發(fā)布時間：2022-10-03 15:32:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國際政治論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
國際法治是多元化法治，其中最主要的體現(xiàn)就是主體多元化。這樣說并不是要動搖國家在國際法治中所起到的中流砥柱的作用，但是也要充分認(rèn)識到國際非政府組織在國際法治的進(jìn)程中所起到的作用。何志鵬教授認(rèn)為國際非政府組織在國際法治進(jìn)程中發(fā)揮的作用和影響為：對特定的問題進(jìn)行研究與教育，進(jìn)行專門知識和信息的傳播，特別提供和宣傳非政府組織的觀點與思想；從事運(yùn)作型的發(fā)展項目；通過倡議、游說等方式向政府鼓勵在社區(qū)水平上的政治參反映公民關(guān)心的問題；對政府和政府間國際組織的政策和行為進(jìn)行監(jiān)督，影響國家行為和認(rèn)同、幫助監(jiān)督和執(zhí)行國際協(xié)議；在緊急狀況下進(jìn)行人道主義救援。①車丕照教授也從國際人權(quán)、貿(mào)易、環(huán)境等領(lǐng)域指出了非政府組織在法律全球化的過程中所起到的推動作用。②另外，目前國際法治只能指的是國際法之治，而國際非政府組織對形成國際法的過程中起到了不可小覷的作用，而傳統(tǒng)上只把國家作為國際法唯一主體的時代已經(jīng)過去，有很多的專業(yè)學(xué)者認(rèn)為國際法主體的范圍必將隨著社會的發(fā)展需要而逐漸增加，如Anna-KarinLindblom首先肯定了國家是國際法的首要主體，但是也要注意到非國家行為體在國際法中所起到的作用，國家可以賦予其國際法律主體地位，并且大量存在的條約、判例及國際組織的決議都為國際非政府組織的國際法主體地位的確立提供了相關(guān)信息。③筆者也堅持此觀點，在不動搖國家作為國際法首要主體的情況下，在一定限度內(nèi)要賦予特定國際非政府組織的國際法主體地位。在國際人權(quán)法、國際環(huán)境法、國際貿(mào)易法、國際和平與安全法等領(lǐng)域有大量的實證證明國際非政府組織積極的參與到其中來，并有大量的論文和著作對此現(xiàn)象進(jìn)行了論述。④國際非政府組織通過造勢、提供信息、使更多的公眾知曉信息、游說等方式使國際法的形成過程盡可能的公開、透明和明確；而通過國際非政府組織的參與，國際治理由原來的單一的國家之治轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣呐c多維度的治理，從而達(dá)到“全球善治”的狀態(tài)。所以，國際非政府組織不僅僅做為國際法治的參與者，而且還是國際法治的促進(jìn)者。
二、國際法治視野內(nèi)國際非政府組織問責(zé)內(nèi)涵的解讀
根據(jù)本文第一部分的分析，在國際法治視野內(nèi)按照上述因素可以把國際非政府組織問責(zé)的概念分別表述為：問責(zé)主體為各利益相關(guān)者；問責(zé)對象為國際非政府組織；問責(zé)內(nèi)容為國際非政府組織的行為及決定；問責(zé)方式為公開透明的多種方式；而問責(zé)的目的為使國際非政府組織在國際法治進(jìn)程中起到參與者與促進(jìn)者的作用。國際非政府組織的問責(zé)在國際法治視野內(nèi)被賦予了獨特的內(nèi)涵。
（一）國際非政府組織的問責(zé)是一個處于不斷發(fā)展的概念國際非政府組織的問責(zé)是一個不斷發(fā)展的概念，其發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從簡單到深入的過程。20世紀(jì)80年代，問責(zé)才進(jìn)入到人們的研究視野，人們把問責(zé)的對象主要集中到政府和企業(yè)，那個時候研究者并沒有把非政府組織的問責(zé)納入到研究范圍之內(nèi)，相反非政府組織憑借其純潔的關(guān)注公益的身份作為問責(zé)主體而出現(xiàn)。而中國公眾接觸問責(zé)一詞是在2003年的SARS事件，兩名中國政府部級官員由于問責(zé)被免職，此后雖然有研究者研究非營利組織的問責(zé)，但是對于國際非政府組織的問責(zé)卻鮮有問津。國外研究者也是直到新世紀(jì)初，才開始從國際法和國際治理的角度對非政府組織的問責(zé)進(jìn)行探討。對國際非政府組織問責(zé)的研究也經(jīng)歷了一個由淺入深的過程。20世紀(jì)的90年代，非政府組織圖西族的盧旺達(dá)愛國戰(zhàn)線(RuwandanPatrioticFront,RPT)與胡圖族的政府軍之間發(fā)生武裝沖突，造成震驚世界的“盧旺達(dá)大屠殺”事件，對于非政府組織在該事件中的表現(xiàn)，公眾對之是非議頗多。國外學(xué)者和機(jī)構(gòu)對于非政府組織問責(zé)的探討主要集中在“執(zhí)行力問責(zé)(perfmanceaccountability)”，該種探討主要針對國際非政府組織究竟做了什么進(jìn)行問責(zé)。這種討論帶來的最直接的后果就是眾多國際非政府組織制定行為準(zhǔn)則(codeofconduct)來約束自己的行為，如《援助組織良好行為準(zhǔn)則》、《紅十字國際委員會、紅新月及其他非政府組織參與災(zāi)難救助的行為準(zhǔn)則》、《透明國際秘書處行為準(zhǔn)則》等。①進(jìn)入新世紀(jì)以來，非政府組織開始意識到不僅僅要對他們所做的負(fù)責(zé)，而且要對其所說的負(fù)責(zé)，也就開始了對非政府組織“聲音問責(zé)(voiceaccountability)”的探討，主要關(guān)注非政府組織所說內(nèi)容的真實性和為什么有權(quán)利這樣說。對該種問責(zé)探討的白熱化事件是“GitaSahgal被組織免職事件”。②除此之外，也有學(xué)者注意到了國際非政府組織作為國際治理“管理者(regulat)”的角色，傳統(tǒng)意義上的國內(nèi)法對非政府組織的使命問責(zé)(missionaccountability)、組織問責(zé)(ganizationalaccountability)與財務(wù)問責(zé)(financialaccountability)存在缺陷，亟需在國際法層面上對國際非政府組織的問責(zé)進(jìn)行約束。③而ErikB.Bluemel分析了非政府組織在國際治理中起到的促進(jìn)政策形成、行使管理責(zé)任和實施職能等作用后，認(rèn)為有必要對其問責(zé)進(jìn)行約束。④雖然目前還沒有見到在國際法治視野內(nèi)探討國際非政府組織問責(zé)的文獻(xiàn)面世，但是鑒于國際非政府組織在國際法治進(jìn)程中所發(fā)揮出的出色作用，該問題的探討必將陸續(xù)展開。國內(nèi)外的學(xué)者在對國際非政府組織問責(zé)的概念進(jìn)行深入探討之外，而且對在國際層面上國際非政府組織問責(zé)的機(jī)制也有所涉及，如DanaBrakmanReiserandClaireR.Kelly認(rèn)為國際組織是在國際法領(lǐng)域彌補(bǔ)非政府組織問責(zé)缺陷的“守門人（gatekeeper)”，并且分別列舉了聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、世界銀行等政府間國際組織對國際非政府組織的問責(zé)構(gòu)建所起到的作用。①除此之外，也出現(xiàn)了對通過簽署自愿準(zhǔn)則(codeofconduct)的方式對國際非政府組織進(jìn)行問責(zé)的探討。②
（二）問責(zé)對象為國際非政府組織國際非政府組織的概念可以界定為依照國內(nèi)法建立、由來自不同國家不同性質(zhì)的成員組成、按照一定的宗旨并懷有公益性目的、有組織性并且獨立解決各種國際性社會問題的非營利組織。通過閱讀大量的文獻(xiàn)得知，眾多研究者并沒有嚴(yán)格區(qū)分國內(nèi)非政府組織和國際非政府組織，有時他們所研究的非政府組織同時包括國內(nèi)非政府組織和國際非政府組織。但是本文卻作出了明顯的區(qū)別，即把那些不具備國際性的單純的國內(nèi)非政府組織排除在本文研究范圍之外。所以，按照這個定義，本文所要研究的國際非政府組織應(yīng)該具備以下特征：（1）國際性。筆者認(rèn)為國際非政府組織的國際性主要包括組織目的的跨國性、活動范圍的跨國性、資金的使用具備跨國性和組織成員的國際性。（2）非政府性與獨立性。1952年經(jīng)社理事會在其288(X)號決議中將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作為非政府組織”，認(rèn)為國際非政府組織的成員主要是個人或者私營部門等，而不是政府，此性質(zhì)也是區(qū)別國際非政府組織與政府間國際組織（IGO）的主要標(biāo)準(zhǔn)。但是國際非政府組織在活動過程中不可避免地與國家發(fā)生關(guān)系，如接受政府的資助或者與政府進(jìn)行合作等，這就要求國際非政府組織在運(yùn)行過程中要獨立于政府，要具備獨立的價值導(dǎo)向、獨立的人事、財政及章程等，不要因為“吃人嘴短”受制于政府。因為堅守自身獨立性是國際非政府組織合法生存的首要前提。③（3）組織性。所謂組織性，就意味著一套內(nèi)部規(guī)章制度的設(shè)立，有明確的角色與任務(wù)的分配，有職權(quán)等級體系，以保證使每個成員的行為與組織目標(biāo)相符合；有交往體系，即體現(xiàn)不同成員之間的相互從屬關(guān)系；有目標(biāo)準(zhǔn)則，用于評估和檢查組織的成果以及組織中個體的活動成果。④（4）合法性。如果僅僅從法律的角度去判定國際非政府組織的合法性可能是較復(fù)雜的，所以有的學(xué)者認(rèn)為這種語境下的合法性可能更傾向于符合政治學(xué)中合法性的概念，因為“只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體現(xiàn)的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中所說的合法性”。⑤（5）非營利性。非營利組織是指不以營利為目的，即非政府組織不把募集資金和投資利潤分配給組織者及管理者。聯(lián)合國在1989年的第14.70號運(yùn)作指令中明確了國際非政府組織“主要是為了促進(jìn)人類合作和社會公益，而非以商業(yè)性任務(wù)為目標(biāo)”。⑥歐洲理事會的《關(guān)于承認(rèn)國際非政府間組織的法律人格的歐洲公約》的第1條也明確規(guī)定，該公約約束下的國際非政府組織首先具備非營利性(non-profit-making)。⑦
（三）問責(zé)主體為各利益相關(guān)者所謂利益相關(guān)者是指可以被組織行為影響或已經(jīng)被影響到的個人和團(tuán)體。①《索馬里非政府組織網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則》規(guī)定利益相關(guān)者是受非政府組織部門的活動和項目影響和已被影響到的個人、組織或者社區(qū)，并且在這些活動中具有管理角色和發(fā)展利益。②不同的機(jī)構(gòu)和研究者從不同的角度出發(fā)，認(rèn)為不同非政府組織的利益相關(guān)者有不同的范圍，如L.DavidBrown,MarkMoe認(rèn)為從事救濟(jì)和發(fā)展工作的非政府組織主要有四種最重要的利益相關(guān)者，分別為捐贈者、受益人、職員和合作者。③《國際非政府組織問責(zé)》規(guī)定利益相關(guān)者包括：人們，包括后代，他們的權(quán)利是我們努力要保護(hù)和提高的；生態(tài)，其不能進(jìn)行自我保護(hù)；我們的成員和支持者；我們的職員和志愿者；對財務(wù)、貨物和服務(wù)作出貢獻(xiàn)的組織；合作組織，包括和我們工作的政府和非政府組織；管理機(jī)構(gòu)，我們的建立和運(yùn)行需要他們的同意；我們意欲影響的政策、項目或行為；媒體和大眾。④而在國際法治視野下討論國際非政府組織的問責(zé)，利益相關(guān)者應(yīng)該為在國際非政府組織進(jìn)行活動的國際社區(qū)內(nèi)的，可能或已經(jīng)受到該組織行為的影響的所有相關(guān)者，按照類型主要分為受益者、捐贈者和合作者。而在國際法治進(jìn)程中的所有行為體都可以擔(dān)當(dāng)上述不同角色，如國家既可以作為捐贈者和合作者，其也是受益者，可見按照這個類型敘述將非?；靵y，所以筆者擬對在國際法治進(jìn)程中可能或已經(jīng)被國際非政府組織的行為影響到的種類群體加以敘述，主要為：（1）國家。國家與國際非政府組織之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為互助合作、制約與管制關(guān)系和對立與各行其道。在這些關(guān)系的存在中，國際非政府組織必須首先要向國家進(jìn)行負(fù)責(zé)。（2）政府間國際組織。國際非政府組織自與國際聯(lián)盟建立關(guān)系后，加上《聯(lián)合國》第71條關(guān)于經(jīng)社理事會與非政府組織建立咨商關(guān)系的法律規(guī)定更是對兩種國際組織的建立大規(guī)模與正式的關(guān)系設(shè)立了法律基礎(chǔ)，自此，眾多政府間國際組織紛紛與國際非政府組織建立各種合作關(guān)系。并且在這種關(guān)系中通過設(shè)置種種義務(wù)⑤使國際非政府組織向政府間國際組織負(fù)責(zé)。⑥（3）跨國公司。由于兩者之間都共同堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念等。所以兩者之間的關(guān)系除了表現(xiàn)為對立與沖突之外還有協(xié)商與合作。越來越多的國際非政府組織開始與跨國公司建立合作伙伴關(guān)系，開始接受跨國公司的捐款以實現(xiàn)自己的目標(biāo)。（4）國際非政府組織。在參與國際法治的過程中國際非政府組織之間主要表現(xiàn)的是合作者的身份。大多國際非政府組織以傘式組織(umbrellaganization)的形式出現(xiàn)，如巴勒斯坦非政府組織的傘式組織指的是巴勒斯坦慈善協(xié)會總工會、巴勒斯坦非政府組織網(wǎng)絡(luò)、巴勒斯坦非政府組織國家研究所及巴勒斯坦加沙非政府組織總工會。（5）個人。個人作為國際非政府組織活動的首要利益相關(guān)者和受益人，是非政府組織的工作重心和最終著眼點。如《非政府組織參與阿富汗人道主義救濟(jì)、重建和發(fā)展行為準(zhǔn)則》中明確規(guī)定：①我們的組織以人為中心：1.關(guān)注我們服務(wù)的人民：我們首要的忠誠、問責(zé)和責(zé)任指向我們服務(wù)的人民。我們的項目為應(yīng)對人民的需要被設(shè)計和發(fā)展。2.自我依賴和所有權(quán)：我們幫助人民和社區(qū)解決他們自己的問題。我們鼓勵和幫助自我依賴的發(fā)展和促進(jìn)人民完全參與影響他們生活決定的權(quán)利。3.人權(quán)：我們努力的根據(jù)國際法尊重、保護(hù)和促進(jìn)所有阿富汗人民人權(quán)和義務(wù)的實現(xiàn)。4.信任：我們努力的創(chuàng)建我們服務(wù)社區(qū)的信任。5.參與和非歧視：我們盡最大可能的在我們目標(biāo)社區(qū)涉及男人、女人、青年和兒童，使他們參與到項目和計劃的形成、實施和評估。我們努力的保證在我們工作社區(qū)內(nèi)所有邊緣化群體的參與。6.尊重當(dāng)?shù)貎r值：我們尊重個人的尊嚴(yán)和身份，了解土著知識、文化、和價值。這并不意味著我們支持貶低任何個人或者群體人權(quán)的行為。
（四）問責(zé)內(nèi)容主要為使命問責(zé)、組織問責(zé)、法律問責(zé)由于國際非政府組織在參與國際法治的進(jìn)程中要面對不同的利益相關(guān)者，再加上國際非政府組織的種類和數(shù)量都很多，所以不同學(xué)者和機(jī)構(gòu)對國際非政府組織的問責(zé)內(nèi)容都作出了不同的解讀。李勇認(rèn)為非政府組織的問責(zé)內(nèi)容應(yīng)該包括政治問責(zé)、法律問責(zé)和目標(biāo)問責(zé)。②DanaBrakmanReiserandClaireR.Kelly把國際非政府組織在參與國際治理時的問責(zé)分為使命問責(zé)、組織問責(zé)、財務(wù)問責(zé)。③RobertO.Keohane&JosephS.Nye把問責(zé)分為了財務(wù)問責(zé)、市場問責(zé)、監(jiān)督問責(zé)、法律問責(zé)、合伙問責(zé)、聲望問責(zé)及垂直問責(zé)等。④Eric.B根據(jù)非政府組織問責(zé)的目的把問責(zé)分為了三種類型，分別為目的問責(zé)、行為問責(zé)與結(jié)果問責(zé)。⑤DianaHtsch把國際非政府組織的問責(zé)定義為“聲音問責(zé)(voiceaccountability)”，這種問責(zé)的實質(zhì)是對國際非政府組織組織是否為受影響到的群體和個人發(fā)出聲音？⑥KennethAnderson把問責(zé)分為內(nèi)部問責(zé)(internalaccountability)和外部問責(zé)(externalaccountability)。⑦但是在國際法治視野內(nèi)與在國內(nèi)法視野內(nèi)探討國際非政府組織的問責(zé)有很大的不同，兩者所處的法律環(huán)境與運(yùn)作環(huán)境都有很大的差異，由于國際法治視野下國際非政府組織所關(guān)注的公益性更為宏觀，各利益相關(guān)者更為復(fù)雜，所以筆者認(rèn)為在這種情況下，國際非政府組織的問責(zé)主要應(yīng)為（1）使命問責(zé)。作為國際非政府組織，其最終責(zé)任都是實現(xiàn)其使命。不同的國際非政府組織所要實現(xiàn)的使命不同，如關(guān)注世界和平及安全、環(huán)境惡化、生物多樣化、消滅貧窮及人道主義救濟(jì)等。這些使命以不同的形式表現(xiàn)出來，除了規(guī)定在國際非政府組織自身的一些合法文件中以外，還表現(xiàn)在其注冊國國內(nèi)法和相關(guān)國際條約中。他們的使命問責(zé)要求國際非政府組織實現(xiàn)上述法律文件中所設(shè)定的使命，這就要求國際非政府組織的使命設(shè)定要符合一般法律要求和價值取向，如聯(lián)合國經(jīng)社理事會要求與自己建立咨商關(guān)系的國際非政府組織的目標(biāo)和宗旨與聯(lián)合國的目標(biāo)與宗旨保持一致。（2）組織問責(zé)。國際非政府組織的組織問責(zé)衡量非政府組織怎樣全面地實現(xiàn)其治理。這就要求國際非政府組織財務(wù)及決策透明，行為方式效率且透明。這就要求國際非政府組織運(yùn)用書面的治理章程來設(shè)置組織和成員的構(gòu)成、治理機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者的選任、年度會議的召開、財務(wù)的管理和審計、使用資源的程序和方法、人力資源的選任及培訓(xùn)、能力建設(shè)、年度報告、與外部機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系、監(jiān)督及懲處程序等，最終實現(xiàn)善治。（3）法律問責(zé)。法律問責(zé)指的是由于國際非政府組織違反了法律義務(wù)和契約義務(wù)而承擔(dān)的責(zé)任。如果在國際法治語境下討論國際非政府組織的法律問責(zé)，則應(yīng)為國際法律問責(zé)，但是在國際層面賦予國際非政府組織國際法律人格的國際法還沒有真正出現(xiàn)，所以傳統(tǒng)意義上討論的法律問責(zé)主要是基于國內(nèi)法律來進(jìn)行探討。截止到目前，國際非政府組織還是主要依據(jù)國內(nèi)法進(jìn)行注冊，但是囿于不同國家的國內(nèi)法往往是不同的，所以在一個國家合法注冊的國際非政府組織，也許在另外一個國家進(jìn)行活動的時候就是非法的。所以在這種情況下，我們除了探討國際非政府組織的國內(nèi)法律問責(zé)之外，還要探討國際非政府組織的國際法律問責(zé)。國際非政府組織基于法律或契約已經(jīng)開始在國際法中獲得一定的國際法律地位，如歐洲《關(guān)于承認(rèn)國際非政府間組織的法律人格的歐洲公約》；聯(lián)合國給予紅十字國際委員會、國際奧委會等觀察員地位；聯(lián)合國經(jīng)社理事會、世界銀行等根據(jù)一定的條件賦予國際非政府組織咨商地位及國際非政府組織通過自愿的方式加入各種行為準(zhǔn)則等，雖然這些事實還存在各種各樣的缺點，但是不能否認(rèn)其在國際非政府組織的法律問責(zé)中所起到的作用。國際非政府組織的上述三種問責(zé)內(nèi)容不是孤立的，而是相互影響、相互促進(jìn)及相互轉(zhuǎn)化的。如某一國際非政府組織按照法律的規(guī)定不會產(chǎn)生法律問責(zé)，但是如果其與捐贈人簽署了一個協(xié)議，當(dāng)該國際非政府組織沒有達(dá)到協(xié)議規(guī)定的使命時，其就產(chǎn)生了法律問責(zé)。
（五）問責(zé)方式為多種方式究竟用什么方式能夠有效地實現(xiàn)對國際非政府組織的問責(zé)？或者試問有沒有一個具體的完全有效的方式實現(xiàn)對國際非政府組織的問責(zé)呢？答案是否定的。鑒于國際非政府組織數(shù)量之多及類型的多樣性，對國際非政府組織的問責(zé)方式必將是多樣的。JeffreyUnerman,BrendanO’Dwyer認(rèn)為不可能僅有一套問責(zé)機(jī)制適用于所有類型的國際非政府組織，因為這些機(jī)制的效率取決于與非政府組織的每個特點有關(guān)的一系列因素。①比如對于小型國際非政府組織來說，其活動范圍和活動人員都較少，非正式的問責(zé)機(jī)制就夠了，但是大型的國際非政府組織則需要正式的問責(zé)機(jī)制。同時，國際非政府組織的問責(zé)具有不同的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者則需要不同的問責(zé)方式，有的僅僅需要數(shù)字；有的則需要數(shù)字和影響；有的需要正式的途徑；有的則僅通過非正式的途徑就可以滿足問責(zé)要求；有的需要細(xì)節(jié)；有的可能只需要主要觀點即可。所以，目前存在著多種國際非政府組織的問責(zé)方式，對非政府組織問責(zé)的主體主要可以分為以下三種：首先，國家。國家對在本國領(lǐng)土范圍內(nèi)活動的非政府組織采用了多種問責(zé)方式，如認(rèn)證，菲律賓政府就委托菲律賓非政府組織認(rèn)證委員會對非政府組織進(jìn)行認(rèn)證。此外還有通過立法對非政府組織進(jìn)行監(jiān)控、評估與評級的方式。其次，政府間國際組織也通過各種方式參與對國際非政府組織的問責(zé)，如聯(lián)合國大會的觀察員模式、經(jīng)社理事會的咨商關(guān)系模式、①歐洲理事會等區(qū)域國際組織的參與模式等。最后，國際非政府組織自身獨特的問責(zé)方式，即簽署各種類型的行為準(zhǔn)則，如《國際非政府組織問責(zé)》、《紅十字國際委員會、紅新月及其他非政府組織參與災(zāi)難救助的行為準(zhǔn)則》、《國際樂施會慈善會行為準(zhǔn)則》與《世界非政府組織協(xié)會非政府組織道德和行為準(zhǔn)則》等。這些問責(zé)方式各有各的特點，正在滿足著不同國際非政府組織的需要，實踐也證明這些方式發(fā)揮著一些積極作用，如在經(jīng)社理事會取得咨商地位的非政府組織如果連續(xù)三年濫用咨商地位從事與《聯(lián)合國》不相符的行為、有足夠的證據(jù)證明從事國際所一致認(rèn)為的刑事犯罪，如販毒、武器買賣及洗錢等和沒有對聯(lián)合國的工作作出實質(zhì)有效的貢獻(xiàn)，②將會被廢除咨商地位，這肯定會對愿意在國際社會繼續(xù)發(fā)出聲音的國際非政府組織的自身問責(zé)有一定的督促作用。
（六）問責(zé)的目的是實現(xiàn)其角色在國際法治視野內(nèi)對國際非政府組織進(jìn)行問責(zé)，要達(dá)到什么目的？這也是其問責(zé)內(nèi)涵中必須要考慮的內(nèi)容。非政府組織運(yùn)行環(huán)境不同，其問責(zé)目的的表現(xiàn)也會不同。如國家通過國內(nèi)法對在本國行為的非政府組織的問責(zé)加以規(guī)定，把其納入到國內(nèi)法治的軌道中來。而在國際層面，眾多政府間國際組織通過設(shè)定各種條件與非政府組織建立咨商、參與等關(guān)系，是為了利用非政府組織的“軟實力”順利實現(xiàn)自身的任務(wù)。除此之外，國際非政府組織通過各種行為準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)則對自身的問責(zé)加以規(guī)定來達(dá)到善治的目的。國內(nèi)外的研究者也從不同方面分析了加強(qiáng)非政府組織的問責(zé)的作用，如MichaelSzpluk在文章中分析了國際非政府組織在促進(jìn)全球善治中的作用。③而在國際法治視野內(nèi)對國際非政府組織的問責(zé)進(jìn)行考量，是為了通過構(gòu)建更加有效的方式促進(jìn)國際非政府組織的內(nèi)部治理和能力建設(shè)，使其更有效地參與和促進(jìn)國際法治進(jìn)程。
經(jīng)濟(jì)比政治更占優(yōu)勢，企業(yè)對體育的需求比公共政策更占優(yōu)勢，私有體育利益比公共體育利益更占優(yōu)勢。很多情況下，體育就是資本主義結(jié)合這些優(yōu)勢而取得成功的彰示物。有關(guān)體育的新自由主義思想從不同方面暗示了政治的結(jié)束，其原因是作為資源分配者的市場的中心性和公共生活的馴服以及商品化的慣常做法。即使是承擔(dān)更多社會責(zé)任并把體育當(dāng)作有用的輔助工具使用的跨國企業(yè)，也承認(rèn)大體上企業(yè)的運(yùn)營理念還是以獲利為中心的?？鐕就ǔＲ庾R不到還存在其它可操作的一般體育框架存在。如果市場崩潰，即使是暫時的，又會出現(xiàn)什么情況呢？全球化只代表著加速走向體育界的資本化，而不接受這種類比就是不加辨別地承認(rèn)推進(jìn)全球化過程是變異的資本主義，是對公共生活的馴服和商品化的一貫做法。在某一價值層面上，依據(jù)新自由主義而留在公共部的服務(wù)項目不得不被迫以私有企業(yè)的身份自行運(yùn)營，不同體育領(lǐng)域的作用僅僅是爭奪消費(fèi)者而已。
在另一層面上，新自由主義還提倡為貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合掃清障礙，前提是貧困國家的政府嚴(yán)格遵守自由主義政策。雖然新自由主義是一套理性的復(fù)雜知識體系，包含各種各樣的觀點，但它的政治觀點是古樸而簡單的，這是因為政治在市場制定的條款之外就沒什么特殊意義了。接受這種邏輯就是要否認(rèn)或弱化當(dāng)代體育呈現(xiàn)出的實現(xiàn)社會改變和變革的諸多機(jī)會的重要性，而否認(rèn)實現(xiàn)社會變革機(jī)會的觀點仍然存在，這反映出對當(dāng)代資本主義身處十字路口這一狀況缺乏認(rèn)識，全球政治的新標(biāo)準(zhǔn)和社會經(jīng)濟(jì)合作普遍存在。換言之，緩解貧困的政策已經(jīng)制定并執(zhí)行，政治理念在日益增加的全球空間中或得到發(fā)展或逐漸消失，這個全球空間一方面體現(xiàn)為生態(tài)政治，另一方面體現(xiàn)為社會經(jīng)濟(jì)。這兩個方面都是在體育中或通過體育實現(xiàn)社會改變的機(jī)會。很多情況下，自由被簡化為買賣的權(quán)利，并減少了和私有化的個人主義團(tuán)結(jié)起來的機(jī)會。20國集團(tuán)峰會也旨在成為新社會秩序建立的標(biāo)志，一種更人性化的資本主義形式，以應(yīng)對部分由美國引發(fā)的全球金融危機(jī)帶來的全球貧困危機(jī)。美國曾經(jīng)的不受約束的全球化共識現(xiàn)已過時，現(xiàn)在需要的是用更均衡的方式來調(diào)節(jié)市場，而不是放任市場。在這一背景下，體育的潛力不能被視為存在于體育提倡的價值中或某種資本主義形式中。
2結(jié)語
一、本屆年會主題――回顧與展望
自新世紀(jì)以來，中國汽車職業(yè)教育走過了十年不平凡的歷程，在教育部“緊缺人才工程”等一系列大政方略的引領(lǐng)及推動下，全國汽車職業(yè)教育從規(guī)模到水平都邁上了新臺階。與此同時，中國汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十年突飛猛進(jìn)的增長，站上了世界產(chǎn)銷量第一的位置。
最新的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，對職業(yè)教育未來十年的發(fā)展方向做出了宏觀描述；因全球金融危機(jī)引發(fā)的世界汽車產(chǎn)業(yè)新一輪變革必將對中國汽車產(chǎn)業(yè)未來十年的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
在以上大背景下。中國汽車職業(yè)教育領(lǐng)域的各級各類機(jī)構(gòu)如何在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正確把握未來。本屆年會將請您與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)界權(quán)威一起“回顧與展望”。
二、年會內(nèi)容
1、主題宏觀報告(戰(zhàn)略層面)
擬邀請教育部、中國汽車工程學(xué)會、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)界權(quán)威專家圍繞以下內(nèi)容做主題宏觀報告：
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》職業(yè)教育部分解析；
中國汽車產(chǎn)業(yè)未來十年展望；
中國汽車科技人才發(fā)展研究(制造、維修、營銷三大行業(yè)人才需求現(xiàn)狀及未來十年趨勢分析，本科、高職、中職三大領(lǐng)域培養(yǎng)現(xiàn)狀及未來十年趨勢分析)。
2、專題微觀研討(戰(zhàn)術(shù)層面)
圍繞“回顧與展望”主題，從汽車職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、管理改革等各個方面組織研討。和往屆一樣，研討發(fā)言除安排少數(shù)專家外，大部分?jǐn)M從所征集論文中選出。
3、“2010年全國職業(yè)院校技能大賽”汽車賽項點評
由教育部等部委主辦的“全國職業(yè)院校技能大賽”已成為職業(yè)教育界最具影響力的盛事。廣大職業(yè)院校關(guān)注大賽，積極參與大賽，希望以此推動自身教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量。為此，本屆年會將安排相關(guān)專家對“2010年全國職業(yè)院校技能大賽”高職組和中職組汽車賽項進(jìn)行點評，為大家解惑釋疑。
4、校企合作項目
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，而自2007年會推出“校企合作項目”板塊以來，受到了與會代表的普遍歡迎。今年年會主辦方又有新項目推出。
5、書面論文交流
年會將出版論文集及光盤，供代表書面交流。與往屆不同的是，今年的論文集將第一次采取正式出版方式，以雜志?？问酵瞥?，一方面為論文作者提升稿件價值。一方面進(jìn)一步擴(kuò)大年會影響。
6、考察參觀
年會將組織代表考察當(dāng)?shù)貙W(xué)校，并安排參觀上海世博會。
三、征文要求
1、論文主題
圍繞“回顧與展望”主題，從微觀操作層面闡述汽車職業(yè)教育各個方面過去十年的發(fā)展歷程及未來十年的發(fā)展趨勢；
汽車職業(yè)教育師資標(biāo)準(zhǔn)；
汽車職業(yè)教育專業(yè)拓展；
汽車維修專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)；
汽車營銷專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)；
汽車整形專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)。
2、內(nèi)容要求
(1)必須結(jié)合自身實踐，既有實際操作，又有理論升華。
(2)有關(guān)實訓(xùn)教學(xué)的論文應(yīng)有一定的可借鑒性，論文中應(yīng)包含至少一個實訓(xùn)項目教學(xué)案例。
3、其他要求
(1)篇幅最好在3000～5000字(包括文、圖、表)，圖表要清晰美觀，外交字母大小寫、上下角標(biāo)及各種符號要書寫正確。
(2)論文書寫順序：題目、作者姓名、作者單位、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)。
四、征文報送與錄取
1、征文截止日期為2010年9月20日。
2、征文通過電子郵件方式報送，接收郵箱為。
3、組委會將組成專家組，對征集的論文進(jìn)行評審，選出書面交流論文和大會發(fā)言論文，分別編入論文集和組織在大會上發(fā)言，同時評出優(yōu)秀論文，給作者頒發(fā)證書。
歡迎大家積極參與，有問題可與我會聯(lián)系。
聯(lián)系人：張宏慶、韓偉
電話：010 63345599-870，010-63345599―837
1.培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化所需要的德、智、體、美等全面發(fā)展的高等技術(shù)外貿(mào)應(yīng)用型人才，使學(xué)生即具有必備的外貿(mào)理論基礎(chǔ)知識和專門知識，又掌握本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的職業(yè)技能，熟悉外經(jīng)外貿(mào)行業(yè)管理并且具備一定綜合能力和敬業(yè)精神的高素質(zhì)外貿(mào)人才。
2.培養(yǎng)規(guī)格。具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神、健康的個性心理品質(zhì)、積極向上的生活態(tài)度、銳意進(jìn)取求實創(chuàng)新的精神，能夠適應(yīng)外經(jīng)外貿(mào)崗位工作，并且有一定的組織管理能力和社會適應(yīng)能力。掌握國際貿(mào)易專業(yè)必備的基本理論知識和基本技能，具有進(jìn)行國際商務(wù)談判能力，草擬和翻譯國際商務(wù)函電的能力，起草和簽訂國際貿(mào)易合同的能力，熟練掌握和運(yùn)用國際貿(mào)易慣例、國際貿(mào)易法律處理國際貿(mào)易糾紛的能力，具有企業(yè)經(jīng)營管理的能力等。
二、課程設(shè)置
依據(jù)上述培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，課程設(shè)置要按照“寬基礎(chǔ)、活模塊”模式。形成以職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)綜合能力培養(yǎng)為主線的教學(xué)內(nèi)容和課程體系。
1.隨著培養(yǎng)目標(biāo)的改變,專業(yè)課程的設(shè)置也要隨之而變。應(yīng)在原來的“老三門”：國際貿(mào)易、國際貿(mào)易實務(wù)、國際金融的基礎(chǔ)上，增設(shè)以下課程：國際融資與結(jié)算實務(wù)、報關(guān)實務(wù)、報驗實務(wù)、國際貨物運(yùn)輸與保險實務(wù)、進(jìn)出口單證操作實務(wù)等。通過以上課程的設(shè)置，使學(xué)生能看懂并分析各類英文進(jìn)出口合同和信用證；根據(jù)合同和信用證能獨立辦理報驗、報關(guān)、托運(yùn)、投保手續(xù)等；根據(jù)合同、信用證及裝運(yùn)資料，制作所需結(jié)匯單據(jù)并送交銀行，其中以報送、繕制單據(jù)這兩方面的能力為重點，真正作到“寬基礎(chǔ)、活模塊”。
2.傳統(tǒng)國際貿(mào)易方式是一種以紙面貿(mào)易單據(jù)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的貿(mào)易方式。在傳統(tǒng)貿(mào)易方式下，平均每做成一筆生意需要大約30份紙面單證，全世界每年因貿(mào)易活動而產(chǎn)生的紙面文件數(shù)額巨大，并且每次重復(fù)輸入數(shù)據(jù)都可能產(chǎn)生錯漏等方面的問題?？焖侔l(fā)展的國際貿(mào)易迫切要求實現(xiàn)全球運(yùn)作的信息化、電子化，改革以往以貿(mào)易單據(jù)流轉(zhuǎn)為主體的國際貿(mào)易流程和交易方式，實現(xiàn)國際貿(mào)易流程和交易方式創(chuàng)新。為了實現(xiàn)這一創(chuàng)新，還應(yīng)開設(shè)計算機(jī)類課程，如：計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，以及電子商務(wù)類課程。
3.為了培養(yǎng)國際上通用的國際貿(mào)易實用型人才,還應(yīng)開設(shè)大學(xué)英語、英語聽力、英語口語、英語泛讀以及外貿(mào)英語函電和外貿(mào)英語談判等課程,培養(yǎng)出具有較高的外語水平和扎實的專業(yè)知識、又懂WTO規(guī)則的外貿(mào)專業(yè)人才。
三、教學(xué)方法的改革
在高等職業(yè)教育中，為了更好地貫徹課程設(shè)置原則，形成以職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)綜合能力培養(yǎng)為主線的教學(xué)內(nèi)容和課程體系。必須改革以往普通高等教育中以理論教學(xué)為主的方法，把“活模塊”落到實處，在教學(xué)中可進(jìn)行多方面的探索，可采用案例教學(xué)法、模擬公司教學(xué)法和研究性學(xué)習(xí)方法等。
1.案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是在教師指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)的要求，利用案例引起教學(xué)活動，激發(fā)學(xué)生去思考，并組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)和研討，是一種理論聯(lián)系實際進(jìn)行教學(xué)的好方法。案例教學(xué)法也是一種具有針對性、實踐性、啟發(fā)性、研究性和實效性的教學(xué)方法，能開發(fā)學(xué)生智力，培養(yǎng)學(xué)生能力，提高學(xué)生素質(zhì)。通過外貿(mào)案例教學(xué)，將學(xué)生引進(jìn)一個個活生生的案例中，從而提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。同時，案例教學(xué)能夠鞏固所學(xué)外貿(mào)理論知識、加強(qiáng)對理論知識的理解。
2.模擬公司教學(xué)法。所謂模擬公司教學(xué)法，就是在人為創(chuàng)造的仿真商務(wù)環(huán)境中，由學(xué)生自主地組建公司并作為公司成員開展工作。公司的業(yè)務(wù)，如：商品、單價、經(jīng)營方式等，可以模擬一家真實的企業(yè)來進(jìn)行。在模擬公司的運(yùn)作過程中，學(xué)生可以進(jìn)行營銷、財務(wù)、金融、貿(mào)易、儲運(yùn)、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、保險等業(yè)務(wù)過程的模擬活動。這種教學(xué)方法體現(xiàn)學(xué)生是教學(xué)的主體，符“合行為導(dǎo)向“”，能力本位”的教學(xué)思想。
3.研究性學(xué)習(xí)法。研究性學(xué)習(xí)法是指在教師的指導(dǎo)下，從自然、社會和實際生活中自主選擇和確定專題進(jìn)行研究，并在研究過程中主動地獲取知識、應(yīng)用知識和解決問題的學(xué)習(xí)活動。它是一種仿照科學(xué)研究過程來學(xué)習(xí)科學(xué)內(nèi)容的同時，體驗、理解和應(yīng)用科學(xué)研究方法，形成科學(xué)研究的一種學(xué)習(xí)方式。研究性學(xué)習(xí)的核心是改變學(xué)生單存、被動地接受教師知識傳授的學(xué)習(xí)方式，構(gòu)建開放、民主的學(xué)習(xí)環(huán)境，倡導(dǎo)積極主動的探究式學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，使學(xué)生們畢業(yè)后能很快適應(yīng)外貿(mào)崗位的需求。
這幾種方法，都能大大激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，把抽象的外貿(mào)理論加以演化、通俗化，使枯燥的理論淺顯易懂，有利于培養(yǎng)既有系統(tǒng)的理論知識，又有比較強(qiáng)的實踐技能的綜合型人才。
四、教材建設(shè)
構(gòu)建一套適應(yīng)高等職業(yè)技術(shù)教育特點的教材體系。在教材建設(shè)方面，首先應(yīng)根據(jù)職業(yè)崗位的需求，選用或編寫具有高職特色，體現(xiàn)理論和實踐相結(jié)合的教材。要優(yōu)先選用規(guī)范的高職教材，注重知識的系統(tǒng)性和實用性。其次，要不斷更新教材，使教學(xué)內(nèi)容始終瞄準(zhǔn)世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新動態(tài)和本專業(yè)學(xué)科的前沿知識。再次，在教學(xué)過程中還要把書本中沒有涉及的世界科學(xué)技術(shù)的最新成果，本學(xué)科、本專業(yè)上最前沿的經(jīng)貿(mào)科學(xué)知識、科學(xué)技術(shù)及時傳授給學(xué)生。如：隨著信息技術(shù)在國際商貿(mào)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用和發(fā)展，利用現(xiàn)代化的計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，逐步實現(xiàn)國際貿(mào)易活動的信息化和無紙化，已成為現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展的一大趨勢。因此，在選擇外貿(mào)英語函電教材時，內(nèi)容要包括信函、傳真、電子郵件和電子數(shù)據(jù)交換幾大部分。在教材的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步從網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙和期刊雜志等傳媒獲取最新信息和資料，吸收人類文明的共同成果，跟蹤和瞄準(zhǔn)專業(yè)學(xué)術(shù)的前沿問題。我國加入WTO已有好幾年了，可以結(jié)合外貿(mào)教學(xué)的有關(guān)內(nèi)容，舉行WTO知識講座，講解WTO最新游戲規(guī)則，使學(xué)生獲得最新經(jīng)貿(mào)知識，并能了解國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)學(xué)術(shù)的最新動態(tài)。配合教學(xué)內(nèi)容改革，有些教材要進(jìn)行整合、歸類，突出重點，理論上以“必需、夠用”為度，技能上強(qiáng)調(diào)“實際、實用、實踐”的原則。與此同時，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，在教學(xué)活動中加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和組織教師開發(fā)、制作計算機(jī)輔助教學(xué)課件和教學(xué)音像制品。
五、改革考試辦法
考核辦法以能力考核為主導(dǎo)思想，每門主干課程都建立科學(xué)合理、便于實施的考核大綱和細(xì)則?？荚嚫母镆獙崿F(xiàn)三個有利于：即有利于學(xué)生運(yùn)用知識的能力，實際工作能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；要有利于推動教師教學(xué)內(nèi)容和方法的改革；要有利于學(xué)生學(xué)習(xí)方法的改變，從而使我們教學(xué)工作的重點真正落實到學(xué)生能力的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高上來，使學(xué)生畢業(yè)后很快適應(yīng)工作崗位的要求。在理論課程中可采用筆試、口試、面試等，開卷、閉卷均可：在實踐性課程中，以過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，以結(jié)果考核為主，特別應(yīng)注重實踐性考試，允許學(xué)生多次參加考試，直至達(dá)到目標(biāo)要求。
六、師資隊伍建設(shè)
師資隊伍建設(shè)要圍繞適應(yīng)培養(yǎng)外貿(mào)應(yīng)用型技術(shù)管理人才的要求進(jìn)行。構(gòu)建高等職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)培養(yǎng)模式，主體是專業(yè)教師隊伍。在師資建設(shè)方面，高等職業(yè)技術(shù)教育教師除應(yīng)具備各類教育教師都要具有的素質(zhì)外，還應(yīng)具備技術(shù)應(yīng)用型人才的各種素質(zhì)。與普通高校相比，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師的知識儲備要更為全面，并且有較高的專業(yè)實踐經(jīng)驗和實際操作能力。因此，要盡量吸收具有豐富外貿(mào)實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才充實教師隊伍，作專職或兼職教師，并鼓勵外貿(mào)專業(yè)教師到實際外貿(mào)工作部門鍛煉或兼職，堅持“內(nèi)培外引、專兼結(jié)合”的原則，培養(yǎng)“雙師型”教師，逐步優(yōu)化“雙師”結(jié)構(gòu)，形成符合人才培養(yǎng)模式的1：1的專兼結(jié)合的外貿(mào)教師隊伍。只有這樣，師資隊伍的整體教學(xué)水平才會不斷提高。
七、依靠行業(yè)、企業(yè),走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路,辦出特色,提高質(zhì)量。
1.成立專業(yè)指導(dǎo)與合作委員會。聘請與國際貿(mào)易相關(guān)的各行業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)者和專家擔(dān)任客座教授組成專業(yè)指導(dǎo)與合作委員會，定期或不定期請他們來校，對專業(yè)改革與建設(shè)、課程改革與建設(shè)、產(chǎn)教結(jié)合、實習(xí)基地建設(shè)等獻(xiàn)計獻(xiàn)策，參與制定指導(dǎo)性教學(xué)計劃，修訂和完善實施性教學(xué)計劃。
2.建立穩(wěn)固的校外實習(xí)、實訓(xùn)基地,加強(qiáng)學(xué)生的技能訓(xùn)練。技能應(yīng)用型人才應(yīng)具備的知識與能力，其中有相當(dāng)部分只能在實際工作中才能獲得，所以，高職院校應(yīng)發(fā)揮行業(yè)（企業(yè)）優(yōu)勢，拓展教學(xué)空間，與外貿(mào)行業(yè)、企業(yè)密切合作，建立互利互惠機(jī)制，共同建設(shè)與國際貿(mào)易專業(yè)相匹配的校外實習(xí)實訓(xùn)基地，簽訂共建協(xié)議，確保校外實訓(xùn)基地的相對穩(wěn)定，培養(yǎng)外貿(mào)實用型人才。在實訓(xùn)中，使學(xué)生直接從事電子商務(wù)活動，熟悉國際貿(mào)易、國際貿(mào)易實務(wù)、外貿(mào)函電和外貿(mào)談判等方面知識，掌握企業(yè)商務(wù)流程，在實踐中提高自己的水平與能力，實現(xiàn)由“知識型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。
總之，要以轉(zhuǎn)變教學(xué)思想和教育觀念為先導(dǎo)、以提高學(xué)生綜合素質(zhì)和專業(yè)技能為宗旨，以優(yōu)化課程體系和內(nèi)容為核心，以強(qiáng)化實踐教學(xué)為重點、以“雙師型”師資隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，不斷深化改革，提高教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。以“會做人，能做事，有知識，懂技能”為人才觀，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的適應(yīng)21世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等技術(shù)應(yīng)用型外經(jīng)外貿(mào)專門人才。
本文關(guān)鍵詞：國貿(mào)專業(yè)課程體系教學(xué)方法
自1990年12月《行政復(fù)議條例》的公布到1999年4月《行政復(fù)議法》的公布以及2007年5月《行政復(fù)議法實施條例》的公布，這一系列關(guān)于行政復(fù)議方面法律的頒布與實施，標(biāo)志著我國的行政復(fù)議制度已經(jīng)初步形成并且在不斷完善與發(fā)展。行政復(fù)議制度在及時有效化解行政糾紛，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和維護(hù)行政相對人合法權(quán)益方面發(fā)揮著不可或缺的作用。但是，隨著我國改革開放地深入以及市場經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，通過多年的實踐，我國的行政復(fù)議制度存在的問題和弊端也逐漸暴露出來。據(jù)統(tǒng)計，從09年到11年全國行政復(fù)議案件的數(shù)量都保持在10萬件以下，但是行政復(fù)議案件的維持率卻逐年增高。縱觀世界主要法治發(fā)達(dá)國家，復(fù)議制度都發(fā)揮著解決行政糾紛的主導(dǎo)力量，是解決行政糾紛的“主力軍”，而在我國，制度作為一種具有中國特色的帶有人治色彩的缺乏完整程序性規(guī)定的糾紛解決方式卻日益得到廣大人民群眾的青睞。我國每年案件的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政復(fù)議案件的數(shù)量，形成了我國“大、小復(fù)議”的糾紛解決格局。這種格局的產(chǎn)生主要是因為我國的行政復(fù)議制度已經(jīng)不能滿足我國的現(xiàn)實需要，我們必須對行政復(fù)議制度進(jìn)行必要地改革與重構(gòu)。然而，行政復(fù)議制度存在的問題紛繁復(fù)雜，既有制定之初存在的問題，也有在實施過程中遇到的各種困境，因此我國的行政復(fù)議制度可以概括為“先天不足，后天畸形”。另一方面，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的改革對于改變我國當(dāng)前復(fù)議制度困境有著重大促進(jìn)作用，故而筆者擬從分析行政復(fù)議機(jī)關(guān)存在的困境，結(jié)合我國復(fù)議制度的實際，論述改革建議。
二、我國行政復(fù)議設(shè)置的困境
1．行政復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏獨立性?！靶姓?fù)議機(jī)構(gòu)存在的問題是導(dǎo)致我國行政復(fù)議實踐效果不佳的一個重要原因?！缎姓?fù)議法》實施以后，雖然對復(fù)議機(jī)構(gòu)的職權(quán)規(guī)定和機(jī)構(gòu)設(shè)置有了明顯的改進(jìn)，但仍沒有達(dá)到預(yù)期效果。分析了現(xiàn)行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行中的不足，旨在擺脫當(dāng)前復(fù)議困境，有效實現(xiàn)復(fù)議目的?！蔽覈鴮π姓?fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置主要規(guī)定在《行政復(fù)議法》第三條:“行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項?！边@表明，在我國行政復(fù)議案件是由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制工作機(jī)構(gòu)來辦理的。然而，復(fù)議機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)關(guān)的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其工作人員在人事與財政上完全受行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的控制，在組織關(guān)系上實際就是行政隸屬關(guān)系。這導(dǎo)致在審理具體的行政復(fù)議案件時，復(fù)議機(jī)構(gòu)受到了巨大的內(nèi)部壓力，不能有效行使復(fù)議權(quán)，從而使行政復(fù)議流于形式，完全等同于行政辦公程序，背離了復(fù)議制度的設(shè)計初衷。
2．我國行政復(fù)議機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理導(dǎo)致其缺乏中立性。西南政法大學(xué)王學(xué)輝教授指出:“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以人民可以接受的方式實現(xiàn)”。但是目前我國復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員在很大程度上都是行政機(jī)關(guān)的工作人員，因此其作出的復(fù)議決定就很難保證其公正性，很難被行政相對人接受。法律的核心是公正，如果行政復(fù)議制度得不到廣大公民的信任，那么公民就會不接受，進(jìn)而就容易選擇等方式，給社會的穩(wěn)定帶來眾多不確定因素。眾所周知，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是被申請人的上級行政主管機(jī)關(guān)，在具體的實踐中，下級機(jī)關(guān)在大多數(shù)情況下對于要實施的行政活動尤其是一些重大而且社會影響力大的行政活動時，往往都會事先去征求上級部門的意見，得到上級主管領(lǐng)導(dǎo)的同意才會去進(jìn)行具體的實施。因此，在進(jìn)行行政復(fù)議時，否定下級機(jī)關(guān)的行政決定無疑就是否定自己，這種上下級行政隸屬關(guān)系導(dǎo)致復(fù)議機(jī)關(guān)難以依法公正地進(jìn)行案件的審議，也違背了自然公正正義原則中自己不做自己案件法官的基本原則。
3．我國行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定使行政復(fù)議機(jī)關(guān)在訴訟地位上陷入尷尬境地。我國《行政訴訟法》第二十五條第二款規(guī)定:“經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告?！边@樣的訴訟責(zé)任分配模式給我國的行政復(fù)議制度戴上了“訴訟枷鎖”，限制了行政復(fù)議功能的發(fā)揮，不利于實現(xiàn)行政訴訟應(yīng)有價值。
三、完善我國行政復(fù)議設(shè)置的改革出路
1．深化行政復(fù)議委員會改革，提高復(fù)議機(jī)關(guān)的獨立性。當(dāng)前，我國的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的性質(zhì)其實是一種分散的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，為了解決我國行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)置的此種困境，理論界和實務(wù)界都一致認(rèn)為設(shè)立行政復(fù)議委員會是一種比較成熟可行的模式。2008年國務(wù)院了《關(guān)于在部分省、直轄市開展行政復(fù)議委員會試點工作通知》中明確將有效集中行政復(fù)議權(quán)作為改革的一個重要環(huán)節(jié)，改革的重點也放在本文討論的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)置上，讓其具有行政復(fù)議權(quán)，同時又保持其應(yīng)有的獨立性。在具體的改革實踐中，出現(xiàn)了兩種對復(fù)議委員不同定位的情況。一是將其定位為咨詢機(jī)構(gòu)，如北京市經(jīng)復(fù)議委員會案審會審議的行政復(fù)議案件在報請行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政復(fù)議決定時，應(yīng)當(dāng)附送《行政復(fù)議案件審議報告》。從這里可以看出，行政復(fù)議委員會作出的《行政復(fù)議案件審議報告》僅僅是復(fù)議決定的參考并沒有實際的拘束力。第二種做法則是將其定位為議決機(jī)構(gòu)。如《汕頭市人民政府關(guān)于開展行政復(fù)議試點工作的公告》中就規(guī)定了行政復(fù)議委員會是行政復(fù)議案件的議決機(jī)構(gòu)。對于兩種完全不同的功能定位，筆者更傾向于將行政復(fù)議委員會定義為議決機(jī)構(gòu)。其一，只有將行政復(fù)議委員會定義為議決機(jī)構(gòu)，使其作出的復(fù)議決定具有現(xiàn)實拘束力，才能真正改變其“審案不決案”的扭曲狀態(tài)。其二，如果最終決議權(quán)不在復(fù)議委員會，那么何談行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨立性與專業(yè)性，又何談復(fù)議委員會改革。
2．改變行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部人員構(gòu)成，提高復(fù)議結(jié)果的公正性與可接受性。在審理具體的行政復(fù)議案件時，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)本地的復(fù)議現(xiàn)狀以及案件的類型，適當(dāng)引入非國家機(jī)關(guān)工作人員，通過在行政復(fù)議內(nèi)部組織中引入非國家機(jī)關(guān)工作人員參與到具體的行政復(fù)議審議過程中，改變行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中的人員成分，采取票決制，從而消除先前復(fù)議制度公正性不足的弊端。在具體的人員配置上，筆者認(rèn)為:對于復(fù)議專職人員應(yīng)該從行政部門法制辦中承擔(dān)復(fù)議工作超過一定年限具有充足的復(fù)議經(jīng)驗，達(dá)到一定法律水平并且通過國家統(tǒng)一司法考試的工作人員中擇優(yōu)選擇。這主要是基于行政復(fù)議案件的專業(yè)性以及公眾對復(fù)議制度存在的信任危機(jī)等因素而做出的考量。對于非專職人員則可從高等院校、社會相關(guān)組織、律師以及其他專業(yè)人士中擇優(yōu)選取，具體的選取方式與選取程序可以適當(dāng)參照人民陪審員的選任方式和程序。
論文摘要:本文對增值稅轉(zhuǎn)型和出口退稅政策調(diào)整進(jìn)行了具體分析，認(rèn)為當(dāng)前可以通過提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和對中小企業(yè)減稅，來進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。
關(guān)鍵詞:金融危機(jī)稅收政策減稅
自國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，各國相繼出臺了各自的經(jīng)濟(jì)刺激方案。為應(yīng)對國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，我國政府也連續(xù)出臺了一系列經(jīng)濟(jì)政策，其中，稅收政策發(fā)揮了積極的作用。
一、稅收政策調(diào)整的背景
受金融危機(jī)的影響，2009年我國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了回落，這是本輪稅收政策調(diào)整的最大背景。由于金融危機(jī)的蔓延，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)增速放緩，出口下滑，市場流動性趨緊壓力激增，政策取向開始大幅調(diào)整，并定位為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，我國經(jīng)濟(jì)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。
（一）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路依然漫長從2009年的各項宏觀數(shù)據(jù)來看，宏觀經(jīng)濟(jì)還處于艱難復(fù)蘇初期：盡管國家對相關(guān)行業(yè)多次出臺出口退稅政策，出口形勢依然十分嚴(yán)峻;大量的貸款投放并沒有使微觀經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，實體經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)還不牢固；企業(yè)的生產(chǎn)成本有所降低，但金融危機(jī)過后，資產(chǎn)大幅縮水引起需求下降。
（二）出口形勢難言樂觀出口作為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，其快速增長一直是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。受國際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩，盡管出口結(jié)構(gòu)升級和出口市場的多元化以及出口退稅率的提高可以在一定程度上減輕外部需求變化對出口的影響，但是較高的出口依存度將使我國經(jīng)濟(jì)在歐美消費(fèi)持續(xù)疲軟的情況下難以獨善其身。
（三）通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)未來一段時間內(nèi)，通貨膨脹形勢仍然存在著很大的不確定性：一方面要刺激消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面卻存在強(qiáng)烈的通脹預(yù)期，將給財稅政策的具體實施提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、稅收政策調(diào)整的效應(yīng)分析
面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，國家出臺了一系列財稅政策來提升市場信心、擴(kuò)大需求拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)民生改善和社會和諧。
比如，兩次大幅度降低證券交易印花稅和暫時免征存款利息稅、個人證券賬戶資金免征利息稅、抗震救災(zāi)及支持災(zāi)后重建系列稅收政策等。這些惠民生的舉措，受到老百姓熱情贊許。而在稅收政策調(diào)整中，對實體經(jīng)濟(jì)的影響集中體現(xiàn)在增值稅改革和大范圍調(diào)高出口退稅率方面。
（一）增值稅轉(zhuǎn)型對實體經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)明顯2008年11月初國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需十大措施，公布了增值稅轉(zhuǎn)型方案，這是我國歷史上較大的一次減稅行動，對實體經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)明顯。
基于宏觀層面的視角，此次增值稅轉(zhuǎn)型有利于推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，有利于消除重復(fù)征稅和行業(yè)因資本有機(jī)構(gòu)成差異造成的稅負(fù)失衡，有利于降低資本有效稅負(fù)，促進(jìn)研發(fā)投入，提高企業(yè)核心競爭力。在出臺時機(jī)上，在經(jīng)濟(jì)總體趨緊的情況下出臺這項改革避免了投資過熱風(fēng)險，也有利于提高我國企業(yè)抗風(fēng)險能力和克服金融危機(jī)的不利影響?；谖⒂^層面的視角，實行消費(fèi)型增值稅將減輕企業(yè)稅負(fù)，降低投資成本，增加企業(yè)盈利，有利于鼓勵企業(yè)增加投資，尤其是機(jī)器設(shè)備投資比重較高、資產(chǎn)耗損較快、投資回報率較低的行業(yè)受益較大。轉(zhuǎn)型后的增值稅鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造更新，將對投資產(chǎn)生明顯的導(dǎo)向作用，而且會使企業(yè)的投資周期明顯縮短。同時，小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，也有利于減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。但要引起注意的是，轉(zhuǎn)型將刺激企業(yè)增加投資，會對勞動力需求產(chǎn)生影響，在其后的配套政策中應(yīng)防止實物資本投入對人力資本的過度替代，以免對就業(yè)產(chǎn)生消極影響。
（二）出口退稅率提高是把“雙刃劍”
從2008年7月至2009年6月，為穩(wěn)定外需，中央7次提高出口退稅率，將綜合出口退稅率由12.4%提高到13.5%。長期以來，擴(kuò)大出口一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力，并由此形成了出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策。近年來出口退稅政策的不斷調(diào)整，對于優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，抑制外貿(mào)出口過快增長起到了一定的積極作用。從長遠(yuǎn)看，出口退稅率的適當(dāng)上調(diào)雖然對減輕國內(nèi)就業(yè)壓力具有積極意義，但目前對于出口企業(yè)的實際影響不大。當(dāng)前最主要的壓力還是整體的需求在下降，這并不是靠出口退稅就能解決的。以鋼鐵業(yè)為例，目前北美、歐盟等地區(qū)部分制造業(yè)的開工率還不到60%，因而對鋼材需求并不高。對企業(yè)而言，退稅政策只能惠及一時，長遠(yuǎn)來看，最發(fā)愁的仍然是訂單。
而實際上，提高出口退稅率也是一把“雙刃劍”。出口退稅率上調(diào)后，外國采購商必然相應(yīng)降低產(chǎn)品報價，在一定程度上使出口退稅補(bǔ)貼了外商，出口企業(yè)的收益反而會小于外商采購商。同時，上調(diào)出口退稅率，有可能引發(fā)新的國際貿(mào)易爭端。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，出臺外貿(mào)政策尤其要謹(jǐn)慎和小心。對于政府而言，應(yīng)抓住時機(jī)對稅收政策調(diào)整做出理性選擇。應(yīng)借此機(jī)會推進(jìn)出口稅收支持政策的轉(zhuǎn)型，按照優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求進(jìn)一步調(diào)整出口退稅政策，結(jié)合企業(yè)所得稅改革，取消針對外商投資舉辦出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，將其納入出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)控范圍，消除由此引發(fā)的國際貿(mào)易爭端。
三、對金融危機(jī)下我國稅收政策再調(diào)整的建議
國際金融危機(jī)造成美國、歐盟以及新興市場國家的經(jīng)濟(jì)增長放緩，并伴隨著通貨膨脹的預(yù)期，對全球未來幾年的經(jīng)濟(jì)前景形成了深遠(yuǎn)的影響。在外需下降的情況下，中國經(jīng)濟(jì)要想保持可持續(xù)增長，必須要拉動內(nèi)需和增強(qiáng)企業(yè)的活力。未來的政策要在避免中國經(jīng)濟(jì)“滑坡”和防止通貨膨脹之間找到一種動態(tài)的平衡。我們認(rèn)為，在稅收政策上應(yīng)更多地發(fā)揮減稅的作用，同時加大財政對改善民生、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。
（一）個人所得稅改革目前中國不但外需不足，而且內(nèi)需也不足，特別是居民的消費(fèi)需求偏低。
如果要彌補(bǔ)外需不足帶來的影響，必須要提高內(nèi)需。光靠投資，持續(xù)性不足，故只有擴(kuò)大居民消費(fèi)，才是長久之策。而居民消費(fèi)不足的最重要的原因就是居民收入水平比較低。
所以，2009年12月5日至7日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“擴(kuò)大居民消費(fèi)需求”置于結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要位置，凸顯出國家解決目前投資與消費(fèi)失衡這一問題的決心。目前我國財富過多地集中在政府手里，這勢必影響民間的投資與消費(fèi)。因此，“還富于民”將是未來政府必須要著力解決的，最直接的方法就是改革現(xiàn)行的個人所得稅制。由于當(dāng)前的個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)較低、稅率較高，加上實行分類所得課稅模式，使得個人所得稅的稅負(fù)基本上落在廣大工薪階層的身上。因此，改革現(xiàn)行個人所得稅制——提高個稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、將分類所得課稅模式改為綜合所得課稅與分類所得課稅相結(jié)合的征稅模式等措施，將對刺激居民消費(fèi)產(chǎn)生一定的作用。
（二）降低中小企業(yè)稅負(fù)目前，我國各類中小企業(yè)已占我國企業(yè)總數(shù)的99.8%，其工業(yè)產(chǎn)值、實現(xiàn)利稅和出口總額分別占全國的60%、40%和60%左右。從就業(yè)方面而論，近年來，我國每年75%左右的新增就業(yè)機(jī)會來自中小企業(yè)。
①長期以來，中小企業(yè)是就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，把錢留給它們?nèi)ネ顿Y是最理想的。遺憾的是，中小企業(yè)長期存在融資難、稅負(fù)重的問題，如今又遇到了金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增速放緩，很多已在危機(jī)中倒閉。如果能給他們大幅減負(fù)，相當(dāng)于為其提供了一筆難得的融資，對中小企業(yè)的發(fā)展無疑是雪中送碳，其效果將是顯著的。然而，政府實施的5500億減稅方案，中小企業(yè)真正從中受惠不多。
②如果給中小企業(yè)減負(fù)，會更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也有利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個角度出發(fā)，政府應(yīng)該多給中小企業(yè)免稅，這將會明顯拉動就業(yè)的增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，減稅就是減收，在支出不變的情況下會擴(kuò)大赤字?？紤]到目前政府擁有良好的財政狀況和良好信譽(yù)，政府可以通過發(fā)行國債來彌補(bǔ)赤字，并且發(fā)行成本很低。由政府發(fā)債來給中小企業(yè)減負(fù)，實際上是引導(dǎo)資金流向更有效率的地方，同時中小企業(yè)的存活與發(fā)展會擴(kuò)大稅源。這對于優(yōu)化當(dāng)前偏重重化工業(yè)、嚴(yán)重依賴投資的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升就業(yè)有“一石二鳥”的作用。
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本文作者：種煜暉賈媛媛作者單位：鄭州大學(xué)法學(xué)院
在我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法確認(rèn)的五種糾紛解決途徑中，仲裁與訴訟因其裁決主體、裁決規(guī)則、裁決結(jié)果等方面的嚴(yán)格要求而有著最高的公信力和權(quán)威性。且相對于訴訟而言，仲裁方式解決消費(fèi)者糾紛還有其省事、省錢的簡易性優(yōu)點。正因為如此，在對消費(fèi)權(quán)益受損后選擇何種途徑救濟(jì)的調(diào)查中，選擇仲裁解決糾紛的消費(fèi)者比選擇訴訟的還要多（分別是0.3%與0.1%）?？偨Y(jié)起來，仲裁解決消費(fèi)爭議的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在兩個方面。
其一，從消費(fèi)者的角度評析。對消費(fèi)者來說，仲裁解決爭議具有廉價、快捷、公正的特點。首先，在仲裁費(fèi)用的收取方面。仲裁費(fèi)用相對于訴訟費(fèi)用來說比較低廉。根據(jù)消費(fèi)者爭議標(biāo)的額一般較小的特點，消費(fèi)爭議仲裁案件的收費(fèi)不宜太高，如浙江省通過人大立法的形式規(guī)定了小額消費(fèi)爭議仲裁可以免收或減收仲裁費(fèi)用，廣州市也在《消費(fèi)爭議的特別規(guī)定》中加以明確，消費(fèi)爭議仲裁案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以50元為起點，并根據(jù)《仲裁收費(fèi)辦法》減半收取仲裁費(fèi)用，如果當(dāng)事人確有困難的，還可以申請延緩或免交仲裁費(fèi)用。其次，在仲裁員的選任方面。仲裁員的選擇可以體現(xiàn)雙方的意思自治，且實行“專家斷案”的方式，有利于保證仲裁程序和結(jié)果的公正性。發(fā)生爭議的雙方當(dāng)事人可以選擇自己依賴的、精通消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的、德高望重的專家作為自己的仲裁員，雙方還有權(quán)共同選定雙方都依賴的第三名仲裁員作為首席仲裁員。如果雙方選定的仲裁員與其中一方有利害關(guān)系、可能影響公正裁決，或者雙方選定的仲裁員與其中一方當(dāng)事人有私下會見、接受請客送禮等現(xiàn)象的，當(dāng)事人就可以請求該仲裁員回避，另外再換仲裁員。從選任仲裁員的要求上，更具有專業(yè)性，更有利于保障仲裁程序和結(jié)果的公正性。再次，在仲裁程序的效率性方面。仲裁程序?qū)嵭幸徊媒K局原則，沒有嚴(yán)格的級別管轄與地域管轄，當(dāng)事人可在全國范圍內(nèi)自主選擇仲裁機(jī)構(gòu)。而訴訟實行兩審終審，還有抗訴、再審等制度和嚴(yán)格的地域管轄、級別管轄規(guī)定。尤其是小額的消費(fèi)爭議因其標(biāo)的額較小、案情較簡單，還可以比一般商業(yè)仲裁的最長期限（四個月）還要縮短，彈性較大。如吉林省人民政府〈吉林省消費(fèi)爭議仲裁辦法〉中規(guī)定，7000元以內(nèi)（含7000元）的爭議在受理后，應(yīng)在45日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并仲裁結(jié)案。因此仲裁的一般程序相對于訴訟來說普遍比較簡便、靈活，結(jié)案迅速，便于迅速、經(jīng)濟(jì)地解決消費(fèi)者糾紛。而根據(jù)我國仲裁法的規(guī)定，仲裁程序中也可以由仲裁庭對糾紛進(jìn)行調(diào)解，如果調(diào)解不成則要及時裁決。
其二，對經(jīng)營者來說，仲裁的不公開性對其商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)的保護(hù)比較有利，能夠減少輿論、行政指導(dǎo)等方面的不利影響，還可以防止商業(yè)秘密的泄露。消費(fèi)者提請仲裁的目的只是為了解決糾紛，救濟(jì)和恢復(fù)自己被侵害的消費(fèi)權(quán)益，只要獲得較為公正的解決方案和結(jié)果就可以了，并不期待公開的程序或者嚴(yán)格復(fù)雜的程序。在仲裁中，只要經(jīng)營者對消費(fèi)者的要求提出具體的答復(fù)和處理意見，消費(fèi)者一般不會擺出對抗到底的姿態(tài)，經(jīng)營者一般也不愿為爭議失去主顧、破壞與消費(fèi)者的友好關(guān)系，更不愿意通過公開的審判程序與消費(fèi)者對立，可能還會引起輿論的關(guān)注，造成更嚴(yán)重的商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)的損失。這種初衷使得雙方都愿意采用不公開的仲裁程序來解決糾紛。目前，很多省市的仲裁委員會都設(shè)立了消費(fèi)仲裁中心，以快速解決涉案金額較小的消費(fèi)爭議。如上海仲裁委員會小額消費(fèi)爭議仲裁中心，一兩個月就可以對消費(fèi)爭議做出有效裁決，相對于消協(xié)更具權(quán)威，相對于法院更加高效，收費(fèi)也更加低廉。以上海仲裁委員會小額消費(fèi)爭議仲裁中心為例，受理案件每件最高收費(fèi)不超過800元，爭議金額1000元以下的案件每件收費(fèi)僅100元。
目前的證券公司強(qiáng)制退出措施中，有明確法律或規(guī)章依據(jù)的主要是責(zé)令關(guān)閉和停業(yè)整頓，實踐中還有吊銷證券經(jīng)營資格、撤銷、托管、行政接管等作法?？偟膩砜矗覈壳暗淖C券公司市場退出機(jī)制比較混亂，概念的運(yùn)用隨意性較強(qiáng)，缺乏必要的界定，各種措施之間的關(guān)系也缺少梳理。更大的問題在于，這些機(jī)制缺少《證券法》或者至少是行政法規(guī)的權(quán)威認(rèn)定，同時又沒有專門的破產(chǎn)清算程序予以配合，難以形成系統(tǒng)化的制度。
由于沒有專門的證券公司破產(chǎn)清算法律制度，甚至也沒有更寬泛意義上的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)清算法律制度，當(dāng)下對于經(jīng)營狀況惡化的高危證券公司主要采取由監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的、以責(zé)令關(guān)閉、債權(quán)收購/登記和業(yè)務(wù)托管/轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的行政性退出方式。這種方式被形象的概括為“行政破產(chǎn)”，其基本內(nèi)容和步驟是：（1）由證監(jiān)會宣布對問題券商行政關(guān)閉或撤銷；（2）對個人債權(quán)由人民銀行再貸款，同時地方財政做擔(dān)保，予以收購；（3）對機(jī)構(gòu)債權(quán)包括銀行貸款登記在冊，由新設(shè)的實業(yè)公司或另一家券商承擔(dān)，或者等待清算償付；（4）分割業(yè)務(wù)與牌照，把問題券商的業(yè)務(wù)、客戶及牌照分別轉(zhuǎn)給其他券商。
這種行政主導(dǎo)的退出方式主要著眼于壓縮系統(tǒng)風(fēng)險，防止危機(jī)擴(kuò)散。但是，這種退出方式是以中央銀行的大量再貸款為基礎(chǔ)的。在鞍山證券、新華證券、南方證券被陸續(xù)撤銷、接管時，為彌補(bǔ)客戶交易結(jié)算資金漏洞，中央銀行分別提供了15億、14.5億和80億再貸款；而根據(jù)人民銀行、財政部、銀監(jiān)會和證監(jiān)會聯(lián)合的《個人債權(quán)及客戶證券交易結(jié)算資金收購意見》，中央銀行的再貸款將系統(tǒng)性的用于補(bǔ)償問題金融機(jī)構(gòu)包括證券公司的個人債權(quán)人和客戶，預(yù)計用于收購客戶交易結(jié)算資金的再貸款就將達(dá)到600億元。[01]在尚未建立存款保險和證券投資者保護(hù)基金的情況下，這實質(zhì)上是把券商對個人的負(fù)債轉(zhuǎn)變成券商對中央銀行的負(fù)債，債務(wù)風(fēng)險從個人轉(zhuǎn)移到中央銀行身上。盡管從短期看，這有助于壓縮系統(tǒng)風(fēng)險和保護(hù)個人投資者的資產(chǎn)安全，但終非治本之策。在本質(zhì)上，這種方式只是暫時緩解風(fēng)險，不斷轉(zhuǎn)移與積累矛盾，而不是在化解風(fēng)險。無論是行政接管還是中央銀行再貸款，證券公司現(xiàn)有或潛在的不良資產(chǎn)并未得到徹底核銷，它們?nèi)孕钂煸谫~上等待償還，所不同的只是壞賬從一個帳薄轉(zhuǎn)到另一個帳薄，其后果是中央政府的財政負(fù)擔(dān)越積越重，整個金融系統(tǒng)的風(fēng)險也越積越高。[02]從長遠(yuǎn)來看，證券公司危機(jī)中的客戶資產(chǎn)安全不可能一直依賴中央銀行或中央財政來保障，而只能通過合理的證券公司破產(chǎn)清算機(jī)制和相應(yīng)的投資者保護(hù)基金制度來實現(xiàn)。
在一定程度上，國務(wù)院制定的《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》為證券公司破產(chǎn)清算機(jī)制的建立提供了藍(lán)本。該條例在現(xiàn)有破產(chǎn)程序之外確立了一套針對銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的行政清算程序。所謂撤銷是指人民銀行對經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)依法采取行政強(qiáng)制措施，終止其經(jīng)營活動，并予以解散。在金融機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)經(jīng)營、經(jīng)營管理不善等情形，不予撤銷將嚴(yán)重危害金融秩序、損害社會公眾利益時，應(yīng)予撤銷。金融機(jī)構(gòu)被撤銷時，由人民銀行、財政、審計等有關(guān)部門、地方人民政府的代表和被撤銷的金融機(jī)構(gòu)股東的代表及有關(guān)專業(yè)人員組成清算組，清算組向人民銀行負(fù)責(zé)并報告工作。清算組的職責(zé)主要包括：（1）保管、清理被撤銷的金融機(jī)構(gòu)財產(chǎn)，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單；（2）通知、公告存款人及其他債權(quán)人，確認(rèn)債權(quán)；（3）處理與清算被撤銷的金融機(jī)構(gòu)有關(guān)的未了結(jié)業(yè)務(wù)；（4）清理債權(quán)、債務(wù)，崔收債權(quán)，處置資產(chǎn)；（5）制作清算方案，按照經(jīng)批準(zhǔn)的清算方案清償債務(wù)；（6）清繳所欠稅款；（7）處理被撤銷的金融機(jī)構(gòu)清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)；（8）代表被撤銷的金融機(jī)構(gòu)參加訴訟、仲裁活動；（9）提請有關(guān)部門追究對金融機(jī)構(gòu)被撤銷負(fù)有直接責(zé)任的高級管理人員和其他有關(guān)人員的法律責(zé)任；（10）辦理其他清算事務(wù)。在清算期間，清算組可以將清算事務(wù)委托給人民銀行指定的金融機(jī)構(gòu)（托管機(jī)構(gòu)）辦理，托管費(fèi)用列入被撤銷的金融機(jī)構(gòu)清算費(fèi)用。金融機(jī)構(gòu)的清算財產(chǎn)首先用于支付個人儲蓄存款的本金和合法利息，剩余財產(chǎn)用于清償法人和其他組織的債務(wù)。[03]
事實上，目前的證券公司退出程序，基本上是《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》的框架下進(jìn)行的。這里有兩個問題：第一，《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》明確規(guī)定只適用于人民銀行（現(xiàn)在是銀監(jiān)會）批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，證券公司被排除在外，證監(jiān)會對證券公司的關(guān)閉/撤銷程序雖然可以比照或者類推，但畢竟缺乏依據(jù)，亟需正名。第二，既然是“撤銷”，那么這套程序只能由監(jiān)管機(jī)構(gòu)啟動，證券公司、客戶或其他債權(quán)人均無權(quán)啟動，因此需要更廣泛意義上的破產(chǎn)清算程序。
金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)是否及如何寫入破產(chǎn)法，一直是新破產(chǎn)法制定過程中爭議的焦點。在起草過程中有人主張金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)不寫入破產(chǎn)法，專門立法調(diào)整；有人主張區(qū)分類別，有的寫入有的不寫入；還有人主張統(tǒng)一納入破產(chǎn)法，但在是僅規(guī)定原則還是以專章具體規(guī)定特別程序的問題上仍有分歧。[04]在《企業(yè)破產(chǎn)法（草案）》2004年6月提交人大常委會審議時，采取的方式是在第163條（附則）規(guī)定：“商業(yè)銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)實施破產(chǎn)時，由國務(wù)院依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實施辦法?！睋Q言之，金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)在基本程序上適用破產(chǎn)法的規(guī)定，但在一些特殊機(jī)制上，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)作為前置程序，則留待國務(wù)院的實施辦法解決。值得注意的是，草案使用了“商業(yè)銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)”的表述，而沒有直接列出證券公司。個中原因，主要可能在于修訂后的《商業(yè)銀行法》和《保險法》已經(jīng)對銀行和保險公司的破產(chǎn)有所規(guī)定，[05]而證券公司的破產(chǎn)卻未在《證券法》或其他法律中明確提及。盡管如此，“等金融機(jī)構(gòu)”無疑也已將證券公司涵蓋在內(nèi)。
但是，無論是單獨立法還是由國務(wù)院制定專門實施辦法，證券公司的破產(chǎn)清算都需要專門作出規(guī)定。鑒于證券公司破產(chǎn)清算制度與證券投資者補(bǔ)償制度的密切聯(lián)系，需要結(jié)合起來統(tǒng)一考慮。因此，不妨借鑒美國SIPA的作法，將投資者保護(hù)基金的籌集、管理和運(yùn)用同證券公司的破產(chǎn)清算和財產(chǎn)分配統(tǒng)一作出規(guī)定，并賦予基金管理機(jī)構(gòu)（在證監(jiān)會的任何和監(jiān)督下）啟動、介入和主導(dǎo)證券公司破產(chǎn)清算程序的權(quán)力。
注釋：
[01]參見莫菲：《600億解決“券商原罪”》，載于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》2004年11月24日。
[02]從根本上說，再貸款最終依
賴于中央銀行發(fā)行更多的貨幣，從而給國家的支付系統(tǒng)造成壓力。因此，盡管從投資者保護(hù)的角度看，目前以再貸款收購個人債權(quán)和客戶交易結(jié)算資金是必要的，但這絕非長久之計，也不能成為常規(guī)方式。
[03]參見《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》第2、5、8、11、23、24條。
