發(fā)布時(shí)間：2023-01-28 16:20:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基層管理工作計(jì)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：免疫規(guī)劃、管理、疾病
1必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、多部門參與，形成合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制
實(shí)施國家免疫規(guī)劃是各級(jí)政府一項(xiàng)十分重要的公共衛(wèi)生服務(wù)職能，基層政府應(yīng)該按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，發(fā)揮主導(dǎo)作用，將國家免疫規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。首先要按照《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》的規(guī)定，將免疫規(guī)劃工作納入政府和部門工作目標(biāo)。其次政府應(yīng)將免疫規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)和預(yù)防接種補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的免疫規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，及時(shí)足額地將免疫規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)劃撥到免疫規(guī)劃項(xiàng)目執(zhí)行單位，將免疫工作人員的工資和工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。第三基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)免疫預(yù)防專業(yè)人員數(shù)量本來就不足，素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃后，工作量將將成倍增加，對(duì)免疫預(yù)防工作隊(duì)伍提出了更高的要求，各級(jí)免疫規(guī)劃隊(duì)伍急需得到調(diào)整、充實(shí)，政府在人員編制上應(yīng)該予以優(yōu)先保障。第四加強(qiáng)政府和有關(guān)部門對(duì)計(jì)劃免疫工作的理解、支持、配合，在政府主導(dǎo)下，加強(qiáng)與衛(wèi)生、教育、派出機(jī)構(gòu)等單位、部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)應(yīng)急管理的聯(lián)動(dòng)合作，建立免疫規(guī)劃協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，共同提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的損害。
2加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高基層免疫規(guī)劃人員素質(zhì)建設(shè)
免疫規(guī)劃是技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)性工作。在落實(shí)免疫規(guī)劃工作方面，應(yīng)該看到各地區(qū)發(fā)展不平衡；特別是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)還不夠完善，基層預(yù)防接種工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層衛(wèi)技人員對(duì)預(yù)防接種工作的認(rèn)識(shí)，普及預(yù)防接種的有關(guān)知識(shí)，對(duì)免疫規(guī)劃專業(yè)人員和基層接種人員熟悉新增疫苗免疫接種程序，提高專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范預(yù)防接種操作及管理都有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。加大對(duì)免疫規(guī)劃工作人員的培訓(xùn)要形成制度化、常態(tài)化，要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，采用系統(tǒng)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等多種方式方法，分期、分批開展專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，并對(duì)所有免疫規(guī)劃工作人員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)技能考核，根據(jù)考核結(jié)果，確定重點(diǎn)，開展針對(duì)性的強(qiáng)化培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，只有通過反復(fù)多次的學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)，使基層預(yù)防接種人員全面、系統(tǒng)、熟練的掌握必要的知識(shí)和技能，才能盡快適應(yīng)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃的需求，全面提高執(zhí)行免疫規(guī)劃工作的能力。
3抓好規(guī)范化門診建設(shè)，提升基層免疫規(guī)劃服務(wù)水平
規(guī)范化預(yù)防接種門診是基層免疫規(guī)劃的前沿陣地，是加強(qiáng)和完善免疫規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，具有窗口和示范作用，一是要按照“科學(xué)規(guī)劃、定點(diǎn)接種、資格認(rèn)證、規(guī)范管理”的原則，根據(jù)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃工作內(nèi)容和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理設(shè)置預(yù)防接種服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整和完善預(yù)防接種服務(wù)，增加預(yù)防接種服務(wù)的頻次。二要合理調(diào)整和充實(shí)基層預(yù)防接種人員，建立人員培訓(xùn)和考核制度，嚴(yán)格對(duì)預(yù)防接種服務(wù)機(jī)構(gòu)（門診、接種點(diǎn)）準(zhǔn)入制度和預(yù)防接種人員資格的認(rèn)證，三鞏固和提高省級(jí)預(yù)防接種示范門診建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化預(yù)防接種門診建設(shè)的成果，強(qiáng)化安全接種、有效接種意識(shí)，提高預(yù)防接種服務(wù)質(zhì)量和管理水平。四是建立預(yù)防接種服務(wù)體系，完善預(yù)防接種管理制度和技術(shù)規(guī)范，形成以預(yù)防接種門診定點(diǎn)接種為主，預(yù)防接種點(diǎn)上門查漏補(bǔ)種為輔的預(yù)防接種服務(wù)模式，提高預(yù)防接種服務(wù)的及時(shí)性和有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防接種的管理和服務(wù)水平。
4建立完善免疫規(guī)劃信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，提高免疫規(guī)劃管理水平
隨著免疫預(yù)防工作及針對(duì)疾病監(jiān)測(cè)工作的深入開展，傳統(tǒng)的以手工記錄為主的接種登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料匯總、上報(bào)和疾病監(jiān)測(cè)資料分析等，已難以適應(yīng)工作的需要，疫苗漏種、漏登、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏差、原始資料無據(jù)可查等問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了免疫規(guī)劃工作向更高層次的發(fā)展。以先進(jìn)的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的信息化管理模式已成為現(xiàn)代計(jì)劃免疫管理的必然趨勢(shì)。為提高計(jì)劃免疫科學(xué)決策的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，建立和完善適合新形勢(shì)發(fā)展的基層預(yù)防接種信息管理 系統(tǒng)，一方面構(gòu)建計(jì)劃免疫網(wǎng)絡(luò)，通過計(jì)算機(jī)對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行管理，通過計(jì)算機(jī)檢索應(yīng)接種人群，將極大地提高防保醫(yī)生的接種速度，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)兒童就近接種，而管轄機(jī)構(gòu)也可以通過網(wǎng)絡(luò)了解該目標(biāo)兒童的接種信息。另一方面，疫苗和注射器管理實(shí)現(xiàn)信息化后，利用網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)疫苗和注射器的總庫存數(shù)、近效期疫苗和注射器庫存數(shù)、過期情況作出查詢和統(tǒng)計(jì)分析，以指導(dǎo)疫苗和注射器的分發(fā)、調(diào)配和管理，有效加強(qiáng)疫苗和注射器的信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)告管理，合理安排疫苗和注射器的計(jì)劃和使用、減少浪費(fèi)、提高工作效率。
關(guān)鍵詞：檔案基礎(chǔ)；現(xiàn)代化；效率
隨著科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的高速發(fā)展，檔案信息作為社會(huì)信息的一個(gè)重要方面，其內(nèi)容和形式也在不斷豐富和發(fā)展。社會(huì)對(duì)檔案信息的利用需求發(fā)生了很大變化，由過去的量少、零散、形式單一、內(nèi)容專門化，變?yōu)榱看?、系統(tǒng)、形式多樣、內(nèi)容豐宦。傳統(tǒng)的檔案管理方式已越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)勢(shì)在必行。
1 檔案管理基礎(chǔ)工作存在的主要問題
眾所周知計(jì)算機(jī)作為一種高效處理龐大復(fù)雜信息與數(shù)據(jù)的現(xiàn)代先進(jìn)工具的首要特征就是要求輸入計(jì)算機(jī)的各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)信息必須是準(zhǔn)確和科學(xué)的否則輸入的數(shù)據(jù)與信息是“垃圾”輸出的只會(huì)是更高級(jí)的“垃圾”。所以實(shí)行計(jì)算機(jī)管理的前提條件是要做好輸入信息與數(shù)據(jù)的收集、整理、著錄等一系列前處理性質(zhì)的基礎(chǔ)工作使其充分滿足計(jì)算機(jī)工作的技術(shù)要求。
那么我國檔案管理基礎(chǔ)工作究竟在哪些方面不足呢？總體來講目前我國的綜合性檔案館大多是館藏，內(nèi)容龐雜案卷數(shù)量繁多時(shí)間跨度長(zhǎng)，且由于多年來一直處于封閉式管理之中，檔案管理僅以保管為目的，以案卷不丟失為原則，再加之每個(gè)歷史時(shí)期檔案的整理質(zhì)量要求不同，整理的規(guī)格不統(tǒng)一等情況，形成了檔案基礎(chǔ)普遍較差的局面。
2 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作程序和方法，提高檔案管理基礎(chǔ)工作水平
從科學(xué)與經(jīng)驗(yàn)中都可以獲知要想提高檔案管理的水平就必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作程序與方法即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行工作。
（一）全面普查案卷，去糟取精
這是實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的第一步工作。因?yàn)橐话愕木C合性檔案館由于多年來未做全面的清查加之移交單位劃分保管期限不準(zhǔn)不可避免地存在許多重份或無查考價(jià)值的文件所以首先要剔除這些無用的文件才能避免今后實(shí)行計(jì)算機(jī)管理時(shí)出現(xiàn)重復(fù)與低效率的情況。
（二）重新組合案卷實(shí)現(xiàn)案卷規(guī)范化
將那些組卷過厚內(nèi)容混雜的案卷進(jìn)行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯(lián)系的文件組合在一起。在重組案卷的過程中還應(yīng)對(duì)那些無頁碼、無卷內(nèi)目錄、無案卷標(biāo)題或標(biāo)題不清楚的案卷要重新加工填寫以保證全部案卷更加規(guī)范。重新組卷不僅可以優(yōu)化館藏、科學(xué)保管而且亦可以提高實(shí)行計(jì)算機(jī)管理檔案后的利用效率。
（三）結(jié)合本館實(shí)際規(guī)范著錄工作
著錄是實(shí)行計(jì)算機(jī)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作也是直接影響輸入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)與信息的準(zhǔn)確性的一項(xiàng)重要的前期工作。1986年國家頒布的《檔案著錄規(guī)則》是規(guī)范著錄工作的最基本依據(jù)。但是由于各個(gè)檔案館的條件存在差異再加上計(jì)算機(jī)管理又提出了新的技術(shù)性要求所以各個(gè)檔案館應(yīng)該以《規(guī)則》為依據(jù)，并從自己的實(shí)際情況出發(fā)根據(jù)計(jì)算機(jī)管理的技術(shù)要求制定出適合本館著錄工作的著錄細(xì)則。我們根據(jù)這一原則制定了《北京市檔案館著錄細(xì)則》從目前實(shí)施的情況來看已經(jīng)起到了提高基礎(chǔ)工作水平的作用并對(duì)我館實(shí)行檔案計(jì)算機(jī)管理工作有很大的促進(jìn)。
（四）統(tǒng)一分類號(hào)保證檢索查全率
計(jì)算機(jī)檢索的顯著優(yōu)勢(shì)就是能夠滿足人們族性檢索的需要。為了確保檢索的完整性我們?cè)诜诸愡^程中，首先根據(jù)《中國檔案分類法》進(jìn)行分類再因事制宜制定出一些具體細(xì)則。例如“物價(jià)”問題涉及的行業(yè)較多我們就統(tǒng)一歸入“J”類然后再根據(jù)每一文件具體特征輔以關(guān)鍵詞標(biāo)識(shí)加以區(qū)分。另外在分類的過程中還應(yīng)加強(qiáng)校審力度以便及時(shí)校正分類人員的錯(cuò)誤。并且還應(yīng)經(jīng)常組織大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)盡量做到前后標(biāo)引一致同一類文件標(biāo)引一致從而達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。
（五）規(guī)范題名保證檢索查準(zhǔn)率
檔案的分類號(hào)保證了檢索查全率而題名準(zhǔn)確才能保證檢索的查準(zhǔn)率。但僅保證查全率是不行的，還須同時(shí)保證查準(zhǔn)因此在著錄時(shí)要統(tǒng)一規(guī)范題名。我們認(rèn)為規(guī)范題名應(yīng)掌握的原則與要點(diǎn)是：在填寫題名項(xiàng)過程中要規(guī)范機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱盡量避免在檢索時(shí)出現(xiàn)含混不清、文不對(duì)題和計(jì)算機(jī)識(shí)別不清的情況發(fā)生。如北京市計(jì)劃委員會(huì)簡(jiǎn)稱為市計(jì)委，北京市計(jì)劃生育委員會(huì)簡(jiǎn)稱為市計(jì)生委而不能都簡(jiǎn)稱為市計(jì)委；還要統(tǒng)一題名中應(yīng)具備的要素。我們結(jié)合計(jì)算機(jī)檢索需要在著錄過程中將題名中責(zé)任者、事由、文種；必要時(shí)加上人名、地點(diǎn)和時(shí)間）等要素都填寫完整。如果題名要素不完整。則要補(bǔ)齊如果題名冗長(zhǎng)則刪除多余的贅詞。還要統(tǒng)一文種題名中經(jīng)常有“請(qǐng)示報(bào)告”等含義不清的文種出現(xiàn)很影響檢索的準(zhǔn)確率。所以我們便規(guī)定凡是要求批復(fù)的文件寫“請(qǐng)示”凡不要求批復(fù)的文件則寫“報(bào)告”等等這樣就可在檢索中區(qū)分出每份文件的實(shí)質(zhì)作用。
另外我們還利用計(jì)算機(jī)一次輸入多次輸出的功能將關(guān)鍵詞項(xiàng)中的人名、地點(diǎn)、時(shí)間與機(jī)構(gòu)分別著錄為日后制作《人名目錄》等檢索工具打下了基礎(chǔ)。
3 加快數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，積極推進(jìn)檔案現(xiàn)代化管理進(jìn)程
在檔案管理基礎(chǔ)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作是一個(gè)大工程尤其是對(duì)于那些建館時(shí)間較長(zhǎng)的綜合性檔案館來講由于館藏案卷多著錄工作不僅量大而且復(fù)雜如果沒有一整套規(guī)范化和科學(xué)化的工作程序與方法會(huì)使計(jì)算機(jī)因數(shù)據(jù)準(zhǔn)備不足而無法使用甚至直接影響檔案管理工作現(xiàn)代化的進(jìn)展速度。在著錄工作中只要掌握了以下重點(diǎn)便基本可以取得著錄工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。
（一）分清輕重緩急，循序漸進(jìn)
檔案管理的一個(gè)重要目的就是要使檔案為社會(huì)所用而實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理檔案的目的是為了提高檔案的利用率。綜合性檔案館在推進(jìn)計(jì)算機(jī)管理的過程中應(yīng)先根據(jù)各全宗的重要程度、價(jià)值大小、利用率高低和是否開放的情況對(duì)所有全宗進(jìn)行排隊(duì)將那些可以開放的核心檔案和社會(huì)利用率較高的檔案進(jìn)行優(yōu)先加工整理。這樣就可以加快檔案管理計(jì)算機(jī)化的進(jìn)程和提高社會(huì)利用的效率。
（二）分級(jí)次著錄，省時(shí)省力
在著錄過程中可以將案卷分為三個(gè)層次進(jìn)行著錄即將那些反映問題單一或查考價(jià)值不高的檔案進(jìn)行案卷級(jí)著錄？對(duì)那些一卷內(nèi)幾個(gè)文件涉及同一個(gè)內(nèi)容且又排在一起的檔案進(jìn)行文件組合級(jí)著錄；而對(duì)那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進(jìn)行文件級(jí)著錄。這樣處理不僅能將揭示檔案的主題內(nèi)容和特征而且也可以減少著錄條目和錄入條目既節(jié)約了時(shí)間、人力與財(cái)力又提高了效率。
（三）分門別類，充分利用檔案原基礎(chǔ)
對(duì)于那些案卷基礎(chǔ)較好又具備全引目錄的案卷在著錄時(shí)可以直接在全引目錄上面分類標(biāo)引；而對(duì)那些特殊形式的檔案如“房檔”、“案件”等則可用計(jì)算機(jī)程序?qū)⑷嗣?、地址、時(shí)間用案卷目錄直接錄入然后用計(jì)算機(jī)統(tǒng)一給出分類號(hào)。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎(chǔ)可以減少著錄環(huán)節(jié)大大地提高著錄速度。
（四）用“關(guān)鍵詞”替代“主題詞”，簡(jiǎn)化查找時(shí)間，提高效率
“主題詞”雖然有規(guī)范統(tǒng)一的功效卻同時(shí)存在著查找煩瑣、效率較低的弊端怎樣取其利避其弊？我們認(rèn)為可以采取以“關(guān)鍵詞”替代“主題詞”的做法。即從題名或文件主題中靠思維歸納出揭示主題內(nèi)容的詞匯？關(guān)鍵詞 進(jìn)行標(biāo)識(shí)待錄入計(jì)算機(jī)后利用計(jì)算機(jī)批量處理的功能進(jìn)行處理。例如？擬寫關(guān)于廠房基礎(chǔ)建設(shè)一事的關(guān)鍵詞有人寫“基本建設(shè)”有人寫“基建”有人寫“廠房建設(shè)”在進(jìn)行計(jì)算機(jī)后控時(shí)統(tǒng)一規(guī)范為“基建”。還可利用計(jì)算機(jī)“活動(dòng)增加”的功能把一些不規(guī)范的詞與主題詞中詞義相同的合并。這種做法不僅解決了手工標(biāo)引速度慢計(jì)算機(jī)自動(dòng)標(biāo)引不準(zhǔn)確的缺點(diǎn)而且解決了主題詞的詞義含量問題？分屬關(guān)系 。
經(jīng)歷大約二個(gè)月的實(shí)習(xí)階段，逐步熟悉油站的業(yè)務(wù)流程，親身體會(huì)到作為石化企業(yè)的銷售終端―油站工作人員的責(zé)任與艱辛，也更讓我堅(jiān)定了作為一名信息工作者而努力提高基層信息化水平而奮斗的決心。
從宏觀方面來看，石化企業(yè)正面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而產(chǎn)生對(duì)能源如電力、石油的強(qiáng)勁需求，同時(shí)也面臨中國走向WTO中與來自國際石油巨頭如殼牌、BP公司的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)的面前，怎樣提高企業(yè)自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力？在與國際巨頭同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的國際舞臺(tái)上立于不敗之地？那就是通過信息化實(shí)施，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，使效益最大化。
省公司已通過企業(yè)的內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)了信息工作的垂直管理。省公司信息管理處作為信息化戰(zhàn)略的決策中心，全面布署信息化步驟。市公司作為信息化工作的執(zhí)行中心，重點(diǎn)在于將來自決策中心的信息化布署進(jìn)行貫徹和落實(shí)。面對(duì)直接管理的近百個(gè)油站與油品經(jīng)營部，怎樣迅速有效的在基層全面開展實(shí)施信息化工作，對(duì)市公司的信息中心來說是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
首先，油站從原先的純粹手工報(bào)表過渡到計(jì)算機(jī)聯(lián)機(jī)處理的電子報(bào)表系統(tǒng)，其間存在的思想轉(zhuǎn)變、崗位職能的改變是所有傳統(tǒng)企業(yè)在信息化過程中所遇到的普遍性難題。其次，市公司轄區(qū)內(nèi)油站分布分散、面積廣、數(shù)量多、人員流動(dòng)性強(qiáng)的固有特性，對(duì)公司信息化工作也提出了考驗(yàn)。這些普遍性和特性共存的特點(diǎn)給基層的信息化工作的執(zhí)行和實(shí)施造成了巨大的障礙。在困難面前市公司該如何將信息化落到實(shí)處？怎么解決信息化過程中所遇到的種種難題？本人結(jié)合多年工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和同事的集體智慧，談?wù)勔韵聨c(diǎn)想法。
1 提高培訓(xùn)質(zhì)量，以點(diǎn)帶面
通過培訓(xùn)是企業(yè)中最有效的提升員工素質(zhì)水平的重要途徑。定期和不定期對(duì)管理人員、技術(shù)骨干的培訓(xùn)，不但可以實(shí)現(xiàn)員工的理論水平和專業(yè)技能得到提高，而且可以有效的傳達(dá)企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。在信息化建設(shè)過程中，經(jīng)常需要信息專業(yè)技術(shù)人員對(duì)非專業(yè)的各崗位人員進(jìn)行系統(tǒng)的崗位技能培訓(xùn)，也有來自提供服務(wù)的IT供應(yīng)商的工程師對(duì)信息人員的專業(yè)培訓(xùn)。考察實(shí)際培訓(xùn)效果，從結(jié)果看問題，我們便不難發(fā)現(xiàn)往往培訓(xùn)結(jié)束，卻未能達(dá)到預(yù)期效果。不僅浪費(fèi)了數(shù)天的培訓(xùn)時(shí)間，也增加了公司的培訓(xùn)成本?？梢源致缘墓浪阋淮?，若1次為期2天的培訓(xùn)中，16個(gè)市公司中每個(gè)市公司派2人參加，按每人每天200元的食宿費(fèi)用，每人單程60元交通費(fèi)用和35元每天的出差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：2×16×（200×2+60×2+35×2）=18，880元
也就是說組織一次這樣小型的培訓(xùn)最低成本接近2萬元。實(shí)際中需經(jīng)常培訓(xùn)的項(xiàng)目有對(duì)各市公司零售片區(qū)經(jīng)理、各油站站長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)員、計(jì)量員及機(jī)關(guān)各部門崗位的工作人員進(jìn)行的培訓(xùn)，其費(fèi)用開支可想而知。借鑒國際著名的咨詢公司麥肯錫或者保險(xiǎn)公司的培訓(xùn)機(jī)制與思想，將專業(yè)理論和技能簡(jiǎn)單有效的表達(dá)出來，以多種形式來強(qiáng)化人們對(duì)新知識(shí)新事物的接受敏感程度。針對(duì)公司實(shí)際情況，本人認(rèn)為可以從以下幾方面加入改進(jìn)。
2 對(duì)培訓(xùn)講師進(jìn)行預(yù)先培訓(xùn)。
讓培訓(xùn)講師從一個(gè)技術(shù)人員的身份向一個(gè)對(duì)學(xué)生傳授知識(shí)的講師身份轉(zhuǎn)變。完成了角色的轉(zhuǎn)變，才能清楚地認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)不是技術(shù)問題的分析與研究，而只是知識(shí)的一個(gè)轉(zhuǎn)移過程。將學(xué)員看成同自己一樣進(jìn)行開發(fā)研究的同事顯然不適宜，我們需要的是將學(xué)員看成一個(gè)對(duì)即將講授內(nèi)容一無所知的小學(xué)生。完成了這種角色的根本轉(zhuǎn)變，才能正確的準(zhǔn)備講義，使其更符合學(xué)員需要，講解過程更加清晰、有條理，從而達(dá)到深入淺出的培訓(xùn)效果。
3 對(duì)培訓(xùn)效果問卷調(diào)查，并對(duì)其調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，真正找出培訓(xùn)障礙的癥結(jié)所在。
培訓(xùn)課程結(jié)束后，對(duì)其培訓(xùn)的效果作個(gè)基本的調(diào)查，可以真實(shí)反映出學(xué)員的接受能力與講師的授課水平，從中找出二者的交叉平衡點(diǎn)。這樣便可以找出改善培訓(xùn)效果的最好方法。通過提高培訓(xùn)質(zhì)量，使專業(yè)技術(shù)人員和骨干人員充實(shí)到基層去，對(duì)提高員工素質(zhì)將起到“星星之火，可以燎原”的作用。
4 完善管理制度，有法可依
企業(yè)步入信息化軌道后，基于各個(gè)企業(yè)的特性，很難直接拷貝某一公司現(xiàn)成的信息化模式。而只有在自身特性的前提下，量身定制出合乎自己情況的信息化解決方案。在基層單位中，因?yàn)楣ぷ髦攸c(diǎn)往往在效益創(chuàng)收上。限于崗位編制、人員短缺的原因，在制訂引導(dǎo)信息化執(zhí)行的管理制度上存在許多空白。信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從決策到執(zhí)行過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有配套的制度和措施來完善。以制度為根本，才能從管理上理順信息化的工作思路，才有了指導(dǎo)信息化工作的依據(jù)。（1）根據(jù)省公司相關(guān)制度，盡快建立完善的油站信息系統(tǒng)巡檢制度。從巡檢的內(nèi)容、人員安排、路線選擇和巡檢結(jié)果幾個(gè)方面來考慮，將巡檢工作落實(shí)執(zhí)行，并從巡檢工作中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，以此來消除隱患，為下一步公司全面實(shí)行ERP系統(tǒng)作好鋪墊。（2）制訂相應(yīng)的信息系統(tǒng)應(yīng)急措施與危機(jī)處理制度?；鶎訂挝灰话憬砸驐l件所限，在機(jī)房建設(shè)、供電線路、設(shè)備冗余及實(shí)時(shí)監(jiān)控上，存在諸多缺陷及一些可能誘發(fā)事故的因素。從各市公司的實(shí)際環(huán)境出發(fā)，制訂出相關(guān)的應(yīng)急措施和危機(jī)處理制度，可以在事故發(fā)生時(shí)得到有效處理，將損失盡可能的減少到最小程度。在基層的信息工作中，一方面要在努力提升公司全體員工的計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用水平基礎(chǔ)上，專注于整個(gè)信息系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定的運(yùn)行維護(hù)中來，對(duì)事故處理作出詳細(xì)的處理流程和方案并加以演習(xí)，防患于未然。諸如鍵盤鼠標(biāo)的故障、電源插頭和接口的松動(dòng)、電腦重啟操作及常用的windows操作、打印機(jī)復(fù)印機(jī)與傳真機(jī)的卡紙?zhí)幚砑吧珟У母鼡Q，這些屬于基本辦公應(yīng)用技能的掌握不應(yīng)屬于信息人員的主要工作內(nèi)容，而忽視了信息人員更重要的基本責(zé)任。
5 加強(qiáng)管理監(jiān)督，有法必依
公司全面實(shí)行信息化，需要將信息化工作做到公司每個(gè)員工、每一個(gè)崗位上。如果投入巨資的信息化工程，卻是虎頭蛇尾般的結(jié)果，這就是失敗的信息化案例。怎樣才能將每項(xiàng)信息化工作得以落實(shí)執(zhí)行，真正從思想觀念上得到改變，從業(yè)務(wù)操作水平上得到提升，這就要求在實(shí)施信息化工作過程中，對(duì)每一步、每個(gè)模塊進(jìn)行有力的監(jiān)督。對(duì)每一過程的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行考核。從制度上加以約束和督促，保障信息化工作的順利實(shí)施。一套新的系統(tǒng)推行，最初吸引人們的目光肯定是所描述的強(qiáng)大功能和實(shí)施后的成效預(yù)測(cè)。在系統(tǒng)推行之初人們往往保持高昂的熱情，然而在實(shí)施過程中，會(huì)因許多現(xiàn)實(shí)中無法預(yù)計(jì)的因素改變而面臨諸多問題，便產(chǎn)生急燥、灰心、甚至是對(duì)立情緒。這種局面一旦未能及時(shí)控制，將直接影響到系統(tǒng)的成功實(shí)施，最終將導(dǎo)致工程的失敗。
【關(guān)鍵詞】基層計(jì)劃生育工作人員，績(jī)效管理，問題與對(duì)策
一、指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性
問卷調(diào)查表明，大多數(shù)的基層工作人員有明確的工作目標(biāo)，并且認(rèn)為自己能夠完成好它，有42.2%的人認(rèn)為工作目標(biāo)需要努力才能完成，這說明目標(biāo)管理責(zé)任制對(duì)改善員工績(jī)效發(fā)揮了積極作用。但是通過訪談和查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，一些指標(biāo)的設(shè)置缺乏科學(xué)性：
第一，考核指標(biāo)和當(dāng)前的人口形勢(shì)不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的績(jī)效考核指標(biāo)是基于控制人口數(shù)量的組織目標(biāo)制定出來的，追求的是工作結(jié)果。從目前實(shí)行的考核辦法來看，許多內(nèi)容是對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、制度、會(huì)議、文件、檔案、帳卡的考核，涉及工作實(shí)效的只有一半。在具體的考核實(shí)踐中采用的也是基于工作結(jié)果的績(jī)效考核方法，沒有加入對(duì)基層計(jì)生工作人員工作行為的評(píng)價(jià)。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，基層計(jì)劃生育工作人員績(jī)效考核重視管理結(jié)果，忽視管理過程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段。在指標(biāo)設(shè)置上多偏重于政策生育率、長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)率等人口控制指標(biāo)，而在提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳生殖健康知識(shí)方面重視不夠，導(dǎo)致基層計(jì)生工作只注重控制人口數(shù)量，忽視了服務(wù)工作的開展。
第二，有的指標(biāo)設(shè)定的脫離實(shí)際。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的計(jì)劃生育工作都不在一個(gè)水平線上，但是考核指標(biāo)的設(shè)定沒有考慮地區(qū)之間的差別，脫離基層實(shí)際情況?？己酥笜?biāo)設(shè)置不科學(xué)。如政策生育率對(duì)于某些村來說定得過高，在現(xiàn)實(shí)生活中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)這樣的情形：基層計(jì)生工作人員為了達(dá)到規(guī)定的政策生育率，想盡一切辦法對(duì)那些政策外出生嬰兒隱瞞不報(bào)。
二、績(jī)效考核的主體單一
從現(xiàn)行的基層計(jì)生工作人員績(jī)效考核模式來看，對(duì)他們的考核主要是由其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）來組織實(shí)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的計(jì)生工作人員具體進(jìn)行，考核的主體比較單一。問卷調(diào)查表明，只有45.6%受訪者認(rèn)為績(jī)效考核結(jié)果比較公正，6.8%的人認(rèn)為績(jī)效考核比較主觀，這說明單一的考核主體具有其局限性。這種考核方式具有“封閉性”和“單向性”的特點(diǎn)?？己说摹胺忾]性”，即基層計(jì)生工作人員績(jī)效考核主要是人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)內(nèi)部的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）計(jì)生部門發(fā)動(dòng)和實(shí)施。考核的“單向性”體現(xiàn)為鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生部門對(duì)基層計(jì)生工作人員的考核，缺少育齡群眾的考評(píng)以及基層計(jì)生工作人員之間的互評(píng)。這種考核模式帶來的結(jié)果是，基層計(jì)生工作人員認(rèn)為自己的績(jī)效只需要獲得上級(jí)的認(rèn)可就可以了，在這種測(cè)評(píng)模式下，基層計(jì)生工作人員很容易忽視廣大育齡群眾的利益與需求，將完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)擺在第一位。從理論上來說，計(jì)劃生育績(jī)效考評(píng)過程中，作為計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象的育齡群眾，他們能夠親身感受到基層計(jì)生工作人員的服務(wù)水平和工作質(zhì)量，對(duì)基層計(jì)生工作人員的績(jī)效最有發(fā)言權(quán)。計(jì)生服務(wù)對(duì)象主體的缺失導(dǎo)致了績(jī)效測(cè)評(píng)過程中相關(guān)利益群體話語權(quán)的缺失，使得基層計(jì)生工作人員績(jī)效考核結(jié)果的信度和效度大打折扣。
三、績(jī)效考核的結(jié)果存在偏差
基層計(jì)生工作人員績(jī)效考核的執(zhí)行者是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的工作人員。他們的相關(guān)知識(shí)、考核經(jīng)驗(yàn)、尺度把握、道德修養(yǎng)等因素都各不相同，使得基層計(jì)生工作人員績(jī)效考核帶上了一定的主觀色彩，考核結(jié)果往往不能準(zhǔn)確反映被考核對(duì)象的本質(zhì)屬性，從而產(chǎn)生各種評(píng)估偏差。影響績(jī)效考評(píng)真實(shí)性的原因有很多，主要體現(xiàn)在績(jī)效考評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德水平存在一定差異，考核水平和敬業(yè)精神參差不齊，在考核中存在對(duì)績(jī)效考評(píng)的尺度把握不統(tǒng)一，個(gè)別人工作作風(fēng)不踏實(shí)，容易出現(xiàn)走過場(chǎng)、講關(guān)系、做人情的問題。這樣取得的考核數(shù)據(jù)資料質(zhì)量也就難以保證。
四、激勵(lì)措施力度不高
基層計(jì)劃生育工作人員的待遇報(bào)酬偏低，導(dǎo)致他們工作積極性不高?；鶎佑?jì)劃生育工作人員作為“村干部”，有著明確的工作責(zé)任；作為農(nóng)民，又承擔(dān)著家庭生產(chǎn)任務(wù)。對(duì)于基層計(jì)劃生育工作人員，在工作要求上基本與國家干部“一視同仁”、“同等要求”，因?yàn)橛?jì)生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，她們的工作量比較大，無形中牽扯了不少精力。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增加，流動(dòng)人口外出后，有的居無定所，有的一年甚至幾年都不返回，給基層計(jì)生人員帶來很大的工作難度。而基層計(jì)劃生育工作人員能享受的待遇卻很低。近期人口和計(jì)劃生育局對(duì)基層計(jì)生人員的工資待遇進(jìn)行了調(diào)整，平均每月上調(diào)20元-50元，受到了廣大基層計(jì)生工作人員的歡迎。這表明現(xiàn)行的激勵(lì)措施還有潛力可挖，還有許多亟待改進(jìn)的地方。
五、績(jī)效考核的結(jié)果沒有能得到有效地應(yīng)用
一、基層單位檔案工作記錄短缺的四種情況
1、檔案工作的計(jì)劃、總結(jié)短缺。基層單位檔案工作沒有列入機(jī)關(guān)或主管部門工作計(jì)劃、總結(jié)中，專職檔案員檔案工作沒有正式的年度計(jì)劃、總結(jié)。例如，平谷區(qū)檔案局在年底對(duì)基層單位檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有30%的基層單位檔案工作沒有列入機(jī)關(guān)或主管部門工作計(jì)劃、總結(jié)，基層單位專職檔案員中有80%的人沒有制訂正式的全年檔案工作計(jì)劃，95%的專職檔案員中以年底執(zhí)法檢查自查報(bào)告作為檔案工作年底總結(jié)。
2、檔案交接手續(xù)短缺。這里指的交接手續(xù)有兩種，一種是檔案員調(diào)整交接工作時(shí)的手續(xù)，另一種是業(yè)務(wù)科室向檔案室交接檔案材料的手續(xù)。第一種手續(xù)全部有，但不規(guī)范，手續(xù)內(nèi)容和樣式不統(tǒng)一；第二種手續(xù)，多數(shù)基層單位缺少或不正規(guī)。據(jù)平谷區(qū)檔案局年底檔案執(zhí)法檢查第二組統(tǒng)計(jì)，第二組共抽查了17家單位，其中有三家單位更換了檔案員，且全部做了交接手續(xù)，但只有民政局一家交接手續(xù)上有交接兩人簽字和領(lǐng)導(dǎo)作為見證人簽字。另外第二組檢查發(fā)現(xiàn)，20%基層單位專職檔案員收集業(yè)務(wù)科室檔案材料時(shí)給對(duì)方寫張收條留給對(duì)方；50%檔案員直接拿走不給辦手續(xù)，只是在自己的本上做個(gè)總數(shù)記錄；30%檔案員既不給業(yè)務(wù)人員辦手續(xù)，自己也不記錄。
3、檔案室日常管理工作記錄短缺。檔案室日常管理工作包括“八防”工作、安全檢查工作和檔案利用工作。基層單位檔案室中，經(jīng)常出現(xiàn)日常管理工作或記錄不齊全或內(nèi)容不完整或形式不正規(guī)的現(xiàn)象。例如平谷區(qū)檔案局在年底檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，只有15%的基層單位有投放鼠藥、防蟲藥的記錄，但不規(guī)范，有10%的基層單位有安全檢查記錄，但其內(nèi)容記錄不詳細(xì)。基層檔案室全部有溫濕度記錄本、借閱登記本、利用效果登記本，但完全按要求作記錄的只有50%的單位。
4、檔案宣傳工作記錄短缺。檔案宣傳可以通過會(huì)議學(xué)習(xí)、組織檔案知識(shí)答題、檔案知識(shí)競(jìng)賽的形式進(jìn)行，也可以通過展覽、展示的形式進(jìn)行，還可以通過舉辦各種專項(xiàng)活動(dòng)的形式進(jìn)行?；鶎訂挝婚_展檔案宣傳工作時(shí)，極少有文字記錄、聲像記錄齊全的。例如，平谷區(qū)基層立檔單位85%在黨委會(huì)議或機(jī)關(guān)全體會(huì)議上學(xué)習(xí)過檔案法律、法規(guī)或有關(guān)檔案文件，這些單位中，95%會(huì)議記錄上有記載，98%沒有聲像記錄。平谷區(qū)基層立檔單位40%組織過檔案知識(shí)競(jìng)賽或答題，但它們只保留試卷或文字記錄，全部沒有聲像記錄。平谷區(qū)基層立檔單位20%舉辦過檔案展覽或展示，它們中有90%文字記錄，但全部沒有聲像記錄。
二、造成基層單位檔案工作記錄短缺的原因
1、思想不重視，檔案意識(shí)淡薄?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的態(tài)度，直接影響檔案工作的開展。有些領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，認(rèn)為只要按時(shí)歸檔。不丟檔案不少檔案，檢查時(shí)不出問題就行，檔案工作不計(jì)入年底考核。這種態(tài)度直接造成機(jī)關(guān)或主觀部門工作計(jì)劃、總結(jié)內(nèi)容沒有涵蓋檔案工作，機(jī)關(guān)從不宣傳檔案工作。檔案員沒有按要求開展檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，檔案員頻繁變動(dòng)沒有辦交接手續(xù)。所以出現(xiàn)檔案工作記錄短缺的現(xiàn)象。
2、檔案員兼職太多，變換頻繁。基層單位檔案員兼職過多，沒有時(shí)間、精力按要求開展檔案工作，導(dǎo)致工作效果大打折扣。頻繁變換檔案員，新檔案員缺少系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，導(dǎo)致新檔案員不熟悉檔案工作，多數(shù)業(yè)務(wù)沒有開展。這兩種情況造成基層檔案工作記錄記錄短缺。
3、檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善。檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多年沒有改動(dòng)，原有的檔案工作規(guī)范要求不嚴(yán)，工作記錄沒有統(tǒng)一的全面要求，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前檔案工作的發(fā)展水平。所以導(dǎo)致基層檔案工作記錄短缺。
4、檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)限制。有些基層檔案員沒有按時(shí)參加檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求開展檔案工作，造成檔案工作記錄短缺。
三、解決的方法
1、規(guī)范基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。檔案行政管理部門首先應(yīng)該完善本地區(qū)的基層單位檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定基層單位每年要形成正式的檔案工作計(jì)劃、總結(jié)，基層單位計(jì)劃、總結(jié)內(nèi)容要涵蓋檔案工作?；鶎訂挝粰n案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，如檔案室要嚴(yán)格執(zhí)行“八防”要求，“八防”措施要有規(guī)范的文字記錄，要規(guī)定定期對(duì)檔案室安全檢查的時(shí)間和不定期檢查的次數(shù)，安全檢查要形成規(guī)范的文字記錄?；鶎訂挝粰n案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案宣傳的基數(shù)、基本的方式和方法，宣傳的文字和聲像記錄要齊全、完整。
2、建立基層單位檔案工作記錄制度。制度要有前瞻性，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，要求基層單位檔案工作記錄隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給本地區(qū)的檔案局。制度應(yīng)規(guī)定記錄產(chǎn)生的程序和報(bào)送的程序，即檔案工作記錄必須是在工作中產(chǎn)生的，是檔案工作的真實(shí)記錄，不允許出現(xiàn)假記錄即杜撰的記錄或者集中補(bǔ)充的記錄?，F(xiàn)階段基層單位可以通過電子郵件報(bào)送電子的檔案工作記錄，當(dāng)檔案網(wǎng)絡(luò)完全建立起來之后，可以在網(wǎng)絡(luò)上開展檔案工作，當(dāng)時(shí)形成檔案工作記錄可以在檔案管理部門保存。制度中應(yīng)規(guī)定記錄的方法和形式，針對(duì)不同的檔案工作規(guī)定記錄采用不同的方式、方法，如檔案宣傳工作既要有文字記錄也要有現(xiàn)場(chǎng)聲像記錄，而檔案工作計(jì)劃、總結(jié)只要求文字記錄等。制度也應(yīng)規(guī)定記錄內(nèi)容要求，如交接手續(xù)要有雙方當(dāng)事人簽字和領(lǐng)導(dǎo)見證簽字、檔案的數(shù)量等內(nèi)容，檔案安全檢查記錄要有參加人員簽字，檢查發(fā)現(xiàn)的問題等內(nèi)容等等。
基層單位檔案工作記錄是單位開展檔案工作的全面的真實(shí)記錄，可以反映基層單位和檔案員進(jìn)行檔案日常管理工作的詳細(xì)情況，可以體現(xiàn)基層單位對(duì)檔案工作的態(tài)度和投入，也可以揭示檔案工作者的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)熟練程度、工作數(shù)量、進(jìn)度和質(zhì)量?；鶎訂挝粰n案工作記錄可以為檔案工作研究提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可作為新檔案員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的“工具書”和實(shí)際操作樣本，也是檔案工作考核的重要指標(biāo)。
一、基層單位檔案工作記錄短缺的四種情況
1、檔案工作的計(jì)劃、總結(jié)短缺?；鶎訂挝粰n案工作沒有列入機(jī)關(guān)或主管部門工作計(jì)劃、總結(jié)中，專職檔案員檔案工作沒有正式的年度計(jì)劃、總結(jié)。例如，平谷區(qū)檔案局在年底對(duì)基層單位檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有30％的基層單位檔案工作沒有列入機(jī)關(guān)或主管部門工作計(jì)劃、總結(jié)，基層單位專職檔案員中有80％的人沒有制訂正式的全年檔案工作計(jì)劃，95％的專職檔案員中以年底執(zhí)法檢查自查報(bào)告作為檔案工作年底總結(jié)。
2、檔案交接手續(xù)短缺。這里指的交接手續(xù)有兩種，一種是檔案員調(diào)整交接工作時(shí)的手續(xù)，另一種是業(yè)務(wù)科室向檔案室交接檔案材料的手續(xù)。第一種手續(xù)全部有，但不規(guī)范，手續(xù)內(nèi)容和樣式不統(tǒng)一；第二種手續(xù)，多數(shù)基層單位缺少或不正規(guī)。據(jù)平谷區(qū)檔案局年底檔案執(zhí)法檢查第二組統(tǒng)計(jì)，第二組共抽查了17家單位，其中有三家單位更換了檔案員，且全部做了交接手續(xù)，但只有民政局一家交接手續(xù)上有交接兩人簽字和領(lǐng)導(dǎo)作為見證人簽字。另外第二組檢查發(fā)現(xiàn)，20％基層單位專職檔案員收集業(yè)務(wù)科室檔案材料時(shí)給對(duì)方寫張收條留給對(duì)方；50％檔案員直接拿走不給辦手續(xù)，只是在自己的本上做個(gè)總數(shù)記錄；30％檔案員既不給業(yè)務(wù)人員辦手續(xù)，自己也不記錄。
3、檔案室日常管理工作記錄短缺。檔案室日常管理工作包括“八防”工作、安全檢查工作和檔案利用工作?；鶎訂挝粰n案室中，經(jīng)常出現(xiàn)日常管理工作或記錄不齊全或內(nèi)容不完整或形式不正規(guī)的現(xiàn)象。例如平谷區(qū)檔案局在年底檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，只有15％的基層單位有投放鼠藥、防蟲藥的記錄，但不規(guī)范，有10％的基層單位有安全檢查記錄，但其內(nèi)容記錄不詳細(xì)?；鶎訖n案室全部有溫濕度記錄本、借閱登記本、利用效果登記本，但完全按要求作記錄的只有50％的單位。
4、檔案宣傳工作記錄短缺。檔案宣傳可以通過會(huì)議學(xué)習(xí)、組織檔案知識(shí)答題、檔案知識(shí)競(jìng)賽的形式進(jìn)行，也可以通過展覽、展示的形式進(jìn)行，還可以通過舉辦各種專項(xiàng)活動(dòng)的形式進(jìn)行。基層單位開展檔案宣傳工作時(shí)，極少有文字記錄、聲像記錄齊全的。例如，平谷區(qū)基層立檔單位85％在黨委會(huì)議或機(jī)關(guān)全體會(huì)議上學(xué)習(xí)過檔案法律、法規(guī)或有關(guān)檔案文件，這些單位中，95％會(huì)議記錄上有記載，98％沒有聲像記錄。平谷區(qū)基層立檔單位40％組織過檔案知識(shí)競(jìng)賽或答題，但它們只保留試卷或文字記錄，全部沒有聲像記錄。平谷區(qū)基層立檔單位20％舉辦過檔案展覽或展示，它們中有90％文字記錄，但全部沒有聲像記錄。
基層單位檔案工作記錄短缺的現(xiàn)狀，導(dǎo)致無法劃清問題的責(zé)任，直接影響了對(duì)檔案工作的考核成績(jī)，也影響了基層單位檔案工作的發(fā)展、進(jìn)步。如沒有檔案工作計(jì)劃、總結(jié)，使得基層檔案工作雜亂無章，沒有連續(xù)性，造成單位領(lǐng)導(dǎo)不了解檔案工作數(shù)量和進(jìn)度，那么領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時(shí)就沒有給檔案工作留有必要的時(shí)間，所以檔案工作就不可能按要求完成，即使完成工作數(shù)量。但質(zhì)量也不高。如沒有檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作記錄和宣傳記錄?？己藭r(shí)就無法證明有些工作開展與否。如果沒有檔案交接手續(xù)。發(fā)生檔案丟失就無法分清責(zé)任。
二、造成基層單位檔案工作記錄短缺的原因
1、思想不重視，檔案意識(shí)淡薄?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的態(tài)度，直接影響檔案工作的開展。有些領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，認(rèn)為只要按時(shí)歸檔。不丟檔案不少檔案，檢查時(shí)不出問題就行，檔案工作不計(jì)入年底考核。這種態(tài)度直接造成機(jī)關(guān)或主觀部門工作計(jì)劃、總結(jié)內(nèi)容沒有涵蓋檔案工作，機(jī)關(guān)從不宣傳檔案工作。檔案員沒有按要求開展檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，檔案員頻繁變動(dòng)沒有辦交接手續(xù)。所以出現(xiàn)檔案工作記錄短缺的現(xiàn)象。
2、檔案員兼職太多，變換頻繁。基層單位檔案員兼職過多，沒有時(shí)間、精力按要求開展檔案工作，導(dǎo)致工作效果大打折扣。頻繁變換檔案員，新檔案員缺少系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，導(dǎo)致新檔案員不熟悉檔案工作，多數(shù)業(yè)務(wù)沒有開展。這兩種情況造成基層檔案工作記錄記錄短缺。
3、檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善。檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多年沒有改動(dòng)，原有的檔案工作規(guī)范要求不嚴(yán)，工作記錄沒有統(tǒng)一的全面要求，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前檔案工作的發(fā)展水平。所以導(dǎo)致基層檔案工作記錄短缺。
4、檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)限制。有些基層檔案員沒有按時(shí)參加檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求開展檔案工作，造成檔案工作記錄短缺。
三、解決的方法
1、規(guī)范基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。檔案行政管理部門首先應(yīng)該完善本地區(qū)的基層單位檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定基層單位每年要形成正式的檔案工作計(jì)劃、總結(jié)，基層單位計(jì)劃、總結(jié)內(nèi)容要涵蓋檔案工作?；鶎訂挝粰n案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，如檔案室要嚴(yán)格執(zhí)行“八防”要求，“八防”措施要有規(guī)范的文字記錄，要規(guī)定定期對(duì)檔案室安全檢查的時(shí)間和不定期檢查的次數(shù)，安全檢查要形成規(guī)范的文字記錄?；鶎訂挝粰n案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案宣傳的基數(shù)、基本的方式和方法，宣傳的文字和聲像記錄要齊全、完整。
2、建立基層單位檔案工作記錄制度。制度要有前瞻性，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，要求基層單位檔案工作記錄隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給本地區(qū)的檔案局。制度應(yīng)規(guī)定記錄產(chǎn)生的程序和報(bào)送的程序，即檔案工作記錄必須是在工作中產(chǎn)生的，是檔案工作的真實(shí)記錄，不允許出現(xiàn)假記錄即杜撰的記錄或者集中補(bǔ)充的記錄。現(xiàn)階段基層單位可以通過電子郵件報(bào)送電子的檔案工作記錄，當(dāng)檔案網(wǎng)絡(luò)完全建立起來之后，可以在網(wǎng)絡(luò)上開展檔案工作，當(dāng)時(shí)形成檔案工作記錄可以在檔案管理部門保存。制度中應(yīng)規(guī)定記錄的方法和形式，針對(duì)不同的檔案工作規(guī)定記錄采用不同的方式、方法，如檔案宣傳工作既要有文字記錄也要有現(xiàn)場(chǎng)聲像記錄，而檔案工作計(jì)劃、總結(jié)只要求文字記錄等。制度也應(yīng)規(guī)定記錄內(nèi)容要求，如交接手續(xù)要有雙方當(dāng)事人簽字和領(lǐng)導(dǎo)見證簽字、檔案的數(shù)量等內(nèi)容，檔案安全檢查記錄要有參加人員簽字，檢查發(fā)現(xiàn)的問題等內(nèi)容等等。
3、基層單位報(bào)送檔案工作記錄渠道暢通?，F(xiàn)階段可以申請(qǐng)專用的大容量電子郵箱，供基層單位報(bào)送電子檔案工作記錄。將來應(yīng)全面使用統(tǒng)一檔案專用軟件，基層檔案工作可以全部在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，形成檔案工作記錄自動(dòng)保存到檔案行政管理部門。例如平谷區(qū)檔案局已經(jīng)開發(fā)出檔案辦公專用軟件，在本區(qū)選取試點(diǎn)單位開始使用，經(jīng)過修改、完善，成熟后將在全區(qū)全面推廣，到時(shí)可以實(shí)現(xiàn)基層單位檔案工作全部在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。檔案工作記錄自動(dòng)保存、傳輸?shù)絽^(qū)檔案局服務(wù)器上。
4、及時(shí)組織基層單位進(jìn)行培訓(xùn)，提高檔案員的整體素質(zhì)。本地區(qū)的基層單位檔案工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和檔案工作記錄制度出臺(tái)后，檔案行政管理部門對(duì)本地區(qū)基層單位主管檔案領(lǐng)導(dǎo)和檔案員要及時(shí)組織培訓(xùn)，及早在本地區(qū)全面推廣。
關(guān)鍵詞:提高認(rèn)識(shí);管理;開發(fā);保護(hù);拓展;文物
中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-2851(2010)09-0235-01
文化遺產(chǎn)是先人留下的無價(jià)之寶,是歷史的見證和再現(xiàn),是人類文明的物化成果,是不可再生的珍貴資源。有效地保護(hù)和利用文物資源,顯示一個(gè)區(qū)域和城市深厚博大的文化底蘊(yùn)和文化品位,也是每一個(gè)部門、每一位公民義不容辭的責(zé)任?；鶎拥奈奈餀C(jī)構(gòu)和人員處在文物管理工作的第一線,面臨著轄區(qū)內(nèi)所有文物遺存的保護(hù)、管理、考古、發(fā)掘和館藏文物的安全保衛(wèi)、陳列研究及宣傳等一系列綜合性、復(fù)雜性的工作,他們是整個(gè)國家文物管理機(jī)構(gòu)中最基層的單位,具有廣泛性和普遍性的特點(diǎn)。然而,在80年代至今的30多年間,正是農(nóng)村城市化和大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)的,隨著城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)基本建設(shè)的蓬勃發(fā)展,文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾日益凸顯,文化遺產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,加強(qiáng)基層文物保護(hù)的管理工作,成了當(dāng)務(wù)之急,在認(rèn)真貫徹執(zhí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針和原則的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾點(diǎn):
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。一是提高廣大人民群眾對(duì)文物及其重要性的認(rèn)識(shí),這是搞好基層文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ);二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物工作的認(rèn)識(shí)水平,領(lǐng)導(dǎo)文物保護(hù)意識(shí)水平的提高是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵;三是加強(qiáng)對(duì)文物工作者自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高,增強(qiáng)責(zé)任感,培養(yǎng)敬業(yè)精神,這是做好基層文物管理工作的保證。同時(shí),文物部門還應(yīng)抱著守土有責(zé)的態(tài)度,加大對(duì)《文物保護(hù)法》及《條例》的宣傳和貫徹,面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì),基層文物工作者要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,將文物保護(hù)單位的有效管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來,在矛盾中找到共同點(diǎn),使之能互相促進(jìn),和諧發(fā)展。
(二)加強(qiáng)管理,強(qiáng)化管理職能?；鶎游奈锕芾砺毮苤饕憩F(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理上。為此,一方面,要根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況,以《文物保護(hù)法》為依據(jù),制定相應(yīng)的具有可操作性的法規(guī)或管理辦法。在此基礎(chǔ)上,針對(duì)不同的情況,采取相應(yīng)的措施,樹立《文物保護(hù)法》的權(quán)威性,解決有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的問題;另一方面,基層文物管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理,加大監(jiān)督力度,認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)及有關(guān)管理措施,將文物保護(hù)單位納入科學(xué)、正規(guī)的管理體制,使業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督真正落到實(shí)處。
(三)正確處理好開發(fā)與保護(hù)的問題。對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行純粹的保護(hù)是沒有意義的,但片面地進(jìn)行開發(fā)也是有危害性的。所以仍需堅(jiān)持“有效保護(hù),合理利用,加強(qiáng)管理”的原則進(jìn)行開發(fā)利用。但針對(duì)一個(gè)地區(qū)來說,眾多的文物保護(hù)單位,全面開發(fā)利用也不現(xiàn)實(shí),而要結(jié)合實(shí)際,二者兼得,走出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的路。因此,開發(fā)利用應(yīng)有主次,要貫徹“重點(diǎn)開發(fā),全面保護(hù)”的原則,先以一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)為突破口,不斷探索經(jīng)驗(yàn),循序漸進(jìn),促進(jìn)整個(gè)我區(qū)文物保護(hù)單位工作的開展。
(四)拓展文物經(jīng)費(fèi)來源渠道。文物保護(hù)是需要大量投入的公益性事業(yè),所以完全依靠財(cái)政的投入不太現(xiàn)實(shí)。但政府可以通過依靠財(cái)稅、開發(fā)等優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用,吸引民間和社會(huì)資金參與文物保護(hù)工作。
(五)認(rèn)真落實(shí)文物工作“五納入”的要求
1.把文物工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在制定社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí),把文物保護(hù)列為全區(qū)工作計(jì)劃的重要內(nèi)容。不管是編制長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,還是制定年度工作計(jì)劃,都體現(xiàn)了對(duì)文物管理、保護(hù)、維修等工作內(nèi)容,并要有關(guān)職能部門切實(shí)執(zhí)行,認(rèn)真實(shí)施。
2.把文物工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在編制城市建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中,都把文物保護(hù)列為重要項(xiàng)目。如規(guī)劃部門制定了歷史文化名村――白塘鎮(zhèn)洋尾村的保護(hù)規(guī)劃;在制定莆田市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中,區(qū)規(guī)劃部門又制定了蘿苜田等片區(qū)為重點(diǎn)保護(hù)范圍。在“城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑”保護(hù)工程中,區(qū)文物部門與建設(shè)部門配合,調(diào)查了馬蘭客僑宅、林伯欣診所、順茂隆大厝等24處近現(xiàn)代建筑,這些優(yōu)秀建筑雖未公布為文物保護(hù)單位,但都列入保護(hù)規(guī)劃。
3.把文物工作納入財(cái)政預(yù)算。在區(qū)財(cái)政困難的情況下,努力爭(zhēng)取為文物保護(hù)提供財(cái)政支持,將文物工作納入財(cái)政預(yù)算,及時(shí)定額下?lián)芪奈锊块T的財(cái)政經(jīng)費(fèi),并在政策上支持文物保護(hù)單位以集資的方式修理受損文物。
4.把文物工作納入體制改革。雖然在區(qū)體制改革中,文物管理部門予以優(yōu)先照顧,在全區(qū)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員縮編的情況下,文管辦的編制由原來的1人增加到4人,由原來的托附于文化館改為獨(dú)立編制,充實(shí)了文管辦的力量,但在沒有任何交通工具的情況下,要對(duì)全區(qū)95處文物單位進(jìn)行管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,為此擴(kuò)大文物干部的隊(duì)伍,配備交通工具是燃眉之急。
5.把文物工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。涵江區(qū)本著“文物保護(hù),人人有責(zé)”的原則,沒有把文物工作簡(jiǎn)單看成是文化部門、文物部門的事情,而是將文物工作作為全社會(huì)、各部門的共同事業(yè)。從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)起,到各職能部門,各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)都要為文物保護(hù)負(fù)起責(zé)任,納入他們的工作范疇,建立了相應(yīng)的工作責(zé)任制。在每年度的年終考核中,都將文物保護(hù)工作列為考核的項(xiàng)目之一,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的述職報(bào)告中都必須有文物保護(hù)的工作內(nèi)容,從而促進(jìn)了文物保護(hù)工作的全面開展,保證了文物事業(yè)的良性發(fā)展。
基層電網(wǎng)的改造工作涉及到方方面面，尤其在偏遠(yuǎn)農(nóng)村基層地區(qū)的電網(wǎng)改造工作十分復(fù)雜，與老百姓的切身利益密切相關(guān)，要著重處理好其中的利益關(guān)系，確保群眾的核心利益得到保障。比如，針對(duì)電力線路的改造、施工及管理工作，就要做到有的放矢，有所計(jì)劃。尤其在施工的過程中要制定周密、嚴(yán)謹(jǐn)和有序的工作計(jì)劃、方案，形成有序、合理的管理模塊，嚴(yán)格遵循既定計(jì)劃開展電力線路的改造、維修及管理工作。例如，對(duì)于基層地區(qū)尤其在農(nóng)村地區(qū)的電力線路的改造與施工工作，要對(duì)運(yùn)用中電力線路進(jìn)行調(diào)整、改造，必須有完整的工程技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)。具體來說，在工程施工前，項(xiàng)目管理部門要召集有關(guān)部門和單位對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、技術(shù)方案、施工組織、安全管理等進(jìn)行論證，并安排施工計(jì)劃和安全措施。施工組織設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃須經(jīng)項(xiàng)目管理部門、運(yùn)行管理單位、施工單位簽字認(rèn)可，電力調(diào)度負(fù)責(zé)安排停電計(jì)劃及送電方案。對(duì)兩條或兩條以上有電氣關(guān)聯(lián)的線路或有工作重疊的線路同時(shí)進(jìn)行調(diào)整、改造工作，允許設(shè)一名工作負(fù)責(zé)人和若干小組負(fù)責(zé)人，辦理一張工作票。在電網(wǎng)改造、電力線路施工的進(jìn)程中，必須把握好上述原則，想方設(shè)法的保障電力線路管理的水準(zhǔn)，確保電網(wǎng)改造工作的持續(xù)推進(jìn)。
2健全電網(wǎng)改造中電力線路管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)“制度化”管理
事實(shí)上，制度建設(shè)是新時(shí)期電網(wǎng)改造中電力線路管理的首選，也是最具效率的策略之一。以健全的規(guī)章制度來帶動(dòng)電網(wǎng)改造中電力線路管理的整體水平，是確保電力線路正常運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)的最佳選擇。首先，規(guī)則齊備、條理明晰的規(guī)章制度可以形成一種強(qiáng)大的“氣場(chǎng)”和“氛圍”，讓管理人員真正投入精力參與到電網(wǎng)電力線路管理中，有利于管理工作的有利、有序的發(fā)展；其次，以“制度化”機(jī)制代替行政命令、書面指導(dǎo)式的管理，一方面是電力線路管理工作的創(chuàng)新要求，另一方面也是提升管理效率、加強(qiáng)監(jiān)督的需要。總體而言，建立健全電網(wǎng)改造中電力線路管理的規(guī)章制度，不僅是十分必要的，也是電力企業(yè)、電網(wǎng)改造單位加強(qiáng)管理和控制的重要組成部分。在制度化機(jī)制的引導(dǎo)下，電力企業(yè)的內(nèi)部管理尤其是電力線路管理工作的質(zhì)量一定可以逐步得到提升。例如，針對(duì)電力企業(yè)電網(wǎng)改造中電力線路會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)的技術(shù)或設(shè)備的故障問題，企業(yè)和相關(guān)單位必須制定、實(shí)施針對(duì)性的故障處理制度，以確保電力線路的故障得到及時(shí)的排查和處置。具體來說，倘若電力線路的安全裝置出了故障，通常有兩名以上專業(yè)人員就地解決問題，以規(guī)章為準(zhǔn)繩，一般不易有偏差。撤回的事故線路及設(shè)備須經(jīng)專業(yè)檢定員，從表面外觀到內(nèi)部逐項(xiàng)檢驗(yàn)。做出符合要求檢驗(yàn)報(bào)告，為妥善處理所謂事故提供依據(jù)。這樣一來，電力線路的改造經(jīng)常出現(xiàn)的很多小故障、小問題都可以在制度、規(guī)章的約束下有機(jī)、有序的得到解決，整個(gè)電網(wǎng)改造中電力線路管理的層次性大大提升了，也必然促進(jìn)電力企業(yè)、電力單位整體管理水平的不斷進(jìn)步。
3加強(qiáng)電力線路管理隊(duì)伍建設(shè)，提升人員的素質(zhì)與工作效率電網(wǎng)
改造的過程其實(shí)就是將優(yōu)秀的實(shí)踐人才推向基層和一線的過程，即實(shí)用型的技術(shù)人才將自己的專業(yè)技能應(yīng)用于電網(wǎng)改造、電力建設(shè)與基礎(chǔ)電力工作。在具體到電力線路的管理和建設(shè)中，也要特別注意加強(qiáng)對(duì)電力線路人才隊(duì)伍的建設(shè)和管理，形成“以人為本”、“人性化”的管理模式，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍、人才的主觀能動(dòng)性。只有這樣，電力線路的改造、建設(shè)和管理才能不斷走向新的勝利。在日常的基層電網(wǎng)改造的實(shí)踐工作中，要逐步健全以“人”為核心的電力線路管理、建設(shè)與控制制度。開宗明義的說，任何好的制度、方案與舉措，都離不開“人”，離不開人的執(zhí)行。使用者和操作者乃至包括管理者，是電力線路管理和建設(shè)的貫徹人，也是保障制度有效落實(shí)的執(zhí)行人。逐步健全以“人才”為核心的電力線路管理、建設(shè)與控制制度，其實(shí)就是電網(wǎng)改造中電力線路管理的具體體現(xiàn)。
4總結(jié)
