程造價審核觀念，樹立全過程工程造價管理觀念，以市場經(jīng)濟
發(fā)展需求為導(dǎo)向，采取有效錯數(shù)，實施綜合改革，進行全過程造價管理。
（2）強化以決策與設(shè)計階段為核心的全過程工程造價管理。在決策階段，應(yīng)積極加強工程項目的可行性研究，科學(xué)論證關(guān)鍵經(jīng)濟技術(shù)方案，確保工程項目投資估算的精確度。在設(shè)計階段，須積極運用價值工程以及限額設(shè)計等方法進行設(shè)計方案的優(yōu)化，確保工程造價不超出批準限額，強化前期階段工程造價管理，提高項目資金的使用效益以及投資效益。
（3）積極建立相應(yīng)的責任機制，設(shè)計單位、建設(shè)單位以及施工單位等要明確其職責，各行其職，各負其責，從而建立起工程造價管理責任新機制。
（三）改革工程造價管理體制，實現(xiàn)各部門聯(lián)動
工程造價管理改革涉及政府部門、稅務(wù)、物價以及財政等各部門，因此在工程造價管理體制改革實踐中，必須協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，積極建立各相關(guān)部門相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)的制度，確保造價管理的連續(xù)性。對于遼河油田而言，在其造價改革實踐中，也必須立足于自身實際以及市場經(jīng)濟要求，結(jié)合當?shù)氐脑靸r管理部門、物價以及稅務(wù)部門等，確保工程造價指標與標準的相互銜接以及工程造價管理管理政策與制度的相互配套，嚴厲打擊工程建設(shè)過程中的超”三算”現(xiàn)象，促進工程投資目標的全面實現(xiàn)。
綜上所述，在工程造價管理改革與實施工程中，要立足于工程實際，加強各部門的協(xié)作與聯(lián)系，并以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變思想，建立市場取向的工程造價計價模式，積極實施限額設(shè)計，推行工程量清單計價，強化以前期階段為主的全過程工程造價管理，優(yōu)化工程造價管理，提升企業(yè)投資效益。
[摘 要]水利水電工程治理說的是在水利水電項目建立的整個過程里，全方面、多階級地使用經(jīng)濟、技能、法規(guī)等方式，對投資作為、工程價值做預(yù)計、解析、核算、監(jiān)管、管制、掌控，而獲得最少的人力、物力與財力使用取得最大利益的一連串作為。本人解析了工程造價管理帶有的不足，簡述了信息技能在水利水電項目造價管理中的使用。
[關(guān)鍵詞]水利水電工程 項目造價 管理 使用
工程造價管理是國家借助法規(guī)、經(jīng)濟、行事方式對工程建筑的構(gòu)建本錢與項目承包方價錢價格實行管理，它包括了整個項目的各環(huán)節(jié)，即可用性解析到完工決算，也包含了工程的主方、授予方、工作方等各個部門與企業(yè)。水利水電項目造價管理的主要是經(jīng)過合理的辦法與方式?jīng)Q定項目造價。價格體制問題是它的中心問題，它也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。
1.信息技術(shù)在造價管制角度的使用情況
1.1 電腦定額套價軟件的使用
電腦定額套價軟件的使用是電腦信息技能在項目造價行業(yè)使用最成功的一面，電腦信息技能在項目造價行業(yè)使用也來于定額套價軟件， 現(xiàn)今的使用技能已很熟練。
1.2 項目造價信息站
各省和地市項目造價管理部門都對應(yīng)構(gòu)建了各自的項目造價網(wǎng)站， 因為技能水準、消息源始、金錢等層面緣由各有特征，但方式大體相同，關(guān)鍵內(nèi)容有： 政策法律、公告告示、新聞、構(gòu)建準則、造價軟件、材料價錢消息、指數(shù)消息、造價監(jiān)管、咨詢部門、專業(yè)人員?？墒且汛娴奈募?nèi)容不按時更改，消息數(shù)少，更改內(nèi)容過少等問題。網(wǎng)站的使用未展現(xiàn)它的現(xiàn)實影響，僅限于日常的管理，通常是發(fā)公告、查人數(shù)等，而且維護資費很多，不同行業(yè)網(wǎng)站獨自運轉(zhuǎn)，很程度上導(dǎo)致了很大的資源耗費。
1.3 定額管理軟件
這種軟件常使用數(shù)據(jù)技能幫助造價機構(gòu)維護定額庫， 且在制度定額時直接形成要用的樣版樣式，從而降低制度定額的工作量，減少排版時間， 降低人為失誤，是管制管理信息體系的范圍。
1.4 指標采集和解析體系
此體系用來采集完工項目的數(shù)據(jù)， 且從多個方面上進行解析，它的結(jié)果被用在投資核算等方面。
1.5 工程量核算軟件
在用施工圖核算工程量時，主要借助于自動核算軟件，它是一種帶有高技術(shù)和良好使用進展的造價軟件。
2.信息技術(shù)在水利水電工程造價管理中的應(yīng)用
2.1 把電腦輔助管理系統(tǒng)作為基本，構(gòu)建現(xiàn)代化管理
在保證原本工作成效的基礎(chǔ)上，增強預(yù)（決）算體制的準卻性，給出多樣、準時、正確的建材價錢，且要全面擴及到項目造價管理的整個階段，也就是造價管理可包括構(gòu)建的決策、實行于運做的每個階段，把每個階段的造價管理的統(tǒng)計按照計價方式改善變成一個全面的系統(tǒng)。中國的改革力度慢慢增強、市場競爭模式也逐漸全面話，還有建筑業(yè)規(guī)模更是在不斷擴建，建筑項目實行全階段、全角度的變化式管理是項目造價管理工作逐漸進步的趨勢。全面使用準時的消息、先進化的軟件、現(xiàn)代性的網(wǎng)絡(luò)來管制反應(yīng)工程造價每個階段的工作，提高投資確定過程、策劃過程、招投標過程、動工過程、完工檢收及后評過程的全面掌控，提高真?zhèn)€過程的監(jiān)管與變動管制，切實地達到信息技能對項目造價管理全階段、全方面、全風險、全組隊的綜合管制管理，切實的達到?jīng)Q算低于預(yù)算，預(yù)算低于概算，概算低于估算這一成效。
2.2 改善與調(diào)整造價和它的管理軟件
改善與調(diào)整造價和它的管理軟件是信息技能在項目造價管理中使用的重點。它的部門構(gòu)成一定要由國家組建各行、各部、各省市的項目造價層面的管理人與相關(guān)電腦專業(yè)者一起建成專業(yè)組，總結(jié)當今研發(fā)的各個項目造價管理軟件，解析它們的好與壞，使用很潮流與共用性很多的軟件開發(fā)體系，確定軟件的使用條件。構(gòu)建一套共用的網(wǎng)絡(luò)項目造價管理軟件。詳細路線為：第一，保證現(xiàn)行的工程量詳單計價方式下的軟件研發(fā)；第二，項目造價管理機構(gòu)帶頭把不同的軟件（包含純管理軟件、造價管理軟件及別的配套軟件） 研發(fā)單位做出資源合攏，一起分配；第三，按照一致的信息號碼分種類、分階層實行計價、管制、網(wǎng)絡(luò)操作等策劃研發(fā)；第四，對研發(fā)完的各種類、各階層軟件實行合并，反復(fù)證明，最終得出國一致的網(wǎng)絡(luò)版造價管理軟件，且按時變更信息。
2.3 構(gòu)建
一套完整的水利水電項目程造價管理信息體系
若想提高宏觀控制水平， 完善項目造價管理的體制與方法；提速章程設(shè)立，調(diào)整建筑市場， 保證整個市場的合法權(quán)益。清楚了解各個項目造價管制主管機構(gòu)的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建和每個機構(gòu)、每個項目造價管理信息體系間的按時調(diào)整關(guān)聯(lián)章程，讓水利水電工項目價管理的準線與指標可以完美地和別的建筑項目造價體系的連接、配套。由府組織管管制慢慢轉(zhuǎn)換到行業(yè)協(xié)會管制，需要鼓舞建立專門的項目造價詢問中介部門，國家機構(gòu)對政府與非政府投資各自管制。
2.4 設(shè)立水利水電項目造價網(wǎng)絡(luò)方面使用平臺
借助信息技能構(gòu)建水利水電項目造價網(wǎng)絡(luò)市場交易界面， 在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建簡陋的水利水電材料市場，網(wǎng)絡(luò)管制， 公放網(wǎng)上買下等電子商務(wù)應(yīng)用。使水利水電建筑業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化與綜合信息共用。在這個使用平臺上， 能實行出去當前只下達水利水電項目招標通告外、還能夠在這個平臺上實行投標單位網(wǎng)上報名、對投標單位的網(wǎng)上資格初審、網(wǎng)上隨機選取專家評審、網(wǎng)上交上標書、網(wǎng)上開標、評標、定標， 網(wǎng)上做好合同保管。這不僅提高了水利水電項目管制的公正性、公平性、透視性，更方便水利水電項目造價管理地方的良好進步。
總的來說，水利水電大多是建立國民經(jīng)濟進步中占有很主要的地位， 95年至今，中國水利基建投資年年都超過200億。每年大約提高20%。把這筆巨額資金合理分配好后，展示出它的巨大的經(jīng)濟成效，對中國的經(jīng)濟發(fā)展是相當關(guān)鍵的。信息技術(shù)使用在水電項目造價監(jiān)管中，可以在水利水電構(gòu)建當中起著非常關(guān)鍵的作用。
