發(fā)布時間：2023-01-18 08:21:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的政務(wù)建設(shè)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1聯(lián)通公司及其他電信運營商在推廣電子政務(wù)方面的機遇及挑戰(zhàn)隨著3G牌照的發(fā)放和運營商重組落下帷幕,我國通信市場進入了三家全業(yè)務(wù)運營商競爭的時代。在個人市場趨于飽和、用戶ARPU值持續(xù)下降時,運營商急于尋找新的業(yè)務(wù)增長點,于是將目光投向了行業(yè)應(yīng)用的市場。電子政務(wù)的建設(shè)成為公司的ICT重點項目，尤其是公司同延安市政府在2012年11月簽署了“智慧城市”項目后，電子政務(wù)項目成為了一塊極好的試金石，能否摸索出一個雙贏的商業(yè)合作模式，是一個挑戰(zhàn)也是一個機遇。
1.2運營商建設(shè)電子政務(wù)的優(yōu)勢聯(lián)通公司為中國國有特大型電信企業(yè)，經(jīng)營范圍涵蓋所有與電信業(yè)有關(guān)的業(yè)務(wù)，具有一級集成業(yè)務(wù)資質(zhì)；市一級的公司擁有專業(yè)的建設(shè)和維護團隊；縣一級的公司設(shè)有也設(shè)有維護部，可以給用戶提供7×24小時服務(wù)；聯(lián)通公司與全國各著名軟、硬件生產(chǎn)企業(yè)有戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)通公司在服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等的購置價格相對較低，能夠有效降低電子政務(wù)平臺及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本；作為主要的電信運營商，公司實力雄厚，有能力墊資建設(shè)大型項目。
2列舉、介紹兩個區(qū)縣電子政務(wù)建設(shè)案例的優(yōu)點
延安聯(lián)通公司積極參與區(qū)縣電子政務(wù)項目建設(shè)，2009年建設(shè)洛川縣電子政務(wù)項目、2010年建設(shè)吳起縣電子政務(wù)項目、2011年建設(shè)宜川縣電子政務(wù)項目，項目先后通過陜西省工信廳組織的系統(tǒng)平臺驗收工作，評審專家團對建設(shè)效果給予好評。下面將吳起和宜川的電子政務(wù)統(tǒng)一平臺建設(shè)情況簡單的說明：從圖上可以看出，聯(lián)通公司作為集成商給吳起和宜川縣配置的服務(wù)器、存儲、核心路由器、核心交換機等設(shè)備均為目前主流高端產(chǎn)品，配置大大高于指導(dǎo)標準，安全設(shè)備及軟件齊全，組網(wǎng)方式完全按照工信廳下發(fā)的指導(dǎo)意見執(zhí)行。
從系統(tǒng)實現(xiàn)功能上看，聯(lián)通建設(shè)的系統(tǒng)平臺不但滿足了區(qū)、縣政府基本的辦公需要，擴展功能也均實現(xiàn)，短信提醒服務(wù)更是滿足了政務(wù)信息及時傳達的需求。從平臺系統(tǒng)安全性、可靠性上看，我們按照政府要求采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)軟硬件系統(tǒng)，保證對系統(tǒng)核心技術(shù)的掌握，也有利于電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性；配備防火墻、入侵檢測、安全審計、網(wǎng)頁防篡改、殺毒軟件等軟硬件，網(wǎng)絡(luò)安全體系完整，進一步確保系統(tǒng)的安全性。
3運營商未來ICT業(yè)務(wù)合作方向
所謂政府門戶網(wǎng)站,是指在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上,建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息,并獲得個性化的服務(wù),使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。
在認識“政府門戶網(wǎng)站”這個概念時,必須明確下列幾個方面的內(nèi)容:
第一,政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是,這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公,政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可。
第二,政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息平臺和業(yè)務(wù)處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識,使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間使用恰當(dāng)?shù)闹R,為行政決策提供充分的信息和知識支持。
第三,后臺整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。
一、政府門戶網(wǎng)站的“前臺———后臺”關(guān)系
與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同,政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺———后臺”關(guān)系。第一種“前臺———后臺”關(guān)系實際上是一種雙重的“前臺———后臺”關(guān)系,即:門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺,并不直接面對各政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門,它只是作為一個強大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站,這是第一重“前臺———后臺”關(guān)系;在此基礎(chǔ)上,客戶就可以通過具體的政府機構(gòu)的網(wǎng)站直接面對業(yè)務(wù)職能部門了,在這里,政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成了又一重“前臺———后臺”關(guān)系。
第二種“前臺———后臺”關(guān)系是一種單一的“前臺———后臺”關(guān)系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進入業(yè)務(wù)辦理程序,客戶無須與具體的政府機構(gòu)(網(wǎng)站)打交道,也不用知道自己是在與哪個政府機構(gòu)打交道。此時,客戶似乎在通過這個門戶網(wǎng)站面對一個“超級政府”,因為人們通過這個門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。
無論是第一種“前臺———后臺”關(guān)系還是第二種“前臺———后臺”關(guān)系,都需要對后臺業(yè)務(wù)進行整合。盡管在第一種“前臺———后臺”關(guān)系里,政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接,但是要實現(xiàn)這一點仍然需要對所有政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關(guān)系而對所有這些業(yè)務(wù)進行整理,同時在技術(shù)上以及在管理上都對門戶網(wǎng)站提出了新的要求,例如,在政府機構(gòu)之間仍然分離的情況下,門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。
第二種“前臺———后臺”關(guān)系超越了“電子政務(wù)”的概念,已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業(yè)務(wù)部門都已經(jīng)按照業(yè)務(wù)流程進行了重組,傳統(tǒng)的政府機構(gòu)已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務(wù)處理車間”。
因此,所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站,但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站;而且,政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機構(gòu)”了,它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機構(gòu)的含義,成為一種虛擬的“超級政府”。
二、國外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展
政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時,近些年來政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網(wǎng)站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開始,在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善、電子政務(wù)較為發(fā)達的國家,電子政務(wù)開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經(jīng)認識到,要求民眾去瀏覽每個政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對民眾不友好的,這與現(xiàn)實中要求每個人必須親自到每個政府機構(gòu)才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此,它們在一個統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個協(xié)調(diào)一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項目。政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。
目前,政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當(dāng)中,各國的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看,總體上還處于第一種“前臺———后臺關(guān)系”階段,即主要是按照業(yè)務(wù)流程的需要,通過技術(shù)手段將各政府機構(gòu)串聯(lián)起來。但是也還有部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了在線實時處理,正在向第二種“前臺———后臺關(guān)系”轉(zhuǎn)變,新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。就國際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理與服務(wù)的制度創(chuàng)新。下面分別介紹這三個國家建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的情況。
美國政府門戶網(wǎng)站。美國是電子政務(wù)最為發(fā)達的國家,政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多,共有兩萬多個。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富,頁面數(shù)量多達幾千萬,一般的公民很難通過網(wǎng)絡(luò)搜索來準確快捷地獲得政府服務(wù),這當(dāng)然就需要門戶網(wǎng)站加以引導(dǎo)。
我們可以從地域?qū)傩院蜋?quán)域?qū)傩詠矸治雒绹恼T戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級。由于實行聯(lián)邦制,三級政府在許多的行政事務(wù)管理方面相對獨立,因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級,每級政府的門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網(wǎng)站,企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站,即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個政府門戶網(wǎng)站都各具特色,包括稅收、執(zhí)照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。
聯(lián)邦一級的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”(firstgov.gov.)。該網(wǎng)站于2000年6月開始建設(shè),已經(jīng)成為全球功能最為強大的超級政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站,該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶,用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站,包括州和地方政府?！暗谝徽W(wǎng)站”所要達到的一個首要目標就是,要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。它允許用戶同時搜索全部2,700萬網(wǎng)頁,使用一個由私營企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強度搜索引擎,個人通過關(guān)鍵詞、主題或機構(gòu)進行搜索,可以在不到1/4秒的時間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個意義上講,該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級政府網(wǎng)站實際上就構(gòu)成了一種前臺與后臺的關(guān)系,任何企業(yè)和公民通過前臺網(wǎng)站即Firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務(wù)。
從內(nèi)容分類來看,該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分,囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化、經(jīng)濟與商業(yè)等行業(yè)來劃分,各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點隨通。該網(wǎng)站的設(shè)計非常有特色,它將政府服務(wù)分為三類,即對公民的在線服務(wù)(onlineservicesforcitizens)、對企業(yè)的在線服務(wù)(onlineservicesforbusiness)以及對政府機構(gòu)的在線服務(wù)(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項目,如“對公民的在線服務(wù)”就包括申請護照、天氣預(yù)報、彩票中獎號碼等;“對企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請專利與商標、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等;“對政府機構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊變化表、聯(lián)邦雇員遠程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計簡單明確,任何一個尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。
英國政府門戶網(wǎng)站。早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接,但是服務(wù)的內(nèi)容很少。2000年12月,英國政府開發(fā)出一個服務(wù)內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強大的單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng),它由“英國在線”網(wǎng)站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站(gateway.gov.uk)組成?！坝诰€”網(wǎng)站不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來,而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地?！吧铑l道”向用戶設(shè)置了11個主題的服務(wù),用戶無須考慮各政府部門的職責(zé)和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。
“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個為了讓公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)而進行登記注冊的專門網(wǎng)站,它可以使公眾和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現(xiàn)在線辦理行政事務(wù)。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運行的主要服務(wù)項目中,包含國內(nèi)個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個重要組成部分,與“英國在線”網(wǎng)站形成了又一種“前臺———后臺”關(guān)系新加坡政府門戶網(wǎng)站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網(wǎng)站并提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務(wù)開始出現(xiàn)整合趨勢,一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時,不必再考慮要登陸各個政府站點,分別辦完各種相關(guān)手續(xù),而是按照業(yè)務(wù)流程,一步步地在一個單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù),實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。
所有這些打包服務(wù)都可通過新加坡的政府門戶網(wǎng)站(gov.sg)找到。該政府站點就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個方面。例如,該網(wǎng)站有一項統(tǒng)一的接受用戶反饋的業(yè)務(wù),用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進行。
與美國的first.gov不同,該中心站點將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊,雖然看過去沒有像美國的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設(shè)置讓人一目了然。就電子政務(wù)來說,最重要的是其前臺的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺不同政府機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點上,新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務(wù)中心”(GeBiz.gov.sg)。
“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民?！半娮庸裰行摹睂⒁粋€人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段,在每一個階段里,你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。例如,在“就業(yè)驛站”里,你可以找到這些服務(wù)包:“雇傭員工”(專為雇主設(shè)計)、“尋找工作”(專為求職者設(shè)計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有9個驛站,涵蓋范圍包括:商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部,而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。
“政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開通,它實際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng),它把新加坡政府各部門和機構(gòu)的財務(wù)系統(tǒng)與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標的邀請并購買招標文件,供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品,通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購的產(chǎn)品價值已經(jīng)達到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。
三、對我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議
我國電子政務(wù)建設(shè)主要依兩條途徑展開。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計,政府上網(wǎng)工程實施3年來,全國政府部門建立的網(wǎng)站已突破1萬個,3年凈增10倍。二是建立縱向的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。我國以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加,由最初的3個增加到現(xiàn)在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑,其負面效應(yīng)已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級政府機構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高,政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加;另一方面,政府網(wǎng)站的社會應(yīng)用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網(wǎng)都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量都很有限,彼此獨立,業(yè)務(wù)流程串不起來,電子政務(wù)的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢自然也就顯現(xiàn)不出來。這種狀況嚴重地制約了電子政務(wù)的社會化應(yīng)用水平,將對未來電子政務(wù)的順利發(fā)展造成極為不利的影響。
建設(shè)政府門戶網(wǎng)站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開始受到關(guān)注,例如,在我國的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃中就提出了建設(shè)“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的內(nèi)容,其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面,絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力,開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是,從有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃來看,我們對政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站,對政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)建設(shè)的其他相關(guān)問題也未作明確的安排。另外,就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數(shù)地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。
針對今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),提出以下建議:
(一)在繼續(xù)建設(shè)12個重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時,提高政府門戶網(wǎng)站在未來我國電子政務(wù)建設(shè)中的地位,將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我國電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網(wǎng)站加強辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看,這也就意味著,通過發(fā)展“金”字工程加強對經(jīng)濟生活的監(jiān)管,通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。
與此同時,有必要對政府上網(wǎng)工程進行調(diào)整,將工作重點轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上來。因此,今后的電子政務(wù)要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。
(二)將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機構(gòu)改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致,政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機構(gòu)改革的方向。
(三)分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。可以考慮在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網(wǎng)站,并分別建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。例如,就省級層面來說,要對那些廳、局已經(jīng)建立起來的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行整合,對那些還沒有建立或打算建立電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的職能廳局來說,一定要放在省級門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)加以統(tǒng)籌,不應(yīng)鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網(wǎng)站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網(wǎng)站,統(tǒng)一整合各部委已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站,并對未來的發(fā)展進行規(guī)劃?？傊?要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的要求來規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展。
論文摘要：隨著時代的進步，企業(yè)文化作為一種社會文化的折射，在企業(yè)發(fā)展和生存中的作用日益重要。本文就物業(yè)管理企業(yè)文化的內(nèi)涵、特征與內(nèi)容作了深入分析，并對物業(yè)管理企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè) 中應(yīng)注意的問題作了闡述。
市場經(jīng)濟的進一步深入發(fā)展使商品經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭 日趨激烈，也引發(fā)了人們服務(wù)觀念、價值觀念的重大變化。隨著時代的進步，企業(yè)文化作為一種社會文化的折射，在企業(yè)發(fā)展和生存中的作用日益重要。在全球化經(jīng)濟競爭時代，沒有文化和品格是萬萬不能的，物業(yè)管理企業(yè)也不例外。
一、 物業(yè)管理企業(yè)文化的內(nèi)涵與特征
物業(yè)管理企業(yè)作為以房屋為管理對象，以人為服務(wù)對象 的市場主體，應(yīng)對企業(yè)文化建設(shè)高度重視。物業(yè)管理企業(yè)文化，實際就是一種以價值觀為核心的對物業(yè)管理企業(yè)全體員工進行企業(yè)意識教育的微觀文化體系。具體來說，物業(yè)管理企業(yè)文化是物業(yè)管理企業(yè)在長期經(jīng)營服務(wù)實踐過程形成，并為本企業(yè)員工自學(xué)遵守和奉行的的共同價值觀念、經(jīng)營哲學(xué)、企業(yè)精神、職業(yè)道德、企業(yè)化制度和企業(yè)形象的總和。物業(yè)管理企業(yè)的核心是企業(yè)價值理念，作用對象則是企業(yè)全體員工。
將物業(yè)管理行業(yè)的企業(yè)文化與其他行業(yè)企業(yè)的企業(yè)文化 比較起來 ，可以從六個方面來把握物業(yè)管理企業(yè)的企業(yè)文化的特征：
(一)創(chuàng)新性文化
由于物業(yè)管理產(chǎn)品的均質(zhì)化及市場競爭激烈化決定了物業(yè)管理企業(yè)文化的首要特征——創(chuàng)新文化。物業(yè)管理公司要做出良好業(yè)績，靠得是過硬的管理服務(wù)，這是物業(yè)管理企業(yè)生存的基礎(chǔ)。然而，由于各個物業(yè)管理公司，無論是在物業(yè)管理的內(nèi)容上還是形式上，差異都是細微的。無論你是大企業(yè)還是小企業(yè)，知名企業(yè)還是非知名企業(yè)，就物業(yè)管理服務(wù)而言，內(nèi)容上日復(fù)一 日，物業(yè)管理服務(wù)各個崗位綠化、清潔、維修、保安，工作內(nèi)容也趨于一致。就這樣，在物業(yè)管理產(chǎn)品質(zhì)地?zé)o差別化的前提下，一個物業(yè)管理企業(yè)要想從眾多同質(zhì)企業(yè)中脫穎而出，就需要在物業(yè)管理從內(nèi)容到方式各個環(huán)節(jié)上不斷創(chuàng)新形成個性化的管理服務(wù)，適應(yīng)個性化市場需要，創(chuàng)造個性化物業(yè)管理品牌。倡導(dǎo)物業(yè)管理服務(wù)創(chuàng)新精神、創(chuàng)新物業(yè)管理理念與模式，成為物業(yè)管理企業(yè)文化的重要內(nèi)涵。
(二)服務(wù)性文化
物業(yè)管理行業(yè)性質(zhì)決定了物業(yè)管理企業(yè)文化是服務(wù)文化。眾所周知物業(yè)管理企業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)性行業(yè)。物業(yè)管理說“管理”，其對象指的是“物”，即物業(yè)；說“服務(wù)”，其對象是“人”，即業(yè)主。所謂“管理”，實質(zhì)上是“服務(wù)”的內(nèi)容。歸根到底，是為業(yè)主去管理物業(yè)。因此，提倡以業(yè)主為服務(wù)中心，強調(diào)服務(wù)理念、服務(wù)意識成為物業(yè)管理企業(yè)文化的重要特征。
(三)微利性文化
物業(yè)管理企業(yè)所處行業(yè)屬微利行業(yè)，企業(yè)經(jīng)營的目標不是獲取暴利。所以物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營策略不同于一般企業(yè)。物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營要做到“開源節(jié)流”。一方面，造就物業(yè)管理企業(yè)經(jīng) 營理念 的“規(guī)模經(jīng)濟 、多元化和智能化”三種價值取向。這三種價值取向，旨在“開源”。其中，規(guī)模經(jīng)濟重在提高物業(yè)市場占有率，多元化重在挖掘既得市場經(jīng)濟潛力，智能化則重在提高物業(yè)管理科技含量以期提高獲利能力。另一方面，物業(yè)管理企業(yè)在經(jīng)營管理中不能不強調(diào)“節(jié)流”，追求人員精干化，工作流程簡約化 ，工作方式效率化。而且也由于物業(yè)管理企業(yè)在與業(yè)主的角色關(guān)系中兼有管家的角色定位，因而其文化內(nèi)涵不能不包含一些由此而決定的精神特色，如節(jié)約節(jié)儉精神等等。
(四)社區(qū)性文化
由于物業(yè)管理公司的管理對象都是一定范圍社區(qū)的物業(yè)，服務(wù)對象是業(yè)主與使用者。在社區(qū)文化建設(shè)中，物業(yè)管理企業(yè)也是眾多文化建設(shè)主體中的一個自然主體之一。但是，我們物業(yè)管理公司在社區(qū)中的特殊地位，使物業(yè)管理企業(yè)成為社區(qū)文化的天然組織者，而社區(qū)成為物業(yè)管理企業(yè)文化的重要載體，從而使物業(yè)管理企業(yè)的企業(yè)文化打上深深的社區(qū)文化烙印。而物業(yè)管理企業(yè)企業(yè)文化社區(qū)化價值取向，在性質(zhì)上表現(xiàn)為物業(yè)管理企業(yè)價值觀念在社區(qū)的滲透、輻射、影響，在形式上表現(xiàn)為物業(yè)管理企業(yè)在社區(qū)的文化管理、氛圍管理、公約管理。從而，物業(yè)管理企業(yè)的企業(yè)文化帶有明顯的社區(qū)性傾向。
(五)細節(jié)文化
細節(jié)文化是指企業(yè)以一種精益求精的精神，努力創(chuàng)造一種超越一般行業(yè)標準，超常規(guī)的個性化的服務(wù)理念和服務(wù)體系，以求獲得更高的顧客滿意度和更好的市場宣傳效果的一種企業(yè)文化。物業(yè)管理企業(yè)屬于服務(wù)性行業(yè)。物業(yè)管理的對象是人，即業(yè)主。因此提倡以業(yè)主為服務(wù)中心，強調(diào)服務(wù)理念、服務(wù)意識成為物業(yè)管理企業(yè)文化的重要特征，物業(yè)管理企業(yè)文化的這個特征又決定了其細節(jié)文化。物業(yè)管理中的細節(jié)是產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平的代表，細節(jié)最富有表現(xiàn)力，最容易形成口碑宣傳和新聞效應(yīng)，細節(jié)在勢均力敵的競爭中，往往能夠起到一種四兩撥千斤的重要作用。
(六)執(zhí)行力文化
物業(yè)管理企業(yè)尤其強調(diào)執(zhí)行力。所謂執(zhí)行力，就是企業(yè)管理運行當(dāng)中制定的一整套行為和技術(shù)體系。它能夠使企業(yè)形成自己獨特的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，是企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。
物業(yè)管理企業(yè)屬于服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)對象是業(yè)主和使用人；物業(yè)管理強調(diào)競爭中創(chuàng)新，創(chuàng)新中發(fā)展；物業(yè)管理服務(wù)注重細節(jié)。這些都需要一整套成體系的技術(shù)、行為等規(guī)范。
二、物業(yè)管理企業(yè)文化建設(shè)的基本內(nèi)容
物業(yè)管理企業(yè)文化建設(shè)的著眼點是以人為本，努力提高企業(yè)員工的素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，大力弘揚團隊精神和協(xié)作精神，進而提高企業(yè)的綜合實力和競爭能力?；救蝿?wù)是構(gòu)建富有競爭活力的企業(yè)文化體系，主要包括以下具體內(nèi)容：
1．凝煉企業(yè)價值觀念
企業(yè)價值觀是企業(yè)文化的基石，企業(yè)文化 的所有內(nèi)容都是在企業(yè)價值觀的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，都是企業(yè)價值觀在不同領(lǐng)域的體現(xiàn)或具體化。凝煉企業(yè)價值觀念，主要是從企業(yè)的實際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)定位，總結(jié)、提煉和培育鮮明的企業(yè)核心價值觀念，在企業(yè)員工中引起共鳴，實現(xiàn)員工對本企業(yè)價值、理念、精神的認同。這是企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2．形成企業(yè)經(jīng)營理念
企業(yè)理念是企業(yè)思想、文化觀念等意識特質(zhì)的總和，是企業(yè)的管理者和全體員工經(jīng)營企業(yè)的哲學(xué)、思想、觀念，它影響到企業(yè)的經(jīng)營方針、戰(zhàn)略決策、行為準則和工作方法，是企業(yè)一切工作的思想基礎(chǔ)，更是企業(yè)文化建設(shè)的靈魂。形成企業(yè)經(jīng)營理念，主要是通過對企業(yè)中長期發(fā)展目標、生產(chǎn)經(jīng)營方針、發(fā)展戰(zhàn)略和策略的思考，提煉特色鮮明、充滿生機而又符合企業(yè)實際的企業(yè)經(jīng)營管理理念，從而使企業(yè)的資金、人員、設(shè)備、信息等資源真正發(fā)揮效力。
3．確立企業(yè)精神
企業(yè)精神是企業(yè)的精神支柱，是企業(yè)文化中的決定性要素，它反映了企業(yè)員工集體的心理狀態(tài)、意志狀態(tài)、思想境界和理想追求，以及相應(yīng)的精神氛圍。確立企業(yè)精神，就是將企業(yè)現(xiàn)有的思想觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、行為方式中的積極因素進行總結(jié)、提煉，有意識地提倡、培養(yǎng)員工群體的優(yōu)良精神風(fēng)貌，使企業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)營思想變?yōu)閱T工自覺的行動。
4．明確企業(yè)發(fā)展目標
企業(yè)發(fā)展目標是企業(yè)文化的引航燈，企業(yè)文化建設(shè)的目標應(yīng)與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致，使之成為企業(yè)全體員工的共同追求，形成企業(yè)的凝聚力從而增強員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自覺將自己的崗位工作與實現(xiàn)企業(yè)奮斗目標聯(lián)系起來，把企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)化為每一位員工的責(zé)任。
5．建設(shè)企業(yè)道德規(guī)范
建設(shè)企業(yè)道德規(guī)范，主要是加強企業(yè)和員工共同遵守的道德意識、道德關(guān)系和道德行為建設(shè)，形成企業(yè)內(nèi)部調(diào)整人與人、單位與單位、個人與集體、個人與社會、企業(yè)與社會之間關(guān)系的行為準則和規(guī)范形成企業(yè)微觀意識形態(tài)。
6．完善企業(yè)管理制度
企業(yè)制度是企業(yè)為實現(xiàn)其發(fā)展目標，要求其成員共同遵守的辦事規(guī)程，是處理相互之間關(guān)系的各種規(guī)章制度、組織形式的行為準則、行為規(guī)范。完善企業(yè)管理制度，主要是按照國家和地方政府頒發(fā)的各項有關(guān)法規(guī)，吸取和借鑒國內(nèi)外先進的物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)驗，建立健全企業(yè)各項管理制度，構(gòu)筑完整的制度體系，完善管理環(huán)境。堅持制度在先，用制度規(guī)范管理，提高服務(wù)。寓文化理念于制度之中，明確企業(yè)的共同行為準則，規(guī)范企業(yè)員工行為，保證整個企業(yè)能夠分工協(xié)作、井然有序、高效運轉(zhuǎn)，不斷提高服務(wù)水平和管理效能，并在提高管理水平的過程中使全體職工感受到個人價值的充分實現(xiàn)。
7．塑造企業(yè)形象
塑造企業(yè)形象，是從企業(yè)物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個方面做起，它們是建設(shè)企業(yè)形象戰(zhàn)略的三大支柱，即企業(yè)理念識別系統(tǒng)(MIS)、企業(yè)行為識別系統(tǒng)(BIS)和企業(yè)視覺識別系統(tǒng)(VIS)。通過進行企業(yè)形象設(shè)計和建設(shè)，鑄造企業(yè)靈魂，提升員工整體素質(zhì) ，塑造現(xiàn)代企業(yè)新形象，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)的知名度、信譽度和美譽度，樹立企業(yè)對內(nèi)對外良好 的公眾形象 。
三、物業(yè)管理企業(yè)文化建設(shè)過程中應(yīng)注意的問題
物業(yè)管理行業(yè)的特點，決定了其企業(yè)文化的重要性。物業(yè)管理企業(yè)文化建設(shè)同樣是一個系統(tǒng)工程，必須針對企業(yè) 自身特點、市場狀況以及企業(yè)未來的經(jīng)營發(fā)展目標不斷加以充實完善，還要防止企業(yè)無形的文化和有形的其他管理制度沖突碰撞，防止物業(yè)管理企業(yè)文化和社會文化脫節(jié)。應(yīng)當(dāng)充分認識到物業(yè)管理企業(yè)文化建設(shè)不是一朝一夕能完成的還要看到企業(yè)員工接受和自己價值觀有一定差異的企業(yè)價值觀念，是一種被動和強制性的服從行為，是一種從不自覺到自覺的行為。企業(yè)應(yīng)該以一定的科學(xué)理論作指導(dǎo)，按照一定步驟，循序漸進，有條不紊推動企業(yè)文化建設(shè)的順利開展，同時應(yīng)該避免下面幾個問題 ：
1．避免無文化現(xiàn)象
沒有文化的物業(yè)管理企業(yè)必定是失敗的企業(yè)如果企業(yè)僅有十分系統(tǒng)、嚴明的各種規(guī)章制度，規(guī)定員工必須怎么做和不能怎么做，沒有明確的文化理念和價值倡導(dǎo)，疏于對員工的教育與培訓(xùn)，可能會導(dǎo)致企業(yè)活力不足、缺乏憂患意識，甚至?xí)须x心現(xiàn)象產(chǎn)生。
2．避免文化愚民現(xiàn)象
如果過于強調(diào)企業(yè)的某種文化理念，推廣教育手段過急，可能會使企業(yè)員工盲從，而缺乏獨立思考創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要手段，如果企業(yè)不思進取，故步自封，無異于逆水行舟，不進則退。
3．避免文化理想現(xiàn)象
企業(yè)文化如脫離實際，其倡導(dǎo)的文化理念超出企業(yè)范圍，或認為企業(yè)文化可代替一切企業(yè)管理所有其他內(nèi)容，可能會使企業(yè)忽視眼前的險惡環(huán)境，會流于假大空的陷阱。甚至可能和業(yè)主的價值觀發(fā)生沖突，從而使企業(yè)的運作不靈驗，導(dǎo)致企業(yè)運作環(huán)境惡化。
法規(guī)缺失
國家建設(shè)部出臺的對物業(yè)共用部位共用設(shè)施維修基金管理辦法中，規(guī)定了用于物業(yè)共用部位、公共設(shè)施維修、大中修、更新等的維修管理基金，應(yīng)當(dāng)由購房者按照房屋價格的一定比例在購房時同時繳納，而有的地方政府規(guī)定該基金由承擔(dān)建造的開發(fā)商和業(yè)主共同承擔(dān)。近年來建造的商品房除了預(yù)留的公共維修基金以外，一般都在每月的物業(yè)費用中收取了一定數(shù)額的公共維修補充經(jīng)費，收取額度較少且對車庫、倉庫等小區(qū)設(shè)施并沒有收取。而因為沒有相應(yīng)的法規(guī)說明，由于時常繳納了物業(yè)管理費用，居民業(yè)主認為小區(qū)所有設(shè)施(包括業(yè)主室內(nèi)設(shè)施)都歸責(zé)于物業(yè)管理公司維修維護。并且由于對維修維護經(jīng)費的需求數(shù)額不甚了解，業(yè)主時常交納小量的公共維修金在小區(qū)新投入使用的頭幾年還夠用，隨著年歲的增加，公共設(shè)施設(shè)備的維修費用也就日益增多，而公共維修經(jīng)費的收取標準還維持十幾年前的水平，就出現(xiàn)公共維修金收不夠支的情況。
經(jīng)費收取困難
物業(yè)管理維護維修的費用收取涉及到開發(fā)商、業(yè)主住戶、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會、物業(yè)管理公司等多方面的利益，各方意見見解都處在各自立場之上，對于小區(qū)設(shè)備維護維修以及更新?lián)Q代的問題，小區(qū)維護維修經(jīng)費的籌集收取問題，都難免出現(xiàn)觀點沖突。當(dāng)一些缺少維修經(jīng)費的小區(qū)公共設(shè)施例如電梯，或者高低配電設(shè)備等出現(xiàn)老化而需要更新時，征求各方同意和進行設(shè)備更新就是一個艱難的過程。首先可能要對設(shè)備是否更換進行投票，征求各方意見;如果獲得通過還需要表決換幾個設(shè)備，換什么價格的設(shè)備，換什么品牌的設(shè)備等等。即使通過之后對維修費用的收取也是一個繁瑣的過程，如此對小區(qū)公共設(shè)施進行更新經(jīng)常會耗費多達1－2年的時間。對于一些容易產(chǎn)生安全隱患的隱蔽設(shè)施，例如水、電、氣等，過長的維修表決時間會帶來難以預(yù)料的后果。針對經(jīng)費收取的困難，物業(yè)管理中應(yīng)當(dāng)和小區(qū)業(yè)主委員會以及物業(yè)住戶積極溝通，力爭解決以下的問題:
(一)經(jīng)費如何收取
1．應(yīng)當(dāng)對國家規(guī)定收取維修基金給及政策上明確的定義。對于商品房，明確規(guī)定從售房款從提取一定比例的金額作為維修基金，并且要將具體的數(shù)額公之于眾。而對于共有住房，則從職工所在單位自己按照規(guī)定收取和繳納。并且在收取維修基金時，要按照房屋的材料結(jié)構(gòu)類型(鋼結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu))以及其維修維護的難度，和普通住宅、別墅、高層商住樓等不同的房屋類型，按照建安造價分類分標準征收，以體現(xiàn)公平合理的原則。
2．對于部分建造于國家法規(guī)頒布以前老舊小區(qū)，更是缺乏公共設(shè)備維修基金這一項經(jīng)費來源，且平時每月向業(yè)主征收公共維修金的收費標準與新建小區(qū)一樣(0．2－0．3元/m2)，而舊小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備的維修量多、日常公共維修金往往收不夠支。造成每次要維修就要按法定程序表決、收費、才能維修。這不但使得公共設(shè)施設(shè)備大修無法及時，給廣大用戶日常生活帶來不便，還存在很多安全隱患。所以應(yīng)該建立一定數(shù)量的“公共維修周轉(zhuǎn)金”，“公共維修周轉(zhuǎn)金”一旦使用就應(yīng)該及時征收補上。這方面的規(guī)范需要政策法規(guī)上對于新舊小區(qū)進行界定，并對收取經(jīng)費的標準予以區(qū)分，對于公共維修資金的補充收取辦法和額度做出合理的規(guī)定。并且在制定收費標準時需要充分考慮到根據(jù)公共設(shè)施老化速度，以及根據(jù)社會物價的波動而實行的動態(tài)調(diào)整維修維護經(jīng)費策略，以保障公共設(shè)施日常維護費用的充足。
對于那些使用年限已到，無法維修使用的公共設(shè)施設(shè)備的更新改造費，可以進行公告公示后大多數(shù)無異議情況下，強制分攤收取(所有情況都要等經(jīng)成百上千戶業(yè)主表決并經(jīng)半數(shù)以上業(yè)主通過再分攤收取是很困難的);對長期拒不繳納公共設(shè)施設(shè)備的更新改造分攤費用的業(yè)主要有具體的約束手段，避免形成交錢與否都可以享受同樣的公共設(shè)施設(shè)備，例如對電梯維修的不繳費用戶不發(fā)放電梯乘坐卡等;對那些使用年限已經(jīng)到期并容易產(chǎn)生巨大安全隱患的設(shè)施設(shè)備政府要強制限時更新改造，小區(qū)公共維修金不足時應(yīng)采取應(yīng)采取先由政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)墊資更新改造，再強制分灘收取費用的方法，以免進行表決的時間過長而造成設(shè)備的安全隱患對居民生命財產(chǎn)造成威。
3．物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)在入駐管理小區(qū)時積極和小區(qū)業(yè)主委員會積極協(xié)商，依據(jù)小區(qū)公共設(shè)施的使用年限和使用狀況，動態(tài)調(diào)整對小區(qū)公共設(shè)施維修費用的征收標準。如果在小區(qū)公共設(shè)施出現(xiàn)問題時再向小區(qū)業(yè)主告知并且攤派收取，一則可能一次性收取費用較多，容易引起業(yè)主的反對情緒，二則費用收取周期過長可能會影響設(shè)施的及時維修更新，對小區(qū)業(yè)主的生活以及人身安全帶來隱患。按照小區(qū)公共設(shè)備使用情況對維修金進行動態(tài)調(diào)整收費標準，既能有效地收集到維修經(jīng)費，又能及時的調(diào)用經(jīng)費對設(shè)施進行維護，讓小區(qū)用戶切實的感受到物業(yè)管理工作的成效，起到對物業(yè)管理的促進作用。由于業(yè)主委員會的權(quán)威性往往不能服眾，在必要時可根據(jù)小區(qū)的實際狀況尋求當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的協(xié)助，針對小區(qū)的公共設(shè)施情況進行勘查和公布，以達到公正和權(quán)威的效果，降低經(jīng)費收取的難度。
原文
1.1問題提出
電子政務(wù)正在成為當(dāng)前的全球經(jīng)濟和技術(shù)的熱點，也出現(xiàn)了一些新的問題，如系統(tǒng)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)流程重組、信用與安全、電子政務(wù)的實施環(huán)境等，這些問題正在阻礙電子政務(wù)的實踐。其中“互聯(lián)互通”問題尤為突出和緊迫，我國著名經(jīng)濟學(xué)家、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組專家組主任吳敬璉教授就呼吁人們高度關(guān)注和解決目前電子政務(wù)中的“信息孤島”問題，并擔(dān)心這種現(xiàn)象的進一步發(fā)展；國家信息辦副主任也多次強調(diào)要解決互聯(lián)互通和“縱強橫弱”的問題。我國電子政務(wù)的實踐中，存在相當(dāng)多的信息孤島和“互聯(lián)不互通”的情況。如果沒有互聯(lián)互通，那就無法發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的優(yōu)勢，在這個意義上，電子政府（Electronicgovernment）問題很大程度上是一個網(wǎng)絡(luò)政府（Networkgovernment）的問題。只有實現(xiàn)互聯(lián)互通才能建成真正意義上的電子政府，只有解決好互聯(lián)互通問題，才能使我國電子政務(wù)建設(shè)上一個新臺階，發(fā)揮更大的效益。
1.2選題意義
由于缺乏必要的互聯(lián)互通，當(dāng)前政府網(wǎng)站普遍存在難以實現(xiàn)信息的共享和交換等問題，容易形成信息孤島和重復(fù)建設(shè)的問題，阻礙了政府工作效率的提高。911事件使美國政府認識到政府部門（美國情報部門）之間數(shù)據(jù)不共享帶來的重大危害。但我國政府的部門分割和信息孤島現(xiàn)象也很嚴重，Sars事件部門之間信息相互不溝通，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，給了我國深刻的教訓(xùn)。離開互聯(lián)互通的電子政務(wù)，只是把權(quán)力分割的部門搬到網(wǎng)上，用戶獲取信息和服務(wù)沒有得到更大的便利，難以真正實現(xiàn)以服務(wù)對象為中心服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變目標。因此研究互聯(lián)互通的問題，不僅具有學(xué)術(shù)意義，也具有很強的實踐意義。
1.3研究思路和內(nèi)容框架
本文以電子政務(wù)基本理論為指導(dǎo)，結(jié)合相關(guān)文獻和案例，對電子政務(wù)中的互聯(lián)互通問題進行了全面的研究。
第一章：說明論文所研究問題的提出背景以及研究意義；對政府電子政務(wù)的基本研究現(xiàn)狀和基本理論進行綜述；對論文的基
目錄
第一章引言
第二章相關(guān)研究綜述
第四章互聯(lián)互通的解決方案
第三章互聯(lián)互通問題的相關(guān)表現(xiàn)
第五章互聯(lián)互通的成功案例
第六章結(jié)論
參考文獻
致謝
參考資料
【1】金江軍,潘懋.電子政務(wù)導(dǎo)論.北京大學(xué)出版社
【2】電子政府評價理論發(fā)展現(xiàn)狀.電子政務(wù)網(wǎng)
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【4】國務(wù)院信息辦:互聯(lián)網(wǎng)存在六大“弊病”.
【5】朱步樓.關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的幾點思考.人民網(wǎng),2003-05-13
【6】中國城市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析.電子政務(wù)研究網(wǎng),2005-03-23
在現(xiàn)代政府中實施知識管理已經(jīng)成為一種趨勢，這種趨勢的形成不是形式上的跟風(fēng)。而是政府面對13益復(fù)雜的社會變化所產(chǎn)生的現(xiàn)實需求。21世紀信息技術(shù)的飛速發(fā)展．深刻影響著世界各國政治、經(jīng)濟、軍事、文化和人民生活的各個方面。政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)是國家信息化建設(shè)的重要組成部分。繼續(xù)推進我國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化辦公手段，提高政府行政管理效率。已經(jīng)成為一項十分緊迫的任務(wù)。無論是國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的形勢要求，還是政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高工作效率的需要。都要求政府加快信息化建設(shè)的步伐．盡快向電子化政府過渡n]。在政府信息化過程中，政府知識管理平臺的建設(shè)是一個基礎(chǔ)性的重要內(nèi)容。它對于規(guī)范政府流程，提升部門間的協(xié)作，促進應(yīng)用平臺的形成具有重要意義。知識經(jīng)濟時代已經(jīng)到來．作為社會管理組織的政府必須對政府內(nèi)外的各種知識進行必要和有效的管理，以迅速回應(yīng)各類主體對于政府的知識訴求。在我國，知識管理研究始于上個世紀9O年代后期。而關(guān)于政府知識管理的研究，始于20世紀末．即1999年汪大海率先將運用于企業(yè)的知識管理，引進公共管理研究之中。最近5年來，政府知識管理研究已經(jīng)成為國內(nèi)知識管理和公共管理研究的熱點之一．但對其進行系統(tǒng)梳理的研究還屈指可數(shù)。因此，有必要對國內(nèi)政府知識管理研究文獻作一階段性總結(jié)．為政府今后更好地將知識管理理論運用于實踐提供有益的探索。
2政府知識管理的含義
知識管理自上個世紀80年代提出以來．關(guān)于知識管理的定義眾說紛紜，不同領(lǐng)域的研究者對其定義的側(cè)重點各有不同。本文綜合各方觀點并結(jié)合政府管理特征．認為：知識管理是指知識主體對知識資源進行收集、組織、創(chuàng)新、擴散、利用和開發(fā)的一系列連續(xù)動態(tài)的管理過程．它的目的是運用組織所具有的群體智慧提高自身的創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力，以滿足應(yīng)對和處置各類事件的決策需要。從本質(zhì)上來看，知識管理就是在正確的時間、正確的地點獲得正確的知識，以形成正確的決策。目前有關(guān)政府知識管理的研究并不多，給出政府知識管理定義就更少了，這里介紹2個有代表性的含義：
(1)熊楓認為，政府知識管理是政府有意識地利用內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)對政府知識的創(chuàng)造、傳播、共享和最大化利用，最大程度地帶動政府的創(chuàng)新服務(wù)，提升執(zhí)政能力、競爭力和知識資本價值的過程；
(2)邱均平指出，政府知識管理的核心是加快政府內(nèi)部知識的創(chuàng)新、流動和利用，其目的是增強政府的活力和凝聚力，激活政府的創(chuàng)新能力，提高政府辦事的效率、決策能力以及突發(fā)事件的應(yīng)對能力，建設(shè)一個功能齊全、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精簡高效、具有競爭力的學(xué)習(xí)型知識政府[3]。
3政府知識管理的研究成果綜述
在對研究成果進行調(diào)研中，筆者首先考察最近幾年國家級課題對政府知識管理及其相關(guān)課題研究的資助情況。政府知識管理研究是一個新興的領(lǐng)域，具有社會科學(xué)與自然科學(xué)交叉的特點，故國家自然科學(xué)基金和國家社會科學(xué)基金對該領(lǐng)域的研究均有資助。通過對國家自然科學(xué)基金項目進行檢索，發(fā)現(xiàn)獲批的政府知識管理研究申請課題共36個，主要集中在2008和2009年，如華中師范大學(xué)夏立新等主持的“基于本體的電子政務(wù)知識管理研究”、大連理工大學(xué)高國偉主持的“面向政務(wù)流程重組的柔性電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)平臺設(shè)計”等。國家社會科學(xué)基金對政府知識管理及相關(guān)課題研究的資助項目共25個，同樣是集中在2008和2009年．主要分布在行政管理和圖書情報學(xué)等學(xué)科類別下，如2008年資助的博士后項目上海交通大學(xué)樊博主持的“績效驅(qū)動的電子政務(wù)信息共享及協(xié)同應(yīng)用”研究、2009年資助的一般項目浙江財經(jīng)學(xué)院財政與公共管理學(xué)院張維平主持的“政府應(yīng)急管理預(yù)警機制建設(shè)創(chuàng)新研究”等。還有2006年國家社會科學(xué)基金項目資助教育部人文社科研究項目鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院劉煥成主持的“電子政務(wù)信息資源開發(fā)中的知識管理與信息共享”研究和2005年浙江財經(jīng)學(xué)院劉輝主持的“公共化知識管理：電子政府未來發(fā)展的取向”研究等。而2005年之前則幾乎沒有發(fā)現(xiàn)針對此領(lǐng)域的資助。從上述兩個國家級基金項目資助的情況可以看出國家對政府知識管理研究的關(guān)注。其次，筆者采用傳統(tǒng)文獻計量學(xué)的方法來分析政府知識管理研究論文的現(xiàn)狀。主要從時間分布、基金資助情況、來源期刊種類、關(guān)鍵詞詞頻等幾個方面進行考察。以“政府知識管理”為關(guān)鍵詞在中國知識資源總庫(CNKI)、重慶維普等中文全文數(shù)據(jù)庫進行檢索，檢索時間為2011年3月。得到結(jié)果55篇，有效結(jié)果(去除非規(guī)范文獻)為53篇，其中含4篇碩士學(xué)位論文。對這53篇文獻進行分析，結(jié)果如下：
(1)從的數(shù)量在時間分布上看，政府知識管理的研究起步于2l世紀初，2004年文獻數(shù)量開始有較大的提升，到2007年達到了高峰?？梢灶A(yù)計．未來該領(lǐng)域研究的文獻數(shù)量還將進一步上升。
(2)從基金資助的情況看，相關(guān)的研究課題有來自國家級自然基金項目和社科基金項目的資助；有來自湖南省教育廳等省級基金項目資助；也有來自中國博士后基金項目資助。由此可以看出，政府知識管理相關(guān)的研究成果水平較高，研究人員比較集中。
(3)從來源期刊種類看，圖書情報檔案類期刊發(fā)表l3篇，黨政學(xué)院學(xué)報和高校學(xué)報發(fā)表15篇，其他的分別在政治、經(jīng)濟、法律、社會類期刊上發(fā)表?？梢钥闯觯咝W(xué)院和科研機構(gòu)，尤其是圖書情報檔案專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者，對政府知識管理的研究相對集中。
2009年，《圖書情報工作》經(jīng)歷了由月刊到半月刊的“華麗轉(zhuǎn)身”，這不僅意味看出版頻次的密集化和發(fā)文時滯的縮短，也昭示著工作量的幾乎成倍增長，加之時間緊、人力不豐，壓力可想而知。半月刊的順利出版遂成為雜志社工作的重中之重，上至主編，下至每一位編輯莫不殫精竭慮、全力以赴，絲毫不敢掉以輕心。盡管如此，一開始差錯仍在所難免，這對于素有編校質(zhì)量精良傳統(tǒng)的本刊而言，不啻如芒刺在身。為讀者提供一流學(xué)術(shù)精品是我們的使命，雜志社迅速強化了一系列質(zhì)量保障措施和要求，終于確保接下來的一期期刊物成功付梓。
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專家觀點：提供專家對于當(dāng)前整個學(xué)科或?qū)W科分支的研究現(xiàn)狀、熱點、難點、未來走向等的點評，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
專題：圍繞本學(xué)科某一前沿或有深入挖掘價值的具體主題，進行多角度全面解讀。
圖書館學(xué)理論研究；關(guān)注圖書館學(xué)學(xué)科性質(zhì)與體系、圖書館組織管理、資源建設(shè)與服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)及圖書館相關(guān)法律問題等基礎(chǔ)理論的本質(zhì)探討，國內(nèi)外具有指導(dǎo)性、創(chuàng)新性的理論成果。
圖書館工作研究；關(guān)注圖書館工作中的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新性思考和建設(shè)策略，推介具有實用價值的研究成果。
信息技術(shù)：關(guān)注數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、數(shù)字資源長期保存及利用等各種信息技術(shù)理論研究和技術(shù)應(yīng)用、改進成果。
情報研究：關(guān)注情報學(xué)基礎(chǔ)理論與方法、情報學(xué)學(xué)科建設(shè)、情報分析技術(shù)與應(yīng)用、情報計量學(xué)、專利創(chuàng)新分析評價研究與應(yīng)用，反映情報研究領(lǐng)域的新思想、新成果。
競爭情報：關(guān)注情報實踐研究進展，尤其注重競爭情報領(lǐng)域，包括競爭情報理論、方法、技術(shù)、實踐與案例、企業(yè)競爭情報、競爭情報分析系統(tǒng)的構(gòu)建與評價。
知識組織；關(guān)注網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識組織與檢索技術(shù)，包括XML技術(shù)體系、元數(shù)據(jù)、可視化檢索、語義網(wǎng)等知識組織技術(shù)與方法以及知識模型構(gòu)建、本體、知識組織標準體系發(fā)展等，也歡迎特定文獻資源類型的信息組織方法及應(yīng)用。
電子政務(wù)；全面報道中國和世界各國城市電子政務(wù)發(fā)展情況、解讀電子政務(wù)理念、規(guī)劃與戰(zhàn)略、系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)、測評與評價、政務(wù)轉(zhuǎn)型相關(guān)研究與分析、政府信息化建設(shè)進程、國家信息安全以及相關(guān)法律等。
電子商務(wù)；探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場與營銷理論、市場研究方法、ERP等管理信息系統(tǒng)、電子信息資源發(fā)現(xiàn)、處理、組織、管理、電子商務(wù)模式、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)市場等，為中國電子商務(wù)領(lǐng)域的研究成果提供指導(dǎo)陣地。
檔案?期刊編輯：反映各類型檔案資料的組織管理與開發(fā)利用、檔案史料與現(xiàn)代化研究等，關(guān)注國內(nèi)外期刊整體發(fā)展?fàn)顩r、趨勢及期刊管理、出版、利用、分析、評價研究。
古文獻研究；收錄古文獻保存、整理、利用與古籍版本學(xué)領(lǐng)域研究成果。
評論?論壇：對有爭議或認識上存在模糊的問題，提供不同的視角、爭鳴甚至批評意見，通過理性的思考與碰撞，厘清認識，得到啟發(fā)。
來稿亦請注意：
1 突出原創(chuàng)性、指導(dǎo)性、實踐性，雜志社已啟動學(xué)術(shù)系統(tǒng)，請作者切勿一稿多投，更不能一稿多發(fā)；
論文摘要:作為未來最適應(yīng)時代要求的政府工作形態(tài)，電子政務(wù)建設(shè)是我國當(dāng)前信息化工作的重，點，未來政府辦會發(fā)展的趨勢。本文探論了綜合電子政務(wù)平臺的棍念、結(jié)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)，分析了電子政務(wù)所面臨的安全威脅，并提出了相應(yīng)的解決方案。
1綜合電子政務(wù)平臺概述
電子政務(wù)是指政府機構(gòu)應(yīng)用信息技術(shù)提高政府事務(wù)處理的信息流效率，對政府機構(gòu)和職能進行優(yōu)化，改善政府組織和公共管理能力。通常由核心網(wǎng)絡(luò)、接人網(wǎng)絡(luò)及訪問網(wǎng)絡(luò)三部分組成。建設(shè)內(nèi)容一般包括:電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、政府門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)主站點、“一站式”行政審批系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、公文交換和信息報送系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等。
電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，核心網(wǎng)絡(luò)擁有重要的信息資源，并處理政府部門間的核心業(yè)務(wù)。政府部門間的數(shù)據(jù)交換流程是閉環(huán)的，即任何一個節(jié)點既是用戶又是數(shù)據(jù)源。因此，核心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之間的業(yè)務(wù)流程應(yīng)該是高速、嚴密、安全的，并且有嚴格的審核機制。核心網(wǎng)絡(luò)與接人網(wǎng)絡(luò)形成上下級關(guān)系的協(xié)同工作平臺，進行信息、數(shù)據(jù)的交換。它們之間的信息往來必須具備信任安全體系。政府核心網(wǎng)絡(luò)面向社會公眾提供信息服務(wù)，對外宣傳政府信息，與訪問網(wǎng)絡(luò)建立連接。
2綜合電子政務(wù)平臺的安全風(fēng)險
2.1網(wǎng)絡(luò)安全域的劃分和控制問題
電子政務(wù)中的信息涉及國家秘密、國家安全，因此它需要絕對的安全。但是同時電子政務(wù)現(xiàn)在很重要的發(fā)展方向是要為社會提供行政監(jiān)管的渠道，為社會提供公共服務(wù)，如社保醫(yī)保、大量的公眾咨詢、投訴等等，它同時又需要一定程度的開放。因此如何合理地劃分安全域顯得非常重要。
2.2內(nèi)部監(jiān)控、審核問題
目前絕大部分單位都沒有系統(tǒng)可以實時地對內(nèi)部人員除個人隱私以外的各項具體操作進行監(jiān)控和記錄，更不用談對一些非法操作進行屏蔽和阻斷了。
2.3電子政務(wù)的信任體系問題
電子政務(wù)要做到比較完善的安全保障體系，第三方認證是必不可少的。只有通過一定級別的第三方認證，才能說建立了一套完善的信任體系。
2 .4數(shù)字簽名(簽發(fā))問題
在電子政務(wù)中，要真正實行無紙化辦公，很重要的一點是實現(xiàn)電子公文的流轉(zhuǎn)，而在這之中，數(shù)字簽名(簽發(fā))問題又是重中之重。
2.5電子政務(wù)的災(zāi)難響應(yīng)和應(yīng)急處理問題
很多單位在進行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的時候，沒有考慮到作為系統(tǒng)核心部分一一數(shù)據(jù)庫本身的安全問題，完全依賴干整個網(wǎng)絡(luò)的防護能力，一旦網(wǎng)絡(luò)的安全體系被穿破或者直接由內(nèi)部人員利用內(nèi)網(wǎng)用戶的優(yōu)勢進行破壞，“數(shù)據(jù)”可以說無任何招架之力
3綜合電子政務(wù)平臺安全體系建設(shè)方案
3 .1技術(shù)保障體系
技術(shù)保障體系是安全管理體系的重要組成部分。它涉及兩個層面的問題，一是信息安全的核心技術(shù)和基本理論的研究與開發(fā)，二是信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)構(gòu)建綜合防護系統(tǒng)。
信息安全技術(shù)。信息安全的核心技術(shù)主要包括數(shù)據(jù)加密技術(shù)、信息隱藏技術(shù)和信息認證技術(shù)。數(shù)據(jù)加密是把有意義的信息編碼為偽隨機性的亂碼，以實現(xiàn)信息保護的目的。數(shù)字簽名是指只有發(fā)送者才能產(chǎn)生的別人無法偽造的一段數(shù)字串，這段數(shù)字串同時也是對發(fā)送者信息真實性的證明。
信息安全防護體系。目前，主要的信息安全的產(chǎn)品和系統(tǒng)包括防病毒軟件、防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、漏洞掃描、安全審計系統(tǒng)、物理隔離系統(tǒng)等。我們可采用屏蔽子網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)保證核心網(wǎng)絡(luò)的安全。屏蔽子網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)通過添加額外的安全層到被屏蔽主機體系結(jié)構(gòu)，即通過添加周邊網(wǎng)絡(luò)更進一步地把內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與internet隔離開。在這種結(jié)構(gòu)下，即使攻破了堡壘主機，也不能直接侵人內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，它將仍然必須通過內(nèi)部路由器。
3.2運行管理體系
安全行政管理。電子政務(wù)的安全行政管理應(yīng)包括建立安全組織機構(gòu)、安全人事管理、制定和落實安全制度。
安全技術(shù)管理。電子政務(wù)的安全技術(shù)管理可以從三個方面著手:硬件實體、軟件系統(tǒng)、密鑰。
風(fēng)險管理。風(fēng)險管理是對項目風(fēng)險的識別、分析和應(yīng)對過程。它包括對正面事件效果的最大化及對負面事件影響的最小化。
3.3社會服務(wù)體系
安全管理服務(wù)。目前，一些信息安全管理服務(wù)提供商(managed security service providers, mssp)正在逐步形成，它們有的是專門從事安全管理服務(wù)達到增值目的的，有的是一些軟件廠商為彌補其軟件系統(tǒng)的不足而附加一些服務(wù)的，有的是一些從it集成或咨詢商發(fā)展而來提供信息安全咨詢的。
安全測評服務(wù)。測評認證的實質(zhì)是由一個中立的權(quán)威機構(gòu)，通過科學(xué)、規(guī)范、公正的測試和評估向消費者、購買者即需方，證實生產(chǎn)者或供方所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，符合公開、客觀和先進的標準。
應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。應(yīng)急響應(yīng)是計算機或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遇到安全事件如黑客人侵、網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊、病毒感染和破壞等時，所能夠提供的緊急的響應(yīng)和快速的救援與恢復(fù)服務(wù)。
3.4基礎(chǔ)設(shè)施平臺
法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè)。主要有以下幾方面:在國家憲法和各部門法中對各類法律主體的有關(guān)信息活動涉及國家安全的權(quán)利和義務(wù)進行規(guī)范，形成國家關(guān)于信息及信息安全的總則性、普適性的法規(guī)體系;針對各類計算機和網(wǎng)絡(luò)犯罪，制訂直接約束各社會成員的信息活動的行為規(guī)范，形成計算機、網(wǎng)絡(luò)犯罪監(jiān)察嶼防范體系;對信息安全技術(shù)、信息安全產(chǎn)品(系統(tǒng))的授權(quán)審批應(yīng)制訂相應(yīng)的規(guī)定，形成信息安全審批與監(jiān)控體系;針對信息內(nèi)容的安全與保密問題，制訂相應(yīng)規(guī)定，形成信息內(nèi)容的審批、監(jiān)控、保密體系;從國家安全的角度，制訂網(wǎng)絡(luò)信息預(yù)警與反擊體系等。
