發(fā)布時(shí)間：2023-08-01 17:07:12
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；低碳城市；設(shè)想
一、前言
低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，并為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，我國正處于城市化快速發(fā)展的重要階段，由于城市規(guī)劃對城市低碳發(fā)展有著長期的、結(jié)構(gòu)性的影響，因此如何在城市規(guī)劃中充分融入低碳經(jīng)濟(jì)理念顯得尤為重要。下面，本文就低碳經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃進(jìn)行簡要闡述，以供參考。
二、低碳城市規(guī)劃的基本特征
（一）可操作性
低碳城市建設(shè)，為人類改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的行為指明了方向，其為城市規(guī)劃建設(shè)提供了技術(shù)體系，即：一是低碳城市發(fā)展指標(biāo)體系；二是低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)和低碳能源技術(shù)；三是生態(tài)技術(shù)。
（二）高效性
主要表現(xiàn)在：一是城市的生產(chǎn)、運(yùn)行和維護(hù)成本的低能耗趨于最小化，物質(zhì)與能量得到了最高效的利用；二是城市能源系統(tǒng)的高效率；三是城市轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的高效益；四是城市流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的高效率。
（三）循環(huán)性
低碳城市規(guī)劃的循環(huán)性特征體現(xiàn)城市各個(gè)系統(tǒng)和各個(gè)層面的良性循環(huán)，即：一是通過自身生態(tài)系統(tǒng)的完善，對改善整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)起積極的作用；二是城市各個(gè)系統(tǒng)以及整體的城市系統(tǒng)的循環(huán)速率比較合理、且保持整個(gè)城市循環(huán)系統(tǒng)平衡；三是能識(shí)別、能解決阻礙城市系統(tǒng)良性循環(huán)中出現(xiàn)的問題。
（四）和諧性
一方面表現(xiàn)在人和自然的關(guān)系上，人貼近自然，自然融于城市，城市結(jié)合自然發(fā)展；另一方面表現(xiàn)在人與人的關(guān)系上，低碳城市不僅用自然綠色點(diǎn)綴人居環(huán)境，且是關(guān)心人、陶冶人、人與人關(guān)系和諧的社會(huì)。
三、低碳經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃的幾點(diǎn)設(shè)想
（一）能源規(guī)劃
節(jié)能優(yōu)能、開發(fā)新能源是能源規(guī)劃的重點(diǎn)。當(dāng)前，我國能源規(guī)劃中應(yīng)把眼光瞄準(zhǔn)綠色能源和清潔技術(shù)。首先，應(yīng)提高太陽能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電、水電、地?zé)?、海洋能、燃料電池、氫能等綠色生態(tài)能源的利用率和產(chǎn)業(yè)化，減少對石油、煤炭等能源的依賴，以最大限度地減少能源的消耗和污染物的產(chǎn)生，從而可大幅度的減輕環(huán)境壓力。其次，應(yīng)大量采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，實(shí)現(xiàn)低排放或零排放，并從資源的開采、生產(chǎn)、使用和廢棄處置中最大限度的提高資源和能源的利用率，最大限度的減少他們的消耗和污染物的產(chǎn)生。
（二）交通規(guī)劃
構(gòu)建綠色交通體系，是實(shí)現(xiàn)“低碳”目標(biāo)的方式。因此，在城市規(guī)劃中，應(yīng)改造傳統(tǒng)的交通模式，開發(fā)多層次、一體化的公共交通系統(tǒng)，例如規(guī)劃高效的地鐵、輕軌和brt公交系統(tǒng)的規(guī)劃，并應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的停車換乘設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)地鐵、輕軌、brt方便、快捷的無縫換乘；或是規(guī)劃安全、方便的自行車道和人行道，建立步行（自行車）優(yōu)先、公交為主、限制小汽車使用的交通組織方式，同時(shí)做到使用清潔的低碳燃料及新型環(huán)保車輛，以期能降低交通能耗，減少城市二氧化碳的排放量，做到節(jié)能減排。以北京為例，如果小汽車出行比例每降低一個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)向公共交通，每年可減排氧化碳42萬t。
（三）建筑規(guī)劃
建筑設(shè)計(jì)與施工，嚴(yán)格遵從建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推行低碳建筑設(shè)計(jì)理念，推進(jìn)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。一是建筑要盡可能實(shí)現(xiàn)自然采光、自然通風(fēng)、自然排水等設(shè)計(jì)理念，以為人類提供健康宜人的溫度、濕度、清潔的空氣、好的光環(huán)境和聲環(huán)境等；在屋面、墻體、門窗等建筑外的圍護(hù)結(jié)構(gòu)上使用具有隔熱和保溫性能的材料，在空調(diào)等建筑暖通設(shè)備上盡量使用能耗低的產(chǎn)品，同時(shí)充分開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能和地?zé)豳Y源，強(qiáng)力推進(jìn)太陽能利用與建筑一體化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)和建造富有景觀美的太陽能屋頂和光能利用建筑，推廣住宅小區(qū)太陽能路燈和景觀照明。二是建筑的規(guī)劃應(yīng)盡量減少對自然資源的利用，主要指節(jié)約土地．在能源與材料的選擇上貫徹減少使用、重復(fù)使用、循環(huán)使用以及用可再生資源替代不可再生資源的原則。三是應(yīng)加強(qiáng)城市垃圾廢棄物處理設(shè)施、大氣凈化設(shè)施、污水處理設(shè)施和噪音弱化設(shè)施的維護(hù)與升級，以減少排放和妥善處理有害棄物以及減少光污染和聲污染。四是大力推廣可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的應(yīng)用。
（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度，可見產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也在很大程度上決定了低碳城市的建設(shè)。在城市發(fā)展規(guī)劃中，要降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，加大淘汰污染工藝、高耗能、高排放的落后產(chǎn)能的力度，提高各類企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，提高鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準(zhǔn)入條件。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善以旅游文化產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、低碳裝備制造業(yè)、服務(wù)外包和低碳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以確保城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合城市總體規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展原則。
在產(chǎn)業(yè)布局上，要將同類產(chǎn)業(yè)和相似產(chǎn)業(yè)集中布置，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對于一些有著一定污染的產(chǎn)業(yè)，在減污減排的同時(shí)，應(yīng)盡量將其布置在城市的郊區(qū)，并設(shè)置綠化防護(hù)帶以進(jìn)行控制。
（五）水循環(huán)規(guī)劃
規(guī)劃“低碳生態(tài)”城市時(shí)，在生態(tài)用水節(jié)水方面，對于嚴(yán)重缺水和嚴(yán)重水污染的規(guī)劃防治，需要建立更為長遠(yuǎn)和實(shí)效的目標(biāo)。國家在對“低碳生態(tài)”城市的硬性規(guī)定中明確指出：開發(fā)建設(shè)不得對地表和地下水造成危害和沖擊，不得惡化水源質(zhì)量。因此，在水環(huán)境規(guī)劃這塊，可做到：
（1）在水循環(huán)利用方面，應(yīng)考慮水量和水質(zhì)問題，保證有足夠的水量和潔凈度。
（2）修建水庫，運(yùn)用雨水收集技術(shù)，將所收集的雨水經(jīng)過簡單的過濾處理，可用來澆灌城市內(nèi)綠地、沖刷路面等，以大大減少城市自來水。
（3）加強(qiáng)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、中水回用工程、垃圾綜合處理場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“三廢”處理能力。如運(yùn)用中水回用技術(shù)，將城市污水和生活污水處理后，使其達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，用于廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等，以實(shí)現(xiàn)水資源的多次重復(fù)利用。
（4）在城市道路的建設(shè)上，應(yīng)用透水性良好的地面，可很好地補(bǔ)充土壤水和地下水；可吸收水分與熱量，調(diào)節(jié)地表局部空間的溫濕度；可減輕城市排水和防洪壓力；可防止路面反光，吸收車輛行使時(shí)產(chǎn)生的噪音，可提高車輛通行的舒適度和安全性。
（六）用地布局和空間形態(tài)
（1）構(gòu)建功能混合的城市土地利用模式
目前，城市規(guī)劃建設(shè)中過分的強(qiáng)調(diào)城市的功能分區(qū)，造成城市商業(yè)和居住區(qū)彼此分離，商業(yè)區(qū)、居住區(qū)成為“孤島”。而基于低碳經(jīng)濟(jì)理念下，則須改變過去僵化的功能分區(qū)的做法，強(qiáng)調(diào)多種功能的混合，即：
1.城市建設(shè)堅(jiān)持混合使用土地，避免建設(shè)大面積單一功能區(qū)域。
2.增強(qiáng)城市內(nèi)部各相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促進(jìn)多樣性的成長，促進(jìn)居住與就業(yè)崗位的均衡分布，減少長距離交通路程所帶來的能耗和污染。
3.合理安排開發(fā)時(shí)序，強(qiáng)調(diào)開發(fā)計(jì)劃最大限度地利用已經(jīng)開發(fā)的土地和基礎(chǔ)設(shè)施，避免在城市建設(shè)中貪大求全，減低建設(shè)效率。
4.城市分期開發(fā)中，首先要建立并保持一個(gè)初期的混合使用意向，然后應(yīng)建立詳盡的分期開發(fā)計(jì)劃，明確每一個(gè)階段的開發(fā)目標(biāo)。
5.提倡城市空間立體化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展城市地下空間，以減少對新環(huán)境的大氣、噪音、景觀的影響程度，并提高新區(qū)土地集約利用，降低能源損耗。
如上海的城市布局一直強(qiáng)調(diào)土地的混合使用，爭取達(dá)到就業(yè)與居住平衡，以減少居民出行距離和時(shí)間。以上海的盧灣區(qū)為例，位于中心區(qū)的盧灣街區(qū)的2000m范圍內(nèi)土地使用形態(tài)呈現(xiàn)明顯的混合用地形態(tài)。用地的主體是居住用地和公共設(shè)施用地，居住用地所占比例達(dá)到50.4％，在公共設(shè)施中，辦公、零售商業(yè)、醫(yī)療、文教、娛樂等用地都占有較高的比例。
（2）構(gòu)建適度緊湊的內(nèi)外部城市空間形態(tài)
緊湊城市理念是現(xiàn)代城市空間形態(tài)結(jié)構(gòu)理念之一，其強(qiáng)調(diào)緊湊、功能混合和網(wǎng)絡(luò)形街道，有良好的公共交通設(shè)施、高質(zhì)量的環(huán)境控制和城市管理。
1.城市外部空間形態(tài)
在規(guī)劃方面。應(yīng)調(diào)整新區(qū)臨近周邊地域的用地功能，發(fā)揮新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、區(qū)位條件好等優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃上與周邊區(qū)域有機(jī)銜接，以服務(wù)新區(qū)輻射周邊地區(qū)為原則，統(tǒng)籌安排。
2.新區(qū)內(nèi)部空間形態(tài)
緊湊城市理論在新區(qū)內(nèi)部空間這一層面的空間控制主要集中在新區(qū)的分區(qū)、鄰里和走廊上。分區(qū)是圍繞一個(gè)主導(dǎo)的活動(dòng)而組織的城市功能組團(tuán)；鄰里是具有一個(gè)平衡活動(dòng)系列的微觀城市地區(qū)；廊道是用以分割和連接分區(qū)和鄰里的線通運(yùn)輸或者綠地系統(tǒng)，即分為交通廊道和綠地廊道。
鄰里空間應(yīng)該是緊湊的、步行友好的和土地混合利用的。鄰里設(shè)計(jì)需要做到工作購物、上學(xué)、娛樂的混合平衡，增強(qiáng)各功能空間的有機(jī)聯(lián)系，努力減少人們長距離出行的動(dòng)機(jī)，并且應(yīng)該提供一系列不同類型和價(jià)位的房屋以促使不同年齡、種族和收入的人們互相交往。
公園、農(nóng)田和開敞空間應(yīng)該在分區(qū)和鄰里內(nèi)有機(jī)分布，并用以定義和連接不同的鄰里和分區(qū)，通過創(chuàng)造優(yōu)化組合的交通與用地景觀格局模式充分發(fā)揮綠地廊道的景觀生態(tài)效應(yīng)。
交通廊道是區(qū)域范圍內(nèi)分區(qū)和鄰里之間的主要分隔和連接渠道，包括主要道路、軌道線和河流航道。在新區(qū)規(guī)劃中，要使新區(qū)發(fā)展軸線與交通廊道布局有機(jī)契合，大力發(fā)展交通廊道上的公共交通，沿線采用土地混合利用的策略，創(chuàng)造交通、土地經(jīng)濟(jì)、以及社會(huì)生態(tài)最佳整合的發(fā)展模式。
四、結(jié)束語
總之，低碳城市作為一個(gè)在國內(nèi)和國際上都比較新的概念，低碳城市建設(shè)也將成為今后各國城市發(fā)展的主流。在今后30至50年中，低碳城市規(guī)劃應(yīng)該是城市規(guī)劃的重點(diǎn)。因此，當(dāng)前的城市規(guī)劃應(yīng)融入低碳理念，積極推進(jìn)“低碳城市”的規(guī)劃建設(shè)，以形成城市可循環(huán)持續(xù)發(fā)展的模式。
參考文獻(xiàn)：
[1]王韶輝，牛驚雷.緊湊城市理念新區(qū)規(guī)劃對策研究[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009，（18）.
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；城市規(guī)劃
低碳經(jīng)濟(jì)就是要降低能源消耗量，降低大氣排放量，降低污染率的一種城市發(fā)展方式，其實(shí)就是通過能源技術(shù)和減排技術(shù)減少煤炭和石油的消耗，使不可再生能源成為可再生能源，從而提高能源的使用能力，也起到了給城市環(huán)境凈化的作用，減少了二氧化碳?xì)怏w的排放，有益于人們的身心健康。
1 低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 國際低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
隨著世界發(fā)展水平的提高，人們生活質(zhì)量的提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，人類對自然能源過渡的開發(fā)利用使得能源量大大降低，全球變暖已經(jīng)成為了世界當(dāng)下急需解決的問題。“低碳經(jīng)濟(jì)”的想法首先是由英國人想出的，逐漸的這一概念被世界所認(rèn)可和廣泛推廣，六年前，聯(lián)合國預(yù)言氣候的變化將會(huì)導(dǎo)致世界發(fā)生紊亂和生態(tài)平衡的問題，并要求各發(fā)達(dá)國家在近年內(nèi)溫室氣體的排放量大大降低，全面實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)。次年的世界環(huán)境日就將傳統(tǒng)觀念進(jìn)行了蛻變，使得低碳經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步。09年，在哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候大會(huì)中，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念推向了新高峰。如低碳文化和低碳人生或是低碳生產(chǎn)的新思想，以至于低碳理念更加的被世界所認(rèn)識(shí)，使低碳經(jīng)濟(jì)增進(jìn)了各國之間的情誼，促進(jìn)了國際的合作與交流。
1.2 國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
我國是世界第一大能源消耗國，低碳經(jīng)濟(jì)更是成為了我國發(fā)展的必然形式。我國在低碳經(jīng)濟(jì)的不斷探索道路上克服艱辛，尋求成功的突破口。2009年，低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)在江西南昌成功舉辦，國家低碳經(jīng)濟(jì)代表人也在會(huì)議上發(fā)表了重要講話，并通過提出合理化建議希望能夠促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2 建造低碳城市
2.1 低碳城市的意義
低碳經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展新形勢下的以中國新的發(fā)展方式，他能夠從最大程度上做到節(jié)能環(huán)保，對人類的生活方式進(jìn)行了改革，將城市引領(lǐng)想了生態(tài)文明的發(fā)展道路，低碳經(jīng)濟(jì)也為城市的可持續(xù)發(fā)展開拓了廣闊的道路。
低碳城市局勢在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括對生產(chǎn)和消費(fèi)上的節(jié)低碳，使城市能夠更好的向節(jié)約型發(fā)展，也是為了使城市的環(huán)境能夠更好的得到保護(hù)，保持能源消耗最低和污染氣體排放最低。
2.2 低碳生活方式
居民在生活過程中，政府大力倡導(dǎo)低碳生活的生活方式，比如，在政策的制約下，居民在出行是大多出現(xiàn)步行的交通方式，改變了以往乘公交或是私家車的形式，就算是使用交通工具也將傳統(tǒng)燃料用清潔燃料代替；或是人們在購買產(chǎn)品的時(shí)候，在超市都會(huì)選擇用環(huán)保的布袋來裝載物品；用餐時(shí)，不再用一次性飯盒和一次性筷子；平時(shí)的生活中，能夠養(yǎng)成不浪費(fèi)水源能源的好習(xí)慣，隨手關(guān)閉水龍頭和電燈等；人們在上完廁所后能夠及時(shí)的沖水；在居民生活中，會(huì)養(yǎng)一些植物來美化環(huán)境凈化空氣。所以，可見低碳生活深入人心，已經(jīng)廣泛普及到千家萬戶，我們要從自身做起，選擇低碳的生活方式健康的生活。
2.3 低碳經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展
低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是對現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中進(jìn)行的改革。人類社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展離不開能源革命的改革創(chuàng)新。能源發(fā)展的歷史是輝煌的，但能源發(fā)展的道路是坎坷的，在這個(gè)世界上，最能夠擁有能源所有權(quán)和使用權(quán)的才稱之為能源大國。在我國科技發(fā)展創(chuàng)新的當(dāng)下，迎合經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展的背景，能源的作用更應(yīng)該得到發(fā)揮和應(yīng)用。千禧年后，世界上的很多國家都應(yīng)勢的進(jìn)入到能源開發(fā)方向的研究討論之中，并從研究中得出了總結(jié)，那就是，科技是決定能源未來的重中之重，科技才能創(chuàng)新。
從科技角度來看，我們不僅要重新認(rèn)識(shí)自然資源的價(jià)值同時(shí)也要重視資源生產(chǎn)率，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形式要根據(jù)時(shí)代的形勢來發(fā)生改變，可以依靠頂尖的技術(shù)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的速度，與此同時(shí)，也提高了技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。
3 低碳創(chuàng)新技術(shù)措施
3.1 替代技術(shù)
傳統(tǒng)的資源工藝和產(chǎn)品被新能源、材料、產(chǎn)品所替代，稱之為替代技術(shù)，那么這種發(fā)式的好處在哪里，一方面大大的提高了資源的使用效率，另一方面也在生產(chǎn)過程中減輕了因環(huán)境帶來的壓力。
3.2 減量技術(shù)
用較少的物質(zhì)能源消耗來達(dá)到生產(chǎn)的目的，從根本上將資源得到了節(jié)約，減小了污染程度。
3.3 二次利用技術(shù)
就是通過對能源的再次利用來減少了能源的消耗，更近一步達(dá)到低碳的要求。
3.4 循環(huán)技術(shù)
對重要元素進(jìn)行循環(huán)分析，就是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾可以通過這種方式得到再次有效的循環(huán)利用。
4 加快技術(shù)開發(fā)
加快低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，加快低碳生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠健康發(fā)展，與多個(gè)地區(qū)間進(jìn)行溝通交流和學(xué)習(xí)，加快環(huán)保節(jié)能的力度，推動(dòng)合同的管理，是節(jié)能減排的理念得到更好的發(fā)展。將資源性產(chǎn)品的價(jià)格做合理的調(diào)整，使得低碳的形式得到體現(xiàn)。
5 倡導(dǎo)低碳生活
作為具有廣泛社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)沒有什么大眾化的定義，低碳經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)到各行各業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域，遍及到所有服務(wù)業(yè)。廣大市民倡導(dǎo)節(jié)能低碳的環(huán)保理念，希望能夠把健康、自然、安全的低碳經(jīng)濟(jì)作為生活方式，改變以往的生活習(xí)慣。在城市建設(shè)的不斷發(fā)展中，無論是城市還是農(nóng)村，無論是消費(fèi)還是生產(chǎn)，各個(gè)方面都踐行“低碳經(jīng)濟(jì)”。
任何政策的落實(shí)都需要經(jīng)歷一個(gè)從懵懂到成熟的階段，他的發(fā)展道路是坎坷的，在這其中也會(huì)有很多的問題存在，那么這就需要各個(gè)行業(yè)在實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)的過程中避免問題的產(chǎn)生，如果發(fā)生問題，就要第一時(shí)間將其解決，政府和有關(guān)部門也要制定更加合理的政策，用法律法規(guī)進(jìn)行完善，政府部門要加強(qiáng)和其他部門的聯(lián)系溝通，能夠一起合力將污染和排放問題得到控制和禁止。
6 結(jié)語
如何將低碳經(jīng)濟(jì)更好的運(yùn)行到城市當(dāng)中來，成為了當(dāng)今世界學(xué)術(shù)人士共同關(guān)注的話題，低碳城市對經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生很多影響這是必然的，低碳經(jīng)濟(jì)也將會(huì)改變?nèi)祟惖纳詈蜕a(chǎn)方式。推廣“低碳生活”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化、生產(chǎn)低碳化、創(chuàng)新低碳化，用我們的雙手不斷創(chuàng)造，用實(shí)際行動(dòng)來踐行。普及低碳經(jīng)濟(jì)、建造生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)，工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃策略
中圖分類號： F424.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：
1 引言
隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的劇增和人類生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制，世界氣候面臨越來越嚴(yán)重的問題，研究表明，近百年來全球海平面已上升了10~20厘米，平均地表溫度升高了0.74e，如果按照目前水平發(fā)展下去，到本世紀(jì)末，全球海平面將上升1.74米，平均地表溫度將升高5e，對人類的影響將會(huì)十分深遠(yuǎn)。減緩氣候變化，制定應(yīng)對策略是目前全人類共同關(guān)注和重視的問題，近年來全球性關(guān)于氣候的國際會(huì)議表明，當(dāng)前全球各國都在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋求低碳發(fā)展，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
2 龍山建設(shè)低碳工業(yè)園的條件分析
2.1龍山建設(shè)低碳工業(yè)園的機(jī)遇
“十五”期間，縣委、縣政府為了加快發(fā)展步伐，就提出了“工業(yè)興縣”的發(fā)展方針和“二次創(chuàng)業(yè)”的奮斗目標(biāo)，“十一五”規(guī)劃中，政府依然重視到工業(yè)發(fā)展對龍山經(jīng)濟(jì)增長的重大拉動(dòng)作用，依然堅(jiān)持以工業(yè)化為龍頭，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)追趕型跨越式發(fā)展，提出了走新型工業(yè)化的道路，著重發(fā)展能源工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品加工業(yè)，并將按照“產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)集群、土地集約、管理集成”的要求，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
2.2龍山低碳工業(yè)園面臨的挑戰(zhàn)
通過對龍山周邊縣市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)情況的比較分析，龍山經(jīng)濟(jì)實(shí)力在周邊8縣市當(dāng)中排名第4，屬于區(qū)域當(dāng)中經(jīng)濟(jì)靠前的縣；但從龍山的工業(yè)增加值占GDP的比重來看，排名第6，說明龍山的工業(yè)發(fā)展在周邊縣市中比較落后，龍山縣周邊縣市經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，工業(yè)園區(qū)迅速崛起，龍山工業(yè)發(fā)展處于落后水平。
3 龍山低碳工業(yè)園規(guī)劃
3.1規(guī)劃指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展。以低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)等相關(guān)只是為理論支撐，以低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為核心，以重塑資源稟賦支撐力和提高生態(tài)環(huán)境承載力為重點(diǎn)，以綠色技改、棄舊引新為手段，總體布局，因地制宜，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分期建設(shè)，逐步實(shí)施，為全國低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，為“兩型”社會(huì)建設(shè)樹立典范。
3.2龍山低碳工業(yè)園規(guī)劃措施
根據(jù)前面所述低碳工業(yè)園的四個(gè)基本特征以及龍山縣低碳工業(yè)園建設(shè)的條件分析，龍山低碳工業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：
3.2.1合理規(guī)劃用地布局及用地比例，形成復(fù)合組團(tuán)式功能布局。
龍山工業(yè)園規(guī)劃不僅在用地布局上體現(xiàn)了集約式土地規(guī)劃的要求，而且合理的布置居住、工業(yè)、配套設(shè)施為單位的組團(tuán)，有效的減少了園區(qū)內(nèi)出行、生活所帶來的碳排放。
如圖1所示，龍山工業(yè)園規(guī)劃了六組團(tuán)，分別是礦產(chǎn)加工組團(tuán)、綜合組團(tuán)、農(nóng)副產(chǎn)品加工組團(tuán)、生物制藥組團(tuán)、水泥生產(chǎn)組團(tuán)、巖廠組團(tuán)。并規(guī)劃五個(gè)配套服務(wù)區(qū)，包括居住、商業(yè)、行政、倉儲(chǔ)、物流，呈奧運(yùn)五環(huán)狀鑲嵌其中。
規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖 土地利用規(guī)劃圖
3.2.2保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，保持自然碳匯體系。
龍山工業(yè)園規(guī)劃一心兩帶的綠地組團(tuán)，其中一心是指規(guī)劃中保留的中部自然山體，建設(shè)成為寶塔生態(tài)公園，作為整個(gè)園區(qū)的綠化核心，與園區(qū)東北面的皇倉公園聯(lián)為一體，構(gòu)筑園區(qū)的生態(tài)屏障。兩帶是指酉水河和果利河兩岸的沿河綠色休閑風(fēng)光帶。綠地總面積153.49公頃，按照喬木植被面積年碳匯及轉(zhuǎn)化量1.8kg/（m2·a），可為工業(yè)園區(qū)提供2762t的年碳匯量。
3.2.3大力發(fā)展低碳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)。
引進(jìn)高新技術(shù)，結(jié)合龍山的自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工與生物制藥組團(tuán)，在園區(qū)內(nèi)構(gòu)建“原料——產(chǎn)品——原料”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，如煤礦可以發(fā)電，為其他產(chǎn)業(yè)提供用電，煤礦和有色金屬冶煉的廢料可以為建材生產(chǎn)提供原料，不能直接利用的廢料進(jìn)入廢物處理廠進(jìn)行處理。
3.2.4創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)模式。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要及時(shí)與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)相配套，經(jīng)統(tǒng)一平衡后優(yōu)先列入城建計(jì)劃。園區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施，原則上由園區(qū)開發(fā)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)，如屬共同開發(fā)或以“園中園”形式開發(fā)的，可按開發(fā)比例共同進(jìn)行投資建設(shè)。電力、通訊等部門要積極參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資。
3.2.5建立完善的低碳管理機(jī)制，建立碳交易市場。
積極推進(jìn)園區(qū)服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。園區(qū)要建立和健全低碳管理機(jī)制，推進(jìn)管理和服務(wù)創(chuàng)新，加快與國際接軌。適時(shí)推行碳交易市場的建設(shè)，碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。在龍山工業(yè)園內(nèi)建立碳交易市場，規(guī)定各個(gè)企業(yè)碳排放年度計(jì)劃，未能完成任務(wù)的企業(yè)可以向超額完成任務(wù)的企業(yè)購買碳排放指標(biāo)，促進(jìn)各個(gè)企業(yè)強(qiáng)化管理、改進(jìn)技術(shù)、增進(jìn)節(jié)能減排的積極性。
4 結(jié)語
如今，低碳概念正在步入各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，在工業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高能耗產(chǎn)業(yè)向低碳園區(qū)協(xié)同作用是當(dāng)前亟待解決的問題。目前，國內(nèi)研究低碳工業(yè)園區(qū)的成果相對較少，相關(guān)研究正處于起步階段，與國外還存在一定的差距。本文從低碳經(jīng)濟(jì)的角度，探討了低碳工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方法與實(shí)施策略。存在的不足主要是停留在總規(guī)層面對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃指引了方向，提出了方法，但未深入到控規(guī)層面提出低碳控制指標(biāo)體系。
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關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)景觀；低碳；道路；農(nóng)村
中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：
經(jīng)過IPCC報(bào)告顯示，人類生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的二氧化碳、甲烷等溫室氣體是造成全球氣候變暖的主要元兇。我國的碳排放量還缺乏切實(shí)的數(shù)據(jù)，但只要約束好土地的使用情況，就能夠減少居民生活中的碳排放量。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村的人均碳排放量比城市居民的人均碳排放量要多。這是因?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展沒有先進(jìn)理論和技術(shù)的指導(dǎo)。如果繼續(xù)放任農(nóng)村的碳排放量，那么就可能會(huì)造成更大的成本損失。并且以后在農(nóng)村做低碳減排工作，成效也不會(huì)很高。因此，我國必須要建設(shè)起低碳理念下的新農(nóng)村。
我國和世界其他國家的國情不同，國外很少有研究農(nóng)村土地整治的資料，因此，我國若對土地整理，并實(shí)施低碳建設(shè)，存在著一定的理論和技術(shù)困難。除此之外，我國各地區(qū)的農(nóng)村土地整理對低碳生態(tài)景觀建設(shè)也不夠重視。國內(nèi)的土地整理是調(diào)整土地之間的關(guān)系，并綜合的整治田林路村。而農(nóng)村的道路建設(shè)研究是農(nóng)村結(jié)構(gòu)規(guī)劃、控制密度、功能混合的規(guī)律建議。通過對農(nóng)村土地整理、道路生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)為低碳建設(shè)要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，并保證其地域的文化特色，注重政府和公眾共同參與決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)。
1對當(dāng)前農(nóng)村土地綜合整治工作的幾點(diǎn)思考
農(nóng)村土地整理和道路景觀建設(shè)，是農(nóng)村集體按照集約化土地的原則，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水、田、林、路、村以及森林灘涂等農(nóng)村自然景觀進(jìn)行整理，合理的布置和規(guī)劃好布局。農(nóng)村土地綜合整治工作，在實(shí)施之前需做好規(guī)劃的準(zhǔn)備。要顧及到整治后所涉及的各個(gè)方面。農(nóng)村地域比較城鎮(zhèn)廣闊，但多數(shù)屬于生態(tài)土地和農(nóng)作土地。不合理的整治，雖可能會(huì)增加農(nóng)村可使用的土地，但也會(huì)損害農(nóng)村內(nèi)原有的生態(tài)景觀。農(nóng)村土地的綜合整治，需遵循開發(fā)荒廢多余土地，保護(hù)生態(tài)土地為原則。整治后的新農(nóng)村，既要合理美觀，也要增加農(nóng)民的收益。
農(nóng)村土地整治，可以將農(nóng)村特定區(qū)域內(nèi)的耕地?cái)?shù)量減少，增加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)建設(shè)用地。在農(nóng)村土地綜合整治中，項(xiàng)目區(qū)之內(nèi)的農(nóng)民需要做好整理土地、搬遷安置、復(fù)墾以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境、配備生活基礎(chǔ)設(shè)施等。農(nóng)村內(nèi)首要的整治工作就是整理農(nóng)用地。對農(nóng)村內(nèi)的水、田、路、林進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)自然生態(tài)和農(nóng)村生產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一。這樣能夠促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，也能夠改善村民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田的糧食產(chǎn)量。整治之后，既能增加有效的耕地，也不會(huì)減少原有的農(nóng)田總量，糧食產(chǎn)量不會(huì)有所降低。其次就是整治集體的建設(shè)用地和村莊。復(fù)墾集體建設(shè)用地和空閑的宅基地，可以促進(jìn)村莊的統(tǒng)一整治，并促進(jìn)整個(gè)村莊的整潔和美觀。再就是讓農(nóng)村發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化。土地的流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；霓r(nóng)村經(jīng)營模式。而農(nóng)村多余的建設(shè)用地，可以給予城鎮(zhèn)使用，減少城鎮(zhèn)用地難的問題。土地極差增值的收益，可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
2農(nóng)村土地整理道路建設(shè)中出現(xiàn)的問題
農(nóng)村土地整理道路中，不重視生態(tài)效益。土地整理主要是水文、植被、土壤等因子變化引起了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能變化。整理前后要保證生態(tài)系統(tǒng)的氣候調(diào)節(jié)、固碳制氧，維護(hù)物種多樣性。我國農(nóng)村道路建設(shè)，多以水泥化建設(shè)為主，以現(xiàn)代化技術(shù)介入，并不注重道路的生態(tài)效益。農(nóng)村的道路綠化，也很少重視生態(tài)環(huán)境的提高和生物的多樣性。綠化的適應(yīng)能力差，農(nóng)田施肥的投入高，容易傷害生態(tài)環(huán)境，并產(chǎn)生大量的碳排放。
道路景觀設(shè)計(jì)缺乏低碳理念。道路是村民的運(yùn)輸和通行空間，也是農(nóng)村文化傳播和發(fā)展的必要條件。道路生態(tài)景觀表現(xiàn)著農(nóng)村獨(dú)有的鄉(xiāng)土氣息，反映出農(nóng)村的文化景觀遺產(chǎn)。因此，道路設(shè)施規(guī)劃要有鄉(xiāng)村特色和藝術(shù)感染力。我國農(nóng)村土地整理還沒有意識(shí)到低碳理念的重要性，除了在鄉(xiāng)村看到部分的太陽能熱水器和路燈之外，很少有低碳應(yīng)用的景觀。
3農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)
3.1提升農(nóng)村景觀的自身價(jià)值
在低碳理念下對農(nóng)村土地道路進(jìn)行整理，需要將土地模型轉(zhuǎn)變?yōu)榫坝^模型。景觀是將各種因素結(jié)合為一體的地域風(fēng)貌，是自然和人為因素共同影響的產(chǎn)物。鄉(xiāng)村均具備景觀風(fēng)貌和特征，而且是不斷影響和積累的。無論這樣的景觀是否會(huì)被觀眾所重視和注意，都為地區(qū)的自然和人文歷史發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在對農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要注重提升農(nóng)村景觀本身的價(jià)值，將農(nóng)村特有的地域景觀進(jìn)行維護(hù)和延續(xù)。而這，也是土地整理和土地復(fù)興的關(guān)鍵內(nèi)容。
3.2建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施
生態(tài)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有多種的手段。將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫坝^結(jié)構(gòu)的辦法有兩種。一種是按照生物空間分布和景觀生態(tài)學(xué)的原理，將農(nóng)村道路的生態(tài)環(huán)境提高。而這不單單包括池塘生態(tài)系統(tǒng)，也包括樹林生態(tài)系統(tǒng)。研究半自然的景觀規(guī)模和類型，尋找外界敏感影響源。從而規(guī)劃出核心區(qū)、潛在廊道和緩沖區(qū)等。在每一個(gè)區(qū)域內(nèi)合理的進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)起綠色基礎(chǔ)設(shè)施。第二種方法是根據(jù)農(nóng)村的生物地理理論、生物適宜性原則，根據(jù)每一個(gè)物種的基本狀況，也分成核心區(qū)、潛在廊道和緩沖區(qū)，保證物種的合理繁衍，形成生態(tài)化的綠色經(jīng)濟(jì)。植被和物種，都會(huì)為低碳理念下的土地整理提供有力的幫助。
3.3開展土地多功能性設(shè)計(jì)
農(nóng)村土地不僅可以產(chǎn)出糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，還可以進(jìn)行水文調(diào)節(jié)、凈化廢棄物以及保護(hù)生物多樣性、形成地域文化景觀等功能。農(nóng)村土地整理，要保證其服務(wù)生態(tài)景觀的能力，并且營造科學(xué)合理的空間格局。景觀生態(tài)學(xué)內(nèi)的景觀結(jié)構(gòu)理論，表述了農(nóng)村土地道路中的田塊、田埂、防護(hù)林等景觀所擁有的重要作用。土地可以涵養(yǎng)生態(tài)，道路屬于線性因素，具有運(yùn)輸和美學(xué)的視角。景觀框架的調(diào)整，離不開生態(tài)環(huán)節(jié)和景觀格局的作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村不斷提高自身的連續(xù)性和多元化。并合理的對道路生態(tài)景觀進(jìn)行規(guī)劃，避免景觀的破碎化。土地，可以向多功能的方向發(fā)展，例如開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)、或者營造多元化的群落結(jié)構(gòu)，從而開展低碳。
3.4拓展項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制
農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，涵蓋了許多不同的行政機(jī)構(gòu)，并且營造了以政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)的工作體系。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要制定科學(xué)合理的步驟、規(guī)范的體系，并推動(dòng)公眾參與其中。在科技方面，強(qiáng)調(diào)可視化，調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，并傾聽公眾的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想。拓展項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制，營造農(nóng)村土地整理的信息網(wǎng)絡(luò)。
結(jié)束語：
建設(shè)新農(nóng)村的過程中，對土地整理和道路生態(tài)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不是對村莊的附屬規(guī)劃，也不是僅僅對農(nóng)村外表進(jìn)行綠化裝飾。它是融合多種學(xué)科的思想，綜合塑造農(nóng)村的景觀。并且在其中考慮到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等層面。由于低碳理念的影響，農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要更注重對自然生態(tài)的影響。既要保證綠色經(jīng)濟(jì)、也要促進(jìn)新農(nóng)村的生態(tài)景觀舒適和諧，富有現(xiàn)代化的氣息。
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關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；規(guī)劃設(shè)計(jì)；地域特征
1地域特征概述
某一個(gè)地域在長期的歷史時(shí)期內(nèi)，由于受到各種因素的影響，形成不同的地域特征。這些特征是特定區(qū)域內(nèi)自然和人文的綜合體，具有區(qū)域性、系統(tǒng)性和人文性3個(gè)方面特征。在園林設(shè)計(jì)規(guī)劃中，必須要深入研究某地的地域特征，一方面要研究當(dāng)?shù)氐淖匀惶卣?，包括?dāng)?shù)貧夂颉⒌刭|(zhì)結(jié)構(gòu)、植被和水文等4個(gè)具體方面，另一方面要研究當(dāng)?shù)氐娜宋奶卣?，一個(gè)地域的人文特征，是以當(dāng)?shù)氐牡赜颦h(huán)境為前提，通過很長一段歷史時(shí)期中的政治經(jīng)濟(jì)和文化等方面活動(dòng)積累而成，它具備豐富的含義、廣泛的內(nèi)容。
2園林規(guī)劃中地域特征
2.1園林規(guī)劃中的自然特征
在研究自然特征時(shí)，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐臍夂蛞蛩?、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水土植被和水文條件各方面，得出相對有價(jià)值的一手信息。在自然特征中，氣候氣象因素指的是大氣層，作為自然環(huán)境中最基礎(chǔ)的構(gòu)成部分，大氣是自然環(huán)境中最為基礎(chǔ)和最為活躍的部分，它是各種生物賴以生存的基礎(chǔ)，在長時(shí)間的歷史發(fā)展進(jìn)程中，不同的地域形成不同的氣候特點(diǎn)；地質(zhì)特征指的是：不同地區(qū)的土壤有著明顯的區(qū)別，直接決定著地區(qū)的自然條件差異性，地貌則是巖石和土壤受到外力作用，形成不同的形態(tài)；地域植被方面指的是：植被是環(huán)境建設(shè)的重要因素，在風(fēng)景園林的規(guī)劃建設(shè)體系中，更是主要的設(shè)計(jì)和規(guī)劃對象，對風(fēng)景園林規(guī)劃起到極大的輔助和促進(jìn)作用。水文條件是指：人類的聚集生活區(qū)域離不開水，選擇近水地居住是人們的生存取向。水也體現(xiàn)著美觀，在園林規(guī)劃設(shè)計(jì)中，山水風(fēng)光是一種重要的表現(xiàn)形式。
2.2園林規(guī)劃中的人文特征
在本地文化特征的前提下來建造，是風(fēng)景園林規(guī)劃的一項(xiàng)重要因素，不同設(shè)計(jì)之間其實(shí)也都是遵循當(dāng)?shù)匚幕那疤嵯逻M(jìn)行。當(dāng)?shù)匚幕陂L期的歷史條件下形成，對風(fēng)景園林的設(shè)計(jì)影響非常大，在有些設(shè)計(jì)中，風(fēng)景園林設(shè)計(jì)有時(shí)會(huì)起到?jīng)Q定性作用。地域人文特征同時(shí)是一個(gè)重要財(cái)富，在設(shè)計(jì)中要進(jìn)行充分調(diào)研，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理利用各種資源科學(xué)，不允許篡改人文特征。在現(xiàn)代園林設(shè)計(jì)中，人文因素體現(xiàn)得十分突出。重視園林規(guī)劃設(shè)計(jì)中的人文特征，能夠更加促進(jìn)園林設(shè)計(jì)對城市發(fā)展的影響。
2.3園林規(guī)劃的實(shí)際應(yīng)用特性
與傳統(tǒng)的風(fēng)景園林設(shè)計(jì)相比較，現(xiàn)今的園林設(shè)計(jì)規(guī)劃發(fā)生了很大的變化，這些變化處處體現(xiàn)著時(shí)代的要素，風(fēng)景園林在規(guī)劃建設(shè)過程中，必須要符合時(shí)代的特征和要求，才能達(dá)到期望效果。不同地域會(huì)出現(xiàn)不同的需求，各地域的園林設(shè)計(jì)風(fēng)格理念都各不相同，在園林規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，為了滿足人們不同的需求，會(huì)在各個(gè)方面有所不同的側(cè)重，單園林建設(shè)最終都是以提升城市人們的生活水平為目的，都具有開放性特點(diǎn)。園林內(nèi)部包含各種各樣的生物品種，更多的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)元素，都能夠在園林建設(shè)中體現(xiàn)。
3地域特征對園林規(guī)劃的影響和應(yīng)用
3.1自然特征對園林的影響及應(yīng)用
一個(gè)地區(qū)的地質(zhì)地貌、氣候因素、植被水文等因素不是單獨(dú)存在，這些自然因素往往產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。在風(fēng)景園林的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)者要深入地調(diào)查研究當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，深入地了解和把握每一個(gè)自然因素，并在此基礎(chǔ)上，綜合分析它們與人們生活產(chǎn)生的聯(lián)系，在設(shè)計(jì)園林時(shí)，必須達(dá)到自然生態(tài)、園林藝術(shù)和人們生活需求的和諧統(tǒng)一，使后期的規(guī)劃建設(shè)更合理、更科學(xué)。
3.2人文特征對園林的影響及應(yīng)用
①歷史遺跡因素對園林規(guī)劃的影響及應(yīng)用。在長期的人類活動(dòng)中，人類會(huì)在地域上留下種種遺跡，是長期以來人類活動(dòng)與地域相互作用產(chǎn)生的印記，是地域人文特征中的一筆財(cái)富。在園林規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)合理地保留和利用這些因素，要在尊重歷史事實(shí)的前提下，在設(shè)計(jì)過程中對園林的規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)上與當(dāng)?shù)厝宋囊亟Y(jié)合起來，用園林進(jìn)行演繹和表達(dá)，體現(xiàn)人文的含義。
②人文符號因素對園林規(guī)劃的影響及作用。在當(dāng)代很多園林設(shè)計(jì)中，都可以清楚地看到人文因素的體現(xiàn)。譬如，在法國的富蘭克林紀(jì)念館的設(shè)計(jì)中，把先前的舊居建筑當(dāng)做人文符號，整個(gè)紀(jì)念館的主體都在地下。在外部，整個(gè)廣場都采用了白色大理石，廣場地面使用紅磚，與先前的人文符號風(fēng)格保持了高度的一致，通過這些特定景觀的營造，簡單而完美地勾勒出建筑靈魂，整個(gè)建筑體充滿了人文氣息和生活情趣。
摘 要：古典園林；造景手法；茶園設(shè)計(jì)
中圖分類號：TU986.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431065
1 茶園設(shè)計(jì)的必要性
我國是茶葉的發(fā)源地，自古以來“茶”便與人們的生活密切相關(guān)，逐漸便成為了一種茶文化。從古至今的演變中，茶文化一直與農(nóng)耕文明保持著密切的聯(lián)系，喝茶習(xí)俗、品茗作詩已經(jīng)成為了古代文人生活的一部分，大量古典詩詞中都能反映人們對于茶的喜愛，陳照年先生曾將茶定義為中國的過癮，并全面的總結(jié)了茶的發(fā)展歷程和所蘊(yùn)含的豐富的精神文化。茶文化首要的是具有滿足大眾飲茶的物質(zhì)層面需求，其次的是由于其所具有的佛家道家的文化，給人們一種精神層面上的哲學(xué)理念的追求。這種文化傳統(tǒng)一直延續(xù)到了現(xiàn)代，并逐漸形成了一種獨(dú)具特色的茶園文化。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，對旅游文化情有獨(dú)鐘，茶文化因其豐富的歷史內(nèi)涵，魅力的人文風(fēng)景，成為旅游發(fā)展的一個(gè)新趨勢。
茶園的資源豐富，包括了以茶為中心的自然、歷史和文化資源。茶葉的消費(fèi)者促進(jìn)了茶文化旅游的開展，并且隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使得服務(wù)也成為了帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，而文化旅游業(yè)也迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。茶文化的旅游效應(yīng)，可以帶動(dòng)茶葉生產(chǎn)、科教、以及生態(tài)旅游這一系列的環(huán)節(jié)，使茶農(nóng)增加收入的同時(shí)，又能夠起到傳承我國茶文化悠久的歷史，彰顯中華文化的魅力。對茶園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以促進(jìn)具有生態(tài)特點(diǎn)的觀光茶園的建立，讓茶文化滲透到茶園的每一個(gè)角落，形成以園區(qū)為核心的涵蓋文化保護(hù)、特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游的一體化工程，將茶葉與旅游業(yè)通過產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的模式，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，例如，云南省普洱市推出的“普洱茶休閑觀光生態(tài)游”就將茶葉文化與旅游業(yè)較好的聯(lián)系在了一起，通過一體化的宣傳和銷售，促進(jìn)了茶文化和旅游業(yè)的發(fā)展，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，茶園文化發(fā)展還不完善，在其規(guī)劃和設(shè)計(jì)上面還沒有很好地發(fā)揮其優(yōu)勢，沒有很好的體現(xiàn)其本身的意義?？v觀我國各大重要的茶葉主產(chǎn)區(qū)，大多數(shù)茶園的規(guī)劃設(shè)計(jì)顯得比較單一，甚至是出現(xiàn)了較多的雷同現(xiàn)象，沒有很好的體現(xiàn)出文化特色和主題創(chuàng)意。為了更好的發(fā)展茶葉旅游，對茶園的規(guī)劃設(shè)計(jì)便成為了一個(gè)需要解決的問題。
2 中國古典園林的造景手法簡介
中國古典園林的造景風(fēng)格在世界上享譽(yù)盛名，主要表現(xiàn)為在名門別院中將山水風(fēng)景精致化，表現(xiàn)出對生態(tài)自然的遵從以及對視覺感官的重視。中國古典園林的造景手法，既是中國古典藝術(shù)的表達(dá)方式的存在，又是中國重要的文化遺產(chǎn)，隨著不斷的繼承和發(fā)展，中國古典園林的造景手法仍主要為借景、障景、移景和隔景等，其對今天的園林設(shè)計(jì)仍然具有重要的作用。
2.1 借景
主要是通過疊合、引入的方式將園外的風(fēng)景與園內(nèi)的風(fēng)景結(jié)合在一起，巧妙地避免園林空間狹小這一缺點(diǎn)，使得園林布局更加飽滿和合理。頤和園里的玉泉山就是一個(gè)典型的利用借景手法的例子。借景手法主要由3種方法構(gòu)成：開辟賞景透視線、提升景點(diǎn)高度、借虛景。借景的內(nèi)容也比較廣泛，自然景物或人文景象都可以成為其借助的點(diǎn)。
2.2 障景
不同于借景，而是通過各種藝術(shù)手段，包括假山設(shè)計(jì)、建筑、峰林等，將園中的景物進(jìn)行隱藏，避免較寬大的園林給人一種空曠冗雜的感覺，而又可以使游客在觀賞中通過不斷地發(fā)現(xiàn)景點(diǎn)，帶來一種欣喜的感覺。這是古典園林常用的手法，將園林的美逐漸的表現(xiàn)出來，給人一種豁然開朗的驚喜。
2.3 隔景
其作用與障景相類似，就是利用技術(shù)手段將園林的空間分隔開來，通過對游客的視線進(jìn)行阻擋，減少相連景^之間的相互干擾，使得園林在空間布局上更加豐富合理。
2.4 移景
指通過在園林設(shè)計(jì)中對景物進(jìn)行移植或者仿建，完善園林的構(gòu)造，使其更加具有美觀性。這種手法在古代園林中運(yùn)用比較廣泛，效果也比較好。例如，在我國著名的景點(diǎn)圓明園中，既具有無錫特色的寄暢園，又有眾多具有江南特色的園林。這種造景手法，解決了古代交通不便，南北文化差異不能被很好的欣賞的問題。但是移景并不等同于復(fù)制景象，在具體的實(shí)施過程中好會(huì)由于地域以及自然條件的限制，必須需要對景象進(jìn)行加工，使其更具形象化。
3 中國古典園林造景手法對茶園設(shè)計(jì)的啟示
3.1 以自然景觀為基礎(chǔ)
茶園文化是在茶葉生產(chǎn)的歷史基礎(chǔ)上形成的，通過對其進(jìn)行設(shè)計(jì)可以將茶園文化很好的展示出來?？v觀茶文化的發(fā)展歷史，融合了儒、釋、道三家的文化，雖然三家屬于不同的文化體系，但是就思想上來說具有很大的一致性。中國古典園林主要是以體現(xiàn)道家的“道法自然”為主，而茶文化的發(fā)展除了具有道家文化的特點(diǎn)之外，還體現(xiàn)了佛家和儒家所提倡的“天人合一”思想。于是，將中國古典園林造景手法運(yùn)用到茶園設(shè)計(jì)中便有了很好的思想基礎(chǔ)。茶園設(shè)計(jì)要體現(xiàn)出“天人合一”的思想，要注重對自然因素的遵從，對自然景觀進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?，保護(hù)茶園自身的景觀結(jié)構(gòu)。在實(shí)際操作中，就是要認(rèn)真的分析茶園的地理因素、地形特征和空間布局，采用適當(dāng)?shù)氖址ǎ瑢Φ匦巍⒌貏莺涂臻g布局進(jìn)行調(diào)整，因地制宜的發(fā)展茶園文化，不僅要將茶葉種植地進(jìn)行合理的規(guī)劃、為茶葉的生長提供良好的自然基礎(chǔ)；還要將茶園的園林景觀和布局進(jìn)行合理的規(guī)劃，對茶園生長的茶樹和周圍的植被進(jìn)行合理的劃分，尊重植被存在的合理性，呈獻(xiàn)給游客一種原生態(tài)的茶園的風(fēng)景。古典園林造景手法與茶園文化相結(jié)合，在設(shè)計(jì)上保存其獨(dú)特的自然風(fēng)味，使得游客在欣賞中能夠起到親臨大自然的感覺。
3.2 以體現(xiàn)茶文化的內(nèi)涵為改造點(diǎn)
茶園設(shè)計(jì)對帶動(dòng)茶文化旅游具有重要的促進(jìn)作用，在茶園的設(shè)計(jì)中也應(yīng)該要體現(xiàn)出茶文化的特點(diǎn)，使二者可以很好的相互促進(jìn)。在茶園的選址上，就要以自然風(fēng)景區(qū)和郊外為主，這些地方環(huán)境優(yōu)美，植被豐富，可以給游客更好的親近自然的機(jī)會(huì)；在茶園的設(shè)計(jì)主題上，要突出一種修身養(yǎng)性、安謐靜雅的氛圍，使游客在欣賞過程中可以感受到茶文化自古以來的那種“清新淡雅”的韻味。在人為造景上，要結(jié)合自然和人文的特點(diǎn)，注重材料的選擇和加工，使得茶園設(shè)計(jì)能夠很好的突出超脫的茶文化意境。在實(shí)際設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要在空間構(gòu)造上下功夫，使其體現(xiàn)出一種靈秀之美，更要顧及茶園的整體氛圍，突出茶文化的特點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀的茶葉文化。
3.3 以整體觀為設(shè)計(jì)原則
茶園設(shè)計(jì)需要實(shí)現(xiàn)游客可以在茶園的每一個(gè)角落感受到茶文化的魅力這一目的。在實(shí)際的設(shè)計(jì)中，要融合“和諧大自然”的理念，將其貫徹到茶園設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。要注重體現(xiàn)景觀一致的原則，由于游客在欣賞過程中，總是會(huì)不由自主的將景觀空間的性質(zhì)與建筑的性質(zhì)聯(lián)系在一起。設(shè)計(jì)者要正確的認(rèn)識(shí)和分析這種心理，在茶園空間布局的設(shè)計(jì)上要與茶園的整體風(fēng)格相呼應(yīng)，提升茶園景觀的特點(diǎn)；要注重景觀的完整性原則，茶園設(shè)計(jì)是一個(gè)將整個(gè)茶葉生產(chǎn)、生態(tài)旅游等環(huán)節(jié)相聯(lián)系的過程，要用整體的觀點(diǎn)來看待茶園文化設(shè)計(jì)，使其達(dá)到效果最大化，要將茶園中的自然景觀和人文因素結(jié)合在一起，形成一種清幽舒適、養(yǎng)生宜人的氛圍，使得游客在茶園觀賞中既可以感受大自然的魅力，又能夠?qū)χ腥A源遠(yuǎn)流長的茶文化進(jìn)一步的了解。
3.4 以融入創(chuàng)意元素為特點(diǎn)
針對現(xiàn)階段茶園設(shè)計(jì)不能突出特點(diǎn)，雷同現(xiàn)象多的問題，在設(shè)計(jì)中應(yīng)該考慮將創(chuàng)意融入設(shè)計(jì)理念中，形成獨(dú)具一格的茶園文化。設(shè)計(jì)師要給茶園定一個(gè)設(shè)計(jì)主題，突出其地域特色、茶葉特點(diǎn)，如：“福建武夷山脈就以突出武夷山大紅袍為設(shè)計(jì)點(diǎn)，形成了以大紅袍觀光為一體的茶園。”要發(fā)掘茶葉的精神文化內(nèi)涵，展示出茶園的獨(dú)特的風(fēng)格，針對現(xiàn)階段生態(tài)旅游熱門的現(xiàn)象，借鑒優(yōu)秀的創(chuàng)意理念，設(shè)計(jì)出具有鮮明特點(diǎn)的茶園，來吸引游客。同時(shí)，還可以將當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣融入到茶園設(shè)計(jì)中，使得茶文化更加的生動(dòng)，并且更好的帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4 結(jié)束語
隨著我國文化旅游的發(fā)展，茶文化旅游將會(huì)獲得一個(gè)較好的發(fā)展機(jī)遇。茶園給發(fā)展茶文化旅游提供了場地，要認(rèn)真的對待茶園設(shè)計(jì)這一概念，借b中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，為茶園設(shè)計(jì)注入活力。成功的茶園設(shè)計(jì)既能帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，又能夠讓游客在生態(tài)觀賞的過程中，進(jìn)一步的感受到茶文化的魅力，對中華文化的傳承其促進(jìn)作用。茶園設(shè)計(jì)要匯集各方面的共同努力，在尊重大自然的基礎(chǔ)上，融入新時(shí)代的創(chuàng)意理念，達(dá)到其設(shè)計(jì)目的。
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關(guān)鍵詞：城市濱水帶；景觀規(guī)劃；設(shè)計(jì)規(guī)劃
1 概述城市濱水帶綠地發(fā)展史
所謂城市濱水帶的定義，是指毗鄰海洋、湖泊、河流的特定城市區(qū)域，組成部分通常為陸域、水際線和水域。作為城市生活和城市生態(tài)最為敏感的區(qū)域之一，它的空間特點(diǎn)有方向性強(qiáng)、開放、自然等；它的特征有：豐富的文化歷史因素、功能復(fù)雜以及較多的公共活動(dòng)等。濱水綠地是城市濱水帶的一部分，也稱河濱綠地，隸屬的范疇在城市公共綠地內(nèi)，通常位于城市河道中間陸地或兩側(cè)，是人工仿造并結(jié)合，或造景而成的城市綠地景觀的一種，也可以作為一種手段，將城市河濱的條狀或零碎塊狀土地資源進(jìn)行有機(jī)整合，使環(huán)境達(dá)到景觀、文化和城市生態(tài)的要求。上世紀(jì)中葉，外國的城市濱水帶改造開發(fā)運(yùn)動(dòng)就已經(jīng)開始了，諸如橫濱MM21地區(qū)、悉尼達(dá)令港、加拿大維多利亞港和巴爾的摩內(nèi)港的建設(shè)和改造等，其獲得的成功都是巨大的。雖然國內(nèi)較晚才啟動(dòng)濱水帶綠地建設(shè)項(xiàng)目，不過熱火朝天的建設(shè)景象在全國各大城市紛紛出現(xiàn)，比如武漢、深圳、長沙以及珠海情侶路濱水地帶的二次改造，建設(shè)浦東濱江大道等等，可以說我國濱水帶綠地開發(fā)的巨大序幕已經(jīng)正式拉開了。
2 城市濱水帶綠地景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃的方法
2.1 突出生態(tài)性
城市社會(huì)人居環(huán)境在今天的主要矛盾之一便是其環(huán)境的生態(tài)性，同時(shí)城市居民的居住條件亟需改善以及強(qiáng)烈意愿應(yīng)該得到足夠重視。因此城市濱水帶綠地作為公共綠地之一，對于人居環(huán)境的改善作用備受關(guān)注。植物是組成城市濱水帶綠地景觀的主要部分，植被不僅僅是對營造城市生態(tài)環(huán)境所做彌補(bǔ)的一種手段，同時(shí)亦在設(shè)計(jì)濱水帶綠地時(shí)起到至關(guān)重要的作用。在配置城市濱水帶綠地植被時(shí)，應(yīng)從生態(tài)性和綜合性兩方面進(jìn)行，配置要求合理并采取多角度。如下4個(gè)方面為主要考慮因素：首先是要將水域的浮水植物考慮在內(nèi)；其次是陸地的景觀植物和喜水植物；再次是合理搭配好落、常葉植物；最后是立體配置水生植物、地被植物和喬灌木，能夠通過有機(jī)組合各類植物構(gòu)建一個(gè)生態(tài)群落，使得城市的生態(tài)環(huán)境得以創(chuàng)建和改造。
2.2 突出文化歷史性
在進(jìn)行二次建設(shè)城市景觀時(shí)，多為改造更新原有景觀基礎(chǔ)，未來與過去通過當(dāng)下的建設(shè)這座橋梁連接起來。建設(shè)城市濱水帶綠地景觀，是城市景觀建設(shè)的重要組成部分，對綠地景觀的設(shè)計(jì)在采用現(xiàn)代式的規(guī)劃同時(shí)，對于當(dāng)?shù)貧v史人文積淀下的審美方式和本土文化不應(yīng)當(dāng)完全脫離，對于歷史不能進(jìn)行割裂，從多方面要素進(jìn)行城市濱水帶綠地景觀規(guī)劃時(shí)，濱水帶休閑空間的創(chuàng)造要具有時(shí)代和地方獨(dú)有的特征，對于時(shí)展的需要應(yīng)予以滿足。比如古鎮(zhèn)濱水帶，其建設(shè)改造的中心是對古水街的保護(hù)，對民族文化的弘揚(yáng)以及對歷史的回顧。在配置植物時(shí)，應(yīng)考慮樹木是否具有相應(yīng)的文化內(nèi)涵，比如杭州西湖的蘇堤在配置植被時(shí)選擇的是柳樹和桃樹，使其文化景觀具有“桃紅柳綠”的自然特色；再比如將地方文化特色的濱水帶綠色文化景觀通過合理搭配市樹市花體現(xiàn)出來等等。
2.3 突出景觀藝術(shù)性
城市綠地系統(tǒng)包含了城市濱水帶綠地，后者的景觀藝術(shù)性是獨(dú)立出來的。它界于水道和城市之間，其人工和自然景觀資源均比較豐富，既有區(qū)域的優(yōu)越性又具有水的“靈”氣，同時(shí)其濱水環(huán)境內(nèi)的生物鏈又非常良好，此類場所非常適宜市民的休憩和聚集。所以，在設(shè)計(jì)濱水帶綠地景觀時(shí)，應(yīng)將景觀性這一特點(diǎn)突出體現(xiàn)，合理組合植物和建筑物，有機(jī)滲透植物和水，協(xié)調(diào)搭配植物和植物，綜合考慮時(shí)刻處于變化中的四季植物景觀。在合理組合建筑物和植物時(shí)，可以采取多種多樣的配置方式以適應(yīng)建筑造型在平面和立面上的區(qū)別，使景觀空間更具節(jié)奏感、層次感和立體感。植物和水的組景可將一份自然情趣添加到城市喧鬧的底色中，使返璞歸真的美景供人享用，此類組合是古樸造景和生態(tài)性造景的完美結(jié)合，城市濱水帶的自然景觀經(jīng)過完美組合植物和水這2個(gè)要素，得到了極大的增添和豐富，使人與自然更加親近和諧。設(shè)計(jì)濱水帶綠地時(shí)的主要內(nèi)容就是如何協(xié)調(diào)搭配植物和植物，這同時(shí)也是營造濱水帶景觀和使濱水帶環(huán)境得到改善的重要途徑。搭配時(shí)除了要對植物的生態(tài)習(xí)性全面考慮外，還應(yīng)對如何搭配植物的色彩景觀和組合層次多加重視。比如合理搭配地被植物和喬灌木，可使景觀的層次感得到增強(qiáng)，更為明顯；搭配好落、常葉植物，則會(huì)使季相感更加突出。
3 結(jié)語
設(shè)計(jì)城市濱水帶綠地景觀時(shí)，應(yīng)遵循景觀藝術(shù)性、文化性和生態(tài)性的原則，從而將城市濱水帶的環(huán)境藝術(shù)、文化、生態(tài)景觀完整地體現(xiàn)出來，如此和諧的基調(diào)才能構(gòu)建在城市中的建筑、綠地、水源和人等環(huán)境中，這樣才能將城市濱水帶綠地景觀的環(huán)境藝術(shù)景觀、文化景觀和生態(tài)景觀作用充分發(fā)揮出來。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：輔警；法律地位；規(guī)范化
中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1003-2738（2012）06-0136-01
隨著我國法制化進(jìn)程的深入，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法規(guī)范化是警察機(jī)關(guān)依法行政的必由之路，傳統(tǒng)的輔警模式游離于規(guī)范化之外，已不能適應(yīng)形勢所需，將會(huì)嚴(yán)重影響到輔警的發(fā)展甚至生存，并且也會(huì)最終影響到警察機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序的整體形象和警務(wù)效率。加快對輔警制度的立法進(jìn)程，明確其法律主體地位，加強(qiáng)輔警內(nèi)部組織模式的規(guī)范化建設(shè)，是目前我國輔警法制化建設(shè)面臨的主要問題，也是本文的意義之所在。
一、輔警法律地位問題之研究
公安機(jī)關(guān)面對日益增多的行政事務(wù)，借助私人力量予以幫助，在現(xiàn)代行政實(shí)務(wù)上屢見不鮮。傳統(tǒng)的行政法關(guān)系著重在公安機(jī)關(guān)與人民的雙邊關(guān)系，體系的建構(gòu)也都圍繞在公安機(jī)關(guān)一方的規(guī)制和公安機(jī)關(guān)侵害人民權(quán)益時(shí)相關(guān)賠償責(zé)任的探討。但是，當(dāng)行政任務(wù)透過私人執(zhí)行時(shí)，原本的警察和公民的雙邊關(guān)系即產(chǎn)生改變，對于輔警的法律地位，筆者依據(jù)輔警的行政行為分為三種類型。
1.授權(quán)行為。
授權(quán)行為是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，將自己職權(quán)范圍內(nèi)特定的行政職能間接授予非國家機(jī)關(guān)組織，被授權(quán)組織以自己的名義行使特定的行政職能的行為。 此種類型的特點(diǎn)在于國家所授予的事項(xiàng)系國家權(quán)限，而被授權(quán)組織以自己名義，對外獨(dú)立行使國家高權(quán)，而完成一定之行政任務(wù)，其法律地位相當(dāng)于行政主體，具有實(shí)質(zhì)行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)。 由于行政任務(wù)日漸多元化和復(fù)雜化，公安機(jī)關(guān)有時(shí)不便或無法親自執(zhí)行職務(wù)，不得不借用私人的專業(yè)或技術(shù)參與執(zhí)行行政任務(wù)。因此，授權(quán)在實(shí)務(wù)上有其必要性，但究屬例外，如無法規(guī)規(guī)定或明確授權(quán)，應(yīng)不得為之。
2.助手行為。
助手行為是指公民個(gè)人在公安機(jī)關(guān)的指揮監(jiān)督下，為實(shí)現(xiàn)治安秩序的良好運(yùn)行，協(xié)助執(zhí)行警察任務(wù)的行為，為公安機(jī)關(guān)手足之延伸，行政助手與人民間并未存在任何關(guān)系， 縱令事實(shí)上行使公權(quán)力，亦須在公安機(jī)關(guān)之指揮監(jiān)督下始得發(fā)揮作用，而無獨(dú)立的法律地位，一切對外權(quán)利義務(wù)關(guān)系均由公安機(jī)關(guān)吸收，權(quán)限未發(fā)生移轉(zhuǎn)。在理論學(xué)說上輔警稱之為行政助手或行政輔助人。
3.私法行為。
另外一個(gè)較具爭議的模式，但卻普遍存在于目前輔警制度的用工模式是私法行為模式。私法行為模式是指公安機(jī)關(guān)基于私法行為要求公民個(gè)人完成一定的工作，交付工作成果，公安機(jī)關(guān)接受工作成果并給付報(bào)酬。私法行為模式的特色，在于行政機(jī)關(guān)與私人間系屬私法關(guān)系，并不具有授權(quán)行為的公法性質(zhì)；而該私人系自己獨(dú)立執(zhí)行行政任務(wù)，其活動(dòng)不受到行政機(jī)關(guān)詳細(xì)的指令拘束，故亦與助手模式非獨(dú)立執(zhí)行行政任務(wù)有別。因此，基于私法行為模式而執(zhí)行行政任務(wù)之私人，并非在行政機(jī)關(guān)指示下逐步進(jìn)行施作，而是本其專業(yè)獨(dú)立執(zhí)行行政任務(wù)，履行其私法合同義務(wù)。
4.小結(jié)。
筆者認(rèn)為，目前輔警執(zhí)行警察行政任務(wù)，并非是基于法律法規(guī)的明確規(guī)定和授權(quán)，故授權(quán)模式顯然不符合我國現(xiàn)實(shí)的情況。而警察機(jī)關(guān)與輔警之間并未簽署相關(guān)行政合同，并非公法上的關(guān)系，故公法關(guān)系的助手模式也不符合。在上文中提及，合同制輔警是目前地方政府普遍采取的模式。因此，按照我國目前的實(shí)際情況，輔警制度似乎更接近于私法行為模式，但在私法行為模式下輔警執(zhí)行警察行政任務(wù)的合法性和正當(dāng)性倍受質(zhì)疑，私法行為模式不應(yīng)成為輔警制度未來的發(fā)展方向。筆者認(rèn)為未來輔警制度立法應(yīng)堅(jiān)持輔警必須在警察機(jī)關(guān)的指示下處理行政事務(wù)，并非以私人名義執(zhí)行，無獨(dú)立判斷之權(quán)限，其在性質(zhì)上為警察機(jī)關(guān)的輔助人力。因此，輔警與警察機(jī)關(guān)應(yīng)定性為公法關(guān)系的助手模式，兩者間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)以行政合同約定，以符合依法治國原則。
二、輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的建議
首先，警察行政任務(wù)必須按照任務(wù)內(nèi)容作一定程度的區(qū)分，不應(yīng)該絕對地肯定或否定，凡是涉及基本權(quán)利的保障，包括合法的私有財(cái)產(chǎn)、人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅、通訊自由等權(quán)利，是憲法保留事項(xiàng)，屬于絕對警察行政任務(wù)的范圍，禁止交由具有私人地位的輔警來執(zhí)行。相對的警察行政任務(wù)，有警察人員在場時(shí)，可以視情況需要交由輔警來執(zhí)行，此時(shí)輔警僅是一種輔助地位。至于其他一般行政任務(wù)，輔警可以單獨(dú)執(zhí)行。
其次，雖然警察機(jī)關(guān)可以將維護(hù)國家內(nèi)部安全的任務(wù)交由輔警執(zhí)行，但是仍應(yīng)承擔(dān)對其執(zhí)行該任務(wù)的擔(dān)保責(zé)任，并且進(jìn)行完整且有效的指揮和監(jiān)督，警察仍然是維護(hù)社會(huì)治安秩序和保障人權(quán)的主力軍，輔警只是其輔助力量。但是，目前存在一種錯(cuò)誤的傾向是個(gè)別警察把本職工作交給輔警，并且忽視對其監(jiān)督，這顯然不符合警察行政任務(wù)私人化追求公益目的的核心命題。
再者，目前并沒有一部法律法規(guī)來規(guī)范輔警關(guān)于執(zhí)行警察行政任務(wù)的相關(guān)問題，嚴(yán)重違反了依法治國的精神，如果造成第三人的損害，其損害賠償責(zé)任問題又該如何厘清。
為了盡快解決這種法制漏洞下的難堪局面，必須從立法上予以根本解決。筆者建議采取以下三種立法模式：
一是如果界定警察和輔警是私法關(guān)系，則建議勞動(dòng)法規(guī)明確輔警是一個(gè)獨(dú)立的工種，是警察機(jī)關(guān)使用的輔助力量，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系適用勞動(dòng)法規(guī)。
二是如果界定警察和輔警是公法關(guān)系，則建議在《人民警察法》中增設(shè)專章規(guī)定輔警制度，詳細(xì)規(guī)定其權(quán)利義務(wù)、保障制度和執(zhí)行警察行政任務(wù)的范圍和界限。
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