發(fā)布時間：2023-01-11 19:50:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會主義新農(nóng)村建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須牽牢農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”
經(jīng)濟發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，離開經(jīng)濟發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將成為“無源之水，無本之木”，因此建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須牽緊、牽牢農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個“牛鼻子”，才能使社會主義新農(nóng)村建設(shè)一路走好。
（一）大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。當前我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，決定了農(nóng)民家庭單干這一模式難以形成規(guī)模效應(yīng)，抵御風險的能力也極為低弱。小規(guī)模的家庭經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場的矛盾逐步顯現(xiàn)，新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。于是農(nóng)村專業(yè)合作社應(yīng)運而生。我縣農(nóng)村專業(yè)合作社早在幾年前就已出現(xiàn)，但其發(fā)展壯大狀況令人堪憂，有的名存實亡，有的甚至是曇花一現(xiàn)。如何更有效地發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社這一發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有益形式的作用呢？本人認為該從以下幾方面入手培育和發(fā)展它：其一，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。我縣農(nóng)村專業(yè)合作社雖然起步較早，但發(fā)展步伐不快，真正意義上的專業(yè)合作社還為數(shù)不多，發(fā)揮的作用也不十分明顯。農(nóng)村專業(yè)合作社是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要出路，政府部門要因勢利導(dǎo)、因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，在引導(dǎo)過程中要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品分布的區(qū)域性來發(fā)展，注重“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”乃至“一村一品”，如積極發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社、茶葉專業(yè)合作社等。其二，著力在規(guī)范運作上下功夫。
我縣農(nóng)村專業(yè)合作社普遍存在在體制和機制上的缺陷，制度不健全、管理不規(guī)范在一些合作社或多或少存在著，且大多是松散型的組織機構(gòu)。要引導(dǎo)其從松散型組織向以資金為紐帶的緊密型組織發(fā)展，另外要從完善制度、加強管理等方面入手進行深層次的改革，使其逐步步入規(guī)范化軌道?？h級可建立專業(yè)協(xié)會對其進行指導(dǎo)和提供信息等方面服務(wù)。其三，大力培養(yǎng)其獨立的競爭意識。農(nóng)村專業(yè)合作社作為近年的新生事物，政府加大對其的扶持力度本無可厚非，但卻容易滋生一些合作社“等、靠、要”的不良思想，這是農(nóng)村專業(yè)合作社作為市場主體的最要不得的致命弱點。政府要改變長期以來撥款的簡單扶持方式，采取“以獎代補”等多種有利于激活合作社積極性和活力的扶持方式。著力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)合作社的獨立、自主、自強地參與市場競爭的意識，真正成為自我發(fā)展、自負盈虧的市場主體。
（二）培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最活躍的因素。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就需要培養(yǎng)和造就大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。第一，大力推進農(nóng)民文化、技能素質(zhì)培訓(xùn)工程。加大對農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的支持力度，提高農(nóng)民的思想、文化、技能水平?？梢試L試建立村級農(nóng)民培訓(xùn)中心，為有關(guān)部門實現(xiàn)服務(wù)職能下移到村，創(chuàng)設(shè)一個良好的載體與平臺，建立各職能單位定期到村級農(nóng)民培訓(xùn)中心開展培訓(xùn)服務(wù)的制度，真正把培訓(xùn)班辦到農(nóng)民的家門口。第二，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社的“經(jīng)營型農(nóng)民”的襁褓作用。引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與到農(nóng)村專業(yè)合作社中去，錘煉經(jīng)營的本領(lǐng)。
（三）大力實施“強鎮(zhèn)興農(nóng)”戰(zhàn)略。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，努力加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一大抓手抓緊、抓好，在政策上、資金上給予中心鎮(zhèn)更大的傾斜。要通過放權(quán)讓利、放水養(yǎng)魚的方法，做強中心鎮(zhèn)這一“龍頭”，放大集聚、輻射的效應(yīng)，以此推動全縣新農(nóng)村建設(shè)。
二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須以規(guī)劃為龍頭
改革開放后，特別是近年來“錢袋子”漸鼓的農(nóng)民最熱衷的事情可說就是建房，但是由于缺乏長遠規(guī)劃的指導(dǎo)，我們不得不面臨這樣一個令人痛心的事實：農(nóng)民一次又一次的易址建房，但新房卻經(jīng)不起時間的考驗，許多不足10齡就被淘汰，面臨重新拆建的問題，造成社會資源的極大浪費；甚至許多農(nóng)民只建新不拆舊，結(jié)果造成一些“空心村”、“破房依著新房，新房亂成一團”、“有新房無新村，有新村無新貌”的現(xiàn)象。造成以上事實的根源是：其一，農(nóng)民對農(nóng)村發(fā)展走勢缺乏清醒的認識；其二，村莊規(guī)劃起步較晚。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對于我縣而言，首要的就是解決村莊規(guī)劃問題，即必須以規(guī)劃為龍頭。
（一）規(guī)劃要以政府為主導(dǎo)。村莊規(guī)劃是一項長遠性的系統(tǒng)工程，它不是農(nóng)民個體所能承擔的重任，基于我縣目前農(nóng)村發(fā)展的實際，亦非普遍村集體所能承受之重，是目前非政府莫屬的公共服務(wù)重要內(nèi)容之一。規(guī)劃要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會支持，農(nóng)民參與”的原則，在全社會形成“建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃須先行”的濃厚氛圍，堅持用“科學(xué)規(guī)劃”理念武裝農(nóng)民頭腦。
（二）規(guī)劃要堅持因地制宜。各村發(fā)展步伐不一，地域特點和經(jīng)濟能力也不盡相同，因此規(guī)劃不能搞一刀切，要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，從各村實際出發(fā)，因地制宜地開展規(guī)劃工作。堅持有選擇、分類型、分層面扎實推進規(guī)劃工作，忌搞“村村一張臉”，努力形成“一村一景”各具特色的新農(nóng)村。
（三）規(guī)劃要與宅基地整理相結(jié)合。我縣農(nóng)村住宅普遍占地在200平方米以上，多數(shù)甚至達數(shù)百平方米之多，且多數(shù)是土木結(jié)構(gòu)，可以說普遍呈現(xiàn)出“面積不小，質(zhì)量不高”的局面。一方面，許多農(nóng)民建造新房的要求極為迫切；另一方面，在“人多地少”的客觀條件下，農(nóng)村住宅建設(shè)審批制度又極為嚴格。改善農(nóng)民住房條件與保護土地兩者矛盾日益顯現(xiàn)，宅基地整理工程可說是調(diào)和這對矛盾的一大法寶。通過宅基地整理，引導(dǎo)村莊集并，人口聚集，退出原先占有的耕地或老宅多占的土地，提高用地的集約化水平，達到“退宅還耕”、“盤活土地資源”的目的。
三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)以環(huán)境整治為切入點
“垃圾成堆堆，污水隨地流，灰塵滿天飛，蒼蠅排長隊，蚊子開大會”這是對許多農(nóng)村惡劣環(huán)境的形象描述，與“村容整潔”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)根本要求相去甚遠，造成農(nóng)村生活人居環(huán)境惡劣，究其原因，不外乎是：第一，缺少硬件設(shè)施；第二，農(nóng)民長期形成的不良習慣。如何締造優(yōu)美整潔的高質(zhì)量的農(nóng)村人居環(huán)境，急待“對癥下藥”。
關(guān)鍵詞：武術(shù) 新農(nóng)村 建設(shè) 價值
武術(shù)源于中國，屬于世界，是中華民族骨氣、精神的象征，是具有代表中國符號作用的傳統(tǒng)文化精華，在國內(nèi)外具有廣泛深遠的影響，是每一個中國人、每一個炎黃子孫都應(yīng)該積極學(xué)習推廣的國粹。武術(shù)在農(nóng)村有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，有良好的健身效果和廣泛的參與性，這就需要我們廣大體育工作者抓住新農(nóng)村建設(shè)這個良機，深刻理解全會精神，進行更加深入的思考，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮武術(shù)的作用，加快和諧社會建設(shè)的進程。
一、武術(shù)的價值
武術(shù)，作為人類體育文化的重要組成部分，有著悠久的歷史和民族特色，是兩千多年來在中國的土地上56個民族集體創(chuàng)造、融會后的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了人與大自然溶為一體的自然屬性?！拔湫g(shù)是以技擊動作為主要內(nèi)容，以套路和格斗為運動形式，注重內(nèi)外兼修的中國傳統(tǒng)體育項目”。源于我國的各個武術(shù)項目內(nèi)容豐富、形式多樣、地方特色濃厚，簡便易行，頗具民族特色，深受廣大人民群眾的歡迎和喜愛。
1.健身價值
健身是人類從事任何體育活動的最終目的。武術(shù)項目就是人們從生產(chǎn)勞動中衍生出來的健身意識自覺的產(chǎn)物。雖然有些項目并不一定是以健身為主要目的，但或多或少地具有健身價值。此外，還有一些從作戰(zhàn)技能和宗教儀式中演化而來的武術(shù)項目也具有健身價值。
可以預(yù)見，在當前人類“現(xiàn)代文明病”頻發(fā)、身體活動在日常生活中越來越少的大背景下，追求身體素質(zhì)的改善和體質(zhì)完善將成為現(xiàn)時代人們的主動選擇。因而，具有獨特健身功能的武術(shù)將在滿足人類健身需求方面發(fā)揮更大的作用，其蘊含的健身價值也將得到更加深廣的開發(fā)。
2.觀賞價值
有人類學(xué)家曾指出：在早期人類上升的過程中，最大的快樂是從對自己身體活動能力尤其是狩獵等技術(shù)的滿足中獲得。這充分說明了從身體活動中尋求娛樂是人類一種根本的心理欲求。
武術(shù)的娛樂價值從產(chǎn)生的那一刻起，就在邏輯上具有從必要的勞動和生活中擺脫出來，追求健身價值的取向，隨著人們娛樂欲望的不斷增強，娛樂性終于發(fā)展成為武術(shù)最鮮明的個體價值之一。現(xiàn)代社會物質(zhì)文明高度發(fā)展，更使得武術(shù)鍛煉成為人們緩解緊張生活的一種追求。人們不僅直接參與娛樂性強的體育活動，而且從觀看運動競賽和表演中獲得身心愉悅。許多在少數(shù)民族中流傳的武術(shù)項目就因為強烈的娛樂性而得到廣泛的傳播，我國少數(shù)民族運動會上的眾多武術(shù)項目就體現(xiàn)出這個鮮明特點，自娛性越強的武術(shù)流派越受到人們的普遍歡迎。
3.競技價值
競爭是武術(shù)的靈魂，超越自我和對手是武術(shù)運動的精神和本質(zhì)內(nèi)涵。作為具有鮮明的身體活動特性的人體文化，武術(shù)往往是在相互爭斗和較量的氛圍中發(fā)展起來的，參與武術(shù)活動的人們也通常通過與他人的競爭和較量來檢驗自身的水平。在武術(shù)活動中所需要的一切能力如力量、耐力、平衡、柔韌、靈敏等各項素質(zhì)中，幾乎都存在著競技，武術(shù)離開了競技便失去其發(fā)展的基本動力。
二、社會主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵
“發(fā)展生產(chǎn)”與“生活寬裕”是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的兩個主軸。同樣，農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)也不能脫離精神文明、政治文明建設(shè)，中華武術(shù)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，它具有強健體魄、娛樂身心、陶冶情操、振奮精神、團結(jié)合作、拼搏進取的特殊功能和作用。
因此，只有深刻把握社會主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，才能充分發(fā)揮武術(shù)的功能，更加直接、有效地促進“鄉(xiāng)風文明”，才能在提高廣大農(nóng)民身體素質(zhì)、健康水平的同時，豐富廣大農(nóng)民的精神文化生活，保持經(jīng)濟、社會平衡發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村的全面繁榮。
三、武術(shù)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用
社會主義新農(nóng)村建設(shè)不同于一般意義的村莊改造，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要求加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；既要求加強農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要求加強農(nóng)村精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)。武術(shù)作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分，來自于民間服務(wù)于民間，其獨特的價值和功能，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中所表現(xiàn)出的重要作用是其他體育項目所不能比擬的政治建設(shè)地位、經(jīng)濟建設(shè)地位、文化建設(shè)地位、社會建設(shè)地位。
源于我國的武術(shù)項目，深受中華民族傳統(tǒng)文化的影響，是我國廣大勞動人民傳統(tǒng)意識和思維的寶貴遺產(chǎn)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，武術(shù)作為我國人民自古以來的精神活動和健身活動的主要方式，它對人們的價值觀、行為方式都有深刻的影響。武術(shù)中的愛國主義、天人合一、崇尚禮讓、寬厚平和以及以人為本的體育思想，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提供了良好的精神及物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，我們?nèi)鐣?yīng)充分重視武術(shù)項目的開展，大力發(fā)揚中華武術(shù)精神，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村將具有積極的作用和影響。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 社會主義新農(nóng)村建設(shè);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;對策
當前,我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時,改革開放以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展,農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決,但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后,這已明顯制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步,阻礙全面建設(shè)小康社會的進程。為此,必須加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1抓基礎(chǔ),加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,為農(nóng)村提供更多的基本公共產(chǎn)品。如村村建立起農(nóng)家書屋,部分村居建立健身文化廣場。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步縮小與縣城居民的距離。
2抓宣傳,切實提高思想認識
利用報紙、電視、廣播和民主生活會等形式進一步加大宣傳工作力度,讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵,及加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的原因。通過宣傳教育,使群眾明白加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不僅是拆屋蓋樓,也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長方式的轉(zhuǎn)變,而是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整、體制和機制的創(chuàng)新,同時也是城市和農(nóng)村共同發(fā)展進步。
3抓政策,制定和完善相關(guān)配套政策
政策是推進城鄉(xiāng)一體化的保證。各部門要以改革的精神,打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘,站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來創(chuàng)新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃,要科學(xué)規(guī)劃、突出特色、體現(xiàn)風貌。要強化規(guī)劃的執(zhí)行和管理,加強各類規(guī)劃之間的銜接[1]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際,制定具體的落實細則,并根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題制定相應(yīng)措施,創(chuàng)造性地開展工作。
4抓關(guān)鍵,突破資金瓶頸
一是要抓住國家擴大內(nèi)需、增加投資的機遇,積極爭取上級更多資金的支持。二是要進一步加大政府財政投入的力度,壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強縣資金規(guī)模,加大對重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度,充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用。努力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,財政新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費,主要用于農(nóng)村;基礎(chǔ)建設(shè)資金增量,主要用于農(nóng)業(yè);政府征用土地出讓收益,主要用于農(nóng)民。三是要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性[2]。采取以獎代補、以物代資等辦法,激勵和引導(dǎo)群眾投資投勞建設(shè)家園,使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設(shè)主體。四是要完善農(nóng)村金融服務(wù)投入機制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,鼓勵發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔保機構(gòu)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的投入,努力形成多元化的“三農(nóng)”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金,在充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上,著力營造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點的“洼地”效應(yīng),積極吸納社會資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目、重點領(lǐng)域,建立起“政府引導(dǎo)、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制,全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
5抓產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化空間規(guī)劃和要素整合,調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則,通過各類園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向城郊有序轉(zhuǎn)移,形成城郊特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)村工業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)要因地制宜,按照“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務(wù)業(yè)按照全面搞活農(nóng)產(chǎn)物資,促進消費品流通的原則,自上而下由城市向農(nóng)村延伸,大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展勞動密集型工業(yè),帶動農(nóng)民的就業(yè)和增收,尤其是把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,依托本地特色,努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品,形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶[3]。三是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè),培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業(yè),不斷提高市場競爭力和市場占有率。堅持“ 民辦、民管、民受益”的原則,發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實體、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人的作用,積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織,提高農(nóng)民的組織化程度,增強農(nóng)民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營,通過合作社帶動產(chǎn)業(yè)膨脹。嚴格按照合作社法的規(guī)定,定期召開社員大會,適當從銷售環(huán)節(jié)提取管理費,通過合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協(xié)會,打造產(chǎn)業(yè)鏈、文化鏈和民主管理鏈,通過合作社豐富村級管理資源,加快村級管理民主化進程。
6抓改革,推進土地管理和使用制度改革
借鑒先進地市的土地流轉(zhuǎn)模式,建立農(nóng)民“宅基地換住房,承包地換保障”的新機制,最大限度地把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上解放出來,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉(zhuǎn)的政策和有效形式,鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),鼓勵農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營,為農(nóng)村富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件[4]。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作,為產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟新的空間,為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎(chǔ)。
7抓隊伍,建立一支堅強有力的干部隊伍
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù),需要一批有活力、有朝氣、有思想的農(nóng)村干部來完成,特別是要發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用,用他們的言傳身教來影響和帶動群眾,還要強化農(nóng)村“兩委”班子,徹底從根本上解決有人干事、會干事、干成事的問題。拓寬選人用人渠道,注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人中選拔干部,把那些真正有文化、有膽識、思路新、點子靈、有群眾威信、有駕馭市場經(jīng)濟能力、又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部,讓他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)民完成城鄉(xiāng)一體化這項新的歷史變革任務(wù)。
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根據(jù)我國目前沿江>！
--農(nóng)民居住集約化。中國農(nóng)民居住的分散性、隨意性，是自古以來存在的顯著特征。從人類社會發(fā)展的規(guī)律看，人類群體居住的集約化程度，反映了一個地區(qū)經(jīng)濟和社會的文明程度。凡現(xiàn)在保存下來的農(nóng)村千年文化古鎮(zhèn)，當代經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的強鎮(zhèn)、名村，無不是農(nóng)民高度集約化的居住地。新農(nóng)村建設(shè)必須以居住集約化為突破口，使各地農(nóng)村的土地利用達到集約和節(jié)約的目的。只有實現(xiàn)農(nóng)民居住集約化，才能提高住房質(zhì)量，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。農(nóng)民集約化居住、加強了農(nóng)戶之間的緊密性聯(lián)系，為提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)造了條件；便于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，大大降低通電、通信、通氣、通水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本和公共設(shè)施的管理成本；便于集中環(huán)境污染治理，便于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；便于農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)化分工，便于節(jié)約的土地進入農(nóng)村工業(yè)用地流轉(zhuǎn)。
--生產(chǎn)方式合作化。農(nóng)民生產(chǎn)方式從一家一戶轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)合作化，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢，是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度的重要標志。當代的農(nóng)民合作化，主要建立在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的專業(yè)化分工基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)以規(guī)模化、商品化為特征，面向市場。實現(xiàn)商品規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，必須靠專業(yè)化的分工協(xié)作，才能提高生產(chǎn)率，實現(xiàn)效益最大化。專業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)組織者，要靠面向市場的農(nóng)業(yè)企業(yè)平臺或農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)作組織進行市場運作，而不是靠傳統(tǒng)的自然村、行政村自治領(lǐng)導(dǎo)行為來進行，這是當代新農(nóng)村生產(chǎn)方式區(qū)別于過去傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的最大不同點。
--生產(chǎn)工具機械化。機械化水平是衡量農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標志，是確保提高農(nóng)村生產(chǎn)力，促進更多的勞動力轉(zhuǎn)移，徹底改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟耕作方式的前提和依據(jù)。
--農(nóng)民享受公共產(chǎn)品公益化。新農(nóng)村要重點加強公共產(chǎn)品公益化建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)民的生活需求和社會制度所應(yīng)承擔的義務(wù)，加大農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、教育、托幼、托老等公共產(chǎn)品設(shè)施的政府投入。同時，制定鼓勵政策，在貸款、稅收、財政上，支持引導(dǎo)社會資本投入，積極開拓公共產(chǎn)品投入渠道，建立健全公共產(chǎn)品管理機制和制度，全面構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)保障體系。
--農(nóng)民素質(zhì)知識化。重點包括農(nóng)村普及九年義務(wù)教育、掃盲教育、職業(yè)教育等，全面提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下的生存能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
--農(nóng)民流動市場化。勞動力轉(zhuǎn)移的市場化，主要是通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓勞動力資源在城鄉(xiāng)配置上趨于合理，減少農(nóng)村勞動力盲目流動和農(nóng)民工受歧視現(xiàn)象，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)流動中能安居樂業(yè)。國家應(yīng)頒布《農(nóng)民遷徙法》，從法律上保證農(nóng)民工在城市就業(yè)的合法權(quán)益，明確農(nóng)民工就業(yè)最低工資標準政策、勞保政策、醫(yī)療工傷、養(yǎng)老保險政策、戶籍政策、農(nóng)民工子女享受城市同等教育待遇政策等等。通過法律政策的保護引導(dǎo)，逐步使進城農(nóng)民成為城市安居樂業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和永久性居民。
--農(nóng)民醫(yī)療、教育制度化。通過制度化建設(shè)，建立健全農(nóng)民醫(yī)療、衛(wèi)生、教育保障制度，使農(nóng)民醫(yī)療、衛(wèi)生條件改善，降低非正常死亡率，提高平均壽命指數(shù)；讓農(nóng)民人人都享受文化教育、素質(zhì)教育的平等條件。通過制度建設(shè)，加強對農(nóng)村醫(yī)療、教育網(wǎng)點布局的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療、教育設(shè)施的規(guī)模和檔次。健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度和實施全民教育制度，使農(nóng)民小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，重病不出縣；農(nóng)民掃盲不出村；農(nóng)民子女幼教、小教不出村，中教不出鄉(xiāng)，職教不出縣。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；社會主義；新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號：F303 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)12-0056-03
一、農(nóng)村教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用
1 農(nóng)村教育是農(nóng)村人力資本投資的最主要形式
人力資本理論認為，人力資本是一種比土地、資本、勞動力數(shù)量等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠大于物力資本的投資收益。首先，人力資本是經(jīng)濟增長的決定因素，一般的經(jīng)濟增長模型都能很好地表現(xiàn)出人力資本對經(jīng)濟增長的決定作用；其次，人力資本是經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟的增長都十分強調(diào)人力資本的更新與進步，人力資本的調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)；再次，人力資本還是可持續(xù)發(fā)展的決定因素，自然資源的約束、環(huán)境保護、人與自然的和諧統(tǒng)一都要有人的聰明才智來完成。因此，資本積累應(yīng)從物力資本積累轉(zhuǎn)向人力資本積累。特別是隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識經(jīng)濟的發(fā)展首先依賴于高素質(zhì)人才的增長，人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。人力資本與教育都起著基礎(chǔ)性作用。然而從現(xiàn)階段的國情來說，中國農(nóng)村人力資本存量不足，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中人力資本相對物力資本稀缺。生產(chǎn)要素的不平衡必然導(dǎo)致經(jīng)濟的畸形發(fā)展，影響農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。
2 農(nóng)村教育對農(nóng)民增收有明顯的影響
建設(shè)社會主義新農(nóng)村首要目標是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，必須以“農(nóng)民增收”為根本。按照持久性收入假說，人力資本狀況對預(yù)期收入的形成具有重要影響。一個受過良好教育的人，必然具有穩(wěn)定的和較高的預(yù)期收入。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊根據(jù)對1997年農(nóng)村住戶調(diào)查的分戶資料研究表明，家庭常住勞動力素質(zhì)的提高對收入的促進作用是明顯的，文化程度越高，對收入的促進作用越大，各種形式的收入水平都高。在其他各種因素都保持不變的前提下，若家庭勞動力文化程度從小學(xué)提高到初中，這些家庭的現(xiàn)金收入比以前平均增加6％；若提高到高中，增加11％；提高到中專，增加15％；提高到大專，增加19％。由此可見，農(nóng)民受教育程度的提高，可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力，從而相應(yīng)提高農(nóng)民收入。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力受教育程度有了較大幅度的提高，文盲半文盲率從1983年的35.5％下降到2002年的7.59％，初中、高中文化程度的勞動力比例也有所上升，勞動力的平均受教育年限由1983年的5.26年提高到2002年的7.87年。隨著農(nóng)村勞動力受教育程度提高，農(nóng)民收入也相應(yīng)提高，農(nóng)民人均收入由1983年的309.8元提高到2002年的2 475.6元。
二、目前中國農(nóng)村教育面臨的主要問題
1 中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育幾經(jīng)改革，但“城市中心”的價值取向依然嚴重
長期以來，由于受到社會經(jīng)濟、政策制度、文化思想等因素的影響，中國農(nóng)村教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想存在“城市中心”取向，為農(nóng)服務(wù)的自覺意識不強。農(nóng)村教育只是城市教育的翻版，農(nóng)村學(xué)校課程和教學(xué)內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際的問題，不少農(nóng)村學(xué)校把追求升學(xué)率作為奮斗目標，重普通文化知識的傳授、輕職業(yè)生活技能的教育，農(nóng)村教育“千軍萬馬過獨木橋”的局面還沒有根本改觀。農(nóng)村教育“只為升學(xué)服務(wù)”的最終結(jié)果是使大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無用論”提供了佐證，挫傷了農(nóng)民投資教育的積極性。如何在中國社會整體發(fā)展的視野中，在城市化的背景中認識農(nóng)村教育，仍將是一個嶄新的課題。
2 “以縣為主”的教育管理體制雖初步建立，但教育經(jīng)費投入不足仍是影響中國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題
農(nóng)村教育經(jīng)費隨著農(nóng)村稅費改革進一步的展開將會陷入更大的困境。2001年5月29日國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出了“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制和財政體制。這一體制的建立，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育的事權(quán)由鄉(xiāng)級政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農(nóng)村教育的發(fā)展。但從實際的效果看，“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制并不能切實保證農(nóng)村教育的發(fā)展。究其原因，在于中國縣級財政能力與其所擔負的責任不相稱。因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發(fā)展，但對貧困地區(qū)來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投人，無法從根本上改變農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足的狀況。
3 農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍然很差，教育質(zhì)量不高的狀況尚未得到根本改變
根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，在樣本小學(xué)、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8％和45.1％；實驗教學(xué)儀器不全的占59.5％和70.3％；教室或辦公室有危房的分別占22.3％和28.8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55％和35％。截至2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東六省市以外，全國其他地區(qū)中小學(xué)D級危房總面積為4 000萬平方米。現(xiàn)有農(nóng)村教育的辦學(xué)條件只能勉強滿足學(xué)科教學(xué)的基本需要，離全面推進素質(zhì)教育的要求相距甚遠。再加上農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低、教育資源利用不充分等因素，中國農(nóng)村教育的質(zhì)量遠遠低于城市。
4 農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，各類教育資源整合協(xié)調(diào)不夠
近年來，中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)生了一系列重大的變化，農(nóng)村面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，大量富余的勞動力需要轉(zhuǎn)移，這些都對農(nóng)村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育在辦學(xué)模式和培訓(xùn)內(nèi)容等方面應(yīng)該加快改革。應(yīng)當說，中國目前的農(nóng)村教育還遠不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)弱化的趨勢。有的學(xué)校以職業(yè)教育的名義行普通教育之實，中等職業(yè)技術(shù)教育在不同程度上存在著脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的現(xiàn)象。因此，認真總結(jié)農(nóng)村教育綜合改革的成功經(jīng)驗，進一步加強“三教統(tǒng)籌”，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，已刻不容緩。
5 農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)和管理亟待加強
目前，中國農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，教育教學(xué)觀念落后，教師的整體數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不盡合理，農(nóng)村教師流失嚴重，代課教師還普遍存在。農(nóng)村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2002年底，各地累計拖欠中小學(xué)教職工國家規(guī)定標準工資共134.41億元。2003年1月，有11個省(區(qū))新欠農(nóng)村教職工工資2.59
億元。尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)繁重，工作環(huán)境條件差，其生存現(xiàn)狀和精神狀態(tài)令人擔憂。與城市教師相比，農(nóng)村中小學(xué)教師的進修學(xué)習和培訓(xùn)機會缺乏。從某種意義上說，農(nóng)村教育的發(fā)展取決于農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的提高。農(nóng)村教師隊伍目前的狀況，遠沒有達到農(nóng)村教育發(fā)展和新課程改革的要求，必須進一步加強建設(shè)和管理。
6 城鄉(xiāng)教育水平存在較大差距，農(nóng)村初中輟學(xué)問題嚴重，義務(wù)教育任務(wù)依然十分艱巨
由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中國東、中、西部農(nóng)村教育存在較大的差距。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)農(nóng)村已全部普及了九年義務(wù)教育，但中、西部地區(qū)普及初等教育仍困難重重，學(xué)生的輟學(xué)率還比較高。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查，2001年國家扶貧開發(fā)重點縣初中階段男童失學(xué)率為8.5％、女童失學(xué)率為12.4％。此外，同一地區(qū)農(nóng)村教育的差距也不容忽視，縣鎮(zhèn)的教育明顯優(yōu)于農(nóng)村。據(jù)有關(guān)研究表明，在縣域內(nèi)，農(nóng)村與縣鎮(zhèn)相比，輟學(xué)率明顯偏高，大大高于“普九”將學(xué)生輟學(xué)率控制在3％以內(nèi)的目標。
以上這些問題的存在，不利于中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決這些問題，必須加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，推進農(nóng)村小康建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中加快發(fā)展農(nóng)村教育的政策建議
各級政府和教育行政部門必須從農(nóng)村長遠發(fā)展和中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)村教育在三農(nóng)發(fā)展中的重要作用和發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性，積極推進農(nóng)村教育綜合改革，加快農(nóng)村教育發(fā)展。
農(nóng)村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經(jīng)費投入、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。
1 繼續(xù)深化農(nóng)村教育改革，端正農(nóng)村教育的服務(wù)方向。提高“為農(nóng)服務(wù)”的自覺性
農(nóng)村教育應(yīng)當培養(yǎng)什么樣的人?應(yīng)當為誰服務(wù)?這是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的一個根本問題。這個問題解決不好，農(nóng)村教育就不能得到健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。長期以來。中國農(nóng)村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農(nóng)村教育“為農(nóng)服務(wù)”的功能，培養(yǎng)出來的學(xué)生不能適應(yīng)中國新世紀農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。所以，農(nóng)村教育應(yīng)牢固確立為農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)思想。一方面，普遍提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)、提高農(nóng)村社會的文明程度，為高一級學(xué)校輸送人才；另一方面，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批的農(nóng)村適用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，為不斷增加農(nóng)民的收入提供智力和人才支持。
2 進一步改革和完善“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，加大農(nóng)村教育投入
“以縣為主”主要是指農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制而不是投入體制，因此，必須進一步明確中央和省級人民政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的責任。教育屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，農(nóng)村基礎(chǔ)教育更是一種社會公益事業(yè)。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務(wù)支出，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入公共財政支出范疇并優(yōu)先予以保證。目前，中國正處于勞動密集型經(jīng)濟向技術(shù)密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費來源，而且有利于基礎(chǔ)教育在更大范圍和更大區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。
3 積極探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設(shè)
課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格。從一定意義上說，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育城市化的取向，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村教育的課程和教材建設(shè)。農(nóng)村教育的課程開發(fā)與教材建設(shè)問題既是困擾農(nóng)村教育健康發(fā)展的難點，也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)合的難點。2003年9月20日，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中明確提出：“農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學(xué)活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色?！鞭r(nóng)村教育課程的開發(fā)要適應(yīng)各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同需求，從實際出發(fā)，為地方經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)，尤其要關(guān)注農(nóng)村并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營和管理等內(nèi)容納入到農(nóng)村課程體系中來，發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校課程傳播農(nóng)業(yè)科技文化知識和實用技術(shù)的作用。種植、養(yǎng)殖、園林花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發(fā)、烹飪、駕駛、建筑、家政、農(nóng)業(yè)環(huán)保、美術(shù)攝影、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等，都可以而且應(yīng)當成為農(nóng)村學(xué)校的課程和教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村學(xué)校的課程和教材建設(shè)要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時結(jié)合農(nóng)村教育的多樣性、適應(yīng)性和實用性，把普通教育與職業(yè)技術(shù)教育有機地結(jié)合起來。這是加快培養(yǎng)和造就建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要的新型人才，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。
4 加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平
近年來，國家十分重視教師隊伍的建設(shè)，千方百計地提高教師的待遇，在廣大農(nóng)村，教師已經(jīng)成為一個受歡迎且具有吸引力的職業(yè)。但與此同時，教師隊伍素質(zhì)和整體水平不高已成為當前突出的問題。必須深化人事制度改革，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師質(zhì)量。具體而言，要做到：繼續(xù)提高教師的工作待遇和社會地位；依法嚴格實施教師資格制度，建立教師職業(yè)準入機制；切實有效地開展農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作；繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村支教工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，加大推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教師的力度；繼續(xù)做好東、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的教師對口支援工作。
5 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)教育差距擴大的原因，其根本在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這種制度安排的不合理。在城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟條件下，城市和農(nóng)村在教育方面的公共服務(wù)差別很大。因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市和農(nóng)村教育資源共享，有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高農(nóng)村勞動力的受教育水平和農(nóng)村人力資本存量。具體的措施可考慮：第一，在城市的中小學(xué)應(yīng)不加歧視的接納農(nóng)村的孩子入學(xué)。筆者調(diào)查，很多進城打工的農(nóng)民希望自己的子女在打工所在地就近入學(xué)，但苦于找不到愿意接納的學(xué)校或為在城市入學(xué)收取高昂的擇校費等附加費而苦惱。第二，城市的大、中專學(xué)校應(yīng)對進城打工的農(nóng)民在打工所在地的城市進行職業(yè)培訓(xùn)工作，并在農(nóng)村設(shè)教學(xué)點對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)。第三，城市大、專院校應(yīng)考慮農(nóng)村教育的具體情況多吸納農(nóng)村生源地學(xué)生入學(xué)，對定向農(nóng)村合同招生或讀農(nóng)科專業(yè)的大學(xué)生可降低分數(shù)錄取。
6 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不斷優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，逐步建立具有農(nóng)村地方特色的教育體系
鄉(xiāng)村干部社會主義新農(nóng)村建設(shè)輔導(dǎo)稿
鄉(xiāng)村干部如何把握好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項全面系統(tǒng)、長期艱巨的歷史任務(wù)，完成這一任務(wù)，既需要政府支持、部門聯(lián)動和社會廣泛參與，更需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用。鄉(xiāng)村干部作為新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者和推進者，是真正的“一線指揮員”，讓他們正確認識并扎實推進新農(nóng)村建設(shè)尤為重要。“根據(jù)調(diào)查實踐，我認為，當前鄉(xiāng)村干部在思想認識上要走出三大誤區(qū)，強化四種意識。具體工作中，則要切實把握五條原則，突出六項重點。
——走出三大誤區(qū)
一是認識上存在片面性。有的鄉(xiāng)村干部認為，新農(nóng)村建設(shè)就是新村莊建設(shè)，就是拆舊房、蓋新房、修別墅、建高樓，搞新村。二是思想上存在消極性。有的鄉(xiāng)村干部認為，新農(nóng)村建設(shè)是國家和政府的事，上面給多少錢就辦多少事。建設(shè)新農(nóng)村必須有票子，沒有錢就建不成。三是工作上存在盲目性。在具體工作上，急功近利，求急圖快，重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)，重點上突破輕整體推進，存在顧此失彼現(xiàn)象?！斑@些誤區(qū)的存在，導(dǎo)致一些地方新農(nóng)村建設(shè)脫離實際，一些地方新農(nóng)村建設(shè)遲遲打不開局面。這些問題如不及時糾正，必將嚴重制約新農(nóng)村建設(shè)進程?！?/p>
——強化四種意識
鄉(xiāng)村干部走出在思想和工作上的三大誤區(qū)后，還應(yīng)該強化四種意識。首先是強化全面發(fā)展意識。社會主義新農(nóng)村，是社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，是農(nóng)村的“三個文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，既要把握關(guān)鍵，重點突破，又要統(tǒng)籌兼顧，全面推進。
其次是強化農(nóng)民主體意識。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民群眾是主體。當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)很多，全靠上級支持和國家投入也是不切實際的。必須破除等、靠、要的思想，引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在國家政策扶持下，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。
再者是強化長期作戰(zhàn)意識。建設(shè)社會主義新農(nóng)村至少需要經(jīng)過幾十年的努力，必須克服求急圖快的傾向，要立足當前、著眼長遠，堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。
最后是強化真抓實干意識。既要看到新農(nóng)村建設(shè)的長期性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，又要看到從現(xiàn)在做起、從具體事情抓起的重要性。要按照總體規(guī)劃，從農(nóng)民群眾積極性較高的事情入手，從比較容易的項目入手，從短時間就可見成效的事情入手，從群眾收益面最大的事情入手，具體抓、抓具體，做到天天有事做，月月有項目，季季有重點，年年有突破。
——把握五條原則
鄉(xiāng)村干部在新農(nóng)村建設(shè)中必須把握五條原則。一是因地制宜。由于村與村存在自然環(huán)境、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、交通條件、風俗習慣等差異。因此，新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜。在村鎮(zhèn)建設(shè)上，要結(jié)合實際，做到依山就勢，借山用水，順乎自然，張揚個性，留住特色。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要立足于把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民培育新產(chǎn)業(yè)，讓老百姓富起來。
二是規(guī)劃先行。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃須先行。規(guī)劃需要具備“四性”：一是全面性。規(guī)劃要全面系統(tǒng)，既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展又包括村莊建設(shè)，既包括硬件建設(shè)又包括軟件建設(shè)，既包括農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)又包括農(nóng)村政治、文化、社會建設(shè)；二是特色性。特別是在村莊建設(shè)規(guī)劃中，既要保護生態(tài)環(huán)境和自然風貌，展現(xiàn)農(nóng)村的田園風光，彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊，又要體現(xiàn)現(xiàn)代生活方式，形成各具特色的自然村落、田間農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)；三是前瞻性。要從城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌的戰(zhàn)略高度，根據(jù)村莊布局、經(jīng)濟條件認真測算投入成本，有效避免先建后拆和重復(fù)浪費；四是計劃性。既要有五年甚至十年的規(guī)劃，又要有一年的計劃，明確長期干什么，近期干什么。
三是急事先辦。新農(nóng)村建設(shè)需要辦的事情很多，不可能齊頭并進，要從群眾要求最迫切、最急需解決的事情抓起，做到群眾盼什么就先解決什么，讓他們真切感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的新變化。存在上學(xué)難、行路難、吃水難、就醫(yī)難等問題的，就要先在學(xué)校建設(shè)、道路建設(shè)、水利建設(shè)、衛(wèi)生所建設(shè)上下功夫；存在生活用煤難問題的，就要先在開發(fā)沼氣、秸稈氣化等新型能源上下功夫；存在臟亂差問題的，就需要先在村莊整治、環(huán)境衛(wèi)生整治上下功夫。
四是量力而行。無論是經(jīng)濟強村，還是貧困村，都要堅持從實際出發(fā)，有多大能力辦多大事。對于基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟實力較強、農(nóng)民積極性較高的村，要堅持高標準規(guī)劃、高水平建設(shè)，樹立樣板，做出示范。對于條件差的村，發(fā)展不起大產(chǎn)業(yè)，可以適當發(fā)展一些適合當?shù)匕l(fā)展的小項目、小產(chǎn)業(yè)來增加農(nóng)民收入，也可以搞勞務(wù)輸出促進農(nóng)民增收；沒有實力搞村鎮(zhèn)建設(shè)，可以講衛(wèi)生、搞綠化，讓舊村莊有個新氣象；沒有能力建設(shè)高標準的文化娛樂設(shè)施，可以搞一些投資小、受歡迎的小型設(shè)施，適當開展文化活動，豐富群眾的文化生活。
五是尊重民意。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)。要把農(nóng)民需求作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護作為檢驗新村各項建設(shè)成效的根本標準。新農(nóng)村建設(shè)的目標、任務(wù)要充分尊重農(nóng)民意愿，內(nèi)容要反映農(nóng)民要求，過程要讓農(nóng)民充分參與，建設(shè)成果要讓農(nóng)民來評判，防止形式主義和強迫命令。
——突出六個重點
新農(nóng)村建設(shè)工作千頭萬緒，應(yīng)該重點從哪些方面入手？這要結(jié)合每個地方的實際來說，但總體上要突出六項重點。首先是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。對于地下資源豐富的鄉(xiāng)村，要立足資源優(yōu)勢做文章，依托優(yōu)勢創(chuàng)造新的優(yōu)勢。一是要挖掘資源潛力。積極穩(wěn)妥地對資源進行全面整合，對煤炭企業(yè)進行股份制改革，改革開采方式，強化安全生產(chǎn)，提高資源利用率和發(fā)展能力；二是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快煤炭等礦產(chǎn)資源的深度加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益；三是培植非煤產(chǎn)業(yè)。依托煤炭資源開發(fā)積累的資金，積極發(fā)展地面優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)地下向地上轉(zhuǎn)移，奠定經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。對于土地資源豐富的鄉(xiāng)村，要立足土地資源做文章，大力發(fā)展桑蠶、山萸、藥材、紅薯等種植業(yè)，發(fā)展豬、雞、羊、牛等養(yǎng)殖業(yè)。對于荒坡荒地多的山區(qū)鄉(xiāng)村，要大面積發(fā)展核桃、花椒、紅棗等干果經(jīng)濟林，積極發(fā)展牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)。對于資源貧乏、沒有掙錢門路的偏僻鄉(xiāng)村，要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民走出家門，到外地打工掙錢。
其次是抓環(huán)境整治。村容村貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，是新農(nóng)村建設(shè)取得成效最直觀的反映，也是農(nóng)民群眾人人都可感受到的工作。因此，新農(nóng)村建設(shè)要從環(huán)境整治入手破題。對于經(jīng)濟發(fā)達的村，要搞好“八通六有七化”：實現(xiàn)通水、通電、通路、通電話、通班車、通信息、通互聯(lián)網(wǎng)；有幼兒園、有敬老院（或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）、有衛(wèi)生所、有文化大院、有健身活動場、有洗浴美發(fā)室；達到住房舒適化、飲水安全化、污水管道化、能源新型化、街道明亮化、環(huán)境整潔化、村莊園林化。對于中等村，要重點搞好“四化四改兩建”：街巷硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化；改水、改灶、改圈、改廁；加快農(nóng)村新能源建設(shè)和生態(tài)園林化新農(nóng)村建設(shè)。對于經(jīng)濟欠發(fā)達村，可以從“兩改兩化”，也就是改圈、改廁、綠化、凈化做起，做到房前屋后栽樹，清除煤堆、灰堆、土堆，保持村莊整潔、衛(wèi)生。
第三是抓農(nóng)民教育。要以先進實用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)民夜校等陣地作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習新知識、接受新觀念、掌握新技術(shù)。要深入開展精神文明創(chuàng)建活動，積極開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”等創(chuàng)建活動和以“遵紀守法”、“敬老愛幼”等為主題的群眾性評比活動；要利用“五一”、“七一”、“九九”、“元宵”等節(jié)日，開展形式多樣的文化體育活動，滿足群眾的精神文化需求，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。
第四是抓實事好事。要繼續(xù)抓好學(xué)校建設(shè)和教師隊伍建設(shè)，特別要大力改善偏遠鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，讓每一名農(nóng)村孩子都能有學(xué)可上、上得好學(xué)；要加強村級衛(wèi)生所建設(shè)，建好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心衛(wèi)生院、縣醫(yī)院，做到打針輸液不出村、小病小痛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大病治療不出縣，讓農(nóng)民得了病能夠就近得到及時治療；要做好村村通公路的管理，同時要進一步抓好自然莊與自然莊之間的莊莊通，甚至戶戶通工程，方便農(nóng)民出行；要繼續(xù)實施飲水解困工程，讓農(nóng)民均能用上水質(zhì)安全、水源穩(wěn)定的飲用水；要認真抓好農(nóng)村保障工作，搞好農(nóng)村低保、醫(yī)保、社保等工作，為群眾解決實際問題。
為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省、市、區(qū)的安排部署，*服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作小組被派駐*村?，F(xiàn)將近年來工作開展情況總結(jié)如下：
一、開展工作情況
進駐*村委會后，積極主動協(xié)助配合基層干部開展好農(nóng)村“兩委”換屆、區(qū)鄉(xiāng)人大代表換屆選舉等工作，指導(dǎo)和開展好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一是抓好宣傳，營造氛圍。進村入駐后，針對部份基層干部對中央推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)認識有偏差，理解不全面，及時召開兩委班子會和部分群眾大會，利用標語、廣播、宣傳欄等形式，宣傳推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和總體要求，宣傳工作組入村工作職責，爭取群眾的理解和支持。讓黨員干部首先充分理解和準確把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，進一步統(tǒng)一思想和認識。用黨十七大精神武裝黨員村干部頭腦，引導(dǎo)他們把握政策方向，掌握工作方法，以便更好地帶領(lǐng)村民發(fā)家致富奔小康。
二是協(xié)助基層干部，搞好指導(dǎo)工作。按照“幫忙而不添亂，協(xié)助而不代替”的工作要求，努力做到指導(dǎo)不指揮，幫忙不包辦，監(jiān)督不對立，到位不越位，對內(nèi)做好出謀劃策，對外當好橋梁紐帶，并主動配合基層干部開展好農(nóng)村“兩委”換屆，健全村領(lǐng)導(dǎo)班子。通過近年來扎實有效的工作，做到了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與各項中心工作兩不誤、兩促進，并獲得了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、經(jīng)濟增量、農(nóng)民增收，新農(nóng)村建設(shè)有了良好的開端。
三是深入調(diào)研，熟悉村情。為熟悉了解掌握村情民意，有效指導(dǎo)好新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，除自身抓好學(xué)習黨在農(nóng)村的各項方針政策和涉農(nóng)法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)科技等有關(guān)知識外，積極深入村組與農(nóng)民交真心，換真情，做朋友，了解掌握村情民意，找準工作的突破口、話語權(quán)，較快地進入了工作角色，并順利開展工作。
四是做好事，辦實事。根據(jù)調(diào)研了解掌握的情況和村民的要求和愿望，積極實施街道整修，庭院綠化，沿街沿路開發(fā)，鼓勵有條件的村民投資辦企業(yè)，組織開展物流配送等，實施農(nóng)村道路、科技信息和有線電視“村村通”工程，引導(dǎo)農(nóng)民建立沼氣池，節(jié)水灌溉工程和農(nóng)民安全飲水工程。
二、存在的問題和困難
農(nóng)村經(jīng)濟落后是新農(nóng)村建設(shè)最大的困難。近一年來的實踐，存在的困難和問題：一是部分黨員和干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)認識不高，加快發(fā)展的緊迫感和責任感不強，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體意識不強，“等、靠、要”思想嚴重；二是農(nóng)民素質(zhì)普遍較低。突出表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)生活和行為方式與現(xiàn)代社會生活的要求相距甚遠。在教育方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，接受新事物、學(xué)用新技能的能力弱，掌握一技之長的人少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營。
三、下步工作建議
一是繼續(xù)抓好宣傳教育工作。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，進一步加大宣傳教育力度，切實把宣傳教育貫穿在新農(nóng)村建設(shè)工作始終，讓黨的政策深入人心，努力引導(dǎo)農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)，真正讓農(nóng)民成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)民參與
1 公眾參與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，隨著全面建設(shè)小康社會的推進，黨和中央越來越重視農(nóng)村建設(shè)和鼓勵農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中來的重要性。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展和村民自治制度的普遍推行，農(nóng)民參與的方式趨于多樣化，參與的范圍不斷擴大，參與人數(shù)也有明顯增加。農(nóng)民參與新農(nóng)村的建設(shè)是制度化與非制度化并存，農(nóng)民的參與已不是服從性參與，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄鲝垯?quán)利的形態(tài)。[1]農(nóng)民參與的總體水平和以前相比有了很大的提高，農(nóng)民參與過程中的自主意識不斷增強。并且有越來越多的干部在農(nóng)民參與過程中起到了重要的引導(dǎo)作用。
2 農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的必要性
公眾參與體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治，并蘊含著豐富的民主理念。作為服務(wù)型政府本質(zhì)是以民為本，宗旨是以為公民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為目標。因此，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)不僅在理論上有合法性，在現(xiàn)實上更具合理性。
2.1 農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)的重要途徑。廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中有其自己的權(quán)利，但是卻不會自動實現(xiàn)。而農(nóng)民參與到其中來，是農(nóng)民爭取自身權(quán)利實現(xiàn)的最主要的途徑。各級政府要按照農(nóng)民的需求提供符合他們的充足而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足廣大農(nóng)民的需求，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2.2 農(nóng)民參與是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求 由于傳統(tǒng)行政觀念的影響，政府擁有著特殊地位和自我運作能力，這決定了政府作為公共管理主體的唯一性。政府提供給農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)采取的是自上而下的配給方式，忽視了農(nóng)民的利益。農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，有助于改變傳統(tǒng)的配給方式，將自上而下配給與自下而上訴求結(jié)合起來。
2.3 農(nóng)民參與是推動新農(nóng)村建設(shè)的有效手段 農(nóng)民參與可以保證新農(nóng)村建設(shè)的合法性。參與新農(nóng)村建設(shè)的各級政府能夠按照農(nóng)民的需求辦事，真正體現(xiàn)政府“以人為本”的理念。把農(nóng)民的利益作為各級政府一切工作的出發(fā)點，并且最終還要以此為落腳點，有效地實現(xiàn)政府提供的各類公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職能，進而促進農(nóng)民、農(nóng)村各個項目的全面發(fā)展。
3 我國農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題
在我國采取的是政府主導(dǎo)型的自上而下的管理模式，很容易忽視當?shù)氐膶嶋H情況以及農(nóng)民的真實需求，不利于新農(nóng)村的建設(shè)，社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
3.1 政府服務(wù)意識較弱 政府的服務(wù)理念直接影響著農(nóng)民參與新農(nóng)村的建設(shè)。受傳統(tǒng)社會文化的影響，使部分官員形成了“官本位”的意識。強調(diào)以政府為中心，忽略了農(nóng)民的感受；自上而下的管理體制，使我國公民仍沒有實質(zhì)性的參與權(quán)。這樣農(nóng)民只能被動的接受公共產(chǎn)品和服務(wù)，并不能滿足農(nóng)民的自身利益。另外，受官僚主義的影響，部分政府更注重的是自己的政治績效，為了維護自身利益而限制農(nóng)民的參與，使新農(nóng)村建設(shè)變得不切實際。
3.2 農(nóng)民參與意識薄弱 農(nóng)民本身的參與意識不強制約了自身參與新農(nóng)村的建設(shè)。一方面，由于傳統(tǒng)觀念的束縛，導(dǎo)致農(nóng)民形成對政治權(quán)利的依附性，缺乏獨立自主的意識。在我國新農(nóng)村建設(shè)的過程中，許多農(nóng)民不會去主動地了解關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)活動，更不會積極的加入到新農(nóng)村的建設(shè)中來，沒有認識到自己有參與的權(quán)利。另一方面，農(nóng)民自身素質(zhì)低，文化水平低，限制了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。而“教育程度越高，對體制和規(guī)范的了解越深，越傾向于采取體制內(nèi)的參與方式”。[2]在我國，多數(shù)農(nóng)民缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)和法律知識使其很難加入到新農(nóng)村建設(shè)中來。
3.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平低 在農(nóng)村，社區(qū)是以從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為主體的社會生活共同體。目前，我國農(nóng)村的組織化程度偏低，社會成員分布較分散，各自利益不集中，討論公共問題的機制也比較薄弱。使得農(nóng)民不能夠共同管理村內(nèi)事物，不能夠充分發(fā)揮自己的各項民主權(quán)利。對于貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，社區(qū)建設(shè)更加不足，物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏，溫飽沒有保障，更是無心參與到政府新農(nóng)村建設(shè)的決策中來。
3.4 農(nóng)民參與機制不健全 農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要完善各種民主機制。目前在我國，信息公開機制、問責機制和激勵機制還不夠健全。在農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)時，所得到的信息是不完整的，存在著與政府信息不對稱的現(xiàn)象。政府出于自身的考慮，往往是要保留一部分信息，特別是對自己不利的信息，這樣導(dǎo)致了農(nóng)民對政府的不信任。缺乏問責制和激勵機制，使得政府方面缺少對自己的責任約束，不能明確政府工作人員的責任。而缺少激勵機制，使得政府的工作人員不能夠積極努力的與農(nóng)民一起參與到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
3.5 法律制度不完善 農(nóng)民的參與同樣需要法律的保護。在我國，憲法為公民參與政府管理提供了法律上的根本保障，而且國家也制定了關(guān)于農(nóng)民參與的規(guī)章制度，但是關(guān)于農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的法律并不健全，并沒有一個統(tǒng)一的法律、法規(guī)和制度規(guī)定?，F(xiàn)有的法律法規(guī)并不完善。由于缺乏規(guī)范，使得著政府工作人員和農(nóng)民參與過程中有很大的隨意性，使農(nóng)民缺乏積極性。
4 完善我國農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的對策
農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。我們應(yīng)該正視農(nóng)民參與中存在的各種問題，不斷提高農(nóng)民參與水平，進而促進農(nóng)村的民主建設(shè)。
4.1 轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念 在農(nóng)村要樹立“以人為本”的理念，建立適合農(nóng)村的服務(wù)型政府，加強農(nóng)民的參與。牢固樹立以人為本的施政理念是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。在我國在城市建設(shè)的同時不能忘記農(nóng)村的建設(shè)。政府在新農(nóng)村建設(shè)中要服務(wù)好農(nóng)民，增強其工作人員的責任意識，服務(wù)意識。樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，更好的服務(wù)于農(nóng)民，為農(nóng)民著想，尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律。堅持改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件，切忌浮夸和不切實際。這樣可以實現(xiàn)農(nóng)民主動參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。從而完善農(nóng)民參與機制，尊重農(nóng)民意愿以及對公共物品及服務(wù)的選擇。
4.2 提高農(nóng)民素質(zhì) “當人們的知識文化素養(yǎng)遍提高的時候，就會提高對政治方面內(nèi)容的敏感度，意識到與自我利益相關(guān)的務(wù)責任，增強自我的主體意識，積極參與到國家的政治事務(wù)和地方事務(wù)”。[3]十七大報告指出，為了發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用，要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，使廣大農(nóng)民能夠更加了解在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府的相關(guān)決策、法律法規(guī)，更加了解自身在新農(nóng)村建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)。提高農(nóng)民的素質(zhì)就要結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的需要，加強農(nóng)村職業(yè)教育和對農(nóng)民的專業(yè)技能的培訓(xùn)。對于不同層次的農(nóng)民，采用不同的培訓(xùn)方式，建立多元化的發(fā)展體系。
4.3 加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的社會群體。推進農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是保障農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的的現(xiàn)實需要。[4]社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，而這些需要滿足了，農(nóng)民會積極要求加入到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中來。社區(qū)組織職能的完善，服務(wù)能力的增強，是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民參與的基礎(chǔ)。因此，要建立符合農(nóng)村的社區(qū)管理體制，要尊重、重視和充分利用農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識，充分發(fā)揮社區(qū)在擴大農(nóng)民參與方面的積極作用，進而促進新農(nóng)村的文化建設(shè)。
4.4 健全農(nóng)民參與機制 新農(nóng)村建設(shè)是一項長期工作，要建立農(nóng)民公眾參與、自我管理、自我發(fā)展的長效機制。首先要完善信息公開機制，完善“政府信息公開”相關(guān)法規(guī)，保障農(nóng)民的知情權(quán)。不斷增強信息公開機制的可操作性，加強電子政務(wù)的建設(shè)。政府信息自由使用，確保農(nóng)民合法有效地利用信息。另外，還要不斷健全政府問責機制和激勵機制。服務(wù)性政府應(yīng)是一個對人民負責的政府，應(yīng)把問責機制、激勵機制與農(nóng)民的參與機制緊密結(jié)合在一起，使政府工作人員充分發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的向?qū)ё饔煤图罴s束作用。
4.5 完善法律制度 農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)需要法律的保障。應(yīng)從法律上確立農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的主體地位，確保其參與農(nóng)村建設(shè)，促進政府提高管理水平。并且要注意樹立農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的權(quán)威性，而不僅僅是一種形式，給農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)一個法律保障。這樣可以鼓勵農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中大膽行使自己的權(quán)利，表達自己的訴求，對政府服務(wù)質(zhì)量提出合理的要求。完善相關(guān)的法律法規(guī)還可以將農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的途徑、方式、具體內(nèi)容等固定下來，使農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)有法可依，并能夠引導(dǎo)農(nóng)民正確參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。對于妨礙和破壞農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的行為進行處罰，進而為農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的參與環(huán)境。
參考文獻
[1]劉昊.淺談中國農(nóng)民的政治參與[J].甘肅農(nóng)業(yè).2005.12.
[2]李強等.生命的歷程：重大社會事件與中國人的生命軌跡[M].浙江人民出版社.1999.
