發(fā)布時間：2022-07-11 07:36:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公務員培訓總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
遠程培訓領導小組。
組 長：xx（校長兼書記）
副組長：xx（副校長）
xx（副校長）
小組成員：xx和各科班主任。
其次，全員參與，培訓過程井然有序。
7月29日，在學校召開了培訓專題會以后，數(shù)學和思品在李瑞主任和武加昌主席的領導下分組開始培訓，數(shù)學組的培訓在李主任的領導下搞的很有特色，為了使培訓工作落到實處，李主任在培訓前先看了培訓錄象，然后在指導教師培訓，在她的帶領下，班主任、輔導教師和數(shù)學骨干教師都積極的參與了此項活動，李主任就每人安排一個專題，每天有以為骨干教師先看錄象，然后有目的的組織培訓。下午的英語和物理在楊哲主任和王副校長的帶領下，培訓也井然有序。每天培訓教師到校后，首先本人簽到，我校還為每一位教師準備了培訓專用筆記，體會專用紙，研討記錄專用本。
一、南寧市公務員自主選學的探索
2014年，南寧市開始試行科級及以下公務員自主選學培訓，開設20門課程，舉辦23期培訓班。登陸南寧市公務員自主選學平臺報名選課618人，實訓616人、1233人次，參訓率為99.7%，通過對回收調(diào)查問卷進行分析，學員們對自主選學工作的滿意率達100%。2015年南寧市自主選學的參訓學員從2014年試點工作時的12家市直機關(guān)的600多人擴大到160家市直單位的4357人。全年開設9個專題40門課共85次課，參訓人員根據(jù)個人崗位工作能力和綜合素質(zhì)提升需求自選2門課程參訓學習。根據(jù)參訓報名人數(shù)，全年應參訓8714人次，實際參訓8506人次，參訓率97.6%。主要做法是：
（一）制訂工作方案，設計調(diào)查問卷，開展培訓需求調(diào)查
培訓需求分析是確定培訓目標，設計培訓課程的前提，也是進行培訓評估的基礎，是培訓工作的首要環(huán)節(jié)。因此，在開展自主選學培訓工作前，南寧市精心設計調(diào)查問卷，通過組織召開座談會、動員會、總結(jié)會或?qū)嵉卣{(diào)研的方式，征求培訓機構(gòu)、參訓單位及學員的意見，在認真開展培訓需求調(diào)查的基礎上制定出工作方案。
（二）選定承辦機構(gòu)、設計課程、優(yōu)選師資
為了保證培訓效果和學員的認可度，為自主選學工作在全市的全面鋪開開好頭、起好步，南寧市最終選擇了廣西公務員培訓中心作為該項培訓工作的承辦單位；根據(jù)公務員培訓需求，將自主選學課程設置了公務員崗位能力提升和公務員綜合素質(zhì)提升兩大模塊，共9個專題40門課程；要求為自主選學課程上課的老師必須是具有較豐富理論和實踐經(jīng)驗的業(yè)內(nèi)知名專家、高等院?；蜃灾螀^(qū)黨校教授及有關(guān)政府部門領導等。
（三）組織開展培訓工作
一是確定參訓單位。南寧市自主選學于2014年率先在全區(qū)開展，經(jīng)過一年的試點，為下一步全面的展開積累了經(jīng)驗。經(jīng)與市委組織部商量，全市行政機關(guān)及所屬參照公務員法管理事業(yè)單位、政府序列的市直參照管理單位和黨群序列的14家試點單位共160余家單位作為2015年自主選學工作的參訓單位。二是印發(fā)培訓通知。與市委組織部會簽印發(fā)關(guān)于開展南寧市科級以下公務員自主選學培訓試點工作的通知。三是學員菜單式雙向選課。公務員結(jié)合自身實際和工作需要，在所列40門課程中，通過“南寧市公務員自主選學平臺”實現(xiàn)網(wǎng)上報名和自主選擇學習內(nèi)容。四是組織實施。將學員的報名結(jié)果和上課時間、地點通知學員和學員所在單位，組織好對老師和學員教學工作的簽到管理、培訓登記等各項后勤服務。
（四）做好培訓的調(diào)查評估分析工作
為全面了解參訓學員的基本情況、培訓需求和自主選學工作情況，南寧市對參加自主選學的公務員進行問卷調(diào)查，主辦方和承辦方共同從參訓學員的年齡結(jié)構(gòu)、職務層次、文化程度、所在單位性質(zhì)以及參訓學員對自主選學培訓的態(tài)度和看法、喜歡的教學方法、自主選學的組織方式、參訓學員期待提高的能力和希望培訓的內(nèi)容、對課程內(nèi)容和教師授課水平的評價、參訓學員參加自主選學的收獲及具體工作中存在的突出問題和困難等方面進行了16個重點評估模塊合計76個評估維度的培訓評估工作，為今后自主選學在全市更大范圍內(nèi)推進總結(jié)經(jīng)驗訓。
二、取得的成效和社會評價
（一）激發(fā)了公務員學習培訓的內(nèi)生動力，激發(fā)自主學習
自主選學的主體是公務員，這種方式改變了傳統(tǒng)培訓中被動地位，體現(xiàn)了以人為本、按需培訓的理念，適應了新形勢下公務員對教育培訓工作的新要求，促使公務員培訓從“要我學”到“我要學”、從“忙工作沒時間學”到“自主地找時間學”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，有效緩解了公務員培訓中的工學矛盾，激發(fā)了公務員主動學習的熱情，從而進一步提高了公務員學習的積極性和主動性。參訓學員珍惜學習機會，做到踴躍報名、認真學習，參訓率達97.6%。
（二）擴大了公務員培訓的選擇權(quán)，提升培訓實效
相對于傳統(tǒng)的公務員培訓，自主選學讓公務員結(jié)合自己的崗位需求和個人興趣選擇所學課程，有效地提高了培訓的實效性和針對性。同時，自主選學對培訓教師來說是一個巨大的壓力和挑戰(zhàn)，公務員可根據(jù)培訓老師的授課情況，自主選擇培訓課程和老師。通過公務員自主選學培訓，促使教師關(guān)注公務員的實際需求，努力提升授課水平，更新教學內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)的教學課程。
（三）增強了選學單位的服務意識，提高管理水平
在自主選學培訓中，參訓單位一方面強化組織領導，由專門機構(gòu)和專人具體負責公務員選課、調(diào)課、請假等工作，主動協(xié)調(diào)公務員在培訓中面臨的工學矛盾，確保公務員自主選學培訓的順利實施。另一方面積極配合培訓主管部門做好需求調(diào)研和工作部署，為完善自主選學工作獻計獻策，傳統(tǒng)公務員培訓管理方式和運作模式的改變，進一步提高了各單位公務員培訓管理的水平能力。
三、目前公務員自主選學面臨的挑戰(zhàn)
（一）缺少操作性較強的公務員勝任能力標準
目前，對公務員能力建設方面缺少全面的、可量化的標準，對于整個公務員隊伍來說，沒有比較系統(tǒng)和完善的分級分類能力要求，因而在培訓課程體系設計時針對性還是有欠缺。
（二）培訓內(nèi)容的針對性有待進一步加強
自主選學培訓的優(yōu)勢在于以人為本，以培訓需求為導向，前期的課程設計調(diào)研不夠充分，課程基本是在承辦單位設置的基礎上進行修訂，導致了針對不同級別和類別公務員設置培訓內(nèi)容時針對性也不夠強。
（三）學員選課體現(xiàn)的組織意圖比較薄弱
把公務員個人興趣與崗位需要和組織要求統(tǒng)一起來是此項工作的出發(fā)點和落腳點，但在自主選學工作實施過程中，公務員在選擇課程時，更偏向于個人需求，如何加強對公務員選課的引導需要我們進一步去思考和改進。
四、改進南寧市公務員自主選學培訓工作的思考
（一）強化需求調(diào)研，合理設置培訓內(nèi)容
1.開展需求調(diào)研，準確把握培訓需求。加強計劃階段的需求調(diào)研，通過調(diào)查走訪參訓人員或采取問卷調(diào)查的形式，充分聽取參訓人員及其所在單位對教學內(nèi)容、教學形式、教學師資和教學管理等方面的意見，重點結(jié)合參訓人員崗位特點、培訓目標和培訓需求向培訓機構(gòu)提出培訓內(nèi)容的要求。培訓機構(gòu)應著重加強培訓期間的跟蹤調(diào)查。通過發(fā)放問卷、召開座談會、個別訪談等形式，及時了解干部教育培訓工作中的新舉措、新內(nèi)容在學員中的反應，以及掌握學員對任課教師的反映和評價，并適時調(diào)整培訓內(nèi)容。
2.圍繞崗位能力和綜合素質(zhì)提升需求設置相關(guān)培訓內(nèi)容。根據(jù)公務員通用能力標準，結(jié)合南寧市公務員隊伍建設的實際，為使自主選學的課程設置更有針對性，也更能體現(xiàn)組織意圖，南寧將自主選學的課程分為公務員崗位能力和綜合素質(zhì)兩個模塊，并在兩個模塊分別設置公共管理能力、處事應變能力、協(xié)調(diào)溝通能力、心理調(diào)適能力、領導能力和傳統(tǒng)文化傳承、職業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、公務員日常保健等不同專題，每個專題分別對應設置3-5門課程，要求每位公務員在選擇課程學習時，首先要根據(jù)崗位能力需求在崗位能力提升類課程模塊中必選1門課程學習，然后再根據(jù)自己的興趣愛好，在綜合素質(zhì)提升類課程模塊中限選1門課程學習。
（二）抓好資源整合，提升自主選學的開放度
1.多元化拓展承辦單位。試點期間只有廣西公務員培訓中心一家單位承辦，隨著自主選學的全面展開，既要引導黨校、行政學院積極參與，發(fā)揮好主渠道主陣地作用，也要把相關(guān)高校作為重要的培訓力量，納入公務員自主選學培訓的承辦單位范疇。積極引導承辦單位之間在優(yōu)化教學資源方面的良性競爭，最大限度地提高南寧市自主選學培訓的整體水平。建立并完善承辦單位的辦學質(zhì)量評估機制，把評估結(jié)果作為確定承辦單位的重要依據(jù)，將難以滿足培訓需求或教學水平較低的機構(gòu)淘汰出去。
2.探索建立開放式兼職師資庫。充分挖掘和利用駐邕高校、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的優(yōu)質(zhì)師資資源，建立和完善培訓兼職師資庫。在培訓中，充分發(fā)揮專家學者、黨政領導干部、企業(yè)家的作用，鼓勵這些教師推薦其他的優(yōu)秀專家學者，進一步充實師資庫。根據(jù)需開設的專題課程，與區(qū)外知名高校教師學者建立合作關(guān)系，為自主選學的教學質(zhì)量提升奠定良好基礎。探索建立教師教學評估機制，適當把教師課酬和評估結(jié)果關(guān)聯(lián)起來，激勵教師提高教學質(zhì)量，更新培訓內(nèi)容。
3.積極采用多種培訓方式。堅持講授和研討相結(jié)合，理論教學與體驗式培訓相結(jié)合，廣泛引入案例式、現(xiàn)場式等現(xiàn)代培訓方法，促進教師與學員之間、學員與學員之間的互動交流，力求學員帶著問題參訓，獲得解決問題的方法返回工作崗位，以真正達到培訓學習的目的。
（三）完善機制建設，推進自主選學科學化發(fā)展
1.建立自主選學聯(lián)動機制。培訓主管部門科學謀劃，精心組織，負責研究制定公務員自主選學的實施方案；參訓單位大力支持公務員報名、參訓，尊重公務員的自和選擇權(quán)；承辦方深化教學改革，創(chuàng)新教學方式，更新培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。
2.優(yōu)化自主選學網(wǎng)絡平臺。通過該系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡報名、選課、調(diào)課，查詢上課時間、地點，智能化考勤和查詢功能。減輕參訓單位和承辦方的工作量，也便于培訓的組織管理。
3.加強監(jiān)督管理機制建設。將自主選學培訓納入到《南寧市科級以下公務員培訓學分制管理辦法（試行）》中，規(guī)定公務員每年需獲得自主選學學分及相應的懲戒措施。利用信息化手段對培訓學分進行適時登記、管理、監(jiān)督和結(jié)果運用。
［關(guān)鍵詞］情景模擬技術(shù)；公務員培訓；能力；效果
公務員作為政府職能的具體執(zhí)行者，其能力和素質(zhì)直接影響著政府工作的效率、效益和效能。在當前信息化、知識化、人本化、全球化的新經(jīng)濟形勢下，國際競爭日趨激烈，我國公共管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。而在國內(nèi)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快推進民主建設，實現(xiàn)社會主義和諧社會的目標也對我國公務員提出了新的要求。無論是迎接國際競爭的挑戰(zhàn)，還是滿足國內(nèi)社會的需求，都需要政府執(zhí)政能力的不斷提高，公務員能力的全面提升來實現(xiàn)。培訓作為提升公務員能力的主要途徑，無疑是迎接挑戰(zhàn)的最好工具。情景模擬技術(shù)作為一種新興的測評和訓練手段，在我國各種組織的人才測評選拔、管理者培訓中也有采用，但由于流程設計不合理、操作不規(guī)范等原因，導致培訓效果也不盡如人意。本文通過對情景模擬技術(shù)在公務員培訓中操作流程有針對性、具體化的設計，以切實提高培訓效果，真正提升公務員能力。
1 情景模擬技術(shù)及其優(yōu)勢
情景模擬技術(shù)是根據(jù)受訓者所擔任或擬擔任的職位，編制一套與該職位實際情況相似的訓練項目，將受訓者安排在模擬的、逼真的工作環(huán)境中，要求受訓者處理可能出現(xiàn)的各種問題或完成特定的任務，通過培訓師的指導及對其完成任務的情況作出分析評價，尤其是通過受訓者對模擬過程的親身體驗，以培養(yǎng)和開發(fā)受訓者的心理素質(zhì)、實際工作能力、潛在能力的方式。這種培訓方式中，受訓者不是坐而論道，而是行而悟道，更加符合教育學中的“從做中學理論”和“教學相互作用論”原理。傳統(tǒng)公務員培訓主要采用課堂講授法，這種填鴨式的講授方法簡單、陳舊、單一，不能滿足公務員培訓針對性、實效性等方面的要求。而情景模擬技術(shù)以其針對性、實踐性、趣味性等特點對于激發(fā)受訓者的學習熱情和參訓積極性、提高學習效率和實際工作能力等方面有顯著的優(yōu)勢(見表1)。
2 情景模擬技術(shù)在公務員培訓中的操作流程設計
要切實提高情景模擬技術(shù)在公務員培訓中有效性，必須根據(jù)公務員的特點和需求進行設計，同時把握情景模擬技術(shù)的實施要領。下面結(jié)合法官任職培訓說明情景模擬技術(shù)在公務員培訓中的操作流程(見下圖)。
情景模擬技術(shù)在公務員培訓中的操作流程圖
2.1 進行以“能力”為指向的培訓需求分析——提高有效性的前提
進行以能力為指向的培訓需求分析，主要是解決“培訓什么”的問題，目的是找到組織要求、職位要求與公務員自身狀況的差距，更好地確定培訓需求，從而提高培訓的針對性，確保培訓的有效性。以能力為指向的公務員培訓的需求分析主要包括以下三個層次(見表2)。比如，筆者根據(jù)對法官的訪談和一些學者的觀點，并對當前環(huán)境下法院工作的具體要求進行分析之后，確定對法官任職培訓的五項基本能力：認定(發(fā)現(xiàn))事實的能力、適用法律的能力、庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、訴訟調(diào)解能力。
2.2 個性化培訓方案的設計——提高有效性的關(guān)鍵
培訓方案直接決定培訓的具體過程，影響培訓的效果。情景模擬技術(shù)強調(diào)依據(jù)崗位進行個性化、差異化設計，這就要求設計公務員的情景模擬培訓方案時，為各級各類公務員“量體裁衣”，即要根據(jù)不同類型、不同職務、不同層次公務員的特點有針對性地設計培訓方案。
(1)確定培訓方法。前面我們解決了“培訓什么”的問題，接下來要解決的是“用什么培訓”的問題，即采用哪種方法、用什么案例進行培訓。不同的能力需要不同的方法，一種能力可能同時適合于兩種以上的方法。到底選擇哪種，要充分考慮各種方法的特點、實施條件、適用對象等問題進行優(yōu)化組合設計。常用的方法有無領導小組討論、公文處理、角色扮演、管理游戲、案例分析等(關(guān)于方法的介紹這里不再贅述)。例如，庭審駕馭能力需要法官具有良好的組織協(xié)調(diào)能力、應變能力、概括表達能力等，適合采用角色扮演或管理游戲的培訓方法(見表3)。
（2）編制模擬案例。編制模擬訓練的案例是一項比較復雜和煩瑣的工作。首先，收集題目素材。收集題目素材的過程就是發(fā)現(xiàn)崗位關(guān)鍵事件的過程，最好能在平常的工作中注意積累。如法官就可以對自己遇到的典型案件進行記錄，包括案件的背景概況、案件的特殊性、當時處理的難點、突發(fā)的情況、自己的體會比如在處理這類案件時需具備的能力等。其次，編制訓練案例。從素材中挑選一個難度適中、典型性和現(xiàn)實性結(jié)合得比較好的案例事件進行加工整理，對原始資料進行典型化處理，主要包括剔除那些不宜公開的內(nèi)容或過于瑣碎的細節(jié)，使之符合培訓目標和具體培訓方法的要求，根據(jù)確定的能力培訓需求，進行完整的模擬方案設計，包括任務或問題的設計、情境的設計、角色的設置、時間的分配等，使訓練方案真正具備科學性、實用性的特點。最后，方案的檢驗與修正。方案編制完成后，可以對相似的對象進行測試，檢查能否達到預期目的，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。比如，一個用于法官的培訓模擬案例，要能夠體現(xiàn)法律的復雜糾紛，展示法律條文爭議以及引起受訓者意見分歧和爭論。
（3)設計指導語。指導語是向受訓者說明模擬訓練進行的方式以及訓練過程中需要遵守的規(guī)則與注意事項的指導性語言。指導語的詳盡程度與模擬方案有直接關(guān)系。對于比較簡單的指導語，只需向受訓者作出說明就可以了。對于比較復雜的指導語，則最好能發(fā)放到受訓者手中，在訓練開始之前，由培訓師帶領受訓者共同學習。
2.3 體驗式培訓的實施——提高有效性的保證
在這個階段，我們要解決“怎么培訓”的問題，即根據(jù)培訓方法的特點以及實際情況來完成培訓的具體過程，包括場景布置、分組和角色分配、演練前的準備、實施演練。
場景布置：場地場景要根據(jù)方案設計的具體情境來選擇和安排。采用角色扮演法培訓時，場景的布置與實際中法庭的格局基本一致。
分組和角色分配：不同的方法，不同的模擬案例設計，各小組的人數(shù)也不同。一般無領導小組討論5~7人為宜，一些操作類訓練如技能演練則需要逐個進行。參加培訓的人數(shù)較多時，需分組進行，對于小組成員的構(gòu)成及每位受訓者的角色，以自由組合自行分配為主，培訓師可進行適當調(diào)整。
演練前的準備：在正式實施情景模擬演練之前，培訓師必須對教學的每一個環(huán)節(jié)做到周密細致的考慮和安排，編寫演練計劃，預測在模擬過程中可能出現(xiàn)的問題。
實施演練：課堂演練時，培訓師要對自己和受訓者的角色合理定位，受訓者是“演員”，培訓師是“導演”，要把受訓者作為模擬活動的主體，培訓師只是整個活動的控制者和引導者。培訓師給受訓者提供必要的資料，說明問題的背景、演練要求，創(chuàng)造與設計情境相符的氛圍，激發(fā)受訓者參與的熱情，引導受訓者進入角色去表演，去體驗，去思考，去爭辯，去作出決策和選擇，去解決情景模擬案例中的特定問題，進而從中獲得某種經(jīng)歷和感悟，提高分析與解決問題的能力。
2.4 全方位的評價總結(jié)——提高有效性的終極因素
正如小勞倫斯E.列恩所言，最有趣的實施、引語和遠見卓識經(jīng)常是在反饋過程中獲得的?？梢姡柧氈蟮目偨Y(jié)反饋是情景模擬培訓活動非常重要的一個環(huán)節(jié)。評價總結(jié)要從以下幾個方面進行：首先，受訓者的自我評價。每個受訓者根據(jù)自己參加模擬演練的全部過程和細節(jié)，認真總結(jié)自己的感受，深入分析模擬演練成功或失敗的原因，認識到自己的不足，明確以后的工作中需要注意哪些方面的問題。其次，受訓者之間互相進行評價。除了互相評價，受訓者之間還可以就模擬過程中各位的表現(xiàn)展開討論、辯論，更有利于碰撞出靈感的火花，有利于受訓者之間的互相學習。最后，培訓師點評。培訓師的點評應從理論和原理出發(fā)，恰如其分地指出受訓者的成功之處和存在的不足，客觀公正地分析原因，并提出切實可行的改進意見。為確保培訓的內(nèi)容與實際工作之間形成快速直接的正遷移關(guān)系，還需要做好課后的評估和跟進服務。
3 應用中的注意事項
毋庸置疑，情景模擬式培訓內(nèi)容豐富，形式多樣，對于公務員能力提升效果明顯。但如果運用不當，也可能會適得其反，事倍功半。因此，在應用情景模擬技術(shù)進行公務員培訓時，一定要注意考慮以下幾方面的問題：
3.1 關(guān)于情景模擬案例的編制設計
(1)典型性。情景模擬所模擬的事件必須是典型的，這一方面表現(xiàn)為模擬的事件往往是政府機關(guān)事務中的一系列片段，是公務員現(xiàn)在或未來工作中最重要、最經(jīng)常、最關(guān)鍵性的活動，而不是那些次要的、偶然的事件；另一方面，所模擬的事件不是原原本本地從實際原型中截取，而是把多種情況進行歸納、概括、集中成的一件事，注意擴大它的知識容量和時空跨度，充分體現(xiàn)短期、優(yōu)質(zhì)、強化及速成的特點。
(2)現(xiàn)實性。模擬案例要緊密結(jié)合我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的新形勢，結(jié)合政府當前的工作重點和難點，結(jié)合社會的熱點、焦點問題設計。對公務員的培訓要盡量反映世界最新公共政策思想、技術(shù)和方法。
(3)難度適中。過難，受訓者無從下手，模擬活動實施不下去；過易，受訓者很輕易就能解決案例中設置的矛盾，培訓毫無意義，總之模擬案例過難或過易都會影響培訓效果，不利于培訓目標的實現(xiàn)。
3.2 關(guān)于模擬場景的設置
情景模擬訓練場地與常規(guī)的講授課堂有所不同，它是情景模擬案例的一部分，它能對應試者起到崗位誘導、心理壓力及操作指向的作用。要特別注意模擬情景的“現(xiàn)場感”，做到有情有景、有聲有色、情景逼真，使培訓者進入訓練場地后，能夠很快進入其“扮演”的角色，由觸景生情，到激發(fā)其多方面的才能，去完成特定任務或處理問題。
3.3 對培訓師的要求
情景模擬式培訓涉及面寬，系統(tǒng)因素復雜，并具有一定的不可預見性。因此，相對于一般培訓活動，情景模擬式培訓對培訓師的素質(zhì)要求更高一籌。具體包括：了解組織狀況及職位要求；扎實的理論功底和豐富的模擬培訓經(jīng)驗；掌握情景模擬的各種方法；能有效地面對各類受訓者，駕馭整個過程；對模擬訓練過程中可能出現(xiàn)的問題有透徹的理解；樂于拋棄不信任，保持謙虛，并能擱置先入之見；耐心；總結(jié)或提煉要點的能力等。同時由于公共管理類課程具有較強實踐性的特點，使得教師必須密切關(guān)注公共管理的理論發(fā)展與社會實踐，這無疑對教師的知識結(jié)構(gòu)、教學能力及教學責任心提出了更高的要求。
參考文獻
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一、服務型政府行政模式對我國公務員能力建設的影響
公務員是政府第一資源，是政府職能的具體履行者。服務型政府創(chuàng)建必然對公務員隊伍的能力建設產(chǎn)生重大影響。
（一）服務型政府要求公務員創(chuàng)新治理理念。由現(xiàn)行管制型政府走向服務型政府，政府及其公務員必須改變“公民義務本位，政府權(quán)利本位”“為民作主”“官即管”“凡服務必由已出”等傳統(tǒng)觀念，樹立“以人為本”的政府管理思想，樹立“有限型政府”“有效型政府”“民主型政府”“企業(yè)型政府”“治理型政府”等新理念，努力做到“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”。
（二）服務型政府要求政府及其公務員不斷改進及創(chuàng)新公共決策機制。政府必須建立和完善重大行政決策的調(diào)研制度，按照政策制定的科學要求，深入調(diào)研，優(yōu)化方案以提高決策的科學化程度。同時還要建立和完善重大決策的專家咨詢制度、法定程序制度、征求意見制度、聽證和公開制度、可行性和不可行性論證制度等，以提高決策的民主化程度。
（三）服務型政府要求公務員依法行政合理行政。合法行政合理行政是行政法的兩大基本原則，是政府及其公務員在行政管理中必須遵循的基本行為準則。服務型政府強調(diào)政府由法而生，受法所控，依法行事，承法之責；政府服務須程序化、規(guī)范化，公務員實施行政行為既要合法，也要合乎正義；遵循公平、公正、公開原則，不得濫用自由裁量權(quán)。
（四）服務型政府要求公務員的行政行為公開透明。服務型政府是透明政府、櫥窗式政府或魚缸式政府。政府行為在陽光下操作，因此在服務型政府中，政府管理和服務的運作方式是公開透明的。政府向社會公開各項規(guī)章制度、辦事程序、期限和結(jié)果，實行決策公示預告、聽證和通報等一系列政務公開制度，將公務員的行為納入公眾視線接受公眾監(jiān)督。
（五）服務型政府是責任型政府，公務員是責任型公務員。在服務型政府模式下，政府責任主要體現(xiàn)在政府及其公務員盡心盡力為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務上，但如果政府及其公務員未盡其責出現(xiàn)服務不佳、服務失敗并導致重大損失時，則須承擔法定的救濟責任。因此，把“服務”從管制型政府視角下的恩賜轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼暯窍碌呢熑?，這是觀念上質(zhì)的飛躍也是對公務員提出的一種高要求。
二、服務型政府模式下公務員的核心能力框架
確定公務員核心能力框架既有利于公務員自身努力，也有利于公務員的培訓選拔任用及考核。我國對公務員核心能力構(gòu)成的認識過程，集中體現(xiàn)在不同時期公務員培訓目標及重點的變化上。十七大以后首次全國人事廳局長會的召開，是一個對黨的十六大以來人事工作進行全面總結(jié)，根據(jù)十七大報告，明確未來5年人事工作發(fā)展思路。更好地實施人才強國戰(zhàn)略成為人事工作的主線、著力構(gòu)建人事公共服務體系、人事工作吹響改革創(chuàng)新號角是此次會議的亮點。
從以上對近年來公務員核心能力構(gòu)成認識的簡單梳理中不難看出我國對公務員核心能力構(gòu)成的認識是一個漸進的過程，公務員核心能力的內(nèi)容既相對穩(wěn)定又與時俱進，順應了政治文明建設的方向，和親民、愛民、為民的政策取向。這些認識對服務型政府模式下公務員核心能力框架的確定具有指針作用和決定意義。那么在服務型政府模式下公務員核心能力框架究竟如何？應充分考慮如下因素：
一是核心能力與非核心能力。服務型政府對公務員的能力要求很多，但要重點建設和提升的是圍繞服務職能構(gòu)筑的核心能力集群。所謂核心能力是指公務員履行職責完成使命所需要的最基本最本質(zhì)具有決定意義的能力。依據(jù)其指向的對象范圍不同可將其劃分為全體公務員通用核心能力（適宜全體公務員）、部分公務員通用核心能力（適宜某類公務員如領導職務類或某一特定職類）、特定公務員的核心能力（適宜某一特定職位）。
二是普遍與特殊。即要甄別哪些是所有公務員應共同具備的核心能力，哪些是特定公務員應具備的特殊核心能力。以特殊性為例，領導職務與非領導職務兩類公務員的工作雖有交叉重疊之處，但其核心能力差異還是顯著的。領導職務類公務員須高屋建瓴、總攬全局、判斷形勢、科學決策、應對復雜局面等，而非領導職務類公務員則主要履行崗位職責、完成好職位具體工作處理、日常具體事務。因此，相對側(cè)重執(zhí)行能力及直接面向公眾的服務能力。特殊性還包括特定職位的特定核心能力，如寫作能力之于文秘類公務員，外語能力之于涉外類公務員。
三是具體與抽象。對公務員核心能力要求的表述如果過于抽象、籠統(tǒng)和寬泛就不便于操作，難于規(guī)范，不利于實踐應用。因此，其表述應盡可能簡明扼要，具體明確。
四是絕對與相對。公務員無論其身處何位都是國家的行政管理者，對其核心能力的要求總有許多共同之處，這是絕對的；由于公務員職位眾多，越是職級接近，工作性質(zhì)相近的職務，對任職公務員核心能力要求越相近。因此，公務員能力差別又是相對的。另外各種能力劃分也非絕對的，也存在一定的交叉重疊包含關(guān)系。
五是穩(wěn)定與發(fā)展。在一個特定的社會歷史時期公務員核心能力的主要內(nèi)容應保持相對穩(wěn)定，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政環(huán)境的變遷，又須不斷跟進及時調(diào)整。我國近年來對公務員提出的能力要求，較好地反映了服務型政府的內(nèi)在本質(zhì)，符合我國政治經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，應加以總結(jié)補充和完善。
三、創(chuàng)建服務型政府進程中強化公務員核心能力建設的舉措
服務型政府創(chuàng)建是政府以轉(zhuǎn)變職能為核心的一次重大變革和自我轉(zhuǎn)型，在此進程中必然要求公務員隊伍的素質(zhì)，尤其是能力素質(zhì)及時跟進。因此，國家必須聚合各種有效力量多管齊下，強化公務員核心能力建設。
（一）轉(zhuǎn)變觀念培育新的行政理念強化服務精神。強化公務員能力建設，必須以轉(zhuǎn)變能力觀念為前提，要克服傳統(tǒng)的以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念繁衍的“關(guān)系本位”，以學而優(yōu)則仕為導向的“學歷本位”等理念障礙。樹立能力本位的核心觀念，各級政府還要加大對公務員的觀念教育，促其克服諸如“官即管”“政府萬能”等管制型政府觀念，牢固樹立“以民為本、以客為尊”依法行政等服務型政府理念，努力增強政府公信力、親和力及公務員的服務精神。
（二）營造良好學習環(huán)境，打造學習型公務員隊伍。政府應通過建章立制創(chuàng)造良好的學習條件，營造濃厚的學習氛圍，創(chuàng)建學習型政府。通過制度安排物質(zhì)精神鼓勵等激發(fā)廣大公務員的學習熱情，激勵他們依照服務型政府的要求，在實踐中加強自我學習、自我磨練、不斷提升能力，實踐鍛煉、學習理論、效仿榜樣和反思自省等都是自我提升能力的有效途徑。
（三）改革和完善公務員制度。我國公務員制度建設盡管成就不小，但其缺憾亦不少，如考試錄用中的暗箱操作；職位分類制度的不完善；公務員考核獎懲中的非客觀化、非標準化、非科學化；公務員職務任免升降中的隨意性；長官意志性和非民主性；公務員培訓中的非規(guī)范化和非法制化；回避制度的形式化；工資福利制度的激勵作用有限等。其中公務員分類制度、考核制度和職務升降任免制度因存在缺陷，成為公務員能力建設的制度障礙。
（四）進一步推進公務員能力培訓。重視公務員能力培訓是近年來西方各國公務員制度改革的趨勢。創(chuàng)建服務型政府必須高度重視對公務員的能力培訓，各地各級政府必須采取有力措施加大投入，解決教材師資經(jīng)費等問題，切實提高培訓質(zhì)量。
一是要突出培訓重點，即著力提升各類公務員在服務型政府模式下所需要的核心能力。
二是突出針對性，培訓前要加強對公務員的能力需求調(diào)查，依據(jù)調(diào)查因人培訓、因崗培訓、應需施訓，培訓后要重視效果，追蹤反饋。
三是不斷創(chuàng)新培訓方式和手段，應借鑒國外現(xiàn)代培訓模式及先進技術(shù)。提倡雙講式、研討式、案例式、調(diào)研式、現(xiàn)場式、情景模擬等靈活性、互動性、碰撞性、啟發(fā)性教學方式，廣泛采用多媒體、電子信息、網(wǎng)絡遠程教學等無紙化技術(shù)實現(xiàn)學習資源的交流與共享。
四是建立健全培訓的激勵約束機制，借鑒韓國等國的做法，通過立法建制將公務員在培訓中的表現(xiàn)及成績作為其考核任職定級晉升的重要依據(jù)，嚴格管束、嚴明紀律。
一、指導思想
認真貫徹落實科學發(fā)展觀。依托國家出臺的公務員通用能力框架標準和人力資源和社會保障廳印發(fā)的行政機關(guān)公務員基本功訓練大綱必訓科目堅持與新一輪大規(guī)模干部培訓工作相結(jié)合、與行政機關(guān)公務員素質(zhì)現(xiàn)狀及需求相結(jié)合的原則。努力建設一支適應岫巖經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)的公務員隊伍。圍繞“三年爭先”工作大局。以強化基本知識、提高基本技能為重點。
二、總體目標
通過開展基本功訓練工作。使全縣行政機關(guān)公務員普遍具備扎實過硬的基本功。
三、訓練內(nèi)容
基本功訓練內(nèi)容分為基本知識和基本技能兩大類即“雙基訓練”共15項訓練內(nèi)容。其中必訓科目6項。包括政策法規(guī)、機關(guān)工作規(guī)則程序、業(yè)務知識、儀表舉止、傾聽記憶、閱讀理解、溝通協(xié)調(diào)、任務執(zhí)行及其他選項。包括公文寫作、公文處理、漢字書寫與記錄、電子政務、語言表達和調(diào)查研究；自行選訓科目9項。
四、訓練方式
基本功訓練工作主要采取集中輪訓、公務員自學自練與以賽代練相結(jié)合的方式進行。
一按照公務員崗位的實際需要。廣泛推行情景模擬、拓展訓練、業(yè)務競賽等靈活多樣的訓練模式。開展形式多樣、內(nèi)容豐富、廣大公務員喜聞樂見的訓練活動；采取專題講授與實際操作相結(jié)合的方式開展訓練。保證實際操作時間不低于訓練總學時的50%可以利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等媒體。
培訓對象為承擔文字綜合和公文處理工作的工作人員；二舉辦公務員基本功訓練示范培訓班。
三舉辦專題講座；
組織公務員利用業(yè)余時間自學自練；四搭建網(wǎng)絡在線培訓平臺。
以賽促訓；五組織全縣公務員開展以公文寫作、法律法規(guī)、演講辯論、電子政務等為主要內(nèi)容的基本功競賽活動。
結(jié)合“大練兵”活動采取適當?shù)姆绞介_展此項工作。六公安系統(tǒng)要按照基本功訓練的總體要求。
五、組織實施
一職責分工
對全縣基本功訓練工作開展情況進行督查、指導和考核。1.縣人力資源和社會保障局負責制定全縣行政機關(guān)公務員基本功訓練規(guī)劃。
2.縣人力資源和社會保障局負責全縣行政機關(guān)公務員基本功集中訓練和測評等具體實施工作。
3.縣人力資源和社會保障局按照干部管理權(quán)限負責開展行政機關(guān)副科級以下公務員基本功集中訓練和測評等具體實施工作。
4.各單位要認真組織好人員參加縣人力資源和社會保障局組織的必訓科目的集中培訓及本單位選訓科目的自學自練培訓。
二實施步驟
1.第一階段2010年12月前縣人力資源和社會保障局對全縣實施基本功訓練工作進行部署。各單位根據(jù)實際制定工作方案。舉辦師資培訓班、示范培訓班。開展以公文寫作、法律法規(guī)、電子政務等為主要內(nèi)容的基本功競賽活動。開展公文寫作、公文處理和電子政務三個必訓科目以及選訓科目的普及訓練工作?？h人力資源和社會保障局發(fā)放《行政機關(guān)公務員基本功訓練大綱必訓科目統(tǒng)編教材和有關(guān)學習資料。按一定比例從各單位抽取部分人員參加全縣考核和全統(tǒng)一考試。
2.第二階段2011年1月至2011年10月各單位開展?jié)h字書寫與記錄、語言表達和調(diào)查研究三個必訓科目以及選訓科目的普及訓練工作；按一定比例從各單位抽取部分人員參加全縣考核和全統(tǒng)一考試；組織開展以演講辯論等為主要內(nèi)容的基本功競賽活動。
3.第三階段2011年11月至12月各單位總結(jié)經(jīng)驗。全縣行政機關(guān)公務員中樹立一批基本功扎實過硬、業(yè)務精熟、工作績效顯著的行家里手和標兵。深入開展檢查驗收工作?？h人力資源和社會保障局組織對基本功訓練工作成效顯著的單位進行表彰。
逐步健全完善公務員基本功建設長效機制。4.第四階段從2012年起各單位要將強化基本功訓練作為一項經(jīng)常性的工作來抓。
六、工作要求
加強組織領導。緊密結(jié)合工作實際。明確訓練內(nèi)容、訓練方式、訓練時間和考評方式，一各單位要高度重視。將基本功訓練提到重要議事日程。制定實施方案。層層抓好落實。
細化考核內(nèi)容。加強監(jiān)督檢查。逐步建立公務員培訓工作長效機制，二公務員基本功訓練工作開展情況將列入各單位年度考核目標管理之中?？h人力資源和社會保障局將認真履行工作職責。量化考核標準。與有關(guān)部門密切配合。形成公務員主管部門總體管理、協(xié)調(diào)督辦，各單位各負其責、相互聯(lián)動，公務員主動參與、積極推進的基本功建設工作體系。
結(jié)合工作實際。找準個人在基本功建設方面存在突出問題?？筛鶕?jù)工作需要，三廣大公務員要對照崗位職責。采取自查、互查、上下征求意見等方式。有針對性地接受訓練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處縣直各單位在完成公務員規(guī)定科目訓練任務的基礎上。適當增設具有特色的訓練科目，納入年度基本功訓練計劃報縣人力資源和社會保障局備案后開展。
選訓科目集中訓練時間不少于2天或12學時。公務員完成基本功訓練規(guī)定學時后。成績在本單位予以備案。四全縣行政機關(guān)公務員每年完成基本功集中訓練時間不少于5天或30學時的目標任務。其中必訓科目集中訓練時間不少于3天或18學時。要進行考核測評。
五根據(jù)公務員法及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定。由縣人力資源和社會保障局責令限期整改。作為公務員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。未按規(guī)定履行公務員培訓職責的單位。逾期不改的給予通報批評。公務員培訓情況、學習成績。
首先，公務員法增加了我國公務員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務員應當具備的七項條件，增加了公務員的“入口”渠道。對于不同類別的公務員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅持了我國實行公務員制度的一項突出和受到普遍好評的重大舉措，即公開考試、競爭擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。對于領導職務的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內(nèi)部競爭上崗和面向社會公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機關(guān)設立聘任制公務員職位，并為此建立了相應的人事爭議仲裁制度。
其次，公務員法明確規(guī)范了公務員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務員管理的嚴明紀律，又保護了公務員的個人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對領導干部，公務員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。
再者，公務員法把公務員的交流與培訓提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對公務員的分級分類培訓，并將公務員的培訓情況和學習成績與公務員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國家公務員的交流制度，公務員交流可以在內(nèi)部進行，也可以在國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體工作人員之間進行。
公務員法將促進對公務員的全面管理
第一，公務員法完善了公務員的分類管理制度?！稌盒袟l例》中沒有對公務員進行分類管理的規(guī)定，公務員法第三章特別規(guī)定公務員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國務院可以根據(jù)實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。這是具有中國特色的分類方法，不同于世界上許多國家采取的政務類和業(yè)務類公務員的劃分形式。
一、考核原則
（一）堅持依法考核、科學規(guī)范的原則。按照《中華人民共和國公務員法》和《公務員考核規(guī)定（試行）》規(guī)定的權(quán)限、條件、標準和程序進行考核。
（二）堅持注重實績、全面客觀的原則。依據(jù)公務員崗位職責及所承擔的工作任務，以完成工作的實績和效果作為考核評價的主要標準，對公務員“德、能、勤、績、廉”進行全面考核。
（三）堅持領導評價與群眾評議相結(jié)合的原則。以公務員直接領導考核評價為主，積極引入服務對象和社會公眾評議，確?？己私Y(jié)果的客觀公正。
（四）堅持平時考核與定期考核相結(jié)合的原則。突出平時考核的基礎作用，強化定期考核的激勵作用，形成相互支撐，相互促進的考核機制。
（五）堅持定量考核與定性考核相結(jié)合的原則。通過對公務員的德才表現(xiàn)和工作實績的定量與定性考核，實現(xiàn)考核的多維度、寬視野，提高考核的科學性。
二、考核范圍
政府工作部門內(nèi)設機構(gòu)領導及其以下職務的公務員（參照公務員法管理的事業(yè)單位比照執(zhí)行）。
三、考核組織實施與管理
公務員崗位績效考核工作，由本部門考核委員會（領導小組）負責組織實施，考核委員會由部門領導和群眾代表若干人組成，并下設辦公室，負責開展日常工作?？己宋瘑T會（領導小組）職責：制定年度考核方案或考核實施辦法；對年度考核工作進行業(yè)務指導和綜合管理；協(xié)調(diào)和處理考核工作中的重大問題；研究分析平時考核和年度考核的綜合情況，確定考核等次；受理對考核結(jié)果的復核申請；督促有關(guān)工作人員將考核材料存入考核對象本人檔案。
人力資源社會保障局是政府公務員管理的行政主管部門，將審核備案各部門公務員崗位績效考核實施方案，定期不定期對各部門開展公務員平時考核情況進行跟蹤監(jiān)督管理，并按照考核標準檢查驗收年終考核工作，根據(jù)實際工作效果核準獎勵標準和年終考核獎金。
四、考核內(nèi)容、指標及權(quán)重
公務員崗位績效考核，突出崗位職責，重點考核工作實績，強化全面考核。
（一）考核內(nèi)容、指標
1．考核年度崗位績效指標完成情況。評價要素主要包括：完成年度崗位績效指標所要求的數(shù)量、質(zhì)量、時限；
2．考核工作效率和效果。評價要素主要包括：完成年度績效考核指標應達到的效率、效益和效果；
3．考核綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神。綜合素質(zhì)評價要素主要包括：政策水平、業(yè)務能力、創(chuàng)新意識、執(zhí)行能力、依法行政能力等方面；敬業(yè)精神評價要素主要包括：工作責任心、工作態(tài)度、工作作風、團結(jié)協(xié)作、出勤情況等方面；
4．考核思想品德和廉潔自律。思想品德評價要素主要包括：政治態(tài)度、思想品質(zhì)、職業(yè)道德、行為規(guī)范、社會公德等方面；廉潔自律評價要素主要包括：遵紀守法、廉潔奉公、行政行為、行政成本等方面；
5．領導交辦的崗位職責以外的臨時性工作任務完成情況及效率、效果。
（二）考核指標分值、權(quán)重
公務員年度崗位績效考核由平時考核和年終考核構(gòu)成，總分為100分。
1．平時考核。平時考核分為每月（季度）或上（下）半年考核。平時考核占年度考核總分中的70分。其中，崗位績效考核指標占30分；工作效率和效果占20分；綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神占10分；思想品德占10分；廉潔自律作為限定年終考核等次指標，不占平時考核分值。
完成領導交辦的崗位職責以外的臨時性工作任務，屬于突發(fā)事件性質(zhì)的工作，每增加一項加1分，加分最高不超過3分；屬于一般性質(zhì)的工作，減半賦分。
2．年終考核。由考核委員會（領導小組）組織開展民主評議。民主評議占年度崗位績效總分中的30分。其中，對窗口崗位工作的公務員，內(nèi)部民主測評占10分，服務對象和社會公眾評議占20分。
五、考核的方法與程序
（一）制定考核指標，形成考核指標體系。每年年初，各部門根據(jù)職能和委、政府及上級業(yè)務主管機關(guān)的工作部署，在確定本部門年度工作任務的基礎上，按照內(nèi)設機構(gòu)職能和公務員崗位職責，將年度工作任務逐項分解量化到各科（處）室及每一名公務員，由內(nèi)設機構(gòu)領導和主任科員（含主任科員）以下職務公務員本人填報崗位績效考核指標，直接領導按照公務員崗位績效考核的內(nèi)容、指標和權(quán)重進行審核，報主管領導或考核委員會（領導小組）審批后，送考核委員會（領導小組）辦公室備案，作為公務員平時和年度考核的依據(jù)，形成按時間節(jié)點，分階段、分層次、分類別的公務員年度崗位績效考核指標體系。
（二）平時考核。每月（季度）或每半年工作結(jié)束后的5個工作日內(nèi)，采取被考核人進行工作總結(jié)、完成工作任務寫實，專項工作檢查、日常考勤等方式，由直接領導對所負責管理公務員的崗位績效考核指標落實情況、工作效率和效果、綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神、思想品德、以及完成領導交辦的崗位職責以外的臨時性工作任務等情況進行考核，按照A（很好）、B（好）、C（較好）、D（一般）、E（較差）五個等次，給出客觀公正的評價等次意見；根據(jù)需要可進行民主評議。平時考核、民主評議結(jié)果中的A、B、C、D、E等次，分別對應95％、85％、75％、65％和45％的權(quán)重，由考核委員會（領導小組）辦公室對公務員直接領導的平時考核評價意見進行匯總，折算成分值后，報部門主管領導審核。
確定平時考核評價等次，可參考以下標準：
1．確定為A等次應具備：思想品德很好；承擔的工作任務繁重，完成工作的質(zhì)量和效果很好；精通業(yè)務，工作能力和執(zhí)行能力很強；服從領導，勤勉敬業(yè)；工作實績突出，公眾滿意度達到90％以上。
2．確定為B等次應具備：思想品德好；承擔的工作任務重，完成工作的質(zhì)量和效果好；業(yè)務熟練，工作能力和執(zhí)行能力強；服從領導，勤奮敬業(yè)；工作實績比較突出，公眾滿意度達到90％以上。
3．確定為C等次應具備：思想品德好；承擔的工作任務較重，完成工作質(zhì)量和效果較好；熟悉業(yè)務，工作能力和執(zhí)行能力較強；服從領導，履職盡責；有一定的工作業(yè)績，公眾滿意度達到80％以上；
4．具備其中一條確定為D等次：思想品德一般；工作避重就輕，主動性差；完成工作的質(zhì)量不高、效果一般；因主觀原因，造成工作出現(xiàn)不應有的延誤；業(yè)務水平較低，履職能力弱；雖然服從領導，但工作得過且過，執(zhí)行能力差；工作業(yè)績一般，公眾滿意度79％至70％。
5．具備其中一條確定為E等次：思想品德較差；貽誤工作或不能按規(guī)定時限完成工作任務；工作中有明顯失誤、失職或造成重大損失及不良社會影響；作風散漫，經(jīng)常不請假離崗，晚來早走；無正當理由不參加平時考核；被服務對象和社會公眾舉報經(jīng)查證屬實；不依法執(zhí)行公務或行政不作為；公眾滿意度低于70％。
（三）年終考核。每年年末或翌年年初，由部門人事（干部）科（處）或黨委（辦）組織進行。
1．個人總結(jié)。公務員本人進行工作總結(jié)，填寫《公務員（參照管理人員）年度考核登記表》；如實向直接領導提供有關(guān)工作實績和效果等方面的基礎材料，并在一定范圍內(nèi)述職。
2．民主評議。由考核委員會（領導小組）在一定范圍內(nèi)組織部門公務員或部門服務對象和社會公眾，按照A、B、C、D、E五個等次對公務員的滿意度進行評議，A等次不超過15％、B等次不超過40％的比例，給出評價意見。
3．加分減分。由考核委員會（領導小組）根據(jù)所掌握公務員的有關(guān)情況，將加分或減分分值按規(guī)定直接計入年度考核總分中。
（1）加分。在完成部門和委、政府，以及上級業(yè)務主管機關(guān)部署的中心工作、重點工作，特別是“急難險重”工作任務時，開拓進取、勇于創(chuàng)新，取得一流業(yè)績，做出突出貢獻，其經(jīng)驗做法得到委、政府及上級機關(guān)的推介或受到省部級表彰的公務員，應視具體情況給予1－3分的加分。
（2）減分。對違反廉潔自律規(guī)定、或有違法違紀行為、或因工作失誤造成不良社會影響及公共財物損失無法挽回的，降低考核等次；對無故不按時上報崗位績效考核指標、年度工作總結(jié)的，視情況給予1－5分的減分。
4．匯總結(jié)果。由考核委員會（領導小組），將公務員平時考核、民主評議結(jié)果，按照公務員崗位績效考核指標權(quán)重進行匯總，并與加分或減分分值累加，形成公務員年度考核得分，按得分分值由高到低排序并確定年度考核等次。年度考核得分90分以上，具備確定為優(yōu)秀等次的條件；年度考核得分89分至70分，具備確定為稱職等次的條件；年度考核得分69分至60分，具備確定為基本稱職等次的條件；年度考核得分60分以下的，確定為不稱職等次。
5．提出等次建議。根據(jù)平時考核、民主評議情況和年度個人總結(jié)，由公務員的直接領導寫出評語，填入《公務員（參照管理人員）年度考核登記表》，考核委員會（領導小組）根據(jù)本部門年度政府績效評估結(jié)果，依據(jù)年度公務員崗位績效考核得分，由高到低，按照優(yōu)秀比例不超過參加考核公務員總數(shù)的15％－20％，提出考核等次建議。
6．確定等次。部門領導班子根據(jù)考核委員會（領導小組）提出的公務員崗位績效考核等次建議，確定公務員年度考核等次。對有下列情形之一的，不能確定為優(yōu)秀等次：
無故不按規(guī)定參加學習培訓；學習培訓考試（考核）不合格；無故不按時參加單位組織的集體活動；違反廉潔自律規(guī)定；有違法違紀行為尚未達到給予行政記過或黨內(nèi)嚴重警告處分的。
7．組織公示。對擬確定為優(yōu)秀等次的公務員在本部門范圍內(nèi)進行5—7個工作日的公示。
8．結(jié)果反饋。由考核委員會（領導小組），將確定的公務員年度崗位績效考核等次意見及考核得分分值填入《公務員（參照管理人員）年度考核登記表》，并分別送達公務員本人簽署意見。公務員本人如對年度考核等次（考核得分分值）或直接領導評價意見不服，可按有關(guān)規(guī)定申請復核和提出申訴。
（四）考核結(jié)果備案。年度考核工作結(jié)束后，按要求將年度考核結(jié)果及時錄入公務員考核管理信息庫，并于翌年3月底前，將本部門公務員的年度考核結(jié)果及相關(guān)書面材料報人力資源和社會保障局審核備案，同時進行電子網(wǎng)絡備案確認。
六、考核工作達到的標準
公務員崗位績效考核工作與部門日常工作緊密結(jié)合，要達到以下標準：
（一）建立分類考核制度。要有明確的符合本部門實際的公務員崗位績效考核實施方案。方案要對不同崗位作出科學的分析，明確崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作要求和考核重點，并有針對性地設置不同崗位的考核指標，考核指標要突出實際工作內(nèi)容，講求科學性。
（二）落實定量與定性相結(jié)合的考核方法。按照相關(guān)規(guī)定和符合科學、實際的要求，把“德、能、勤、績、廉”五個方面的內(nèi)容分解為若干不同的要素，通過具體的指標予以表示，并為每個指標確定一個適當?shù)姆种?。同時，對每個崗位擬要完成的工作任務用“數(shù)字”、“時間”、“行為”表示，或用“數(shù)字”、“時間”、“行為”聯(lián)合表示，以確保考核工作有的放矢。健全考核系統(tǒng)，建立公務員崗位績效考核委員會（領導小組），加強培訓、信息溝通和反饋機制，有效地限制人為干擾，保證考核結(jié)果的真實性。
（三）健全考核工作的監(jiān)督機制。要探索建立公務員崗位績效考核監(jiān)督網(wǎng)絡，明確職責、權(quán)限以及監(jiān)督行為范圍、方式和程序；要明確監(jiān)督內(nèi)容，主要包括：各部門考核方案、考核程序是否科學合理，具有可操作性，考核結(jié)果的使用是否符合要求、工作紀實是否真實；要明確監(jiān)督形式，對考核工作可采取隨機抽查和重點調(diào)查相結(jié)合的方式，公布申訴電話，落實責任追究制。
七、考核結(jié)果的使用
公務員年度崗位績效考核結(jié)果，經(jīng)人力資源和社會保障局審核備案后，按照以下規(guī)定予以兌現(xiàn)和使用。
（一）公務員年度崗位績效考核結(jié)果，作為調(diào)整公務員職務、級別、崗位、工資，確定年度考核獎金和公務員辭退的依據(jù)。
1．公務員年度崗位績效考核被確定為稱職以上等次的：
（1）累計兩年被評為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次；
（2）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內(nèi)晉升一個級別；
（3）連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次，且具備任上一級領導職務條件的，可提前一年參加科長級領導職務競聘；
（4）科級以下（含副科長級）連續(xù)兩年考核確定為優(yōu)秀等次，可提前一年晉升非領導職務；
（5）享受年度考核獎金。
2．公務員的年度崗位績效考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（1）對其誡勉談話，限期改進；
（2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；
（3）一年內(nèi)不得晉升職務，調(diào)整其工作崗位；
（4）不享受年度考核獎金。
3．公務員年度崗位績效考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（1）降低一個職務層次任職，可調(diào)整其工作崗位；
（2）本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；
（3）不享受年度考核獎金；
（4）連續(xù)兩年年度考核結(jié)果為不稱職的，進行告誡談話，并予以辭退。
（二）公務員年度崗位績效考核結(jié)果，做為行政獎勵和培訓的條件。
公務員崗位績效考核，按年度考核總?cè)藬?shù)15％－20％確定優(yōu)秀等次，當年給予嘉獎，頒發(fā)獎勵證書和800元獎金；考核分值超過90分的，按年度參加考核總?cè)藬?shù)的35％比例發(fā)放500元獎金；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功，頒發(fā)獎勵證書和1500元獎金；連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的，可優(yōu)先作為行政獎勵對象進行推薦，并可參加公務員主管部門組織的休假療養(yǎng)等活動。公務員年度崗位績效考核結(jié)果為基本稱職或不稱職的，由本部門對其進行離崗集中培訓。
八、考核獎勵人員比例分配與獎金發(fā)放
公務員年度崗位績效考核優(yōu)秀等次比例，一般按照本部門參加年度考核總?cè)藬?shù)的15％權(quán)衡，對考核分值超過90分的公務員，獎勵比例控制在35％以內(nèi)，并按核準的比例發(fā)放獎金。
（一）比例分配
1．受到國家和省部級表彰，或其工作經(jīng)驗在全國、省內(nèi)介紹推廣的部門，優(yōu)秀公務員等次比例確定為20％；對考核分值超過90分的，公務員獎勵比例控制在35％以內(nèi)。
2．受到委、政府表彰或其經(jīng)驗在全介紹推廣的部門，優(yōu)秀公務員等次比例確定為18％；對考核分值超過90分的，公務員獎勵比例控制在30％以內(nèi)。
3．年度考核工作達標的部門，優(yōu)秀公務員等次比例確定為15％；對考核分值超過90分的，公務員獎勵比例控制在25％以內(nèi)。
4．年度考核工作未達標的部門，優(yōu)秀公務員等次比例確定為12％；對考核分值超過90分的，公務員獎勵比例控制在20％以內(nèi)。
5．公務員當年做出重大突出貢獻，受到級以上綜合表彰獎勵的，可在限額之外，直接評定為優(yōu)秀公務員。
6．公務員年度崗位績效考核獎勵比例的分配，要適當考慮民族比例。
7．違反安全生產(chǎn)、計劃生育等國家和省限制性規(guī)定的，政行風、軟環(huán)境建設達不到要求的，觸犯《影響和損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為責任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的，發(fā)生其他社會負面影響較大行為的部門，優(yōu)秀公務員等次比例確定為10％；對考核分值超過90分的，公務員獎勵比例控制在17％以內(nèi)。
（二）獎金的發(fā)放
嚴格規(guī)范公務員崗位績效考核獎勵資金的管理，將政府工作部門公務員崗位考核獎勵資金列入年度財政預算進行歸口管理，于每年12月底前將此項資金一次性撥付至人力資源和社會保障局賬戶，由各部門根據(jù)考核結(jié)果提出擬獎勵的人員比例要求，經(jīng)人力資源和社會保障局對照考核工作須達到的標準進行檢查驗收后，予以核準，并按標準發(fā)放。
九、工作要求
（一）明確責任，加強領導。各部門要切實把公務員崗位績效考核工作擺上重要議事日程，建立以直接領導評價為主，管用結(jié)合、權(quán)責統(tǒng)一的考核評價機制，并結(jié)合實際和工作特點，認真制定工作實施方案，明晰任務和責任，做到一級抓一級，一級負責一級，形成層層有壓力，人人有任務的考核網(wǎng)絡，做到“治事與管人”相結(jié)合，確保考核的權(quán)威性。
我市公務員管理處對全市公務員考核工作組織了調(diào)研。專門下發(fā)了《關(guān)于在全市開展公務員考核工作調(diào)研活動的通知》。各市（縣）區(qū)、市直各部門及時組織自查，回顧總結(jié)了近幾年的公務員考核工作的情況，上報了書面匯報材料。接著我們又到宜興市、北塘區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)等進行公務員考核工作實地調(diào)研，并召開了部分市級機關(guān)公務員考核工作專題座談會。
一、我市公務員考核工作的現(xiàn)狀
總的來看，我市公務員考核工作發(fā)展是健康的，考核的內(nèi)容、標準、程序、優(yōu)秀比例的掌握，考核結(jié)果的兌現(xiàn)等，能按照省、市的有關(guān)要求操作。各地各部門在考核工作的方式、方法上，也作了一些有益的探索。
(一)領導重視，擺上位置。提高認識、統(tǒng)一思想是搞好考核工作的重要前提和保證。全市在經(jīng)過多年考核實踐的基礎上，在貫徹實施公務員法和落實國家、省、市有關(guān)考核工作政策規(guī)定的過程中，許多單位的領導及公務員管理部門，在認真總結(jié)分析考核工作的經(jīng)驗教訓中，越來越認識到考核工作的重要性。考核工作是公務員管理的重要環(huán)節(jié)，是檢驗公務員履職情況的重要依據(jù)，是單位、部門管理工作的重要體現(xiàn)，是促進機關(guān)作風效能建設和公務員隊伍建設的重要抓手。在提高認識的基礎上，各市（縣）區(qū)、各部門領導和組織人事部門把搞好考核工作放上重要位置，認真組織，落實措施，堅持考核質(zhì)量，擴大考核效果。許多單位的主要領導重視考核工作，有的還親自動員部署，抓好每個環(huán)節(jié)的措施落實。
(二)建立制度，規(guī)范考核。建立制度是規(guī)范考核工作，提高考核效果的重要措施?！豆珓諉T考核規(guī)定（試行）》和《省公務員考核實施辦法》的出臺，為全市考核工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎。多年來的實踐探索，逐步使大家認識到，任何工作僅有制度框架，如果沒有針對性的具體措施和操作方法，就難以堅持和奏效。對此，許多機關(guān)部門結(jié)合自身的工作性質(zhì)、特點，研究出臺切合自身實際的考核制度和考核辦法。如濱湖區(qū)出臺了《濱湖區(qū)區(qū)管干部年度考核實施辦法》，對考核對象、考核內(nèi)容和標準、考核程序、考核結(jié)果使用、幾類特殊人員考核等次的確定等五個方面作了進一步的明確，以文件形式下發(fā)至區(qū)屬各機關(guān)單位，規(guī)范了區(qū)管干部的考核工作。市規(guī)劃局為加強平時考核，相繼出臺了《市規(guī)劃局機關(guān)效能考評辦法》、《市規(guī)劃局機關(guān)內(nèi)部管理考核辦法》，把全局工作具體分解為公共工作、業(yè)務工作、重點目標、其他工作四部分23項，工作目標的分解細化，使考核工作有了具體內(nèi)容；同時每季對考核結(jié)果進行通報，使機關(guān)年度考核有了扎實的工作基礎。市房管局制定了《房管局日?？己艘?guī)定》。市法院系統(tǒng)建立了法官業(yè)績檔案，對法官的職業(yè)道德、紀律作風、審判質(zhì)效指標、庭審能力和調(diào)研能力一一存檔，作為年度考核確定等次的依據(jù)。市公安局、市地稅局根據(jù)攤子大、管轄范圍廣、公務員人數(shù)多的特點，將基層派出所、稅務所的工作目標分解落實到人，根據(jù)不同業(yè)務、不同崗位設置不同的考核指標，在年終對基層所工作目標考評的同時，一起對公務員進行考核，使考核工作更具有目標性和針對性?？己酥笜肆炕毣?，考核措施注重科學性和可操作性，促進了考核工作的制度化、規(guī)范化，使考核工作收到了較好的效果。
(三)定性定量相結(jié)合，增強考核的科學性。許多單位在考核實踐中，順應形勢發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新考核的方式方法，使考核工作常抓常新，具有活力。如有的單位在定量考核的基礎上，將民主測評、民意測驗引入考核之中，在不違背考核程序和基本方法的前提下，個人述職述廉結(jié)束后，增加民主測評或民意測驗這一程序；有的在確定公務員考核等次上，廣泛聽取群眾意見，既發(fā)揚了民主，提高了群眾參與考核的程度，又便于領導掌握公務員的全面情況，群眾公認程度。團市委在年終考核中，讓基層團干部對團市委機關(guān)干部進行測評，擴大了參與民主測評的范圍，廣泛聽取了基層的意見。民主測評、民意測驗的引入，拓展了考核工作視角，使考核工作更全面更科學。
(四)創(chuàng)新考核方法，提高考核效能。要使我市公務員考核工作有較大的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新考核方法顯得尤為迫切。市委組織部、市人事局積極探索市公務員績效考核考評信息化管理建設。在借鑒省人事廳組織開發(fā)的信息化考核系統(tǒng)及兄弟城市經(jīng)驗的基礎上，與市人才信息與技術(shù)服務中心一起，共同研究開發(fā)《市公務員績效考核考評信息系統(tǒng)》，8月在市人事局機關(guān)試用，在多次聽取各方面意見的基礎上不斷加以改進完善，取得了初步的成效。之后又在10個市級機關(guān)試點使用。從試點使用的情況來看，這個系統(tǒng)盡管還有許多地方需要進一步改進和完善，但在強化崗位職責和個人工作目標的考核方面都具有十分明顯的促進作用。
二、我市公務員考核工作存在的主要問題
全市的考核工作在各級領導的重視及組織人事部門的認真組織下，考核工作越來越制度化、規(guī)范化。但是，公務員考核工作還存在著一些不盡人意的地方，單位之間的差異較大，這些都影響了考核效能的發(fā)揮。
一是認識上還不到位。個別單位的領導和少數(shù)公務員，對考核工作意 義的認識未完全到位。有的認為考核工作年年搞，年年都是老一套，少數(shù)單位對考核工作的形式、方法缺乏創(chuàng)新，滿足于依葫蘆畫瓢，考核中只圖形式不求實效；有的把考核工作當作是負擔。認識上的偏差影響了考核工作的質(zhì)量。
二是考核指標體系不完備。目前大多數(shù)單位沒有制訂適合自身職能和特點的細化、量化考核指標體系，公務員考核仍然停留在自我總結(jié)、定性考核階段。定性考核是一種比較模糊的評價方法，印象和人為因素很大，容易影響考核結(jié)果的客觀、公正。
三是考核標準掌握不嚴格。從近五年考核等次分析，全市基本稱職、不稱職等次的比例極低，約占到參加考核人數(shù)的0.09%；事實上高比例的稱職以上等次并不能與高素質(zhì)的公務員隊伍之間簡單地劃上等號。有的領導經(jīng)常埋怨對公務員管理缺乏措施和手段，公務員之間忙閑不一，工作推諉、扯皮，公務員能進不能出，能上不能下等問題長期得不到有效解決；但又不運用公務員行為規(guī)范、紀律、辭退、考核等法律法規(guī)，實施嚴格管理，以制度和規(guī)定來約束公務員的行為。特別是在對待違紀公務員的處理和確定考核等次上，心慈手軟，抱著息事寧人的態(tài)度，大事化小，小事化了，該處分的不處分，該定基本稱職、不稱職的放寬確定等次的標準。有的單位為達到回避矛盾的目的，在確定公務員考核等次時完全依賴民主測評或民意測驗的結(jié)果，有的甚至以無記名投票的形式確定優(yōu)秀等次，這種不以工作實績?yōu)榛A，僅憑測評結(jié)果確定考核等次的簡單化做法，缺乏客觀性和公正性。由于少數(shù)單位掌握的標準不嚴格，采用的方法具有隨意性，挫傷了認真做事的公務員的工作積極性，也影響了考核工作的嚴肅性。
四是考核的激勵作用不明顯。以前有些單位曾將公務員平時考核和年度考核的結(jié)果，與單位發(fā)放的獎金及目標獎掛鉤，強化了考核激勵作用。由于市級機關(guān)實行了統(tǒng)一標準的津補貼，各單位不能再發(fā)放獎金，平時考核無法與獎金掛鉤，年終考核的結(jié)果雖然與工作性津貼掛鉤，但額度大大降低，與平時考核結(jié)果不相關(guān)，考核的激勵作用受到一定程度的影響。連續(xù)多年考核優(yōu)秀的公務員，在職務晉升上沒有體現(xiàn)出優(yōu)先考慮的原則，影響了公務員爭當優(yōu)秀的積極性。
三、對進一步做好公務員考核工作的思考與建議
規(guī)范的考核是實施公務員制度的重要組成部分，客觀公正的考核是激勵公務員盡職干事的導向，嚴格認真的考核是改進機關(guān)工作作風、提高機關(guān)工作效能的有力措施。因此，不能滿足于現(xiàn)有考核模式和習慣的做法，要不斷解放思想，以開拓創(chuàng)新的精神指導考核工作，不斷探索考核工作新方法、新途徑。公務員考核工作要以科學發(fā)展觀、科學政績觀為指導，以上級有關(guān)公務員考核規(guī)定為依據(jù)，建立以崗位職責和部門工作目標完成績效為基礎，以定量與定性考核、日常和定期考核相結(jié)合為主要方法，以信息化考核考評系統(tǒng)為依托的公務員考核體系。
（一）在考核內(nèi)容體系上求突破。由于各機關(guān)部門的工作職能不同、崗位職責不同，采用內(nèi)容籠統(tǒng)的考核目標體系，很難使各單位都達到考核實效。因此，全市各機關(guān)部門要聯(lián)系本單位實際，拓寬思路，以求真務實的作風，大膽探索適合本單位、本系統(tǒng)，既簡便易行，又切實有效的績效考核方法；要結(jié)合市確定的重點目標和部門工作目標，聯(lián)系部門職能、崗位職責將工作目標任務分解細化，形成具有自身部門特點的目標考核體系，使考核目標成為公務員盡職的導向，效能建設、部門管理的措施。
（二）在考核方法上求突破。目前大多數(shù)單位公務員考核仍停留在定性考核階段，必須逐步向定量考核與定性考核、日?？己伺c定期考核相結(jié)合的方向努力。各機關(guān)部門要根據(jù)自己的職能特點，把業(yè)績量化劃分為若干單元，設定完成日常工作績效和質(zhì)量的量化值、創(chuàng)新工作量化值、創(chuàng)優(yōu)工作量化值等，強化業(yè)績的量化考核考評?？傊?、能、勤、績、廉等方面能量化的指標盡可能量化，避免考核工作憑印象，評優(yōu)評先搞平衡的做法。同時，要根據(jù)考核目標體系，搞好平時、季度、半年考核工作，發(fā)現(xiàn)公務員履職中存在的問題和不足，及時指出糾正，防止年終考核算總賬。總之，做到平時業(yè)績考核與年度考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，建立起以業(yè)績考核為導向的績效考核評價方法。
