發(fā)布時間：2024-01-23 14:57:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)背景；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；管理措施；管理內(nèi)涵；現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)是農(nóng)村得以發(fā)展的根本，提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重視程度，有利于農(nóng)業(yè)的合理發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟既是我國經(jīng)濟的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。重視農(nóng)村經(jīng)濟管理，對發(fā)展我國經(jīng)濟建設(shè)具有重大意義。
1新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，就是在貫徹落實國家方針政策的同時，充分利用當?shù)厥袌鼋?jīng)濟、勞動力資源等多種條件，對市場資源進行再分配，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展逐步步入正軌，積極健康發(fā)展的管理活動。農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密相聯(lián)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，因此，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性與科學性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理成為了必不可少的調(diào)節(jié)手段之一。新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化、信息化與持續(xù)化發(fā)展。
2新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀
2.1農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理認識不足
新農(nóng)村建設(shè)的背景下，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，將目光放長遠，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。中央政府對此十分重視，為健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，中央相繼出臺了多部文件，然而，由于部分農(nóng)民素質(zhì)不高，對新農(nóng)村背景下管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的意義認識不足，不能很好的響應(yīng)和配合政府的各項方針政策，很多中央文件得不到很好的貫徹與落實，地方政府工作人員素質(zhì)不高，執(zhí)行力較差，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍處于家庭作坊模式，相互競爭激烈，不懂得合作共贏，無法團結(jié)在一起共同發(fā)展進步，無法為社會主義經(jīng)濟建設(shè)貢獻最大的一份力量，一定意義上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制不健全
當前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟管理尚未形成與我國市場經(jīng)濟相配套的管理體制。新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制不健全，不能最大化的發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢，不能很好地將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與市場經(jīng)濟有效結(jié)合，不能完全符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求與發(fā)展方向，不利于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國新農(nóng)村的更好建設(shè)。為此，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制亟待完善與健全。
2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員執(zhí)行力較差
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員，知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)較低，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的意義認識不足，不能做到與時俱進及時更新與補充自己的知識儲備，這就必然導致了他們執(zhí)行力較差。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得不到有效管理，單純依靠農(nóng)民自己薄弱的力量難以形成較強的凝聚力，不利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和我國社會主義市場經(jīng)濟的有效發(fā)展，對建設(shè)新農(nóng)村貢獻的力量也是微乎其微。
3新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的措施
3.1新農(nóng)村建設(shè)背景下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式
隨著時代的發(fā)展進步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也逐漸轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理已經(jīng)滲入到新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中的各個環(huán)節(jié)，人們生活水平不斷提高，開始注重食品生產(chǎn)是否安全、是否健康。對此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也是不能單純追求經(jīng)濟效益，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展更是商家良心的體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，符合我國市場經(jīng)濟建設(shè)的基本要求。
3.2新農(nóng)村建設(shè)背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化
隨著高新技術(shù)的飛速發(fā)展，科技信息的現(xiàn)代化也應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理之中。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化，即利用現(xiàn)代科技手段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實行科學管理，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理重要性的認識，與時俱進，不斷學習科學文化知識，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)與管理中運用現(xiàn)代化技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化與可持續(xù)性發(fā)展。
3.3新農(nóng)村建設(shè)背景下提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理素質(zhì)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主體，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，有利于新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的科學性。世界是一個開放的世界，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也已不是閉門造車，需要與時代同步，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造自己的品牌。提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民可以解決經(jīng)濟發(fā)展中的基本問題，減少走彎路，減少資源的浪費，有利于新農(nóng)村建設(shè)與我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。
4總結(jié)
新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理仍存在許多問題，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，提高管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理重要性的認識，利用現(xiàn)代化科技水平，都有利于彌補與完善當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的缺陷。
作者:張晶 單位:吉林省白山市江源區(qū)石人鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站
參考文獻
論文摘 要：現(xiàn)代信息技術(shù)在轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快推動農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)業(yè)的信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展路徑及對策的研究也大量出現(xiàn)。
黨和國家非常重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。當今世界是信息的時代，也是農(nóng)業(yè)信息化的時代，農(nóng)業(yè)信息化勢在必行。近年來，隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展路徑及對策的研究也大量出現(xiàn)。我國很多學者及各級政府基于國情對農(nóng)業(yè)信息化進行了大量的研究。
一、農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵
國內(nèi)學者對農(nóng)業(yè)信息化有不同的定義，例如：張燕認為農(nóng)業(yè)信息化是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)提供有效的信息支持，并提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率，形成集采集、加工、、服務(wù)于一體的農(nóng)村市場信息服務(wù)體系。李道南認為農(nóng)村信息化簡單為四個字：程度，就是普及的程度。過程，農(nóng)村信息化不是一天兩天能夠完成的，它是若干年的發(fā)展過程，所以說它是一個信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民生活中普遍應(yīng)用的程度和過程。
二、農(nóng)業(yè)信息化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意義
農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠科技進步，農(nóng)業(yè)信息化對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。費東明認為農(nóng)業(yè)信息化對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義，它可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，減輕自然災害的影響，加速農(nóng)產(chǎn)品的流通，引導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、標準化農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。杜青林認為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處在一個新的歷史階段，特別是加入WTO以后，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，對推進農(nóng)業(yè)信息化的要求比以往任何時候都更為緊迫。大力推進農(nóng)業(yè)信息化，以信息化帶動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。張鴻教授也通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出、農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)勞動力投入與農(nóng)業(yè)資本投入的相關(guān)分析以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模型的實證研究，提出了加快農(nóng)村信息化建設(shè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要影響作用。
三、我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在問題的研究
雖然我國的農(nóng)業(yè)信息化取得了一定的進展，但在發(fā)展中還有很多不足之處。張世忠認為，在我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在著農(nóng)業(yè)勞動者對信息技術(shù)的掌握比較薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，高速信息網(wǎng)絡(luò)平臺建沒相對滯后等問題。甘秋萍認為，我國有些地市領(lǐng)導對農(nóng)業(yè)信息化的認識不到位，投入不足；網(wǎng)站集中度不均勻；網(wǎng)上信息重復現(xiàn)象嚴重，實用性差；信息、傳輸滯后。
四、加快我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展對策的研究
農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展對策：2010年農(nóng)業(yè)部發(fā)表文章中指出開拓創(chuàng)新，采取切實措施加快農(nóng)業(yè)信息化進程：①積極營造加快推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的良好氛圍；②切實編制好“十二五”農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，努力做好頂層設(shè)計。③找準工作切入點，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。李偉克認為，政府應(yīng)增加引導性資金投入，將電子政務(wù)、金農(nóng)工程高效地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)信息化中，從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化支撐平臺。黃婷婷認為：①加大宣傳力度，提高對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的認識水平②充分發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的主導作用③加強農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)④加強農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息資源作用⑤加快培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)人才⑥完善農(nóng)村信息服務(wù)體系⑦增強農(nóng)民信息意識⑧加速科技、教育和推廣的結(jié)合。
五、農(nóng)業(yè)信息化路徑及對策的研究評述
學習和掌握農(nóng)業(yè)信息化路徑及對策，對農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。通過對農(nóng)業(yè)信息化路徑及對策的研究分析，可以得出以下結(jié)論：①政府的扶持是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的有力保障②高速發(fā)達的信息技術(shù)是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的依托；③健全的農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、大量優(yōu)秀的科技人才、豐富的農(nóng)業(yè)信息資源、完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和多層次應(yīng)用體系是構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)鍵。通過對農(nóng)業(yè)信息化研究的分析，可以概括出農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的主要任務(wù)：①加強基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)，改變縣、鄉(xiāng)、村信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，增強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。②加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，提高信息技術(shù)的有效利用和普及推廣。③注意農(nóng)業(yè)信息資源的發(fā)展。要綜合利用農(nóng)業(yè)信息載體，提高信息的與傳輸，擴大采集面以及開放性和共享性，增大信息資源庫存量，增強信息的猜測性和前瞻性，加大力度建設(shè)發(fā)展有效的信息傳播系統(tǒng)。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]山區(qū)；玉米；機械化種植
中圖分類號：S 513 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0257-01
0、 引言
山區(qū)玉米機械化種植問題對山區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，促進山區(qū)進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高山區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要的意義。近幾年來我國對畜牧業(yè)采取集約化生產(chǎn)的方式，將傳統(tǒng)的放牧模式轉(zhuǎn)變到以圈養(yǎng)為模式的飼養(yǎng)方式，這就促使我國的飼料需求量不斷增加，并且持續(xù)穩(wěn)定增長，同時以玉米為主糧的地區(qū)分布也是很廣的，同時玉米的高產(chǎn)量也是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的較好的依托，筆者所處的地區(qū)地處青藏高原邊緣地帶，湟水河谷地，山區(qū)大片土地都是經(jīng)過整平的梯田，機械化程度偏低，這對發(fā)展機械化種植是一個瓶頸，為此，我們要加大農(nóng)業(yè)投入，特別是對山區(qū)的機械化實現(xiàn)要重點的研制小型的種植機械，這對與我們實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村的脫貧致富具有重要的意義。
1、機械化種植是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志
農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首要的問題就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，只有在廣大的山區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)機械化種植，把人從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中解放出來，這是現(xiàn)代化實現(xiàn)最重要的手段和標志之一。玉米種植的機械化之路要在科學發(fā)展觀的指導下，尊重科學，依靠科技進步，解放生產(chǎn)，實事求是，從改進和研發(fā)新型的玉米種植機械入手，著力解決對山區(qū)農(nóng)村耕地坡度大，大型機械難以進行操作的實際情況，開發(fā)可以進行陡坡地上操作的小型的機械設(shè)備，從提高畝產(chǎn)方面研發(fā)優(yōu)勢品種，把增產(chǎn)和節(jié)約勞動力作為主要研發(fā)點，加快玉米的機械化種植。我們可以預見的是，對玉米生產(chǎn)的機械化水平的提高，對減輕農(nóng)民的勞作強度，搶農(nóng)時，擴大種植的面積，提高畝產(chǎn)量，這些都是非常有利的，所以我們說機械化種植是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志的論斷是成立的。
2、在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作是必不可少的
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作是必不可少的，我們都知道，人類社會的發(fā)展史其實就是工具發(fā)展的歷史，從最初的舊石器時代到新石器時代，從青銅器到現(xiàn)代的機器工業(yè)的發(fā)展，都是伴隨中勞動工具的發(fā)展，而在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械取代人力進行農(nóng)業(yè)耕作則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必不可少的，是社會主義新農(nóng)村重要的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)相輔相成，農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、低耗、標準化生產(chǎn)的基本條件。發(fā)展玉米生產(chǎn)機械化可以改變玉米傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式的改變，還可以促進秸稈的有效利用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動村容整潔的一項重要措施。秸稈的綜和利用是大有作為的，它可以做飼料、燃料、肥料。因此，推進玉米生產(chǎn)機械化的發(fā)展，不僅可以加快玉米生產(chǎn)發(fā)展步伐，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，而且能夠促進農(nóng)村享受現(xiàn)代工業(yè)文明成果，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在三大作物生產(chǎn)過程機械化中，玉米機收難度最大，目前仍然以人工為主，是玉米生產(chǎn)機械化乃至糧食生產(chǎn)機械化中最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)。是糧食生產(chǎn)機械化中的“瓶頸"環(huán)節(jié)。實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收，對發(fā)展玉米生產(chǎn)機械化提出了迫切要求，必須加快推進玉米生產(chǎn)機械化特別是玉米收獲機械化。
3、我縣玉米收獲機械存在的主要問題
目前我縣玉米收獲機的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量都亟待提高。從技術(shù)角度講，對玉米收獲機關(guān)鍵要解決總體設(shè)計問題，然后才是制造工藝、原材料和產(chǎn)品的推廣。而解決技術(shù)問題，關(guān)鍵在于以下幾個方面。一是行距的適應(yīng)性。二是開道、前懸掛與機組的平衡問題。玉米收獲機今后的發(fā)展方向應(yīng)以3行、4行為主，而我縣山區(qū)大多都是梯田，梯田地塊小、地挨地，地邊空行較少，作業(yè)難度較大，所以側(cè)置式等需要開道的機型普遍不受歡迎。因此，玉米收獲機應(yīng)該也必須解決開道的問題。另外，從現(xiàn)有的玉米收獲機結(jié)構(gòu)來看，摘穗機構(gòu)、撥禾、集穗都放在前面，機組平衡困難，車身也過長，致使整機轉(zhuǎn)向不靈活，浪費工作時間，工作效率不高。因此科研單位和生產(chǎn)廠家針對此問題應(yīng)研制操作靈活、視野寬闊、維修方便的新產(chǎn)品。三是秸稈的處理和還田問題。四是各項指標和性能不如人意。現(xiàn)有的玉米收獲機械籽粒破損率、損失率、果穗損失率距標準還存在一定的差距。
4、推動玉米收割機械化實現(xiàn)跨越的思路
推進玉米機械化收割，要以科學發(fā)展觀為指導，以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以節(jié)本增效為核心，堅持因地制宜，分類指導，重點突破的方針，按照以點帶面、先易后難、強化服務(wù)、逐步推進的原則，積極推廣玉米機械化收獲技術(shù)，努力擴大玉米機收面積。要注重農(nóng)機和農(nóng)藝相結(jié)合，堅持農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成立農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合的專家組，建立合作機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強對玉米收獲機械化工作的指導，統(tǒng)一研究和協(xié)調(diào)解決玉米收獲機械化發(fā)展中遇到的困難和問題，推動玉米收獲機械化的順利發(fā)展。突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量建設(shè)一批技術(shù)培訓和示范基地，實施項目帶動戰(zhàn)略，加強示范推廣工作。充分發(fā)揮其示范和帶動的長效作用。要通過組織農(nóng)機科技下鄉(xiāng)、趕科技大集，出動宣傳車、發(fā)放明白紙等農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳玉米機收的政策、常識和好處，讓農(nóng)民群眾知其理、懂其義、明其利，提高發(fā)展玉米收獲機械化的自覺性。
5、結(jié)語
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；“物理-事理-人理”（WSR）系統(tǒng)方法論；評價指標體系
中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）14-3800-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.14.065
Abstract：The article expanded the connotation of agricultural modernization from three aspects of “wuli”，“shili”，“renli” which was based on“Wuli-shili-renli” systemetical methodology. Then the author establishes the index system of agricultural modernization in Jiangsu province. Agricultural modernization level will be obtained by comprehensive scoring method. The article highlights the basic role of physical factors of agricultural modernization as well as human factors throughout the evaluation process. The article also effectively solves the problem of too much emphasis on physical factors which is advantageous to the balanced development of agricultural modernization in three aspects.
Key words：agricultural modernization；“Wuli-shili-renli”（WSR） systemetical methodology；the evaluation of index system
“三農(nóng)”問題是國家關(guān)注的重點，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題是“三農(nóng)”問題的重中之重。早在1949年總理就提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，1961年對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵做出了初步界定，隨著改革開放的推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵也不斷豐富[1]。江蘇省既是經(jīng)濟大省，又是農(nóng)業(yè)大省，全省人均占有耕地0.063 hm2，是重要的土地后備資源。此外，江蘇省水資源十分豐富且是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，農(nóng)作物品種齊全。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)經(jīng)過三次擴大，已將江蘇省大部分城市納入其中。因此，研究江蘇省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平具有指導意義[2]。
傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指狹義的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，然而現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵并不應(yīng)局限于此。本研究討論的是基于“物理-事理-人理”（WSR）視角的廣義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化――農(nóng)村現(xiàn)代化（“物理”）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（“事理”）以及農(nóng)民現(xiàn)代化（“人理”）。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是一個全局性、整體性的概念，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展，否則農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不是真正的現(xiàn)代化。在三方面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，要分別按三部分在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化運行機制中所起的不同作用進行分析。從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系得知，指標設(shè)計偏重于“事理”方面，即農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展水平以及科學技術(shù)，對于農(nóng)村現(xiàn)代化重視程度不夠，對于農(nóng)民的現(xiàn)代化僅僅側(cè)重于收入指標，關(guān)注范圍存在局限性。因此，基于“物理-事理-人理”（WSR）系統(tǒng)方法論視角對廣義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進行分析，突出了三方面發(fā)展缺一不可，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要理論和實踐意義。
為準確地監(jiān)測農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，需要一套兼具合理性與全局性的指標體系對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進行量化分析。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系的制定一直是學者研究的熱點問題。徐星明等[3]認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系應(yīng)涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子系統(tǒng)、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)以及農(nóng)村社會經(jīng)濟與環(huán)境子系統(tǒng)三個層面的內(nèi)容。辛嶺等[4]從勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率、農(nóng)民收入、農(nóng)田水利化、操作機械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營主體現(xiàn)代化、生態(tài)良性化等方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系。張淑英等[5]在《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系構(gòu)建研究》中根據(jù)五個原則構(gòu)建了由農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持保障等組成的指標體系。就目前的現(xiàn)代化指標體系來說，仍存在不足之處，主要表現(xiàn)為三個方面：指標數(shù)量偏多；部分指標數(shù)據(jù)獲取困難，部分量化指標不能直接從相關(guān)統(tǒng)計資料里獲得，只能通過復雜的計算過程得到；指標大多關(guān)注的是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展水平，對于農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展以及農(nóng)民的生活關(guān)注較少。針對上述不足之處，本研究將基于“物理”、“事理”、“人理”三個維度建立江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系，使其更能體現(xiàn)全局性和合理性的特征。
1 WSR系統(tǒng)方法論基本原理
“物理-事理-人理”（WSR）系統(tǒng)方法論是一種東方傳統(tǒng)的哲學方法論，當時的系統(tǒng)方法論只包含“物理”和“事理”兩個方面[6]。此后，人們逐漸意識到，由于許多問題都存在人的干擾因素，于是美國系統(tǒng)工程專家李耀滋提出建議，加上第三個方面“人理”[7]。WSR方法論的理論核心在于分析問題時，對于“物理-事理-人理”三方面應(yīng)通盤思考，首先考慮“物理”方面，即客觀存在的研究對象以及可以作為硬件為系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施；其次考慮“事理”方面，即怎樣合理運用客觀存在的事物以及現(xiàn)有的外部條件，制定出解決問題的運行機制、法律法規(guī)為人類服務(wù)，具體表現(xiàn)為現(xiàn)代科技的運用、提高效率的方法以及現(xiàn)代化經(jīng)營理念等；而最后必不可少的一部分是“人理”方面，人類對于社會問題的影響貫穿于社會經(jīng)濟的始終，人類作用于客觀事物以及運行機制所產(chǎn)生的影響，包括人與人的溝通協(xié)調(diào)，也包括人與事物的協(xié)調(diào)機制。
2 基于WSR視角的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系的構(gòu)建
過去人們普遍認同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指的僅是“三農(nóng)”中農(nóng)業(yè)方面的現(xiàn)代化，是狹義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而非本研究的廣義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[8]。基于WSR視角將廣義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行三個維度的劃分。
2.1 物理―農(nóng)村現(xiàn)代化
首先，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。耕地、水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，需要對土壤、水資源等進行保護，同時減少使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等對環(huán)境的污染。其次，農(nóng)村的交通、通訊、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的完善是縮小城鄉(xiāng)差距的重要指標[9]。再次，農(nóng)村的社區(qū)環(huán)境以及村委會的服務(wù)效率是農(nóng)村是否適宜居住的充分條件。最后，生活以及生產(chǎn)污染需要及時處理，以便農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要農(nóng)村的現(xiàn)代化。
2.2 事理―農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
狹義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是將現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品和先進的科學技術(shù)利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輔之以科學的管理辦法，以提高勞動生產(chǎn)率及資源利用率，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大化、機械化、水利化、電氣化、政府加大支持力度等。
2.3 人理―農(nóng)民現(xiàn)代化
人是最積極的生產(chǎn)力，先進的科學技術(shù)和系統(tǒng)管理方法運用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實踐，需要勞動者具備與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)素質(zhì)、專業(yè)技能、現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念及法律道德積累[10]。除了關(guān)注農(nóng)民在生產(chǎn)方面的素質(zhì)，農(nóng)民的物質(zhì)生活、精神生活、思維方式、價值觀念的提升也是農(nóng)民現(xiàn)代化的體現(xiàn)（圖1）。
本研究將基于WSR三個維度進行指標體系的構(gòu)建，得出中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系（表1）。
3 江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測度
3.1 指標權(quán)重的確定
采用層次分析法確定指標體系的權(quán)重。
3.1.1 構(gòu)造層次分析結(jié)構(gòu) 在深入分析廣義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵之后，基于“物理”、“事理”、“人理”三個維度建立江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系。將有關(guān)因素自上而下分成四個層次，分別是目標層――江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化U；維度層――“物理”Y1、“事理”Y2、“人理”維度Y3；準則層――主體指標U1至U7；方案層――群體指標u11至u74。
3.1.2 構(gòu)造判斷矩陣 邀請多位專家將主體指標中的群體指標進行兩兩比較，對各因素的相對重要性做出判斷，建立兩兩比較判斷矩陣，判斷矩陣的標度采用常用的“1～9”標度法[11]。基于本研究的指標體系，共形成7個準則層相對于方案層的判斷矩陣，1個目標層相對于準則層的判斷矩陣，1個維度層相對于準則層的判斷矩陣。
3.1.3 判斷矩陣的一致性檢驗 根據(jù)矩陣理論對矩陣求特征根，利用判斷矩陣特征根的變化來檢驗判斷的一致性程度。
1）用CI=檢查決策者思維的一致性。CI值越大，判斷矩陣偏離一致性的程度越大，CI越?。ń咏?），判斷矩陣的一致性越好。
2）利用判斷矩陣的平均隨機一致性指標RI值，判斷矩陣的隨機一致性比率CR。當CR=
經(jīng)計算可知矩陣特征根？姿max=3.038 5，經(jīng)一致性檢驗可得CI=0.019 3，CR=0.033 2
W2=（0.117 8 0.055 0 0.563 8 0.263 4）
W3=（0.75 0.25）
W4=（0.3 0.3 0.3 0.1）
W5=（0.166 7 0.833 3）
W6=（0.637 0 0.104 7 0.258 3）
W7=（0.125 0.125 0.125 0.625）
W=（W1，W2，W3，W4，W5，W6，W7）
=（0.072 5 0.072 5 0.317 1 0.317 1 0.155 4 0.032 7 0.032 7）
Y1=（y1，y2）=（0.166 7 0.833 3）
Y2=（y3，y4，y5）=（0.428 6 0.428 6 0.142 8）
Y3=（y6，y7）=（0.25 0.75）
3.2 數(shù)據(jù)的標準化處理
由于指標量綱不同，需要進行標準化處理，使得數(shù)據(jù)便于分析比較。對于數(shù)值越高越好的正向指標，標準化計算公式為：
式中，Vki表示標準化后數(shù)值；Xi表示第k個主體指標中第i個群體指標的實現(xiàn)值；Ui表示第k個主體指標中第i個群體指標的目標值。
對于一些越低越好的逆向指標，其標準化計算公式為：
3.3 評價指標綜合得分法
1）每個主體指標的綜合得分為：
式中，A為每個主體指標的綜合得分；Wki為第k個主體指標下的第i個群體指標的權(quán)重；Vki為第k個主體指標下的第i個群體指標的標準化數(shù)值，mk為第k個主體指標里的群體指標個數(shù)。
2）指標體系總得分為：
式中，Y為江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系總得分；Wk為主體指標相對于準則層的權(quán)重；Ak為每個主體指標的綜合得分。經(jīng)上述模型計算后，得出江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)果（表3）。
3.4 評價結(jié)果分析
江蘇省2013年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價值為0.847 5，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平標準參考值，江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已基本實現(xiàn)，已基本具備全面推進現(xiàn)代化的社會經(jīng)濟條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。
從表3可以看到，“人理”指標的分值最低，只達到了“物理”指標和“事理”指標的35.8%，處于嚴重落后狀態(tài)。此類指標分值低的原因在于農(nóng)民的生活水平和專業(yè)素質(zhì)均與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標有很大差距。其中在農(nóng)民生活水平方面，農(nóng)民人均收入達標比例僅有10.2%。該指標較低的原因有多方面，耕地面積有限，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲。若想獲得高額的利潤，僅出售原料是遠遠不夠的，在農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)方面，農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)勞動力的比重實際值僅達到目標值的5%，數(shù)量和質(zhì)量均嚴重不足。農(nóng)民屬于風險規(guī)避者，尤其在單戶農(nóng)民自主經(jīng)營的情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣存在巨大障礙。此外，由于農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的重視度不足，導致農(nóng)業(yè)技術(shù)需求不足，因此當前農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣仍然依靠基層農(nóng)技人員。
“物理”指標分值高于“人理”指標，與“事理”指標不相上下。農(nóng)村生活環(huán)境指標中，達標率最低的是農(nóng)村信息化覆蓋率。出現(xiàn)這一問題的原因首先在于農(nóng)村信息化所需的基礎(chǔ)設(shè)施落后，這是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)；其次有關(guān)部門本身對于農(nóng)業(yè)信息的采集能力及數(shù)據(jù)加工處理能力存在問題，這不僅降低了信息實用價值，也影響了運行效率；最后農(nóng)民由于受到自身文化素質(zhì)的局限，對于信息的需求程度不高，信息意識淡薄。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標中，單位耕地面積化肥施用量居高不下，其施用量已經(jīng)超過安全上限的1.93倍[12]。
“事理”指標分值較高。說明“三農(nóng)”現(xiàn)代化中農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化實現(xiàn)程度較高，然而此類指標中，糧食收儲現(xiàn)代化水平仍然較低，只達到了53.7%。提高糧食收儲水平包括提高糧食收購能力、儲備水平、倉儲水平、物聯(lián)網(wǎng)糧庫建設(shè)水平以及糧油質(zhì)量監(jiān)管能力。此外，單位農(nóng)用地農(nóng)、林、牧、漁業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)機械化水平達標率低于90%。
4 結(jié)論
本研究闡述了在新形勢下的廣義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵，并基于WSR視角從三個維度建立了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系，具有一定的合理性與完整性。理論與實際相結(jié)合進行實證研究，具有一定的普遍性與代表性。對江蘇省2013年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進行測度，測度結(jié)果表明“事理”指標實現(xiàn)程度最高，“物理”指標次之，“人理”指標最低。從“人理”角度，為提高農(nóng)民人均收入，一方面要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，增加利潤空間；另一方面要利用生物技術(shù)增加單產(chǎn)以壓低不斷上升的成本；最后鼓勵第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員向二、三產(chǎn)業(yè)流動，增加農(nóng)民工資性收入[12]。在提高農(nóng)民純收入的同時，也會使農(nóng)村恩格爾系數(shù)進一步降低，有利于農(nóng)民幸福感上升。為增加農(nóng)技人員數(shù)量，必須解決他們的工作經(jīng)費以及醫(yī)療待遇問題，以使他們?nèi)娜馔度氲奖韭毠ぷ髦小Ｔ谫|(zhì)量方面，政府也應(yīng)將人才培訓和知識更新納入預算范圍，健全培訓機制，更新管理模式，打破重學歷、輕貢獻的傳統(tǒng)觀念，引進具有實踐經(jīng)驗的人才。從“物理”角度，為提高農(nóng)村信息化覆蓋率，首先要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力實現(xiàn)“村村通”；其次要加強信息加工處理能力，建立信息化系統(tǒng)平臺，引進既懂農(nóng)業(yè)又懂信息技術(shù)的復合型人才，帶領(lǐng)農(nóng)民學網(wǎng)用網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的直接應(yīng)用。此外，應(yīng)減少化肥施用量，提高有機肥料利用率，力爭在2020年，主要農(nóng)作物化肥施用量實現(xiàn)零增長。從“事理”角度，需要在提高農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值的同時減少中間消耗，而增加總產(chǎn)值的途徑包括穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)以及提高單產(chǎn)等。減少中間消耗包括降低勞動力成本、依靠政府的減稅增補等。為解決農(nóng)業(yè)機械化水平較低的問題，首先要對農(nóng)機的技術(shù)升級換代，同時加快生產(chǎn)可靠性強、操作方便的大型機械。此外可建立農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)示范基地，引導廣大農(nóng)民使用先進、適用的農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和集約化水平。
為做到“三農(nóng)”現(xiàn)代化齊頭并進，必須努力加快農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化的建設(shè)，早日實現(xiàn)真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
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〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)業(yè)基本法； 基本法農(nóng)政； 綜合農(nóng)政； 三化同步。
一、問題的提出。
20 世紀 80 年代以來，三農(nóng)問題成為我國現(xiàn)代化進程中的一個重要問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)過 30 年的改革開放，已經(jīng)進入工業(yè)化階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展時期。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言，也已進入了一個新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比重持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長來源由過去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向越來越多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)歷著深刻變化。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生深刻變化的同時，我們必須看到我國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；潭容^低，農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展比較落后等問題。這些問題嚴重影響了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步進行、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對這一問題，中央去年明確提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然是各自獨立的發(fā)展過程，但三者又是相互伴隨、交織發(fā)展的統(tǒng)一體。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的原動力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以外的更多的就業(yè)空間，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。［1］工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金積累，搞活生產(chǎn)要素的合理流動和資金的優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。［2］。
如何才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？ 筆者認為健全宏觀調(diào)控機制，合理有效地運用各種調(diào)控手段，建立健全農(nóng)村 “三化同步” 的支持體系，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。日本在 1961 年制訂 《農(nóng)業(yè)基本法》，依靠政府指導性政策手段、強有力的法律體系和積極的財政支持，成功地推進了 “三化同步” 發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗。我國與日本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較相似，都具有人多地少、小農(nóng)戶分散經(jīng)營、小生產(chǎn)與大市場的矛盾尖銳等特點。正由于此，吸收并借鑒日本成功的經(jīng)驗，對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入過程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的意義。
二、日本 《農(nóng)業(yè)基本法》的實施。
戰(zhàn)后，日本為了擺脫經(jīng)濟衰退、糧食恐慌和農(nóng)村衰落等困境，采取了經(jīng)濟自立政策，將發(fā)展重點由戰(zhàn)前的軍事工業(yè)和紡織工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)和化學工業(yè)。在這一階段，日本的重工業(yè)和化工業(yè)得到了快速發(fā)展。1950 年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，為日本工業(yè)的起死回生提供了機會，美國的大量戰(zhàn)需品的需要極大地刺激了日本工業(yè)的發(fā)展。［3］1960年，日本金屬、化學、機械工業(yè)產(chǎn)值比 1950 年增長 10 倍。［4］隨著工業(yè)化的發(fā)展，戰(zhàn)爭中成為廢墟的城市也得到恢復，1960 年城市化率達到了56% ，比戰(zhàn)前增加 2 倍。［5］以此同時，日本也采取了積 極 的 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 政 策。1950 年 代 出 臺 了《農(nóng)地法》、 《糧食增產(chǎn) 5 年計劃》、 《奶農(nóng)振興法》、 《農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定法》等政策措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。但是到了 1950 年代末，隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力外流嚴重，農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大和農(nóng)業(yè)衰退等現(xiàn)象。對此，日本政府 1959 年成立 “農(nóng)林漁業(yè)基本問題調(diào)查會”，該機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、價格條件不利、雇傭條件制約等因素導致了農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。因此，日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農(nóng) 業(yè) 基 本法》，從 1961 開始正式實施。
《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善等三大措施，［3］達到消除城鄉(xiāng)收入差距的目標。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及提高農(nóng)業(yè)機械化程度來實現(xiàn)的。提高生產(chǎn)率、培養(yǎng)自立農(nóng)戶、實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴大是針對工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場的國際化影響，通過禽蛋肉類產(chǎn)品和蔬果產(chǎn)品的生產(chǎn)擴大，一方面滿足不斷增加的城市人口需要，另一方面對抗海外廉價農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化為基礎(chǔ)，大力發(fā)展設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)和蔬果、畜產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
頒布 《農(nóng)業(yè)基本法》 之后，日本政府積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)村區(qū)域綜合發(fā)展。其主要措施是 “基本法農(nóng)政” 和 “綜合農(nóng)政”。20 世紀 60—80 年代，日本政府利用經(jīng)濟快速發(fā)展的有利時機，加大的農(nóng)業(yè)投入，大規(guī)模地進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速發(fā)展了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于農(nóng)村發(fā)展，在繼續(xù)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，在農(nóng)村區(qū)域?qū)牍I(yè)企業(yè)，進行村鎮(zhèn)合并，推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。
（ 一） 基本法農(nóng)政與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
實施基本法農(nóng)政的基本理念是，在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的同時保持農(nóng)產(chǎn)品價格平衡，擴大蔬果、畜產(chǎn)品生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)自立經(jīng)營生產(chǎn)主體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
日本政府根據(jù) 《農(nóng)業(yè)基本法》 有關(guān)條例，結(jié)合基本法農(nóng)政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大農(nóng)業(yè)投資，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體措施有如以下三點。
第一，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。 《農(nóng)業(yè)基本法》制定之后，1961 年頒布 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補助法》，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。該制度為了更好地利用農(nóng)協(xié)系統(tǒng)資金，在國家貼息的同時，各地方政府設(shè)立農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會保證債務(wù)償還。1960—1970 年的 10 年間，農(nóng)業(yè)投資總額達到 13695 億日元，每年投資平均比例占財政總投資的 9. 3% （ 見表 1） ，農(nóng)戶中長期資金供應(yīng)量大幅度增加，促進了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械購 入，提 高 了 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 率 和 生 產(chǎn) 現(xiàn) 代 化程度。
第二，改善農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 結(jié) 構(gòu)。1962 年 開 始，日本政府在繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)機械化程度的同時，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也進行了調(diào)整。主要內(nèi)容有： 大力發(fā)展蔬菜、水果、畜產(chǎn)業(yè)等需求增加的農(nóng)產(chǎn)品，對工藝作物、設(shè)施園藝等高效特色農(nóng)業(yè)進行選擇性擴大； 組建綜合性農(nóng)協(xié)組織； 興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械等共同利用設(shè)施； 促進農(nóng)產(chǎn)品共同加工、共同銷售體制； 努力建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地。在這些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善措施的影響下，1960—1970 年，日本水稻生產(chǎn)農(nóng)戶減少了 50% 。與此相反，工藝作物、設(shè)施園藝和畜牧業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶比例大幅度增長，增長率為 2. 4—9. 1% ，經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戶數(shù)占了近64. 9% （ 見表 2） ，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入了繁榮時期。
第三，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)后日本十分重視土地改良和農(nóng)地造成事業(yè)，基本法農(nóng)政實施后，1964 年修改 《土地改良法》，加大農(nóng)業(yè)投資，大力發(fā)展農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，按照土地條件的規(guī)格化 （ 30a 為標準） 、均質(zhì)化要求進行田間道路、灌溉排水設(shè)施、耕地整平等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元，平均每年占農(nóng)業(yè)預算總額的 24. 8% （ 見表 3） ，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)地利用率。
（ 二） 綜合農(nóng)政與農(nóng)村 “三化同步”推進.
基本法農(nóng)政實施以來，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了根本性變化。但到了 20 世紀60 年代末，基本法農(nóng)政的弊端逐步呈現(xiàn)出來，如稻谷生產(chǎn)過剩，經(jīng)營規(guī)模擴大進度緩慢，勞動力流出嚴重，農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營擴大，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化等問題；［6］因此 1970 年日本政府頒布了 《關(guān)于推進綜合農(nóng)政》 政策并制定了一系列法律法規(guī)，大力推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
基于農(nóng)業(yè)基本法的綜合農(nóng)政的基本方針主要體現(xiàn)在以下方面： 育成規(guī)模化、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，實施農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定政策，促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通現(xiàn)代化；［7］通過農(nóng)村區(qū)域引進工業(yè)企業(yè)擴大農(nóng)民就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入；加強農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)和村鎮(zhèn)合并，建設(shè)農(nóng)村社會各項事業(yè)，提高農(nóng)村生活水平等覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點：
第一，農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 的 加 強。1969 年 制 訂《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域促進法》，加快了自立農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的收入，消除了與其他產(chǎn)業(yè)間的收入差距。大力發(fā)展蔬菜、水果、奶業(yè)等大規(guī)模、高效率現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品需求關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化。1970 年修訂 《農(nóng)地法》、1973 年修訂 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金促進法》，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化程度。
第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。20 世紀 60 年代中期，工業(yè)化和城市化急速發(fā)展引起了城市周邊地區(qū)的亂開發(fā)、耕地轉(zhuǎn)用等現(xiàn)象。為了防止這種現(xiàn)象的進一步惡化，日本政府 在 1968 年制定了《都市計劃法》，一方面控制城市的無限擴大，另一方面，有計劃地進行了農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)。1970 年頒布了 《過疏地區(qū)對策緊急措施法》
和 《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)老金制度》，推進了農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)基礎(chǔ)和生活環(huán)境綜合建設(shè)以及社會保障等一系列新農(nóng)村建設(shè)措施，促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
第三，農(nóng)村工業(yè)化的推進。20 世紀 60 年代初開始，日本政府鼓勵農(nóng)村工業(yè)化，頒布實施了《低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進法》、《新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)促進法》 和 《工業(yè)建設(shè)特別地區(qū)促進法》 等法令，進行了工業(yè)配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農(nóng)村區(qū)域工業(yè)引進促進法》、 《工業(yè)再配置促進法》 和 《國土利用計劃法》 等有關(guān)農(nóng)村工業(yè)化的法律法規(guī)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶非農(nóng)化創(chuàng)造了有利條件；［8］并且對于農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)實施長期低利息融資、稅收減免、農(nóng)民工雇傭補助等優(yōu)惠政策。
三、農(nóng)村 “三化同步”推進的經(jīng)驗。
1961 年實施 《農(nóng)業(yè)基本法 》 之后，日本政府在基本法理念下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，農(nóng)村區(qū)域引進工業(yè)，進入新一輪農(nóng)村建設(shè)。為了確?！叭健卑l(fā)展，日本政府制定了一系列政策體系、法律體系和財政支持政策。
（ 一） 有效的政策體系。
日本在農(nóng)業(yè)基本法的理念下，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而進行了一系列的政策措施。其主要內(nèi)容是農(nóng)地政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)等政策措施。
1. 農(nóng)地調(diào)整。
首先是優(yōu)良農(nóng)地的確保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修訂 《農(nóng)地法》，1969 年制定《農(nóng)業(yè)振興法》，實行了 “農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可制度”，有力地制止城市化、工業(yè)化帶來的耕地亂占用現(xiàn)象，確保了優(yōu)良農(nóng)地。其次為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和自立農(nóng)戶規(guī)模擴大政策。根據(jù) 《農(nóng)地法》，促進土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等所有權(quán)的合理化，重點支持自立農(nóng)戶的規(guī)模擴大，設(shè)立農(nóng)協(xié)組織、農(nóng)業(yè)團體等法人化農(nóng)業(yè)組織。同時實施農(nóng)業(yè)者養(yǎng)老金制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)地取得資金制度，保障失地農(nóng)民的后顧之憂，加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。
2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，為此，日本政府從土地改良著手實施了一系列促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策。首先，根據(jù) 《土地改良法》 （ 1964 年修訂） ，制定了土地改良中長期計劃。同時，大力推進灌溉排水、農(nóng)業(yè)用地開發(fā)、水田建設(shè)、旱地綜合建設(shè)、修建田間道路等措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。其次，針對農(nóng)村工業(yè)化的不斷深入，制定了 “工業(yè)引進關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 建 設(shè) 事 業(yè)” 和 “農(nóng) 產(chǎn) 品 專 業(yè) 化 生 產(chǎn) 事業(yè)”，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。再次，對選擇性擴大對象的畜牧業(yè)和蔬果生產(chǎn)采取了 “畜牧業(yè)綜合發(fā)展對策”、“果樹農(nóng)業(yè)振興特別措施”、“蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法”等一系列生產(chǎn)政策。通過政府融資與金融支持，大力發(fā)展肉牛、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)和水果蔬菜生產(chǎn)。
3. 農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的一部分。
農(nóng)業(yè)基本法實施之前的 1956 年，日本政府開始進行新農(nóng)村建設(shè)。基本法農(nóng)政和綜合農(nóng)政實施期間，日本政府為改善農(nóng)村生活環(huán)境和控制農(nóng)村區(qū)域人口減少，進行了農(nóng)村綜合建設(shè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè) 、排水事業(yè)、定居促進、高新技術(shù)工業(yè)集聚開發(fā)等項目，對農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。
（ 二） 有力的法律體系。
日本在 20 世紀 60、70 年代的工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并實施了一系列農(nóng)業(yè)政策，解決了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。這些政策措施的順利進行，離不開強有力的法律保障。這些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷地被修改，為農(nóng)業(yè)政策的順利推進保駕護航，其法律體系復雜多支，共有 261 項。主要是圍繞 《農(nóng)業(yè)基本法》 這個農(nóng)業(yè)母法而展開，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等各個領(lǐng)域。主要針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展，是應(yīng)對農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的而設(shè)立的法律體系1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法律。
從 1960 年開始日本農(nóng)政從農(nóng)業(yè)保護逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碇髁x農(nóng)政。在此期間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)政策的首要任務(wù)，為此頒布了一系列促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法令。其主要針對肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、水果種植業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金、農(nóng)業(yè)信用保證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化以及農(nóng)地所有權(quán)法制化和土地改良等方面。為高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營 提供 了強有 力的保障……2. 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律。
日本加入 gatt （ 1954 年） 后，迎來了農(nóng)業(yè)國際化時代。由于農(nóng)產(chǎn)品進口稅大幅度消減和取消進口限制，海外農(nóng)產(chǎn)品大量流入國內(nèi)，對本國農(nóng)業(yè)的沖擊很大。對此日本政府采取了修正和加強 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補助法》 和 《農(nóng)村區(qū)域振興法》，到了 20 世紀 70 年代初，農(nóng)業(yè)政策從價格政策轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整，修訂農(nóng)地法、糧食管理法、農(nóng)業(yè)改良補助法、奶農(nóng)振興法等法律，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。
3. 農(nóng)村綜合發(fā)展法律。
基本法農(nóng)政實施之后，使日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。但是，稻谷生產(chǎn)過剩問題和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進度緩慢，失地農(nóng)戶和離農(nóng)現(xiàn)象日趨嚴重，農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)村過疏化等凸現(xiàn)出來。因此，日本政府結(jié)合 “綜合農(nóng)政” 頒布了解決三農(nóng)問題的法律法規(guī)。主要是關(guān)于農(nóng)協(xié)組織的合并和農(nóng)村區(qū)域引進工業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，山村、過疏地區(qū)對策以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等如何進一步促進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（ 三） 積極的農(nóng)業(yè)支持體系。
日本成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一個主要經(jīng)驗是積極的農(nóng)業(yè)投資發(fā)揮的關(guān)鍵作用。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的快速發(fā)展，迎來了工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展。工業(yè)化和城市化的發(fā)展使日本增強了 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期間農(nóng)業(yè)預算達到了 33695 億日元，每年農(nóng)業(yè)預算比重占財政預算的近 10% 。
1960 年到 1970 年的農(nóng)業(yè)投資主要集中在農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，20 世紀 70 年代以后投資主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、自然災害對策、農(nóng)村社保建設(shè)、技術(shù)開發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面。并且通過工業(yè)企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村建設(shè)吸收了大量的產(chǎn)業(yè)資本，加快了農(nóng)村建設(shè)投資。這種積極的財政支持和農(nóng)外資金投資，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。
四、日本農(nóng)村 “三化同步”推進的啟示意義。
從上述分析中，可以看出日本政府在 20 世紀 50 年代末 60 年代初遇到的農(nóng)業(yè)問題及解決問題的背景與我國現(xiàn)階段比較相似。總結(jié)日本在經(jīng)濟高度增長期推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗，對我國工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有許多啟示。
（ 一） 需要建立完善的政策體系。
日本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面出臺了大量政策措施，并使這些政策隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷地完善和適應(yīng)。從農(nóng)地政策改革到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策以及農(nóng)村建設(shè)等方面的政策形成了一個有機體系，大幅度提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。這些政策體系對我國目前解決三農(nóng)問題有著積極的參考價值和借鑒意義。
（ 二） 建立健全法律保障體系。
日本在工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時遇到了諸多的阻礙，如農(nóng)地的不斷轉(zhuǎn)用和農(nóng)業(yè)勞動力外流、農(nóng)村過疏化、農(nóng)工間收入差距拉大等問題。對此通過建立 《農(nóng)業(yè)基本法》
為母法的一系列法律體系，在采用立法手段制止農(nóng)地亂占用的同時鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，并對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行保駕護航起到了關(guān)鍵性作用。從日本的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)法律體系可以看出，強有力的法律保障，會更好更快地實施有關(guān)政策，順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
（ 三） 加大農(nóng)業(yè)投入力度。
日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的另一個關(guān)鍵在于充分利用工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的有利時機，抓住機遇加大了農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)投入方面首先從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)抓起，然后大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，最后投入農(nóng)村綜合建設(shè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。我國目前正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，已經(jīng)具備了一定的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，因此，需要加大農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)地建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的育成，進一步推進新農(nóng)村建設(shè)。
日本經(jīng)驗還告訴我們，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善，能夠促進和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，但是必須注意到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中青壯年勞動力的離農(nóng)會導致農(nóng)村空心化、老齡化和農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營過度會難保糧食安全等問題。我國一些地方目前也程度不同地出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象和專業(yè)農(nóng)戶的大幅度減少現(xiàn)象，并日趨嚴重。我國是農(nóng)業(yè)大國，又是人口大國，糧食問題是頭等問題。所以應(yīng)采取有效措施合理安排勞動力轉(zhuǎn)移，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)充滿有活力的群體的同時，必須保護和培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，提高國民經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)地位，確保糧食安全，這是極為重要的。
〔參 考 文 獻〕。
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盛夏的洛川大地，果樹長勢喜人，一片綠色海洋。走進洛川蘋果園，整個山山峁峁，溝溝梁梁，到處是果農(nóng)忙碌的身影。園貌整齊，樹體健壯，疏密有致的果實都套著袋子，每個果園都按照示范區(qū)建設(shè)要求，設(shè)置了誘蟲燈、粘蟲板、防蟲帶、防雹網(wǎng)，所有果園都統(tǒng)一編號，標明了注冊號碼、管理人員等信息。而在陜西畜牧業(yè)大縣——靖邊縣，絨山羊繁育基地遍地開花，規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，農(nóng)民正喜滋滋地收獲著“種羊”帶給他們的豐厚利潤。
近日，中央農(nóng)廣校第一黨支部由王守聰常務(wù)副校長帶隊前往延安，展開以“重訪革命圣地 探索農(nóng)民職業(yè)化道路”的主題實踐活動。位于革命圣地延安南部的洛川縣是公認的世界最佳蘋果優(yōu)生區(qū)，經(jīng)過十多年發(fā)展，一項具有改革意義的“破冰”之舉悄然拉開，通過農(nóng)廣校開辦職業(yè)農(nóng)民培訓班，進行有針對性的重點培養(yǎng)，使更多的優(yōu)秀果農(nóng)脫穎而出，成為現(xiàn)代農(nóng)民中的“先鋒軍”。洛川蘋果種植面積50萬畝、人均3.1畝，居全國之首，洛川蘋果走出陜西，跨出國門，唱響了品牌。陜北靖邊縣2008年提出了“培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，促進舍飼養(yǎng)羊業(yè)規(guī)?；l(fā)展”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)不同生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展水平，分區(qū)域制定了職業(yè)農(nóng)民標準。通過針對性培訓和扶持，首批認定的600名職業(yè)養(yǎng)羊農(nóng)民，已經(jīng)成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要力量，2011年全縣養(yǎng)羊數(shù)量達到175萬多只，成為全國著名的陜北絨山羊養(yǎng)殖基地，畜牧業(yè)撐起了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“半壁江山”。
大力提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，就要加快推進農(nóng)業(yè)教育發(fā)展和農(nóng)村科技人才培養(yǎng)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出路在科技，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。農(nóng)民的科技素質(zhì)及應(yīng)用狀況是農(nóng)業(yè)科技水平的標志，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會議上指出，必須大力振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，推動農(nóng)業(yè)高等教育、職業(yè)教育、農(nóng)民培訓全面發(fā)展，加快職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點工作，提升農(nóng)業(yè)教育的整體水平和人才培養(yǎng)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多的科技人才。
職業(yè)農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和技術(shù)的承接者和傳播者，是農(nóng)業(yè)科技“二傳手”和現(xiàn)代農(nóng)民中的佼佼者，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的典型代表。中央農(nóng)廣校常務(wù)副校長王守聰在延安座談會上說，在我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快以及農(nóng)村勞動力數(shù)量緊缺、素質(zhì)下降的背景下，讓更多高素質(zhì)農(nóng)民成為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民是我國未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大引擎。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)民職業(yè)化道路，洛川、靖邊等地的職業(yè)農(nóng)民培育已走在了前面，對各地職業(yè)農(nóng)民培育有著借鑒和啟示意義。讓想干、會干、能干、領(lǐng)干的人成為高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，引領(lǐng) “三農(nóng)”工作奔向更美好的明天，開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的嶄新局面！
前言：在當前的時代背景下，我國的城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，農(nóng)村土地管理問題和經(jīng)濟發(fā)展問題也受到了社會各界的廣泛關(guān)注。立足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理念以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需求，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營管理，改善農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式，成為政府相關(guān)部門需要深入研究的課題。
1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義
土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶在保留自身承包權(quán)的情況下，將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織。土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村現(xiàn)有土地資源配置效率的改善，激活農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、高效化和集約化經(jīng)營奠定良好的基礎(chǔ)。同時，構(gòu)建和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，可以使得城市化和工業(yè)化的成果在農(nóng)村得以體現(xiàn)，強化土地的資產(chǎn)價值，促進農(nóng)民增收。不僅如此，土地流轉(zhuǎn)還是進一步加快城鄉(xiāng)一體化進程的有效途徑。一方面，通過土地資源的集中和置換，可以對農(nóng)村住宅建設(shè)用地進行合理規(guī)劃，減少原本分散式住房導致的土地浪費，在推動新農(nóng)村建設(shè)的同時，避免對于耕地資源的占用；另一方面，通過“宅基地換住房、承包地換社?！钡男问?，可以提升農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，在弱化城鄉(xiāng)二元體制的同時，推進城鄉(xiāng)一體化進程[1]。
2 基于昌吉市土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟的影響
昌吉市是新疆維吾爾族自治區(qū)的一個下轄行政區(qū)，位于天山北麓，準噶爾盆地東南側(cè)。昌吉市距離烏魯木齊市國際機場18km，而且州內(nèi)存在大量的高等級公路，屬于東聯(lián)內(nèi)地、西接中亞和歐洲的黃金通道。同時，昌吉還是新疆重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，已經(jīng)基本形成了糧食、棉花、蔬菜、畜產(chǎn)品等支柱性產(chǎn)業(yè)，盛產(chǎn)玉米、小麥、水稻、棉花以及各類水果?？梢钥闯?，土地資源在昌吉市農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，能夠?qū)τ行У耐恋刭Y源進行更加高效、合理的利用，減少土地的浪費，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)對于昌吉市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1 優(yōu)化資源配置
在當前新的發(fā)展時期，通過土地流轉(zhuǎn)的方式是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。伴隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)機設(shè)備的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的已經(jīng)逐漸無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求，因此，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢，同時也是擴大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效益的一種集中體現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的實施和推進，實現(xiàn)了土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相互分離，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和統(tǒng)一化經(jīng)營，也使得土地資源得到了更加合理的利用。從昌吉市的實際情況分析，土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)推進，使得農(nóng)村經(jīng)濟模式變得更加多樣化，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，同時也推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這樣的背景下，原本分散、零碎的土地資源得到了統(tǒng)一開發(fā)和經(jīng)營管理，所帶來的不僅是生產(chǎn)經(jīng)營模式的改變，更包括了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的多樣化，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
2.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
自改革開放以來，的實施極大地推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是在這種模式下，農(nóng)村土地資源呈現(xiàn)出分散、零碎的特點，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無論是在效率還是在規(guī)模上都無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求。通過土地流轉(zhuǎn)，可以將土地資源集中起來，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和統(tǒng)一管理，提升資源的利用效率，在實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面意義重大[2]。土地流轉(zhuǎn)帶來了大量的投資者，使得土地資源的利用方式更加趨于多樣化，并且能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟價值。具體來講，土地流轉(zhuǎn)提升了農(nóng)村土地管理的科學性，能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行優(yōu)化；土地流轉(zhuǎn)帶動了農(nóng)村的經(jīng)濟投資，使得原本單一的農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢，經(jīng)濟主體的狀態(tài)，也充分體現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的邁進；土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了對閑置土地的回收利用，進一步激活了農(nóng)村經(jīng)濟，能夠有效滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需求。土地流轉(zhuǎn)對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅提高了農(nóng)民的經(jīng)濟利益，而且實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著不容忽視的作用。
2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以說是時展的必然結(jié)果，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀選擇，其所帶來的并不僅僅是農(nóng)村土地的集約化管理和規(guī)模化經(jīng)營，還有農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)持續(xù)推進的影響下，昌吉市農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)效率出現(xiàn)了非常顯著的變化，單位成本有了明顯的降低，傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出一種全新的發(fā)展態(tài)勢。土地流轉(zhuǎn)推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得土地資源得以集中起來，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)和前提，同時在資金、技術(shù)等方面也有了更好的保障，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)的影響下，農(nóng)村經(jīng)濟模式出現(xiàn)了變化，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力得以提高，而產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動了市場需求，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展形成了良性互動，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果[3]。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 發(fā)展意義 發(fā)展新形勢 存在問題 發(fā)展思路
中圖分類號：S2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0320-01
在經(jīng)濟社會發(fā)展快速的的基礎(chǔ)上，我國的城市進程不斷推進，并開始循序漸進地實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進入到“三化同步”的發(fā)展新時期。而在農(nóng)業(yè)新時期的發(fā)展中，農(nóng)民轉(zhuǎn)而以從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，所以曾經(jīng)農(nóng)村勞動力過剩的問題已經(jīng)不復存在。面對農(nóng)田水利的發(fā)展形勢，最需要的就是研究確定農(nóng)田水利發(fā)展的關(guān)鍵問題，把發(fā)展思路完善好，創(chuàng)新發(fā)展機制。
一、農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的意義
作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，我國農(nóng)田水利從建國開始就很受重視，目前已經(jīng)興建的小型農(nóng)田水利工程有2000多萬處，很大程度上改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，也對促進糧食的生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。所以，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，以及幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮等方面具有非常重要的意義。
1、保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)
我國社會發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)與工業(yè)的問題上，貧困地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，發(fā)達地區(qū)以工業(yè)為主，而在農(nóng)業(yè)中，又以種植糧食為主要。這證明，農(nóng)村的糧食單位面積產(chǎn)量不僅受到農(nóng)田水利的影響，還以農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)水平為基礎(chǔ)。從總體效果的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，受水利設(shè)施保障的耕地比普通耕地的平均單位面積產(chǎn)量增加了2000多千克，是農(nóng)田水利促進糧食增產(chǎn)的有力說明。
2、保障農(nóng)民收入提高，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展
農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入的主要來源就是糧食生產(chǎn)收入，所以只有糧食增收，農(nóng)民的收入才能夠有效增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。再者，農(nóng)田水利設(shè)施在一定程度上奠定了縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，成為推動縣域經(jīng)濟的途徑之一。
3、緩解災情
農(nóng)村地區(qū)曾經(jīng)是靠天吃飯，隨著四季的變換而種植符合季節(jié)氣候的糧食。但是經(jīng)濟在不斷地發(fā)展，傳統(tǒng)的耕種方式漸漸跟不上發(fā)展的速度，再加上旱災、澇災的不定期侵襲，許多農(nóng)村地區(qū)在自然災害面前手足無措，只能眼睜睜地看著莊稼被摧毀，也使得人身安全和經(jīng)濟都無法得到保障。加強農(nóng)田水利建設(shè)，可以在一定程度上增強農(nóng)田抵御自然災害的能力，在遇到災情時，能夠使農(nóng)業(yè)損失降到最小，妥善處理好災情。
二、農(nóng)田水利的發(fā)展新形勢
農(nóng)田水利發(fā)展最有利條件就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因為優(yōu)先實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求之一。
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，是不可或缺的。只有實現(xiàn)了農(nóng)田水利現(xiàn)代化才能為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)。在今后一長段時間內(nèi)，農(nóng)田水利建設(shè)必然作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容來開展。指導農(nóng)田水利建設(shè)要利用到現(xiàn)代的思想觀念，把先進技術(shù)融進水利的改造中，管理農(nóng)田水利也需要科學的方法。
城鄉(xiāng)一體化，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的趨勢，打破了城鄉(xiāng)相互分割的局面，使得產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、農(nóng)村形勢等都發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)田水利不僅是關(guān)系國家發(fā)展的全局性問題，也是關(guān)乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展問題所在。所以這就要求要用戰(zhàn)略眼光，站在全局高度，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路來發(fā)展農(nóng)田水利。
三、農(nóng)田水利發(fā)展的關(guān)鍵問題
1、責任主體缺位的現(xiàn)象
改革開放是我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，但在改革開放實施之后，有些不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展速度是體制的就顯露出其弊病來，就農(nóng)田水利這一塊來說，伴隨著的出現(xiàn)，原有的體制被打破，使得一直延續(xù)的農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了責任不清、主體缺位的現(xiàn)象。地方政府與農(nóng)民不能做到對農(nóng)田水利建設(shè)責任主體的統(tǒng)一認識，比如，政府注重的是形象工程建設(shè)，只從局部利益出發(fā)，不重視農(nóng)田水利工程，而農(nóng)民卻認為農(nóng)田水利是由國家管理，在政府沒有獎勵機制和有效組織的形式下，農(nóng)民的積極性自然不高。所以，責任主體缺位不僅是目前農(nóng)田水利建設(shè)的最大問題，還是根源性問題。
2、投入與運行經(jīng)費保障機制的缺乏
農(nóng)業(yè)稅的取消，雖然在一定程度上減輕農(nóng)民的負擔，也在農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范稅收管理方面有重要的意義。但是，農(nóng)業(yè)稅的取消直接影響到水利建設(shè)的資金來源，政府又沒有相應(yīng)地采取替代措施，只是簡單地減少水利建設(shè)的投入，使得農(nóng)田水利建設(shè)趨于斷層，影響其穩(wěn)定發(fā)展。
3、工程質(zhì)量的衰減
20世紀60年代，在響應(yīng)政府號召下，我國農(nóng)田水利工程如雨后春筍般崛起，當時政府和農(nóng)民團結(jié)一起完成這項建設(shè)工程。但是時隔幾十年，在建設(shè)標準低、工程不配套的條件下修建的工程缺乏管理，使得農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、功能銳減的現(xiàn)場普遍存在，從嚴重的效率衰減總可以看出我國農(nóng)田水利工程總體水平下降。
四、農(nóng)田水利發(fā)展的思路
1、把責任主體定位在政府
與我國義務(wù)教育的改革方式類似，農(nóng)田水利發(fā)展也可以采用政府主導的方式來不斷完善。從實際需求出發(fā)，政府應(yīng)該采取相應(yīng)措施幫助農(nóng)田水利發(fā)展：首先，完善政策的標準。這就要求政府出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)等制度性的內(nèi)容，把農(nóng)田水利建設(shè)與管理的活動進行規(guī)范。其次，是規(guī)則的制定，這就需要政府“從群眾中來，到群眾中去”，廣泛征求農(nóng)民的意見，科學制定相關(guān)規(guī)劃，并展開統(tǒng)籌管理。最后，是關(guān)于資金投入的保障，這需要政府努力把建設(shè)與管理經(jīng)費的落實。
2、全民對農(nóng)田水利建設(shè)存在義務(wù)
隨著農(nóng)民收入在農(nóng)業(yè)收入中所占比較逐年降低，農(nóng)民增收中農(nóng)田水利發(fā)展的貢獻率也越來越低，農(nóng)民作為農(nóng)田水利建設(shè)的受益群體之一，對農(nóng)田水利建設(shè)和管理的積極性提不上去，于是農(nóng)田水利的發(fā)展重任不應(yīng)該系在農(nóng)民身上，因為這是不靠譜的。所以，應(yīng)該在第一點中提到政府為責任主體的前提下，提倡全民化的義務(wù)體系。目前，城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間都在農(nóng)田水利中獲取利益，有時候可能比農(nóng)民還要依賴農(nóng)田水利，受益程度不比農(nóng)民差，所以農(nóng)田水利越來越具有基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性的地位，對全民的意義更加突出。綜上，要把傳統(tǒng)的認識做恰當改變，農(nóng)田水利的發(fā)展可以發(fā)動全民的積極性，建立全民支持農(nóng)田水利的新局面。
3、推進物業(yè)化管理
按照現(xiàn)代化要求，利用好物業(yè)管理的新形勢，相關(guān)單位在落實經(jīng)費的基礎(chǔ)上，把管理現(xiàn)代化落到實處，逐步實現(xiàn)。
參考文獻：
