發(fā)布時間：2024-02-23 15:56:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的低碳經(jīng)濟的發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：發(fā)達國家；低碳經(jīng)濟；財政政策
一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及意義
（一）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，不斷降低煤炭、石油等高碳能源的使用，減少溫室氣體的排放，盡可能的達到排放與生態(tài)環(huán)境轉化平衡，的一種新型經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。“低碳經(jīng)濟”最早是在2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中提出的，作為第一期工業(yè)革命的領導者，英國首先認識到了能源安全和氣候變化的威脅，而且隨著發(fā)展的逐步加快，對礦產(chǎn)資源的消耗也在快速增加，致使目前英國消耗的能源，大部分都要依靠進口，而且，溫室效應的變化，對英國產(chǎn)生的影響也在不斷地增大。低碳經(jīng)濟作為一種新型的、社會性的、關乎全人類的經(jīng)濟理念，在不同的區(qū)域和領域內(nèi)理解也都存在不同程度的區(qū)別。低碳經(jīng)濟的本質就是提高能源的利用率，開發(fā)更多的清潔能源，在生產(chǎn)和發(fā)展中，提高清潔能源的使用頻率，減少溫室氣體的排放量，促進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡。低碳經(jīng)濟的發(fā)展核心，是通過相關研究部門，開發(fā)更優(yōu)質的技術，降低礦物資源和高碳資源的使用量，盡可能的維持溫室氣體的排放和吸收平，保持平衡。可再生能源技術和減排技術，是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要技術支持，通過減少礦物資源的使用量，能夠有效的減少溫室氣體的排放，而且，清潔能源的可再生和溫室氣體的含量，對于低碳經(jīng)濟的推動，具有極為重要的影響。
（二）低碳經(jīng)濟的意義
隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的消耗速度快速提升，各類溫室氣體的大量排放，對生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴重的影響。而且，我國本身的礦產(chǎn)資源狀態(tài)，呈現(xiàn)明顯的“富煤、少氣、缺油”的狀態(tài)，大量的礦產(chǎn)資源消耗，是我國的經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間產(chǎn)生了巨大的矛盾。近年來，世界各國對于礦產(chǎn)資源的重視程度，正在不斷地提升，“碳關稅”不斷地提高，已經(jīng)成為很多發(fā)達國家的“貿(mào)易壁壘”，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品貿(mào)易造成了極為嚴重的影響。因此，為了鞏固我國的經(jīng)濟地位，必須強化低碳經(jīng)濟的深化，提高我國的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策
（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政支出政策
2007年，加拿大政府提出了“讓科技成為加拿大優(yōu)勢”，在2008年，政府對此發(fā)展政策進行了細化。加拿大政府每年在環(huán)境科技上，撥款6600萬支持，在低碳技術上，加大開發(fā)研究力度，并且，不斷極大技術研究的投入。加拿大政府計劃在2020年，將電力需求轉變?yōu)榱闩欧?。而且，加拿大政府還撥款3億支持核能發(fā)展，包括有先進重水反應堆和更新實驗室的技術設備。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政收入政策
1990年，芬蘭在全球首先實施了碳稅，然后其他多個國家也開始征收了碳稅。碳稅，是根據(jù)化石燃料排放的碳量的多少，進行征收的。這種碳稅在世界很多國家，已經(jīng)開始實行，通過征收碳稅，來提升一些礦物資源和高碳能源的應用成本，逐步提高低碳經(jīng)濟的發(fā)展，對減少溫室氣體的排放，具有重要意義，而且，近年來，越來越多的國家開始征收碳稅。
三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策
我國為了推動低碳經(jīng)濟的深入發(fā)展，建立了一系列的經(jīng)常性預算，安排相應的財政支出預算，通過強化低碳經(jīng)濟的發(fā)展政策，充分發(fā)揮政策的政策導向，促進低碳技術的提高與進步。開征碳稅，對碳排放量較多的單位，征收適當?shù)奶级悾捎昧坑嬚鞣绞?，采用定額稅率形式，引動企業(yè)技術改造，提高我國工業(yè)的能效和競爭力。
[關鍵詞]低碳經(jīng)濟；發(fā)展動因；發(fā)展策略
[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]2095—3283（2013）06—0111—02
據(jù)統(tǒng)計，全球每年有超過130億噸二氧化碳被排入大氣，大量的森林植被被砍伐，從而使氣溫升高導致全球變暖。面對人類賴以生存的自然環(huán)境日益惡劣，我國政府及時提出轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略構想。因此，分析我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，探求發(fā)展低碳經(jīng)濟的策略與途徑十分必要。
一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。低碳經(jīng)濟的特征是以減少溫室氣體排放為目標，構筑低能耗、低污染為基礎的經(jīng)濟發(fā)展體系，具體包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術和低碳產(chǎn)業(yè)三大體系。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的動因
（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟是保障國家能源安全的需要
近年來隨著城市化進程的加快、工業(yè)化的不斷發(fā)展以及新農(nóng)村建設的逐漸推開，我國經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度日益增強。尤其是經(jīng)濟發(fā)展要保持較高的增速，城市汽車保有量的持續(xù)大幅攀升，令國產(chǎn)石油資源已經(jīng)遠遠不能滿足增長需求，只能依賴從國際市場大量進口。據(jù)報道，1993年，我國首度成為石油凈進口國，原油對外依存度當年僅為6%，但此后一路攀升，到2006年突破45%，且每年均以2%左右的速度增長，2007年為47%，2008年為49%，2009年突破50%的警戒線，2011年為55.2%。此外，2011年我國煤炭進口量已躍居世界首位，達到1.824億噸，同比增長11%，打破了日本保持了30多年的煤炭進口第一的紀錄。眾所周知，煤炭、石油、天然氣是目前國家重要的戰(zhàn)略資源，而當這些資源主要依賴進口時，一旦國際市場出現(xiàn)波動，就有可能導致以傳統(tǒng)能源消耗為主的企業(yè)生產(chǎn)陷入停頓，從而對我國經(jīng)濟發(fā)展造成重創(chuàng)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟既是我國實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要保證，也是保障國家能源安全的迫切要求。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證
眾所周知，我國地大物博，資源儲量豐富，但由于人口基數(shù)較大，人均資源占有量較低。并且工業(yè)發(fā)展所依賴的主要能源諸如煤炭、石油、天然氣等都屬于不可再生資源，隨著人類的大規(guī)模開采和廣泛運用，總有消耗殆盡的一天。我國資源構成的特點，決定了今后一個時期解決能源問題將主要依靠煤炭。我國缺油、少氣、富煤。在全國已探明石化能源儲量中，石油和天然氣僅占6%，其余94%均為煤炭。煤炭1000米以內(nèi)保有儲量約1萬億噸，其中探明可采儲量1145億噸。按目前的生產(chǎn)和消費水平，可以開采使用100年以上。而石油可采儲量只有38億噸，可采年限僅20年；天然氣總資源量為38萬億立方米，探明剩余可采儲量可開采37年。當幾十年以后世界主要能源都面臨枯竭的時候，我國自有能源基本用完，而原來的能源出口國因為能源不能滿足自己需要而停止出口時，我國的經(jīng)濟發(fā)展將難以持續(xù)。因此，探求新的替代資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟是促進人與自然和諧相處的時代要求
由于科學技術的不斷發(fā)展，人類認識和改造自然的能力大大提高，實踐范圍不斷擴大，使得更多的地方留下了人類活動的足跡，人類在征服和利用自然取得巨大成果的同時，對自然均衡狀態(tài)的破壞也達到了相當嚴重的程度，因此也不斷受到自然的懲罰：由于森林的過度砍伐造成了嚴重的水土流失，土地荒漠化嚴重，可耕種的土地不斷減少進而帶來糧食短缺的危機，植物光合作用減少，二氧化碳增多，導致全球變暖，海平面升高危害人類自身生存；工業(yè)廢水的大量排放導致地下水被污染，工業(yè)廢氣、汽車尾氣的大量排放導致空氣中二氧化氮含量飆升，霧霾天氣持續(xù)發(fā)生；對煤炭石油的過度開采導致地表塌陷，局部自然環(huán)境遭到破壞。在人類生存安全受到嚴重威脅的情況下，發(fā)展低碳技術，廣泛開發(fā)運用太陽能、風能等清潔能源，不僅能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，而且能夠促進人與自然的和諧相處。
（四）發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國適應全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢的客觀要求
低碳經(jīng)濟以其獨特的優(yōu)勢和巨大的市場已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點。一場以低碳經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)拉開序幕，低碳經(jīng)濟不但是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的大方向，更已成為全球經(jīng)濟新的支柱之一，也是我國占據(jù)世界經(jīng)濟競爭制高點的關鍵。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，已得到世界各國普遍認同。全球金融危機促使世界經(jīng)濟加速向低碳化發(fā)展，低碳經(jīng)濟成為實現(xiàn)全球減排目標、促進經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。主要發(fā)達國家憑借低碳領域的技術和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加快實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構筑世界新一輪產(chǎn)業(yè)和技術競爭新格局。我國傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，向低碳經(jīng)濟轉型勢在必行。
三、加快我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略
（一）加強低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策支持
黨的十報告中要求堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。這為我國未來經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。政府部門一方面應該充分運用稅收杠桿，對低碳企業(yè)的發(fā)展給予稅收的減免和優(yōu)惠，對于高能耗企業(yè)的產(chǎn)品提高稅負水平；另一方面應加大對低碳產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的財政支持力度，降低低碳企業(yè)的融資成本，拓寬低碳企業(yè)的融資途徑，擴大低碳產(chǎn)品的市場占有份額，使低碳企業(yè)的發(fā)展具有持久的生機與活力。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長是一種以高污染、高排放和高耗能為特點的粗放型增長方式，由此帶來資源大量消耗和低水平利用，工業(yè)產(chǎn)品附加值較低，嚴重破壞生產(chǎn)生活環(huán)境，而發(fā)展低碳經(jīng)濟，轉向低污染、低能耗的集約型經(jīng)濟增長方式是未來經(jīng)濟增長的目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高資源的重復利用水平。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)發(fā)展對能源的消耗量巨大，尤其當前我國處于工業(yè)化和城市化水平不斷提高的關鍵時期，以鋼鐵、船舶、建材等為代表的重工業(yè)正處于快速增長階段，提高重化工企業(yè)能源利用效率，降低碳排放量就顯得十分必要。由于服務業(yè)對能源的消耗較工業(yè)企業(yè)低而且發(fā)展?jié)摿薮螅虼宋覈鴳罅Πl(fā)展服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重，促進低碳經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
（三）樹立低碳理念，提倡低碳生活和低碳消費
各級政府部門應采取各種有效措施，倡導廣大公眾樹立低碳理念，建立低碳生活方式。在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，要從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉變。低碳生活其實就是一種最自然的生活方式，如在我們所居住和工作的地方，不用空調、電風扇就可以自然通風且溫度適宜，這樣的生活環(huán)境就稱得上是和諧的、低碳的。讓低碳理念貫穿于經(jīng)濟、文化、生活的方方面面，需要大力開展宣傳教育普及活動，倡導低碳生活方式。對于我們普通人來說，低碳生活是一種態(tài)度，而不是能力，應該積極提倡并去實踐低碳生活，注意節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣，從點滴做起。低碳理念的核心在于加強研發(fā)和推廣節(jié)能技術、環(huán)保技術、低碳能源技術，共同促進世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧相處。
【關鍵詞】 低碳經(jīng)濟 中國經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展
1. 低碳經(jīng)濟模式的特點
世界各國盡管對低碳經(jīng)濟模式的特點認識不一，但歸結起來有這樣幾個特點：降低能耗和減少污染物排放，即經(jīng)濟發(fā)展過程中要實現(xiàn)“三低”：低能耗、低排放、低污染；因此，所謂的低碳經(jīng)濟，是與高能耗、高污染、高排放為特征的高碳經(jīng)濟相對應，以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，或是含碳燃料所排放的二氧化碳顯著降低的經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟實質是保持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)資源高效利用，實現(xiàn)能源低碳或無碳開發(fā)。
2. 中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
低碳經(jīng)濟的提出，預示著一場國際新工業(yè)革命來臨。將來的經(jīng)濟必然是低碳經(jīng)濟，將來各國經(jīng)濟體的競爭必然是低碳技術、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳規(guī)則的競爭，甚至在國際經(jīng)濟貿(mào)易中將可能形成“低碳壁壘”。因此，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟刻不容緩，意義重大。
但是，作為最大的發(fā)展中國家，中國面臨社會經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能、氣候變化的多重任務，這種低碳經(jīng)濟新模式的提出給中國可持續(xù)發(fā)展帶來了多方面的挑戰(zhàn)。
首先，以煤為主的能源結構是中國向低碳發(fā)展模式轉變的一個長期制約因素。中國的能源結構一直呈現(xiàn)高碳結構。長期以來，中國以煤、石油等化石能源為基礎的技術系統(tǒng)，以及由此基礎上粗放的能源利用系統(tǒng)，決定了隨后的技術系統(tǒng)與利用系統(tǒng)，是一種路徑依賴過程。它在不斷追隨的技術創(chuàng)新與相應的制度創(chuàng)新中獲得遞增的規(guī)模收益，路徑依賴過程不斷得以強化，形成了“碳鎖定”狀態(tài)。因此，中國能源結構的高碳鎖定的路徑，在未來相當長的時期內(nèi)難以根本改變，中國經(jīng)濟短期內(nèi)難以走上低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。
其次，中國正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程之中，高碳氣體排放的大量增加難以避免。中國作為最大的發(fā)展中國家占世界五分之一的人口，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程遠未實現(xiàn)，21世紀上半葉我們?nèi)匀灰园l(fā)展為主，大規(guī)模的基礎設施建設、工業(yè)化、城市化、人民生活小康化等社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不可避免，都會對能源提出巨大的需求。
3. 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策
中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展尚處于起步時期。如何在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，繼續(xù)履行溫室氣體減排的國際責任，是中國政府面臨的較大挑戰(zhàn)。但無論是從中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度，還是從履行減排溫室氣體的國際責任角度考慮，中國都必須抓住這一場低碳工業(yè)革命的新契機，處理好能源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟。
3.1實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立低碳型社會
結合中國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期規(guī)劃。當前，要大力開展低碳宣傳，引導低碳社會生活方式，倡導公眾節(jié)能減排、低碳消費、低碳經(jīng)營的理念，引導公眾選擇低碳生活方式。對于企業(yè)，則要推行低碳經(jīng)營的理念，建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式；提倡消費小型汽車、小排量汽車。健全發(fā)展各種環(huán)保組織與協(xié)會、低碳經(jīng)濟協(xié)會。調整產(chǎn)業(yè)結構與能源結構
在全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟引領經(jīng)濟發(fā)展正成為世界潮流。中國應以此為契機，調整產(chǎn)業(yè)結構與能源結構，加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務業(yè)為核心的新型經(jīng)濟體系。關于能源結構的調整，中國要逐步改變以煤為主的能源結構，發(fā)展核能、風能、太陽能。通過結構調整，強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率。
3.2加強低碳技術創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新
低碳技術的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了中國是否能順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。需要研發(fā)的低碳技術包括節(jié)能和清潔源、煤的清潔高效利用、油氣資源、可再生能源、核能清潔汽車技術、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術。通過把替換燃料、高效使用能源、增加可再生能源的利用率、封存二氧化碳等措施聯(lián)合起來，可以有效降低溫室氣體排放。推進低碳制度創(chuàng)新與法律體系建設。
對于中國來說，當前，應該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。采取的主要措施包括：加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關法規(guī)，進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策；制定與可再生能源法相關配套法規(guī)和政策，通過經(jīng)濟、法律等途徑引導和激勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進能源的清潔發(fā)展；加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結構調整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系；推動中國可再生能源發(fā)展的機制建設，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新。促使企業(yè)承擔發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會責任。
推行低碳經(jīng)濟，在要低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的導向下，出臺鼓勵企業(yè)進行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策，具體實施中，在減免稅收、財政補貼、政府采購等措施上，來引領企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術，研究和實施低碳生產(chǎn)模式。作為企業(yè)，要把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為社會責任的一種自覺行為，建立起低碳經(jīng)濟的責任制度。事實上，只有低碳經(jīng)濟成為企業(yè)的一種“集體行動”，更多企業(yè)自覺地轉化為低碳企業(yè)時，中國向低碳經(jīng)濟的轉型才有現(xiàn)實的基礎。
關鍵詞：低碳經(jīng)濟；溫室氣體；經(jīng)濟結構；新能源中圖分類號：TF761+2 文獻標識碼:A
一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟中的“經(jīng)濟”一詞，涵蓋了整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)和子系統(tǒng)，而“碳”狹義上是指造成當前全球氣候變暖的CO2氣體，廣義上包括《京都議定書》中所提出的六種溫室氣體，“低”則是指降低目前高度依賴化石燃料所產(chǎn)生的“高”碳排放，最終使碳強度降低到能源和環(huán)境容量都能夠有效配置和利用的標準。
理解低碳經(jīng)濟，要把握好以下幾個內(nèi)涵：
1.發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和能源、環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一的必然選擇。
2.發(fā)展低碳經(jīng)濟，其核心是在市場經(jīng)濟的基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，形成明確、穩(wěn)定和長期的引導和激勵，推動低碳技術的開發(fā)和利用，并且調整社會經(jīng)濟發(fā)展的模式和發(fā)展理念，促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。
3.發(fā)展低碳經(jīng)濟要加強教育，轉變?nèi)藗儼l(fā)展思路，要以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為保障。
4.發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標應為應對氣候變化，保障能源安全，以發(fā)展綠色經(jīng)濟來促進經(jīng)濟發(fā)展。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性
我國的資源豐富，但是人均的占有量低于世界的平均占有量很多。提到資源又不得不提到與之相關的環(huán)境問題，過去中國的發(fā)展帶給世界的是震驚，高速的發(fā)展給環(huán)境帶來的問題也是不容忽視的。低碳經(jīng)濟能很好的處理好快速發(fā)展與環(huán)境，資源幾者之間的關系，也是中國經(jīng)濟發(fā)展模式的必然選擇。
1.中國面臨溫室氣體減排壓力
這幾年中國經(jīng)濟發(fā)展的速度很快，就是在全球爆發(fā)金融危機的大背景下，中國的經(jīng)濟依然保持著很強的增長態(tài)勢，同時也帶動了世界經(jīng)濟的恢復。要修復遭受重創(chuàng)的國際金融體系根本方法就是要在技術上有所突破，這也就帶動了一系列的新興產(chǎn)業(yè)。中國的二氧化碳的排放量已經(jīng)躍居第一位，這也成為許多發(fā)達國家在談及環(huán)境問題時攻擊中國的主要方面。中國政府也高度的重視氣候變化問題，多次向國際社會表明，中國堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，通過可持續(xù)發(fā)展來應對氣候變化問題。
2.發(fā)展低碳經(jīng)濟是緩解能源短缺的有效手段
能源短缺已經(jīng)成為制約世界各國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，在我國加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，能源緊缺對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約更為嚴重。低碳經(jīng)濟是以開發(fā)利用清潔能源和可再生能源為主的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。就目前而言，加大對清潔能源的研發(fā)力度，充分利用自然界中的風能、太陽能、潮汐能，開發(fā)生物質能是緩解我國能源短缺，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效手段。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要困難
1.應對氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放和適應全球變暖的趨勢，其中碳減排又是重中之重，由于人為碳排放主要是來自于化石能源的燃燒，因此，減少碳排放實質就是降低化石能源的使用量。從國際能源的現(xiàn)狀來看，據(jù)國際能源署預測（IEA，2008），到2030年，化石能源占世界一次能源的比重仍將為80％，且煤炭需求是各種能源品種中增長最快的，石油仍然是主要的燃料，包括中印在內(nèi)的發(fā)展中國家將是能源消費增長的主要地區(qū)。能源發(fā)展具有周期長、慣性大、路徑依賴的特征，減少碳排放就意味著降低化石能源的使用量，從而影響各國的經(jīng)濟增長速度，特別是發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程。因此，圍繞碳減排的國際談判實質就是排放空間的公平合理分配以及能源使用，發(fā)展權益的爭取。
2.發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的另一個重要問題是成本和市場問題。發(fā)達國家在發(fā)展低碳產(chǎn)品，開發(fā)低碳技術，減排溫室氣體的過程中付出了額外成本，使其產(chǎn)品在國際市場上競爭力下降，所以需要制定全球的低碳市場配額，并逐漸形成全球通用的制度和規(guī)則，否則，低碳技術難以在市場上獲得回報，從而影響低碳技術的開發(fā)、研究、推廣。
3.發(fā)展低碳經(jīng)濟的第三個問題是技術轉讓和資金支持方面的問題。低碳技術能否在全球推廣，從而提高能源開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、轉化和終端消費過程中的效率，減少能源消耗和碳排放，這面臨著解決全球公共物品的技術轉讓和資金支持與獲取低碳技術商業(yè)利益最大化目標的矛盾沖突，需要在新的國際氣候體制下解決。
我國也面臨著發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)，一方面，低碳經(jīng)濟給我國正在建設的“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會以及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，另一方面，由我國國情決定，發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要相當?shù)念~外成本和大規(guī)模采用低碳相關技術，這可能會延緩我國的現(xiàn)代化進程。
四、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策分析
從目前來看，各發(fā)達國家都在調整社會經(jīng)濟政策，準備向低碳轉型。但是目前來看，還沒有一個成熟的普適性的成功經(jīng)驗，這些國家采取的措施包括：歐盟和美國分別實施了碳貿(mào)易系統(tǒng)，歐盟開始征收碳稅，構件綠色稅收體系，各國紛紛提高能效標準，加強能效和環(huán)保方面的監(jiān)管，鼓勵可再生能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投資新能源和碳減排的研發(fā)等。通過一些實質性的政策調整，部分發(fā)達國家已經(jīng)開始走上低碳經(jīng)濟的道路，經(jīng)濟增長和溫室氣體排放開始脫鉤。例如，瑞典1990-2006年，經(jīng)濟增長了44％，但是其CO2排放減少了9％。
從我國目前的情況看，發(fā)展低碳經(jīng)濟，應當選擇一條適合我國國情的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，具體來說：
1.深入貫徹落實科學發(fā)展觀，使可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，改變?nèi)藗儼l(fā)展理念，弘揚以低碳排放為榮，高碳消耗為恥的社會新風尚。積極引導人們轉變生活方式。倡導低碳經(jīng)濟也是對傳統(tǒng)生活方式的挑戰(zhàn)，社會要倡導人們：少開車，多走路，多坐公交和鐵路，多騎自行車和電瓶車，多植樹綠化，在學校教育中多講一些低碳生活方式的問題。
2.建立應對氣候變化的法律法規(guī)體系，完善宏觀管理體制。我們國家目前應對氣候變化的相關法律，法規(guī)比較少，沒有應對氣候變化的專門法律，在其他資源，環(huán)境保護法律法規(guī)中也缺少針對溫室氣體這種“特殊污染物”的相關適用法律和規(guī)定。因此，應論證“應對氣候變化法”的立法可行性和立法模式。在宏觀管理體制上要增加研究低碳經(jīng)濟的經(jīng)費和編制。
3.政府應采用經(jīng)濟手段，傾斜式發(fā)展低碳行業(yè)。人大和政府要加快對低碳經(jīng)濟的調查研究和立法，通過稅收、補貼、價格、信貸等手段，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，使之增加供給，降低成本。對高碳消耗和排放的企業(yè)和行業(yè)給予征收氣候變化稅或者關停并轉的處置，國有企業(yè)和壟斷企業(yè)要帶頭履行環(huán)保生態(tài)責任。
4.調整經(jīng)濟結構。調整經(jīng)濟結構是我們國家目前的突出問題，我國正處于工業(yè)化中后期，是重化工業(yè)加速發(fā)展時期，也是能耗多，排放多的時期，所以調整經(jīng)濟結構，是我們面臨的一個突出問題。調整經(jīng)濟結構，至少包括五方面含義：一是要改變服務業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的局面，而服務業(yè)發(fā)展滯后的根本原因是城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，所以如何探索有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，也是擺在我們面前的一個重要問題。二是要提高產(chǎn)品的附加值，使得單位能耗創(chuàng)造的GDP有明顯增長，在國際分工中實現(xiàn)價值鏈升級，增強自主創(chuàng)新能力，改變經(jīng)濟增長長期依賴低成本制造業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)狀，限制“三高一低”產(chǎn)品出口。三是降低現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)部門的能源消耗，提高技術裝備水平，最大限度地節(jié)約能源。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
5.發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。逐步發(fā)展天然氣，發(fā)展包括風能、太陽能、可再生燃料——氫和生物質能，逐步發(fā)展核能。
6.提高重點產(chǎn)業(yè)的能效和減少能耗。當前要針對重點用能部門的工業(yè)、建筑和交通部門，提高能效標準，改善燃油經(jīng)濟性，減少對小汽車的過度依賴，大力發(fā)展公交、鐵路等交通設施，提高建筑節(jié)能，提高電廠能效。
7.對民營資本進入低碳行業(yè)進行開放。國家只需要制定行業(yè)準入標準，通過項目核準制，放松經(jīng)濟性管制，加強社會性管制，充分調動國有、民間、外資等各類投資者平等進入。提高科研開發(fā)投入力度，實現(xiàn)重點技術突破，提高低碳行業(yè)的研發(fā)經(jīng)費，國家要對清潔煤技術、核能技術、新能源汽車技術、可再生能源技術、重大節(jié)能技術予以重點支持，促進國內(nèi)外技術和資金的雙向流動，鼓勵我國科研人員和機構積極參與國際低碳經(jīng)濟研發(fā)，也要積極吸引國外的跨國公司來華發(fā)展低碳經(jīng)濟，設立研發(fā)機構，以及中外進行合作開發(fā)。
8.加快植樹造林和繼續(xù)退耕還林政策。
參考文獻：
[1] 鄭志國 . 低碳經(jīng)濟概念的科學性質疑 [J]. 探索與爭鳴，2009.
[2] 張坤民等 . 低碳經(jīng)濟論 [M]. 北京 : 中國環(huán)境出版社，2008.
【關鍵詞】生態(tài)倫理 生產(chǎn)倫理 消費倫理
一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
我們研究低碳經(jīng)濟，首先要對其定義及內(nèi)涵做簡單闡述，早在《資本論》中，就已經(jīng)對高碳經(jīng)濟做了正義審視，而這樣一種審視對我們現(xiàn)今建設低碳經(jīng)濟這樣一種制度也有一定的現(xiàn)實啟示意義。從經(jīng)濟意義上講，低碳經(jīng)濟實際是一個相對于現(xiàn)有的“高碳經(jīng)濟”模式的概念。那我們首先對高碳經(jīng)濟做一個分析，高碳經(jīng)濟出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，自那時起，人類在生產(chǎn)、流通和消費等活動中，對各種自然資源的無限制使用，排放各種溫室氣體，這一系列行為使得全球遭受嚴重污染也使得全球變暖。我們提倡低碳經(jīng)濟，不僅因為其有經(jīng)濟意義，低碳經(jīng)濟對我們當今社會而言還有倫理意義。如今想要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，必須通過制度改革、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型等來保護生態(tài)環(huán)境，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，從倫理來說，工業(yè)文明導致高碳經(jīng)濟，生態(tài)文明導致低碳經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟它引導人與自然的和諧發(fā)展，具有低耗能、低污染、低排放的特點，也是為了實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)和諧發(fā)展的一種經(jīng)濟模式。
市場經(jīng)濟以及當今社會的發(fā)展要求我們轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變?nèi)祟惖纳罘绞?，注重人們環(huán)境保護以及低碳生活的意識，從而實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，這也是在經(jīng)濟生活中社會對人們的道德要求。
二、發(fā)展低碳經(jīng)濟的倫理價值
（一） 發(fā)展低碳經(jīng)濟的生態(tài)倫理價值
在人類發(fā)展的歷史中，自然為人類提供了發(fā)展的資源和環(huán)境，我們的歷史是和大自然共同作用的結果，然而，人類一直不斷地向大自然索取，而大自然也為人類消解那些排放物，人類自以為能征服大自然，卻不想在這過程中不知不覺的成了被自然報復的對象。資源消耗、環(huán)境污染導致了一系列自然災害，如洪水、地震、水土流失等。如此實事是向世人的警告，人類這樣繼續(xù)不約束自己的行為，勢必會受到懲罰。
所以，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟體現(xiàn)了人類生態(tài)倫理理念，它是人與自然資源以及人與人之間倫理道德關系的最佳表現(xiàn)。低碳經(jīng)濟的原則（低能耗、低物耗、低排放、低污染），是人與自然和諧相處、和諧共存的一個體現(xiàn)，同時也體現(xiàn)了代際公平，使得人類與自然可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)如今，資源緊缺和環(huán)境污染問題越來越嚴重，就是在這種情況下，我們提出了低碳經(jīng)濟這樣一個生態(tài)理論，這也是在告訴人類，在發(fā)展經(jīng)濟、追求利潤的同時，要遵守自然規(guī)律，要有保護環(huán)境和節(jié)約資源的生態(tài)理念。
我們只有加強生態(tài)倫理建設，這樣才能使得我們的生存環(huán)境和社會得到改善，從而進一步促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；而可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、生態(tài)文明的協(xié)調發(fā)展必然是低碳的發(fā)展。低碳經(jīng)濟的最終目標是在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上實現(xiàn)生態(tài)利益，低碳經(jīng)濟模式可以避免生態(tài)危機，生產(chǎn)力以及社會也隨之得到全面協(xié)調發(fā)展。
（二） 發(fā)展低碳經(jīng)濟的生產(chǎn)倫理價值
生產(chǎn)是人類活動的最基本的經(jīng)濟活動，是社會再生產(chǎn)過程的起點，它對之后的交換、消費、分配等其他一系列環(huán)節(jié)有重要的影響和意義，它受到一定社會發(fā)展階段倫理的影響，又決定著各個時代道德的產(chǎn)生和發(fā)展，我們經(jīng)歷了很多不同的歷史發(fā)展階段，每個階段都有與之相適應的社會倫理思想，在當今市場經(jīng)濟條件下，低碳經(jīng)濟理念應運而生，低碳經(jīng)濟的實施能夠為人類提供健康綠色的生活環(huán)境，這樣一種經(jīng)濟發(fā)展模式的倫理也具有很大的研究意義。
目前，加快轉變傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟增長模式，減少高碳排放量，全面轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的道路，是當今國際社會發(fā)展的必然選擇。低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式，使得經(jīng)濟、生態(tài)、社會諸關系得到可持續(xù)發(fā)展。與傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染的高碳式經(jīng)濟發(fā)展模式相比，其生產(chǎn)模式、資源利用、價值趨向、發(fā)展方式等方面，發(fā)生了實質性的轉變。我們提倡以人為本，以低碳的觀念來說就是要求人們不要片面追求經(jīng)濟增長，而是要與自然和諧相處以此來為人類謀福利，在尊重自然的前提下保證人類的物質文化需要，保障人類物質、精神文明的全面發(fā)展。
正確的理念可以使人類的認識得到提升，低碳理念對人類過去的資源浪費、環(huán)境污染和能源耗損做了很好的反思，企業(yè)不該為了追求利潤而不顧自然與社會的發(fā)展，這樣會受到道德的譴責甚至法律的制裁，不能在充滿敵意的環(huán)境中從事經(jīng)濟事業(yè)。社會不能脫離自然，只有我們在社會中的人類做好自己，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，淘汰落后的生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，這也是我們提倡的以人為本可持續(xù)發(fā)展理念的一個體現(xiàn)。
（三） 發(fā)展低碳經(jīng)濟的消費倫理價值
低碳的實質就是低能量、低消耗、低開支，人類應該對自己的行為做一個反思，與自然和諧相處，改變自己的生活和消費方式，因為在社會再生產(chǎn)過程中，消費有著重要的作用，只有實現(xiàn)低碳消費，才能最終實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。
想要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，我們必須注重消費觀念，消費行為受消費觀念的影響，所以我們要引導人們確立文明綠色健康的消費理念，然后逐漸改變消費方式，進而促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。提倡低碳消費，預示著人類智慧的方式發(fā)展自身，關心自然。
三、小結
綜上所述，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展低碳經(jīng)濟有著非常豐富的倫理精神。它要求人們改變生活消費習慣，厲行簡樸低碳的生活，注重人與自然的關系，在生產(chǎn)與生活中保護環(huán)境，在追求利益的同時減少廢棄物排放，把當前利益和長遠利益結合起來看，從而讓社會、自然恢復和諧，還一個人文凈土與物質凈土與人間。
參考文獻
【關鍵詞】低碳經(jīng)濟 問題分析 建議和措施
一、前言
低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式以低排放、低污染、低能耗為基礎。低碳經(jīng)濟的發(fā)展，是對全球氣候變化的一種應對措施，從而適應世界環(huán)境、能源、文化、經(jīng)濟以及政治等不同領域關鍵的一種問題，同時對于我國低代價發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展等的實現(xiàn)也屬于一個非常迫切的要求以及戰(zhàn)略選擇。低碳經(jīng)濟的發(fā)展對于節(jié)能減排是一種極大的促進，同時對于生態(tài)建設也起到了很大的推進作用，從而促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，同時完全符合國家關于環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的發(fā)展建設的目標。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的問題分析
（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題
第一，日益尖銳的國內(nèi)能源供求矛盾。能源對于經(jīng)濟快速增長是一種支持，同時對人民生活水平是一種保障。自從改革開放，我國不斷增加能源消費需求，但是與之相比，能源供給卻增長緩慢。1980年我國標準煤的能源消費總量為58587萬噸，而2008年已經(jīng)增長到277515.17萬噸。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在2003年達到了1.4萬億美元，為此進行了50億噸各種能源的消耗。不斷發(fā)展的我國經(jīng)濟需要逐漸擴大的能源需求，不過分析能源生產(chǎn)彈性系數(shù)的變化我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)能源生產(chǎn)增長速度十分的緩慢，導致了日益突出的能源供求矛盾。
第二，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)化具有障礙。充分考慮碳排放的限制因素，以長遠眼光看待問題，能夠補充并解決我國能源供應不足等問題可以通過開發(fā)和利用核能、水力發(fā)電、風能、太陽能等低碳能源、清潔能源來實現(xiàn)，同時這也屬于我國刻不容緩、亟待解決的戰(zhàn)略目標。
第三，污染產(chǎn)品以及污染產(chǎn)業(yè)國內(nèi)轉移現(xiàn)象嚴重。外國的污染產(chǎn)品以及污染產(chǎn)業(yè)逐漸轉移到國內(nèi)，從而使我國碳排放問題日益加劇。一方面，因為各地政府對招商引資以及經(jīng)濟增長的重視，忽略了對環(huán)境的保護，從而造成了，以投資的形式，國外很多重污染行業(yè)向我國轉移。另一方面，通過貿(mào)易轉移的方式，很多發(fā)達國家向發(fā)展中國家進行危險廢物的輸出。
第四，對于節(jié)能減排而言，現(xiàn)行的財稅政策沒有足夠的激勵作用。分析我國的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)還需要進一步改進和完善節(jié)能減排的財稅政策。現(xiàn)行政策存在的問題有：沒有連續(xù)性的稅收政策；沒有具有針對性的稅收政策；從事廢棄資源再生以及循環(huán)利用資源的企業(yè)必須擔負過重的稅負；沒有有利的稅收優(yōu)惠力度；支持并鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)沒有足夠的補貼數(shù)額。
第五，國民不具備較高的節(jié)能減排意識。節(jié)能減排屬于企業(yè)以及政府一個重要的責任，但是，它需要所有國民積極的參與，所以說，節(jié)能減排工作能夠實現(xiàn)的一個重要方面就是提高國民的意識。以消費的角度分析，有兩個非常突出的問題，首先，污染性消費占據(jù)較大的比例，一次性商品的消費就是非常具有代表性的一個方面；其次，國民普遍存在陋習性消費，受到傳統(tǒng)觀念的嚴重影響，很多陋習仍然存在，國民缺少環(huán)保意識，過于愛慕虛榮。
（二）經(jīng)濟發(fā)展和碳排放量之間的關系測度
發(fā)展低碳經(jīng)濟具有十分突出的問題，已經(jīng)成為了一種瓶頸，制約著我國發(fā)展綠色經(jīng)濟，同時也對我國節(jié)能減排工作造成了嚴重的困擾。分析我國經(jīng)濟增長和低碳發(fā)展之間的矛盾不難發(fā)現(xiàn)，使低碳發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相互關系進行充分的協(xié)調，能夠有效的保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不僅如此，使碳排放限制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展間相互關系進行充分的協(xié)調，能夠對重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一種保證，同時還可以有針對性的對重點產(chǎn)業(yè)碳排放量進行控制。
三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議和措施
（一）分析我國國情，分步、有序地進行低碳經(jīng)濟的發(fā)展
低碳經(jīng)濟的發(fā)展屬于創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展模式，換言之，即革新技術、調整產(chǎn)業(yè)結構、調整能源結構等，能夠有效的保證我國可持續(xù)發(fā)展。我們必須積極借鑒國外成功的做法和經(jīng)驗，并根據(jù)我國具體的國情，有目標、有重點、分階段、有序地進行低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在我國的政策法律與發(fā)展規(guī)劃體系之中應該逐步引入關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的制度以及政策，并循序漸進的進行，保證基礎設施逐步更新，并使對經(jīng)濟造成的沖擊進行避免。減排溫室氣體、防治污染以及節(jié)約能源之間能夠相互支持、相互促進。所以，我國應該長期堅持節(jié)能戰(zhàn)略，同時以節(jié)能減排為新的消費增長點。
（二）進行低碳經(jīng)濟發(fā)展的社會行動體系以及戰(zhàn)略框架的構建
當今社會，發(fā)展低碳經(jīng)濟在國際上已經(jīng)被廣泛宣揚。目前，低碳經(jīng)濟正在快速的發(fā)展，在國際競爭之中已經(jīng)成為了一個新的焦點。我國的社會經(jīng)濟必須及早向低碳方向進行推進，從而促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。我國必須對低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念進行積極的消化、吸收以及借鑒，針對我國現(xiàn)有的關于全球氣候變化的方針措施、行動規(guī)劃以及國家方案等，積極進行部署，使低碳經(jīng)濟發(fā)展的速度不斷加快，同時還可以將低碳經(jīng)濟的發(fā)展當做國家發(fā)展戰(zhàn)略的意愿、政策以及導向。
關鍵詞：保定；低碳經(jīng)濟；思路；政策
本項目為2012年保定市科技局課題“保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路及政策研究”（項目編號：12ZR025）；課題組主要成員：魏博洋、崔曉笛、王朝、張嚴冰
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
原標題：保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路及政策研究
收錄日期：2012年10月22日
一、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景
低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。在世界范圍內(nèi)，由于全球能源短缺和環(huán)境污染問題日益嚴重，各國對發(fā)展低碳經(jīng)濟早已達成共識。一些國家就低碳經(jīng)濟的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。比如，英國是最早提出低碳經(jīng)濟概念的國家，在低碳技術的研發(fā)推廣、國民低碳意識的提升、政策法規(guī)的建設等多方面處在世界領先位置。日本是低碳經(jīng)濟立法最完善的國家；丹麥是低碳社區(qū)建設比較成功的國家；我國是第一個將節(jié)能減排列為國家發(fā)展重要目標的發(fā)展中國家。從2006年底中國科技部等六部委聯(lián)合我國第一部《氣候變化國家評估報告》開始，“節(jié)能減排”、“低碳經(jīng)濟”逐漸成為中國百姓熟悉的字眼，“低碳生活”成為一種時尚。
保定市是較早提出低碳發(fā)展的城市之一。2007年初，保定市政府已經(jīng)提出了太陽能之城的概念，計劃在整座城市中大規(guī)模應用以太陽能為主的可再生能源，以降低碳排放量。2008年初，保定市與上海被世界自然基金會列為“中國低碳城市發(fā)展項目”的首批低碳城市建設試點。2010年8月，國家發(fā)改委了《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，首先在全國五省八市開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設低碳城市的試點工作，其中保定市憑借在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用方面的領先優(yōu)勢，成為首批試點城市。
二、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟現(xiàn)狀
保定市位于河北省中部，是京津冀都市圈的重要城市。優(yōu)越的地理位置，為保定市低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的人才、技術、信息等資源。保定市政府較早地認識到了發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性，將節(jié)能減排列入政府工作目標，即到2010年和2020年降低二氧化碳排放強度，提高新能源產(chǎn)業(yè)增加值。
近年來，在政府節(jié)能減排目標指引下，保定市低碳經(jīng)濟建設取得了顯著成效。在節(jié)能減排方面，保定市限制電力、冶金等高耗能行業(yè)，并重點關停了一批能耗大、污染嚴重的企業(yè)，全市GDP能耗呈逐年下降趨勢。在新能源的開發(fā)利用方面，依托保定市高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，集中全力打造“保定·中國電谷”的品牌，并建設光伏、風電、輸變電設備、高效節(jié)能等7大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在環(huán)境質量方面，通過實施“藍天行動”、“碧水計劃”、“森林固碳”等工程，全市環(huán)境空氣質量得到持續(xù)改善。在低碳經(jīng)濟立法方面，2008年底出臺《河北省保定市人民政府關于建設低碳城市的意見（試行）》，2009年出臺了《關于推進可再生能源在建筑中應用的實施意見》，促進建筑行業(yè)低碳目標的實現(xiàn)，同年，為保定市民印制《低碳城市家庭行為手冊》，倡導低碳生活。
當然，保定市低碳經(jīng)濟的發(fā)展也遇到了一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：首先，保定市產(chǎn)業(yè)結構調整的速度較為緩慢。從相關數(shù)據(jù)來看，保定市經(jīng)濟增長依然依賴于第二產(chǎn)業(yè)，且重工業(yè)比重較高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重較低。其次，能源行業(yè)管理體制仍不健全。目前，保定的能源管理體制改革缺乏對宏觀問題的調整，而局限在微觀的國有企業(yè)改革層面。盡管2009年河北省能源局成立，并提出相關體制改革建議，但保定市能源行業(yè)體制改革還有很長的路要走。再次，低碳技術相對落后，專業(yè)人才較為匱乏。中國是發(fā)展中國家，整體低碳技術水平落后，盡管保定市能源行業(yè)在全國處于領先地位，但是仍有像風力發(fā)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)的難題和成本的難題沒有解決。此外，在低碳城市建設方面，保定市屬于探索期，還需要大量引進高層次的專業(yè)人才。
三、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟對策建議
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，一方面要打破保定市經(jīng)濟發(fā)展依賴第二產(chǎn)業(yè)的局面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設低碳服務業(yè)。主要是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、擴大居民服務業(yè)范圍、推進醫(yī)療保健服務和體育服務的發(fā)展；另一方面在現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要是在化工行業(yè)中進行技術改造，提高產(chǎn)品檔次和附加值。在汽車制造業(yè)中加快引進吸收發(fā)動機系統(tǒng)、電池能力及電控系統(tǒng)等相關的汽車節(jié)能技術，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車。著重發(fā)展低能耗、污染小的新型產(chǎn)業(yè)，比如電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車電子產(chǎn)業(yè)等。此外，通過在保定市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工程，逐漸整合小微企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模，形成低碳發(fā)展核心競爭力。
（二）發(fā)展低碳技術，提高能源利用率。保定市具有豐富的高校資源和企業(yè)資源，要充分發(fā)揮高?？蒲辛α浚訌娦Ｆ蠛献鳎ㄟ^低碳實驗項目，推動低碳技術創(chuàng)新和低碳成果轉化。在太陽能、風能等可再生能源與新能源的開發(fā)利用的基礎上，繼續(xù)研發(fā)煤炭加工技術、潔凈燃燒技術，逐步攻克建筑節(jié)能、照明節(jié)能、工業(yè)節(jié)能等重點領域的關鍵技術問題。
（三）強化市民低碳意識，構建低碳城市。充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，制定詳細的宣傳方案，通過政府、家庭、社區(qū)、學校，建立低碳宣傳教育體系。一方面使市民了解生態(tài)文明、節(jié)能減排和低碳城市等必要的知識。通過建立良好的輿論氛圍，強化市民低碳意識；另一方面倡導低碳生活方式。鼓勵建筑節(jié)能，減少奢侈裝修行為。鼓勵使用合理的照明方式，推廣節(jié)能家電產(chǎn)品。減少使用一次性消費品，如一次性筷子、購物袋、餐盒等。倡導使用無公害、環(huán)保的綠色產(chǎn)品，倡導生活垃圾分類收集，鼓勵廢舊物品的循環(huán)利用。加強公共交通服務網(wǎng)絡的構建，倡導綠色環(huán)保的出行方式。
（四）加強低碳經(jīng)濟立法工作，構建低碳產(chǎn)業(yè)激勵機制。政府應針對低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況，及時出臺相應的規(guī)范性文件，通過完善立法的方式，構建低碳產(chǎn)業(yè)的激勵機制，保障低碳產(chǎn)業(yè)的安全交易和運營，為低碳企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
主要參考文獻：
[1]保定市人民政府關于建設低碳城市的意見（試行）.2008.12.
關鍵詞 低碳經(jīng)濟；低碳發(fā)展；節(jié)能減排；碳中和技術
中圖分類號 F403 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)03-0014-06
由過度消耗化石燃料所導致的全球變暖引起了世界范圍的廣泛關注。而全球 變暖又給社會經(jīng) 濟的發(fā)展帶來嚴重損失，深刻觸及到能源安全、生態(tài)安全、水資源安全和糧食安全，甚至威 脅到人類的生存。因此，全球變暖引起了國際社會的極度關注和對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式的反思 ，低碳經(jīng)濟模式受到政府組織的廣泛關注和青睞。發(fā)展應對氣候變暖，建設環(huán)境友好型的低 碳經(jīng)濟模式，不僅有利于我國轉變經(jīng)濟增長方式，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用， 還有利于化解因全球變暖所產(chǎn)生的國際壓力，也是我國承擔國際義務，提高國際影響力的重 大戰(zhàn)略舉措。
1 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性
1.1 中國面臨巨大的溫室氣體減排壓力
我國經(jīng)濟的快速發(fā)展導致對能源生產(chǎn)和消費需求的迅速增長。目前，我國溫室氣 體排放總量 已居世界第二位。盡管《京都議定書》中沒有規(guī)定包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在2012年前的 具體減排量，但是作為一個負責任的大國必須承擔的國際義務，我國正面臨著巨大的減排壓 力。與世界其他國家相比（見表1），我國單位GDP的碳排放強度很高，2002年為605 t/百萬 GDP美元，為印度的1.86倍，日本的1.69倍，西歐發(fā)達國家的1.6倍。據(jù)美國能源署預測，我 國碳排放強度呈逐年下降趨勢，2002至2025年期間年均下降2.1%，高于發(fā)達國家的下降速度 ，但是由于我國經(jīng)濟規(guī)模的逐年增加以及煤炭主導的能源結構，我國二氧化碳排放總量呈快 速增長趨勢(年均增長2.6%)，2020年將達到81.45億 t，屆時將超過美國，成為世界第 一大二氧化碳排放國。
1.2 中國能源安全面臨嚴重威脅
能源安全是國家經(jīng)濟安全和社會安全的重要方面，它直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展及社 會穩(wěn)定。我國能源總量較為豐富，但由于人口規(guī)模龐大，人均能源可采儲量遠低于世界平均 水平，2000年人均石油開采儲量只有2.6 t，人均天然氣可采儲量只有1 074 m3，人 均煤 炭可采儲量90 t，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%［1］。隨著經(jīng)濟社會的 快速發(fā)展，我國對能源的需求不斷增加，圖1顯示自1993年成為石油凈進口國以來，石油進 口量持續(xù)增長，2004年對外依存度達到近十年的最大值47.5％，2005年有所下降，仍在 40% 以上。石油進口規(guī)模的不斷增加勢必使我國經(jīng)濟受制于石油出口國，也給我國經(jīng)濟安全帶來 一定的威脅。
1.3 自然資源超常利用，生態(tài)環(huán)境惡化
近年來，我國經(jīng)濟呈高速增長態(tài)勢，資源消耗增長迅速，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。2006 年按現(xiàn)行 匯率計算我國GDP總量大約占世界GDP總量的5.5%，但是，能源消耗達到了24.6億t標準煤， 大約占世界能源消耗的15%，水泥消耗12.4億t，占54％，與2005年相比分別增長了9.61%和 18.1%。2003年中國的單位GDP能耗為美國的4.3倍，日本的11.5倍，單位GDP水耗是發(fā) 達國家 的5.1～35.8倍［2］。2006年鐵礦石對外依存度高達50%，資源安全問題已經(jīng)成為制 約我國經(jīng) 濟發(fā)展的一大瓶頸；淡水供應趨于緊張，水源危機來臨，許多地區(qū)淡水供給不足，已成為經(jīng) 濟增長和糧食生產(chǎn)的重大障礙；耕地面積持續(xù)減少，逐漸逼近18億畝的耕地面積警戒線；20 07年太湖、巢湖和玄武湖等內(nèi)湖出現(xiàn)大面積藍藻聚集，嚴重威脅當?shù)爻鞘杏盟?；沿海灘涂?濕地生態(tài)破壞加劇，海域和流域污染仍未好轉。資源的超常利用，生態(tài)環(huán)境 的惡化，嚴重威脅我國經(jīng)濟的 可持續(xù)發(fā)展。
2 低碳經(jīng)濟理論與實踐綜述
2.1 低碳經(jīng)濟的理論內(nèi)涵
“低碳經(jīng)濟” 概念首先由英國在《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》①的白皮書中提出。 《能源白皮書》指出，低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的 經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發(fā)展、應 用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。
隨后，Johnston 等學者探討了英國大量減少住房二氧化碳排放的技術可行性，認為利用現(xiàn) 有技術到本世紀中葉實現(xiàn)1990年基礎上減排80%是可能的［3］。Treffers 等學者探 討了德 國在2050年實現(xiàn)1990年基礎上減少GHG排放80%的可能性，認為通過采用相關政策措施，經(jīng)濟 的強勁增長和GHG排放的減少的共同實現(xiàn)是可能的［4］。Kawase等學者回顧和描繪了 長期氣 候穩(wěn)定的情景，將排放變化分解為三個因素：二氧化碳強度、能源效率和經(jīng)濟活動等，指出 為實現(xiàn)60%～80%的減排目標，總的能源強度改進速度和二氧化碳強度減少速度必須比以前40 年的歷史變化速度快2～3倍［5］。Shimada等學者構建了一種描述城市尺度低碳經(jīng)濟 長期發(fā) 展情景的方法，并將此方法應用到日本滋賀地區(qū)［6］。氣候集團在的報 告《贏余：低 碳經(jīng)濟的成長》中介紹了低碳經(jīng)濟的概念，回顧了市場的發(fā)展并分析了低碳經(jīng)濟道路帶來的 收益，表明低碳經(jīng)濟具有更高的投資回報率，能夠顯著地增加產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期、提高生 產(chǎn)可靠性、改善產(chǎn)品質量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣，在新增就業(yè)方面具有出色 的潛力，其增長速度也大于其它經(jīng)濟形態(tài)［7］。
① 游雪晴,羅暉.“低碳經(jīng)濟”離我們還有多遠？［N］.科技 日報，2007-7-22.我國學者莊貴陽認為，低碳經(jīng)濟的 實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創(chuàng) 新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術創(chuàng)新和政策措施 ，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式，減緩氣候變化［8 ］。 游雪晴等認為“低碳經(jīng)濟”就是以低能耗、低污染為基礎的經(jīng)濟①。可以看出，自英國提出低碳 經(jīng)濟的概念后，國內(nèi)外學者對低碳經(jīng)濟的概念、實現(xiàn)的可能性、市場價值等方面給予了自己 的理解和探析。盡管他們研究的角度不同，所提出的概念也有所差異，但都是為了表達同樣 的內(nèi)涵：在不影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提下，通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地 減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
2.2 英國低碳經(jīng)濟的實踐現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟自2003年由英國提出以后得到了大多數(shù)國家的認同，一些國家也開始展 開低碳經(jīng)濟 建設的行動，諸如歐盟國家、日本等。盡管中國在2012年前沒有溫室氣體減排量的規(guī)定，但 隨著后京都議定書時代的到來，中國面臨著的壓力越來越大，因此近年來中國也在節(jié)能減排 方面展開了行動。下面簡要介紹一下低碳經(jīng)濟在英國的發(fā)展現(xiàn)狀，可為中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展 提供一定的借鑒。
2003年2月24日英國首相布萊爾發(fā)表了題為《英國政府未來的能源――創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體 》 的白皮書。在該白皮書里，英國首次提出了低碳經(jīng)濟的概念，并宣布了到2050年英國能源發(fā) 展的總體目標：從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家；著力于發(fā)展、應用和輸出先進技 術，創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會；同時在支持世界各國經(jīng)濟朝著有益環(huán)境、可持續(xù)的、可靠的 和有競爭性的能源市場發(fā)展方面英國將成為歐洲，乃至世界的先導。
2004年頒布能源法，核心內(nèi)容為可持續(xù)能源、核能問題和競爭的能源市場。2006年7月 能源回顧報告，陳述如何應對英國能源政策面臨的兩大長期挑戰(zhàn)，并就一系列相關問題進行 廣泛的公眾咨詢。2006年10月30日，受英國政府委托，由前世界銀行首席經(jīng)濟學家、現(xiàn)任英 國政府經(jīng)濟顧問尼古拉斯-斯特恩爵士(Nicholas Stem)領導編寫的《斯特恩回顧：氣候變化經(jīng)濟學》(簡稱斯特恩報[CM)][LL]告)［10］，詳述了氣候變化造成影響的經(jīng)濟代價和相關溫室氣體減 排的花費和收益。報告強調為了避免氣候變化的最壞影響，各國政府必須立即采取有效的減 排行動，否則氣候變化將對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展造成嚴重影響，其損失和風險將相當于每年全球GDP的5％ ～20％，而且損失將一直延續(xù)。如果立即行動，將 大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在 500～550 mL／m3 CO2e(二氧化碳當量)的成本可以被控制在每年全球GDP的1％左右。斯 特恩 報告提出有效的全球減排政策的3個要素，即通過稅收、貿(mào)易或法規(guī)進行碳定價；支持低碳 技術的創(chuàng)新和推廣應用；以及消除提高能源效率和其他改變行為方面的障礙［11］。
另外，2007年3月，英國通過《氣候變化草案》，這是世界上第一個關于氣候變化的立法， 主要內(nèi)容包括：碳財政預算提供目標管理，建立氣候變化委員會，為英國2050年達到溫室 氣體減排量60％的法定目標出謀劃策，給政府在排放交易方面提供更大的權力，從而建設英 國的低碳經(jīng)濟。2007年5月23日，在英國第七屆能源展覽暨研討會上，英國政府公布了堪稱 可再生能源開發(fā)政府綱領的《英國能源白皮書》［9］。
3 低碳經(jīng)濟發(fā)展模式
低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式就是在實踐中運用低碳經(jīng)濟理論組織經(jīng)濟活動，將傳統(tǒng)經(jīng)濟 發(fā)展模式改 造成低碳型的新經(jīng)濟模式。具體來說，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和 高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展 方式，以碳中和技術為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。其中，低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展方 式和發(fā)展方法分別從宏觀層面、中觀層面和微觀層面論述了低碳經(jīng)濟模式(見圖2)。低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式不同于具體的發(fā)展方法，它是指在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展目標過程的基本操作 手段以及行為、態(tài)度和認知取向，是區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中所采取手段的 共同特征。在完 成發(fā)展目標過程中，我們會采取一系列步驟或措施，每個步驟和措施稱為發(fā) 展方法。低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式和發(fā)展方法不但具有尺度的不同，還具有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的關系，只有將不同的低 碳經(jīng)濟的發(fā)展方法成功運用到發(fā)展實踐中，才能逐漸形成具有區(qū)域特色的、穩(wěn)定的低碳經(jīng)濟 發(fā)展方式，最終實現(xiàn)低碳發(fā)展的目標。
3.1 低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向：低碳發(fā)展
所謂低碳發(fā)展是指在保證經(jīng)濟社會健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放。低碳發(fā)展，重點在低碳，目的在發(fā)展①，是一種更具競爭力、更可持續(xù)的發(fā)展。低 碳約束將制約經(jīng)濟發(fā)展方向的選擇，決定經(jīng)濟社會向低溫室氣體排放的方向演化發(fā)展。在保 持現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式和技術水平不變的條件下，碳排放的總量約束會限制經(jīng)濟發(fā)展的速度； 而在保持現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展速度和質量不變甚至更優(yōu)的條件下，通過改善能源結構，調整產(chǎn)業(yè)結 構，提高能源效率，增強技術創(chuàng)新能力，增加碳匯等措施可以實現(xiàn)碳排放總量和單位排放量 的減少。由此看來，為了實現(xiàn)溫室氣體排放降低和經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長的雙重目標，我國需要 重新審視現(xiàn)有發(fā)展模式，重新選擇更持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，而低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)這一目標的首 選，低碳發(fā)展是低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向。當然，要實現(xiàn)低碳發(fā)展，技術創(chuàng)新是關鍵，因為能源 效率的調高，低碳新能源的開發(fā)，化石能源的低碳化都要依賴于技術創(chuàng)新。
3.2 低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式：節(jié)能減排
為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，減少能源消費和增加可再生能源及清潔能源使用是減 輕能源生 產(chǎn)和消費負面影響的主要手段［12,13］，前者屬于節(jié)約能源的范疇，而后者屬于減 少溫室 氣體排放的范疇。概括起來，要實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能減排是一種重要的 方式和手段。節(jié)能就是在盡可能地減少能源消耗量的前提下，獲得與原來等效的經(jīng)濟產(chǎn)出； 或者是以原來同樣數(shù)量的能源消耗量，獲得比原來更有效的經(jīng)濟產(chǎn)出。換言之，節(jié)能 就是應 用技術上現(xiàn)實可靠、經(jīng)濟上可行合理、環(huán)境和社會都可以接受的方法，有效地利用能源，提高能源利用效率［14］。本文中減[CM)]排的涵義不僅是指污染物排放的減少，還指溫室氣體排放 的減少，偏重于溫室氣體減排這一內(nèi)容。節(jié)能減排是應對溫室氣體減排國際壓力、能源供需 矛盾和生態(tài)日益惡化問題的主要手段，是實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、低成本發(fā)展 、低代價發(fā)展的方式，是實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發(fā)展目標 的著力點。
3.3 低碳經(jīng)濟的發(fā)展方法：碳中和技術
政府間氣候變化專家委員會（IPCC）認為低碳或無碳技術的研發(fā)規(guī)模和速度決定未來溫 室氣 體排放減少的規(guī)模［15］。低碳或無碳技術也稱為碳中和技術。“碳中和”(Carbon neutra l)這術語是由倫敦的未來森林公司于1997年提出的②，意思指通過計算二氧化碳排放總量 ， 然后通過植樹造林（增加碳匯）、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉，以達到環(huán)保 的目的③。碳中和技術主要包括三類：①溫室氣體的捕集技術，主要有三條技術路線 ， 即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒，燃燒前脫碳的關鍵技術是轉化制氫，涉及高溫下氫 的膜分離技術，包括膜式轉化裝置、膜材料等方面的技術開發(fā)；燃燒后脫碳的技術核心是胺 吸收脫除CO2，難點在于分子水平吸附劑的開發(fā)，此外，低能量CO2吸附、溶劑、小型高 效壓 縮機、過程標準化等均待進一步研究；富氧燃燒技術屬于提高能源效率的范疇，技術的關鍵 是氧氣供應及高技術渦輪機的開發(fā)。②溫室氣體的埋存技術，即將捕集起來的二氧化碳 氣體深埋于海底或地下，以達到減少排放溫室氣體的目的，目前的研發(fā)工作主要集中在探索 地下鹽水儲層、采空的油氣藏儲層、不可開采的煤層以及深海下的地層作為CO2儲庫的可 能性［16］。③低碳或零碳新能源技術，如太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池 等替代 能源和可再生能源技術。目前，碳中和技術仍處于研發(fā)階段，從技術經(jīng)濟角度來看離全面推 廣應用還有很大距離。
4 我國實施低碳經(jīng)濟模式的政策措施
4.1 節(jié)能優(yōu)先，提高能源利用效率
我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提高是以資源的大量浪費和生態(tài)的巨大破壞為代價的。研究表明 ［17］，我國的能源系統(tǒng)效率為33.4%，比國際先進水平低10個百分點，電力、鋼鐵、 有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40 ％，機動車油耗水平比歐洲高25％ ，比日本高20％，單位建筑面積采暖能耗相當于氣侯條件相近 發(fā)達國家的2～3倍。這說明我國能源利用比較浪費，提高能源利用效率的潛力是巨大的。因 此，提高經(jīng)濟活動過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰(zhàn)略措施。從生態(tài)文明的角度 來看，更有效地利用每一度電、每一桶石油和每一方天然氣比開采更多的煤、石油和天然氣 更具經(jīng)濟價值和生態(tài)意義。在提高能源利用效率的前提下，必須堅持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。 一方面，淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，另一方面，在照明設備、家用電器、工業(yè)電動機和 工業(yè)鍋爐等領域進行技術改進，提高熱的有效利用和提高能源轉換效率。只有不斷提高節(jié)能 水平，才能有利于能源供應安全、環(huán)境保護和遏制溫室氣體排放等多重目標的實現(xiàn)。
4.2 化石能源低碳化，大力發(fā)展可再生能源
我國化石能源的“富煤、貧油、少氣"的資源結構特征決定了煤炭是能源消費的主體。當前 ， 煤炭在能源消費總量中的比重接近70%，比國際平均水平高41個百分點。雖然石油的比重有 所上升，但只能以滿足國內(nèi)基本需求為目標，不可能用來替代煤炭。因此，以煤炭為主的能 源消費結構難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術，在消費前對煤炭進行低碳化 和無碳化處理，減少燃燒過程中碳的排放。在此格局下，加速發(fā)展天然氣，適當發(fā)展核電， 積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，減少煤炭 在能源消費結構中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要方向。
4.3 設立碳基金，激勵低碳技術的研究和開發(fā)
碳基金主要有政府基金和民間基金兩種形式，前者主要依靠政府出資，后者主要依靠社會捐 贈形式籌集資金。目前中國設立了清潔發(fā)展機制基金（政府基金）和中國綠色碳基金（民間 基金），滿足應對氣候變化的資金需求。但是，現(xiàn)有的這兩個基金主要資助碳匯的項目，還 未將基金用于低碳技術研發(fā)的支持和激勵上。碳基金的目標應該除了關注碳匯的增加外，還 需要更加關注通過幫助商業(yè)和公共部門減少二氧化碳的排放，并從中尋求低碳技術的商業(yè)機 會，從而幫助我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟社會。碳基金的資金用于投資方面主要有三個目標，一是促 進低碳技術的研究與開發(fā)，二是加快技術商業(yè)化，三是投資孵化器［18］。我國碳基 金模式 應以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中 和技術，評估其減排潛力和技術成熟度，鼓勵技術創(chuàng)新，開拓和培育低碳技術市場，以促進 長期減排。
4.4 確立國家碳交易機制
在我國的不同功能區(qū)，一些區(qū)域是生態(tài)屏障區(qū)，一些地區(qū)是生態(tài)受益區(qū)，依照國際通用的“ 碳源-碳匯”平衡規(guī)則，生態(tài)受益區(qū)應當在享受生態(tài)效益的同時，拿出享用“外部效益"溢出 的 合理份額，對于生態(tài)保護區(qū)實施補償。補償原則是碳源大于碳匯的省份按照一定的價格（雙 方協(xié)商或國家定價）向碳源小于碳匯的省份購買碳排放額，以此保證各省經(jīng)濟利益和生態(tài)利 益總和的相對平衡。
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Development Patterns of Low Carbon Economy
FU Yun1,2,3 MA Yonghuan1,3 LIU Yijun1,3 NIU Wenyuan 1,3
(1.Chinese Academy of Sciences, Institute of Policy and Management, Beijing 1000 80,China;
2.Graduate University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100080, China;
3.Center for Interdisciplinary Study of Natural and Social Sciences, CAS, Beijin g 100080, China)
