發(fā)布時間：2024-02-01 17:13:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理的任務性職能樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞： 社會管理 以人為本 體制創(chuàng)新
黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調(diào)要"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"，體現(xiàn)了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。
一、堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導干部仍然只重視經(jīng)濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當?shù)厣鐣A(chǔ)設施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點。在全面建設小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發(fā)展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關(guān)注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴，體現(xiàn)社會主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
二、轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。
加強社會建設和管理，首先要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務社會的價值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會發(fā)展，使經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟管理為主"向"社會管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變?yōu)閷嵤┕补芾淼挠邢拚棺陨砉补芾砺毮艿靡詮娀?。其次要改進政府管理社會的方式。一個現(xiàn)代公共服務型的政府必須能夠按照科學發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略目標，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運作機制，構(gòu)建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農(nóng)、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現(xiàn)依法決策、科學決策和民主決策。
關(guān)鍵詞： 社會管理
以人為本
體制創(chuàng)新
黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調(diào)要"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"，體現(xiàn)了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。
一、堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。
目前，社會管理在體制上的不適應首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導干部仍然只重視經(jīng)濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當?shù)厣鐣A(chǔ)設施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。
我們國家"以人為本"的執(zhí)政理念，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點。在全面建設小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發(fā)展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發(fā)展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關(guān)注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴，體現(xiàn)社會主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
二、轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。
加強社會建設和管理，首先要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務社會的價值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和現(xiàn)代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。
轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會發(fā)展，使經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的"經(jīng)濟管理為主"向"社會管理為主"轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變?yōu)閷嵤┕补芾淼挠邢拚棺陨砉补芾砺毮艿靡詮娀?。其次要改進政府管理社會的方式。一個現(xiàn)代公共服務型的政府必須能夠按照科學發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略目標，在此基礎(chǔ)上制定具體的規(guī)劃，以落實發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運作機制，構(gòu)建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉(zhuǎn)換政府職能為抓手，實現(xiàn)真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農(nóng)、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業(yè)化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現(xiàn)依法決策、科學決策和民主決策。
轉(zhuǎn)貼于
三、確立多元化的社會管理主體，充分發(fā)揮其社會建設與管理的功能。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立以及公民社會的初步發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社會事務、社會問題、社會需求、利益關(guān)系等都出現(xiàn)錯綜復雜的傾向，政府越來越難以單獨承擔社會管理的任務，因而，社會管理的主體應盡快從過去的一元化向多元化轉(zhuǎn)變，形成一個以政府為主導、社會組織為中介、基層自治組織為基礎(chǔ)、社會成員廣泛參與的社會管理主體構(gòu)成的新格局，充分發(fā)揮政府、社會組織、基層自治組織、社會成員各自在社會管理方面的積極作用。因為只有科學整合各種社會資源，充分調(diào)動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題。
四、推進社會管理體制創(chuàng)新，加強社會管理。
社會管理體制是影響社會主義和諧社會建設的一個關(guān)鍵性因素，因此，必須依據(jù)社會主義和諧社會建設的內(nèi)在要求，不斷改革與完善現(xiàn)行的社會管理制度，使之切實成為社會主義和諧社會建設的制度保障。在推進管理體制創(chuàng)新的過程中，要進一步推進行政體制改革，改進政府管理方式，強化服務意識，推行電子政務，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。進一步理順社會管理各部門的關(guān)系，規(guī)范它們的職能權(quán)限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進社會各項事務管理的綜合執(zhí)法新體制。進一步整合社會管理資源，推進公共設施建設和管理的社會化進程。健全和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力形成社會管理和社會服務的合力。
資產(chǎn)階級的社會管理表面上具有一定的公共性，但其最終目的是為了維護特定階層的利益，因此具有一定的虛偽性，而在無產(chǎn)階級性質(zhì)的國家，社會管理活動并不僅僅是政府的一種管理活動，其更是一種服務于人民的活動。在社會主義國家，社會管理職能的執(zhí)行者是由人民選舉產(chǎn)生的，其代表的是無產(chǎn)階級的利益，他們像工人一樣領(lǐng)取工資，并在工作中接受人民的監(jiān)督，只有這樣他們才能夠真正維護人民的利益，實現(xiàn)真正的社會管理。在社會管理理論中還強調(diào)要提高大眾的社會管理素質(zhì)，使之積極參與到國家的公共事務管理中來，這也正是社會主義民主的優(yōu)越性表現(xiàn)。因此，社會主義國家要實現(xiàn)真正的社會管理，必須樹立服務的理念，將社會大眾作為服務的對象。我國是人民民主的社會主義國家，因此人民是國家的真正主人，政府必須代表人民的利益，維護人民的權(quán)利。為此，黨和國家在社會管理上便是要創(chuàng)造條件滿足大眾的公共需求，為社會成員提供社會保障，增進社會福祉。在社會管理過程中，政府部門應該意識到其所行使的公共權(quán)力是由人民所賦予，因此其應該將公權(quán)力用于服務于人民，而非凌駕于社會公眾之上對其進行一味地管制。
二、擴大社會管理主體的范圍。
社會管理的任務之一是為社會大眾創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，這一任務不可能靠某一社會個體或某一機構(gòu)組織單獨完成，而是需要社會全體成員的通力合作。的社會管理思想便強調(diào)社會大眾參與社會管理的重要性，這不僅是由社會主義國家人民民主的性質(zhì)決定的，也是實現(xiàn)社會管理效果的現(xiàn)實要求。我國在進行社會管理過程中，也應該注意擴大社會管理的主體范圍。黨的十六屆四中全會指出，在社會管理中要充分調(diào)動行業(yè)組織、社會團體以及社會中介的作用，讓他們能夠真實地反映出社會公共訴求的同時，進一步規(guī)范社會公共管理行為，從而使得社會管理的各方主體形成合力，提高我國的社會管理效果。這表明我黨已經(jīng)意識到讓社會組織或團體參與到社會公共事務管理中的重要性，但另一方面，要想形成這種管理合力還必須引導社會大眾積極參與到社會管理中來。隨著我國各項改革的深入，廣大群眾的公民意識增強，其參與社會管理的積極性也日益高漲，而且隨著社會教育水平的提高，他們也具備了參與社會公共事務管理的素質(zhì)，能夠為社會管理建言獻策。要想進一步擴大社會管理的主體范圍，黨和政府還應該拓寬民眾以及社會團體參與社會公共事務管理的渠道，保證其合法權(quán)益的實現(xiàn)。
三、彰顯社會管理對象和內(nèi)容的公共性。
在理論著作中，多次論述到社會管理的執(zhí)行者應該通過普選推舉出來，無產(chǎn)階級在獲得政權(quán)后，必須從資產(chǎn)階級手中奪得社會管理權(quán)并交由普選出來的公職人員行使，這也就改變了資本主義社會管理為特權(quán)階級服務的性質(zhì)，真正實現(xiàn)社會管理的公共性，這是無產(chǎn)階級性質(zhì)的社會管理不同于資本主義社會管理的重要特征之一。在現(xiàn)代國家的社會管理中，公共性也是其本質(zhì)屬性，但應該意識到這種公共性質(zhì)并不與私人權(quán)益相對立，相反，社會主義國家社會管理是在維護個人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，為了促進社會個體的進一步發(fā)展而開展的活動。當代，隨著民主意識的不斷發(fā)展，廣大群眾在公共性價值訴求上也日益增強，他們希望國家各項公共事務的決策、執(zhí)行與監(jiān)督都能在民主環(huán)境下進行，因此我國在社會管理中要滿足大眾的公共性訴求，就必須要為公眾提供參與國家公共事務管理的平臺，積極引導其參與社會管理，共同決策關(guān)乎各方利益的社會管理事務。
四、創(chuàng)新社會管理方式。
1.1工商行政管理執(zhí)法手段弱化
在推進工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現(xiàn)實中，過度簡化后的政府職能在現(xiàn)代社會日趨復雜的社會關(guān)系中并不能應對自如，作為行政機關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾法律素質(zhì)普遍不高，在行政機關(guān)沒有相應的強硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發(fā)生，不考慮國情和實際，對行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導致執(zhí)法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的法律和文化，特別是對行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國家干預，限制行政職權(quán)的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過幾百年的法制建設后才相對完善的執(zhí)法制度，搬到市場經(jīng)濟初級階段的中國，不可能帶來預期的效果。從歷史上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》兩個行政法授權(quán)工商部門在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門在監(jiān)督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經(jīng)營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強制措施權(quán)。可以對違法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經(jīng)營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉(zhuǎn)移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽敻偁幏ā芬?guī)定了監(jiān)督檢查部門在調(diào)查取證中的詢問、查詢、復制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機關(guān)執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性，無形之中放縱和助長了違法經(jīng)營行為。
1.2工商行政管理執(zhí)法受地方保護主義干預嚴重
工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預嚴重?！暗胤奖Ｗo主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中。目前地方各級政府把發(fā)展作為第一要務，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業(yè)的檢查，對企業(yè)的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設法地變通處理，把一些對環(huán)境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業(yè)進行檢查和實施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。
1.3工商行政管理行政指導作用沒有充分發(fā)揮
行政指導指的是行政主體在其職責任務和管轄的事務范圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制。20世紀60年代以來，行政指導在實行市場經(jīng)濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補充。
行政指導屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。行政指導還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經(jīng)濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經(jīng)濟生活日益復雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極?，F(xiàn)代社會生活需要行政指導以靈活多樣的方式，有效地對經(jīng)營行為進行干預指導。工商行政部門隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問題，有些復雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，有針對性地給經(jīng)營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導書”，幫助他們改善經(jīng)營管理，改正不當行為，提高經(jīng)濟效益。當然，行政機關(guān)應當嚴格監(jiān)管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執(zhí)法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經(jīng)營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經(jīng)營者正確的指導，能促進法制社會的建設。工商行政管理部門作為服務型行政部門出現(xiàn)，應該借助他們對法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢，對市場主體多些耐心的疏導，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務。行政指導作為工商行政管理機關(guān)的行政方式，更多的應該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導的作用還遠未充分發(fā)揮。
2優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對策
行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設的現(xiàn)狀，借鑒國外市場監(jiān)管的先進經(jīng)驗，現(xiàn)將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。
第一，完善工商行政管理法制體系。
我國目前在政府職能地位和機構(gòu)配置的法律依據(jù)存在有不便于操作，條文不細、規(guī)定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發(fā)建設，加強市場體系監(jiān)管立法，解決各類市場監(jiān)管無法運用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題。
第二，加強工商行政管理執(zhí)法。
從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強行政指導等。
市場經(jīng)濟發(fā)達國家對市場監(jiān)督機構(gòu)賦予了較強的執(zhí)法手段，工商行政機關(guān)除在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強制權(quán)結(jié)合起來，提高工商機關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴肅性。
在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任?！眹乙岩婪ㄐ姓蜖I造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經(jīng)濟保障的責任落實到相關(guān)政府。工商行政管理機關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務型工商的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是發(fā)展地方經(jīng)濟。工商行政管理部門首先要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，樹立服務觀念?！斑\用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟發(fā)展的指導思想不能變；在地方黨委領(lǐng)導下的領(lǐng)導關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務不能變；與地方黨委政領(lǐng)導的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。
第三，加強行政指導。
行政指導不具備法制強制力，行政相對人是否接受行政指導，完全聽其自愿。但是工商行政管理部門可以通過比較具體的行政指導方案，達到行政指導的良好效果?？梢詮南旅鎺讉€方面著手規(guī)劃。第一，加強市場準入秩序行政指導，提升市場主體監(jiān)管服務水平。第二，加強市場競爭秩序行政指導，提升公平交易執(zhí)法水平。第三，加強市場交易秩序行政指導，提升維護消費者權(quán)益水平。第四，加強企業(yè)信用建設行政指導，提升信用監(jiān)管服務水平。第五，加強知識產(chǎn)權(quán)保護行政指導，提升工商部門維護市場主體合法權(quán)益的水平。第六，加強處置市場突發(fā)事件行政指導。提升工商部門公共管理水平。
當代中國，社會管理的任務堪比經(jīng)濟管理、政治管理，是個涉及中國社會中的任一個體、社會群體的嚴峻問題。例如，2012年以來，由于醫(yī)患矛盾而引發(fā)的數(shù)起醫(yī)生被砍傷或砍死事件，引發(fā)了人們對醫(yī)務工作者社會風險的思考。與之相應的官方手筆是：在大型醫(yī)院設置警衛(wèi)室。這種現(xiàn)象說明，在人們都要涉及的醫(yī)療領(lǐng)域，社會管理的任務已經(jīng)直接提到議程上來了。同時，對醫(yī)生職業(yè)的評價、醫(yī)生與患者關(guān)系的評價等文化層面的內(nèi)容也浮出水面。再如，部分大學生“畢業(yè)即失業(yè)”的嚴峻現(xiàn)實促使家長、教育管理部門反思，采取各種措施重建人們對教育的信念，重建教育的神圣感。這些都說明，社會管理及其研究已經(jīng)成為當代中國社會學的顯學，不可等閑視之。本文擬從社會分層、文化建設的角度談社會管理的重要性及其功能，試圖在社會管理的研究領(lǐng)域發(fā)揮一種學科滲透的作用。因為，社會分層是一個經(jīng)典的社會學問題，文化建設則涉及哲學、人類學等不同學科，社會管理也橫跨政治學、社會學、公共管理、社會政策等學科或領(lǐng)域。將上述關(guān)鍵詞聯(lián)系起來，分析相關(guān)社會事實之間的關(guān)聯(lián)，找出其中帶有規(guī)律性的東西，將會對社會管理產(chǎn)生積極的影響。
一、社會分層及其意義
“分層”的本義是指地質(zhì)構(gòu)造的不同層面，社會學家借用此概念來從社會階層的角度分析社會結(jié)構(gòu)。社會分層的定義概括起來有兩類：一類是把社會分層看作是客觀過程的界定，認為社會分層指社會成員在社會生活中，由于獲取社會資源的能力、機會不同等原因而呈現(xiàn)出高低有序的等級或?qū)哟蔚默F(xiàn)象或過程；另一類是把社會分層看作是主觀方法的界定，認為社會分層是指根據(jù)一定的標準將社會成員劃分為高低有序的等級或?qū)哟蔚姆椒ā?/p>
在本質(zhì)上，社會分層是一種結(jié)構(gòu)化的、體制性的社會不平等，它是一種社會存在、社會事實。由于社會賦予人們之間自然、社會或先天、后天差異以價值判斷，所以人們總會處于不同的社會位置。無論我們是否愿意，也無論我們是否明確地意識到，這都是不可改變的、客觀存在的。一個在街邊擦皮鞋的中年婦女和一個衣著華麗的貴婦人，顯然處于不同的、按照經(jīng)濟標準劃分的社會階層，這就是我們通常所謂的窮人和富人。除了貧、富這一最基本的社會階層差異，我們還會發(fā)現(xiàn)根據(jù)政治標準、社會標準或綜合性的標準而劃分的社會階層。時下流行的90后、00后孩子們的“拼爹”心態(tài)，在一定程度上折射出了社會階層意識的影響。2011年12月28日，朝鮮為剛剛?cè)ナ赖膶④娕e行了遺體告別儀式，那高規(guī)格的送葬隊伍、靈車和路邊哭喪的朝鮮民眾，在傳遞政治新聞的同時，也在傳遞著社會階層的符號、象征。的死與一個普通老人的死無疑有著不同的階層含義。
廣州社情民意研究中心于2011年12月進行了一項“2011年廣州城市狀況市民評價”的民調(diào)。該調(diào)查根據(jù)廣州市12個區(qū)、縣級市的常住人口比例進行配額隨機抽樣，電話訪問了1006位市民。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“低收入者的成分主要為機構(gòu)就業(yè)中的普通工人、職工和職員，單位多為私營民營企業(yè)；此外是零星就業(yè)人員，無業(yè)和失業(yè)人員，離退休人員；且年齡偏大，學歷偏低。中等收入者的成分則以機構(gòu)就業(yè)中的管理人員、技術(shù)人員為多，自己經(jīng)營生意或事業(yè)的人明顯增多，學歷較高，年齡上中青年較多。高收入者多為機構(gòu)就業(yè)中的中高級管理人員，單位多為黨政機關(guān)及事業(yè)單位，此外私營業(yè)主也較多；年齡多處于壯年及以上，學歷呈高、低兩極化?！盵1]
從社會階層結(jié)構(gòu)的角度看待社會、研究社會，是社會學的一種基本研究范式。中國自從改革開放以來，由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子所構(gòu)成的 “兩階級一階層”的結(jié)構(gòu)逐漸解體，社會階層結(jié)構(gòu)由簡單趨向于復雜、多元，由封閉轉(zhuǎn)向開放，基本形成了現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)。當代中國，隨著就業(yè)方式和財富獲取方式的變化，社會階層進一步分化，社會整合更加困難，社會階層之間的矛盾特別是利益矛盾呈上升趨勢。
特別值得一提的是，在當代中國的社會階層結(jié)構(gòu)中，中產(chǎn)階層的規(guī)模、比例正在逐漸擴大，其增長速度大致為：每年約增長一個百分點。2007年，中國的中產(chǎn)階層占22%，2009年占24%。中產(chǎn)階層或中間階層是英文middle class的翻譯，直觀地看，中產(chǎn)階層是指生活水平、財產(chǎn)地位處于中等層次的社會群體。社會學界比較一致的看法是：中產(chǎn)階層是指從經(jīng)濟地位、政治地位、社會文化地位上看，均居于現(xiàn)階段社會上層和下層的中間水平。中產(chǎn)階層是維系社會穩(wěn)定的最重要的社會力量。用現(xiàn)代化的指標來衡量（在工業(yè)社會的中期階段，中產(chǎn)階層應該達到40%以上），當代中國社會階層結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型尚未完成，這表現(xiàn)在：在整體社會階層結(jié)構(gòu)中，社會中下階層的比重仍然很大，中層的比重偏小，整個結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)出“洋蔥頭形”，這與現(xiàn)代社會應有的“橄欖形”還存在一定距離。
廣州社情民意研究中心于2011年11月進行了“北上廣市民工作感受”民調(diào)，以分層隨機抽樣，電話訪問了北京、上海、廣州共2001位市民。本次調(diào)查顯示，“北上廣”作為中國發(fā)展水平最高的城市，已經(jīng)形成“花瓶型”的社會結(jié)構(gòu)，這一方面顯示了社會的進步，另一方面又意味著社會仍處于轉(zhuǎn)型之中[2]。這就需要協(xié)調(diào)、整合階層利益關(guān)系，進行社會政策調(diào)控，以促進中產(chǎn)階層的發(fā)育，縮小社會中下階層，推進現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的形成。按照改革開放以來中產(chǎn)階層的增長速度，要到2025年后才能達到工業(yè)社會中期階段中產(chǎn)階層占40%的標準。而現(xiàn)實的情況卻令人無法樂觀：貧富差距的逐年持續(xù)拉大，物價的持續(xù)上漲，也影響到中產(chǎn)階層的鞏固和擴大，進而威脅到社會的和諧穩(wěn)定。2009年秋，我去杭州出差，一位在杭州工作的同學感慨地對我說：“要是在現(xiàn)在，當年我這樣的從浙江窮村子里出來的學生根本考不上大學?！笔茄?，1981年，普通工人、農(nóng)民的子女，他們可能在偏僻的山村、小城市讀小學、中學，但他們可以考上大學，考上北京大學。但是現(xiàn)在，優(yōu)質(zhì)教育資源向大城市、富人傾斜，普通工人、農(nóng)民的孩子如果還在偏僻的山村、小城市上學，他們?nèi)绾文芸忌洗髮W呢？
社會階層影響著人的生命體驗、生活感受和工作感受，影響著人的消費習慣，影響著人的價值觀和人生觀。筆者2011年11月19日至12月9日到英國參加一個培訓，在倫敦的攝政公園，看到美麗的草坪，湛藍的天空，還有早晨跑步的幾個年輕人。和朋友說起此事，朋友評論道：在攝政公園跑步是一種身份的象征，你想想，普通人有實力住在攝政公園附近嗎？他們一定是有錢、有地位的人。其實，在中國何嘗不是呢？那些很貴的樓盤，普通工薪階層的人怎么能買得起，比如西湖邊上的天價樓房。
這個“北上廣市民工作感受”的民調(diào)，以分層隨機抽樣，電話訪問了北京、上海、廣州共2001位市民，剔除離退休人員、學生和家庭主婦，49%的在職工作者受訪。該項調(diào)查，按就業(yè)方式將受訪者劃分為“自謀事業(yè)者”人群，主要指私營個體業(yè)主、獨立謀生的法律、會計等專業(yè)人士和文化藝術(shù)等自由職業(yè)者；“公職就職者”人群，主要指黨政機關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學校、科研院所等聘用和合同雇傭人員；在商業(yè)機構(gòu)的就業(yè)人員，按產(chǎn)權(quán)劃分為“國企就職者”、“外企就職者”和“民企就職者”人群，主要指國有、外資、民營企業(yè)雇傭人員；“非穩(wěn)定就業(yè)者”人群，主要指散工、臨時工、鐘點工和失業(yè)、無業(yè)人員。經(jīng)過比較研究發(fā)現(xiàn)：各就業(yè)方式人群的工作感受差異主要顯示在滿意度水平上，不滿意度的差異并不明顯。概括而言，在經(jīng)濟最發(fā)達、謀生機會最多的“北上廣”，擁有個人資源又勇于開拓事業(yè)的“自謀事業(yè)者”，對工作各方面感受基本位居前列，尤其在工作成效方面的“工作薪酬”、“工作成就”更為突出，唯一感受略低的就是“工作穩(wěn)定度”。常被人稱之為“體制內(nèi)”的政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的就職者也擁有較好的工作感受，尤其在“工作穩(wěn)定度”、“工作壓力程度”上更為明顯；但比較而言，兩者對“工作薪酬”的滿意感受不及體制外的“自謀事業(yè)者”和“外企就職者”。在外企、民企就業(yè)的人群，對工作的滿意感受均低于前三者，尤其在“工作壓力程度”、“工作與生活的協(xié)調(diào)”上最為明顯。相較而言，“外企就職者”的感受總體優(yōu)于“民企就職者”，前者對“工作穩(wěn)定度”、“工作薪酬”的滿意水平明顯高于后者。工作感受最糟糕的是“非穩(wěn)定就業(yè)者”，既不屬于體制內(nèi)又被社會邊緣化的處境，使他們對工作的不滿感受尤為凸顯，調(diào)查中10項指標的不滿意度均高居首位，而對“工作薪酬”、“加薪與升職機會”的不滿水平更達33%，基本三人之中就有一人不滿[1]。
二、階層亞文化及其建設
不同的社會階層有不同的亞文化表現(xiàn)，特別是在生活方式、消費、休閑等領(lǐng)域。筆者在英國期間，在愛丁堡的一家中國餐廳，邂逅了兩桌來自中國某直轄市的官員。他們推杯換盞，大聲喧嘩，旁若無人地互相敬酒、勸酒，男人們個個滿臉通紅，絲毫沒有顧及到他們的大聲吵嚷干擾了全餐廳客人的吃飯氛圍。我們坐在他們的鄰桌，說話都要靠嚷的，否則根本聽不見，有些兩三個人的散客無法忍受他們的喧鬧，匆匆吃飯后就走了。作為同胞，我們真的是為這群政客的行為感到羞愧：太沒有公德心了。我忍不住推了他們那群人中臨近我座位的一個人，希望他們小聲點兒。那個人回答說：“喝高了，沒辦法控制了”。吃過飯后，趁在門口集合的時機，我們的一位老師悄悄地對他們中的一位女士說：“你們出國前沒有進行外事紀律培訓嗎？”那位女士意識到他們過分了，后來在門口站著的時候他們就都靜悄悄的了。作為從事社會學教學和研究的老師，我一直在觀察他們的一言一行，從他們的言談舉止中，可以很明確地判斷出他們來自某市各區(qū)（如J區(qū)）的機關(guān)、社會團體，是有一定權(quán)力的人，其中一個被呼為“劉局”的人權(quán)力應該是最大的，因為大家紛紛給他敬酒。他們在單位里一定是習慣了這種被人捧著或互相捧著的飯局，結(jié)果把這種飯局方式照搬到了英國。這件事情過去沒幾天，在倫敦中國城的一家川菜飯店里，我和朋友又邂逅了幾個中國富二代。她們都是女孩子，個個身材高挑，穿著名牌，手里挎著名包。坐下后專撿飯店的招牌菜點，根本不考慮價格因素。相比之下，我和朋友兩個人卻精打細算，退掉了一個菜，招來了服務員的白眼。就這樣，我們還花了40多英鎊，相當于人民幣400多元呢。由此可以推想，那些時尚中國女孩子們根本不差錢啊！其實，也不是他們不差錢，應該是他們的父母不差錢，典型的富二代！
不同社會階層的亞文化表現(xiàn)關(guān)乎一個社會的整體文化生態(tài)，不可小視。黨的十七屆六中全會強調(diào)了文化建設的重要性，文化建設是一個國家現(xiàn)代化建設的重要組成部分，對國家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當今社會，以所謂“三片”――芯片、薯片、大片為代表的西方文化正以強大之勢沖擊著我國的傳統(tǒng)文化。對此，無論是國家層面還是公民層面，都要有清醒的判斷和態(tài)度。從國家層面來說，致力于文化建設，有很多頂層設計層面的舉措。在我們身邊，某些國民的文化自信心在流失，要加強對青少年的傳統(tǒng)文化自信心的教育。最近我聽一個講座，老師說到這樣一件事情：在某個偏遠地區(qū)的小學，老師問五月初五是個什么節(jié)，學生回答：是粽子節(jié)。老師引導學生說：你們知道為什么要吃粽子嗎？是因為要紀念屈原。你們知道屈原是誰嗎？孩子們面面相覷，都不知道。這個時候有個男孩子勇敢地舉手，站起來說：屈原是一個香港歌星。上述事例說明，文化建設努力都是從集體層面進行的，從國家層面，要進行中國的文化軟實力建設，要打造中國的文化產(chǎn)業(yè)；從北京的文化建設方面，提倡建設北京精神；從學校教育層面，要加大對學生的傳統(tǒng)文化教育力度。但是，還可以從其他的角度來談文化建設，比如社會階層的角度。
每個社會階層的人所不自覺地營造出來的文化，不僅僅關(guān)系到其所在的階層的價值，更會影響到社會文化整體的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，這是不能等閑視之的問題。像我上述的兩例英國見聞的社會階層消費文化的案例，影響到的就是中國人的整體文化形象。所以，如何引導社會各階層的人，意識到他們所創(chuàng)造的文化不僅僅是個體性的或局部性的，更會影響到社會文化整體生態(tài)狀況，在此基礎(chǔ)上使他們自覺地樹立起文化自覺性，把積極向上的文化樣態(tài)呈現(xiàn)給社會，這也應該是文化建設應該注意的一個重要方面。而這恰恰是容易被忽略的角度。在專家們忙于設計核心價值觀的時候，決不能忽略人的社會階層差異。只有在階層差異的前提下進行有針對性的文化建設引導，才能使文化建設落到實處。
三、社會管理與社會階層、文化建設
隨著中國社會轉(zhuǎn)型進程的深入，政府管理職能在當代已經(jīng)由過去強調(diào)政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的管理，逐步轉(zhuǎn)向在繼續(xù)開展好政治和經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)工作的同時重視社會管理，并將社會管理看做是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和基本要求。社會管理主要是指“政府和社會組織部門為促進社會系統(tǒng)的和諧運行與良性發(fā)展，對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程。”[1]
社會管理不是空洞的口號。它是對從不同的角度劃分的各種社會結(jié)構(gòu)組成部分的管理，目標是達到社會結(jié)構(gòu)的和諧。在這些角度中，社會階層是一個重要角度。社會階層的和諧取決于社會管理的水平，也取決于文化建設的水平和質(zhì)量，孤立地談三者中的任何一個，都是毫無意義的。
（一）社會管理要有高度的社會階層關(guān)照
社會管理的誤區(qū)之一是維穩(wěn)。有些地方干部以為不出治安問題就是社會和諧，就實現(xiàn)了社會管理的目的。在這種錯誤觀念的導向下，為了所謂的“維穩(wěn)”，投入了很多人力、物力、財力。比如，為了“”，有些地方干部夜不能寐，雇用了很多人從事這一行當，浪費了大量納稅人的錢。實際上，不出治安問題只是社會管理水平的低級指標，高級的指標應該是社會階層的和諧。保持合理的社會階層結(jié)構(gòu)，使各階層的人在其所處的階層能夠有合理的訴求和滿足感，各階層的人互相理解、和諧相處，這才是社會管理的高境界。
（二）社會管理要有高度的文化建設關(guān)照
社會管理的誤區(qū)之二是物質(zhì)文化建設。有些地方干部以為給當?shù)匦藿藠蕵吩O施，修了路，人民群眾就會滿意。他們社會管理的政績就體現(xiàn)在上述物質(zhì)性的指標上。殊不知，關(guān)愛各階層人們的心靈才是硬道理。人不同于動物就在于其心靈感受、精神需求。如果不能滿足人們的心靈需求，不能給各階層的人以積極文化的引導，就不能說社會管理是成功的?！靶撵`的東西非常重要，也最容易為人們所忽視，維系一個社會長期存在和發(fā)展的往往是人們內(nèi)心的價值沉淀。人是有靈的動物。著名社會學家指出：‘由于文化的隔閡而引起的矛盾會威脅人們的共同生存?！盵2]
總之，離開高度的社會階層關(guān)照、高度的文化建設關(guān)照，就不會有成功的社會管理。正如田毅鵬所言：“雖然現(xiàn)代人業(yè)已在長期的社會管理體制改革和創(chuàng)新實踐中獲取了關(guān)于社會管理體制及其運行的一些理性認識，但欲達至‘體制協(xié)調(diào)’的目標，仍需直面‘消解結(jié)構(gòu)’諸因素的挑戰(zhàn)?！盵3]例如，社會原子化的挑戰(zhàn)，社會流動性的挑戰(zhàn)。筆者認為，社會階層的日益固化和相對剝奪感增強，階層亞文化引導難度增大等也是對社會管理體制構(gòu)成沖擊的重要因素。不解決此問題，社會管理體制及其成效難以有樂觀的結(jié)果。
參考文獻：
1.鄧偉志.創(chuàng)新社會管理體制[M].上海:上海社會科學院出版社,2008.
