發(fā)布時間：2022-09-16 16:28:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘 要：高職院校生源素質(zhì)下滑，而機(jī)械類的專業(yè)課又相對枯燥難懂，如何提升學(xué)生對專業(yè)課程的學(xué)習(xí)興趣，一直是許多高校探討的問題。技能培養(yǎng)興趣小組可以通過教師帶領(lǐng)學(xué)生，學(xué)長帶領(lǐng)學(xué)弟一起以項目或產(chǎn)品的形式來接觸、強(qiáng)化專業(yè)知識，讓學(xué)生從設(shè)計、研究作品的過程中找到學(xué)習(xí)的動力，提升專業(yè)課程學(xué)習(xí)的興趣。
關(guān)鍵詞 ：高職 專業(yè)課程 興趣 技能培養(yǎng) 提升
伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會對高技能應(yīng)用型人才的需求也在不斷增加。但高校擴(kuò)招以來，高職院校生源的素質(zhì)水平普遍下滑，受社會偏見的影響，學(xué)生不愿意進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，學(xué)生報到率和本科院校無法比擬，這些學(xué)生普遍存在的一個特點就是自控能力弱，學(xué)習(xí)動力不足，或?qū)W習(xí)方法不得當(dāng)。面對這樣的生源，高職院校積極采取一系列的應(yīng)對措施來提高高職學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的動手實踐能力。筆者所在職業(yè)技術(shù)學(xué)院不斷改革教學(xué)方法、教學(xué)手段，提升學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課程的興趣。為此去年學(xué)院倡導(dǎo)各系、部成立技能人才培養(yǎng)興趣小組，讓學(xué)生從大一開始就接受專業(yè)的基礎(chǔ)知識和培養(yǎng)學(xué)生實踐能力，通過教師給定的產(chǎn)品或?qū)W生自己創(chuàng)新設(shè)計的產(chǎn)品等形式培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)課程的學(xué)習(xí)興趣。
一、技能培養(yǎng)興趣小組成立的必要性
機(jī)械類課程相對來說實踐性較強(qiáng)，高職學(xué)生在學(xué)習(xí)初期一般不感興趣，理解不了機(jī)床設(shè)備等的機(jī)械原理、機(jī)械結(jié)構(gòu)；還有高職學(xué)生基礎(chǔ)較弱，學(xué)習(xí)動力不足，學(xué)習(xí)自主性差。這些都學(xué)習(xí)積極性差，嚴(yán)重制約高職專業(yè)課程的教學(xué)質(zhì)量。
高職學(xué)生的這種學(xué)習(xí)狀態(tài)的原因總結(jié)起來有以下幾個。
1.基礎(chǔ)差，學(xué)生不能適應(yīng)從中學(xué)的教學(xué)方法到大學(xué)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)換
首先是高職入學(xué)門檻低。高職生源狀況，一般是在高中時沒打好基礎(chǔ)，成績較差的學(xué)生考入高職。學(xué)生沒有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，許多學(xué)生在初高中階段基本上都是處于填鴨式教學(xué)的氛圍，在學(xué)校老師領(lǐng)著學(xué)生反復(fù)練習(xí)，多次模擬考試，80%以上的學(xué)生還另外參加補(bǔ)課班學(xué)習(xí)，進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)，這樣學(xué)習(xí)成績還上不去。學(xué)生升入高職后，大多不會自主學(xué)習(xí)，厭學(xué)情況較普遍。中學(xué)主要學(xué)習(xí)語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)和生物等內(nèi)容相對好理解，進(jìn)入高職階段后機(jī)械制圖、機(jī)械原理、電工電子、可編程控制器、數(shù)控技術(shù)等如果沒有專業(yè)的實踐，讓一些不愛學(xué)習(xí)的學(xué)生掌握這些抽象的知識是很困難的，要學(xué)好這些專業(yè)課一是要學(xué)生主動去學(xué)，二是要學(xué)生多參與實踐，提高感性認(rèn)識。
2.機(jī)械類專業(yè)課程難度大，學(xué)生缺乏自主學(xué)習(xí)能力
學(xué)生進(jìn)入高職后，不能及時調(diào)整學(xué)習(xí)狀態(tài)。進(jìn)入高職后，要學(xué)習(xí)的課程較多，而且?guī)缀跏敲恳粚W(xué)期或兩學(xué)期結(jié)束一門課程，教學(xué)進(jìn)度較快，這是要求學(xué)習(xí)必須事先預(yù)習(xí)，課程自覺復(fù)習(xí)，并用一定的時間自覺強(qiáng)化訓(xùn)練。一般不會有老師像高中那樣，集中輔導(dǎo)、集中訓(xùn)練。機(jī)械專業(yè)課程難度更大，一些專業(yè)名詞很多同學(xué)都是第一次接觸，專業(yè)內(nèi)容與日常生活都有很大差距。學(xué)生普遍沒有學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生遇到問題很少能自己查資料去解決，甚至是老師布置完成任務(wù)，學(xué)生也不能完成，消極學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，遇到問題采取逃避、退縮的方式，等老師問到時才說“我不會”，甚至老師指導(dǎo)用什么方式、方法去解決都沒有用，拿出一副“無所謂的架勢”。高職院校一般是教師親自帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行動手實踐，講解原理，進(jìn)行加工制造或拆裝以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
3.改變現(xiàn)狀，成立技能培養(yǎng)興趣小組成為必要
如何改變目前高職學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，尤其是專業(yè)課程的學(xué)習(xí)興趣，配合全國、省市各類技能大賽，成立技能培養(yǎng)興趣小組很有必要。目前許多高職院校都意識到這個問題，并想盡一切辦法培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，我們學(xué)校是全國百所示范院校之一，學(xué)院也采取了一系列措施來培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提升教學(xué)質(zhì)量。
二、技能培養(yǎng)興趣小組的具體實施
1.學(xué)院下發(fā)各專業(yè)成立興趣小組政策性文件
為進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高職質(zhì)量的各類技能人才，學(xué)院出臺一系列政策性文件，要求各系部、各專業(yè)組織教師，利用現(xiàn)有的實習(xí)、實驗設(shè)備，成立各類技能的培訓(xùn)小組，制訂培養(yǎng)計劃、訓(xùn)練流程，包括培訓(xùn)教師工作量計算，讓學(xué)生從大一開始就自愿報名參加各類興趣小組，提早接觸專業(yè)知識，了解哪些知識對就業(yè)、對提升專業(yè)水平有幫助，使得此項任務(wù)具有較強(qiáng)的可操作性。
2.各系部組織成立技能興趣小組具體實施方案
各系部指定各專業(yè)教研室主任或?qū)I(yè)老師制訂詳細(xì)的興趣小組技能人才培養(yǎng)計劃。大三、大二、大一學(xué)生同時學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，以老帶新，規(guī)定教師指導(dǎo)的時間，要求學(xué)生只要沒有課就要在興趣小組實訓(xùn)室學(xué)習(xí)。同時，參與上屆學(xué)生技能大賽的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在潛移默化中積累專業(yè)知識，在實踐中了解哪些專業(yè)知識、專業(yè)技能更重要，言傳身教，使學(xué)生對專業(yè)課程的學(xué)習(xí)更具有感性認(rèn)識。
如機(jī)械類專業(yè)成立三維工程軟件使用與3D設(shè)計興趣小組、數(shù)控編程與操作加工興趣小組、數(shù)控設(shè)備機(jī)電聯(lián)調(diào)與升級改造興趣小組、逆向工程興趣小組、模具設(shè)計興趣小組等。相關(guān)專業(yè)的學(xué)生可自愿報名參加各類興趣班，興趣班的學(xué)生可根據(jù)專業(yè)特點限制名額，設(shè)定選拔條件，各興趣小組主講老師由該門課程的授課教師和多年帶領(lǐng)學(xué)生參加全國、省、市等各類比賽的專業(yè)教師擔(dān)任。專業(yè)教師除完成基本的教學(xué)與指導(dǎo)外，根據(jù)歷年的比賽經(jīng)驗布置一些任務(wù)。興趣班中可以選拔不同年級的學(xué)生進(jìn)行傳、幫、帶。要求所有參加興趣班的成員，只要沒有其他課程，都得到專門的實驗室或?qū)嵱?xùn)室學(xué)習(xí)，有事向負(fù)責(zé)老師或指定的負(fù)責(zé)人請假，指導(dǎo)老師可根據(jù)學(xué)生作品完成情況或?qū)W生對專業(yè)技能掌握情況，進(jìn)行選拔學(xué)生參加各類比賽。
3.技能興趣小組訓(xùn)練過程中學(xué)生的狀態(tài)
經(jīng)過輔導(dǎo)員和專業(yè)老師的宣傳，學(xué)生對各類興趣班表現(xiàn)出極大的興趣。首先，學(xué)生可以免費多學(xué)一些知識，其次學(xué)生可根據(jù)興趣選擇報名，第三，學(xué)生可以參加各類比賽，增加實踐技能、增加就業(yè)資本，提高就業(yè)競爭力。現(xiàn)在的大學(xué)生對自己有用的事還是會積極主動地去做的。但是學(xué)習(xí)是一個苦差事，如何堅持下去，苦中作樂，化被動為主動，這是需要老師去引導(dǎo)的。在開班之初，比如三維工程軟件使用與3D設(shè)計興趣小組，會展示一些歷年獲得特等獎及一等獎的參賽作品，來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
三、對高職院校專業(yè)課程學(xué)習(xí)興趣提升的促進(jìn)作用
1.培養(yǎng)學(xué)生“我要學(xué)”的內(nèi)在動力
首先由專業(yè)教師宣傳各類技能培養(yǎng)興趣小組的作用和意義，鼓勵那些想學(xué)習(xí)的學(xué)生，讓他們根據(jù)自己的興趣規(guī)劃自己將來要從事哪方面的工作，自愿報名參加各類技能培養(yǎng)興趣小組。學(xué)院機(jī)械類專業(yè)開設(shè)的興趣小組有3D大賽興趣小組，數(shù)控維修興趣小組，逆向工程興趣小組，工業(yè)設(shè)計、三維掃描興趣小組，模具設(shè)計與加工興趣小組，計算機(jī)硬件興趣小組，多媒體制作興趣小組等。
2.有助于學(xué)生真實感受產(chǎn)品的設(shè)計制造、安裝與調(diào)試
例如數(shù)控機(jī)床故障診斷與維修興趣小組，通過給學(xué)生提供到現(xiàn)場拆裝機(jī)械、拆裝與調(diào)試電氣設(shè)備的機(jī)會，結(jié)合相應(yīng)的理論知識，學(xué)生對機(jī)械制圖、機(jī)械原理的理解有一個直觀、深刻的認(rèn)識。如拆裝刀架時蝸輪蝸桿傳動原理的運用，定位銷的運用，螺紋連接和運用，使學(xué)生立刻明白其原理。機(jī)床電氣結(jié)構(gòu)的拆裝，使學(xué)生很快掌握和電氣元件的使用，掌握機(jī)床電氣控制原理，再通過具體的專業(yè)課程的教學(xué)提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。3D大賽及工業(yè)設(shè)計興趣小組，通過借助UG、Solidworks、犀牛等軟件把一些工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計，或加入一些PLC及電氣控制部分，使用自己的想法變成實際，極大地提高了學(xué)生對專業(yè)課程的學(xué)習(xí)興趣。
3.有助于學(xué)生在省、市及全國各類大賽中取得較好的成績。
各類技能興趣小組的成立是基于全國技能大賽賽項規(guī)程，結(jié)合教師多年帶學(xué)生的參賽經(jīng)驗，將理論與實踐結(jié)合起來，強(qiáng)化學(xué)生的動手實踐能力，根據(jù)學(xué)生現(xiàn)場實驗理解理論知識，進(jìn)一步提升理論。教師根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況、自身特點，從中選拔適合參賽的學(xué)生，充分調(diào)動了學(xué)生的積極性，使學(xué)生覺得能被選上是一種極大的榮譽(yù)，更加進(jìn)一步努力學(xué)習(xí)，充實自己，自動自覺地反復(fù)訓(xùn)練，遇到不會的知識，及時想辦法去解決。通過近兩年的實踐，筆者所在系的學(xué)生在省、市及至全國大賽多次獲獎，為學(xué)院爭得了榮譽(yù)，為自己就業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。
4.有助于帶動全學(xué)院提升專業(yè)課程的學(xué)習(xí)興趣
由于有些課程的特點，不適合大班授課，采用這種小班興趣小組的形式，由教師提前教授學(xué)生一些專業(yè)知識，并通過實踐進(jìn)行強(qiáng)化，使學(xué)生很快能掌握理論上枯燥無味的專業(yè)知識。通過動手對設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，或在將自己設(shè)計出的作品做出真實作品的過程中，對遇到的問題積極解決，在研究解決問題的過程中帶來一種成就感。這種興趣小組有自己專門的工作室，老師和學(xué)生一起工作、學(xué)習(xí)，學(xué)生只要沒其他課程，可以隨時到工作室進(jìn)行專業(yè)課程的研究，也可以隨時帶來一些對某一個興趣小組有興趣的其他學(xué)生過來一起學(xué)習(xí)，一起研究作品，并想辦法加工制造出來，進(jìn)行調(diào)試，給學(xué)生營造一個輕松的學(xué)習(xí)氛圍。
四、存在的問題與改進(jìn)措施
1.興趣小組工作室的環(huán)境與硬件設(shè)施
目前各興趣小組工作室并沒有完全真正建立起來，很多設(shè)備都在原地進(jìn)行操作、實驗。教師每周指導(dǎo)學(xué)生一次。對于新知識、新技能，對學(xué)生來說，一周一次的指導(dǎo)時間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠地，學(xué)生平時還不讓動設(shè)備，很難有太好的效果。
改進(jìn)措施：由各興趣小組提出環(huán)境與硬件配置要求，學(xué)院逐步按要求進(jìn)行環(huán)境及硬件配置，專業(yè)指導(dǎo)教師的辦公室就在工作室內(nèi)，可以隨時指導(dǎo)學(xué)生，管理學(xué)生，真正把興趣小組工作室的所有設(shè)備運轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
2.興趣小組教師的工作量
目前學(xué)院的興趣小組是結(jié)合技能大賽來進(jìn)行的，先進(jìn)行廣泛培養(yǎng)，再從中選擇優(yōu)秀的學(xué)生或優(yōu)秀的作品去參加比賽。學(xué)生對參加這種興趣小組有較高的熱情，也能得到更多的機(jī)會進(jìn)行實踐研究。但是普遍忽視的一個問題，就是教師的費用如何解決。因為無論技能大賽還是這種興趣小組，都是比正常教學(xué)提高了一個水平，首先教師自身的水平要求較高，其次，教師也要和學(xué)生一起不斷地學(xué)習(xí)新知識，解決隨時遇到的問題，會花費大量的時間和精力，所以如何調(diào)動教師的積極性，使教師主動愿意去教、去研究，如果單純地以行政的方式去解決這個問題，很顯然效果不會太好。以前存在的問題，大賽前突擊培訓(xùn)，一個半月到兩個月，工作量每個項目按40學(xué)時算，扣除稅費，比正常上課給的費用都低，費力、搭時間、要求高，有些項目還有一定的危險性，教師就更不愿意主動去承擔(dān)這部分的工作。
改進(jìn)措施：工作量重新測算，在文件下發(fā)前廣泛征求大家的意見，提出一個可行性方案。既讓有經(jīng)驗的教師愿意帶、愿意教，又讓年輕教師積極主動地參與興趣小組的培養(yǎng)中來，使教師隊伍的素質(zhì)也不斷地得到提升。
3.興趣小組學(xué)生作品的制作
學(xué)生進(jìn)行產(chǎn)品的創(chuàng)新設(shè)計，如何使設(shè)計不單純停留在紙面上，形成真實有效的產(chǎn)品，這個需要指導(dǎo)教師和學(xué)生反復(fù)論證，實習(xí)工廠老師配合學(xué)生把作品加工出來，再進(jìn)行試驗、調(diào)試、改進(jìn)，使學(xué)生能真正學(xué)到有用的專業(yè)知識，通過自己的作品激發(fā)學(xué)生對專業(yè)課程的興趣，形成一個良性的循環(huán)機(jī)制。
具體操作辦法：建議由指導(dǎo)教師簽字確認(rèn)要加工的零件，學(xué)生可拿指導(dǎo)教師的簽字確認(rèn)單到實習(xí)工廠登記就可以進(jìn)行產(chǎn)品的加工了，原材料費用由學(xué)院或?qū)W生個人支付，實習(xí)工廠教師的人工費用由學(xué)院出。
4.不同部分的相互協(xié)作
目前學(xué)院實習(xí)工廠的實習(xí)教師都有基本工作量的要求。學(xué)校對于興趣小組需要加工的作品請實習(xí)教師幫忙指導(dǎo)，如何測算工作量，是管理層應(yīng)該考慮的。存在的問題是學(xué)生是你的，作品是你領(lǐng)學(xué)生做的，成績是你們的，憑什么要我用我們部門的設(shè)備為你加工，各部門為了各自的利益不能互相協(xié)作。
改進(jìn)措施：建議學(xué)院對于實習(xí)教師有一個保底的基本工資，學(xué)生或教師加工的作品多了，按次數(shù)、按簽字以獎金的形式發(fā)放，多勞多得，讓干活的人不白干，同時還會積極想辦法和大家一起解決問題，而不是以看笑話的心態(tài)去工作，形成一個全學(xué)院都為培養(yǎng)更好的學(xué)生而努力的氛圍。
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業(yè)有所就。堅持就業(yè)是民生之本，努力解決就業(yè)問題：一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，積極開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)和充分就業(yè)社區(qū)活動，“十一五”時期新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員14.4萬人，2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.17％的較低水平。二是大力完善就業(yè)服務(wù)保障。健全區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級公共就業(yè)服務(wù)體系，全面實行農(nóng)村勞動力求職登記制度，建立基層公共職介服務(wù)信息平臺，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)政策咨詢、法律援助等服務(wù)。三是大力鼓勵創(chuàng)業(yè)富民。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，多渠道建設(shè)浙江省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園蕭山園區(qū)及37個“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款146筆、5634萬元，共培育留學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)64家、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)70家，帶動就業(yè)1100余人。
勞有多得。千方百計增加人民群眾收入，讓人民群眾共享發(fā)展成果。一是提高職工與農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。深入實施職工技能人才與農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，區(qū)財政每年投入500萬元支持職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，“十一五”時期共培訓(xùn)農(nóng)民21.69萬人次，累計轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村富余勞動力11.1萬人。二是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，學(xué)習(xí)推廣“傳化經(jīng)驗”，加強(qiáng)勞動合同制度、集體合同制度、職代會制度和勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、勞動爭議調(diào)解機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步維護(hù)職工合法權(quán)益，推進(jìn)企業(yè)和諧文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)、職工雙贏發(fā)展。獲得市級以上和諧勞動關(guān)系先進(jìn)企業(yè)39家，市級和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)1241家，三是建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，建立發(fā)展增收、轉(zhuǎn)移增收、科技增收等增收機(jī)制，完善“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶政策，不斷提高農(nóng)民“薪金、股金、土地流轉(zhuǎn)金、社會保障金”擁有率。近年來，全區(qū)呈現(xiàn)出農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入農(nóng)戶收入增幅高于全區(qū)農(nóng)民收入增幅的良好趨勢。
學(xué)有優(yōu)教。堅持實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡教育，，相繼推行“名校集團(tuán)化、校際結(jié)對互助”、省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建、學(xué)前教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建、職業(yè)教育整合提升等教育均衡措施，著力構(gòu)建全社會終身教育體系?！笆晃濉睍r期，全區(qū)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)率、市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)率均達(dá)100％，9所普通高中均為省重點，4所職業(yè)高中均為國家級重點學(xué)校，名校集團(tuán)達(dá)17個，中小學(xué)結(jié)對率100％，提前基本普及15年教育，高中入學(xué)率達(dá)96.01％，高等學(xué)校毛入學(xué)率達(dá)47.2％。
病有良醫(yī)。堅持以“健康蕭山”建設(shè)為中心，努力滿足居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求，切實解決“看病難、看病貴”問題，一是健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成了5家區(qū)級醫(yī)院改造、18家鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)遷建和311家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100％，初步形成了“農(nóng)村15分鐘、城區(qū)10分鐘”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，被評為全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動示范區(qū)，人均期望壽命達(dá)82.02歲。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實施基本藥物制度，推進(jìn)鎮(zhèn)級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線運行機(jī)制改革。以益農(nóng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例，2009年門診處方價降幅達(dá)37％，讓利約650萬元，惠及周邊23.5萬群眾。三是提高醫(yī)療保障水平、2010年全區(qū)各類醫(yī)療保險參保人員達(dá)130.5萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到540元／年，其中區(qū)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)390元／年，2011年參保率達(dá)98.1％，被評為全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進(jìn)試點縣(市、區(qū))。
老有善養(yǎng)。堅持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)。一是推進(jìn)全民社保工程。疏理整合各類養(yǎng)老保險制度，全區(qū)各類社會養(yǎng)老保險參保人員達(dá)88.2萬人，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋的邁進(jìn)。二是健全社會救助制度。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，2010年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)440元／月、330元／月，發(fā)放物價補(bǔ)貼近5000萬元。三是加強(qiáng)社會福利工作，加快發(fā)展老齡事業(yè)、兒童福利事業(yè)、殘疾人事業(yè)，全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)94.7％，為60周歲、90歲以上和百歲老人城鄉(xiāng)老年居民每人每月分別發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元、長壽補(bǔ)助金110元和350元，2010年被評為全國五保集中供養(yǎng)先進(jìn)單位和全國老齡工作先進(jìn)單位。
住有宜居。堅持以“人人有房住、人人住好房”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別達(dá)36.9平方米、76.5平方米。一是加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。大力實施商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房、安置房、人才公寓等“六房并舉”措施，在2012年底前開工建設(shè)1萬套、100萬平方米左右的各類保障性住房，著力解決城鎮(zhèn)居民困難戶住房問題，二是實施農(nóng)村住房改造與建設(shè)工程，2009和2010兩年累計完成農(nóng)村住房改造2.7萬戶，建成了一批風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村示范村、特色村，浦陽鎮(zhèn)桃北新村被命名為國家康居示范工程和杭州市首批風(fēng)情小鎮(zhèn)。三是實施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程。加快國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建步伐，先后實施了城區(qū)架空線“上改下”、失管房改造、河道綜合整治、最清潔城鄉(xiāng)等工程，鞏固完善“戶投、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”農(nóng)村生活垃圾集中處理機(jī)制，努力打造水更清、地更綠、天更藍(lán)的綠色低碳宜居生態(tài)型新城區(qū)。
難有眾助。堅持惠民政策，幫助困難群體，及時把黨和政府的溫暖送到他們身邊。一是大力推進(jìn)“村企共建”新農(nóng)村。近四年全區(qū)有3000多家企業(yè)與480個村結(jié)對共建，到位資金2.2億元，幫助村級實施公益設(shè)施、生活生產(chǎn)設(shè)施等各類項目2316個，有力地促進(jìn)了蕭山富裕和諧清潔的新農(nóng)村建設(shè)。二是大力發(fā)展慈善事業(yè)。全區(qū)成立了31家慈善分會，實現(xiàn)鎮(zhèn)街慈善分會全覆蓋，2010年共募集企業(yè)留本冠名基金24.4億元，接受現(xiàn)金捐助7.52億元，每年可用資金達(dá)1.46億元。三是大力開展“春風(fēng)行動”?？偣?、教育、勞動等單位聯(lián)手，建立了區(qū)困難職工幫扶中心，完善困難群眾就業(yè)、醫(yī)療、住房等幫扶救助體系，先后組織了11次“春風(fēng)行動”，募集各類捐款9800余萬元，救助困難群眾126609人次，救助金額累計達(dá)8750余萬元。
暇有所樂。實施“十大金色文化”工程，滿足人民群眾精神文化需求。一是健全文化共建共享機(jī)制。推行區(qū)文化中心、博物館新館、跨湖橋遺址博物館和愛國主義教育基地免費開放制度，推進(jìn)29個鎮(zhèn)級支館、560個社區(qū)分館組成的公共圖書共享連鎖體系建設(shè)，，二是進(jìn)一步繁榮發(fā)展基層文化。相繼組建了29支鎮(zhèn)街品牌文化藝術(shù)團(tuán)、500多家村級文體俱樂部，形成了“十五分鐘公共文化體育服務(wù)圈”，、三是深化精神文明建設(shè)。舉辦“湘湖大講堂”，廣泛開展“美德標(biāo)兵”評選等活動，完善美德檔案體系運行機(jī)制，社會主義核心價值觀深入人心。
一、圍繞創(chuàng)城工作指標(biāo)，創(chuàng)建效果初顯。
1、創(chuàng)建了創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。我縣在建成勞動保障平臺的基礎(chǔ)上，又對縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和兩個孵化園區(qū)（下坊孵化園區(qū)、尚書街旅游商貿(mào)孵化園區(qū)）管理力度進(jìn)行了提升，提高其服務(wù)功能和水平。利用服務(wù)平臺，為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，切實推動全民創(chuàng)業(yè)。僅下坊孵化園區(qū)建立網(wǎng)點企業(yè)2個，創(chuàng)業(yè)孵化人數(shù)38人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)326人。
2、構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺。一方面依托各類定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類政策性補(bǔ)貼培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職能轉(zhuǎn)換能力。一方面依托縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，成立了由工商、稅務(wù)、司法、財政等部門的業(yè)務(wù)專家及syb教師組成的創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)，對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。今年，我縣已多次組織不同范圍、不同形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策咨詢和崗位推介活動，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)270人次，職業(yè)技能培訓(xùn)1959人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)160人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)480人。
3、規(guī)范了基礎(chǔ)臺賬。成立了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室對日常工作進(jìn)行指導(dǎo)與實時跟蹤。在創(chuàng)建過程中，下半年起先后出臺了《縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》、《勞動、財政、人事、人行關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于完善勞動密集型小企業(yè)貸款貼息工作的通知》等一系列結(jié)合我縣實際，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策及措施的規(guī)范性文件，在放寬市場準(zhǔn)入，改善行政管理，拓寬融資渠道等，起到了促進(jìn)作用。通過走訪各兄弟縣區(qū)，虛心學(xué)習(xí)各種創(chuàng)城經(jīng)驗，軟件的歸檔在有條不紊的進(jìn)行中。
二、依托我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，探索創(chuàng)城新徑。
1、創(chuàng)建信用園區(qū)。把孵化園區(qū)當(dāng)做“信用示范園區(qū)”建設(shè)，為此我局與縣人行、信用聯(lián)社把下坊園區(qū)當(dāng)做信用園區(qū)來建設(shè)，加強(qiáng)對園區(qū)經(jīng)營的規(guī)范管理、監(jiān)督、指導(dǎo)。一是入駐園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)符合小額擔(dān)保貸款申請條件的，可申請小額擔(dān)保貸款或其他形式小額貸款，對小額貸款不超過8萬元的部分，給以全額貼息；二是入駐園區(qū)的勞動密集型小企業(yè)當(dāng)年新招用符合小額貸款申請條件的人員的，按實際吸納人數(shù)，給以人均2萬元的貸款貼息，貼息貸款總額最高不超過200萬元，給予全額貼息。三是對符合現(xiàn)行規(guī)定的人員首次小額貸款按期還本（付息）后，再次入駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，在其新辦理工商注冊登記后，允許申請小額貸款。
2、發(fā)揮旅游優(yōu)勢。我縣旅游發(fā)展的快速度，為創(chuàng)建孵化園區(qū)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，孵化園區(qū)搶抓機(jī)遇，吸引更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶入駐園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，在下坊旅游孵化園區(qū)打造“三明旅游第一村”，協(xié)助園區(qū)入駐賓館成立了“家庭賓館協(xié)會”，積極配合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和員工技能培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)的經(jīng)營水平。尚書街旅游商貿(mào)孵化園區(qū)的建設(shè)中，我縣發(fā)揮“泰寧古鎮(zhèn)”的優(yōu)勢，依托泰寧尚書第文化旅游資源，形成特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目前，集古玩字畫文化、根雕文化、地方特色飲食文化為一體的開發(fā)思路已基本形成，我縣將堅定不移的圍繞文化創(chuàng)業(yè)這一點特色繼續(xù)建設(shè)下去。同時，為創(chuàng)業(yè)人員提供信息交流平臺和創(chuàng)業(yè)平臺，提升創(chuàng)業(yè)水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
3、強(qiáng)化宣傳工作。一是在全縣各大廣場以“建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化、引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)”為主題，舉辦全民創(chuàng)業(yè)廣場文化活動，通過老百姓喜聞樂見的文藝節(jié)目，展示了人民群眾自主創(chuàng)業(yè)后的美好生活，吸引了大批群眾關(guān)注咨詢；二是開展全民創(chuàng)業(yè)宣傳日和宣傳一條街活動，在縣城區(qū)主要街道及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼出廣告、標(biāo)語、招牌，進(jìn)行全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工工作的政策宣傳，展示宣傳版面、橫幅，發(fā)放宣傳單；三是縣勞動保障和有關(guān)部門要開設(shè)經(jīng)常性的資詢服務(wù)電話，解釋答復(fù)有關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策問題。
三、積極克服創(chuàng)城困難，工作問題凸現(xiàn)。
1、任務(wù)重、經(jīng)費少，人員不足。
2、勞動密集型小企業(yè)小額貸款方面，政策內(nèi)的貼息資金還未落實到位。
一、戰(zhàn)略起點
工業(yè)園區(qū)自2002年6月成立，2006年5月升格為省級工業(yè)園區(qū)后，經(jīng)過近八年的開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，服務(wù)功能不斷提升，“集聚”效應(yīng)初步顯現(xiàn)，已成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅提升。2009年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.2億元，工業(yè)增加值1.7億元，上繳稅金6000萬元，與2005年相比，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、實現(xiàn)稅金分別增長了4.3倍和21倍，年均增幅分別為87.4%和412%。全縣工業(yè)總產(chǎn)值的8%、大口徑財政收入的6%來源于工業(yè)園區(qū)。豫華公司硅錳鋁遠(yuǎn)銷東南亞，出口創(chuàng)匯400萬美元，填補(bǔ)了我縣出口創(chuàng)匯的空白。二是集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。2005年以來，園區(qū)入駐企業(yè)23戶，共實施各類項目18個，總投資48.5億元，完成投資35.6億元。投資35億元的60萬噸煤制甲醇項目完成投資28億元，預(yù)計今年10月建成投產(chǎn)。投資24億元的20萬噸聚丙烯項目前期工作進(jìn)展良好。在項目建設(shè)的強(qiáng)力帶動下，目前有1000多人在園區(qū)從事企業(yè)務(wù)工、交通運輸和餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，園區(qū)支撐工業(yè)、承載項目、帶動三產(chǎn)的“洼地效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。三是承載能力不斷提升。采取政府主導(dǎo)、部門參與、向上爭取、企業(yè)支持、銀行借貸等多種方式，累計投資2億多元，實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建成了、及110千伏變電站、水庫，拓寬改造主干道路3條10.5公里，實現(xiàn)了水、電、路、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等“七通”。累計儲備土地1300畝，新增綠地4萬平方米，園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到188.2公頃。隨著鐵路、甲醇項目鐵路專用線的建設(shè)，以及330千伏變電站等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的相繼開工建設(shè)，園區(qū)承載帶動和自我發(fā)展能力將進(jìn)一步提升。四是發(fā)展方式更加科學(xué)。堅持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力在延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條和裝備制造業(yè)上尋求突破。投資2500萬元的蘭煤公司礦用機(jī)械加工制造項目即將建成投產(chǎn)。2009年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值能耗同比降低5.7%，萬元工業(yè)增加值能耗同比降低9.5%，萬元工業(yè)總產(chǎn)值電耗同比降低5.7%。
二、戰(zhàn)略機(jī)遇與形勢
1、戰(zhàn)略機(jī)遇：今后一段時期，是高新區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是國家政策優(yōu)惠。國務(wù)院批復(fù)了《省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，對基礎(chǔ)設(shè)施、能源基地、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等多個方面提出了具體支持意見，明確加快推進(jìn)隴東煤電化建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。國家繼續(xù)實行積極的財政政策，投入大量資金支持重點能源項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡化了項目審批手續(xù)。省上確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府確定的“四三二一”戰(zhàn)略構(gòu)想和突出川區(qū)、軸線開發(fā)、做強(qiáng)園區(qū)、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略布局，使在省市發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，高新區(qū)建設(shè)迎來了難得的政策機(jī)遇，二是發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。一方面，隨著國家宏觀調(diào)控政策力度的加大，東南沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)重組和梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，相當(dāng)一部分企業(yè)投資重心“西移”。另一方面，省上規(guī)劃建設(shè)隴東國家級能源化工基地，配套實施高速平天段、高速、高速、高速等重大交通項目，將成為經(jīng)濟(jì)圈的重要交通樞紐，必將帶來更多的人流、物流、信息流。三是發(fā)展前景看好。60萬噸煤制甲醇、20萬噸聚丙烯等煤化工及下游產(chǎn)品和電廠二期等重大項目的順利推進(jìn)，必將迎來新一輪發(fā)展黃金期和投資高峰期，發(fā)展前景將更加廣闊。
2、現(xiàn)實問題：創(chuàng)建高新區(qū)既具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，也面臨許多深層次的矛盾和問題。一是核心競爭力問題。缺乏大規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)支撐，沒有拳頭產(chǎn)品和知名品牌，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，境內(nèi)企業(yè)大多數(shù)從事煤炭開采和原材料初級加工，產(chǎn)業(yè)層次不高。經(jīng)濟(jì)總量小，2009年工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值和稅收僅為5.2億元和6000萬元，僅為全省工業(yè)園區(qū)平均值的1/3。二是資源瓶頸問題。資金方面：在園區(qū)開發(fā)和企業(yè)發(fā)展兩個層面上的資金瓶頸問題都亟待解決。人才方面：作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對缺乏吸納人才、留住人才的優(yōu)勢和有效載體。土地方面：國家宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)和我縣“九山一川”的特殊地理環(huán)境，使得建設(shè)用地更加稀缺。三是失地農(nóng)民就業(yè)問題。隨著城鎮(zhèn)拓展和園區(qū)建設(shè)，征地拆遷帶來的農(nóng)民失地問題日益突出，失地勞動者跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，必須采取有效手段，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能。
三、戰(zhàn)略構(gòu)想
今后5至10年是推進(jìn)高新區(qū)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新挑戰(zhàn)，如何明確思路目標(biāo)，制定措施，高位啟動“二次創(chuàng)業(yè)”，超常規(guī)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力躋身全省高新區(qū)行列，成為當(dāng)前和今后全縣一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
（一）基本思路
認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)創(chuàng)新型縣份為統(tǒng)攬，以推動發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以培育產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以打造煤電化、裝備制造、新型建材、區(qū)域商貿(mào)物流中心四大產(chǎn)業(yè)基地為支撐，努力把高新區(qū)打造成全市、全省乃至西部發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的載體和核心基地。
（二）目標(biāo)定位
到2015年，通過積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的高位啟動，把高新區(qū)建成規(guī)劃布局合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模宏大，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)樂土，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的孵化區(qū)。
（三）空間布局
總體上按“一區(qū)四園”（高新區(qū)，科技園、安口科技園、策底科技園、城區(qū)科技園）的空間布局，形成各園既突出特色，又優(yōu)勢互補(bǔ)，多元發(fā)展，多極增長的格局。總規(guī)面積約58.5平方公里。
1、科技園：按照“轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、提升、創(chuàng)新”的思路，以精細(xì)煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭打造成全省一流的、西北重要的和全國有影響的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。控規(guī)面積約19.8平方公里。
2、安口科技園：以裝備制造和陶瓷工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋范圍包括安口鎮(zhèn)區(qū)及省道304線安口段沿線區(qū)域，控規(guī)面積約8平方公里。
3、策底科技園：以煤電和新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋范圍包括策底鎮(zhèn)區(qū)及平華路策底段沿線區(qū)域，控規(guī)面積約4平方公里。
4、城區(qū)科技園：以城市化為核心，以煤電、旅游、會展、金融、商貿(mào)、行政辦公、食品加工、酒店餐飲等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。涵蓋范圍包括城區(qū)及304線沿線（縣城至西華鎮(zhèn)紅崖河村以東）區(qū)域，控規(guī)面積約26.7平方公里。
（四）發(fā)展步驟
總體按照“兩年打基礎(chǔ)、五年上臺階、十年大發(fā)展”的三步走戰(zhàn)略，循序漸進(jìn)，重點突破，全面展開。
1、兩年打基礎(chǔ)：今年先行制定總體規(guī)劃和各園區(qū)配套規(guī)劃，全面啟動創(chuàng)建工作，力爭到2011年完成審批掛牌。
2、五年上臺階：到2015年，高新區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向多元化、多樣化發(fā)展，形成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
3、十年大發(fā)展：力爭通過十年左右努力，到2020年，高新區(qū)生產(chǎn)總值再翻一翻，達(dá)到200億元以上，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)到50家，50億元企業(yè)10家以上，真正形成“一區(qū)四園”的發(fā)展格局。
四、戰(zhàn)略舉措
1、突出政府引導(dǎo)，確保措施落實。成立創(chuàng)建省級高新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣工業(yè)和信息化局，具體負(fù)責(zé)制定措施、落實責(zé)任，統(tǒng)籌做好高新區(qū)總體規(guī)劃、重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)引進(jìn)發(fā)展規(guī)劃，對高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)等建立評估機(jī)制和指標(biāo)考核體系，進(jìn)行定期考評。
2、突出基礎(chǔ)配套，完善發(fā)展要素。一是加強(qiáng)道路交通建設(shè)。對現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行提升改造的同時，全力支持甲醇項目鐵路專用線、、、高速等項目建設(shè)，實現(xiàn)鐵路和高等級公路通達(dá)目標(biāo)。二是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。爭取國家和省市支持，積極推動水源地建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。三是加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)。加快330千伏變電站項目建設(shè)進(jìn)度，實施110千伏變電站擴(kuò)容工程，改造完善樂華、福華、豫華35千伏變電站，不斷完善園區(qū)輸變電網(wǎng)絡(luò)。四是合理調(diào)劑工業(yè)用地。大力實施治河增地工程，有計劃的收購儲備土地，滿足大型企業(yè)建設(shè)需求。
3、突出特色優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群?？萍紙@要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，堅持以煤炭就地轉(zhuǎn)化增值為方向，加快60萬噸煤制甲醇和20萬噸聚丙烯前期項目進(jìn)度，加快烯烴、聚乙烯、醋酸等甲醇下游產(chǎn)品開發(fā)，到2015年煤化工產(chǎn)品總量達(dá)到150萬噸以上。安口和策底科技園要積極儲備和建設(shè)一批陶瓷、裝備制造業(yè)、新型建材等科技含量高、附加值高、帶動作用強(qiáng)的大項目。城區(qū)科技園要以引進(jìn)大型商貿(mào)、物流、旅游、餐飲、食品加工企業(yè)為主，完善生活設(shè)施配套。整體形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新區(qū)產(chǎn)業(yè)格局。
近年來,鄞州區(qū)從城郊型農(nóng)村的實際出發(fā),把握逐步進(jìn)入城鄉(xiāng)全面融合的階段特征,抓住城市化快速推進(jìn)的難得機(jī)遇,認(rèn)真落實省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“六大聯(lián)動”、“六大提升”戰(zhàn)略部署,圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化這一主線,優(yōu)化工作思路,創(chuàng)新統(tǒng)籌舉措,以打造大平臺來推進(jìn)城鄉(xiāng)大融合,突出抓好產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)建設(shè)、惠民服務(wù)“三大平臺”,全面提升城鄉(xiāng)融合型新農(nóng)村建設(shè)水平。
打造高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺,著力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是城鄉(xiāng)全面融合的首要內(nèi)容。我區(qū)依托規(guī)模能級高、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)升級平臺建設(shè),加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民持續(xù)增收。一是強(qiáng)規(guī)模,建設(shè)農(nóng)業(yè)十大萬畝基地。按照“服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的要求,把建設(shè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的“十大萬畝基地”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要任務(wù),優(yōu)化建設(shè)模式,強(qiáng)化政策扶持,形成了一批特色產(chǎn)業(yè)基地,有力推動了農(nóng)業(yè)從粗放型、傳統(tǒng)式向集約型、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。目前,擁有市級萬畝產(chǎn)業(yè)化基地8個,其中林業(yè)容器育苗、生豬人工授精、毛蟹土池育苗5大基地全省第一,綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地26萬畝;全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)30?郾6萬畝,占耕地總面積79%,流轉(zhuǎn)率全省第一;現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社120家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)239家,形成了新型農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三支市場經(jīng)營主力軍”。二是強(qiáng)集聚,建設(shè)工業(yè)創(chuàng)新提升基地。著眼改造農(nóng)村“低、小、散”的傳統(tǒng)工業(yè),以整合提升工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊為重點,大力推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新提升基地建設(shè),促進(jìn)工業(yè)集聚化、特色化發(fā)展。目前,已建成兩大省級工業(yè)園區(qū)、兩大投資創(chuàng)業(yè)中心,形成了以光機(jī)電、新能源、新材料等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局,年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)370億元,成為國家級金屬材料、國家級汽車電子及零部件、省級新型計量儀表特色產(chǎn)業(yè)基地;高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到45%,過去以輕紡、服裝為主體的農(nóng)村工業(yè),優(yōu)化提升為以高新產(chǎn)業(yè)為支撐的先進(jìn)制造業(yè)。三是強(qiáng)特色,建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的重要途徑,優(yōu)化區(qū)域空間布局,強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育,全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)。在新城區(qū),依托城市建設(shè)的快速推進(jìn),重點發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、軟件動漫等高端服務(wù)業(yè),寧波南部商務(wù)區(qū)成為全省密集度最高的商務(wù)區(qū),全區(qū)社會消費品零售總額增幅實現(xiàn)全市“三連冠”;在農(nóng)村,依托山水人文資源和城鎮(zhèn)區(qū)塊開發(fā),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位發(fā)展休閑旅游、文化娛樂等特色服務(wù)業(yè),創(chuàng)建為省首批旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。
打造一體化建設(shè)的城鎮(zhèn)平臺,著力促進(jìn)城鄉(xiāng)形態(tài)融合。優(yōu)化功能建設(shè)形態(tài),是城鄉(xiāng)全面融合的重要載體。我區(qū)堅持以新型城市化帶動新農(nóng)村建設(shè),以新城區(qū)為龍頭、小城鎮(zhèn)為節(jié)點、新農(nóng)村為基礎(chǔ),著力提高新城區(qū)的帶動輻射能力、城鎮(zhèn)對接承載能力,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)的聯(lián)動推進(jìn)、互促共進(jìn)的良好格局。一是抓龍頭,推進(jìn)新城區(qū)十大功能區(qū)塊建設(shè)。圍繞打造品質(zhì)城區(qū),累計投資700億元,全面推進(jìn)南部商務(wù)區(qū)、萬達(dá)商圈,BEST商業(yè)廣場等“十大功能區(qū)塊”建設(shè),形成80平方公里城市框架,拓展城市空間,提升綜合功能,增強(qiáng)了新城區(qū)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭帶動功能,榮獲聯(lián)合國人居獎(中國)優(yōu)秀范例獎。隨著新城區(qū)的快速崛起,一大批區(qū)外優(yōu)質(zhì)項目、高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)人才快速集聚,為帶動輻射農(nóng)村提供了更有力的支撐和保障。二是抓節(jié)點,推進(jìn)小城鎮(zhèn)“三個一”建設(shè)。突出小城鎮(zhèn)在對接城市、聯(lián)接農(nóng)村的節(jié)點作用,2008年全面啟動“城鎮(zhèn)建設(shè)年活動”,去年又深入實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合配套改革,重點推進(jìn)改造一片街景、開發(fā)一批新區(qū)、構(gòu)建一張生態(tài)網(wǎng)的城鎮(zhèn)“三個一”建設(shè)。兩年來,共投入資金194億元,完成拆舊228萬平方米,建新460萬平方米,一批特色鮮明、功能完善的新型城鎮(zhèn)正在加快形成,8個鎮(zhèn)成為省百強(qiáng)鎮(zhèn),集士港鎮(zhèn)列入寧波市首批衛(wèi)星城市試點。目前,全區(qū)區(qū)域性供水系統(tǒng)基本完成,城鄉(xiāng)居民喝上了優(yōu)質(zhì)飲用水;“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的垃圾收集處理體系實現(xiàn)了全覆蓋,總投資22億元的污水處理系統(tǒng)加快建設(shè),聯(lián)通城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成。三是抓基礎(chǔ),推進(jìn)舊村改造新村建設(shè)。圍繞中心村培育和農(nóng)村聚集區(qū)建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化中心村規(guī)劃布點,配套推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革,創(chuàng)新實施整體拆遷型、整理改造型、移民遷建型、安居集聚型等模式,成片推進(jìn)建新與改舊、拆遷與集聚、整理與撤并良性互動的舊村改造新村建設(shè)工程。2003年以來,全區(qū)50%以上的村啟動舊村改造,累計投入資金85億元,拆除舊房521萬平方米,建成新村住宅805萬平方米,為農(nóng)民提供了近8萬套農(nóng)民新居。同時,深化全面小康“百村示范”創(chuàng)建,以點帶面、成線連片推進(jìn)村莊整治,建成省級全面小康建設(shè)示范村26個。
打造均衡化供給的服務(wù)平臺,著力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會融合。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕、共奔小康,是城鄉(xiāng)全面融合的根本目標(biāo)。我區(qū)著眼讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果,高起點構(gòu)建公共服務(wù)平臺,大力實施“幸福民生40條”,不斷滿足群眾快速增長的生產(chǎn)生活需求,促進(jìn)了農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)社會的融合。一是深入實施農(nóng)民素質(zhì)(轉(zhuǎn)下頁)(接上頁)能力雙提升工程。圍繞提高農(nóng)民的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,整合教育資源,健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),加大培訓(xùn)和幫扶力度,建立培訓(xùn)基地26個,開設(shè)菜單式培訓(xùn)項目162個,2009年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2?郾5萬人次,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2?郾1萬人。同時,以村級“和美家園”創(chuàng)建為載體,深化農(nóng)村精神文明建設(shè),不斷提高農(nóng)民文明素養(yǎng),建成市級以上文明村132個,“和美家園”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率79%,有力地促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村整體文明程度的提高。二是深入實施農(nóng)民就業(yè)社保全覆蓋工程。圍繞“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”目標(biāo),完善就業(yè)和社會保障體系。以“充分就業(yè)村(社區(qū))”創(chuàng)建為突破口,健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),多渠道增加就業(yè)崗位,動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。2009年開發(fā)就業(yè)崗位2?郾2萬個,充分就業(yè)村和社區(qū)創(chuàng)建率分別達(dá)到67%、91%。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋的新型社會保障體系,農(nóng)民住院、門診醫(yī)療費補(bǔ)償率提高到53%和45%,保障補(bǔ)償率位居全省第一;實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)了18周歲以上居民的全覆蓋。三是深入實施公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程。推進(jìn)教育均衡化發(fā)展,加大教育資源向農(nóng)村傾斜的配置力度,完善十二年免費教育體系,大力實施幼兒教育“中心園工程”,全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)都創(chuàng)建為省市教育強(qiáng)鎮(zhèn)。深化農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)改革,重點以農(nóng)村(社區(qū))為突破口,強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)助“四醫(yī)聯(lián)動”,創(chuàng)建省市級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心9家,村級衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生行政村覆蓋率均實現(xiàn)100%。大力繁榮農(nóng)村文化,建立文化下鄉(xiāng)常態(tài)化機(jī)制,創(chuàng)新“政府采購、市場運作、免費享受”的文化產(chǎn)品供給機(jī)制,大力實施“天天演”文化惠民工程,去年財政出資640萬元,送680場優(yōu)秀劇目下鄉(xiāng)演出,受惠群眾達(dá)81余萬人次。
盡管我區(qū)在城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展方面取得了一些成績,但離城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)和廣大群眾的愿望,仍有一定的差距。我們將認(rèn)真貫徹全省農(nóng)村工作會議精神,深入實施新農(nóng)村建設(shè)行動綱領(lǐng),進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、加大統(tǒng)籌力度,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
政策助力：從政府推動到社會認(rèn)可，一條越走越寬的道路
政府牽頭，營造氛圍。2008年國際金融風(fēng)暴波及全球，桂林市的返鄉(xiāng)農(nóng)民工高達(dá)23萬人，這對于桂林市這么一個經(jīng)濟(jì)總量不高，就業(yè)矛盾比較突出，勞務(wù)輸出是重要的就業(yè)手段的中小型城市來說，無疑是雪上加霜。為此，桂林市人民政府清醒地認(rèn)識到“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的重要性，于2009年初就把“全面實施首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作”列入政府工作報告，同時還及時制定了《桂林市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》，頒布了《桂林市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動實施意見》和《桂林市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實施意見》等文件。
為使創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作快速、有序、全方位地開展，桂林市還專門在桂林電視臺開辟了“求職問道”欄目，在桂林廣播電臺開通了“12333”熱線電話，在《桂林日報》、《桂林晚報》開辟了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)專欄。此外，還設(shè)立了專門用于為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的“桂林創(chuàng)業(yè)家園”等系列網(wǎng)站，讓創(chuàng)業(yè)者通過各種媒體、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速地知曉、了解創(chuàng)業(yè)的方針政策和流程。
思路清晰，目標(biāo)明確。桂林市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作緊緊圍繞改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動創(chuàng)業(yè)活動、提高創(chuàng)業(yè)能力和凸顯創(chuàng)業(yè)成效等方面，明確了“一二三四五六”創(chuàng)建工作思路：
一是堅持“一個指導(dǎo)方針”。即堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)扶持對象，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)社會氛圍，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)激情，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。
二是突出“兩項核心指標(biāo)”。即提高創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻(xiàn)率，要使新增加的創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人員數(shù)量不斷增多，在當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)人數(shù)中的比例不斷提高；提高創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率，要創(chuàng)辦更多可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，改善環(huán)境，發(fā)展中介服務(wù)、強(qiáng)化一條龍服務(wù)。
三是搭建“三個平臺”。即政策平臺，全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)；培訓(xùn)平臺，建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；服務(wù)平臺，健全服務(wù)組織、完善服務(wù)內(nèi)容、提供用工服務(wù)。
四是力推“四位一體創(chuàng)業(yè)模式”。即創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)——創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)——創(chuàng)業(yè)扶持——企業(yè)孵化四位一體的創(chuàng)業(yè)模式。
五是構(gòu)筑“五大創(chuàng)業(yè)體系”。即建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全工作考核體系。
六是完成“六大目標(biāo)”。即新增一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)型示范社區(qū)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)品牌基地、規(guī)模以上種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)實體、新增個體工商戶，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會就業(yè)充分、民生根本改善的國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。
政策引路，社會認(rèn)可。桂林市認(rèn)真對照國家、自治區(qū)有關(guān)政策文件，推出了一套服務(wù)創(chuàng)業(yè)的政策體系。一是多部門聯(lián)動，眾手力推小額擔(dān)保貸款。桂林市創(chuàng)業(yè)辦聯(lián)合市財政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、中小企業(yè)局、市再就業(yè)辦、市殘聯(lián)等多個職能部門，先后出臺了《桂林市就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施細(xì)則》、《桂林市婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施條例》、《桂林市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款暫行辦法》等部門性執(zhí)行文件8個，并在農(nóng)行、中行、郵政儲蓄銀行、桂林銀行等多家銀行同時開展此項業(yè)務(wù)。二是降低門檻，提高貸款額度。為提高創(chuàng)業(yè)的成功率，桂林市將小額擔(dān)保貸款的額度從2萬元提高到了5萬元，另外，還針對婦女創(chuàng)業(yè)，特別將婦女貸款額度提至8萬元。貸款的形式也從原來的抵押貸款方式推廣到了公務(wù)員誠信擔(dān)保、無抵押貸款、聯(lián)保貸款等方式。據(jù)統(tǒng)計，桂林市獲得小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者占符合政策條件借款申請人的比例達(dá)98.5%；2008年小額擔(dān)保貸款382筆827萬元；2011年，小額擔(dān)保貸款達(dá)到10615筆 5億元，直接扶持1.55萬人自主創(chuàng)業(yè)，吸納10萬人就業(yè)。小額擔(dān)保貸款的迅速增長，說明了桂林市的創(chuàng)業(yè)活動正逐漸得到社會的認(rèn)可。
部門合力：從部門利益到主動服務(wù)，一種應(yīng)勢而動的轉(zhuǎn)變
服務(wù)是一種理念，更是一種執(zhí)行。桂林市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的36個成員部門和12縣5城區(qū)，從創(chuàng)建工作開始之初，就形成了以服務(wù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的共識，做到了任務(wù)層層分解、責(zé)任人人落實、工作件件推進(jìn)。
部門搭建平臺，市縣齊手并進(jìn)。為推動創(chuàng)建工作的開展，各成員單位及縣區(qū)齊手并進(jìn)，構(gòu)建了一系列為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的創(chuàng)業(yè)平臺。一是著力打造了一批創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站；二是積極舉辦人才招聘會，桂林市每年都投入300萬元左右，建設(shè)成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享的人力資源市場，每年舉辦市縣兩級人力資源招聘；三是不定期舉辦項目推介會。
主題活動繁多，推動效果明顯。團(tuán)市委實施的“扶持青年就業(yè)行動”，一次性就為桂林市6000名青年提供了6000多臺價值900多萬元的多功能小型收割機(jī)，扶持廣大農(nóng)村青年投身創(chuàng)業(yè)；婦聯(lián)與市農(nóng)行開展了“金融服務(wù)巾幗創(chuàng)業(yè)工程”、“女企業(yè)家就業(yè)導(dǎo)師農(nóng)村行”活動；各高校開展了不同形式的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營等活動；團(tuán)市委與市銀監(jiān)局聯(lián)合發(fā)起“青年創(chuàng)業(yè)貸款扶持計劃”活動；特別是桂林市創(chuàng)業(yè)辦舉辦的“創(chuàng)業(yè)明星”評選活動和團(tuán)市委舉辦的“青年企業(yè)家評選活動”，頌揚了創(chuàng)業(yè)的光榮和感動，激發(fā)了廣大市民的創(chuàng)業(yè)激情。這些主題活動，幾乎貫穿創(chuàng)建工作的始終，起到了非常好的推動作用。
環(huán)境給力：從宜居到宜創(chuàng)業(yè)，一個符合民意的認(rèn)識
以原生態(tài)旅游為主體的旅游城市，要大量推動創(chuàng)業(yè)，不僅要做通老百姓的工作，更要打好政策牌。
以項目落實來構(gòu)筑大環(huán)境。桂林市把創(chuàng)建項目的落實作為市政府的績效考評內(nèi)容，其目的就是要以對全市涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項目的落實為起點，加大項目建設(shè)力度，形成全市上下都崇尚創(chuàng)業(yè)，圍繞項目建設(shè)來開展工作的大環(huán)境、大氛圍。
以園區(qū)建設(shè)來營造小環(huán)境。桂林市在創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作中，充分利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚力和輻射作用，成功打造了國家級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秧塘工業(yè)園區(qū)、鐵山工業(yè)園區(qū)、蘇橋工業(yè)園區(qū)、雁山科教園區(qū)、雁山動漫產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，此外，還要求每個縣區(qū)都要形成一定規(guī)模的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如：興安縣的年產(chǎn)值10億元的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、荔浦縣的竹制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。在這些園區(qū)的建設(shè)中，桂林市做到了既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又有軟環(huán)境服務(wù)跟蹤，還有招商引資、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的系列配套政策。園區(qū)建設(shè)和優(yōu)惠政策的推行，較好地集聚了人才和人氣，也帶動了各種產(chǎn)業(yè)特別是高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
以人才服務(wù)來提升軟環(huán)境。桂林市至今共打造了國家級人才小高地5個、博士后工作站6個，每年有近百名留學(xué)回國人員入駐留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園。對這些工作站和創(chuàng)業(yè)園，桂林市有明確、具體的年度考核指標(biāo)體系，實行的是企業(yè)化的管理，推行的是服務(wù)至上的工作理念，使大部分企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者愿意進(jìn)園，留下創(chuàng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)。
培訓(xùn)推力：從自主創(chuàng)業(yè)到科學(xué)創(chuàng)業(yè)，一條科學(xué)發(fā)展的真理
為進(jìn)一步推動創(chuàng)業(yè)工作，提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力，桂林市制定了《桂林市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》，市、縣都成立了集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、市場信息、融資發(fā)展和后續(xù)服務(wù)等內(nèi)容為一體的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)辦公室，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供更全面的援助與支持。
注重師資隊伍建設(shè)，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實用效果。桂林市把培養(yǎng)一支熱心創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)事業(yè)、業(yè)務(wù)精湛的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)優(yōu)秀教師隊伍作為建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的首要內(nèi)容來抓，通過送出去培訓(xùn)、舉辦師資培訓(xùn)班和師資提高班，培養(yǎng)了150名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師。另外，還特別注重從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師、農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織能人中挑選人員參加培訓(xùn)。2009年9月該市還選派8名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師參加了自治區(qū)首個創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)師資班的學(xué)習(xí)，同時，在高新區(qū)建設(shè)了一個創(chuàng)業(yè)模擬公司作為實訓(xùn)基地，為開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)項目服務(wù)，提高了創(chuàng)業(yè)者實踐能力，降低了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高了創(chuàng)業(yè)成功率。
注重點面結(jié)合，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實踐效果。桂林市改變以往創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由人社部門單打獨斗的模式，形成社會力量齊抓共管創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的工作局面，如婦聯(lián)開展的“金融服務(wù)巾幗創(chuàng)業(yè)工程”活動、“女企業(yè)家創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師農(nóng)村行”活動，共青團(tuán)開展的“桂林市青年農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”活動、“桂林市青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂巡講”活動，廣西師范大學(xué)開展的“大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營”活動等。
2009年，桂林市針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有9%左右為農(nóng)村黨員的情況，開展了農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦了農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班39期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員600余人，有252人成功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)率達(dá)42%。這是該市首次將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式引入農(nóng)村黨員培訓(xùn)，旨在全面提升農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”能力，有力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索出一條更好更快地解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新路子。
桂林市還把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引進(jìn)高校，在該市8所高等院校開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，以提高當(dāng)代大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和對企業(yè)項目管理的能力，在該市高校中產(chǎn)生了廣泛的影響。
注重培訓(xùn)形式，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的社會效果。桂林市在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式上加以區(qū)別，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對性，提高培訓(xùn)效率。如：團(tuán)市委和桂林市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合開辦的“桂林青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動——水產(chǎn)畜牧技術(shù)大培訓(xùn)”，就是以從事水產(chǎn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村青年、農(nóng)村黨員、規(guī)模養(yǎng)殖戶業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村實用人才為主要培訓(xùn)對象，著眼于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，側(cè)重市場營銷、經(jīng)營管理，提高他們適應(yīng)市場、拓展市場能力的有針對性的培訓(xùn)。
社會發(fā)力：從草根創(chuàng)業(yè)到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，一項值得推廣的工作
桂林市在創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作中，既注重典型的帶動，又注重產(chǎn)業(yè)集群的形成，產(chǎn)生了一批草根創(chuàng)業(yè)的典型和一批產(chǎn)業(yè)化帶動的創(chuàng)業(yè)群體。創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)成功之后，桂林市的各級各部門，特別是人社、稅務(wù)、工商、工青婦、農(nóng)林水等專業(yè)部門，主動服務(wù)，積極引導(dǎo)，大力推動各種產(chǎn)業(yè)的集體化發(fā)展，形成了一大批從草根創(chuàng)業(yè)者走出來的創(chuàng)業(yè)明星，產(chǎn)生了富帶一方的示范帶頭作用。另外，遍及全市12縣的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，也是創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的一大亮點。據(jù)統(tǒng)計，桂林市共擁有加工銷售協(xié)會等各類個體協(xié)會數(shù)百個。這些協(xié)會在創(chuàng)業(yè)氛圍中如雨后春筍，正在形成一個個種（養(yǎng)）、加工、銷售的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，催生出一大批轉(zhuǎn)型的農(nóng)村勞動者和一大批新型的經(jīng)紀(jì)人、一大批創(chuàng)業(yè)型的老板、廠長和經(jīng)理。
平壩歷史悠久，明朝推行衛(wèi)所制，設(shè)置了平壩衛(wèi)，其間經(jīng)歷了安平縣、平壩縣的歷史變遷，至今年5月4日撤縣設(shè)區(qū)，實行縣治已有328年，命名為平壩縣整整一百年。撤縣設(shè)區(qū)，是繼貴安新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后，平壩迎來的第二次歷史性發(fā)展機(jī)遇，在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高人民生活水平等方面將帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。面對新形勢、新機(jī)遇，區(qū)委、區(qū)政府以撤縣設(shè)區(qū)為契機(jī)，堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，牢固樹立“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“開放帶動、項目推動、區(qū)域聯(lián)動”的發(fā)展格局，加快融入貴安一體化步伐，推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在歷史的新坐標(biāo)系中奮力開創(chuàng)平壩改革發(fā)展新局面。
以“三區(qū)并舉”為抓手
加快建設(shè)富裕平壩
堅持生態(tài)立區(qū)。始終堅守保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，在一手抓發(fā)展的同時，一手抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力走出一條綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展之路。穩(wěn)步推進(jìn)省級生態(tài)示范區(qū)縣創(chuàng)建，到2020年擬投入110億元，實施人口集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型煤礦、水泥企業(yè)的污水處理，25度以上坡耕地退耕還林和石漠化、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程197個，筑牢跨越發(fā)展綠色生態(tài)屏障。
堅持工業(yè)強(qiáng)區(qū)。把工業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本來抓，全力抓好黎陽高新區(qū)、黔中新區(qū)和夏云、羊昌、樂平工業(yè)園“兩區(qū)三園”建設(shè)，在招項目、爭資金、強(qiáng)服務(wù)上下功夫，著力打造招商引資洼地，積極引進(jìn)更多大項目、好項目入園發(fā)展，努力把工業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)力引擎。
堅持旅游興區(qū)。以全域旅游理念為引領(lǐng)，充分挖掘三張文化名片優(yōu)勢，整體包裝，串聯(lián)開發(fā)，著力打造以天龍屯堡為核心的西線文化景區(qū)旅游，突出抓好邢江河、斯拉河開發(fā)建設(shè)，形成以兩河為核心的北線和南線自然風(fēng)光旅游，集中力量打造以夏云鎮(zhèn)小河灣村為樣板的東線鄉(xiāng)村休閑旅游，串點成線，連線成面，構(gòu)建以文化景區(qū)旅游、自然風(fēng)光旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游為支撐的旅游發(fā)展格局，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提質(zhì)增效。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手
加快建設(shè)秀美平壩
抓好城市規(guī)劃建設(shè)。借助撤縣設(shè)區(qū)機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，全面推進(jìn)與貴陽、貴安新區(qū)、安順主城區(qū)的銜接，努力拓展發(fā)展空間。中心城區(qū)重點抓好老城區(qū)和棚戶區(qū)改造升級，做優(yōu)做強(qiáng)城市主體功能，同時著力推進(jìn)夏云鎮(zhèn)和高鐵新城附帶兩個產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有效拓展主城發(fā)展空間，形成以城區(qū)為主、夏云鎮(zhèn)和高鐵新城附帶兩個產(chǎn)業(yè)園為輔的“一體兩翼”發(fā)展格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分依托自身民族、歷史、人文和資源優(yōu)勢，著力打造獨具特色的魅力小城鎮(zhèn)。
抓好城市經(jīng)營管理。為充分盤活城市資產(chǎn)，區(qū)委、區(qū)政府對所有在建項目進(jìn)行清理，該結(jié)算的結(jié)算，該收回的收回，徹底算清“糊涂賬”，使城市資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮。在加強(qiáng)城市管理方面，以撤縣設(shè)區(qū)為新起點，推進(jìn)城市管理提檔升級，重拳整治亂停車、亂擺攤、亂設(shè)點“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)控違法用地和違章建筑“兩違”現(xiàn)象，打通關(guān)鍵道路實行大車重車?yán)@城通行，全力創(chuàng)建干凈、整潔、有序的宜居宜業(yè)之城。
抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照面上統(tǒng)籌和點上出彩的原則，重點抓好以夏云鎮(zhèn)小河灣村為代表的美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)，以點帶面，加快打造一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村。
以創(chuàng)新社會治理為抓手
加快建設(shè)和諧平壩
大力推進(jìn)法治建設(shè)。堅持把法治建設(shè)與創(chuàng)新社會治理結(jié)合起來，以法治思維破解社會難題，用法治手段化解社會矛盾，把法治精神貫穿于做好群眾工作、創(chuàng)新社會治理全過程，著力營造人人知法、懂法、守法的良好氛圍。
深入開展平安創(chuàng)建活動。以開展“平安細(xì)胞工程”建設(shè)為載體，促進(jìn)平安建設(shè)各項舉措在家庭、校園、醫(yī)院、小區(qū)、村居、景區(qū)、工地、企業(yè)、林區(qū)、文化娛樂場所、市場、商場、金融場所、車站、道路等社會細(xì)胞體得到有效落實，構(gòu)建起橫到邊、縱到底、全覆蓋的平安建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。
全面提升物防技防水平。在投入4000多萬元實施“大天網(wǎng)”工程的基礎(chǔ)上，以齊伯鎮(zhèn)為試點，推動“天網(wǎng)”工程向農(nóng)村延伸，采取政府引導(dǎo)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、金融單位、個體工商戶及村民參與的方式，實施“小天網(wǎng)”工程，投入100余萬元，安裝探頭270個、路燈200余盞，實現(xiàn)機(jī)關(guān)單位、交通要道、企業(yè)核心位置、人員密集地段、治安復(fù)雜區(qū)域和九個行政村的重點區(qū)塊全覆蓋。工程投入使用以來，發(fā)案率同比下降8%，侵財性案件下降較為明顯，下步將全面總結(jié)推廣，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
以保障改善民生為抓手
加快建設(shè)幸福平壩
加快推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。在全區(qū)積極倡導(dǎo)武訓(xùn)辦學(xué)精神，按照“小學(xué)向片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)集中”的原則，有序推進(jìn)教育布局調(diào)整，大力實施“新兩基”攻堅工程，重點加強(qiáng)薄弱學(xué)校設(shè)施改善、營養(yǎng)計劃食堂建設(shè)、農(nóng)村寄宿制建設(shè)和教師公租房建設(shè)等工作，推進(jìn)各級各類教育事業(yè)加快發(fā)展，努力讓更多孩子在家門口就能上好學(xué)。
全力抓好精準(zhǔn)扶貧。緊緊抓住“農(nóng)民增收”這個牛鼻子，圍繞43個貧困村61092名貧困人口倒排減貧工期，采取異地轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、合力幫扶等多種方式促增收，綜合破解農(nóng)民增收難題，全力以赴打贏扶貧這場攻堅戰(zhàn)。
積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大潮，在夏云工業(yè)園創(chuàng)建“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”，提供“四個兩年”助力服務(wù)，兩年免費拎包入住創(chuàng)業(yè)辦公室、兩年免費入住創(chuàng)客公寓、兩年免費光纖、兩年政府補(bǔ)貼1萬元，目前已有16家電商入駐，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村知識青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
大力發(fā)展社會保障事業(yè)。大力推進(jìn)社會保障擴(kuò)面提標(biāo)，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶工作機(jī)制，加大對留守兒童、留守老年人的關(guān)心關(guān)愛力度，努力讓改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。
以實施精準(zhǔn)改革為抓手
加快建設(shè)活力平壩
推進(jìn)干部管理機(jī)制創(chuàng)新。把“嚴(yán)”字貫穿干部管理始終，充分激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情。縣級干部層面，建立了“五聯(lián)系”制度，要求每名縣級干部聯(lián)系1家企業(yè)、1～2個重點項目、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個村、1名專業(yè)人才，定期報告聯(lián)系工作開展情況，建立工作日志，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動作用?？萍壐刹繉用?，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）工作匯報會、每周工作日志等制度，倒逼干部真抓實干。股級干部層面，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在新組建的市場監(jiān)管局、衛(wèi)計局開展中層干部競爭上崗，并正在謀劃股級干部跨部門、跨行業(yè)輪崗交流，切實選好管好用好股級干部。同時，建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互派干部制度，從部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選派9名干部互派掛職，成績突出的予以提拔重用，不勝任的及時進(jìn)行調(diào)整。村級干部層面，選擇9個行政村開展曬實績試點，并將出臺村干部“駕照”管理辦法，督促村干部增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。
一、右江區(qū)農(nóng)民工基本情況
2014年，右江區(qū)有農(nóng)村勞動力13萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工5279人，已創(chuàng)業(yè)1249人，有創(chuàng)業(yè)意向的375人。全年累計有組織輸出農(nóng)村勞動力29265人，其中區(qū)外輸出13855人，區(qū)內(nèi)輸出15410人（市內(nèi)9086人）。開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)58期2775人，完成農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)4883人。
二、右江區(qū)農(nóng)民工工作面臨的主要問題
（一）農(nóng)民務(wù)工環(huán)境不優(yōu)，勞動權(quán)益缺乏有效保障
大量農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)從事危險、繁重、臟、累、重體力勞動。不少民營私營業(yè)主不重視安全生產(chǎn)投入，不重視勞動條件改善，不注重民工勞動保護(hù)，克扣、拖欠工資，不簽訂勞動合同，導(dǎo)致農(nóng)民工人身安全沒有保障，職業(yè)病與傷亡事故、勞務(wù)糾紛日益增多。
（二）技能素質(zhì)偏低，引導(dǎo)服務(wù)不夠
大多數(shù)農(nóng)民文化程度偏低，沒有經(jīng)過專業(yè)技能訓(xùn)練，缺乏專業(yè)技能，組織培訓(xùn)不夠，引導(dǎo)服務(wù)管理尚有差距，自發(fā)外出多，就業(yè)層次低，工作崗位不穩(wěn)定，勞動收入低，大多數(shù)轉(zhuǎn)移輸出人員只能從事重體力勞動和高危、高風(fēng)險作業(yè)。
（三）社會保障體系不健全，后顧之憂難解決
雖然右江區(qū)啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，但保障水平低。大部分農(nóng)民工外出務(wù)工未被納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險范疇，他們的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助等問題長期未得到解決，特別是致傷致殘或死亡，一人致傷（殘），多人遭殃;一人傷亡，全家返貧。
（四）關(guān)心農(nóng)民工工作氛圍不濃，服務(wù)不到位
由于農(nóng)民工工作任務(wù)多、責(zé)任重，各單位辦公經(jīng)費和人員力量不足，缺少最基本的硬件設(shè)施，開展宣傳和檢查工作時力不從心，關(guān)心農(nóng)民工氛圍不濃。部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意識強(qiáng)烈，但政府服務(wù)部門創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制和保障服務(wù)不到位，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性受挫。
三、解決右江區(qū)農(nóng)民工工作問題的對策思考
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，呼喚新型農(nóng)民工。新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速期，也是農(nóng)民工工作提升的機(jī)遇期。
（一）建立三大機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策研究、規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、資金籌措、招商、宣傳等工作組，強(qiáng)化組織保障，研究出臺一系列的政策，改善農(nóng)民工就業(yè)和工作環(huán)境，營造關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。建立由發(fā)改、住建、財政、人社、國土、稅務(wù)、工商等部門組成的工作聯(lián)席制度，形成齊抓共建、協(xié)調(diào)配合的工作格局。把農(nóng)民工工作納入?yún)^(qū)本級年度考核內(nèi)容，實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。
（二）打造三大平臺，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)
農(nóng)民工經(jīng)過進(jìn)城打工的磨煉，“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。有點技術(shù)、有點資金、有點營銷渠道、有點辦廠能力、有點對農(nóng)村的感情返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是他們的主要特點。政府要從中確定一批創(chuàng)業(yè)人員作為重點扶持對象，給予資金及政策的大力支持，通過典型示范帶動更多的農(nóng)民工走上創(chuàng)業(yè)致富道路。
打造“一園三基地”。在綠源工業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以冶煉、化工、建材、林紙為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能提供農(nóng)民工就業(yè)崗位5000個的農(nóng)民工二產(chǎn)創(chuàng)業(yè)園。以大楞鄉(xiāng)龍和片區(qū)為核心，依托大王嶺景區(qū)，創(chuàng)建集田七、葡萄、蔬菜種植和八角深加工、娃娃魚養(yǎng)殖為一體的農(nóng)民工特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。深入實施“借紅推綠”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，依托平圩民俗村旅游特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)民工特色旅游創(chuàng)業(yè)基地。以南大建材市場為核心，整合迎龍區(qū)小商品交易、物流、零售、商業(yè)街等資源，創(chuàng)建農(nóng)民工商貿(mào)創(chuàng)業(yè)基地。以汪甸返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功示范帶動，打造右江區(qū)汪甸農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，筑巢引鳳。
建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)中心。依托勞動力資源綜合管理系統(tǒng)、就業(yè)和社會保障工作平臺、駐外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)等，建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息資源庫”“勞動力信息資源庫”，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立優(yōu)勢資源項目、務(wù)工及創(chuàng)業(yè)能人、勞動求職登記等資源。
完善基層就業(yè)平臺體系。建立完善人力資源市場建設(shè)體系，為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險、勞動保障事務(wù)和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣、就業(yè)服務(wù)信息等服務(wù)，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)城區(qū)公共就業(yè)及社會保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋。
（三）優(yōu)化三項服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)
優(yōu)化信息服務(wù)。對農(nóng)民工實施“三送”（送就業(yè)崗位信息、送技能培訓(xùn)、送就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策）等“一條龍”服務(wù)，開展農(nóng)民工系列現(xiàn)場招聘、技能助你就業(yè)、春風(fēng)送崗位下鄉(xiāng)、就業(yè)信息對接、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、用工需求調(diào)查等六大活動。
優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)。全面啟動“為民辦實事工程職業(yè)培訓(xùn)”活動，將農(nóng)民工技能培訓(xùn)任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），為農(nóng)民工開展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)。同時，把農(nóng)民工技能培訓(xùn)、鑒定發(fā)證和轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)“三個對接”，即任務(wù)分配與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接，培訓(xùn)與技能鑒定對接，培訓(xùn)與就業(yè)對接。
優(yōu)化示范帶動作用。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人1000人的“雙千”培養(yǎng)評選工程，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶頭人建檔培養(yǎng)，農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)帶頭人建檔培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)帶頭人示范帶動務(wù)必更加明顯。
（四）健全三項維權(quán)措施，強(qiáng)化制度保障
建立城際、部門間的維權(quán)聯(lián)動機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，搭建農(nóng)民工維權(quán)平臺，推動農(nóng)民工勞動合同、工資發(fā)放、社會保障等方面的制度建設(shè)，從事發(fā)后被動維權(quán)向主動介入、積極宣傳、預(yù)防為主的維權(quán)模式轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動。結(jié)合“維護(hù)勞動者合法權(quán)益年”等維權(quán)活動，全覆蓋、多形式向用人單位宣傳《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)，發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊》和勞動保障政策宣傳單，提高用工單位和農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識。
建全監(jiān)察、網(wǎng)格、仲裁維權(quán)。將全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個社區(qū)分別劃分為20個網(wǎng)格，聘請10名勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，每位協(xié)管員按照勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)2個網(wǎng)格的勞動保障監(jiān)察工作。同時，對每個網(wǎng)格進(jìn)行地毯式的信息采集。堅持依法辦案，妥善處理勞動人事爭議案件，切實為用人單位、職工排憂解難，提高勞動人事爭議仲裁委員會的公信力。
完善養(yǎng)老保險制度。保證農(nóng)民工參保繳費的基數(shù)、比例、個人賬戶建立、待遇計發(fā)及養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策規(guī)定同城鎮(zhèn)參保人員相同。依靠法律、行政、制度、宣傳等綜合措施，完善養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大農(nóng)民工社會保險覆蓋面，實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障全覆蓋。
