發(fā)布時間：2022-09-19 10:00:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會保障論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
二要在資源有限的情況下，依輕重緩急優(yōu)先保障社會救助和醫(yī)療保險制度的可持續(xù)發(fā)展。從世界其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，社會保障體系的建設(shè)和完善是一個長期過程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農(nóng)村社會保障體系主要包括社會救助、醫(yī)療保險、災(zāi)害保險、養(yǎng)老保險等方面的內(nèi)容，分別實(shí)現(xiàn)不同的保障功能。在當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障“安全網(wǎng)”首先是針對貧困所建立的社會保障，消滅絕對貧困現(xiàn)象是建立我國農(nóng)村社會保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內(nèi)的社會救助是保障農(nóng)民以及特殊人群基本生存權(quán)利的最重要的一道防線，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以考慮。同時，當(dāng)前農(nóng)民因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象相對突出?！熬茸o(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。針對這種現(xiàn)象則要給予醫(yī)療保障足夠的優(yōu)先地位，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平。
三要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，控制醫(yī)療成本，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的保障水平。當(dāng)前，農(nóng)民就醫(yī)的費(fèi)用和成本較高。有效控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲是保證農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是保障成本控制的方面。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能，合理引導(dǎo)農(nóng)民就醫(yī)選擇，減輕不必要的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；探索有效的醫(yī)療費(fèi)用支付方式，有效控制由于信息不對稱所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)需求和過度供給問題；引進(jìn)競爭機(jī)制，建立定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入和退出機(jī)制，消除定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壟斷地位；加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、考核、管理體系建設(shè)，采取綜合措施有效約束定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，規(guī)范新農(nóng)合藥品目錄、制定診療規(guī)范，限制就診價格、加強(qiáng)處方監(jiān)管，促進(jìn)合理用藥、合理診療；推行信息化建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、動態(tài)跟蹤和預(yù)警控制，提高管理能力和內(nèi)部運(yùn)行效率，有效降低籌資、運(yùn)營和管理成本。
四要提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)互濟(jì)功能，推進(jìn)農(nóng)村大病醫(yī)療保險，降低農(nóng)民因大病致貧風(fēng)險?，F(xiàn)在農(nóng)民最怕的就是大病，大病對農(nóng)民的醫(yī)療壓力最大?！?008年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2007年中國住院病人平均醫(yī)療費(fèi)用為4，973.8元，而農(nóng)民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風(fēng)險最大，據(jù)專家研究，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用如到個人年收入的70％，就可能因病致貧。推進(jìn)大病統(tǒng)籌體現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療的互助共濟(jì)特性，增強(qiáng)了農(nóng)村居民應(yīng)對巨大疾病風(fēng)險的能力，有效化解因病致貧風(fēng)險。推進(jìn)大病統(tǒng)籌，提高保障水平，大病的省級統(tǒng)籌最關(guān)鍵。提高統(tǒng)籌層次，可以分散風(fēng)險、增強(qiáng)互濟(jì)功能，提高保障水平；有利于加大基金調(diào)劑，減少區(qū)域差異，促進(jìn)社會公平；可以減少管理環(huán)節(jié)，降低管理風(fēng)險。在推行省級統(tǒng)籌的過程中，要注意調(diào)動市縣的積極性，建立有效的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
五要按照分類指導(dǎo)的原則對不同的農(nóng)民工群體區(qū)別對待，讓完全市民化了的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)居民社保體系，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社保的城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個特殊群體，他們長期被排斥在城市經(jīng)濟(jì)的體制之外，城市“取而不予”，企業(yè)“用而不養(yǎng)”。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。第一，對完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。比如那些已經(jīng)成為城鎮(zhèn)私營業(yè)主的農(nóng)民工，他們早已熟悉城市生活，融入城鎮(zhèn)已經(jīng)相當(dāng)容易，市民化可能只是形式上的問題，成本較小；新生代農(nóng)民工淡化了對鄉(xiāng)土的認(rèn)同，并嘗試去認(rèn)同城市社會，并且他們大多沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也不再適應(yīng)農(nóng)村生活，具有十分強(qiáng)烈的城市歸屬感。第二，對回流性強(qiáng)的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，在以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動賬戶來實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險轉(zhuǎn)換。例如，對老一代農(nóng)民工，其進(jìn)城務(wù)工主要的目的還是為了增加家庭收入，而且他們的觀念仍然是典型的傳統(tǒng)農(nóng)民思維方式：鄉(xiāng)土觀念十分濃厚，土地是最根本的保障，因而回流性很強(qiáng)。第三，對一般流動性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計(jì)“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統(tǒng)籌部分隨個人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。
六要理順農(nóng)村社會保障的管理體制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，探索不同制度之間的銜接與融合。當(dāng)前，農(nóng)村社會保障的各個方面分屬多個政府部門管理，存在職能的交叉，形成了“多龍治水”的格局。比如，低保、五保等社會救助工作歸屬民政部門管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸屬衛(wèi)生部門管理，社會養(yǎng)老保險則又歸屬人力資源和社會保障部管理，此外，農(nóng)業(yè)、扶貧部門也分管不同保障制度。同時，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險在不同的制度框架下運(yùn)行。因而，這種多頭管理、多種制度框架的格局，不利于保障資金統(tǒng)一管理和使用，而且還會形成重復(fù)參保與低效率的現(xiàn)象。在分治格局下，在外務(wù)工農(nóng)民工、在外的農(nóng)村學(xué)生不僅要參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而且還有可能參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。這就造成了重復(fù)，甚至還會形成部門間爭奪參保對象的現(xiàn)象。在醫(yī)療保障方面，涉及到人保部的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、衛(wèi)生部的新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及民政部的醫(yī)療救助。當(dāng)前大部分農(nóng)民工被納入到農(nóng)民新型合作醫(yī)療的制度框架下，按照“原籍參合、原籍報(bào)銷”的辦法，農(nóng)民工有可能成新農(nóng)合普惠的盲區(qū)。如何實(shí)現(xiàn)部門問的協(xié)調(diào)、制度間的銜接顯得十分重要。這里，要加強(qiáng)部門之間在財(cái)源、信息和管理方面的協(xié)調(diào)與配合，探索制度問的銜接與融合。
在社會保險信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)時需要充分的考慮信息資源的安全性，在信息共享的基礎(chǔ)上作好信息的保護(hù)和隔離工作，設(shè)置嚴(yán)格的訪問權(quán)限，同時不寧做好備份和恢復(fù)工作，使系統(tǒng)的安全性和保密性能夠得到有效的保證。
2社會保障信息系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)
2.1一體化的業(yè)務(wù)體系結(jié)構(gòu)
社會保險系統(tǒng)屬于應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，其是在參保單位、參保人基本信息和定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理基礎(chǔ)上后搭建起來的，主要包括業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、宏觀決策系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)。而這其中業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮著非常重要的作用，其為整個應(yīng)用信息管理系統(tǒng)提供總體的基礎(chǔ)服務(wù)，在社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的整個過程中都發(fā)揮著非常重要的作用。宏觀決策系統(tǒng)方面，通過常規(guī)統(tǒng)計(jì)分析、深層決策支持、精算支持等方式．為領(lǐng)導(dǎo)提供勞動保障的各項(xiàng)指標(biāo)分析數(shù)據(jù)，并為社會保險基金的支撐能力進(jìn)行測算。公共服務(wù)系統(tǒng)將為廣大參保人提供更多、更好、更貼近生活的服務(wù)功能。目前公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作中需要深入分析和把握社會保險關(guān)系產(chǎn)生、變動、轉(zhuǎn)換、續(xù)存、中斷、終止及其條件內(nèi)在的聯(lián)系，形成公共業(yè)務(wù)與專項(xiàng)業(yè)務(wù)相結(jié)合、征集與支付相隔離、待遇與繳費(fèi)掛鉤、公平與效率結(jié)合的機(jī)制，建立了以社保關(guān)系管理系統(tǒng)為中心，并與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)即相對獨(dú)立，又相互制約的管理框架，確保社保關(guān)系、社?；鸸芾淼臏?zhǔn)確性、安全性和完整性。
2.2網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
在當(dāng)前國家電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，同時與實(shí)際業(yè)務(wù)情況有效的結(jié)合后，勞動保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的安全支撐平臺和應(yīng)用支撐平臺得以建立起來，通過該平臺有效的與上級數(shù)據(jù)中心的社會保險信息進(jìn)行交換和共享，而且通過廣域網(wǎng)與上級有效的連接，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)。由于以太網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)具有較多種類，當(dāng)前我們在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中主要采用的是星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。利用以太網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中離不開交換設(shè)備和終端設(shè)備這兩種基本元素，而且需要采用雙絞線來對這兩種設(shè)備進(jìn)行連接。在局域網(wǎng)絡(luò)中可以采用分層結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)可以以高性能以太交換機(jī)作為主干節(jié)點(diǎn)，同時下聯(lián)二級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。還要對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行VLAN劃分，利用支持第三層交換的交換機(jī)和路由器來完成不同VLAN間的通信，有利于更方便進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。
2.3數(shù)據(jù)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
社會保險信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分布按照集中與分布式相結(jié)合的方式建立。為了保障系統(tǒng)的效率和安全，各級系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)與宏觀分析數(shù)據(jù)應(yīng)分區(qū)設(shè)立，分別設(shè)立在生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)、宏觀決策區(qū)幾個邏輯工作區(qū)中。通過對社會保險的業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，理清數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，建立反映社會保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全貌的數(shù)據(jù)模型，然后按照合理的分布策略將這些數(shù)據(jù)分布到不同的物理地點(diǎn)上去，并且保證數(shù)據(jù)之間的一致性。從數(shù)據(jù)物理存在形式來講，社會保險信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)文件作為主要存在形式，對于社會保險管理和服務(wù)的日常事務(wù)、信息服務(wù)、決策和公共服務(wù)等數(shù)據(jù)通常都在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行存放，而與相關(guān)業(yè)務(wù)部門有關(guān)的接口數(shù)據(jù)則存放在數(shù)據(jù)文件中。
2.4安全系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
應(yīng)用安全方面采用安全的應(yīng)用體系結(jié)構(gòu),所有客戶機(jī)只能訪問虛擬服務(wù)器安全的應(yīng)用架構(gòu)，即統(tǒng)一接入的方式,統(tǒng)一的組件調(diào)用方式。采用安全的A2A實(shí)現(xiàn)方式：采用webserVices實(shí)現(xiàn)與定點(diǎn)機(jī)構(gòu)之間的電子化業(yè)務(wù)協(xié)作。采用身份認(rèn)證技術(shù)、數(shù)據(jù)加密、訪問時間控制等確保系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的安全性。網(wǎng)絡(luò)安全方面采用防火墻用以防范病毒。數(shù)據(jù)庫安全方面，所有客戶機(jī)只能通過應(yīng)用流量控制器、web應(yīng)用服務(wù)器才能訪問數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的訪問用戶僅為web應(yīng)用服務(wù)器。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：社會保障；水平；目標(biāo)模式
一、社會保障的介紹
當(dāng)代中國的社會保障改革是隨著市場經(jīng)濟(jì)制度改革的啟動和深化而不斷推進(jìn)的。如果把社會保障改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立割裂開來，社會保障改革必將失去其生命力。現(xiàn)代社會保障制度在發(fā)達(dá)國家的歷史早已證明，沒有工業(yè)革命帶來的社會分工，也就沒有產(chǎn)生現(xiàn)代社會保障制度的原動力?，F(xiàn)代社會保障制度的根本作用在于以公共手段來防范工業(yè)化帶來的新的風(fēng)險，并在收入再分配等市場機(jī)制沒有做的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。
二、社會保障水平的含義
（一）保障水平的含義
楊翠迎、何文炯（2004）認(rèn)為，社會保障水平是指社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，常用人均社會保障支出或社會保障支出與GDP的比值來反映。劉鈞（2003）認(rèn)為，社會保障水平是一定的社會保障制度對于發(fā)生年老、疾病、失業(yè)貧困等原因而造成經(jīng)濟(jì)困難的社會成員提供保障的能力。社會保障水平是指社會保障費(fèi)用支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平是一個質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念，從量上講，社會保障水平有“高”、“低”之分；從質(zhì)上講，社會保障水平有“適度”、“不適度”之分（穆懷中，1997）。
（二）影響社會保障水平的因素
1.經(jīng)濟(jì)增長因素。從社會保障供給條件來講，社會保障基金是社會保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)的資金基礎(chǔ)，社會保障水平的高低要受經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素雙重制約，但主要是經(jīng)濟(jì)因素，二者之間的相關(guān)系數(shù)在0.9以上。但是這并不意味著經(jīng)濟(jì)水平越高，社會保障水平越高。因?yàn)樯鐣Ｕ纤降母叩瓦€受一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響。
2.老年人口和貧困人口比重。社會保險是社會保障中的重中之重，而養(yǎng)老保險又是社會保險的重要險種，養(yǎng)老保險水平在一定程度上決定了社會保障水平。
（三）社會保障水平的發(fā)展特點(diǎn)
社會保障水平呈曲線型發(fā)展，中國理論界在分析發(fā)達(dá)國家社會保障模式和保障水平發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，提出了倒U型曲線假說理論，其基本內(nèi)容是社會保障水平（社會保障支出占GDP的比重）發(fā)展軌跡呈現(xiàn)為一個倒U型曲線。
三、社會保障水平對經(jīng)濟(jì)的影響
（一）社會保障水平對消費(fèi)的影響
消費(fèi)可分為現(xiàn)期消費(fèi)和預(yù)期消費(fèi)兩個方面。通俗地講，現(xiàn)期消費(fèi)是指“現(xiàn)錢現(xiàn)花”；預(yù)期消費(fèi)是指“將來要花哪些錢”。按照不同的消費(fèi)主體來劃分，消費(fèi)可以劃分為：個人消費(fèi)、企業(yè)消費(fèi)和國家消費(fèi)。我們這里只分析社會保障水平與個人消費(fèi)之間的關(guān)系。影響個人消費(fèi)的兩個主要因素是收入和消費(fèi)預(yù)期。對于一個普通的工人來說，工資是其收入的主要來源。社會保障資金的來源主要有：個人工資、企業(yè)繳費(fèi)和國家資助。由此可見，社會保障資金的一部分來源于工人的工資收入。在不考慮社會保障水平對個人消費(fèi)預(yù)期影響的情況下，顯然社會保障水平對人們的預(yù)期消費(fèi)的影響是不能被忽略的。社會保障制度水平比較高，可以減少人們?yōu)閷淼牟淮_定性消費(fèi)預(yù)留款項(xiàng)的預(yù)防，從而降低未來預(yù)期消費(fèi)的邊際效用，提高現(xiàn)期消費(fèi)的邊際效用，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)增長；相反，社會保障水平較低，很難給人一種安全感，人們會在滿足現(xiàn)期基本消費(fèi)和必要消費(fèi)的基礎(chǔ)上，把剩余的收入在儲蓄和投資方面進(jìn)行分配，從而減少了消費(fèi)。
（二）社會保障水平對失業(yè)率的影響
1.社會保障水平較低，或者沒有社會保障制度（社會保障水平為零），很難實(shí)現(xiàn)社會保障對就業(yè)的促進(jìn)作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，由于個人自然稟賦不同和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，會造成一些群體失去收入來源。如果沒有社會保障給予一定的物質(zhì)幫助或幫助不足，這些人的基本生活將得不到保證，從而產(chǎn)生一系列的社會問題。
2.社會保障水平很高，不僅會給國家、企業(yè)、個人帶來沉重的負(fù)擔(dān)，還會給就業(yè)帶來不利的影響。高水平的社會保障是以高水平的社會保障稅（費(fèi)）率為保證的。對于企業(yè)來說，企業(yè)是以工人工資總和為基數(shù)進(jìn)行社會保障繳稅（費(fèi)）的，社會保障繳稅（費(fèi)）是要列入企業(yè)成本的，高水平的社會保障稅（費(fèi)）率會增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。企業(yè)要么降低工人工資，要么減少用工數(shù)量。降低工人工資，會減少工人的工作意愿，導(dǎo)致工人放棄當(dāng)前工作尋找更高待遇水平的工作，從而造成自愿性失業(yè)；減少用工數(shù)量，會產(chǎn)生被迫性失業(yè)。
（三）社會保障水平對儲蓄的影響
儲蓄與國家的經(jīng)濟(jì)增長之間有密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，高儲蓄率會形成高投資率，進(jìn)而可以帶來高經(jīng)濟(jì)增長率。社會保障水平較低，人們對未來的生活消費(fèi)預(yù)期增加，將較多的資金進(jìn)行儲蓄，以備將來之需，從而增加了儲蓄。社會保障水平過高，一方面，人們對將來的生活充滿信心，因?yàn)橛休^高水平的生活保障，會刺激消費(fèi)需求，從而減少儲蓄；另一方面，較高的社會保障水平靠較高的社會保障稅（費(fèi)）來支持，從而減少了人們的可支配收入，人們在進(jìn)行消費(fèi)、投資、儲蓄三個方面的資金分配時會相對減少用于儲蓄的收入。四、社會保障水平的現(xiàn)狀
由于各級財(cái)政投入不足、社會保障立法滯后，相當(dāng)一部分群體仍未被社保制度覆蓋，且保障總體水平不高。盡管國家將連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，但僅為全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資1750元的55％,也大大低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。
最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)尤顯得偏低。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)2008年8月起為每人每月350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年2800元。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的山東萊州市自2007年1月1日起，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到260元/月；農(nóng)村則提高到1200元/年，經(jīng)濟(jì)落后的安徽省潁上縣自2007年8月1日起，居民調(diào)整為月人均165元，安徽省農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)則為年人均不低于260元。
這些還都是比上年調(diào)增后的數(shù)據(jù)，而增長的背景則是：中國居民消費(fèi)價格總水平同比漲幅已連續(xù)三個月超過3％。對低收入者生活水平影響很大的糧食、鮮蛋、肉禽及其制品價格大幅上漲。許多省市現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，涉保對象日子過得越來越緊。
五、中國社會保障體系的目標(biāo)模式
深刻認(rèn)識加強(qiáng)中國社會保障理論和戰(zhàn)略研究的重要性。
1.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的必然要求。社會保障事業(yè)是造福人民的事業(yè)，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到國家和民族的未來。要全面建設(shè)小康社會，我們就必須要研究如何建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力滿足人民群眾日益增長的社會保障需求，為全體國民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供制度上的保證。
2.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。社會保障最早可能是從17世紀(jì)就開始萌芽了，但是世界各國真正全面建立社會保障制度，還是20世紀(jì)初的事情。實(shí)踐證明，社會保障是社會的“穩(wěn)定器”和“安全閥”，所以有人說資本主義國家它能夠發(fā)展、延長它的壽命，很重要的是有社會保障體系。
3.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在中國這樣一個有著13億多人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡的大國，建立與全面小康社會相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一個世界級難題，需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究。在中國這樣的人口大國進(jìn)行社會保障制度建設(shè)，如果制度不科學(xué)、不合理、不可持續(xù)，不符合國家和民族的利益，國家和相關(guān)的社會群體將會承擔(dān)巨大的代價。
“系統(tǒng)”是指政策、制度和體制要健全完善。我認(rèn)為，中國的社會保障體系一個完善的系統(tǒng)應(yīng)該包括以上四個方面，另外要包括社會救助、社會福利、社會保險和商業(yè)保險四個層次，以及政府、單位在農(nóng)村集體、個人和社會四支力量。要有這么三個方向的綜合，才能夠真正形成一個完善社會保障體系，社會保障應(yīng)該說要包括各個方面，另外，還有不同的層次，不同的層次這四個力量承擔(dān)的責(zé)任也是不一樣的。社會保障不單純是政府的責(zé)任，而且是要社會單位和個人不同層次的參與。而且根據(jù)我們國家的情況還應(yīng)該研究建立企業(yè)年金等補(bǔ)充社會保險措施，以及遺屬年金、殘疾年金等向特殊社會群體傾斜的措施。
“適度”是指要按照社會公平和可持續(xù)發(fā)展的理念，確立與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力相適應(yīng)的保障水平，按照政府和單位能承受、個人能接受的原則，建立社會保障費(fèi)用在政府、單位和個人之間合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制?！肮健笔侵敢凑展卜?wù)均等化的要求，注意代內(nèi)公平和代際公平，努力實(shí)現(xiàn)社會保障資源在城鄉(xiāng)居民、不同社會群體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的合理分配。
六、確立適度社會保障水平的主要策略
1.要確定合理的社會保障總體水平。要根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府財(cái)力狀況來確定中國的社會保障水平。鑒于中國處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家，為了避免由于社會保障水平的剛性增長對中國未來造成財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，中國社會保障水平總體上保持低水平。
為此，東歐國家本著“人人有權(quán)享受，人人必須參與”的原則，對社會保障制度進(jìn)行了以醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金制度為重點(diǎn)的改革，改革的主要內(nèi)容有：
（一）優(yōu)化社會保障管理體制，改變承辦單位及籌資渠道
東歐國家將社會保障的經(jīng)營從國家預(yù)算中分離出來，改變過去由政府有關(guān)行政機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位職能部門承辦，按行政辦法管理的方式，建立專門的社會保障基金，由統(tǒng)一的全國社會保障理事會按市場機(jī)制的原則進(jìn)行管理。并改變過去社會保障基金完全依靠國家財(cái)政撥款的做法，將原有的由國家統(tǒng)包的社會福利體制改造成多種經(jīng)濟(jì)成分參加、多層次的社會福利體制，即由國家、地方政府、社會、企業(yè)和個人共同承擔(dān)。社會保障基金主要由失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療保險和養(yǎng)老金三部分組成。這一新的社會福利體制的核心是建立一個社會福利保護(hù)網(wǎng)，使社會的困難階層獲得社會福利保障，保持并改善現(xiàn)有的生活條件，支持預(yù)防性的解決措施。
（二）失業(yè)救濟(jì)制度的改革
在過去40年中，東歐各國大多實(shí)行全面就業(yè)政策，由于實(shí)際上不存在失業(yè)，因而在社會保障體系中大多沒有失業(yè)保險這一項(xiàng)。近年來，失業(yè)已成為東歐國家體制轉(zhuǎn)軌中面臨的一個重大的經(jīng)濟(jì)和社會問題。在舊體制瓦解的同時，就業(yè)狀況惡化，失業(yè)人數(shù)劇增，1993年東歐地區(qū)的失業(yè)率平均超過了12%，隨著社會保障措施的實(shí)施，這一比例近年來雖有所下降，但仍在10%以上。1996年保加利亞的失業(yè)率為13.0%，匈牙利為10.1%，波蘭14.0%，斯洛文尼亞13.5%.來勢兇犯的失業(yè)浪潮不僅給東歐各國政府的經(jīng)濟(jì)政策帶來巨大壓力，還危及到社會的穩(wěn)定和繁榮。東歐各國先后將失業(yè)保險列入社會保障體系。為幫助就業(yè)，東歐各國均設(shè)立了專門的委員會，如匈牙利的全國就業(yè)政策利益協(xié)調(diào)論壇（即全國勞動力市場委員會）和地方就業(yè)政策利益協(xié)調(diào)論壇（即州勞動事務(wù)委員會），以協(xié)調(diào)解決與就業(yè)有關(guān)的問題，平衡各地區(qū)間以及本地區(qū)內(nèi)勞動力均衡分布。并設(shè)立了專門的失業(yè)救濟(jì)基金，如互助基金、就業(yè)基金和團(tuán)結(jié)基金，為失業(yè)者提供各種物質(zhì)幫助和職業(yè)培訓(xùn)。同時通過立法為失業(yè)者提供法律保護(hù)。匈牙利《就業(yè)法》規(guī)定，凡原有工作的人失業(yè)后均可享受失業(yè)救濟(jì)，剛畢業(yè)又找不到工作者可享受初業(yè)者救濟(jì)。并對解雇做出嚴(yán)格規(guī)定，凡屬于非紀(jì)律性的解雇，雇主應(yīng)向被解雇者支付最終補(bǔ)償，補(bǔ)償條件和幅度因工作時間的長短而定。這樣既可使被解雇者的權(quán)益得到保護(hù)，還可在一定程度上減輕失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)。
（三）醫(yī)療保險制度的改革
東歐各國先后將原由國家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的辦法，改為由投保為及其所在單位和國家三方共同承擔(dān)。國家負(fù)責(zé)擴(kuò)建保健設(shè)施、培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員、實(shí)施全國性的保健計(jì)劃，以及為衛(wèi)生保健主管部門的日常活動提供資金。當(dāng)由于客觀因素導(dǎo)致醫(yī)療保險金額不足時，國家可為保證醫(yī)療保險事業(yè)的正常進(jìn)行提供必要的補(bǔ)助。有權(quán)享受公費(fèi)醫(yī)療的人員必須加入醫(yī)療保險。投保人從工資中，或從開始經(jīng)營活動之日起按規(guī)定定期繳納醫(yī)療保險金。在職職工，包括職業(yè)軍人、警察、消防人員等的醫(yī)療保險金，由職工本人和所在單位平均分擔(dān)。領(lǐng)取退休金者的醫(yī)療保險金視實(shí)際收入而定，有的由社會保險公司全包，有的則由本人和社會保險公司均攤。失業(yè)者的醫(yī)療保險金由勞動局支付，在失業(yè)保障制度實(shí)施后，則由失業(yè)保障基金負(fù)擔(dān)。領(lǐng)取固定社會救濟(jì)者的醫(yī)療保險金由社會福利部門負(fù)責(zé)。農(nóng)民個體經(jīng)營者和私人業(yè)主的醫(yī)療保險金按規(guī)定定期由本人繳納。社會保險金的繳納比例是：波蘭——雇主和雇員繳納工資總額的49%；捷克——雇員繳納工資收入的13.25%，雇主繳納工資總額的35%；斯洛伐克——雇員繳納工資收入的11%，雇主支付工資總額的35%；羅馬尼亞——雇員繳納工資收入的3%，雇主支付工資總額的26%；匈牙利——雇員支付工資收入的11.5%，雇主支付工資總額的48.5%.
（四）養(yǎng)老保險制度的改革
東歐國家因經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹，使退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金嚴(yán)重貶值，他們的養(yǎng)老金往往連最基本的生活需要也難以滿足。在東歐社會化問題日益嚴(yán)重，老齡人口占社會總?cè)丝诘?/3，且比重不斷上升的情況下，養(yǎng)老金制度的改革顯得更為重要。在捷克，國家發(fā)放的養(yǎng)老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數(shù)額相同，用來保證基本生活水平，它取決于國家的具體經(jīng)濟(jì)情況、社會費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二為浮動部分，取決于退休者的工齡、工資情況。這種制度不僅可根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r靈活地加以調(diào)節(jié)，還可縮小養(yǎng)老金之間的差別，滿足退休者的基本生活需要。同時還積極鼓勵居民參加養(yǎng)老保險，以作為國家養(yǎng)老金的補(bǔ)充。捷克國會于1994年2月通過了新的養(yǎng)老保險法。新法的特點(diǎn)是個人自愿參加，國家予以贊助，養(yǎng)老保險由養(yǎng)老基金組織承辦。凡18歲以上在捷克境內(nèi)常住的捷克籍公民皆有有權(quán)參加這項(xiàng)保險，保險的金額自愿決定，但最低限額為100克郎，國家根據(jù)投保的金額給予補(bǔ)助，一般為40—120克郎。即投保100克郎，國家補(bǔ)助40克郎，如果超過100克郎則再按一定的比例給予補(bǔ)助。例如投保額在100—199克郎之間，國家的補(bǔ)貼為40克郎再加上超過100克郎部分的32%.500克郎以上的補(bǔ)助金額為120克郎。除此之外，參加者在投保后的頭兩年，還可額外再得到25%的補(bǔ)助。
通貨膨脹是造成養(yǎng)老金貶值的最重要因素，為了確保退休者的利益不受通貨膨脹的損害，東歐國家先后根據(jù)通貨膨脹率對退休金實(shí)行補(bǔ)貼。捷克的新養(yǎng)老保險法使價格補(bǔ)貼制度化。該法規(guī)定，消費(fèi)價格每增長5%——7%，就對退休金進(jìn)行一次調(diào)整，調(diào)整的幅度參照實(shí)際工資的增長情況。波蘭以混合方式對退休金進(jìn)行保值，一部分按通貨膨脹保值，一部分按工資漲幅保值，即國家養(yǎng)老金根據(jù)漲價幅度進(jìn)行調(diào)整，而從投保中得到的退休金則根據(jù)平均工資的增長而提高。
幾十年來，我國社會保障制度從無到有，經(jīng)過不斷完善、改造，在保證居民的基本生活條件和社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮了重
要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和我國人口老齡化的到來，原有的社會保障體制已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，表現(xiàn)出與東歐國家相類似的缺陷和弊端：
1、覆蓋面小，實(shí)施范圍窄；社會化程度低，保障功能差。目前，我國的各項(xiàng)社會保險主要是在城鎮(zhèn)國有和集體企業(yè)中實(shí)行，區(qū)縣以下小企業(yè)和外商投資企業(yè)中的中方職工的社會保險很不健全，私營企業(yè)、個體勞動者和廣大農(nóng)村勞動者基本上還沒有建立社會保險。這種狀況不能對所有勞動者的生活提供保障，也制約了勞動力在各領(lǐng)域間的流動，以及社會保險分散風(fēng)險功能的發(fā)揮。
2、社會保障管理分散，缺乏完整的立法和統(tǒng)一的管理辦法，嚴(yán)重影響了社會保障事業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)行的社會保障的管理格局是：勞動部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療、死亡的政策制定和基金管理；人事部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的部分社會保險政策的制定；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療；民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)社會救濟(jì)、優(yōu)撫工作；各級工會負(fù)責(zé)一部分職工保險福利的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。
3、保險基金來源不統(tǒng)一，使用不規(guī)范。社會保險經(jīng)費(fèi)的主要來源有：（1）國家財(cái)政撥款，實(shí)報(bào)實(shí)銷，主要對機(jī)關(guān)事業(yè)單位。（2）企業(yè)短期福利待遇，如短期病假、產(chǎn)假工資，在工資總額中列支，醫(yī)療費(fèi)由企業(yè)福利基金支出；長期福利待遇，如退休、退職人員待遇支出，從企業(yè)營業(yè)外收入中列支。雖然社會保險基金規(guī)定由國家、集體和個人共同承擔(dān)，但在實(shí)際工作中，由于沒有統(tǒng)一的社會保障基金，且規(guī)定不明確、標(biāo)準(zhǔn)不一致，使所提款項(xiàng)差異大、資金使用分散、效率低下，不能真正起到社會保障的作用。
要完善我國的社會保障體制，使其適應(yīng)市場的需求，必須做到：
1、規(guī)范社會保障體制，建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)。首先應(yīng)將分散在各個部門的社會保障管理機(jī)構(gòu)合并，由國家設(shè)立統(tǒng)一的社會保障部門，并在全國各地設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成一個社會保障網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理有關(guān)事務(wù)。其主要職能是進(jìn)行宏觀管理，如擬定法律、法規(guī)和重大方針政策，監(jiān)督實(shí)施、規(guī)劃指導(dǎo)社會保障事業(yè)及其改革。其目的在于加強(qiáng)綜合規(guī)劃管理，推進(jìn)社會保障制度改革，使社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)配套，改善政出多門、各自為政的局面；降低管理成本，提高工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
隨著后工業(yè)時代的到來，我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時期。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善社會保障制度，改善民生，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度是我國現(xiàn)階段的重要任務(wù)之一。鑒于日本與我國的農(nóng)村社會保障制度產(chǎn)生背景有一定的相似性，分析和總結(jié)日本農(nóng)村社會保障制度的特點(diǎn)，對我國的社會保障制度建設(shè)具有一定的借鑒與啟示意義。
1．政府承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)
日本政府在農(nóng)村社會保障的發(fā)展歷程中始終處于主導(dǎo)地位。例如政府參與農(nóng)民醫(yī)療保險的組織、經(jīng)營，對農(nóng)村醫(yī)療保險給予財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施強(qiáng)制性保險。對于互助保險組合，盡管其為農(nóng)民的自發(fā)組織，但是完全按照國家的相關(guān)法律和內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行運(yùn)作，并且接受政府的監(jiān)管。此外，針對人口老齡化的特點(diǎn)，日本政府以立法形式對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，目的是積累養(yǎng)老保險基金，以適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的需要。社會保障是政府實(shí)現(xiàn)社會再分配的基本方式之一。在中國，要建設(shè)法制型和服務(wù)型政府，首先要依法行政，而政府在為各個社會群體提供服務(wù)時，必須找準(zhǔn)服務(wù)方向與邊界，不能顧此失彼，不能“越位”、“缺位”。在進(jìn)行一次分配時，要充分體現(xiàn)效率;在二次分配時，則要更加注重公平。在構(gòu)建社會保障體系的過程中，要依法保障各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，依法推進(jìn)各項(xiàng)社會保障職能的實(shí)現(xiàn)，保證社會保障制度建設(shè)在法制的軌道上運(yùn)行。要特別注重在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時加強(qiáng)對各方面利益的調(diào)整和保護(hù)。要本著科學(xué)性、合理性、效率性的原則對城鄉(xiāng)社會保障制度進(jìn)行銜接與整合，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的順利實(shí)施。
2．加大財(cái)政投入，多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金
日本在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)過程中十分重視對農(nóng)民這一弱勢群體的保護(hù)，在財(cái)政撥款上給予農(nóng)民更多的政策扶持。例如在國民健康保險中，政府承擔(dān)一半的保費(fèi);在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金中，政府負(fù)擔(dān)1/3的保費(fèi)。在政府承擔(dān)一定比例的保費(fèi)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民根據(jù)年齡和險種等不同負(fù)擔(dān)不同比例的保費(fèi)。中國目前正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，如何把廣大農(nóng)民納入到正規(guī)的社會保障機(jī)制中來，使得社會保障走上城鄉(xiāng)待遇均等化和一體化的軌道，最關(guān)鍵的問題就是保障資金的籌集。毋庸置疑，政府應(yīng)該加大對社會保障基金的投入。同時，基于我國農(nóng)民人口眾多的現(xiàn)實(shí)，可以考慮通過土地出讓金的重新分配來減輕國家和參保農(nóng)民的壓力。即國家規(guī)定地方財(cái)政以其取得的土地出讓金為農(nóng)戶優(yōu)先撥付繳納社保基金。這需要國家相關(guān)法律予以強(qiáng)制推行。至于社會保障基金的繳納方式，各地方可以根據(jù)實(shí)際情況采用一次性繳納或者分期繳納的方式。這有利于逐步提高農(nóng)民的社會保障水平，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)居民社會保障水平的均等化，減輕國家和農(nóng)民繳納社保資金的壓力。
3．建立混合型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)發(fā)展
日本在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，在社會保障待遇上也存在城鄉(xiāng)不公平的問題。例如農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險，投保40年并且到65歲才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)取金額每月最多為6．7萬日元，較城鎮(zhèn)居民每月18．6萬日元的養(yǎng)老金低很多。隨著城市化的快速發(fā)展，大批農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村留守老人規(guī)模十分龐大。針對農(nóng)村人口老齡化問題，日本政府將農(nóng)民強(qiáng)制納入養(yǎng)老保險體系中，并出臺了《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》。農(nóng)民因?yàn)槔淆g化轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)后，補(bǔ)充繳納年金，政府則按比例和參保者年齡進(jìn)行補(bǔ)貼。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口日益增多，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。我國可以借鑒日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式:一是構(gòu)建強(qiáng)制性基本養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)民、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶;二是根據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入及土地經(jīng)營情況，鼓勵其加入附加養(yǎng)老金保險;三是推行全民商業(yè)保險，作為前兩種保險模式的補(bǔ)充。此外，根據(jù)我國的具體國情，推行農(nóng)民土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老等多重養(yǎng)老模式。
4．完善社會保障法律體系
日本完備的法律體系是社會保障制度順利實(shí)施并逐步完善的重要原因。法律有效地保證了社保制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性。1938年，日本就頒布了《國民健康保險法》，主要對象是農(nóng)民和個體經(jīng)營者。隨著二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的衰退，國民健康險一度面臨困境。1948年，日本開始再次修改《國民健康保險法》。1950年，日本政府成立了社會保障制度審議會，在農(nóng)村全面普及國民健康保險。為了完善全民醫(yī)保，日本政府于1957年修訂了《健康保險法》，更好地協(xié)調(diào)和補(bǔ)充了國民健康保險。此外，日本先后頒布了《生活保護(hù)法》、《兒童福利法》、《殘疾人福利法》等法令。為了解決社會養(yǎng)老問題，1959年，政府頒布了《國民養(yǎng)老金法》，其主要對象是農(nóng)民和個體經(jīng)營者。隨著日本社會老齡化的到來，1982年，日本政府出臺了《老人保健法》，以立法的形式規(guī)劃老年人的保健問題。1985年，日本修改了《國民年金法》，擴(kuò)大了國民年金的覆蓋面，創(chuàng)立了以國民年金為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金制度。通過一系列法律的制定，日本的社會保障得以順利發(fā)展。法律的規(guī)范和制約保證了社會保障制度的公平性。我國是發(fā)展中國家，貧困線以下人口仍占有較高的比例。由于長期以來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治及文化等方面的差異，決定了農(nóng)村社會保障法律制度不如城市完善。2010年，我國頒布了《社會保險法》，于2011年開始實(shí)施，但是涉及農(nóng)村社會保障的內(nèi)容和規(guī)定尚不完善，與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及廣大農(nóng)村居民的社會保障需求之間還不完全適應(yīng)。因此，需要健全和完善社會保障相關(guān)立法，使社會保障體系建設(shè)步入法制化軌道。加快社會保障立法，盡快制定社會救助法、養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法，是社會保障制度改革的必由之路。
5．實(shí)施與城鄉(xiāng)一體化同步的社會保障制度
日本政府通過采取一系列措施，將社會保障從城市向農(nóng)村、山區(qū)、海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)展，突破了城鄉(xiāng)二元體制的局限，逐步縮小了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本的城市化率已達(dá)66%，城鄉(xiāng)人口差距及人均收入差距逐步縮小。一系列政策措施的推行，增強(qiáng)了城市化與農(nóng)民社會保障之間的內(nèi)在聯(lián)系，城市化將傳統(tǒng)的土地保障制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會保障制度。逐步將失去土地進(jìn)入城市產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民、純農(nóng)民納入到現(xiàn)代社會保障體系中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化;反過來，城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度又進(jìn)一步推動了城市化發(fā)展。日本城市化快速發(fā)展時期即是包括農(nóng)民在內(nèi)的社會保障體系迅速完善的時期。究其原因，一方面，這一時期城鄉(xiāng)矛盾等社會問題最為顯著，所以對社會保障的需求最為強(qiáng)烈;另一方面，該階段也是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快的時期，社會保障供給能力較為富足。我國當(dāng)前正處于城鄉(xiāng)矛盾最為尖銳的時期，進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，建立有中國特色的農(nóng)村社會保障體系，必須通過各項(xiàng)制度的整合實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系一體化。首先，在包括低保制度等社會救助制度方面，需要制定《社會救助法》。
二、總結(jié)
面對當(dāng)前高職女生就業(yè)保障權(quán)益意識淡薄，在就業(yè)過程中出現(xiàn)的種種權(quán)利受到侵害問題，我們有必要進(jìn)一步的分析。首先，社會保障知識匱乏是就業(yè)權(quán)利意識淡薄是根本原因。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)的女生學(xué)過有關(guān)“五險一金”等社會保障制度的課程，大部分女生表示不清楚學(xué)校是否開設(shè)這樣的課程。有的女生在臨畢業(yè)前雖然聽了有關(guān)社會保障制度內(nèi)容的講座，但也是一知半解，從而缺乏自我保護(hù)意識，給一些用人單位有機(jī)可乘。其次，由于就業(yè)的壓力，提倡先就業(yè)再擇業(yè)，使到女生只要找到了一份工作，就不管是否合適，更不管是否有“五險一金”等社會保障，都會與用人單位簽訂勞動合同。再次，現(xiàn)行的法律法規(guī)對社會保障實(shí)施的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管工作沒有落實(shí)到位。許多女生以為自身的權(quán)益受到侵害時，只能忍氣吞聲，擔(dān)心一旦投訴，會被炒掉失去工作。再其次，學(xué)校對女生進(jìn)行“五險一金''''等社會保障制度的宣傳教育的關(guān)注度不夠。大多數(shù)學(xué)校重視開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，對畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)前的指導(dǎo)，但對就業(yè)過程中涉及到的社會保障內(nèi)容很少，沒有引起女生的足夠重視，使到日后遇到權(quán)益受到侵害時無法應(yīng)對。
二、解決高職女生就業(yè)社會保障權(quán)益意識問題的途徑
面對高職女生就業(yè)保障權(quán)利意識淡薄，不懂得維護(hù)自身合法就業(yè)權(quán)利問題，作為高職院校和政府有關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施，探索解決問題的途徑。首先，進(jìn)行高職女生社會保障知識知多少的宣傳教育。在女生就業(yè)、用人單位招聘中改變只注重工資高低、忽視應(yīng)當(dāng)享受的社會保險權(quán)益的狀況。對“五險一金”具體內(nèi)容要進(jìn)行詳細(xì)的講解，與高職女生權(quán)益相關(guān)的生育保險更要讓她們清楚明白。一位畢業(yè)3年的女生說：“生病住院了，才知道公司沒有為我辦理醫(yī)療保險。后來結(jié)婚生小孩，才知道公司沒有為我辦理生育保險。當(dāng)初自己入職時根本沒有想到這些”。這位女生的經(jīng)歷很能說明我們在女生中進(jìn)行社保知識宣傳的必要性。同時，我們要讓女生認(rèn)識到：“社保盲”吃虧，學(xué)習(xí)社保知識迫在眉睫?！霸囉闷趦?nèi)能否享受社?！币彩桥囊淮竺c(diǎn)，，已經(jīng)從事2年銷售工作的某女生說，自己畢業(yè)后的第一份工作是在一家超市做商品推廣，工作了2個半月就跳槽，超市說沒有干夠3個月，只給了2個月工資?！碑?dāng)她再次求職時，別人問及超市是否有為她辦理社保時，她一臉茫然。因?yàn)樗恢币詾樵囉闷谑菦]有社保的，要試用期滿正式工作用人單位才要為員工繳納“五險一金”。似這種現(xiàn)象，需要我們告知女生試用期是合同期的一個組成部分，不能單獨(dú)放在合同之外，用人單位依法必須為員工辦理社會保險。
關(guān)鍵詞：社會保障，社會保障稅法，立法研究
我國當(dāng)前以統(tǒng)籌方式籌集社會保障基金的做法越來越不適應(yīng)改革發(fā)展的需要，存在諸多弊端。例如覆蓋面窄、籌集方式剛性不足、欠費(fèi)嚴(yán)重、管理混亂。完善我國社會保障制度成為我們面臨的亟待解決的問題。開征社會保障稅是解決上述問題的有效途徑。根據(jù)我國稅法的一稅一法原則，在開征社會保障稅之前必須建立起與之相配套法律規(guī)范，因此制定社會保障稅法具有極其重要的意義。
一、國外社會保障稅法律制度的理念和模式
現(xiàn)代各國的社會保障稅制度是多種多樣的，根據(jù)承保對象和承保項(xiàng)目設(shè)置的方式不同，大體上可以將社會保障稅分為三類：一是項(xiàng)目型社會保險稅模式；二是對象型社會保險稅模式；三是混合型社會保險稅模式。
(一)項(xiàng)目型社會保障稅模式
項(xiàng)目型社會保障稅模式即按承保項(xiàng)目分項(xiàng)設(shè)置社會保障稅的模式。這種模式以瑞典最為典型。除瑞典外，世界上許多國家如德國、法國、比利時、荷蘭、奧地利等都采用這一模式。
項(xiàng)目型社會保障稅的最大優(yōu)點(diǎn)在于社會保障稅的征收與承保項(xiàng)目建立起一一對應(yīng)的關(guān)系，?？顚Ｓ?，返還性非常明顯，而且可以根據(jù)不同項(xiàng)目支出數(shù)額的變化調(diào)整稅率，也就是說，哪個項(xiàng)目對財(cái)力的需要量大，哪個項(xiàng)目的社會保障稅率就提高。其主要缺點(diǎn)是各個項(xiàng)目之間財(cái)力調(diào)劑余地較小。
(二)對象型社會保障稅模式
所謂對象型社會保障稅模式是指按承保對象分類設(shè)置的社會保障稅模式。采用這種模式的典型國家是英國。英國的社會保障稅雖然被稱為“國民保險捐款”(NationalSecurityContribu-tion)，但也具有強(qiáng)制性，且與受益并不完全掛鉤。因而雖然稱作“捐款”，實(shí)際上也是一種稅，其性質(zhì)與用途與其他國家的社會保障稅并無軒輊。英國的社會保障稅在設(shè)置上主要以承保對象為標(biāo)準(zhǔn)，建立起由四大類社會保險稅組成的社會保障稅體系。
(三)混合型社會保障稅模式
所謂混合型社會保障稅模式即以承保對象和承保項(xiàng)目并存設(shè)置的社會保障稅模式。美國是采用這一模式的典型國家。該國的社會保障稅不是一個單一稅種的結(jié)構(gòu)，而是由一個針對大多數(shù)承保對象和覆蓋大部分承保項(xiàng)目的一般社會保障稅(薪工稅)與針對失業(yè)這一特定承保項(xiàng)目的失業(yè)保險稅，以及針對特定部分承保對象而設(shè)置的鐵路員工退職稅和個體業(yè)主稅四個稅種所組成的稅收體系。
二、我國社會保障稅法設(shè)立的法理基礎(chǔ)和前提
我國各項(xiàng)法律制度，就其總體來講，所規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)是一致的或相對應(yīng)的，即沒有只享受權(quán)利而不盡義務(wù)的法律，也沒有只有義務(wù)而不享受權(quán)利的法律。但每一部門法，就具體內(nèi)容來講，有的法律主要規(guī)范的內(nèi)容是權(quán)利，或者其中權(quán)利規(guī)范的內(nèi)容多，如勞動法、社會保障法、婦女權(quán)益保障法、消費(fèi)者權(quán)益保障法等等。社會保障法屬權(quán)益保障范圍。社會保障法涉及全體公民的經(jīng)濟(jì)利益，從某種意義上，它保障的是我國公民的生存權(quán)，它在我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利中占有重要的地位。社會保障稅法是社會保障法的下位法，設(shè)立社會保障稅法可以成為我國對社會保障制度的改革新的里程碑。在這一過程中，摒棄以往稅法只是稅收征管法，忽略納稅人權(quán)益保障的錯誤觀念，切實(shí)貫徹憲法保障人權(quán)的思想，為構(gòu)建和諧社會，突出人文關(guān)懷提供法律保障。
三、我國社會保障稅法律制度的框架設(shè)計(jì)
(一)我國社會保障稅的立法原則經(jīng)濟(jì),政策探討-[飛諾網(wǎng)]
基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會保障需求，立足于我國社會保障制度發(fā)展的實(shí)際狀況，筆者認(rèn)為我國社會保障稅應(yīng)遵循以下基本原則：
1.量能負(fù)擔(dān)原則
我國尚處于社會主義發(fā)展的初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，企業(yè)和個人的承受能力有限。因此應(yīng)當(dāng)考慮納稅人的稅收負(fù)擔(dān)能力問題，在開征社會保障稅時，征收范圍不能過寬，征收項(xiàng)目不宜過多。如果盲目設(shè)定過高稅率，可能影響國家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象?？梢匀P考慮，分步實(shí)施，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，企業(yè)和個人收入水平的提高，逐步進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
2.稅款專用原則
限定社會保障稅的使用方向，確保?？顚Ｓ?。對社會保障稅的使用必須制定出切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，禁止任何部門和單位以任何借口挪用社會保障資金。將社會保障稅的收支納入專門的社會保障預(yù)算中，有配套的專門預(yù)算管理制度保證其收入專用于社會保障支出。收支的結(jié)余部分要保值增值，為社會保障提供穩(wěn)定的財(cái)力保證。
3.權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則
對于企業(yè)和有工資收入的勞動者等社會保障稅的納稅人來說，必須體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，即只有履行了納稅義務(wù)，才能享受保障權(quán)利。也就是說，城鎮(zhèn)各類企業(yè)行政事業(yè)單位及其在職職工、個體工商戶等社會保障稅的納稅人均有義務(wù)先行繳納社會保障稅，才能在各保險項(xiàng)目上享受社會保障權(quán)利，從而使企業(yè)獲得獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，個人獲得基本保障。
(二)我國社會保障稅的構(gòu)成
1.社會保障稅的納稅義務(wù)人
社會保障稅的納稅義務(wù)人應(yīng)包括：在中華人民共和國境內(nèi)有住所并取得工薪收入的公民在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營或其他各種活動的所有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體和在中華人民共和國境內(nèi)部受雇于任何機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位但有收益的個人。
2.社會保障稅的征稅對象
征稅對象即納稅客體，主要指稅收法律關(guān)系中征納雙方權(quán)利義務(wù)所指的物或行為，它是區(qū)分不同稅種的主要標(biāo)志。社會保障稅是一種薪金收入稅，目前國際上通常以工資薪金總額作為征稅對象。就我國而言，現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌亦以工資薪金為征稅對象，考慮到政策的連續(xù)性和國際慣例，我國的社會保障稅也應(yīng)以工資薪金總額為征稅對象。
3.社會保障稅的稅目
從我國的實(shí)際情況出發(fā)，具體而言，可先設(shè)置城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險三個稅目。而且從社會保障稅與中國現(xiàn)行社會保障制度的銜接方面來，我國職工上基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)征收辦法國務(wù)院己有統(tǒng)一性文件，其社會經(jīng)濟(jì)影響最大，改革在各地進(jìn)行也最為廣泛和深入，因此，社會保障稅.首先設(shè)定養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險三個稅目，以后視情況再增加其他必需的稅目。
4.社會保障稅的稅率
根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在剛開征此稅時，稅率設(shè)計(jì)應(yīng)本著“從低”的原則，以后隨著社會保障項(xiàng)目的拓寬，再逐步提高，這樣可減少稅制推行的阻力，有利于該稅的開征。我國目前正在實(shí)施的基本養(yǎng)老保險中的繳費(fèi)率為不超過工資總額的28%,相比國際上開征養(yǎng)老保險稅的平均稅率大約為20%左右，明顯偏高:基本醫(yī)療保險費(fèi)率為8%，基本屬于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù):失業(yè)保險費(fèi)率為3%。基于此，我國社會保障稅的綜合稅率水平可以規(guī)定為28%左右。
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科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了"五個統(tǒng)籌"的發(fā)展思路，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被立為"五個統(tǒng)籌"之首，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級財(cái)政只管城市社會保障不管農(nóng)村社會保障的做法。要從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，以農(nóng)村社會保障立法形式明示：農(nóng)民和市民一樣享受社會保障是法律賦予的基本權(quán)利，向農(nóng)民提供社會保障作為國家和政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要制度的支持，其中尤為重要的是需要社會保障法律制度的支持。建立健全農(nóng)村社保法律體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，確保國家長治久安、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，國家要從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。目前，與城市社會保障立法相比，農(nóng)村社會保障立法明顯滯后，因此，在總的立法原則上，農(nóng)村社會保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會保障有所區(qū)別，不能一步到位，不能互相攀比，不能顧此失彼。目前，城鄉(xiāng)兩種社會保障制度應(yīng)并行不悖，雙軌運(yùn)行，但是社會保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會保障項(xiàng)目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)，憑借農(nóng)村社會保障法律法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，吸引和激勵廣大農(nóng)民積極參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險，充分保證農(nóng)村特困群體享受最低生活保障，不斷提高社會保障覆蓋率，最終達(dá)到“全民皆?！钡哪繕?biāo)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的基本接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障法律體系。
二、確保農(nóng)民基本生存權(quán)和應(yīng)保盡保原則
生存權(quán)是人生存必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容，是基本人權(quán)之一。社會保障法的宗旨在于當(dāng)社會成員遇到生存困難時，國家和社會有義務(wù)對其進(jìn)行物質(zhì)幫助。因此，生存權(quán)的保障是農(nóng)村社會保障法最基本的要求。生存權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，要得到真正的保障，必須以法律的形式確立下來。最早在憲法中明文規(guī)定生存權(quán)的是德國的《魏瑪憲法》。該憲法賦予生存權(quán)以具體的內(nèi)涵，即生存權(quán)不僅僅是活下去的權(quán)利，而且是能夠體現(xiàn)人的價值和人的尊嚴(yán)地生活下去的權(quán)利。我國《憲法》第33條第4款規(guī)定；“國家尊重和保障人權(quán)”。因而，作為憲法中的一項(xiàng)基本的權(quán)利，生存權(quán)保障成為現(xiàn)代社會保障立法的起點(diǎn)和歸宿。農(nóng)村社會保障立法必須以滿足農(nóng)民基本的生存需要為起點(diǎn)和歸宿，這當(dāng)然是農(nóng)村社會保障立法的一項(xiàng)基本原則。這一原則是評價農(nóng)村社會保障立法的成敗得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。不管從宏觀的法律制度設(shè)置，還是具體的法律實(shí)施，都應(yīng)遵循這一原則，具體要做到以下幾點(diǎn)：
一是立法應(yīng)明確農(nóng)村社會保障主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是明確國家和社會的法律責(zé)任，賦予廣大農(nóng)民維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)利。二是立法應(yīng)該考慮廣大農(nóng)民的各項(xiàng)社會保障權(quán)利在得不到保障或生存受到威脅時，能借助社會保障法提供切實(shí)保護(hù)。三是立法要明確廣大農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律救濟(jì)程序，并引導(dǎo)廣大社會力量包括新聞媒體參與和監(jiān)督等。四是立法要考慮到盡可能地滿足廣大農(nóng)民自我發(fā)展的權(quán)利需求。
為了確保農(nóng)民基本生存權(quán)，農(nóng)村低保制度以全體農(nóng)村絕對貧困居民為保障對象，確定保障對象的唯一根據(jù)是其全年人均收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會保障理論，國際上通常將一定區(qū)域內(nèi)人口的5%確定為最低生活保障的對象。在建立農(nóng)村低保制度時，要面向全體貧困對象，做到“一個不漏，應(yīng)保盡?！?。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，我國由城鎮(zhèn)低保發(fā)展到農(nóng)村低保，實(shí)施全民普遍享有社會保障權(quán)和共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益必將逐步成為現(xiàn)實(shí)。
三、突顯農(nóng)村特色與因時因地制宜原則
我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有高有低，參差不齊，而且這種態(tài)勢在相當(dāng)長的時間內(nèi)都不可能根本改變。因此在制定農(nóng)村社會保障法律法規(guī)時就應(yīng)該考慮到這種差異，切不可搞一刀切，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實(shí)施。
從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全農(nóng)村社會保障法規(guī)的條件已基本成熟，可以一步到位，立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障立法的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險立法，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工作的深入再全面推開；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。因而對于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手，先制定農(nóng)村最低生活保障法規(guī)，確保農(nóng)民的基本生存權(quán)，并實(shí)行合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險的立法試點(diǎn)。
從時間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的戰(zhàn)略方針，先重點(diǎn)突破社會保障的最后“防線”---農(nóng)村最低生活保障的立法。其次是制定農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險和生育保險的立法。在條件許可的情況下，再制定農(nóng)村社會福利和農(nóng)村優(yōu)撫安置等法律法規(guī)。
四自愿為主、強(qiáng)制為輔的原則
首先，我國農(nóng)村地區(qū)還存在沒有解決溫飽問題的絕對貧困人口。國家統(tǒng)計(jì)局的“2008年全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測算，截至去年年末，我國農(nóng)村貧困人口尚有4007萬人。在部分農(nóng)民尚不能解決溫飽問題的前提下，強(qiáng)制推行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障項(xiàng)目，不但不能為農(nóng)民所接受，反而造成他們的抵觸情緒。因此，在對農(nóng)村社會保障中的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等進(jìn)行立法時，應(yīng)考慮實(shí)際情況，給農(nóng)民選擇的余地，而不應(yīng)強(qiáng)制農(nóng)民參與。但是對于保障農(nóng)民基本生活需要的最低生活保障制度，在立法的過程中應(yīng)有強(qiáng)制性的規(guī)定，這是因?yàn)橄鄬︷B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險來說，最低生活保障制度更多的是享有一種權(quán)利，不需要農(nóng)民承擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)，更容易為農(nóng)民所接受和認(rèn)可，應(yīng)加大這一制度的建設(shè)力度，進(jìn)行強(qiáng)制推行。
其次，我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，不利于強(qiáng)制推行農(nóng)村社會保障制度。不僅中西東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異巨大，即使是同一省份的不同地區(qū)和農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在差異，盲目追求全國農(nóng)村社會保障工作同標(biāo)準(zhǔn)、同步進(jìn)行是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在繳納社會保障基金數(shù)額多少、項(xiàng)目選擇等問題上，應(yīng)取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身的意愿，不應(yīng)該由法律進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范。
最次，不同地區(qū)的農(nóng)民對農(nóng)村社會保障制度的認(rèn)識程度和接受程度各不相同。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障工作開展得較早，多數(shù)農(nóng)民也己經(jīng)了解和逐步接受農(nóng)村社會保障制度。但在經(jīng)濟(jì)相對閉塞、落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障工作還未全面展開，少數(shù)地區(qū)甚至還未起步，農(nóng)民群眾對農(nóng)村社會保障制度的作用、目的等缺乏最基本的認(rèn)識，更談不上接受農(nóng)村社會保障。因此，在這些地區(qū)通過法律手段強(qiáng)制推行農(nóng)村社會保障制度是不可取的，也是違背“法治”精神的，要采取措施加大宣傳力度，先讓廣大農(nóng)民從心理上接受農(nóng)村社會保障。
五、堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則
社會保障是以國民收入為物質(zhì)基礎(chǔ)的，因而必須與社會各方面的承受能力相適應(yīng)，必須以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)和條件。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，但如果將農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)定的過低，便無法起到保障農(nóng)民生活的作用。由此可見，農(nóng)村社會保障立法建立起符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村社會保障制度。
農(nóng)村社會保障立法的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是我國農(nóng)村當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，社會保障制度殘缺不全，農(nóng)民的收入水平和生活水平普遍落后于城市居民，加之我國還是一個發(fā)展中國家，人均財(cái)政收入不高，國家綜合實(shí)力不強(qiáng)。在制定農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)時，不能高于農(nóng)村實(shí)際生活水平，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸農(nóng)村社會保障制度。從世界經(jīng)驗(yàn)看，西方發(fā)達(dá)國家都是在農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重降低到10%以下才開始建立農(nóng)村社會保障制度的，也就是在國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的成熟時期開始普遍建立起來的。據(jù)有關(guān)專家測算，如果美國GDP年平均增長3%，中國GDP年平均增長8%，中國需要68年才能實(shí)現(xiàn)人均GDP與美國相同。目前，我國總體上還處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和國家財(cái)力還難以給8億農(nóng)提供民健全的、較高水平的社會保障制度?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會保障還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障仍然必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會保障、土地保障和家庭保障相結(jié)合，必須堅(jiān)持以個人繳費(fèi)為主、集體與國家補(bǔ)助為輔，必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合。因此，農(nóng)村的社會保障立法必須要制訂一個適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使應(yīng)該享受社會保障的農(nóng)民在一定程度上得到法律的保障，同時又不會使他們喪失積極勞作的動力。因此，我們現(xiàn)階段社會保障立法必須立足農(nóng)村實(shí)際，只能堅(jiān)持低水平、低標(biāo)準(zhǔn)，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，待遇水平逐漸提高。
六、反對歧視農(nóng)民，體現(xiàn)社會保障權(quán)利平等原則
長期以來城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)社會體制，形成了一系列歧視農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會制度。農(nóng)民也是公民，“公民根據(jù)法律規(guī)定，享有同等的權(quán)利和承擔(dān)相同的義務(wù)”?！捌降葯?quán)是憲法規(guī)定的基本權(quán)利體系中的重要組成部分”?！敖共顒e對待是平等權(quán)的基本內(nèi)涵”。但現(xiàn)行的法律制度在若干方面把農(nóng)民與市民區(qū)別對待，沒有給農(nóng)民與市民平等權(quán)。如1951年2月政務(wù)院了《勞動保險條例》，詳細(xì)規(guī)定了城市國營企業(yè)職工所享有的公費(fèi)醫(yī)療、公費(fèi)修養(yǎng)與療養(yǎng)，職工退休(職)養(yǎng)老金，女職工產(chǎn)假及獨(dú)子保健，傷殘救濟(jì)以及死后喪葬、撫恤等勞保待遇。甚至規(guī)定了職工供養(yǎng)直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療及死亡喪葬補(bǔ)助等。城市集體企業(yè)參照國營企業(yè)的辦法實(shí)行。這些社會保障與廣大農(nóng)民無緣又令農(nóng)民羨慕不已。這幾年城市社會保障事業(yè)又有了新的發(fā)展，城市社會保障體系基本形成。農(nóng)民享受不到與市民平等的社會保障權(quán)，只能“自?！薄５侥壳盀橹?，農(nóng)民生活保障仍然以家庭自保為主，親友互助為輔，政府、社區(qū)給予適當(dāng)扶持。農(nóng)村社會保障水平極低，失業(yè)（隱型失業(yè)）、疾病、養(yǎng)老已經(jīng)成為農(nóng)民最為頭痛的大事。相當(dāng)一部分農(nóng)民因?yàn)槭I(yè)、疾病、衰老，對生活喪失信心?，F(xiàn)在，有一種論點(diǎn)認(rèn)為政府財(cái)力不足，不可能建立面向全社會的保障制度，也就是說農(nóng)民要得到平等的社會保障權(quán)還不現(xiàn)實(shí)。有人甚至煞有介事地把這種狀況稱為“中國特色的社會保障”。試問，我們的政府是全體中國人民的政府，為何不可以用有限的財(cái)力為貧困的農(nóng)民先建立起“保障”來。難道農(nóng)民對社會保障沒有迫切要求嗎？面對人口眾多的貧困農(nóng)民，我們是否應(yīng)該具有起碼的社會良知和道德責(zé)任感。這樣的法律制度其本質(zhì)就是歧視農(nóng)民的制度。不公平的法律制度使農(nóng)民受到極大物質(zhì)和精神傷害。農(nóng)民迫切需要建立一個公平、公正、道義的法律秩序。
農(nóng)村社會保障立法應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)民的社會保障權(quán)是農(nóng)民應(yīng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，農(nóng)村社會保障立法應(yīng)有明確的規(guī)定來保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不能以農(nóng)民有土地保障和家庭保障，國家財(cái)力有限為借口剝奪農(nóng)民應(yīng)享有的社會保障權(quán)。有了社會保障的平等權(quán)，農(nóng)民就不再是現(xiàn)代化的“邊緣人”，農(nóng)村人就完全可以和城市人一起平等地融入現(xiàn)代主流社會，進(jìn)入“人的全面發(fā)展”的“快車道”。
