發(fā)布時間：2022-02-06 14:29:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的十六屆三中全會公報樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
十六屆三中全會公報明確指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對于眾多的私營企業(yè)主們又是一個利好。
由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會、中國社會科學(xué)院私營企業(yè)研究中心及其他科研機構(gòu)和高等學(xué)校聯(lián)合組成的“中國私營企業(yè)研究課題組”，對中國私營企業(yè)和企業(yè)主持續(xù)進(jìn)行了10年的調(diào)查，尤其是在1993、1995、1997、2000、2002年進(jìn)行了5次大規(guī)模的全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查,調(diào)查地區(qū)涉及31個省、自治區(qū)和直轄市。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營企業(yè)主階層――企業(yè)生產(chǎn)資料屬于私人所有，以雇傭勞動為基礎(chǔ)，經(jīng)營管理為職業(yè)，由工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者轉(zhuǎn)化而成的，處于中間狀態(tài)、過渡階段的社會集團(tuán)――盡管這個社會階層產(chǎn)生和發(fā)育的時間還不太長，目前尚處于幼稚的、自在的初始階段，但是作為一個相對獨立的、新生的社會階層，它們的階層意識和政治參與，已經(jīng)萌芽，并且同這個階層本身一樣，不僅在迅速發(fā)展著，而且日益引起人們的廣泛關(guān)注。
階層內(nèi)的變化
毫無疑問，一個新興階層的形成，至少要具備以下幾個必需的條件，即：一定的人數(shù)及其代表人士，有別于其他社會階層的獨有特征，發(fā)展的基本趨勢，等等。
截止到2002年底，全國登記的私營企業(yè)主（私營企業(yè)投資者）為622.8萬人（如果加上戴著各種“帽子”的，實際人數(shù)已超過1000萬人）。
他們開業(yè)前的職業(yè)構(gòu)成和文化構(gòu)成也發(fā)生了很大變化：10年前的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，他們開業(yè)前的職業(yè)構(gòu)成以農(nóng)民、工人、服務(wù)人員為主體（占其總數(shù)的59.9%），而現(xiàn)在則以各類企事業(yè)單位的干部為主體（占其總數(shù)的63.1%）。
他們的文化水平有了很大的提高，同10年前比較，初中及其以下的文化程度由47.0%下降至19.7%，高中、中專由35.9%上升到41.1%，大學(xué)、大專由16.6%上升到33.5%，研究生由0.6%上升到4.9%。他們在創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理的實踐中，綜合素質(zhì)有了較大的提高。
他們中間的代表人士，被選舉或被推薦為從全國到地方的各級人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)執(zhí)委，被選為各級勞動模范。2003年度，全國有8家私營企業(yè)首次獲得全國“五一”勞動獎狀，有3位私營企業(yè)主獲得全國“五一”勞動獎?wù)隆?/p>
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2003年5月底，他們在抗擊非典的斗爭中，共計捐錢、捐物達(dá)3.5億元。實踐表明，他們在啟動民間投資、拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的積極作用。在中國的現(xiàn)實生活中，幾乎無時無處都實實在在地感覺到這個社會階層的存在。
新階層標(biāo)簽
這個日益龐大的新興階層有著自己獨特的特征。
1、企業(yè)生產(chǎn)資料屬于企業(yè)主私人所有。企業(yè)主對生產(chǎn)資料享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并且受到國家法律的保護(hù)。
在企業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，企業(yè)主是生產(chǎn)資料的主人。在一般情況下，他們所雇傭的員工不占有企業(yè)股份（也開始出現(xiàn)少數(shù)員工占有少量股份的現(xiàn)象）。據(jù)第五次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，私營企業(yè)主實際占有資金平均每人為202.2萬元，其中100萬元以下的占49.9%，500萬－1000萬元的占9.6%，1000萬－5000萬元的占7.4%，5000萬元－1億元的占0.89%，1億元以上的占0.33%。（見圖1）但是就全國而言，私營企業(yè)的注冊資本并不是很高。2002年底，平均每戶僅為101.7萬元，其中，注冊資本在100萬元以下的占82.9%，500萬－1000萬元、1000萬元－1億元、1億元以上的分別為5.37萬戶、3.43萬戶和658戶。
2、在私營企業(yè)內(nèi)部，通過勞動力的買賣間接實現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料的結(jié)合。企業(yè)主以生產(chǎn)資料（也包括經(jīng)營管理能力）的占有者和支配者的身份出現(xiàn)，受雇傭員工則以勞動力所有者的身份存在。
前者支配企業(yè)的經(jīng)營管理活動，也支配后者的勞動力使用。前者付給后者以工資，其工資水平取決于勞動力的價格，并受制于勞動力市場的供求狀況。他們之間是雇傭關(guān)系、勞資關(guān)系。從登記情況看，平均每戶雇傭員工11.44人。其中雇傭員工在100－500人、500－1000人、1000以上的分別為3.07萬戶、1.44萬戶和527戶。（見圖2）
3、私營企業(yè)純利潤的來源和歸屬不完全一致。私營企業(yè)的純利潤是雇傭員工和企業(yè)主共同創(chuàng)造的，但卻由企業(yè)主獨自占有、支配和使用，雇傭員工不參與純利潤的分配。企業(yè)主憑借私有的生產(chǎn)資料和負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理而無償占有員工創(chuàng)造的、超過勞動力價格的那部分利潤，獲得較高的收入，從而成為我國現(xiàn)階段先富起來的有產(chǎn)者。
調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，2001年底，他們平均所得稅后利潤88.2萬元，個人當(dāng)年總收入13.77萬元，全家（平均5.11人）總收入18.47萬元，家庭金融資產(chǎn)65.41萬元。
日漸龐大的階層
在過去的10年里，私營企業(yè)的主要指標(biāo)都在成倍地增長著。據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計資料，從1993年到2002年，登記的私營企業(yè)戶數(shù)由23.8萬戶增加到243.5萬戶，增長了11.1倍；從業(yè)人數(shù)由372.6萬人增加到3409.3萬人，增長了8.1倍；注冊資本金由680.5億元增加到24756.2億元，增長了35.4倍。工業(yè)總產(chǎn)值由421.1億元增加到15339.0億元，增長了35.4倍；社會消費品零售額由190.5億元增加7929.4億元，增長了40.6倍；繳納的工商稅收由10.5億元增加到945.6億元，增長了89.1倍。（見圖3）
圖3
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育與完善，各種生產(chǎn)要素將會以更快的速度，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自由地流動與重組。其中，以市場機制為基礎(chǔ)配置社會資源，以契約文本為紐帶組合生產(chǎn)要素的私營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展速度更快。中國的具體國情是，一方面有大量的剩余勞動力，有許多人沒有事情做；另一方面同時存在著大量的社會閑散資金和把各種生產(chǎn)要素組合起來形成改造自然、創(chuàng)造社會財富的經(jīng)營管理人才，有許多事情沒有人去做，有許多領(lǐng)域還有待開發(fā)。實踐表明，哪里的私營企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，哪里的綜合經(jīng)濟(jì)實力就強，人民生活水平就高。發(fā)展水平處于全國前列的廣東、江蘇、山東、浙江、上海和北京，私營企業(yè)戶數(shù)就占全國總數(shù)的55.2%，中、西地區(qū)之所以欠發(fā)達(dá)，重要原因之一是，那里的私營企業(yè)戶數(shù)只分別占全國總數(shù)的17.3%和13.8%。東部地區(qū)的今天，就是中西部地區(qū)的明天。私營經(jīng)濟(jì)作為又一支異軍，在可以預(yù)見的時期內(nèi)，將以不可阻擋的勢頭迅速占領(lǐng)著或開拓著新老市場的空間。
附注：
關(guān)鍵詞：高校教材 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 解析
中圖分類號:G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)01-127-02
按傳統(tǒng)的概念，教材或教科書就是指課本（紙質(zhì)課本）。在現(xiàn)代教學(xué)理論中，教材是指廣義的教材，《中國大百科全書》(教育卷)關(guān)于教材的定義是這樣給出的：教材一般有兩種解釋：(1)根據(jù)一定學(xué)科的任務(wù)編選和組織具有一定范圍和深度的知識和技能體系。它一般用教科書的形式來具體反映。(2)教師指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的一切教學(xué)材料。它包括教科書、講義、講授提綱、參考書刊、輔導(dǎo)材料以及教學(xué)輔助教材(如圖表、教學(xué)影片、唱片、錄音和錄像磁帶等)。教科書、講義和講授提綱是教材整體中的主體部分。本文所解析的僅指高校教材而言，不包括中小學(xué)教材。又僅限于傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材，不及其他。學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)，懂得經(jīng)濟(jì)事務(wù)，是現(xiàn)代教育人的一個標(biāo)志。
一、高校教材征訂發(fā)放的經(jīng)濟(jì)行為
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，在我國高校的諸多經(jīng)濟(jì)活動中，教材的使用是一個重要和主要的物質(zhì)消耗活動，基于校園循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的高校教材的使用，就是要研究怎樣在高校教材的使用過程中，努力遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則，推動教材的減量化、再利用和資源化。據(jù)教育部《2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2907萬人，這是人數(shù)相當(dāng)大的群體，甚至超過某些小國總?cè)丝诘臄?shù)量。又據(jù)國家出版總署公布的數(shù)據(jù)，2008年全國共出版大專及大專以上課本34896種，3.0690億冊，總定價79.6048億元，與上年相比種數(shù)增長4.09%，總印數(shù)增長14.23%，總定價增長15.94%?？梢姼咝＝滩氖袌稣娴暮艽?，其征訂和發(fā)行確實是一門了不得的“事業(yè)”，因為高校教材的征訂發(fā)放既不是免費的，又不屬于商業(yè)行為，不能贏利。
在經(jīng)濟(jì)理論中，供給是由需求決定的，有效需求決定高校教材的實際供給數(shù)量。但多少年來，我國實行的高度行政壟斷的教材征訂發(fā)放體制，課前到書，人手一冊，不管你想要不想要，不論你家庭是否貧困，一視同仁。從這點看比較符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，因為經(jīng)濟(jì)學(xué)一般并不研究道德，因為道德要求的是多為他人著想，而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的前提是假設(shè)人都是自利的，都是追求利益最大化的。
雖然每年發(fā)的教材很多，但是相當(dāng)一部分教材上過課之后就放在一邊，教材的真正利用率約60％左右。一些專業(yè)課的教材或有保存價值，而不少公共課和選修課的教材，也就是上課時翻翻，一旦考完試，嶄新的書本就被束之高閣，只等到畢業(yè)當(dāng)作廢紙賣掉。有一個同學(xué)說：“我是屬于比較愛書的人，小學(xué)的作業(yè)本都舍不得扔掉，但即使是這樣，我還是覺得現(xiàn)在至少有30％的教材是不值得保存的，完全可以重復(fù)利用?！币虼?，每到畢業(yè)季節(jié)，全國許多高校校園內(nèi)由同學(xué)們自發(fā)形成的二手書市場，往往是各高校一道獨特的、亮麗的風(fēng)景線。許多畢業(yè)生將自己用過的教材、教輔資料折價賣給低年級同學(xué)，一本原價一二十元的書，三五元就可以買到了。近年來一些高校的學(xué)生還開辟了網(wǎng)上二手書市，將各種求購或出售二手教材的信息貼到校園論壇里，很受歡迎。采訪中許多學(xué)生告訴記者，高校年復(fù)一年的畢業(yè)生，都為一摞摞教材發(fā)愁，內(nèi)容不過時且形式很整潔的教材，走出校門可能就用不著了，當(dāng)廢紙賣掉太可惜。
根據(jù)筆者的多年調(diào)查，每年的5-6月份，即高校學(xué)生畢業(yè)前夕，很多高校都會出現(xiàn)大量處理舊書、生活日用品的市場，季節(jié)性比較明顯。但教材的循環(huán)使用卻難能見到。和國外相比，我國學(xué)校教材循環(huán)使用的步伐很緩慢、覆蓋面小、循環(huán)使用的層次較低。教材的循環(huán)使用在相當(dāng)多的高校中存在“只聞其聲，未見其人。”因此，2006年1月教育部在的《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的通知》中指出:“學(xué)校承擔(dān)著育人和科研的任務(wù)，且涉及的師生眾多，抓好節(jié)約型學(xué)校建設(shè)不僅對建設(shè)節(jié)約型社會具有重要的現(xiàn)實意義，更具有深遠(yuǎn)的歷史意義?！边@就是說高校教材的循環(huán)使用不存在技術(shù)上的困難，而主要是觀念上的轉(zhuǎn)變，這是阻礙教材循環(huán)使用的主要原因。
二、高校教材的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究大有可為
經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究節(jié)省的，即是關(guān)于稀缺資源的各種利用法的選擇。稀缺性是經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本，如果所有物品都像空氣一樣，自由免費取得，那就沒有必要節(jié)省資源，也沒有經(jīng)濟(jì)問題。
高校教材循環(huán)利用蘊藏著巨大的節(jié)約空間。如前所述，高校教材大約有1/3完全可以循環(huán)使用，中國的統(tǒng)編教材（主要指“公共基礎(chǔ)課”和“兩課”），恐怕是世界上讀者最多的教材。筆者從來不敢說它不重要，但重要并不等于不能循環(huán)使用。保守測算，全國僅一屆高校畢業(yè)生一年就可節(jié)約4億元左右。在大力提倡建設(shè)節(jié)約型社會的大背景下，許多學(xué)生和專家呼吁有關(guān)方面采取措施，對高校學(xué)生教材進(jìn)行循環(huán)利用。黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的要求。2004年4月總書記在江蘇考察工作時曾指出：各地區(qū)在推進(jìn)發(fā)展的過程中，要抓好資源的節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)的發(fā)展觀相適應(yīng)，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其基本思想是以“減量――利用――循環(huán)”為行為準(zhǔn)則，有效循環(huán)利用資源，提高資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境有效保護(hù)的雙贏目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是善待地球、友好地球的可持續(xù)發(fā)展的新模式。
高校教材循環(huán)利用節(jié)約的不僅是巨額的書本費，它所帶來的資源連鎖節(jié)約效應(yīng)更是可觀。廣西政協(xié)委員龍鼎復(fù)曾算過一筆賬，目前生產(chǎn)1噸文化紙，需100噸凈水、100度電、3立方米木材、1.2噸煤、300公斤化工原料，再加上印刷銷售等環(huán)節(jié)的耗費，可以想見，如果每年節(jié)約數(shù)以億計的高校教材，同時節(jié)約下來的資源數(shù)量又是何等驚人。目前，我國的森林面積為13370萬公頃，居世界第6位，但人均擁有量不到世界水平的1/6；覆蓋率是16.55％，低于世界25％的平均水平和保持生態(tài)平衡的25％～30％的比例，而且分布不均，質(zhì)量較差。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施具體到高校校園，對于整個社會來講，可以算作微觀層面。高校雖不是企業(yè)，卻有大量的消費活動，存在大量的校園經(jīng)濟(jì)。若以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角看高校發(fā)展，就可理解為高校在自己的全部運作環(huán)節(jié)上以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，培育和提升高校的可持續(xù)發(fā)展能力，具體將涉及到高校的教學(xué)、管理、后勤服務(wù)等方面的建設(shè)和改革。筆者認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對高校提出了新的要求，進(jìn)行面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探討，具有重要的現(xiàn)實意義和實踐意義。
三、高校教材循環(huán)經(jīng)濟(jì)的博弈
雖然教材循環(huán)利用節(jié)約空間巨大，但是推行起來未必順利，根本原因在于這種做法必將牽動多方利益。眾所周知。每年全國的教材用量特別大，這對出版社來說蘊藏著巨大的利潤。事實上，現(xiàn)在出版社靠教材吃飯的現(xiàn)象很普遍，尤其是大學(xué)出版社。如果推行教材重復(fù)利用，那無疑動了出版社生存之本，出版社肯定不會愿意。對學(xué)校來說，教材涉及的利潤雖然不多，但也是公開的秘密。而且，學(xué)校還需要花費人力做這件事，這對他們來說，積極性也不一定高。因此，推行教材的循環(huán)使用不是一朝一夕的事，需要全社會的共同努力。
當(dāng)前來看，落實教材的循環(huán)使用不應(yīng)只是空洞的口號，要落實到具體行動。從建設(shè)節(jié)約型社會的角度來說，課本循環(huán)使用顯然是值得提倡的。而且，從國外來看，在美國、英國、德國和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，教科書循環(huán)使用已經(jīng)不是新鮮事。經(jīng)過多年摸索，他們在舊課本回收、發(fā)放、保證衛(wèi)生等方面已積累了許多經(jīng)驗。從我國實際國情來說，無論是從觀念層面，還是從操作層面，都是一個復(fù)雜的問題。
目前也有部分高校開始嘗試教材的循環(huán)使用。如新華網(wǎng)重慶2006年10月24日電，重慶三峽學(xué)院為了節(jié)約資源，減少浪費，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，學(xué)院本學(xué)期開始，在民族學(xué)系試行教材循環(huán)使用制度。從2005至2006學(xué)年上學(xué)期開始，三峽學(xué)院民族學(xué)系的高年級學(xué)生在老師的協(xié)調(diào)下，以教材原價格的50％向低年級學(xué)生轉(zhuǎn)讓教材。教材循環(huán)使用制度的試行得到了學(xué)生的積極響應(yīng)。民族學(xué)系有90％以上的大一新生通過此辦法得到了滿意的教材。獲得教材的同學(xué)表示：通過這種方式不僅在經(jīng)濟(jì)上很劃算，還能在書本上看到學(xué)長們的重要記錄，事半功倍。轉(zhuǎn)讓教材的同學(xué)也表示：用過的書當(dāng)廢品論斤賣掉太可惜，實際上浪費了不少資源，教材循環(huán)使用制度的建立是一件好事。三峽學(xué)院一位負(fù)責(zé)人表示，教材循環(huán)制度在民族學(xué)系試行一段時間后，將總結(jié)完善后向全校推廣，讓更多的學(xué)生融入到倡導(dǎo)節(jié)約新風(fēng)的隊伍中來，不斷增強節(jié)約意識。
另據(jù)荊楚網(wǎng)消息：2008年6月，湖北工業(yè)大學(xué)由教務(wù)處和校學(xué)生會聯(lián)合開辦的“愛心綠色書屋”正式掛牌。在全校范圍內(nèi)以原價格兩折，回收來年可能要用到的教材，然后分門別類整理出目錄，掛在校園網(wǎng)上，供需要的學(xué)生查詢購買。“愛心綠色書屋”開辦不到兩月，就回收5000余冊近700種舊教材。綠色書屋的書籍除了低價（加一角錢的整理費）賣給需要的學(xué)生外，還贈書給貧困生。2009年9月7日，學(xué)校聯(lián)合書商資助了第一批貧困生44名。在該校的教材計劃表上，筆者看到了2010年新學(xué)期接受第二批資助的學(xué)生名單，教材總價從200元到500元不等，平均相當(dāng)于學(xué)生一個月的生活費。
湖北工業(yè)大學(xué)的“愛心綠色書屋”讓舊教材重復(fù)利用，最大限度的使學(xué)生受益。這種做法既減輕了學(xué)生買新教材的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又提供了學(xué)生勤工儉學(xué)的崗位，還倡導(dǎo)了循環(huán)利用書本的科學(xué)理念，可謂一舉多得。該校郭志慶老師說，該計劃今后將每年堅持向品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)貧困全日制本科生和高職學(xué)生免費資助教材。使用舊教材是教材循環(huán)利用的一種方式，接受采訪的同學(xué)們都贊同教材重復(fù)利用。采訪中有位學(xué)生算了一筆賬：一學(xué)期要用教材10本，每本原價20元，一人一個學(xué)期教材購置費200元，一個年級4000人，總計80萬元。如果使用舊教材，每本以原價兩折計算，總計16萬元，可以節(jié)約64萬元。
筆者在此探討高校內(nèi)教材的“小循環(huán)”，不涉及出版社、書商等。可行性在于，現(xiàn)在很多高校已實行自愿訂購教材，這是實現(xiàn)教材循環(huán)使用的基礎(chǔ)?？刹扇∫韵聨追N辦法實現(xiàn)教材的循環(huán)利用：一是在大學(xué)城附近招商建立舊書店。據(jù)了解，很多可大學(xué)附近都有舊書店，買書的人絡(luò)繹不絕，二手教材供不應(yīng)求。一本九成新原價16元的書，只賣2元。二是在高校里設(shè)舊教材書店。收購舊教材、舊書同時也經(jīng)銷新書。三是開辟校園網(wǎng)上舊物交易。通過網(wǎng)上海報欄或二手書交易市場，開展網(wǎng)上求購或拍賣互通有無。四是建立校園舊書市。由圖書館、校團(tuán)委或教材科專人負(fù)責(zé)組織，指定固定場所、固定周末時間，自由交易，長期堅持。五是圖書館議價收購。通過議價收購，規(guī)定教材屬于學(xué)校，由圖書館統(tǒng)一保管，學(xué)生使用時到圖書館借閱，如有污損或遺失，則要支付賠償金，這樣既可減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，又可大大提高教材的利用率。六是設(shè)立教材舊書服務(wù)部。教材科可以聘人專門從事這項業(yè)務(wù)，也可安排在資源開發(fā)部門管理。隨時掌握各個學(xué)科教材的使用和變動情況，通過市場運作，滿足學(xué)生需求。在收購過程中，可以對二手教材的書品提出要求，這樣也可促使學(xué)生在用書的時候倍加小心，養(yǎng)成勤做筆記的好習(xí)慣。同時，也體現(xiàn)了教材科為學(xué)生服務(wù)觀念意識的提升。上述方式，可以解決多數(shù)學(xué)生把書當(dāng)廢紙賣掉，而很多學(xué)生卻淘不到想要的二手教材的矛盾。
四、結(jié)語
2010年4月在北京召開的“2010年貝邇中國可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新課程研討會暨第八屆中國貝邇年會”上，教育部與環(huán)境保護(hù)部正在協(xié)商建設(shè)綠色大學(xué)。綠色是可持續(xù)發(fā)展的替代詞，所謂綠色大學(xué)就是用可持續(xù)發(fā)展理念作指導(dǎo)，立足學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展來組織和實施學(xué)校。高等院校應(yīng)以創(chuàng)建綠色大學(xué)為目標(biāo)，開展綠色教育，發(fā)展綠色科技。培養(yǎng)大學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保觀念和意識為核心，以貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以建設(shè)環(huán)境友好和生態(tài)文明的校園為示范，傳播綠色文化，構(gòu)建綠色消費，把生態(tài)文明理念融入到教育教學(xué)全過程；優(yōu)化資源配置，完善管理制度，提高辦學(xué)質(zhì)量，把高等院校建設(shè)成為環(huán)保教育的先導(dǎo)區(qū)、推動科技創(chuàng)新的引導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。
但就目前情況看，我國的教育資源節(jié)約意識還相當(dāng)?shù)?。不僅是教材，其他的很多教育資源都沒有得到充分利用。在教材管理方面還存在許多有待改進(jìn)之處，教材的重復(fù)使用也許是一個小問題，但教育節(jié)約意識卻關(guān)系到教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，對此，我們應(yīng)該更多地予以反思：如果越來越多的教育資源真正得到充分發(fā)掘和利用，那么受益的將不僅僅是教育本身。因此，用經(jīng)濟(jì)學(xué)來思考問題不僅符合當(dāng)前利益，也符合長遠(yuǎn)利益。高校作為走在時代前列的、培養(yǎng)人才的科研教學(xué)機構(gòu)理當(dāng)先行，為建設(shè)節(jié)約型社會作出貢獻(xiàn)。
[本論文為溫州市科技計劃項目（R20090094）的階段性成果。]
*市位于*半島最東端，三面環(huán)海，海岸線長近千公里，負(fù)15米等深線以內(nèi)淺海灘涂面積300多萬畝，盛產(chǎn)魚蝦貝藻等各類海產(chǎn)品300多種，海洋資源是全國最豐富的地區(qū)之一。根據(jù)省委、省政府建設(shè)“海上*”的戰(zhàn)略部署，我們立足于豐富的海洋資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)“海上*”建設(shè)，全方位、深層次綜合開發(fā)利用海洋資源。尤其是19*年全省“海上*”建設(shè)工作會議以來，我們進(jìn)一步加大了工作力度，全面實施海洋農(nóng)牧化工程、海產(chǎn)品精深加工及相關(guān)工業(yè)工程、濱海旅游業(yè)建設(shè)工程、以港興市建設(shè)工程、海洋科技創(chuàng)新工程、海洋環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程等六大工程，全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的高速增長時期。20*年，全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2*億元，約占GDP的25%，在整個國民經(jīng)濟(jì)中接近四分天下有其一，其中海洋漁業(yè)增加值達(dá)到61.8億元，占農(nóng)業(yè)增加值的66%，在整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中接近三分天下有其二；完成特產(chǎn)稅3.9億元，占全市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的93%以上，占地方財政收入的11%；海洋漁業(yè)直接和間接吸納農(nóng)村勞動力15萬人，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的16%；漁民年人均純收入達(dá)到8015元，是全市農(nóng)民人均純收入的1.7倍?？梢哉f，海洋經(jīng)濟(jì)已成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)行業(yè)、地方財源的中堅力量和農(nóng)民增收的重要保證。我們的主要做法是：
一是堅持把海洋經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支柱。鑒于海洋經(jīng)濟(jì)在我市的重要地位和作用，歷屆*市委、市政府都高度重視海洋工作，將其擺到特殊重要的位置，從各方面向海洋經(jīng)濟(jì)工作傾斜。一是在領(lǐng)導(dǎo)配備上向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜。市里成立了由常務(wù)副市長掛帥、各涉海產(chǎn)業(yè)和部門負(fù)責(zé)人組成的海洋工作委員會，負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定重大海洋產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)理順各涉海產(chǎn)業(yè)和部門的海洋開發(fā)活動和相互關(guān)系，對海洋開發(fā)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。各市區(qū)和沿海鎮(zhèn)也都拿出一名領(lǐng)導(dǎo)，主管海洋經(jīng)濟(jì)工作，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。二是在工作力度上向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜。市里把海洋經(jīng)濟(jì)確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，每年都要召開海洋經(jīng)濟(jì)工作會議，定期研究部署海洋經(jīng)濟(jì)工作。先后提出并組織實施了由漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強市跨越、海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)、海洋與漁業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等重大戰(zhàn)略舉措，有力地提高了海洋與漁業(yè)工作的地位。榮成市還將海洋經(jīng)濟(jì)列為全市經(jīng)濟(jì)工作的“1號工程”，海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年位居全國縣級首位。三是在政策措施上向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜。市里出臺了《關(guān)于加快海洋與漁業(yè)發(fā)展的意見》，明確了“*”期間海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和政策措施。市政府確定“*”后四年，每年安排不低于500萬元的專項資金，用于引導(dǎo)、鼓勵、支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。榮成市從20*-20*年斥資1500萬元對重點海洋與漁業(yè)項目給予貸款貼息和獎勵。其他市區(qū)也都從各自的實際出發(fā)，研究制定了一系列的規(guī)劃、意見和扶持政策，保證了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確取向。這一切，都為我市海洋經(jīng)濟(jì)的長盛不衰奠定了堅實根基。
二是堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快發(fā)展的主線。我們從自身實際出發(fā)，緊緊跟蹤國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新潮流，著眼于提高海洋經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，先后對海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了幾次大的調(diào)整，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)由單一產(chǎn)業(yè)向復(fù)合產(chǎn)業(yè)，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，由初級產(chǎn)業(yè)向高級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，建設(shè)發(fā)達(dá)的海洋農(nóng)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)，主攻名優(yōu)養(yǎng)殖。在鞏固提高本地傳統(tǒng)品種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，先后引進(jìn)開發(fā)了蝦夷扇貝、大菱鲆、美國紅魚、太平洋皇蛤、歐洲鰨、南美白對蝦等養(yǎng)殖新品種20多個，發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。在鞏固提高傳統(tǒng)大宗品種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，下大氣力發(fā)展鮑魚、海參、海膽、海水魚等名優(yōu)品種養(yǎng)殖，全市鮑魚存養(yǎng)量達(dá)到1.4億頭，海參存養(yǎng)量達(dá)到3億頭，海水魚年產(chǎn)量達(dá)到3.6萬噸，建成了全國最大的海珍品生產(chǎn)基地和鲆鰈魚類生產(chǎn)基地。在鞏固提高灘涂養(yǎng)殖、淺海筏式養(yǎng)殖等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展推廣了底播增殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、深海養(yǎng)殖等現(xiàn)代養(yǎng)殖方式。全市網(wǎng)箱養(yǎng)殖達(dá)到2萬多個，其中深海網(wǎng)箱128個，工廠化養(yǎng)殖85萬平方米，大大提高了養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。捕撈業(yè)，主攻遠(yuǎn)洋漁業(yè)。全市現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁船101艘，作業(yè)領(lǐng)域涉及到太平洋、大西洋的10多個國家和地區(qū)，作業(yè)方式由傳統(tǒng)的拖網(wǎng)發(fā)展到金槍魚釣、魷魚釣，作業(yè)領(lǐng)域由專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展到大洋，實現(xiàn)了由過洋性漁業(yè)向大洋性漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。目前，全市已建成了300多萬畝的海洋牧場，形成了年產(chǎn)130多萬噸的養(yǎng)殖生產(chǎn)能力和年產(chǎn)100多萬噸的捕撈生產(chǎn)能力，全市水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到243萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)值145多億元，連續(xù)多年居全國前茅，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是調(diào)強第二產(chǎn)業(yè)，建設(shè)健全的海洋工業(yè)。以海洋食品、海洋保健品和海洋藥品為重點，大力發(fā)展海洋“三品”工業(yè)。海洋食品，重點開發(fā)了鹽漬海帶系列制品、冷凍快餐系列制品等200多個花色品種。海洋保健品，重點開發(fā)了以“鴻洋神”深海魚油、海參口服液等為代表的系列益智保健品，以“金海大”、“海藻保”等為代表的海藻保健飲品，以“金牡蠣”、“珍貝素”等為代表的功能保健品。海洋藥品，重點開發(fā)了多烯康膠丸、甲殼胺等產(chǎn)品。目前，全市海洋三品已形成了年產(chǎn)20多萬噸的生產(chǎn)能力，產(chǎn)值40多億元。以船舶修造為重點，大力發(fā)展海洋機械工業(yè)。依托黃海造船工業(yè)公司，大力發(fā)展?jié)O業(yè)船舶修造業(yè)，先后開發(fā)了大洋魷魚釣、超低溫金槍魚釣等新船型，形成了中國北方最大的漁船修造基地。依托*造船廠，大力發(fā)展貨運船舶修造業(yè)，具備了修造萬噸輪的能力。目前，全市年鋼質(zhì)船舶完工量17萬噸，工業(yè)產(chǎn)值22億元。三是調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)充滿生機和活力的海洋三產(chǎn)。濱海旅游業(yè)，圍繞“三山兩點一條線”的總體格局，以*市區(qū)、劉公島、成山頭、石島、乳山口五大旅游區(qū)為重點，加快了濱海旅游景點開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建設(shè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)2處，省級旅游度假區(qū)4處，省級風(fēng)景名勝區(qū)3處。年接待國內(nèi)外游客678萬人次，旅游總收入53億元。海上交通運輸業(yè)，全市建成商港6個，其中國家一類開放口岸3個，二類開放港口2個，萬噸級以上泊位8個，初步形成了以*港為中心全方位對外開放的港口體系。年港口吞吐量1091萬噸，客運量1.25億人公里。繼在全國率先開通*至韓國仁川的海上客貨運輸航線后，又相繼開通了至香港、日本等地的國際貨運航線，全市海運船舶發(fā)展到100多艘、11萬載重噸。全市海洋一二三產(chǎn)業(yè)的比重由“九五”期初的1：1：0.4調(diào)整到20*年的1：1.2：1，一產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步穩(wěn)固，二產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步加強，三產(chǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步提升，初步形成了門類較齊全、結(jié)構(gòu)較合理的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系，海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量和效益有了明顯提高。
三是堅持把對外開放作為加快發(fā)展的強大動力。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，我們始終堅持?jǐn)U大對外開放，在國際化和全球化中搞突破、謀發(fā)展、創(chuàng)新高。重點抓了三個共享。一是擴(kuò)大對國際資本的共享。依托我市的區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，通過承辦海洋漁業(yè)暨水產(chǎn)加工技術(shù)國際研討會和博覽會等大的舉措，拓寬利用外資的渠道和領(lǐng)域，引導(dǎo)外資更多的投向灘涂開發(fā)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濱海旅游、海洋創(chuàng)匯和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。到去年底，全市共成立海洋與漁業(yè)三資企業(yè)200多家，合同利用外資5億美元，實際累計利用外資2億美元，大大加快了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。二是擴(kuò)大對國際市場的共享。以市場準(zhǔn)入為重點，廣泛爭取國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。現(xiàn)在全市有100多家海洋漁業(yè)企業(yè)取得了HACCP、ISO9000、美國FDA和日本農(nóng)林水產(chǎn)省等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證140多項，打通了國際市場的綠色通道。以出口創(chuàng)匯為重點，開辟海上“絲綢之路”。全市共發(fā)展可直航日本、韓國等國家和地區(qū)的國際鮮銷船舶100多艘，直接從海上出口鮮活水產(chǎn)品。全市已基本形成了一個外貿(mào)出口、直接出口和海上鮮銷相結(jié)合的水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯網(wǎng)絡(luò)。去年全市水產(chǎn)品出口19.5萬噸，創(chuàng)匯3.35億美元，同服裝、機電一起成為我市的三大出口商品。三是擴(kuò)大對國際資源的共享。在引導(dǎo)海洋與漁業(yè)企業(yè)到海南等省市投資置業(yè)的基礎(chǔ)上，積極走出國門，開發(fā)利用國際漁業(yè)資源。邱家、西霞口、馬山等一批實力雄厚的漁業(yè)企業(yè)紛紛走出國門，到國外投資辦廠，設(shè)立辦事機構(gòu)，增強了在國際市場上的競爭能力。
四是堅持把示范帶動作為加快發(fā)展的強力支撐。我們將示范帶動作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一項重要措施，通過抓園區(qū)、抓龍頭、抓品牌，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)工作總體上檔升級。抓園區(qū)，一是以全國海洋水產(chǎn)科技示范園、國家海洋“863”計劃產(chǎn)業(yè)化基地、全國科技興海示范基地等國家級示范園區(qū)建設(shè)為重點，全面加快科技興海步伐。依托這些園區(qū)，全市共承擔(dān)了17項國家海洋“863”計劃項目，取得了一批重要的海洋科研成果，其中鱸魚全人工育苗技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。大力推廣了大菱鲆養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、筑礁養(yǎng)參等新品種、新技術(shù)、新成果?？萍歼M(jìn)步對海洋與漁業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。以全國海帶養(yǎng)殖加工標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、全省放心水產(chǎn)品示范基地和省級漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)為重點，全面加強海洋與漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。先后研究制定了《*市漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“*”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)了海帶、海水魚、對蝦、扇貝、灘貝等五大養(yǎng)殖示范區(qū)、三個省級示范基地、15個市級示范基地，出臺了《*市水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地管理辦法》，建立生產(chǎn)日志制度。全市近10家企業(yè)和21個水產(chǎn)品通過了全國無公害水產(chǎn)品及產(chǎn)地認(rèn)證，30多項地方漁業(yè)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲省技術(shù)監(jiān)督局備案公布，標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面鋪開。以全國現(xiàn)代化漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點，全面加快海洋漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。制定了《漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃方案》，確定了一批示范基地和示范企業(yè)，海洋漁業(yè)正在向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國際化和體制機制市場化方向發(fā)展。抓龍頭，通過扶優(yōu)扶強和深化改革，大力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，著力發(fā)展行業(yè)主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)品主導(dǎo)型企業(yè)集團(tuán)。目前全市年產(chǎn)值過億元的大型海洋與漁業(yè)企業(yè)集團(tuán)達(dá)到40多處，其中產(chǎn)值過2億元的14處，產(chǎn)值過5億元的7處，最高的好當(dāng)家集團(tuán)達(dá)到12億元以上，被列為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這些企業(yè)集團(tuán)年實現(xiàn)產(chǎn)值100多億元，占海洋與漁業(yè)產(chǎn)值的40%以上，真正成為海洋與漁業(yè)發(fā)展的中堅力量。抓品牌，通過嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，強化廣告宣傳，打響*海產(chǎn)品的牌子，提高*海產(chǎn)品的知名度。全市培植了“好當(dāng)家”、“泰祥”、“宇王”、“食藻?！钡纫慌鷥?yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，其中“好當(dāng)家”系列海洋快餐食品發(fā)展到海產(chǎn)類、蔬菜類、面食類等五大系列近200個花色品種，“食藻保”海藻食品已發(fā)展到100多個品種。
五是堅持把海洋法制建設(shè)作為加快發(fā)展的重要保障。海洋經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須要強化海洋法制建設(shè)，以法治海，以法興海。重點抓了三部法律的貫徹實施。貫徹實施《海域使用管理法》，全面加強海洋綜合管理。以《海域使用管理法》頒布實施為契機，強化了海洋法制的宣傳教育，大大提高了全社會的海洋國土意識。制訂了大比例尺海洋功能區(qū)劃，推行了海域使用權(quán)屬制度、海域有償使用制度和海域使用論證制度等海域使用管理基本制度，加強了海域使用監(jiān)察管理，被列入國家海域使用管理示范區(qū)。海域使用管理已逐步從無序、無度、無償走上了有序、有度、有償?shù)能壍馈Ｘ瀼貙嵤稘O業(yè)法》，推進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以資源管理、漁船管理、安全管理等為重點，全面推行伏季休漁制度、捕撈漁船報廢制度等基本制度，在全國首批頒布實施《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，開展了養(yǎng)殖證制度試點工作，為可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。貫徹實施《海洋環(huán)境保護(hù)法》，切實加強海洋環(huán)境保護(hù)工作。嚴(yán)格陸源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對一些污染嚴(yán)重的魚粉加工廠和化工廠進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，同時加大污水處理力度，最大限度減少陸源污染物對海洋環(huán)境造成的破壞。合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)布局，對近海養(yǎng)殖進(jìn)行有計劃、有步驟地搬遷和疏密，減少近海養(yǎng)殖業(yè)自身對海洋環(huán)境帶來的不利影響。加強海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，加大海洋環(huán)境監(jiān)測力度，在省內(nèi)首批了全市年度海洋環(huán)境質(zhì)量公報。加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，成立了成山頭省級海洋生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)。
雖然我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成績，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是各級對海洋經(jīng)濟(jì)工作的重視程度不夠，沒有真正將海洋經(jīng)濟(jì)放到突出重要的位置，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)有力的宏觀調(diào)控和領(lǐng)導(dǎo)。二是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏政策調(diào)控和資金支持，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入嚴(yán)重不足，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)出來。三是涉海部門之間缺乏聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，形不成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。四是對海洋開發(fā)的規(guī)劃和管理滯后，尤其對市區(qū)毗鄰海域和海岸帶、海島缺乏科學(xué)系統(tǒng)的開發(fā)管理規(guī)劃，執(zhí)法管理中存在許多不到位的地方，沒有真正將其管好、用好。
二、今后一個時期的發(fā)展思路和任務(wù)目標(biāo)
今后一個時期，全市海洋經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，進(jìn)一步強化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀念，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)機制、體制和科技創(chuàng)新，加快海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化和科技化進(jìn)程，加強宏觀調(diào)控和行政執(zhí)法，使海洋經(jīng)濟(jì)在新的起點上實現(xiàn)新的跨越，在全市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。主要計劃指標(biāo)是：全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值接近或超過GDP增幅，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在目前25%的基礎(chǔ)上穩(wěn)步攀升，爭取達(dá)到30%以上。主要抓好三大板塊：
海洋第一產(chǎn)業(yè)：依托全國現(xiàn)代化漁業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和名優(yōu)養(yǎng)殖，建設(shè)高效的海洋農(nóng)業(yè)
捕撈業(yè)，在積極穩(wěn)妥做好近海捕撈漁船報廢和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的同時，以榮成遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司等四家遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格企業(yè)為龍頭，以大洋性捕撈為重點，以過洋性捕撈為補充，重點抓好北太魷魚釣、西南大西洋魷魚釣、西南太平洋金槍魚釣、印度洋金槍魚釣以及鯊魚釣等現(xiàn)有項目和好當(dāng)家集團(tuán)總投資5億元的遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合開發(fā)項目的申報和實施，規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成捕、養(yǎng)、加綜合發(fā)展，產(chǎn)、供、銷體系配套的一條龍產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，打造一只現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋捕撈船隊，進(jìn)一步提高遠(yuǎn)洋捕撈在捕撈業(yè)中的地位和比重。20*年遠(yuǎn)洋漁船爭取達(dá)到150艘以上。
養(yǎng)殖業(yè)，按照國家優(yōu)勢水產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合*實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃布局，成區(qū)連片，加快優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。主攻深海大網(wǎng)箱養(yǎng)殖、池塘造礁養(yǎng)參、潮間帶圍池養(yǎng)參、筏式養(yǎng)鮑、海珍品底播增養(yǎng)殖、淺海沉船投石造礁增養(yǎng)殖等新型實用養(yǎng)殖模式，大力推廣無公害養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、集約化養(yǎng)殖，將品種做優(yōu)、規(guī)模做大。大力發(fā)展以海參、鮑魚、海膽等為主的海珍品養(yǎng)殖，以大菱鲆、牙鲆、河豚等為主的名貴海水魚養(yǎng)殖，以海帶、裙帶等為主的海藻養(yǎng)殖和蝦、貝類養(yǎng)殖，鞏固全國最大的海參養(yǎng)殖基地、最大的鲆鰈養(yǎng)殖基地、最大的海帶養(yǎng)殖基地和重要的蝦、貝養(yǎng)殖基地的優(yōu)勢。
海洋第二產(chǎn)業(yè)：依托膠東半島加工制造業(yè)基地的建設(shè)，大力發(fā)展海產(chǎn)品加工、船舶機械制造和能源礦產(chǎn)開發(fā)，建設(shè)發(fā)達(dá)的海洋工業(yè)
海產(chǎn)品加工業(yè)，抓住*建設(shè)“以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地”的有利時機，抓緊規(guī)劃建設(shè)魚貝類系列產(chǎn)品、海藻類系列產(chǎn)品、海珍品系列產(chǎn)品和海洋藥物及保健系列產(chǎn)品4大類水產(chǎn)加工基地和18個水產(chǎn)加工園區(qū)，努力培植38個骨干龍頭企業(yè)，構(gòu)筑起骨干龍頭企業(yè)帶動加工園區(qū)，加工園區(qū)帶動水產(chǎn)加工基地的龍頭-園區(qū)-基地的全新精深加工格局，抓好海洋食品、海洋保健品和海洋藥物的精深加工，進(jìn)一步提高精深加工水平。
船舶機械制造業(yè)，抓住建設(shè)半島制造業(yè)基地和日、韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，加快馬蘭灣、俚島、古龍嘴等造船基地的規(guī)劃與建設(shè)，主動承接日、韓造船業(yè)的轉(zhuǎn)移。在加大新的大洋型漁船的研發(fā)力度，鞏固漁船建造優(yōu)勢的同時，積極開發(fā)運輸船、旅游船、特種船等新型船舶，以漁船為主，具備多種船舶的制造能力，建設(shè)中國北方、乃至東北亞地區(qū)重要的修造船基地。
海洋能源礦產(chǎn)開發(fā)，以核電、風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電、黃金開采和海砂綜合利用為重點，抓好總投資600-800億元的乳山核電站和投資12億元的華能風(fēng)力電站的開發(fā)建設(shè)，合理開發(fā)利用黃金、石英砂、鋯英石、鉿礦、地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源，建成全國重要的核能、風(fēng)能、黃金、地?zé)衢_發(fā)基地。積極發(fā)展海洋精細(xì)化工、海洋生物工程、海洋水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，努力提高海洋工作整體素質(zhì)。
海洋第三產(chǎn)業(yè)：依托*度假旅游基地的建設(shè)，大力發(fā)展濱海旅游、海洋運輸、漁業(yè)物流，建設(shè)充滿生機和活力的海洋服務(wù)業(yè)
濱海旅游業(yè)，依托千公里海岸線，以福文化為主題，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游度假區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)和大型旅游項目，把千公里海岸線打造成一條幸福海岸旅游線，打響南有壽比南山、北有福如東海，外有黃金海岸、內(nèi)有幸福海岸的旅游品牌。逐步形成千公里海岸旅游線和中心城市旅游板塊、成山頭極地海濱生態(tài)旅游板塊、榮成次中心城市旅游板塊、石島漁家民俗風(fēng)情旅游板塊、文登道教溫泉旅游板塊、山福地養(yǎng)生旅游板塊的格局。到20*年全市接待旅游人數(shù)突破1000萬人次，旅游總收按近100億元。
海洋交通運輸業(yè)，以*港、石島港、龍眼港三處國家一類開放口岸為中心，鞏固對韓客貨航線的優(yōu)勢，增加海運船舶，增開國際航線，壯大運輸船隊規(guī)模，在與周邊港口的競爭合作中，以其獨特的優(yōu)勢贏得更多市場份額。“*”期間，投資6億元加快港口建設(shè)，到20*年全市深水碼頭泊位達(dá)到24個，港口吞能力達(dá)到1200萬噸，形成以*港為中心的全方位開放的港口群體。開辟*至東南亞及南太平洋地區(qū)以及歐美地區(qū)的國際運輸航線。
漁業(yè)流通業(yè)，以石島中心漁港和乳山口、*、張家埠等一級漁港的建設(shè)為中心，大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)。依托中心漁港和一級漁港，加快水產(chǎn)市場建設(shè)和水產(chǎn)品營銷流通，做大做強漁業(yè)物流業(yè)。重點搞好投資3億元的石島中國北方魚市建設(shè)，*水產(chǎn)品批發(fā)市場以及榮成海帶集散中心、環(huán)翠區(qū)海水魚集散中心、乳山牡蠣集散中心等專業(yè)市場建設(shè)，構(gòu)筑以中心市場為核心，以專業(yè)市場為補充，立足*，輻射黃渤海，面向東北亞的漁業(yè)物流中心。
三、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對策和建議
1、抓好組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣、鎮(zhèn)各級都要配備分管海洋經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的工作機構(gòu)，擔(dān)負(fù)起海洋經(jīng)濟(jì)工作職能。要進(jìn)一步強化各級海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組及海洋工作委員會的作用，賦予其實質(zhì)性的職能，通過建立涉海部門聯(lián)席會議制度等，真正將海洋經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)起來，將涉海各產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)起來，改變各自為政的局面，形成海洋經(jīng)濟(jì)工作的強大合力。
2、抓好政策支持體系建設(shè)。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控和引導(dǎo)。*市委、市政府決定，*后四年，每年拿出500萬元的財政扶持資金，支持海洋與漁業(yè)發(fā)展。最近，市政府又將以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、旅游度假基地列為全市三大基地建設(shè)之中，擬將農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中的70%用于加工基地建設(shè)。建議上級盡快制訂出臺鼓勵扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮好政策性資金的投入導(dǎo)向作用，加大對海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、重點項目的扶持和投入，調(diào)動全社會力量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
3、抓好質(zhì)量安全體系建設(shè)。目前海洋產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系、質(zhì)量監(jiān)測檢驗體系還很不完善，不管機構(gòu)設(shè)置、人員配備還是設(shè)施設(shè)備都較落后，出口海產(chǎn)品檢出重金屬和藥殘超標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生，給海產(chǎn)品出口帶來了隱患。建議上級加大對海洋產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系、質(zhì)量監(jiān)測檢驗體系建設(shè)的支持力度，逐步健全機構(gòu)、落實人員、改善裝備，確保海產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4、抓好示范帶動體系建設(shè)。海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)是個系統(tǒng)工程，必須找準(zhǔn)切入點，選準(zhǔn)突破口，抓典型、抓示范、抓引導(dǎo)，點面結(jié)合，總體推進(jìn)。在海洋漁業(yè)發(fā)展上，我們以全國現(xiàn)代化漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)海洋漁業(yè)科技進(jìn)步，擴(kuò)大海洋漁業(yè)對外開放，加快漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在海洋加工制造業(yè)發(fā)展上，依托半島加工制造業(yè)基地建設(shè)，依托以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)，大力發(fā)展船舶修造和海產(chǎn)品精深加工。在海洋旅游業(yè)發(fā)展上，依托*旅游度假基地建設(shè)，著力打造千公里幸福海岸線。在海洋科技發(fā)展上，以全國海洋水產(chǎn)科技示范園、全國科技興海示范基地、全國海洋“863”計劃產(chǎn)業(yè)化基地等為抓手，推進(jìn)海洋科技上檔升級。
