發(fā)布時間：2022-08-13 03:34:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的營養(yǎng)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、以“應(yīng)用型”理念為指導(dǎo)，定位工商管理人才培養(yǎng)目標(biāo)
應(yīng)用型人才是一種人才類型，包含高科技應(yīng)用型，研究開發(fā)型，工程應(yīng)用型等不同層次。高科技應(yīng)用型和研究開發(fā)型人才培養(yǎng)主要由研究型和教學(xué)研究型大學(xué)通過本科教育特別是研究生教育完成。應(yīng)用型本科院校主要定位于管理、工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)。因此對于本科工商管理類教育來說，特別是地方應(yīng)用型本科院校應(yīng)明確提出“以培養(yǎng)地方性、應(yīng)用型人才為主”的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，形成知識、能力、素質(zhì)三位一體的人才質(zhì)量考察體系。
知識包含基礎(chǔ)文化知識、相鄰專業(yè)知識、本專業(yè)知識等。前兩者構(gòu)成基礎(chǔ)知識，后兩者結(jié)合構(gòu)成專業(yè)知識。應(yīng)用型本科教育基礎(chǔ)知識傳授應(yīng)當(dāng)以應(yīng)用為主線，適當(dāng)強(qiáng)化專業(yè)知識學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)適應(yīng)能力。
能力方面，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備獲取知識、運(yùn)用知識的能力，對應(yīng)用型人才而言，特別應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本方法，基本技能和動手能力培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)工程實(shí)踐能力。
素質(zhì)的內(nèi)涵包括道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)。高的素質(zhì)一方面可以使知識和能力更好地發(fā)揮作用，另一方面可以促進(jìn)知識和能力進(jìn)一步擴(kuò)展和增強(qiáng)。知識、能力、素質(zhì)之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，素質(zhì)處于核心位置。
二、以市場需求為驅(qū)動，構(gòu)建工商管理人才培養(yǎng)體系
（一）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升綜合師資水平
師資力量水平是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心要素。培養(yǎng)應(yīng)用型工商管理人才首先要有一支業(yè)務(wù)精通、實(shí)踐能力強(qiáng)、勇于創(chuàng)新的高水平師資隊(duì)伍。
第一，引進(jìn)高水平師資。要積極將國內(nèi)外的專家學(xué)者和企業(yè)高級管理人員請進(jìn)來，邀請他們就某一專題進(jìn)行講座。第三，派出教師到企業(yè)實(shí)踐。讓教師到知名企業(yè)參與企業(yè)的決策與管理，積累管理經(jīng)驗(yàn)和案例，提高教師的工商管理實(shí)務(wù)水平，以便更好地做好教學(xué)工作，這是國際上流行的做法。第三，對中青年骨干教師施加壓力。從制度人手，鞭策中青年骨干教師快速成長，重獎與高壓并施，推行顧問教師制度，提倡互助和團(tuán)隊(duì)合作精神，整體提升師資實(shí)力。對青年教師實(shí)行導(dǎo)師制，定期開展說課活動和科研競賽活動，促使他們健康成長。
（二）調(diào)整課程體系，突出應(yīng)用能力培養(yǎng)特色
工商管理專業(yè)要以培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的應(yīng)用型人才為目標(biāo)。隨著企業(yè)改革的深化和宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的完善，中國工商管理實(shí)踐發(fā)生了重大變化，而管理專業(yè)的課程體系設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃卻相對落后，明顯不能滿足客觀實(shí)踐發(fā)展變化的要求。為了解決這一突出矛盾，各高校應(yīng)著力提高學(xué)生的就業(yè)能力，以滿足市場的需求。因此，必須使學(xué)生在學(xué)習(xí)期間學(xué)到“適用”的知識和技能，并注重學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與知識技能的配置。與此對應(yīng)，人才培養(yǎng)的教學(xué)計(jì)劃應(yīng)側(cè)重于重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用已有的理論知識解決企業(yè)實(shí)際問題的能力。
第一，制訂以能力培養(yǎng)為核心的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃。該計(jì)劃建立在進(jìn)行職業(yè)分析的基礎(chǔ)上，要和相關(guān)行業(yè)保持經(jīng)常聯(lián)系，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展的趨勢對人才所需知識、能力、素質(zhì)的要求，構(gòu)建相對獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)課程體系，要有適應(yīng)的教材，重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)控，適當(dāng)調(diào)整專業(yè)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時比例。
第二，適時調(diào)整教學(xué)計(jì)劃。應(yīng)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃更要強(qiáng)調(diào)根據(jù)社會用人單位的發(fā)展和要求，有預(yù)見性的靈活調(diào)整和改變教學(xué)課程設(shè)置。專業(yè)設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃的制訂要和社會需要緊密接軌，應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行市場調(diào)研，了解社會和市場發(fā)展動向，及時的做出適當(dāng)合理的教學(xué)調(diào)整。
第三，加大雙語教學(xué)力度。對工商管理類學(xué)生進(jìn)行雙語教學(xué)，是適應(yīng)中國高等教育國際化趨勢的發(fā)展需要，也是培養(yǎng)具有國際合作意識、國際交流與競爭能力的外向型管理人才的重要舉措。為了順應(yīng)這一趨勢，工商管理專業(yè)推行雙語教學(xué)勢在必行。我們可以引入國際最先進(jìn)的教材，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理思想和管理理念，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)代化；努力營造英語學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)學(xué)生英語能力的全面提高。
（三）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提升學(xué)以致用的水平
培養(yǎng)應(yīng)用型工商管理人才，重在“應(yīng)用”二字，我們要培養(yǎng)具有較強(qiáng)社會適應(yīng)能力和競爭能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。實(shí)踐教學(xué)體系是高等學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要保障。實(shí)踐是教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，離開實(shí)踐的需求和對實(shí)踐問題的解決，教育將不復(fù)存在，所以實(shí)踐教學(xué)對培養(yǎng)應(yīng)用型人才十分重要。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工商管理專業(yè)的學(xué)生要適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，就必須具備學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力、獨(dú)立生存的能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力。而這些能力的培養(yǎng)，需要通過強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)活動來完成?；趥鹘y(tǒng)實(shí)踐教學(xué)的缺點(diǎn)，我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)，以增進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的效果，提高學(xué)生在實(shí)際工作中的操作能力，增強(qiáng)學(xué)生的崗位適應(yīng)能力。
第一，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室是模擬訓(xùn)練專業(yè)技能的場所，包括：公共基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)室。還要投資以培養(yǎng)應(yīng)用能力為主的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，建設(shè)綜合性實(shí)驗(yàn)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺。第二，加大校外實(shí)踐基地建設(shè)。校外實(shí)習(xí)基地，是讓學(xué)生在真實(shí)的工作環(huán)境和技術(shù)氛圍下學(xué)習(xí)并掌握專業(yè)崗位實(shí)務(wù)的環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)廣泛聯(lián)系能代表新技術(shù)、新工藝、具有地方特色的企業(yè)，到著名的工商企業(yè)建立校外實(shí)踐基地，讓學(xué)生走出去，進(jìn)行現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場操作，論文提高學(xué)生解決實(shí)踐問題的能力。第三，建立實(shí)踐教學(xué)效果的評估標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)最后的評價都由指導(dǎo)老師完成，標(biāo)準(zhǔn)由指導(dǎo)老師制定，不同的老師評價標(biāo)準(zhǔn)不同，缺少統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)在確定實(shí)踐教學(xué)效果評價標(biāo)準(zhǔn)方面建立一個完善的體系，激發(fā)學(xué)生的實(shí)踐積極性。
（四）結(jié)合地方實(shí)際，培養(yǎng)“地方性”工商管理人才培養(yǎng)地方性人才的目標(biāo)也已被納入工商管理教學(xué)改革的體系當(dāng)中，培養(yǎng)地方性人才更符合中國目前的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展?fàn)顩r。中國的大部分省市都有地方本科院校，且大都設(shè)有工商管理專業(yè)。教育是要服務(wù)社會的，首先要服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，各高校完全可以結(jié)合本地的地方優(yōu)勢，密切和地方企事業(yè)單位的合作發(fā)展具有地方特色的工商管理專業(yè)教學(xué)，培養(yǎng)可以解決地方問題的應(yīng)用型工商管理人才。培養(yǎng)“地方性”人才，其基本思路是要密切聯(lián)系地方，必須以地方經(jīng)濟(jì)需求來定位專業(yè)方向和確定培養(yǎng)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，充分利用地方相應(yīng)的教育教學(xué)資源，不斷優(yōu)化教學(xué)條件，因地制宜，因勢利導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)特色人才的培養(yǎng)。
為解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源稀缺問題，民政部、發(fā)展改革委、教育部等十部委聯(lián)合了《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵民間資本助力養(yǎng)老服務(wù)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要存在以下幾個問題：(1)入住率低、業(yè)務(wù)管理信息化程度不高；（2）養(yǎng)老院護(hù)工護(hù)理專業(yè)水平參差不齊，業(yè)務(wù)處理不規(guī)范。針對上述問題，本文設(shè)計(jì)了一套民營頤養(yǎng)院管理系統(tǒng)。老人：通過信息平臺了解到將要或者已經(jīng)獲得到的“情”、“用”方面的關(guān)愛和服務(wù)；頤養(yǎng)院：通過系統(tǒng)，管理院內(nèi)“人”、“物”、“錢”。
2總體設(shè)計(jì)
民營頤養(yǎng)院管理系統(tǒng)是基于JavaWEB集成開發(fā)工具來開發(fā)，并為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供一個友好系統(tǒng)管理界面。系統(tǒng)包括：咨詢模塊、計(jì)費(fèi)模塊、老人管理模塊、權(quán)限模塊、倉庫管理模塊、員工管理、資料管理等模塊。咨詢前臺、護(hù)士站、財(cái)務(wù)處、倉庫、辦公室通過局域網(wǎng)與PC控制中心組成局域網(wǎng)。用戶只需登錄終端就可對PC控制中心進(jìn)行訪問。
3軟件設(shè)計(jì)
3.1收費(fèi)模塊
3.1.1折扣
院方給入住老人計(jì)費(fèi)折扣設(shè)計(jì)難度是計(jì)費(fèi)基數(shù)的修改。如果修改計(jì)費(fèi)基數(shù)將影響，將影響其他入住老人計(jì)費(fèi)情況。因此在設(shè)計(jì)時，應(yīng)將收費(fèi)作為其中一個屬性，根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的計(jì)費(fèi)基數(shù)計(jì)算出來后，手動調(diào)整單個人結(jié)算費(fèi)用。
3.1.2自動計(jì)費(fèi)
企業(yè)設(shè)置每個月1日對已入住老人計(jì)費(fèi)，如果多次統(tǒng)計(jì)則會有重復(fù)收費(fèi)問題發(fā)生，為避免這種情況發(fā)生，自費(fèi)計(jì)費(fèi)時間與新入住用戶的計(jì)費(fèi)處理，設(shè)計(jì)方案如下：第一步：是否是新入住用戶，如果是則進(jìn)行手動計(jì)費(fèi)；如果不是則進(jìn)入第二步。第二步：將計(jì)費(fèi)年月信息寫入數(shù)據(jù)庫中標(biāo)記自動計(jì)費(fèi)月份。
3.1.3繳費(fèi)記錄
設(shè)計(jì)方案如下：第一步：如果選擇默認(rèn)模式，則根據(jù)入住老人索引自動按最近一次繳費(fèi)情況，逆序顯示繳費(fèi)詳情。第二步：手動選擇具體月份，查詢當(dāng)月繳費(fèi)情況。老人繳費(fèi)查詢SQL驅(qū)動：Stringsql="select*fromtb_cashfeeWHEREcashfeeid="+cashfeeid+"。
3.2老人定位
系統(tǒng)多個模塊涉及到老人定位。一方面可根據(jù)房間號、床位進(jìn)行快速定位，另外一方面可分樓層、區(qū)域模糊查找。按老人姓進(jìn)行檢索SQL驅(qū)動代碼：Stringsql="SELECT*FROMtb_consultinfoWHEREconsult_namelike%"+FirstName+"%'orderbydata_consultdesc"。
3.3床位管理
民營養(yǎng)老院重點(diǎn)考慮實(shí)效性。家屬考慮到經(jīng)濟(jì)因素，對長期臥床不起的老人同意混住管理、預(yù)訂房間、正式入住房間管理、空閑或占用管理。床位空閑查詢SQL驅(qū)動代碼：Stringsql="SELECT*FROMtb_diaryWHEREisFree='"+isFree+"。預(yù)訂床位信息查詢SQL驅(qū)動代碼：Stringsql="SELECT*FROMtb_consultinfoWHEREbSeculdFlag="+bSeculdFlag+"'orderbydata_consultdesc"。
3.4咨詢管理
3.4.1客戶咨詢意向分類統(tǒng)計(jì)
定義意向集合U={猶豫中、不是很愿意、僅了解情況、來的意向明顯、明確不來、預(yù)定房間、入住}。在數(shù)據(jù)庫設(shè)置咨詢意向?qū)?yīng)的字段Selsectintention，通過SQL語句檢索出具有該意向的老人名單。SQL驅(qū)動代碼：Stringsql="SELECT*FROMtb_consultinfoWHEREintention='"+intention+"orderbydata_consultdesc"。
3.4.2客戶客戶意向因素分類統(tǒng)計(jì)
定義左右客戶意向因素集合Q={左右入住因素：價格、距離、長者意愿、護(hù)理質(zhì)量、居住環(huán)境、其他}。在數(shù)據(jù)庫設(shè)置咨詢意向?qū)?yīng)的字段intention，通過SQL語句檢索出受此因素影響的老人名單。
3.4.3廣告投入分類統(tǒng)計(jì)
定義老人信息獲取渠道集合D={報紙、電視、廣播、平面廣告、家屬介紹、老客戶、員工介紹、友好單位}。在數(shù)據(jù)庫設(shè)置咨詢意向?qū)?yīng)的字段vehicle，通過SQL語句檢索老人或老人家屬咨詢前獲知信息渠道，方便養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來決策分析。3.5老人管理老人護(hù)理管理主要包括：常規(guī)護(hù)理、特殊服務(wù)、突發(fā)事件記錄。常規(guī)護(hù)理與特殊服務(wù)區(qū)分開主要是特殊服務(wù)一般是收費(fèi)項(xiàng)目，不同的特殊服務(wù)收費(fèi)不同。突發(fā)事件及請假記錄不能單純事物性記錄，在設(shè)計(jì)中行政負(fù)責(zé)人可查詢到責(zé)任人、事件處理進(jìn)展及處理情況。按時間查詢護(hù)理信息SQL查詢驅(qū)動：sql="SELECT*FROMtb_carerecordWHEREelderId='"+elderid+"ANDcare_data>="+begin_data+"and"+"care_data<='"+end_data+"ANDbPhyexamflag='"+bPhyexamflag+"orderbycare_datadesc"。
4結(jié)語
在高等教育發(fā)展大眾化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高速化的時代背景下，我國的旅游高等教育既要為行業(yè)輸送大批量的專業(yè)人才，也要注重培養(yǎng)能夠引領(lǐng)行業(yè)跨越式前行的精英人才。所謂精英人才，是相對于一般普通人才而言的概念，具有質(zhì)和量兩個方面的標(biāo)準(zhǔn)。從量的維度看，精英人才是人才中出類拔萃的佼佼者，是處于人才金字塔頂端的少部分人；從質(zhì)的維度看，精英人才素質(zhì)高、能力強(qiáng)，應(yīng)該是各行業(yè)各領(lǐng)域中的領(lǐng)軍人物和中流砥柱。需要明確的是，大眾化平臺上的精英教育是一種必然的“分類教育”，它具有兩個基本特征：其一，接受教育的是少數(shù)基礎(chǔ)好、潛力大的學(xué)生；其二，提供給學(xué)生的是以心智開發(fā)與人格完善為核心的高標(biāo)準(zhǔn)教育。筆者認(rèn)為，旅游行業(yè)的精英人才可以分為技術(shù)精英、管理精英和學(xué)術(shù)精英，這三種類型也分別對應(yīng)著旅游高等教育三個層次的不同的精英人才培養(yǎng)目標(biāo)，即旅游?？平逃齻?cè)重于培養(yǎng)旅游行業(yè)的技術(shù)精英，旅游本科教育側(cè)重于培養(yǎng)旅游行業(yè)的管理精英，旅游研究生教育則應(yīng)定位于培養(yǎng)旅游學(xué)術(shù)精英。此處的管理精英，是指位于旅游企業(yè)中高級管理崗位的職業(yè)經(jīng)理人。而目前我國旅游企業(yè)高級職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍參差不齊、整體水平較差的現(xiàn)狀，也使得本科旅游管理專業(yè)精英人才的培養(yǎng)工作顯得尤為迫切。通過分析旅游企業(yè)高級職業(yè)經(jīng)理人的成功之道可以發(fā)現(xiàn)，“認(rèn)同”與“堅(jiān)守”是兩個最為重要的特質(zhì)。換句話說，對旅游職業(yè)高度的認(rèn)同感和強(qiáng)烈的旅游職業(yè)忠誠度應(yīng)該成為高校本科旅游管理專業(yè)精英人才培養(yǎng)的核心導(dǎo)向?；诋?dāng)前我國高校本科旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中普遍存在的重知識輕思想、重灌輸輕啟發(fā)、重理論輕實(shí)踐、重共性輕個性等弊端，其精英人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持“德藝共育”、“學(xué)思相成”、“知行合一”“、因材施教”的創(chuàng)新理念。
二、高校本科旅游管理專業(yè)精英人才培養(yǎng)模式
高校本科旅游管理專業(yè)精英人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建必須以培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新為保障。筆者傾向于采取“英才基地班模式”來培養(yǎng)精英人才，在人才選拔、資源整合、學(xué)習(xí)自主等方面實(shí)現(xiàn)突破。
1.建立科學(xué)、公平的人才選拔機(jī)制。
把好“入口關(guān)”是精英人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。對于統(tǒng)招進(jìn)來的旅游管理專業(yè)本科新生而言，精英人才培養(yǎng)對象的選拔主要有兩種方式。一是以高考成績結(jié)合志愿填報狀況作為錄取的標(biāo)準(zhǔn)，將高考成績排名靠前且將旅游管理專業(yè)作為首選志愿的學(xué)生納入培養(yǎng)范圍，大學(xué)伊始就開始分類培養(yǎng)；二是采取延遲策略，在大學(xué)一年級階段實(shí)施學(xué)，學(xué)年末再根據(jù)學(xué)生的高考成績、學(xué)年成績加上其他方面的綜合表現(xiàn)，結(jié)合面試情況加以選拔。相比之下，前一種方式操作簡單，但不利于全面客觀地選拔優(yōu)秀人才；后一種方式操作較為煩瑣，但有利于保證生源質(zhì)量。
2.建立高效、務(wù)實(shí)的資源整合機(jī)制。
俗話說：好馬配好鞍。精英教育必須配置優(yōu)勢資源。從辦學(xué)角度講，“英才基地班”可嘗試探索國際合作和校企合作兩種路徑。國際合作主要是尋求與國外知名旅游高等院校的合作辦學(xué)，實(shí)行“2+2”或“3+1”聯(lián)合培養(yǎng)方式，將學(xué)生送到國外深造學(xué)習(xí)，拓展其國際視野，提升其國際溝通素養(yǎng)和國際競爭能力；校企合作主要是尋求與知名旅游企業(yè)的合作辦學(xué)，讓學(xué)生在企業(yè)中進(jìn)行1年左右的崗位實(shí)踐，參與企業(yè)的實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作，使學(xué)生積累必要的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。從教學(xué)角度講，“英才基地班”可采取“本科生雙導(dǎo)師制”的培養(yǎng)方式，校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師分別負(fù)責(zé)學(xué)生理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，幫助學(xué)生個性化成長。
3.建立靈活、寬松的學(xué)習(xí)自主機(jī)制。
精英人才往往具有較強(qiáng)的主觀能動性，這種特性反映在學(xué)習(xí)過程中則表現(xiàn)為強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)自主傾向。因此，必須倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)享受”的理念，在制度設(shè)計(jì)上為“英才基地班”的學(xué)生營造一種寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，使其能夠在靈活的教學(xué)管理制度下真正享有學(xué)習(xí)自。學(xué)習(xí)享受的源泉在于相對自由的學(xué)習(xí)狀態(tài)，在具體的操作層面，學(xué)校應(yīng)該鼓勵學(xué)生按一定的課程比例在校內(nèi)跨學(xué)科、跨院系自由選課，甚至鼓勵學(xué)生到其他名校選課，考核合格承認(rèn)其學(xué)分；同時還應(yīng)該積極鼓勵學(xué)生參與社會服務(wù)項(xiàng)目，將其作為獎學(xué)金評定的重要參照，通過有效激勵增加學(xué)生的學(xué)習(xí)滿足程度。
三、高校本科旅游管理專業(yè)精英人才培養(yǎng)對策
高校本科旅游管理專業(yè)精英人才培養(yǎng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為人才培養(yǎng)主體的旅游院校需要根據(jù)自身辦學(xué)條件，從師資隊(duì)伍、課程體系、教學(xué)方法和質(zhì)量評估等方面構(gòu)建起行之有效的精英教育保障體系。
1.師資隊(duì)伍精英化。
千里馬得遇伯樂，方可盡其能。提供精英教育的師資也必須是精英。建立一支精英化的師資隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)精英人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本保證。高校要結(jié)合旅游管理專業(yè)的特點(diǎn)，按照規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展的要求，精心制定師資發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)學(xué)術(shù)帶頭人隊(duì)伍、骨干教師隊(duì)伍和校外教師隊(duì)伍的建設(shè)。就校內(nèi)導(dǎo)師配備而言，應(yīng)跨學(xué)科調(diào)動由各級“教學(xué)名師”領(lǐng)銜的優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，同時鼓勵缺乏旅游企業(yè)工作背景的骨干教師成員走“雙師型”道路，積極投身企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐提升；就校外導(dǎo)師配備而言，應(yīng)聘請旅游企業(yè)中管理精英現(xiàn)身說法，分享自己的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生奮斗成才。
2.課程體系系統(tǒng)化。
課程體系體現(xiàn)育人教育的指導(dǎo)思想。構(gòu)建高校本科旅游管理專業(yè)精英人才培養(yǎng)的課程體系，要在課程取向、課程模塊、課程時序等方面綜合考慮學(xué)生的素能提升要求、個性發(fā)展需要和個體成長規(guī)律，形成具有一定彈性空間的課程系統(tǒng)。在課程取向上，應(yīng)兼有習(xí)“德”和習(xí)“藝”兩個領(lǐng)域，以德為體，以藝為用；在課程模塊設(shè)置上，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“通識教育+專業(yè)教育+特色教育”的形式，通識教育模塊著重幫助學(xué)生奠定學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會做事、學(xué)會做人的基礎(chǔ)；專業(yè)教育模塊主要建立與學(xué)生未來職業(yè)有密切關(guān)系的專業(yè)知識技能框架；特色教育模塊為學(xué)生搭建培育專業(yè)核心競爭力的學(xué)習(xí)平臺；在課程時序安排上，則應(yīng)考慮學(xué)生在學(xué)習(xí)生涯不同階段的知識需求心理，做到循序漸進(jìn)。
3.教學(xué)方法多樣化。
合理的教學(xué)方法是教學(xué)有效性的重要保障，針對不同的課程，只有運(yùn)用不同的教學(xué)方法，才能達(dá)到理想的教學(xué)效果。然而，長期以來，“單向灌輸式”的教學(xué)方式在我國高校課堂上司空見慣，教學(xué)目的注重“授之以魚”而忽視“授之以漁”，教師力求將教學(xué)內(nèi)容講細(xì)講透，卻不注意啟發(fā)學(xué)生的發(fā)散思維。這種單調(diào)的教學(xué)方法使大學(xué)成為一個缺乏批判性和創(chuàng)造性的堡壘，與精英人才培養(yǎng)理念背道而馳。在精英教育中，講授式教學(xué)的比重會降低，而且在講授方式上更加注重“論而有道”，不僅要讓學(xué)生在接受知識時“知其然”，還要“知其所以然”。相對而言，啟發(fā)式、探究式、案例式、討論式甚至辯論式教學(xué)的比重則會有所增加，這些方法旨在培養(yǎng)精英必備的思辨能力與創(chuàng)新意識。
4.質(zhì)量評估科學(xué)化。
本文意義在于嘗試分析幼兒不會問好的原因，將其分類，分析幼兒不會問好的心理障礙，從解決自身和環(huán)境入手，尋求有效的引導(dǎo)途徑和方式。
【關(guān)鍵詞】幼兒;會問好;心理因素
幼兒園是幼兒學(xué)習(xí)社會交往的初始階段和培養(yǎng)文明禮儀的關(guān)鍵場所，培養(yǎng)幼兒能有禮貌的對長輩、親友、教師及同伴問好，是養(yǎng)成幼兒良好習(xí)慣的重要一環(huán)。但“會問好”不該是一貫的“你提醒、我復(fù)述式”的問好，而是應(yīng)由幼兒自發(fā)有意識的問好?！吧俪扇籼煨?，習(xí)慣成自然”、“禮到人心暖、無理討人嫌”這些格言都告訴我們好習(xí)慣的養(yǎng)成會影響幼兒的終生。因此，如何培養(yǎng)幼兒“會問好”的習(xí)慣已經(jīng)成為了現(xiàn)在幼兒教育中急需研究的課題。
筆者在實(shí)際教學(xué)中，經(jīng)常遇到這樣的情況：家長帶孩子來幼兒園時，當(dāng)孩子還沒和老師說“早上好”時，家長就脫口而出提醒孩子“寶寶，要對老師說什么呀？快和老師問好呀”，這樣孩子原本準(zhǔn)備的自發(fā)性問好，就變成了提醒式問好。同樣的情況還常常出現(xiàn)在老師組織開課的時候，客人老師來之后，組織教學(xué)的老師都會有意識的提醒幼兒問好。有的孩子往往不喜歡或者不愿意家長或老師提醒而問好，長此以往就變得不再主動問好，這個孩子就變成了我們心目中“不會問好”的孩子。究其原因，主要是因?yàn)榧议L和老師不適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使得幼兒在培養(yǎng)“問好”的習(xí)慣中，自己的認(rèn)知和家長、老師引導(dǎo)發(fā)生沖突，反而幼兒承擔(dān)了“不會問好”的“過錯”。因此，作為老師和家長，要及時分析孩子不愿意問好的主要原因，對癥下藥，思考應(yīng)該做什么來幫助幼兒。
那么幼兒“不會問好”的原因究竟是什么呢？針對這一問題，筆者通過觀察、實(shí)踐，就幼兒“不會問好”的幾個心理因素進(jìn)行了分析。
一、影響幼兒“會問好”的心理因素。
許多幼兒存在“問好”障礙主要表現(xiàn)為：在運(yùn)用“問好”禮儀上，要么不會主動問好，要么從不向人問好，或是故意視而不見或繞道而行，還有的用表情、姿勢、眼神代替問好;有的是高興時就問好，不高興時就不問好;有的問好不規(guī)范，有口無心，漫不經(jīng)心，不誠懇，不友善，沒稱呼，聲音小，不使用禮貌用語，并且常常要由長輩或者老師提醒或暗示才向人問好，有時甚至像八哥學(xué)語似的模仿長輩的話向人問好。
筆者認(rèn)為，造成幼兒不會問好的心理障礙是多方面的，主要可以分為自身、學(xué)校和家庭三個方面的原因。
1.自身原因
有一些家長，在幼兒遇到“問好”情況時就“代勞”，使孩子缺乏鍛煉機(jī)會。家長帶孩子出門時，遇到熟人或親戚，家長往往會搶先一步催促孩子：“這是劉叔叔，問劉叔叔好”。這種情形多了，小孩會感到難堪并產(chǎn)生依賴心理，認(rèn)為一切都有大人來安排，自己只是按家長的要求來做，當(dāng)然就無需思考，自然就不會主動問好，造成了孩子在“問好“習(xí)慣上的惰性，從而不能養(yǎng)成會問好的習(xí)慣。
2.家庭的原因
一是家庭缺乏“問好”氛圍。家庭成員文化水平不高，素質(zhì)低，出言不遜，滿口臟話，有時見面不問好反而罵人，常吵架、鬧矛盾，教育觀念和方法不一致，導(dǎo)致關(guān)系緊張。二是教育方法不對路。家長一味溺愛嬌慣，一貫以孩子為中心，一直親昵向孩子問好，雖然是示范了“問好”，但是單向的由上而下，沒有留給孩子主動問好的機(jī)會，關(guān)心有余而教育不足，從而造成幼兒不想主動關(guān)心問候別人，養(yǎng)不成好的習(xí)慣。此外，對于一些內(nèi)向的孩子，家長老是當(dāng)著孩子的面說他“害羞”，給他貼標(biāo)簽，也常常使得孩子從心里回避和人問好去適應(yīng)身上的標(biāo)簽。
3.學(xué)校的原因
老師應(yīng)該了解每個孩子的想法，在培養(yǎng)孩子“問好”的習(xí)慣上，需要耐心了解情況，靜心對癥下藥，找到破解問題辦法。筆者班上有個稍微有點(diǎn)結(jié)巴的孩子，一開始不愿意說話，為了促使他開口說話，我經(jīng)常就強(qiáng)制他說話，但是他反而更不愿意說話了，一點(diǎn)辦法都沒有。后來我就從側(cè)面觀察他，發(fā)現(xiàn)他愿意和小朋友說“你好“、”喂“的話，找到這一突破口后，我就特別為他設(shè)計(jì)開口游戲，通過和小朋友玩游戲，逐漸培養(yǎng)他“問好”的習(xí)慣，堅(jiān)持了三個月后，這個孩子已經(jīng)養(yǎng)成了開口問好的習(xí)慣
二、排除“不會問好”心理障礙的對策
1.在教學(xué)活動中，強(qiáng)調(diào)問好習(xí)慣養(yǎng)成的直接強(qiáng)化
依據(jù)社會學(xué)習(xí)理論，外部強(qiáng)化是對學(xué)習(xí)行為的一種直接強(qiáng)化，教學(xué)活動就運(yùn)用了這一理論。因此，教師在教學(xué)活動中，要有意識運(yùn)用班杜拉的注意、保持、再現(xiàn)和動機(jī)的學(xué)習(xí)四階段理論。利用各階段性規(guī)律，對幼兒養(yǎng)成“問好“習(xí)慣進(jìn)行直接強(qiáng)化。主要可以分兩個步驟：
首先要說明問好的理由。老師可以借助講故事、看圖畫書和在生活中的場景啟發(fā)孩子。比如，熟人間打招呼是一種禮儀，表示一個人懂禮貌、有修養(yǎng)，是每個人都應(yīng)該做的，它能使我們成為一個受歡迎的人;而且，打招呼之后，問候和被問候的人都能感到愉快。
其次要了解幼兒的想法。老師不妨先問問幼兒是怎么想的，然后告訴他具體怎么做。比如，引導(dǎo)幼兒主動問候他喜歡的人，并要求幼兒下一次再見面時主動問候他，如果孩子能邁出這可喜的第一步，接下來就能拓展到一次向兩個人問好，逐漸適應(yīng)問候更多的人。在教學(xué)中，老師應(yīng)該盡量以轉(zhuǎn)移話題的方式代替指令性的語言，引導(dǎo)不愿意開口的幼兒開口，用興趣去啟發(fā)引導(dǎo)，不要用反復(fù)的提醒和批評的方式去教育幼兒，因?yàn)檫@大有可能使得幼兒再也不愿意開口問好。
2.家庭要精心創(chuàng)設(shè)問好的心理氛圍。
家庭是孩子的第一課堂，家長是孩子的第一任老師，是孩子的一面鏡子。一個良好的家長人格形象，將會引導(dǎo)孩子朝著正確的方向發(fā)展。家長在培養(yǎng)孩子“問好“的習(xí)慣，應(yīng)該善于運(yùn)用陳鶴琴的教育觀點(diǎn)：“小孩子好游戲的，小孩子好模仿的，小孩子好奇的，小孩子喜歡成功的，小孩子喜歡野外生活的，小孩子喜歡合群的，小孩子喜歡稱贊的”，樹立正確的育子觀，掌握科學(xué)的育人方法，走出愛的誤區(qū)，不嬌慣、溺愛、縱容，不剝奪孩子主動問好的機(jī)會。從孩子的心理特點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)育兒，要擠出時間和精力，利用適當(dāng)?shù)膱龊虾蜋C(jī)會，傾聽孩子的心聲，耐心說理引導(dǎo)和滲透，幫孩子找原因，想對策，多鼓勵，不需要婆婆媽媽，喋喋不休，點(diǎn)到為止，并且要特別注意發(fā)現(xiàn)和關(guān)注孩子第一次主動向人問好的良好開端，及時真誠給予肯定贊美，要正視教育可能出現(xiàn)的反復(fù)，出現(xiàn)反復(fù)要因勢利導(dǎo)提要求，并依次遞減，做到耐心，不厭其煩，使之有第二次、第三次……最后養(yǎng)成主動問好的良好習(xí)慣。
最后，筆者認(rèn)為，幼兒“會問好“的良好習(xí)慣并不是一蹴而就的，需要有一個從陌生到熟練，再由熟練到“自動化”的過程，要完成這一過程必須反復(fù)訓(xùn)練，逐步強(qiáng)化，需要循序漸進(jìn)日積月累，才能集腋成裘。特別是對自控能力相對較差的幼兒來說，重復(fù)訓(xùn)練尤其重要，那種急功近利的思想是行不通的。“會問好“習(xí)慣的養(yǎng)成需要幼兒園、家庭、社會形成強(qiáng)有力的“金三角”，有目的、有系統(tǒng)地進(jìn)行訓(xùn)練，這也是廣大老師和家長今后努力的方向。
參考文獻(xiàn)：
[1] 冒名芳.市場經(jīng)濟(jì)與家庭教育[J]. 江蘇社會科學(xué) 1994年03期
[2] 薛煥玉.試論家庭教育[J]. 北京教育 1994年Z2期
[3] 王婷.幼兒園一日活動中個性化教育滲透的初探[J]. 現(xiàn)代閱讀（教育版）. 2013（22）
【關(guān)鍵詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳統(tǒng)公共行政
【正文】
從本世紀(jì)70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟(jì)生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。
正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。
一、新公共管理的理論基礎(chǔ)
如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定、測量和評估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對私營部門來說，產(chǎn)出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等?？傊?，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。
二、新公共行政管理的基本特征
新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。
其次，與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。
第三，與上一點(diǎn)緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效示標(biāo)（performanceindicator）對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估，由此歸檔：公共管理論文推薦度：收藏本文日期：2006-3-612:22:00新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢字體大小:小大新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢
而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。
第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：
市場狀況／憲法職責(zé)模式
附圖
1、此項(xiàng)服務(wù)活動是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時也沒有其他競爭者，如國防，應(yīng)由政府承擔(dān)。
2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項(xiàng)活動，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項(xiàng)服務(wù)，而大可通過招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標(biāo)進(jìn)行測定和評估，并提供相應(yīng)的報酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。
3、憲法沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，而又存在著市場競爭者，如影視業(yè)，這時政府就完全可以不從事此項(xiàng)活動，而完全由私營部門承擔(dān)。
4、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時又沒有或缺乏從事此項(xiàng)活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應(yīng)積極培育市場，鼓勵人們參與此項(xiàng)活動，以提高此項(xiàng)服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。
需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類型，在現(xiàn)實(shí)中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。
第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，特別是對部分高級文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲鴷?、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個社會價值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個人信仰和價值觀。當(dāng)文官對政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢，事務(wù)有的任期長，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國政務(wù)官平均任期僅22個月）。二是專業(yè)知識優(yōu)勢，這是事務(wù)官長期在一個部門任職而政務(wù)官調(diào)動頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優(yōu)勢。事務(wù)官主要精力放在部內(nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會質(zhì)詢、內(nèi)閣會議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛(wèi)生和社會保險部的七位政務(wù)官實(shí)際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機(jī)構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。
第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門實(shí)行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。
三、對新公共管理的批評
新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責(zé)，主要有以下幾方面。
1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤為最終目的。
2、新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)模颜c公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡單化。因?yàn)橄鄬τ谡畞碚f，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。
3、新公共管理強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)出或績效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測量和評估。
4、新公共管理主張公營部門私有化，實(shí)際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會福利的責(zé)任。
5、新公共管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績效管理，實(shí)際上是一種“新泰勒主義”。
6、新公共管理主張對高級文官實(shí)行政治任命，以加強(qiáng)對他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會導(dǎo)致政治上的腐敗和。
7、新公共管理強(qiáng)調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長期計(jì)劃和預(yù)算總量控制很難付諸實(shí)施。
盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運(yùn)動到英國的“運(yùn)動”，以及其他西方國家普遍實(shí)行的市場導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實(shí)踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。歸檔：公共管理論文推薦度：
、幾點(diǎn)啟示新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實(shí)踐具有一些可供借鑒之處。
第一，新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財(cái)政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。[NextPage]
第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營的管理方法來實(shí)施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。
最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實(shí)行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時，更應(yīng)立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。
【參考文獻(xiàn)】
主要參閱書目
①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).
②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。
③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.
④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.
[論文摘要]傳統(tǒng)法律文化是現(xiàn)代法治的邏輯起點(diǎn)和文化資源。作為人類歷史的沉淀,中國傳統(tǒng)法律文化是在儒家文化基礎(chǔ)上建立起來的,有其固有的邏輯進(jìn)程和自身延續(xù)性的道德價值觀和秩序準(zhǔn)則。建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代法律文化必須對傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄。
一、中國傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治觀念
法律文化是指在一定的社會文化系統(tǒng)中體現(xiàn)出來的有關(guān)法的普遍的社會態(tài)度和社會價值。其表現(xiàn)為人們對法律性質(zhì)的認(rèn)識,對法律價值的評斷,以及對法律在社會系統(tǒng)中的地位的理解。中國傳統(tǒng)法律文化是在儒家文化基礎(chǔ)上建立起來的有其固有邏輯進(jìn)程的道德價值觀和秩序準(zhǔn)則。其發(fā)展經(jīng)歷了三個階段:1.夏、商、西周的“禮治”時期,此時法作為“禮治”體系的組成部分而存在;2.春秋至秦的“法治”時期,此為“禮治”衰敗而“法治”興起的時期;3.漢以后的禮法結(jié)合時期,此為以法為制,以“禮”為魂的時期。在“禮治”時期,法僅為“禮治”體系的一個部分。在“法治”時期,法作為新型的制度得到了充分的發(fā)展。法從“禮治”的體系中獨(dú)立出來,與“禮治”分庭抗禮,形成了“法治”與“禮治”、“法治”與德治、“法治”與人治之爭。漢中期以后的“禮治”復(fù)興,并非對三代“禮治”的復(fù)辟,而是在總結(jié)了三代“禮治”和秦朝“法治”的基礎(chǔ)上找到了“禮”與法的最佳結(jié)合點(diǎn),即以“禮”作為法的精神或靈魂,以法體現(xiàn)“禮”所提倡的人倫道德,就是所謂的“禮”法融合。[1](P110)從法律制度層面上看,傳統(tǒng)中國法以國家利益為本位,以君權(quán)為核心;從法律情感層面上看,懼法、“無訟”是其鮮明特點(diǎn)。
現(xiàn)代法治以法律至上、保障人權(quán)、贏得民心、制約權(quán)力和司法職能獨(dú)立為核心內(nèi)涵。其要求社會中所有的人都按照代表公眾意志的法律制度來處理社會關(guān)系,以及法律應(yīng)注意限制統(tǒng)治者的權(quán)力?？梢?傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治的沖突是顯而易見的。如:(1)“人治”傳統(tǒng)與“法治”要求的沖突;(2)特權(quán)觀念與“平等”原則的沖突;(3)“德主刑輔”與“法律至上”的沖突;(4)重“信”輕法與契約意識的沖突;(5)重“刑”輕“民”與“刑民”并重的沖突;(6)消極避罪觀念與積極守法精神的沖突;(7)“義務(wù)為本”與“權(quán)利本位”法律觀的沖突;(8)“非訟”觀念與公斷意識的沖突。[2](P59-62)
二、現(xiàn)代法治的邏輯起點(diǎn)
現(xiàn)代法治與法律文化的聯(lián)結(jié)點(diǎn)來自于法律文化對法律制度的社會,它塑造著一種普遍的社會精神,從而對附著在社會特征上的法律制度的演進(jìn)和發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)性、支配性的影響?，F(xiàn)代法治要求“法”必須既能滿足人的主體需要、權(quán)利、尊嚴(yán)、自由,又能契合社會歷史發(fā)展的規(guī)律。法律是文明的產(chǎn)物,是文化的因素,法律除了由經(jīng)濟(jì)決定,受政治影響外,還來自文化的遺傳。源于文化本身的延續(xù)性,傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治具有不容置疑的相容性?！白鳛橹贫鹊默F(xiàn)代法治并非是從變法或移植中得來的,而是從傳統(tǒng)法律文化的精神中演化來的?！盵3](P17)現(xiàn)代法治的邏輯起點(diǎn)是從對傳統(tǒng)法律文化的解讀開始的。
中國傳統(tǒng)法律文化有著深厚的社會文化基礎(chǔ),其作為人類歷史的沉淀有其自身的延續(xù)性與繼承性,其“不僅是歷史地存在的過去,而且是歷史存在的現(xiàn)在,它在一定歷史時代可以達(dá)到高峰,也影響著后世的制度模式、風(fēng)格和習(xí)俗。具有不可被排除或消滅的頑強(qiáng)生命力。”[4](P310)西方的精神也絕非近代之物,只是到了近代才有了實(shí)踐意義罷了。早在公元前12世紀(jì),古希臘人由于多利亞人的南侵而被迫跨海遷徙。“跨海遷徙的第一個顯著特點(diǎn)是不同種族體系的大混合,因?yàn)楸仨殥仐壍牡谝粋€社會組織是原始社會的血族關(guān)系。”[5](P130)因而在跨海遷徙的航行中,古希臘人幸運(yùn)地把人身依附關(guān)系拋進(jìn)了大海,而散布在愛琴海上的若干城邦則為海上貿(mào)易的發(fā)展提供了良機(jī)。一方面是獲得了獨(dú)立人格的生產(chǎn)者地位,一方面則開辟了廣闊的商品市場,古希臘社會開始步入商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了社會政治結(jié)構(gòu)。平民依靠其不斷增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力向貴族要求更多的權(quán)利和自由,城邦民主制就在平民與貴族的斗爭與妥協(xié)中逐步建立起來。平民政治把字面上的平等和自由變成了實(shí)際上的民主制,把少數(shù)公民的民主制變成全體公民的民主制。這就是精神的最初體現(xiàn)。[6](P383)傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治的相容是社會發(fā)展的客觀需要,“缺乏世代相傳的民族法律文化心理的支持與認(rèn)同,無論現(xiàn)行社會秩序受到現(xiàn)行法律規(guī)則的怎樣強(qiáng)化,也是脆弱的不穩(wěn)固的?！盵7](P355)
“人們創(chuàng)造自己的歷史,但并不是隨心所欲地創(chuàng)造,并不是在自己選定的條件下創(chuàng)造,而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下的創(chuàng)造”[8](P603),“沒有希臘文化和羅馬帝國所奠定的基礎(chǔ),就沒有現(xiàn)代的歐洲”[9](P220)?，F(xiàn)代化是人類發(fā)展的必然選擇,但通向現(xiàn)代化的途徑卻會因歷史文化、地理環(huán)境、國民性等種種條件的不同而相異,“西方法制的現(xiàn)代化,不是一個國家、一個地區(qū)的個別現(xiàn)象,而是具有世界化的趨向,是一個世界性的歷史進(jìn)程。法現(xiàn)代化并非西方文明獨(dú)占品,它在每個國家總會有自己民族的特點(diǎn)。法現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的變革過程,在不同的民族、國家和地區(qū),這一進(jìn)程的動因、表征及后果是各不相同的。法現(xiàn)代化進(jìn)程的多樣性是一個客觀性的定在,在這種多樣性的背后,凝結(jié)著各個國度法律文化發(fā)展的固有邏輯?！盵10](P301-302)近代日本的成功,說到底乃是文化的成功,是文化融合的成功,即引進(jìn)的西方法律文化與日本的法律傳統(tǒng)找到了契合點(diǎn)。單純的法律移植若不能與本國的實(shí)際相結(jié)合、扎根于本國社會的文化土壤,往往難以達(dá)到理想狀態(tài)?！爸袊ㄖ沃繁仨毨帽就恋馁Y源,注重本土法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際?！盵11](P6)“法律條文與制度的滲透類似于貿(mào)易商品的進(jìn)口。進(jìn)口可能損害民族經(jīng)濟(jì),但是,在評價這種不平衡時還要與閉關(guān)自守很可能帶來的匱乏相比照,況且這種不平衡可能是臨時性的。”[12](P14)對傳統(tǒng)法律文化的揚(yáng)棄能夠降低法現(xiàn)代化進(jìn)程的成本。
三、中國傳統(tǒng)法律文化的思想精髓
1.“禮治”主義的法律原則
“禮治”始于殷商,盛行于西周。“為政在人,取人以身,修身以道,修道以仁。仁者,人也,親親為大。義者,宜也,尊賢為大。親親之殺,尊賢之等,禮所生也”[13]?！岸Y”的實(shí)施以國家的強(qiáng)制力為后盾,“禮之所去,刑之所取,失禮則入刑,相為表里者也。”[14]國家的典章制度也以“禮”為核心?！岸Y”起著“經(jīng)國家、定社稷、序民人、利后嗣”[15]的“法”的作用,而涉及的范圍卻比“法”廣泛得多。“道德仁義,非禮不成;教訓(xùn)正俗,非禮不備;分爭辯訟,非禮不決;君臣、上下、父子、兄弟,非禮不定;宦學(xué)事師,非禮不親;班朝治軍,蒞官行法,非禮威嚴(yán)不行;禱祠祭祀、供給鬼神,非禮不誠不莊?！盵16]“禮”與法的統(tǒng)一,構(gòu)成中國傳統(tǒng)法律文化的兩大基本要素。法律在治國方略中的地位是相當(dāng)重要的,但也有其自身的局限性?！暗乐哉?齊之以刑,民免而;道之以德,齊之以禮,有恥且格”,“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星共之”。[17]用政治來教化人民,用刑罰來管理人民,這樣做,人民只想到如何免于刑罰,不會想到是不是可恥;用德行來教化人民,用禮來管理人民,人民不但守法知恥而且能改過向善。現(xiàn)代法治建設(shè)應(yīng)從中國傳統(tǒng)法律文化的“禮治”主義精神中吸取營養(yǎng),借助法、德功能上的互補(bǔ),法、德結(jié)合,規(guī)范社會,維護(hù)秩序。
2.“法貴遵守”、“刑無等級”的法律思想
春秋以后,中國出現(xiàn)了“法治”思想。以李悝、商鞅和韓非為代表的法家提出“以法治國”的口號,強(qiáng)調(diào)法的重要作用;主張有法必依、賞罰分明;倡導(dǎo)富國強(qiáng)兵。在“法治”精神指導(dǎo)下,統(tǒng)治者極端重視法制建設(shè),天下事無大小皆決于法,出現(xiàn)了律、程、課、式等相對穩(wěn)定的法律規(guī)范和“制”、“詔”、法律答問、廷行事等相對靈活的法律規(guī)范。盡管理論界普遍認(rèn)為法家的“法治”與現(xiàn)代意義上的“法治”相去甚遠(yuǎn),充其量不過是“法治”的萌芽,但其“法貴遵守”、“刑無等級”的法律思想?yún)s是難能可貴的?！八^一刑者,刑無等級,自卿相、將軍以至大夫、庶人,有不從王令,犯國禁,亂上制者,罪死不赦。新晨
有功于前,有過于后,不為虧法?！盵18]雖然,這里的“刑無等級”有一定局限性,未包括君主,這是由于當(dāng)時君主專制政體決定的,但法家能在封建不平等的制度下提出這一進(jìn)步思想也是不容易的。法家認(rèn)為法具有普適性,對所有的人一視同仁,“不別親疏,不殊貴賤,一斷于法”[19]。法律不偏袒有權(quán)勢的人,“法不阿貴,繩不撓曲……刑過不避大臣,賞善不遺匹夫”[20]。除體現(xiàn)為“刑”的法律,還有大量制度化的“禮”,從“周公制禮”到唐律的“一準(zhǔn)乎禮”,這種“法貴遵守”、“刑無等級”的思想是極具現(xiàn)代價值的。
3.以“和”為貴的法律價值選擇
“禮之用,和為貴;先王之道,斯為美,小大由之?！盵21]中國傳統(tǒng)法律文化中解決糾紛以“和”為最高價值選擇。禮的運(yùn)用,貴在能和。先王傳下來的道,以禮為最美好,不論小事大事都是由此而行?！昂汀钡膬r值追求即是追求人與自然的和諧以及人與人之間的和諧,反映在糾紛的解決上,就是雙方在自愿的基礎(chǔ)上互作讓步求得糾紛妥善解決的一種機(jī)制。這種解決糾紛的“和”的思想是當(dāng)今法治實(shí)踐中不可多得的歷史智慧。今天的調(diào)解制度正是傳統(tǒng)法律文化解決糾紛“和”的思想的積淀,其既降低了當(dāng)事人的訴訟成本,也降低了法院的司法成本,符合司法效益的原則。從我國司法體制的架構(gòu)來看,調(diào)解在基層法院承擔(dān)著絕大多數(shù)民間糾紛解決的職能。
因而,在中國法治現(xiàn)代化的道路上,我們必須對人類歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),挖掘傳統(tǒng)法律文化中的倫理精神,辯證地詮釋其思想精髓,合理地吸取其精神內(nèi)核,并對其進(jìn)行充實(shí)與超越,最終確立我國現(xiàn)代法治的倫理精神。
【參考文獻(xiàn)】
[1]于敏,馬小紅.中國傳統(tǒng)法在法的現(xiàn)代化進(jìn)程中的幾個問題的研究[J].法制與社會發(fā)展,2003,(4).
[2]汪俊英.淺析傳統(tǒng)法律文化與法治現(xiàn)代化的沖突[J].中州學(xué)刊,1998,(1).
[3]蘇力.法治及其本土資源[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1996.
[4]湯唯.法律西方化與本土化的理性思考——也論中國法律文化現(xiàn)代化[A].何勤華.法的移植與法的現(xiàn)代化[C].北京:法律出版社,2001.
[5]【英】AJ·湯因比.歷史的研究(上)[M].曹未風(fēng)等譯.上海:上海人民出版社,1966.
[6]里贊,趙娓妮.西方文化淺議[J].比較法研究,1994,(Z1):383.
[7]公丕祥.法律現(xiàn)代化的理論邏輯[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1999.
[8]馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1972.
[9]馬克思恩格斯選集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1972.
[10]莊金鋒,崔惠平.跨世紀(jì)法理學(xué)回顧與展望[M].上海:上海社會科學(xué)院出版社,2000.
[11]蘇力.法治及其本土資源[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1996.
[12]【美】HW·埃爾曼.比較法律文化[M].賀衛(wèi)方等譯.北京:三聯(lián)書店,1990.
[13]禮記·中庸[M].
[14]后漢書·陳寵傳[M].
[15]孝經(jīng)·廣要道章[M].
[16]禮記·曲禮上[M].
[17]論語·為政[M].
[18]商君書·賞刑[M].
[19]韓非子·五蠹[M].
