發(fā)布時(shí)間：2024-02-02 17:14:57
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的網(wǎng)絡(luò)輿情整改措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
近年來(lái)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委始終按照“打鐵必須自身硬”的要求，以全員培訓(xùn)、日常監(jiān)督、警示教育、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)為抓手，多措并舉推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
一、聚焦全員培訓(xùn)，以大練兵促進(jìn)自我提高。
結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，采取領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)、專題會(huì)議交流學(xué)、集中培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)則》《規(guī)定》《強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 助力脫貧攻堅(jiān)》《如何辦理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的案件》、紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)課程光盤(pán)等課程，并多次組織全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測(cè)試，促使紀(jì)檢干部時(shí)刻苦練“內(nèi)功”，不斷增強(qiáng)履職本領(lǐng)。
二、強(qiáng)化日常監(jiān)督，以健全內(nèi)控機(jī)制促進(jìn)自我完善。
制定了《區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案規(guī)范管理辦法（試行）》《區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部平時(shí)考核辦法》，修訂完善了《區(qū)紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)銷假辦法》《區(qū)紀(jì)委監(jiān)委差旅費(fèi)報(bào)銷辦法》等制度，同時(shí)，定期摸排打聽(tīng)干預(yù)監(jiān)督檢查審查調(diào)查和請(qǐng)托違規(guī)辦事等情況，并緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)及“關(guān)鍵少數(shù)”，不定期對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)、履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為，不斷扎緊扎牢制度籠子。
三、加強(qiáng)警示教育，以典型案例促進(jìn)自我凈化。
組織全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入開(kāi)展楊錫懷、邱大明、胡傳祥、權(quán)王軍嚴(yán)重違紀(jì)違法案警示教育，觀看《黑與傘》《折家將》《護(hù)航脫貧攻堅(jiān)》等警示教育錄，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部拒腐防變能力。要求全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部圍繞典型違紀(jì)違法案件，認(rèn)真撰寫(xiě)心得體會(huì)，開(kāi)展交流研討，通過(guò)剖析案發(fā)原因及后果危害，對(duì)照查找自身存在不足，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部剖析案情、以案促改，進(jìn)一步擴(kuò)大典型案例警示教育效應(yīng)，真正將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)大動(dòng)力。
今天我們召開(kāi)公司迎接全市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)，主要目的是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省公司迎接民主評(píng)議行風(fēng)工作動(dòng)員電視電話會(huì)議精神和市委、市政府《關(guān)于度全市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的實(shí)施辦法》要求，動(dòng)員和部署公司系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展迎評(píng)工作，確保取得優(yōu)異成績(jī)。剛才齊書(shū)記宣讀了公司迎接全市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案，對(duì)迎評(píng)工作進(jìn)行了全面部署并提出了明確要求，希望大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好迎接民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的責(zé)任感和緊迫感
電網(wǎng)企業(yè)是關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有重要骨干企業(yè)，供電服務(wù)是公司履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的重要陣地和窗口，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。國(guó)網(wǎng)公司歷來(lái)高度重視優(yōu)質(zhì)服務(wù)和行風(fēng)建設(shè)工作，確立了“服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)電力客戶、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的企業(yè)宗旨，了優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三個(gè)十條”，把為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高到公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持真誠(chéng)服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、高效服務(wù)。省公司一直把供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為企業(yè)發(fā)展的生命線，在9月17日召開(kāi)的迎接民主評(píng)議行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)上，省公司余總指出“不斷提高供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，努力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，是電網(wǎng)企業(yè)的生存之本，效益之源”，要求各單位增強(qiáng)迎接民主評(píng)議行風(fēng)的責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保迎評(píng)工作取得優(yōu)秀成績(jī)。【省公司總體目標(biāo)是：確保各地市公司、縣市公司在本地區(qū)評(píng)議中排名第一，確保省公司在全省22個(gè)公共服務(wù)類評(píng)議對(duì)象中排名前三、爭(zhēng)取第一?！恳虼?，我們必須進(jìn)一步提高對(duì)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，將思想統(tǒng)一到國(guó)網(wǎng)公司、省公司的決策部署上來(lái)，迅速行動(dòng)，扎實(shí)工作，確保圓滿完成迎評(píng)工作目標(biāo)任務(wù)。
在開(kāi)展迎評(píng)工作中，我們務(wù)必克服三種不良傾向：一是驕傲思想。錯(cuò)誤地認(rèn)為前幾年迎評(píng)工作我們都搞得不錯(cuò)，有好的基礎(chǔ)，這次應(yīng)該沒(méi)有什么大問(wèn)題，可以躺在成績(jī)上睡大覺(jué)；二是應(yīng)付傾向。錯(cuò)誤地認(rèn)為行評(píng)搞了好幾年,總是老一套，加之行評(píng)結(jié)果的好壞與個(gè)人沒(méi)多大關(guān)系而顯得漠不關(guān)心，應(yīng)付了事；三是畏難情緒。錯(cuò)誤地認(rèn)為由于行評(píng)工作涉及面廣，評(píng)議代表多，眾口難調(diào)，意見(jiàn)肯定不少，加之有些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題短時(shí)間難以解決好，造成工作壓力大而畏縮不前。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，首先，要充分認(rèn)識(shí)到行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作我們有良好的基礎(chǔ)，增強(qiáng)做好迎評(píng)工作的信心和決心。近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹國(guó)網(wǎng)公司、省公司關(guān)于行風(fēng)建設(shè)和供電服務(wù)工作的系列指示精神和部署安排，大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，將其作為履行社會(huì)責(zé)任的重要抓手，在公司系統(tǒng)內(nèi)先后開(kāi)展了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”、建設(shè)“服務(wù)型企業(yè)”、“行風(fēng)零投訴、服務(wù)零事故”等系列活動(dòng)，公司系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高；同時(shí)，我們積極參加外部行風(fēng)評(píng)議，按照市人大、政府和政協(xié)的要求和部署，先后開(kāi)展了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)議”（）、“公共服務(wù)行業(yè)消費(fèi)者滿意度調(diào)查”（）、“人大工作評(píng)議”（）等一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、富有成效的迎評(píng)活動(dòng)，都取得了優(yōu)秀的成績(jī)。行風(fēng)建設(shè)和供電服務(wù)系列活動(dòng)的深入開(kāi)展，使客戶反響強(qiáng)烈的問(wèn)題得到比較好的解決，受到社會(huì)的普遍贊譽(yù)，公司形象得到穩(wěn)步提升，這為我們做好本次迎評(píng)工作增強(qiáng)了信心和決心。其次，要清醒認(rèn)識(shí)到供電服務(wù)和行風(fēng)建設(shè)工作我們還存在著差距和不足，增強(qiáng)做好迎評(píng)工作的責(zé)任感和緊迫感。在政府和社會(huì)要求日益嚴(yán)格、電力客戶期望不斷提高的新形勢(shì)下，公司系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作還存在著一定差距和薄弱環(huán)節(jié)。
從客戶投訴情況看，截至8月底，公司越級(jí)投訴52起，其中華中電監(jiān)局轉(zhuǎn)辦25起,省政風(fēng)行風(fēng)熱線轉(zhuǎn)辦3起,省公司行風(fēng)辦轉(zhuǎn)辦7起,省公司95598監(jiān)管中心轉(zhuǎn)辦17起，高居省公司各單位排名首位。其中：反映供電質(zhì)量問(wèn)題的有21件，停限電問(wèn)題的有16件，營(yíng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的有7件，業(yè)擴(kuò)報(bào)裝問(wèn)題的有5件，舉報(bào)竊電、家用電器及電價(jià)及收費(fèi)問(wèn)題的各有1件。公司行風(fēng)辦受理客戶投訴47起,95598受理客戶投訴24起，其中：營(yíng)銷服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的有36件，供電質(zhì)量問(wèn)題的有12件，業(yè)擴(kuò)報(bào)裝問(wèn)題的有6件，供電故障處理問(wèn)題的有15件，家用電器損壞問(wèn)題的有2件，電網(wǎng)改造問(wèn)題的有1件，其他問(wèn)題的有2件。投訴反映的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是少數(shù)員工沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)是國(guó)家電網(wǎng)生命線”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)與企業(yè)生存發(fā)展的密切關(guān)系，服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)服務(wù)、真誠(chéng)服務(wù)的意識(shí)；二是少數(shù)員工服務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，溝通能力不強(qiáng)，對(duì)供電服務(wù)措施一知半解或即使了解也不愿意向客戶宣傳解釋；三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理體系還不完善，部門(mén)與單位或單位之間協(xié)作配合不夠，存在推諉現(xiàn)象，“大服務(wù)”格局還未有效形成；四是供電質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，在高溫和低溫天氣，由于用電需求不斷增長(zhǎng)，原有的供電設(shè)施不能滿足用電需求，局部地區(qū)“低電壓”問(wèn)題比較突出；五是業(yè)擴(kuò)報(bào)裝“三指定”問(wèn)題還需要進(jìn)一步整治，各供電單位業(yè)擴(kuò)報(bào)裝程序還需要規(guī)范。面對(duì)以上差距和不足，迫切需要我們?cè)鰪?qiáng)做好迎評(píng)工作的責(zé)任感和緊迫感，只有統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項(xiàng)迎評(píng)工作，才能確保迎評(píng)工作目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)開(kāi)展迎接民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作
這次迎評(píng)工作的指導(dǎo)思想、評(píng)議內(nèi)容、方法步驟在剛才宣讀的《實(shí)施方案》中都已經(jīng)明確，各單位要結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)做到“五個(gè)注重”,確保迎評(píng)工作有效開(kāi)展。
（一）注重把握重點(diǎn)。這次行評(píng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是問(wèn)卷調(diào)查的權(quán)重大，占80分【總分100分】，并且問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象非常廣泛，既有各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，又有企業(yè)的法人代表和職工代表；既有個(gè)體業(yè)主，又有事業(yè)單位、群團(tuán)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作人員和農(nóng)村基層黨員，工作任務(wù)十分艱巨。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)公司印發(fā)的迎接民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案，準(zhǔn)確把握好這次評(píng)議的重點(diǎn)內(nèi)容，分門(mén)別類，逐條落實(shí)，特別要針對(duì)我們工作中的問(wèn)題、難點(diǎn)以及客戶最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，制定好切實(shí)可行的方法，能解決的盡快予以解決，一時(shí)不能解決的，要做好宣傳和解釋工作，爭(zhēng)取客戶和社會(huì)各界的理解和支持。
（二）注重廣泛宣傳。要把宣傳發(fā)動(dòng)、提高認(rèn)識(shí)作為搞好行評(píng)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，營(yíng)造行評(píng)工作的良好氛圍。一是抓好思想發(fā)動(dòng)。各相關(guān)單位要認(rèn)真研究部署行評(píng)工作，開(kāi)好動(dòng)員大會(huì)，提高廣大干部職工對(duì)迎評(píng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全體干部職工積極參與迎評(píng)活動(dòng)。二是抓好內(nèi)部宣傳。要采取會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、專欄等多種形式，把評(píng)議內(nèi)容、方法步驟、工作目標(biāo)進(jìn)行廣泛宣傳，努力形成人人參加學(xué)習(xí)，人人提高認(rèn)識(shí)，人人參與迎評(píng)的格局。三是抓好社會(huì)宣傳。要充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會(huì)廣泛宣傳電價(jià)政策、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。要積極宣傳公司為提高供電服務(wù)質(zhì)量所采取的各種措施，廣泛宣傳各級(jí)供電企業(yè)全力保障電力供應(yīng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，大力宣傳廣大供電職工無(wú)私奉獻(xiàn)的感人事跡，贏得客戶對(duì)我們工作的理解、信任和支持。同時(shí)，要做好輿情監(jiān)控，對(duì)重大輿情要制定應(yīng)急工作預(yù)案，努力避免行風(fēng)負(fù)面輿情的傳播和擴(kuò)大。
（三）注重綜合治理。供電服務(wù)和行風(fēng)建設(shè)工作涉及企業(yè)管理工作的方方面面，必須多管齊下，同步推進(jìn)，綜合治理，才能抓出成效。一是要切實(shí)提高員工服務(wù)素質(zhì)和技能。組織開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)是國(guó)家電網(wǎng)生命線”大討論活動(dòng)，加強(qiáng)員工“三個(gè)十條”、工作規(guī)范教育，大力宣傳貫徹國(guó)網(wǎng)公司《供電服務(wù)手冊(cè)》，全面樹(shù)立與客戶和諧共贏、利益共享、共謀發(fā)展的真誠(chéng)服務(wù)意識(shí)。二是要進(jìn)一步夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。抓住國(guó)家新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取電網(wǎng)改造資金，加快電網(wǎng)改造與建設(shè)步伐，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的電網(wǎng)基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)“低電壓”綜合整治方案，按期完成整改目標(biāo)，有效降低客戶因“低電壓”問(wèn)題引發(fā)的越級(jí)投訴；三是切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)銷服務(wù)管理。深入開(kāi)展業(yè)擴(kuò)報(bào)裝“三指定”問(wèn)題整治，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一律.工作要求和各項(xiàng)工作措施，要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，不求過(guò)的去，力求過(guò)的硬，經(jīng)得起政府和社會(huì)監(jiān)督。要進(jìn)一步強(qiáng)化報(bào)修流程管理，全面推進(jìn)配網(wǎng)精益管理，盡量縮短停電時(shí)間。進(jìn)一步做好計(jì)劃?rùn)z修停電管理，按照規(guī)定提前進(jìn)行公告。要繼續(xù)深入推進(jìn)”電費(fèi)綠卡村“和”金融卡社區(qū)“建設(shè)，方便客戶交費(fèi)。要加強(qiáng)欠費(fèi)停電、復(fù)電管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序催費(fèi)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)投訴舉報(bào)閉環(huán)管理。認(rèn)真落實(shí)公司《行風(fēng)明查暗訪管理辦法》，堅(jiān)持”一月一查一通報(bào)一考核“制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和考核，促進(jìn)供電服務(wù)各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)。加大行風(fēng)投訴考核力度，尤其要對(duì)屬實(shí)的客戶越級(jí)投訴責(zé)任單位和責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)格考核。要進(jìn)一步強(qiáng)化以糾促建手段，提高客戶投訴處理速度和質(zhì)量，強(qiáng)化初次受理及跟蹤督辦責(zé)任，對(duì)受理的客戶意見(jiàn)建議或投訴，要采取回函、回電和登門(mén)答復(fù)等方式，逐件進(jìn)行反饋，努力做到事事有回音，件件有著落，確保不發(fā)生因調(diào)查處理或回訪不及時(shí)而導(dǎo)致的重復(fù)投訴和越級(jí)投訴。要加強(qiáng)投訴舉報(bào)分析，針對(duì)明查暗訪和客戶投訴所反映的問(wèn)題，認(rèn)真分析客戶訴求，建立健全工作規(guī)則和行為規(guī)范，促進(jìn)服務(wù)水平不斷提高。
（四）注重接受監(jiān)督。查找問(wèn)題和不足是這次行評(píng)工作的重要環(huán)節(jié)。我們要主動(dòng)接受電力客戶和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、走訪服務(wù)對(duì)象、公布監(jiān)督電話等形式，廣泛征集廣大電力客戶和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，積極拓展群眾監(jiān)督和反映訴求的新渠道，更好地體現(xiàn)我們虛心接受監(jiān)督、認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)的誠(chéng)意。要充分發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、評(píng)議代表、企業(yè)家等社會(huì)各界人士的監(jiān)督作用，不斷搭建密切聯(lián)系客戶和社會(huì)各界的平臺(tái)，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)、外部監(jiān)督作用，更好地認(rèn)清我們工作中存在的問(wèn)題和不足，為整改工作提供依據(jù)、指明方向。
（五）注重抓好整改。衡量我們工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，最終要看廣大電力客戶和社會(huì)各界反映的突出問(wèn)題是否真正得到解決。一是要抓住解決實(shí)際問(wèn)題這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照問(wèn)題不解決不放過(guò)、客戶不滿意不通過(guò)的要求，本著有則改之、無(wú)則加勉，舉一反三、改進(jìn)工作的態(tài)度，對(duì)客戶、基層反映的問(wèn)題認(rèn)真梳理，逐條整改，力求以實(shí)實(shí)在在的整改措施和整改效果取信于民。二是要從群眾反映最強(qiáng)烈、最集中的問(wèn)題入手，把整改重點(diǎn)放在本單位存在的突出問(wèn)題上，加強(qiáng)問(wèn)題梳理和分析，不斷增強(qiáng)整改的針對(duì)性和實(shí)效性。三是要按照先易后難、先重后輕、先急后緩的原則，從客戶最希望辦而我們能夠辦好的事情做起，從客戶意見(jiàn)最大、最不滿意的事情改起，不斷積小改為大改，積小勝為大勝。四是要建立健全整改落實(shí)情況報(bào)告制、整改情況督查制、整改責(zé)任追究制，對(duì)有錯(cuò)不糾、整改不到位的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)涉及損害客戶權(quán)益的違法違紀(jì)問(wèn)題，要認(rèn)真查處、快查快結(jié)，絕不允許姑息袒護(hù)。
三、鎖定目標(biāo)，強(qiáng)化考核，確保迎接民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作取得優(yōu)異成績(jī)
迎評(píng)工作參與面廣、上級(jí)要求高、社會(huì)影響大。我們一定要高度重視，周密部署，圍繞省公司提出的”地市公司和各縣（市）公司在本地區(qū)評(píng)議中排名第一“的迎評(píng)工作目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)，確保務(wù)期必成。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、機(jī)關(guān)各部室要保持高度的政治敏感性，增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性，把迎評(píng)工作作為奮戰(zhàn)四季度一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各單位要充分發(fā)揮行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的作用，成立迎評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，抽調(diào)精干人員具體組織實(shí)施。要按照公司《迎接民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》要求，認(rèn)真制定本單位的具體實(shí)施方案，精心組織部署，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化督促檢查。要把督促檢查貫穿這次迎評(píng)工作全過(guò)程，抓好工作督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題并解決問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要集中力量會(huì)診，找出問(wèn)題癥結(jié)，提出整改意見(jiàn)和辦法。對(duì)迎評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)案件線索，要及時(shí)組織調(diào)查，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，各單位要及時(shí)總結(jié)匯總各階段的情況，定期向公司迎評(píng)辦公室上報(bào)評(píng)議進(jìn)度和各類信息、簡(jiǎn)報(bào)，迎評(píng)辦對(duì)各單位好的做法要及時(shí)予以宣傳和推廣。
（三）強(qiáng)化責(zé)任考核。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是迎評(píng)工作第一責(zé)任人，必須親自掛帥、親自部署、親自檢查，對(duì)本單位的迎評(píng)工作負(fù)總責(zé)；各分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)自己職責(zé)范圍的工作負(fù)直接責(zé)任。各單位要建立迎評(píng)工作責(zé)任制，把任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)、崗位和人員，尤其是基層供電營(yíng)業(yè)所是此次行評(píng)工作的重中之重，要將迎評(píng)工作要求宣貫到基層、傳達(dá)到每一位員工、落實(shí)到每一個(gè)工作崗位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。為確保迎評(píng)取得優(yōu)秀成績(jī)，這次會(huì)議我們還專門(mén)制訂了行評(píng)工作聯(lián)系制度，并將迎評(píng)工作目標(biāo)任務(wù)作為業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，各參評(píng)單位未取得所在縣(市、區(qū))公共服務(wù)類行風(fēng)評(píng)議第一名的，扣減該單位企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核分6分；未進(jìn)入前三名的，扣減該單位企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核分9分；對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)、評(píng)議結(jié)果較差，對(duì)公司系統(tǒng)評(píng)議結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的單位，黨政主要負(fù)責(zé)人要到市公司”說(shuō)清楚“，并酌情進(jìn)行誡勉談話。
關(guān)鍵詞：10kV配電網(wǎng)；運(yùn)維檢修；管理重點(diǎn)
對(duì)配電部門(mén)的管理職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)方面梳理，有利于解決縣級(jí)供電企業(yè)“三集五大”變革后的職責(zé)和業(yè)務(wù)管理急需理順的問(wèn)題，并隨著配電部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步提高。
1 班組建設(shè)及職責(zé)劃分
在配電網(wǎng)管理班組建設(shè)方面，成立以下班組進(jìn)行具體職責(zé)專業(yè)管理，并設(shè)有主管或副主管進(jìn)行班組管理。一是配電運(yùn)維班，負(fù)責(zé)配網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行巡視、帶電檢測(cè)、隱患排查及線路通道防護(hù)等工作。二是配電搶修班，負(fù)責(zé)配網(wǎng)故障查巡和處理，全天候響應(yīng)故障搶修。三是電網(wǎng)建設(shè)班，負(fù)責(zé)配網(wǎng)基建、技改等工程實(shí)施工作。四是信通運(yùn)檢班，負(fù)責(zé)信息通信網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、線路和設(shè)備的運(yùn)維檢修和應(yīng)急處置。五是機(jī)具維護(hù)班，負(fù)責(zé)較大型工器具、儀器儀表的保管、維護(hù)、借用以及備品備件管理等工作。
如果在“三集五大”變革前，已開(kāi)展?fàn)I配分離，成立配電中心，分區(qū)域成立配電所的供電企業(yè)，配電中心相關(guān)人員劃歸運(yùn)維部，根據(jù)原有配電所相關(guān)人員的能力及特點(diǎn)，進(jìn)行班組的組建。如果沒(méi)有開(kāi)展類似“配電中心”建設(shè)，就要慎重的做好人員選調(diào)安排、主管和班組長(zhǎng)設(shè)定、規(guī)章制度的建立。在實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)充分吸取臨近或兄弟公司的配電部門(mén)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：比如說(shuō)有的地方，10kV樹(shù)障清理從供電所劃轉(zhuǎn)到配電部門(mén)，就因地方社會(huì)關(guān)系無(wú)法進(jìn)展或阻力大、資金費(fèi)用高的問(wèn)題，還有10kV線損的管理問(wèn)題，都需要因地制宜的劃轉(zhuǎn)管理職責(zé)。要有利于10kV和400V電網(wǎng)的管理協(xié)調(diào)，尤其是在初期開(kāi)展工作，供電所與配電所由于權(quán)責(zé)范圍細(xì)節(jié)問(wèn)題，以及事故處理方面需要充分協(xié)商。
配電班組管理的設(shè)備管理權(quán)限一般為變電站院墻外到10kV下火線的令克及令克上方。主要是因?yàn)楣╇娝捎诒碛?jì)管理的需要，以及客戶服務(wù)的需要。
2 設(shè)備管理與檢修維護(hù)
始終堅(jiān)持開(kāi)展好六個(gè)方面的工作：一是按照缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)和消缺時(shí)限要求進(jìn)行工作。加大缺陷處理力度，依據(jù)各類缺陷處理時(shí)限要求按時(shí)進(jìn)行消缺。二是做好設(shè)備定級(jí)、升級(jí)改造工作，保證運(yùn)行設(shè)備保持完好狀態(tài)。三是及時(shí)更新臺(tái)賬。按照配電線路管理規(guī)定、制度內(nèi)容和要求，及時(shí)地整理歸納各類資料，為公司統(tǒng)計(jì)配電線路資料及進(jìn)行運(yùn)行分析工作提供詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。四是開(kāi)展好效能監(jiān)察，進(jìn)行紀(jì)檢、基建、安監(jiān)各專業(yè)部門(mén)對(duì)配電班組的對(duì)接和幫扶、監(jiān)察。五是開(kāi)展好運(yùn)行分析會(huì)。做好缺陷分析及故障分析，制定整改措施，為解決配網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)提供強(qiáng)有力的支撐依據(jù)。六是開(kāi)展好設(shè)備線路的巡視檢查。定期或不定期對(duì)線路設(shè)備進(jìn)行巡視和常規(guī)維護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷按照缺陷性質(zhì)進(jìn)行分類匯總，開(kāi)展好互查互評(píng)工作，走出去引進(jìn)來(lái)，善用內(nèi)力和外力。
主要從十個(gè)方面進(jìn)行迎峰度夏、度冬、春節(jié)保供電等關(guān)鍵事件節(jié)點(diǎn)的保電工作的安排部署和思想動(dòng)員：一是做好關(guān)鍵用戶的保電工作，做好業(yè)擴(kuò)驗(yàn)收工作，政府及學(xué)校重要時(shí)期的保電工作。二是關(guān)注員工身心健康，要錯(cuò)開(kāi)高溫施工。三是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不放松，積極使用作業(yè)包。四是做好防汛工作，吸取災(zāi)害天氣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。五是確保社情、輿情安全，重點(diǎn)人員可控在控能控。六是提升行風(fēng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，學(xué)習(xí)落實(shí)公司行風(fēng)獎(jiǎng)懲辦法。七是提高員工責(zé)任心和執(zhí)行力，早消缺，早靜心。八是立即在夜間開(kāi)展紅外測(cè)溫，一舉兩得。九是分享經(jīng)驗(yàn)，多學(xué)多問(wèn)，自力更生。確需增援，立即匯報(bào)。十是能吃苦、能戰(zhàn)斗，打得贏關(guān)鍵時(shí)期保電這個(gè)核心戰(zhàn)役。
2.1 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理和使用
嚴(yán)格開(kāi)展10kV配電線路現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)10kV配電線路現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)安全和質(zhì)量控制，提高10kV配電網(wǎng)生產(chǎn)管理水平。應(yīng)主要包含了10kV配電線路現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)應(yīng)用指南和具體類別的10kV配電線路現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)范本。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的開(kāi)展，有效防范事故風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高人員的質(zhì)量和安全意識(shí)，促進(jìn)施工水平和專業(yè)素養(yǎng)的提高。
2.2 配網(wǎng)自動(dòng)化的建設(shè)和維護(hù)
一是建立可靠、經(jīng)濟(jì)、規(guī)范的配電網(wǎng)絡(luò)。10kV線路供電半徑和分支線路的合理設(shè)定。線路、開(kāi)關(guān)、配變、電容器、避雷器、瓷瓶等絕緣支持物、桿塔、信息通訊設(shè)備等設(shè)備的安全運(yùn)行。二是利用智能化配網(wǎng)設(shè)備隔離故障點(diǎn)或故障線路，就地顯示故障類型，達(dá)到遠(yuǎn)方通訊，遠(yuǎn)方進(jìn)行操作恢復(fù)的功能。三是采用配電管理系統(tǒng)對(duì)配電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)況監(jiān)控，及時(shí)反應(yīng)配電網(wǎng)的各種異常狀態(tài)，并進(jìn)行輔助分析、判斷和下達(dá)分合命令。四是用戶負(fù)荷的系統(tǒng)管理。加強(qiáng)用戶用電負(fù)荷的控制，避免用戶主設(shè)備故障，內(nèi)設(shè)保護(hù)不動(dòng)作，引起干線跳閘。對(duì)配電所管理產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以下的避雷器、變壓器、令克等隱患，配電人員應(yīng)及時(shí)通知供電所等管理部門(mén)進(jìn)行維護(hù)。
3 配電班組的績(jī)效管理
“三集五大”后建立的班組，應(yīng)根據(jù)職責(zé)業(yè)務(wù)不同，建立切合實(shí)際的“績(jī)效管理考核管理辦法及考核細(xì)則”，在獎(jiǎng)金基數(shù)和分配上適當(dāng)向一線傾斜，達(dá)到 “公平公開(kāi)、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的目的。制定各項(xiàng)配電專業(yè)管理制度及工作流程，建立月度運(yùn)行分析會(huì)制度，做到分析到位、考核到位、措施到位、整改到位，讓每名員工明確工作目標(biāo)和努力方向，使績(jī)效考核的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生巨大效應(yīng)，有效調(diào)動(dòng)了員工的積極性和主動(dòng)性。
4 配電網(wǎng)缺陷及隱患管理
10kV配網(wǎng)線路故障類型大致可分為以下4種類：斷路故障、短路故障、接地故障、過(guò)流故障。要仔細(xì)分析故障形成的原因。比如說(shuō)斷路故障形成，包括開(kāi)關(guān)觸頭、銅鋁過(guò)渡點(diǎn)等處引起的接頭故障，導(dǎo)線與導(dǎo)線聯(lián)接點(diǎn)處引起的故障。如綁接、插接、壓接、器具聯(lián)接等聯(lián)接方式的導(dǎo)線聯(lián)接點(diǎn)，因?yàn)榻佑|不良發(fā)熱斷裂。還有外力作用引起的。又例如。短路故障形成的原因有六個(gè)方面：一是誤操作人為事件引起的短路故障。二是弧光短路故障：如線路瓷瓶因臟污，絕緣物受潮引起絕緣子沿面放電而導(dǎo)致的污閃短路或接地。三是小動(dòng)物在設(shè)備內(nèi)部引起短接的的故障。四是雷電直擊故障：線路或線路上的設(shè)備遭受雷擊，要避免電纜線路避雷器退出，使用可投切式的避雷器。五是外力破壞造成短路故障，如地質(zhì)滑坡倒桿斷線及大風(fēng)暴雨等天氣引起的樹(shù)障而導(dǎo)致的短路故障。六是缺陷造成的短路故障，如弧垂不同造成同桿架設(shè)線路短路。
一、督點(diǎn)內(nèi)容
（一）開(kāi)學(xué)條件保障
1．組織師生按時(shí)返校情況。教職員工是否及時(shí)到崗，學(xué)生是否按時(shí)返校。
2．落實(shí)學(xué)生資助政策情況。是否積極落實(shí)國(guó)家資助政策，是否出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。
3．教材和教輔材料符合國(guó)家規(guī)定要求情況。是否及時(shí)在開(kāi)課前將課本發(fā)放到學(xué)生手中，是否違背自愿原則強(qiáng)制學(xué)生訂購(gòu)教輔材料。
4．實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)保障情況。中職學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)場(chǎng)所及其設(shè)施設(shè)備配置是否符合教學(xué)需要，運(yùn)行維護(hù)是否符合國(guó)家規(guī)范。中職學(xué)校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)習(xí)基地條件是否滿足教學(xué)計(jì)劃需要，管理制度是否健全，“雙師型”教師是否滿足教育教學(xué)需要。
5．后勤保障情況。校（園）網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學(xué)終端等各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備及生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過(guò)檢修維護(hù)，飲食、住宿、水電暖等各項(xiàng)后勤保障工作是否到位。
6．經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)情況。是否統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額并落實(shí)資金，是否對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，是否存在經(jīng)費(fèi)截留問(wèn)題。是否建立中職生均撥款制度。
7．開(kāi)學(xué)主題教育活動(dòng)情況。是否認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》，做到上墻、入屏，并開(kāi)展“三愛(ài)”（ 愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)）和“三節(jié)”（ 節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電）教育活動(dòng)以及安全防范主題教育活動(dòng)。
（二）校舍安全管理
8．校舍隱患排查情況。是否建立中小學(xué)校舍安全年檢制度，定期對(duì)校舍進(jìn)行安全隱患排查，并將排查信息錄入全國(guó)中小學(xué)校校舍信息管理系統(tǒng)，消除所有D級(jí)危房。
（三）食品與飲水安全管理
9．食品與飲水安全管理情況。是否加強(qiáng)食品安全和衛(wèi)生防疫工作，不斷完善校（園）食堂就餐環(huán)境。校（園）食堂食品采購(gòu)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。
（四）校車安全管理
10．管理制度建設(shè)情況。是否制定《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法和省級(jí)校車服務(wù)方案，校車管理機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)工作機(jī)制是否健全。
11．學(xué)生上下學(xué)交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報(bào)廢車、未取得校車使用許可車輛接送學(xué)生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設(shè)置校車站點(diǎn)，校車運(yùn)營(yíng)是否按照要求落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，校（園）門(mén)口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶。是否針對(duì)不同季節(jié)交通安全特點(diǎn)，完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，開(kāi)展事故逃生演練和應(yīng)急處置演練。
（五）校園安全管理和安全教育
12．校（園）“三防”建設(shè)落實(shí)情況。校（園）是否配齊必要的安全防護(hù)、應(yīng)急處置裝備，校（園）重點(diǎn)部位是否安裝視頻監(jiān)控，寄宿制學(xué)校是否設(shè)專職宿舍管理員，學(xué)校安全管理制度是否完善。
13．重點(diǎn)領(lǐng)域治理情況。是否嚴(yán)防溺水事故，堅(jiān)決避免群體性溺水事故。是否防止校（園）擁擠踩踏事故，維持好高峰時(shí)段學(xué)生上下樓秩序。是否強(qiáng)化校（園）消防安全防控，落實(shí)消防安全責(zé)任制，定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況，組織開(kāi)展消防演練和應(yīng)急疏散演練，消除安全事故隱患，杜絕校（園）宿舍明火取暖現(xiàn)象。
14．防范非法入侵校園導(dǎo)致學(xué)生傷亡情況。各校（園）是否制定健全輿情信息分析安全預(yù)警快速反應(yīng)和排查化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制和工作責(zé)任制，是否加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)，是否定期開(kāi)展安全應(yīng)急演練工作，是否經(jīng)常性對(duì)師生開(kāi)展法制教育和公共安全教育。
15．校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對(duì)學(xué)生開(kāi)展以校園欺凌治理為主題的專題教育,是否建立校（園）安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置制度和工作機(jī)制，是否制定完善安全預(yù)警快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力。
16．校（園）周邊綜合防控工作開(kāi)展情況。警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否建立，校（園）周邊公安機(jī)關(guān)高峰勤務(wù)、“護(hù)學(xué)崗”和群防群治機(jī)制是否健全，校（園）周邊警務(wù)室民警是否經(jīng)常到校溝通聯(lián)系、指導(dǎo)工作,教育行政部門(mén)是否經(jīng)常協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所安全隱患進(jìn)行專項(xiàng)排查整改，加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境綜合治理工作。
17．中小學(xué)生安全教育情況。是否利用開(kāi)學(xué)初對(duì)中小學(xué)生集中開(kāi)展安全教育，是否突出防溺水、交通安全、消防安全等安全教育重點(diǎn)，是否定期組織學(xué)生開(kāi)展應(yīng)急疏散演練。
二、督查要求
（一）全面自查。2月27日至3月3日，教育部將派出專項(xiàng)督導(dǎo)組抽取我省1—2個(gè)市州進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，每個(gè)市州抽取學(xué)校不少于6所，督導(dǎo)學(xué)校涵蓋高中、初中、小學(xué)、幼兒園不同學(xué)段。各縣市和各校（園）要全面梳理排查各項(xiàng)開(kāi)學(xué)條件保障情況，建立問(wèn)題清單，逐項(xiàng)及時(shí)解決，縣市教體局、教育督導(dǎo)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督導(dǎo)，重點(diǎn)是基礎(chǔ)薄弱學(xué)校、寄宿制學(xué)校、農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校，了解真實(shí)情況，解決實(shí)際困難。自查報(bào)告要涵蓋重點(diǎn)內(nèi)容涉及的5個(gè)方面17項(xiàng)工作情況，于2月24日前報(bào)送州人民政府教育督導(dǎo)室和州教體局，自查內(nèi)容包括：基本情況、做法經(jīng)驗(yàn)、困難問(wèn)題和整改措施等。
（二）重點(diǎn)抽查。每個(gè)督查組由3至4人組成，必須深入6至10所學(xué)校開(kāi)展督查，做到村小、中心完小、九年制、初中、普通高中、中職學(xué)校全覆蓋，根據(jù)各學(xué)段特點(diǎn)確定督點(diǎn)；每個(gè)縣市須查1至2所幼兒園。
（三）加強(qiáng)反饋。各督查組要按照督查方案要求，深入校（園），及時(shí)糾正違紀(jì)違法行為，對(duì)違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)收費(fèi)等行為要堅(jiān)決制止，對(duì)存在的安全隱患要及時(shí)告知校（園）和縣市教育和體育局，責(zé)令及時(shí)排除。督查結(jié)束后，要向?qū)W校和縣市教體局進(jìn)行情況反饋，推介典型經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，各督查小組于3月3日前將督查書(shū)面材料交州人民政府教育督導(dǎo)室匯總。聯(lián)系人：朱x ，電話：xx，電子郵箱：xx
三、人員安排
3個(gè)督查小組具體安排如下：
第一督查組
組 長(zhǎng)：吳xx
成 員：羅xx 朱xx
督查單位：xx縣 xx縣 xx縣
第二督查組
組 長(zhǎng)：王xx
成 員：何xx
督查單位：xx市 xx縣 xx縣 州直學(xué)校
第三督查組
組 長(zhǎng)：向xx
成 員：朱xx
督查單位：xx縣 xx縣 xx民中 州民族實(shí)驗(yàn)小學(xué)
為貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》精神，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，特提出以下意見(jiàn)。
一、工作要求及主要任務(wù)
（一）工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，保障和改善民生，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步完善黨工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力，保障企業(yè)安全發(fā)展，確保全街道安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）主要任務(wù)。以道路交通（含學(xué)生班車、農(nóng)機(jī)車輛）和水上運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹建材、機(jī)械、旅游、海洋漁業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)、地下管線、港口碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)物流等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，打牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。采取更加有效的管理手段和措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。在高危行業(yè)強(qiáng)制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故損失。深入開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理
（三）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)必須履行和落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，健全并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)就不能生產(chǎn)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用級(jí)別評(píng)定制度和激勵(lì)約束制度，建立落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作的長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和安全誠(chéng)信意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理能力和本質(zhì)安全水平。因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，設(shè)立安全基礎(chǔ)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)從業(yè)人員安全技能提升的3年行動(dòng)計(jì)劃。企業(yè)用工要嚴(yán)格依法與職工簽訂勞動(dòng)合同。根據(jù)崗位需求制定和落實(shí)安全培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)實(shí)施安全培訓(xùn)教育，并對(duì)職工培訓(xùn)效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，合格后上崗；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員經(jīng)考核取得職業(yè)資格證書(shū)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持證上崗。對(duì)不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
（五）強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，技術(shù)管理人員要參加值班，關(guān)鍵工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期必須到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。企業(yè)應(yīng)完善帶班值班制度，建立帶班值班記錄。對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（六）強(qiáng)化作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康管理。橡膠輪胎、電子、建材、化工、機(jī)械加工等行業(yè)和使用有毒溶劑的家具制造、制鞋、箱包生產(chǎn)、皮革加工等企業(yè)應(yīng)加大職業(yè)危害防治力度。凡企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所存在粉塵、汞、鉛、鎘、有毒溶劑等職業(yè)危害未按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)申報(bào)的，由安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)令限期改正，并依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。
（七）強(qiáng)化安全隱患排查治理。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查治理制度并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。重大安全隱患的治理方案應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改制度，確保整改到位。停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。對(duì)重大安全隱患治理不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（八）全面推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)。深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并鞏固達(dá)標(biāo)成果，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。
（九）強(qiáng)化班組安全建設(shè)。企業(yè)要把班組安全建設(shè)作為抓基層、打基礎(chǔ)的“源頭工程”。強(qiáng)化班組對(duì)生產(chǎn)要素的安全管理，積極創(chuàng)建安全班組，保障班組對(duì)安全生產(chǎn)制度制定的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。在班組中實(shí)施“幫帶糾偏”，提高職工的安全操作技能。要加強(qiáng)以班組為單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練工作，提高職工的事故處理和自我保護(hù)能力。凡違章指揮、違規(guī)作業(yè)的，要給予警告，并對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員依法給予經(jīng)濟(jì)處罰。
三、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理
（十）進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮安委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土、鎮(zhèn)村建設(shè)、水產(chǎn)、水利、教育、衛(wèi)生、旅游、農(nóng)機(jī)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管及行業(yè)管理部門(mén)的安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。強(qiáng)化辦事處安監(jiān)辦的監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作。在辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)和公安司法部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)，并依法追究法律責(zé)任。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和掛牌督辦、公告制度。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。
（十二）全面實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。加大網(wǎng)格化監(jiān)管推進(jìn)力度，充分利用安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)“九定”制度，規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)中各基本網(wǎng)格單位要完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)一步提高運(yùn)用網(wǎng)格化進(jìn)行安全監(jiān)管的能力和水平。
（十三）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批制度。對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審批的責(zé)令立即停止施工，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違法轉(zhuǎn)包、分包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目建設(shè)方、承包方、監(jiān)理方等相關(guān)方的責(zé)任。
（十四）嚴(yán)格發(fā)包（出租）項(xiàng)目安全管理。企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。承包（承租）單位或個(gè)人要依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)包（出租）企業(yè)應(yīng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，認(rèn)真進(jìn)行資質(zhì)審查，并與承包（承租）單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。因發(fā)包（出租）不符合安全生產(chǎn)條件、未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未對(duì)承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)發(fā)生事故的，依法追究發(fā)包（出租）單位的連帶責(zé)任。
（十五）嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)車輛管理。加大掛靠營(yíng)運(yùn)車輛、校車等重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛的整治力度，創(chuàng)新工作措施，加強(qiáng)校車安全管理，確保校車運(yùn)營(yíng)安全。掛靠營(yíng)運(yùn)車輛發(fā)生交通安全、旅客傷害等責(zé)任事故，依法追究掛靠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
（十六）嚴(yán)格地下管線的安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)燃?xì)?、供水、供熱管線和供電、通訊纜線等地下公共管線的安全管理。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的安全管理，簽訂保護(hù)協(xié)議并安排專人監(jiān)護(hù)。相關(guān)部門(mén)、單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本職范圍內(nèi)的管線巡視，杜絕因不當(dāng)或野蠻施工導(dǎo)致事故發(fā)生。村（居）和相關(guān)部門(mén)、單位在村居改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要做好危險(xiǎn)物品輸送管線（含用電線路）改建、拆除和鋪設(shè)、運(yùn)行的監(jiān)控。
（十七）嚴(yán)格重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全管理。重點(diǎn)工程基礎(chǔ)設(shè)施和港口碼頭等重點(diǎn)工程項(xiàng)目要建立和實(shí)行規(guī)范、科學(xué)的工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)工程本質(zhì)安全管理。對(duì)不履行職責(zé)，發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（十八）嚴(yán)格實(shí)施打非治違。企業(yè)要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要嚴(yán)厲打擊，形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律上報(bào)按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（十九）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重職工親情關(guān)照在安全生產(chǎn)中的特殊作用。各部門(mén)、單位要鼓勵(lì)舉報(bào)各類安全隱患，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立安全生產(chǎn)輿情機(jī)制，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
四、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系
（二十）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、工藝等技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝時(shí)，同時(shí)研究和采取防護(hù)措施。應(yīng)及時(shí)完善作業(yè)程序、操作規(guī)程。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。
（二十一）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。規(guī)模以上企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。
五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
（二十二）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步整合街道現(xiàn)有應(yīng)急資源，加強(qiáng)以海洋漁業(yè)、林業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)為主體急救援隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)模以上企業(yè)全部建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)街道應(yīng)急救援隊(duì)伍、村（居）義務(wù)互助救援隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二十三）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急保障能力建設(shè)。企業(yè)應(yīng)配置與抵御風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，并做好日常維護(hù)管理。建立、健全應(yīng)急組織和專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確職責(zé)。建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（二十四）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。企業(yè)應(yīng)依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大安全隱患要報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)。
（二十五）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)有專家、安全技術(shù)人員、職工群眾參與，并與周邊社區(qū)、單位和街道應(yīng)急預(yù)案保持銜接、形成互動(dòng)機(jī)制。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
（二十六）嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急救援演練制度。高危企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)等人員密集場(chǎng)所每年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)綜合應(yīng)急演練，每半年至少組織一次功能性演練。通過(guò)演練，不斷完善企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。
六、加強(qiáng)政策引導(dǎo)
（二十七）加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。財(cái)政部門(mén)要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，主要用于應(yīng)急救援體系建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)、安全裝備保障、重大安全隱患治理、重大危險(xiǎn)源評(píng)估監(jiān)控、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)及安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用、政府組織的符合性安全審查及驗(yàn)收、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等。要加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。要完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投資預(yù)算制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。
（二十八）提高工傷保險(xiǎn)保障能力。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，將用人單位工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、安全生產(chǎn)分類評(píng)估等級(jí)掛鉤。進(jìn)一步提高工傷保險(xiǎn)參保率，加強(qiáng)工傷預(yù)防，將工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。
（二十九）實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金“雙軌運(yùn)行”制度。在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)和建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，企業(yè)可自主選擇參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)或交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。逐步建立多層次的生產(chǎn)安全事故預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)。
（三十）強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和裝備，予以強(qiáng)制性淘汰。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以掛牌督辦，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
七、實(shí)施更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究
（三十一）嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對(duì)村（居）、各部門(mén)和企業(yè)年度事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，加大生產(chǎn)安全事故的考核權(quán)重，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的村（居）、單位，實(shí)行“一票否決”。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要根據(jù)事故性質(zhì)和情節(jié)輕重，按照“一崗雙責(zé)”要求及職責(zé)履行情況，依法追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三十二）加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。建立事故企業(yè)負(fù)責(zé)人分級(jí)約談制度。對(duì)未及時(shí)落實(shí)約談中提出的整改要求或未履行約談中的承諾而再次引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，要按規(guī)定上限追究責(zé)任單位和被約談人的責(zé)任。
企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)較大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
（三十三）加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。建立生產(chǎn)安全違法企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)于發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款、續(xù)保費(fèi)率浮動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納額度調(diào)整等的重要參考依據(jù)。
一、XX街道和XX街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)基本情況及主要特點(diǎn)
截至2013年6月底，XX街道轄區(qū)共有物業(yè)小區(qū)XX個(gè)，總建筑面積約XX萬(wàn)平方米，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)XX家。小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的有XX個(gè)，占總數(shù)的45.7%；正在進(jìn)行換屆選舉中的有X個(gè)，其中，由于各種原因長(zhǎng)期成立不了的有X個(gè)；因物管問(wèn)題和業(yè)委會(huì)組建換屆問(wèn)題發(fā)生糾紛的有X個(gè)。XX街道轄區(qū)共有住宅小區(qū)XX個(gè)，總建筑面積約XX萬(wàn)平方米，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)XX家。單位自管XX家，社區(qū)代管小區(qū)XX家，三無(wú)小區(qū)X家，小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的有XX個(gè)，正在進(jìn)行選舉中的有X個(gè).
總體看，街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)主要有以下三個(gè)共同特點(diǎn)：
1、新建物業(yè)小區(qū)數(shù)量劇增，迎來(lái)小區(qū)業(yè)委會(huì)組建高峰期。轄區(qū)三年內(nèi)新建物業(yè)小區(qū)和交付使用的小區(qū)不斷增加，先后有幾十個(gè)小區(qū)進(jìn)行業(yè)委會(huì)籌備和組建工作。
2、因物業(yè)建筑質(zhì)量、建設(shè)遺留問(wèn)題、房屋公共維修基金的歸集使用以及物管公司的服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題引發(fā)的物業(yè)糾紛時(shí)有發(fā)生。
3、業(yè)主委員會(huì)組建難、運(yùn)作難、監(jiān)管難，引發(fā)問(wèn)題糾紛多的現(xiàn)象較為突出。
二、物業(yè)小區(qū)存在的主要問(wèn)題及原因
（一）物業(yè)建設(shè)開(kāi)發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)遺留問(wèn)題多種多樣，成為引發(fā)其他問(wèn)題的根源
現(xiàn)象一、新樓盤(pán)工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。主要表現(xiàn)有：①一些小區(qū)物業(yè)在開(kāi)發(fā)商向業(yè)主交付使用后，發(fā)現(xiàn)存在房屋外墻滲漏等質(zhì)量問(wèn)題。②開(kāi)發(fā)商向業(yè)主交房時(shí)仍存在管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、道路、景點(diǎn)等設(shè)施未完工、不完備的情況，影響業(yè)主居住。
現(xiàn)象二、物業(yè)銷售中遺留下來(lái)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)有：①銷售廣告承諾內(nèi)容與實(shí)際交房時(shí)不符。②擅自將小區(qū)公用部分（如屋頂、公共綠化地等）承諾給少數(shù)業(yè)主使用。③擅自改變公共設(shè)施用途、物管房用途、會(huì)所及車庫(kù)用途等。
現(xiàn)象三、房屋公共維修基金的歸集和使用存在的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)商挪用或不及時(shí)向有關(guān)部門(mén)繳交房屋公共維修基金，給后期物業(yè)管理帶來(lái)困難。
例如南山轄區(qū)鼎太風(fēng)華、繽紛假日和諾德花園小區(qū)都是在物業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、公共面積使用、物業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分等方面的承諾內(nèi)容與實(shí)際交房或后期建設(shè)時(shí)不符，引發(fā)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司與業(yè)主間產(chǎn)生矛盾，并逐步升級(jí)發(fā)酵，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)選舉難、物業(yè)管理難等系列問(wèn)題，甚至發(fā)生小區(qū)懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅，業(yè)主聚集上訪堵路，打砸、傷人等暴力沖突事件。五里墩轄區(qū)的五里商城小區(qū)的公共維修基金補(bǔ)交，開(kāi)發(fā)商不知去向等。
主要原因：
①很多問(wèn)題要到物業(yè)使用階段才能發(fā)現(xiàn)，造成矛盾發(fā)酵或向物業(yè)公司轉(zhuǎn)嫁。
②工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致、規(guī)范，相關(guān)部門(mén)審驗(yàn)、監(jiān)管不到位。
（二）物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位，常常引發(fā)物業(yè)糾紛
現(xiàn)象一、物業(yè)公司資質(zhì)、水平良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量總體偏低。雖然經(jīng)過(guò)審核評(píng)級(jí)，但員工素質(zhì)、公司規(guī)模、綜合實(shí)力和專業(yè)化管理水平等各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀的物業(yè)公司較少，很多物業(yè)公司服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，物業(yè)員工主動(dòng)上門(mén)服務(wù)少，業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)人員的綜合滿意度低，有的物業(yè)公司在管理中問(wèn)題百出，口碑極差。
現(xiàn)象二、物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。由于產(chǎn)權(quán)不清，有的物業(yè)公司擅自在小區(qū)公共部位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，全部收入歸企業(yè)方所有；有的物業(yè)公司資金使用、財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏公開(kāi)透明度，存在挪用物業(yè)管理費(fèi)、違規(guī)使用維修基金、做假賬等現(xiàn)象。
主要原因：
①物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收費(fèi)難、成本高，物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員報(bào)酬低等原因?qū)е挛飿I(yè)公司招工難，難以保證員工高素質(zhì)和服務(wù)高質(zhì)量，在合同中、后期物業(yè)公司“自炒魷魚(yú)”現(xiàn)象不斷增多。
②相關(guān)政策、法律法規(guī)不夠完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一規(guī)范，物管行業(yè)缺乏政策扶持力度和良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管自律、獎(jiǎng)懲制度形同虛設(shè)，政府有關(guān)部門(mén)的管理監(jiān)督?jīng)]有真正落實(shí)到位。
例如南山街道轄區(qū)月亮灣山莊物業(yè)糾紛中，南油物業(yè)在合同到期、法院判決其限期退出的情況下，以賬目尚未核清為由一直拒絕退出，街道、社區(qū)和職能部門(mén)多次采取口頭、書(shū)面形式要求其執(zhí)行法院判決退出管理，但該物業(yè)公司仍然不理不睬，導(dǎo)致后期發(fā)生較為嚴(yán)重物業(yè)糾紛事件。
業(yè)主參與度不高，并處于相對(duì)弱勢(shì)，業(yè)主、業(yè)委會(huì)很難與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司形成制衡機(jī)制，有效監(jiān)督不夠。
（三）業(yè)委會(huì)存在“三難”問(wèn)題，成為引發(fā)問(wèn)題糾紛的焦點(diǎn)
現(xiàn)象一、成立難
在業(yè)委會(huì)的組建上，兩街道轄區(qū)已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的物業(yè)成立率都不到50%。有些小區(qū)從部分業(yè)主提出成立業(yè)委會(huì)申請(qǐng)后，籌備和組建工作持續(xù)1、2年時(shí)間，最終沒(méi)有結(jié)果，過(guò)程中還出現(xiàn)小區(qū)業(yè)主分派、對(duì)立，甚至引發(fā)糾紛、上訪等情況。
主要原因：
①業(yè)委會(huì)缺乏群眾基礎(chǔ)，業(yè)主參與意識(shí)薄弱。一些業(yè)主認(rèn)為小區(qū)硬件和物業(yè)管理過(guò)得去，有無(wú)業(yè)委會(huì)沒(méi)有關(guān)系，有的業(yè)主甚至不知道小 區(qū)哪家物業(yè)公司在管理，不知道小區(qū)有沒(méi)有業(yè)委會(huì)。所以，很多小區(qū)在業(yè)委會(huì)組建過(guò)程中，由于報(bào)名人數(shù)不夠，選舉在籌備階段就流產(chǎn)了。
②一些開(kāi)發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)對(duì)組建業(yè)委會(huì)不積極，擔(dān)心業(yè)委會(huì)成立后業(yè)主的勢(shì)力大了，物業(yè)不好管理，甚至有可能炒掉物業(yè)，所以采取不提供業(yè)主資料、拖延時(shí)間等各種手段致使籌建、組建業(yè)委會(huì)工作就難以進(jìn)行。例如轄區(qū)現(xiàn)代城華庭、美麗灣公寓等小區(qū)都發(fā)生以上情況。
現(xiàn)象二、運(yùn)作難
一些小區(qū)雖然成立了業(yè)委會(huì)，但在日常管理方面，存在委員到會(huì)率低、參與度差等情況，致使工作無(wú)法正常開(kāi)展，業(yè)委會(huì)形同虛設(shè)；在履職方面，業(yè)委會(huì)成員缺乏與業(yè)主、物業(yè)之間的有效溝通，業(yè)委會(huì)不作為、業(yè)主大會(huì)長(zhǎng)期“冬眠”等現(xiàn)象普遍存在，未能充分發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用。
主要原因：
①業(yè)委會(huì)成員的服務(wù)意識(shí)、工作積極性不高。業(yè)委會(huì)組織較松散，且服務(wù)工作一般都要占用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展，大部分業(yè)委會(huì)成員難以真正做到在其位謀其政。
②業(yè)委會(huì)成員素質(zhì)和能力參差不齊。上班族、年輕人大都沒(méi)有時(shí)間參與業(yè)委會(huì)工作，所以入選的業(yè)委會(huì)成員往往是年齡較大的退休人員，有的小區(qū)個(gè)別業(yè)委會(huì)成員年齡達(dá)到70多歲，在個(gè)人精力和活動(dòng)能力方面都不夠理想，且小區(qū)事務(wù)常涉及工程整修、財(cái)務(wù)審計(jì)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、維修資金使用等專業(yè)和法律方面的問(wèn)題，對(duì)業(yè)委會(huì)成員的知識(shí)面、綜合能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等要求較高，很多業(yè)委會(huì)成員難以勝任。
現(xiàn)象三、監(jiān)管難
實(shí)踐證明，業(yè)委會(huì)是把雙刃劍，用得好可以發(fā)揮很大的積極作用，如果業(yè)委會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，往往導(dǎo)致小區(qū)出現(xiàn)矛盾和糾紛，影響和諧穩(wěn)定。業(yè)委會(huì)常存在以下典型問(wèn)題：
①個(gè)別業(yè)委會(huì)成員動(dòng)機(jī)不良，具有很強(qiáng)的私利性。在行使職權(quán)時(shí)為謀取個(gè)人利益，違規(guī)使用小區(qū)通過(guò)出租經(jīng)營(yíng)用房或利用公共部位出租產(chǎn)生的收入擅自增加業(yè)委會(huì)成員工作補(bǔ)貼，甚至收取其他物業(yè)公司好處，積極主張和操作更換物業(yè)公司事項(xiàng)等。
②部分業(yè)委會(huì)亂作為，運(yùn)作不規(guī)范。因缺乏內(nèi)部管理和約束的機(jī)制，少數(shù)業(yè)委會(huì)工作比較隨意，超越權(quán)限行使權(quán)利，小區(qū)維修基金使用、設(shè)施改造、業(yè)委會(huì)成員任免、開(kāi)展訴訟等重大事項(xiàng)不按規(guī)定進(jìn)行公示或召開(kāi)業(yè)主大會(huì)通過(guò)，暗箱操作、違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別業(yè)委會(huì)成員與物業(yè)公司相互勾結(jié)，形成利益團(tuán)體，犧牲業(yè)主利益，侵犯業(yè)益，甚至出現(xiàn)個(gè)別業(yè)委會(huì)完全被業(yè)委會(huì)主任控制，業(yè)委會(huì)主任，從中獲利的情況。很多情況下，業(yè)主是在不知情的情況下“被代表”，合法利益“被犧牲”，而業(yè)主往往因?yàn)樘幱谌鮿?shì)，對(duì)此類行為難以制止。
個(gè)別業(yè)委會(huì)維權(quán)手段不合法，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。一些業(yè)委會(huì)成員為達(dá)到發(fā)泄私憤、謀取私利等目的，假借為業(yè)主維權(quán)名義故意制造事端，挑起業(yè)主與物業(yè)公司、政府部門(mén)之間的意見(jiàn)和矛盾，帶頭或煽動(dòng)業(yè)主采取非正常上訪、游行示威等過(guò)激行為擾亂社會(huì)治安。物業(yè)糾紛多發(fā)，使基層政府組織承擔(dān)的維穩(wěn)壓力日益加大。
主要原因：
①利益驅(qū)使，權(quán)力誘惑。這與當(dāng)前物業(yè)小區(qū)管理中對(duì)業(yè)委會(huì)存在的錯(cuò)誤理解和導(dǎo)向有關(guān)。大部分業(yè)主不關(guān)心業(yè)委會(huì)選舉，而個(gè)別業(yè)主則表現(xiàn)為過(guò)度關(guān)心，究其原因，“無(wú)利不起早”！錯(cuò)誤的將加入業(yè)委會(huì)作為一個(gè)謀生手段，一些業(yè)主在報(bào)名參選時(shí)就問(wèn)社區(qū)工作站的工作人員：“我們一個(gè)月能有多少補(bǔ)助啊？”、“聽(tīng)說(shuō)某某小區(qū)業(yè)委會(huì)每個(gè)人每月發(fā)一兩千塊錢(qián)呢！”；一些業(yè)主認(rèn)為業(yè)委會(huì)是個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，無(wú)所不能，進(jìn)了業(yè)委會(huì)就有了權(quán)力，有了地位，可以領(lǐng)導(dǎo)自居，業(yè)主、物業(yè)、政府都得“聽(tīng)我的！”。
②法律法規(guī)和相關(guān)政策不夠完善，規(guī)范性、指導(dǎo)性有待加強(qiáng)。很多文件，無(wú)論在時(shí)效性、操作性上，都不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際工作需要，基層工作人員在具體實(shí)踐中遇到很多存在爭(zhēng)議的問(wèn)題時(shí)無(wú)可遵循。
例如：上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，一般情況下也只能在業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出違反法律、法規(guī)的決定時(shí)，責(zé)令其限期改正或者撤銷其決定，而達(dá)到解散業(yè)委會(huì)的條件比較寬泛，實(shí)踐中很難落實(shí)，也極少實(shí)施。
機(jī)制不夠健全，指導(dǎo)監(jiān)管缺位。在人員機(jī)構(gòu)方面，基層專項(xiàng)工作力量薄弱，人手不足問(wèn)題普遍存在，工作人員業(yè)務(wù)水平、相關(guān)法律知識(shí)掌握等不能適應(yīng)形勢(shì)需要和工作實(shí)際，工作能力不足、方法欠缺、疲于應(yīng)付，對(duì)業(yè)委會(huì)很難真正做到指導(dǎo)準(zhǔn)確和監(jiān)管到位。在工作機(jī)制方面，政府相關(guān)部門(mén)普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，各部門(mén)之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢，行政管理和物業(yè)管理關(guān)系難以理順，缺乏相關(guān)的應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和有效的監(jiān)管措施，在實(shí)際的工作中有時(shí)出現(xiàn)“誰(shuí)都能管、誰(shuí)都不管”，相互推諉的情況，致使很多矛盾越積越深，工作陷入被動(dòng)局面。例如月亮灣山莊糾紛問(wèn)題久拖不絕，一定程度上是因?yàn)檎嚓P(guān)單位和部門(mén)指導(dǎo)不夠準(zhǔn)確，監(jiān)督不夠到位，措施不夠得力，工作中沒(méi)有形成有效合力等原因造成的。
三、相關(guān)對(duì)策及工作建議
如上所述，因物業(yè)小區(qū)管理引發(fā)的一些問(wèn)題在一定程度上已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)發(fā)展的絆腳石。問(wèn)題的解決不會(huì)立竿見(jiàn)影，制度的完善不在一朝一夕。我們認(rèn)為，政府部門(mén)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、業(yè)主四方面都有導(dǎo)致問(wèn)題的因素，都負(fù)有責(zé)任，協(xié)調(diào)和理順諸多主體之間的法律關(guān)系，打破阻礙物業(yè)小區(qū)規(guī)范化運(yùn)行管理的瓶頸，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制約、共創(chuàng)和諧的物業(yè)管理局面成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)工作實(shí)際，謹(jǐn)提出以下相關(guān)思考及工作建議：
（一）高度重視，調(diào)整思路，樹(shù)立新型管理和服務(wù)理念
高度重視不是口號(hào)，是迫切希望！呼吁社會(huì)各方對(duì)這一問(wèn)題真正引起關(guān)注，合力解決問(wèn)題。小區(qū)物業(yè)管理是一個(gè)新興行業(yè)，是社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益。深圳的社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)都走在全國(guó)前列，出租屋、外來(lái)人口等基礎(chǔ)性管理模式成熟有效。作為街道一級(jí)的基層政府部門(mén)一定要認(rèn)清形勢(shì)、有所作為、敢于擔(dān)當(dāng)，我們更加不能回避、不能畏難、不能敷衍，必須克服難處、想到細(xì)處、落到實(shí)處。
在認(rèn)識(shí)和理念上，要處理好服務(wù)與管理的辯證關(guān)系，在加強(qiáng)管理的同時(shí)注重服務(wù)，使其相輔相成。把以人為本，業(yè)主自治，支持和維護(hù)大多數(shù)業(yè)主合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)小區(qū)居民群眾的合理需求開(kāi)展工作。要抓住物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)這兩個(gè)核心，引導(dǎo)他們?cè)谝婪▽?shí)施民主自治管理，服務(wù)居民群眾上發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)建立“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、關(guān)系和諧的物業(yè)小區(qū)”的總體目標(biāo)。
在實(shí)際工作中，要在“人、財(cái)、物”上給予充分保障。進(jìn)一步增加人員編制，充實(shí)工作力量，改變基層工作人員疲于應(yīng)付的工作局面；業(yè)務(wù)主管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化履行專業(yè)管理的職能和責(zé)任，重心下移，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)幫助，做到準(zhǔn)確、細(xì)致、到位，并具有明確性和可操作性，要加強(qiáng)法律知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專項(xiàng)工作人員的工作能力和水平。
（二）完善法規(guī)，細(xì)化政策，建立健全規(guī)范化物業(yè)小區(qū)管理工作機(jī)制
物業(yè)建設(shè)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題，物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位以及業(yè)委會(huì)“三難”現(xiàn)象，對(duì)小區(qū)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益造成侵害，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？怎樣監(jiān)督？如何打破物業(yè)小區(qū)管理運(yùn)行瓶頸？成為政府面臨的工作難題。加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，建立完善依法行政、規(guī)范管理的制約機(jī)制是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
在法律層面，有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，填補(bǔ)法律漏洞和監(jiān)管空白。重點(diǎn)對(duì)一些在日常管理中 較為多發(fā)，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的典型問(wèn)題加以明確和解決。對(duì)物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題，要按照“按質(zhì)論價(jià)”的原則合理界定和明確制定物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和小區(qū)維修資金籌集、使用等具約束力的操作程序和實(shí)施細(xì)則；建立物業(yè)服務(wù)誠(chéng)信考核制度，考核結(jié)果與物業(yè)服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定、資質(zhì)升級(jí)和政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策相掛鉤；在日常監(jiān)管、考核和獎(jiǎng)懲程序上要權(quán)力下放，充分聽(tīng)取街道、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主等方面的意見(jiàn)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門(mén)的行政處罰權(quán)給予法律上的保障。對(duì)業(yè)委會(huì)給予清晰、準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的定位，明確權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，建立規(guī)范、有效、透明的考核和監(jiān)督制度；完善業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)組建和運(yùn)作程序；推行業(yè)主委員會(huì)有償服務(wù)制度，統(tǒng)一薪酬標(biāo)準(zhǔn)；明確業(yè)委會(huì)不作為、亂作為的處罰規(guī)定；建議明確業(yè)委會(huì)備案為必經(jīng)的審批程序，屬實(shí)質(zhì)性備案；對(duì)由街道辦事處組織聯(lián)席會(huì)議的程序、效力、責(zé)任等問(wèn)題加以明確。
在行政層面，主要解決政府各有關(guān)部門(mén)職責(zé)不明確，管理與服務(wù)脫節(jié)的問(wèn)題。建議改變市、區(qū)主管部門(mén)單一管理的模式，在街道辦事處成立專職機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作，建立市、區(qū)、街道三級(jí)物業(yè)管理行政職責(zé)；建立物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，對(duì)物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主、物業(yè)從業(yè)人員以及物業(yè)專項(xiàng)維修資金等方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和信息化管理；建立物業(yè)小區(qū)矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉及小區(qū)公共安全的設(shè)施設(shè)備應(yīng)急維修、物業(yè)公司撤盤(pán)、物管糾紛等重大、疑難、復(fù)雜問(wèn)題的個(gè)案，立即啟動(dòng)專項(xiàng)工作組模式，各部門(mén)形成合力，對(duì)存在的突出問(wèn)題及時(shí)制定工作方案及解決措施。
（三）開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，探索行之有效的物業(yè)小區(qū)管理模式
在法律、政策、行政保障充分，依法行政的基礎(chǔ)上，日常工作中，必須要在方式方法和管理模式有所創(chuàng)新和突破。結(jié)合南山街道實(shí)際，我們擬逐步推行“一三五一”物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)工作模式，以“促溝通、解矛盾、創(chuàng)和諧”為目標(biāo)，以強(qiáng)化物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)管為重點(diǎn)，積極搭建多元互動(dòng)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，有力維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定和諧。
1、“一網(wǎng)”，即建設(shè)“社區(qū)家園網(wǎng)”，搭建小區(qū)業(yè)主網(wǎng)絡(luò)議事平臺(tái)。
占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，在有條件的社區(qū)借助社區(qū)服務(wù)中心成了“家園網(wǎng)”平臺(tái)，開(kāi)設(shè)物業(yè)小區(qū)“網(wǎng)絡(luò)議事會(huì)”欄目，主動(dòng)為業(yè)主提供交流平臺(tái),公布相關(guān)會(huì)議決策，公開(kāi)事件處理、事務(wù)推進(jìn)落實(shí)，通報(bào)相關(guān)工作人員的工作情況等。通過(guò)信息互動(dòng)正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，及時(shí)了解小區(qū)輿情，疏導(dǎo)鄰里糾紛，消除怨氣隔閡，暢通維權(quán)渠道，拓寬議事空間。
2、“三會(huì)”，即制定落實(shí)物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議、小區(qū)業(yè)主民意懇談會(huì)（現(xiàn)場(chǎng)）會(huì)和物業(yè)管理工作培訓(xùn)會(huì)。
由街道組織定期或不定期召開(kāi)物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議，由城管執(zhí)法、安監(jiān)、消防、文化衛(wèi)生、司法和物業(yè)主管部門(mén)參加，對(duì)物業(yè)小區(qū)管理中存在的違法搭建、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)糾紛、業(yè)委會(huì)運(yùn)作等突出問(wèn)題采取集中會(huì)診的方式進(jìn)行排查，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任主體、整改措施和督辦期限，做到事事有落實(shí)，件件有反饋。
由社區(qū)工作站組織定期或不定期召開(kāi)物業(yè)小區(qū)業(yè)主民意懇談（現(xiàn)場(chǎng)）會(huì)，由業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主代表和小區(qū)“五員”隊(duì)伍等參加，聽(tīng)民意、化民怨、解矛盾、除隔閡，形成小區(qū)事務(wù)公平公正、公開(kāi)透明，各方力量共同參與、良性互動(dòng)的和諧氛圍，真正體現(xiàn) “小區(qū)是我家，管好靠大家”。
由街道或社區(qū)組織每年一度的物業(yè)管理工作培訓(xùn)會(huì)。采取年終總結(jié)聯(lián)誼的形式，安排各物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、業(yè)委會(huì)成員和其他業(yè)主代表等人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，開(kāi)展相關(guān)專業(yè)知識(shí)的集中培訓(xùn)，提高其規(guī)范化運(yùn)作水平和履職能力。
3、“五員”，即“網(wǎng)管員”、“聯(lián)絡(luò)員”、“觀察員”、“輔導(dǎo)員”和“督導(dǎo)員”，群策群力，分工合作，共同參與小區(qū)事務(wù)。
網(wǎng)管員主要由社區(qū)工作站工作人員和社區(qū)服務(wù)中心社工擔(dān)任。負(fù)責(zé)社區(qū)家園網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)議事會(huì)”欄目的維護(hù)、信息相關(guān)更新和其他日常管理工作。
聯(lián)絡(luò)員主要在小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、義工隊(duì)、老年協(xié)會(huì)和部分業(yè)主代表中產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)收集和提供相關(guān)信息、通報(bào)有關(guān)情況、開(kāi)展業(yè)主宣傳動(dòng)員等工作。同時(shí)，結(jié)合街道網(wǎng)格化管理制度，本片區(qū)的網(wǎng)格員要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門(mén)、根據(jù)落實(shí)具體事項(xiàng)等工作。
觀察員主要由業(yè)主中富有熱心、公益心并具有一定組織能力和法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的業(yè)主代表組成。負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)和相關(guān)政府相關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督，并可向督導(dǎo)員提出工作建議網(wǎng)絡(luò)管理員和輔導(dǎo)員主要由專業(yè)律師、司法調(diào)解員、警員、心理學(xué)專業(yè)社工和業(yè)務(wù)主管部門(mén)工作人員組成，也可吸收業(yè)主中的文化、衛(wèi)生、環(huán)保、法律等專業(yè)人才。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì) ，開(kāi)辦輔導(dǎo)班、心理資訊室、小區(qū)事務(wù)調(diào)解工作室等形式開(kāi)展各類公益服務(wù)性活動(dòng)。
督導(dǎo)員主要由業(yè)主中的人大代表、政協(xié)委員、黨代表等較有影響力的業(yè)主代表和街道業(yè)務(wù)、紀(jì)檢等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)組，對(duì)小區(qū)相關(guān)管理事務(wù)、事件和案件的處理等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)。
