發(fā)布時間：2024-01-18 16:11:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的提升社會治理專業(yè)化水平樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞] 建筑業(yè)；增值稅；營改增；影響
[中圖分類號] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B
引言
隨著營改增試點(diǎn)的全面推開，建筑業(yè)也一同被納入了營改增的范圍。建筑企業(yè)如何適應(yīng)營改增的新變化，從而做出相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展？建筑企業(yè)的資本注冊額較大，資金周轉(zhuǎn)鏈條較長，因此稅務(wù)改革與其經(jīng)營狀況和盈利狀況關(guān)系密切。營業(yè)稅改增值稅征收是國家于2012開始實(shí)施的一項(xiàng)稅收政策，在經(jīng)過近五年試行的時間后，全面擴(kuò)大其實(shí)行范圍，既包括推向行業(yè)的增加，也包括推行區(qū)域面積的增大，建筑行業(yè)也被納入其實(shí)行范圍當(dāng)中。本文試圖分析營改增對于建筑業(yè)的影響，并對建筑企業(yè)如何應(yīng)對提出一些意見建議，期望能給相關(guān)此類課題研究者以啟發(fā)。
一、營改增的概念及特點(diǎn)
營改增，即營業(yè)稅改為增值稅，是國家為了進(jìn)一步完善稅收制度，減輕企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力而作出的重大改革部署。它所涉及的范圍主要是交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；交通運(yùn)輸業(yè)包括：陸地運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸。建筑業(yè)包括航空勘探。金融業(yè)包括融資租賃-有形動產(chǎn)租賃?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括：研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)等。
（一）會計核算難度增加
在介紹企業(yè)會計核算的工作之前，首先需要明確營業(yè)稅和增值稅差異，營業(yè)稅的的征收依據(jù)是營業(yè)額，包括企業(yè)商品生產(chǎn)和單次商品流通、無形資產(chǎn)出售、不動產(chǎn)專賣，其共同點(diǎn)是針對于商品所有權(quán)轉(zhuǎn)移進(jìn)行稅務(wù)征收。而增值稅則是對商品價值增加以及附加價值正常進(jìn)行稅務(wù)征收。換言之，營業(yè)稅的征收依據(jù)與交易總額有關(guān)，而增值稅的征收則是建立在商家切實(shí)盈利的基礎(chǔ)之上。
但是增值稅在以盈利額為基準(zhǔn)量進(jìn)行計算時，會計核算的難度大大增加，主要表現(xiàn)在以下三個方面，一是成本進(jìn)項(xiàng)明細(xì)較為復(fù)雜，在核算過程中難以完全清算；二是發(fā)票名目眾多，難以在短時間內(nèi)全部出具；三是會計工作涉及到的部門增加，工作項(xiàng)目及職權(quán)范圍出現(xiàn)了一定的重疊。
（二）短期繳稅出現(xiàn)變化
增值稅征收的主要對象為制造業(yè)企業(yè)，商家利潤的來源直接來自于產(chǎn)品的出售，但是產(chǎn)品的出售只意味著所有權(quán)的變化，卻不意味著商家的際盈利，因此將稅務(wù)征收從與交易關(guān)聯(lián)過渡到與盈利關(guān)聯(lián)實(shí)際上對于絕大多數(shù)企業(yè)而言是有利的。對于一些經(jīng)營不善甚至是處于虧損狀態(tài)的企業(yè)而言，征收營業(yè)稅實(shí)際上是企業(yè)背負(fù)的巨大壓力，而改為增值稅后實(shí)際上是減輕了企業(yè)的經(jīng)營壓力和資金周轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)，有助于制造企業(yè)加強(qiáng)資金周轉(zhuǎn)靈活程度。因此企業(yè)的短期繳稅往往會下降，而隨著經(jīng)營負(fù)擔(dān)降低，企業(yè)的經(jīng)營狀況也會得到改觀，市場開拓加快，凈利潤數(shù)額上升，增值稅所收稅款也上升，繼而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了政府和企業(yè)的雙贏。
二、營改增對建筑業(yè)的影響
自2012年1月1日起試點(diǎn)，2016年5月1日正式全面推開營改增試點(diǎn)，建筑業(yè)也被納入改革進(jìn)程。建筑業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展建筑業(yè)，不僅有利于提供就業(yè)崗位，刺激鋼鐵、水泥、砂石等原材料市場，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，而且有助于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。
實(shí)施營改增后，對建筑業(yè)產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響，這種影響既有積極方面的，又有消極方面的。分情況來看：
（一）積極影響
1.避免了重復(fù)納稅。實(shí)施營改增前，因建筑企業(yè)采購的鋼材、水泥等原材料，被劃為增值稅的繳納范疇，購買時往往已經(jīng)繳納了增值稅，但因建筑企業(yè)不能作為增值稅的納稅人，這部分稅款不能抵扣。而建筑企業(yè)繳納營業(yè)稅時，這部分采購又被計算在內(nèi)，導(dǎo)致建筑業(yè)一直存在重復(fù)征稅的問題。營改增后，重復(fù)征稅的問題便不再存在，建筑企業(yè)稅負(fù)得到了一定程度地減輕。
2.推動建筑業(yè)技術(shù)和設(shè)備更新。機(jī)器設(shè)備對于建筑業(yè)來說，是提高工作效率、增強(qiáng)建筑企業(yè)競爭力的重要因素。實(shí)施營改增前，建筑企業(yè)因采購機(jī)器設(shè)備而產(chǎn)生的增值稅無法抵扣，導(dǎo)致建筑企業(yè)購買成本較高，出于盈利角度考慮企業(yè)一般不熱衷于更新設(shè)備。而實(shí)施營改增后，這部分進(jìn)項(xiàng)稅額可以被抵扣掉，大大降低了建筑企業(yè)的設(shè)備購買成本，將提升建筑企業(yè)采購設(shè)備和技術(shù)改造的主動性，從而提升建筑企業(yè)競爭力。
3.提升行業(yè)專業(yè)化水平。實(shí)施營改增前，建筑企業(yè)在繳納營業(yè)稅時，往往沒有抵扣項(xiàng)，導(dǎo)致建筑企業(yè)為降低成本盡可能避免外購，很多建筑企業(yè)選擇自己內(nèi)部解決需求，這樣既不利于社會分工，也不利于企業(yè)專業(yè)化水平的提升。而實(shí)施營改增后，外購項(xiàng)目中很多可以被抵扣，建筑企業(yè)可以擇優(yōu)選擇供應(yīng)商供應(yīng)材料，有助于細(xì)化社會分工，提高行業(yè)專業(yè)化水平。對于建筑企業(yè)來說，也可以專心致志抓好主業(yè)，提高服務(wù)水平。
4.規(guī)范企業(yè)自身運(yùn)行。對于運(yùn)行良好、治理規(guī)范、財務(wù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄖ髽I(yè)來說，租賃和采購原材料時，能夠提供正規(guī)發(fā)票，并作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。但對于治理不規(guī)范、財務(wù)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄖ髽I(yè)來說，實(shí)施營改增前，建筑企業(yè)租賃和采購原材料時，往往為了少繳稅而選擇不要發(fā)票，不列入財務(wù)開支，實(shí)施營改增后，不開票便意味著無進(jìn)項(xiàng)稅額，無進(jìn)項(xiàng)稅額便意味著企業(yè)采購成本的上升。因此，營改增后，能促進(jìn)一部分企業(yè)嚴(yán)格遵循財務(wù)規(guī)章制度，按照程序開具發(fā)票，從而規(guī)范自身運(yùn)行。
關(guān)鍵詞 “形勢與政策”課 問題 對策
中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2017.02.040
Abstract The course of "Situation and Policy" is an important part of Ideological and political theory course in Colleges and universities. However， it has long not been incorporated into the unit teaching system of centralized management， therefore， the uneven teaching quality standard， and the tendency of stylized， dogmatic and utilitarian， which directly affects the system of Ideological and political theory course serious and normative， effectiveness and the indirect impact of college students' ideological political education. Aiming at the problems existing in the course of "Situation and Policy" in Colleges and universities， this paper analyzes the problems and puts forward the corresponding solutions.
Keywords “Situation and Policy”； problem； countermeasures
對于高校形勢與政策課的定位，2004 年、教育部以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》 文件給予了明確：“形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學(xué)生的必修課程，在大學(xué)生思想政治教育中擔(dān)負(fù)著重要使命，具有不可替代的重要作用?！雹偃欢b于形勢與政策的特殊性，教學(xué)過程中卻出現(xiàn)了很多的值得關(guān)注的問題。
1 “形勢與政策”課程教學(xué)過程中的問題
1.1 課程設(shè)計缺乏靈活性、趨于程式化
形勢與政策課與其他思想政治理論可相比更具有時代感和時效性。對于認(rèn)知力、判斷力和行動力的自主性都趨于成熟的大學(xué)生而言，形勢與政策課本身更具有吸引力，它應(yīng)是教師引導(dǎo)大學(xué)生運(yùn)用其他思想政治理論課程學(xué)習(xí)的相關(guān)理論觀察、解釋現(xiàn)實(shí)社會的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題以及判斷并預(yù)測時展趨勢的實(shí)踐性課程。形勢與政策課首先是思想政治理論課，同時也是理論與實(shí)踐、理想與現(xiàn)實(shí)、自我與社會聯(lián)系最為緊密的素質(zhì)提升課程。大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用的學(xué)術(shù)能力訓(xùn)練在形勢與政策課程中能夠得到最好的呈現(xiàn)。這一教學(xué)目標(biāo)及其背后的育人價值的實(shí)現(xiàn)之前提在于形勢與政策課程設(shè)計的科學(xué)合理。然而，現(xiàn)實(shí)高校形勢與政策課程設(shè)計卻呈現(xiàn)出缺乏靈活性、趨于程式化問題。在課程設(shè)置上基本是將政策宣讀與社會實(shí)踐硬性焊接在一起，沒有貫通理論與實(shí)踐之間的聯(lián)系。教師講形勢時只描述社會現(xiàn)象而不分析問題，講政策時只照本宣科而不解讀內(nèi)涵。實(shí)踐部分參觀游覽、交流座談變成了走馬觀花看熱鬧，津津有味聽故事。這種停留于程式化的感性認(rèn)知教育，根本無力回應(yīng)大學(xué)生對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中很多深刻現(xiàn)實(shí)問題的追問，也不可能保障課程教育目標(biāo)和價值的實(shí)現(xiàn)。
1.2 課程講授缺乏現(xiàn)實(shí)性、趨于教條化
形勢與政策課講授缺乏現(xiàn)實(shí)性、趨于教條化本質(zhì)上是其缺乏靈活性、趨于程式化問題的延伸。之所以形勢與政策課程脫離現(xiàn)實(shí)并教條化與其課程歸屬、教師素質(zhì)直接相關(guān)。與形勢與政策課程相比，其他的思想政治理論課都是歸口在高校的思想政治理論課教學(xué)單位。從而在經(jīng)費(fèi)、科研、師資、課程講授和考核標(biāo)準(zhǔn)等各方面為思想政治理論課的教學(xué)提供了專業(yè)化的保障。然而，形勢與政策課課程配備的師資基本上是高校各學(xué)院的輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員歸屬學(xué)工系統(tǒng)管理，學(xué)工系統(tǒng)非教學(xué)單位，教學(xué)的經(jīng)費(fèi)、科研、師資、課程講授和考核標(biāo)準(zhǔn)難以保證。而且教育部的高校輔導(dǎo)員專業(yè)化要求是將輔導(dǎo)員認(rèn)定為思想政治理論課教師，并且提出了比思想政治理論課教師更高的選拔和工作標(biāo)準(zhǔn)，②然而真正落實(shí)卻多有“走樣兒”。高校的不同學(xué)院更傾向于選擇本學(xué)院的畢業(yè)生留校擔(dān)任本學(xué)院的輔導(dǎo)員。這導(dǎo)致了大量非思想政治教育專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生在沒有經(jīng)過嚴(yán)格的選拔培訓(xùn)之后就直接走上了輔導(dǎo)員崗位兼任形勢與政策課教師，而他們對于形勢與政策課的教學(xué)特點(diǎn)、規(guī)律、規(guī)范、目標(biāo)等是沒有專業(yè)化認(rèn)識的，大部分人的形勢與政策課理論水平和實(shí)踐能力有限。所以教學(xué)中只能是教條化的照本宣科，無法從科學(xué)研究的高度對形勢與政策課程進(jìn)行理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，最終導(dǎo)致課程在缺乏現(xiàn)實(shí)性中趨于教條化。
1.3 課程效果缺乏價值性、趨于功利化
形勢與政策課效果缺乏價值性、趨于功利化是前文所述兩個問題導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)。非思想政治教育專業(yè)的教師充實(shí)到兼任形勢與政策課教師的輔導(dǎo)員崗位，專業(yè)化功底薄弱后期培訓(xùn)欠賬使這些輔導(dǎo)員從事形勢與政策教學(xué)力不從心。很多人仍然“堅守崗位”，主要是將形勢與政策課視為轉(zhuǎn)崗教學(xué)的墊腳石亦或申報職稱的登云梯。沒有寄托職業(yè)理想的形勢與政策課難以讓輔導(dǎo)員全身心投入到教學(xué)研究和創(chuàng)新。對于無志于形勢與政策課教學(xué)的輔導(dǎo)員兼職教師而言最簡單的應(yīng)對就是教條化的政策宣讀。還有部分形勢與政策課教師擅自更改教學(xué)內(nèi)容，將形勢與政策課程變成了學(xué)生例會或者主題班會，甚至以形勢與政策課考勤情況作為大學(xué)生獎學(xué)金評定的加分項(xiàng)處理。原本承載著引導(dǎo)大學(xué)生“四個自信”的形勢與政策課的r值被，形勢與政策課淪為大學(xué)生日常管理的替身。相應(yīng)的，大學(xué)生難以深度融入形勢與政策課程，則以功利化的態(tài)度來認(rèn)識形勢與政策課程，上課出勤被認(rèn)為是掙工分。被抽離了價值內(nèi)涵的形勢與政策課不論在輔導(dǎo)員還是大學(xué)生的課程價值認(rèn)定譜系中都處于邊緣化。毫無育人之功，徒顯畫蛇添足之效。
2 “形勢與政策”課程教學(xué)困境的解決對策
指出“青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養(yǎng)成十分重要”。③形勢與政策課程作為高校思想政治理論課體系的有機(jī)組成部分，其教學(xué)效果直接影響大學(xué)生理想信念價值目標(biāo)的選擇，所以，以切實(shí)有效的方法提升形勢與政策課程教學(xué)效果具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
2.1 增強(qiáng)課程設(shè)計多樣性，在理論與實(shí)踐的統(tǒng)一中贏得大學(xué)生的信仰認(rèn)同
感性認(rèn)識是人類認(rèn)知的邏輯起點(diǎn)，課程設(shè)計死板單一則影響課程感性吸引力，因此一門課程如不能喚起學(xué)生興趣，則很難吸引學(xué)生深入探究其內(nèi)涵與價值。所以，形勢與政策課設(shè)計也應(yīng)堅持內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，內(nèi)容決定形式，形式承載內(nèi)容。課程設(shè)計趨于多樣性，形勢與政策科課程教師要著力打造課程精品模塊，激發(fā)大學(xué)生對課程價值的求知欲。形勢與政策課程的靈活性也表現(xiàn)在課程設(shè)計中，要考慮不專業(yè)背景的學(xué)生不同的興趣點(diǎn)，有的放矢而非整齊劃一。各個高?？梢愿鶕?jù)自身的辦學(xué)層次，學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，各學(xué)院可以結(jié)合自身專業(yè)特色設(shè)計多樣化的形勢與政策課教育模塊。但是要在追求課程設(shè)計多樣化的同時，堅持形勢與政策課程的教育目標(biāo)和育人價值，其內(nèi)容設(shè)定的核心不能偏離國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輿論熱點(diǎn)，針對輿論熱點(diǎn)結(jié)合不同學(xué)科大學(xué)生的知識積累設(shè)計相應(yīng)的問題，提高大學(xué)生依據(jù)國際國內(nèi)政策結(jié)合自身掌握的理論知識提高分析和解釋問題的能力。同時，打造精品實(shí)踐內(nèi)容，讓大學(xué)生走出校園，投身社會實(shí)踐，結(jié)合自身專業(yè)知識在服務(wù)生產(chǎn)，服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)自身的價值，并將自身的發(fā)展與國家社會的發(fā)展相統(tǒng)一，提高大學(xué)生對于中國特色社會主義制度、道路、理論、文化的認(rèn)同，并將這種認(rèn)同提升為自信，從而堅定大學(xué)生在價值層面對于中國特色社會主義核心價值觀信仰。
2.2 提升教師專業(yè)化水平，在綜合運(yùn)用多種教育方法中實(shí)現(xiàn)價值觀教育目標(biāo)
高?，F(xiàn)行的以輔導(dǎo)員充實(shí)大學(xué)生形勢與政策課程教師的做法是可行的，而且高校輔導(dǎo)員長期工作在大學(xué)教學(xué)、管理、服務(wù)的一線，是最了解大學(xué)生思想困惑，明細(xì)大學(xué)生關(guān)注焦點(diǎn)，洞察課堂教學(xué)盲點(diǎn)的教學(xué)和管理人員，優(yōu)秀的輔導(dǎo)員都是能夠兼任多種角色的高素質(zhì)人才，是高校最為寶貴的人力資源之一。之所以出現(xiàn)上文所述形勢與政策課程講授缺乏現(xiàn)實(shí)性、趨于教條化的問題之根源是擔(dān)任形勢與政策課教師的輔導(dǎo)員專業(yè)化程度沒有達(dá)到課程要求。什么樣的輔導(dǎo)員才能夠勝任高校形勢與政策課程的教學(xué)任務(wù)。2015年新修訂《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》給出了明確的標(biāo)準(zhǔn)：掌握思想政治教育的基本理論，具備運(yùn)用理論分析、調(diào)查研究等方法開展思想政治教育工作的理論和實(shí)踐研究的能力。積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地，圍繞學(xué)生關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)進(jìn)行有效輿論引導(dǎo)，……敏銳把握一些苗頭性、傾向性、群體性問題。要解決學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)與困惑，教條化的政策宣講收效甚微，有效的教育要求綜合運(yùn)用教育教學(xué)、實(shí)踐養(yǎng)成、文化熏陶、研究宣傳等方式，把社會主義核心價值觀落實(shí)到學(xué)生日常管理服務(wù)各個環(huán)節(jié)，使大學(xué)生自覺將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。
2.3 完善教師發(fā)展保障機(jī)制，在全身心的育人投入中踐證職業(yè)理想與價值
很多畢業(yè)生都將從事于輔導(dǎo)員工作作為留校的權(quán)宜之計，而非寄托職業(yè)理想與價值的終身事業(yè)。在兼任形勢與政策課程科研和教學(xué)工作中他們很少投入必要的時間和精力，他們多是在這一崗位上獲取專業(yè)博士學(xué)位之后就迅速脫離這一隊(duì)伍，轉(zhuǎn)任專職教師。這種高流動性直接制約了輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化水平。要解決這一問題，則要從教師個人發(fā)展上給予完善的機(jī)制保障，吸引輔導(dǎo)員全身心地投入到寄托自身職業(yè)理想c價值的形勢與政策課程教學(xué)事業(yè)。工作中需嚴(yán)格執(zhí)行《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，通過選拔優(yōu)秀輔導(dǎo)員參加國內(nèi)國際交流、考察和進(jìn)修深造，支持輔導(dǎo)員在做好大學(xué)生思想政治教育工作的基礎(chǔ)上攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位并成為思想政治教育工作方面的專門人才，享受專任教師培養(yǎng)同等待遇，并在職務(wù)和職稱晉升上為他們開設(shè)綠色通道，讓輔導(dǎo)員能夠看到光明的職業(yè)前景，增強(qiáng)其職業(yè)歸屬感和自豪感，從而專心于形勢與政策課程的教學(xué)研究和實(shí)踐，在全身心的育人投入中踐證自身的職業(yè)理想與價值。
注釋
① 教育部社會科學(xué)司.普通高校思想政治理論課文獻(xiàn)選編（1949―2006）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：210.
一、主動服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
企業(yè)治安保衛(wèi)人員要更加自覺的把治安保衛(wèi)工作放在企業(yè)總體布局中謀劃和推進(jìn)，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮打擊預(yù)防監(jiān)督教育保護(hù)等職能作用，為全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的法治保障。
（一）著力保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興企之要。要緊緊圍繞中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，找準(zhǔn)企業(yè)治安保衛(wèi)工作服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)，更加重視依法保障和完善企業(yè)改革、改制，保障和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和事業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊和預(yù)防在企業(yè)的違法犯罪活動，依法妥善處理改革發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾新問題，有效維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)、生活秩序。
（二） 著力保障企業(yè)文化建設(shè)。要密切關(guān)注企業(yè)意識形態(tài)領(lǐng)域中復(fù)雜形勢，堅決打擊國內(nèi)外一些不健康的文化思潮滲透企業(yè)文化，保障企業(yè)文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把維護(hù)公共道德作為安保的重要價值追求，促進(jìn)提升職工群眾公民道德素質(zhì)。著力保障企業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)文明建設(shè)。黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用。治安保衛(wèi)工作要深刻認(rèn)識資源約束趨緊、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，有效預(yù)防和推動解決損害職工群眾健康環(huán)境問題，為建設(shè)美好企業(yè)作出貢獻(xiàn)。
二、積極參與平安企業(yè)建設(shè)，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
治安保衛(wèi)工作要緊緊圍繞做好維護(hù)企業(yè)社會穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保職工群眾安居樂業(yè)、企業(yè)社會安定有序、企業(yè)長治久安。要積極配合公安機(jī)關(guān)依法打擊各類違法犯罪，確保企業(yè)大局持續(xù)穩(wěn)定。要切實(shí)增強(qiáng)安保工作意識，高度警惕和堅決打擊各類損害企業(yè)建設(shè)發(fā)展的違法犯罪，密切關(guān)注社會治安和公共安全領(lǐng)域的新特點(diǎn)，新動向，緊緊抓住影響群眾安全感的突出問題，積極參與治安重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治，突出打擊各類犯罪行為，依法嚴(yán)懲以報復(fù)社會為目的的危害公共安全和個人極端暴力犯罪，保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
治安保衛(wèi)部門要加強(qiáng)自身素質(zhì)學(xué)習(xí)提高，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決策部署，主動融入社會管理體系，充分發(fā)揮治安保障作用，促進(jìn)企業(yè)提升社會管理科學(xué)化水平。要進(jìn)一步完善機(jī)制措施，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和源頭治理，配合有關(guān)部門加強(qiáng)和完善涉罪未成年人，刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等特殊人群以及流動人口的服務(wù)管理，不斷拓展參與社會管理的途徑和方式，促進(jìn)企業(yè)社會管理法治化、科學(xué)化。依法公正合理對待職工群眾訴求，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。解決好職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是建設(shè)平安企業(yè)的重要目標(biāo)。要進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，使職工群眾真正感受到公平正義。
四、積極推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)。
治安保衛(wèi)部門作為企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的維穩(wěn)隊(duì)伍，是建設(shè)法治企業(yè)的重要力量，要始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展和法治建設(shè)道路，自覺把加強(qiáng)法治建設(shè)貫穿于治安保衛(wèi)工作全過程，為全面推進(jìn)依法治企、加快建設(shè)社會主義法治企業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。帶頭嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，努力提高治安保衛(wèi)部門自身嚴(yán)格履職工作水平，治安保衛(wèi)部門要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，以對國家、對企業(yè)、對職工群眾、對法律高度負(fù)責(zé)精神，堅持法律面前人人平等。認(rèn)真履行職責(zé)，大力加強(qiáng)法制宣傳，弘楊法治精神，塑造法治文化，引導(dǎo)職工群眾依法維護(hù)合法權(quán)益、自覺履行法定義務(wù)，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，推動實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)工作法治化。
五、加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)鍵詞：教育服務(wù)組織；培育；發(fā)展
中圖分類號：G462 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-0845(2012)01-0025-02
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》提出，“要培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”，“完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律的制度”，“積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用”。教育服務(wù)組織的培育和發(fā)展正是在這一背景下的必然趨勢和選擇。
一、教育服務(wù)組織的內(nèi)涵
教育服務(wù)組織是“介于政府教育行政部門和辦學(xué)實(shí)體或其他社會組織之間的、以提供教育專業(yè)服務(wù)為職責(zé)的、以促進(jìn)公共教育利益為目的的一種非政府組織，也是教育類社會中介組織的一種，主要承接政府和民間法人代表委托、購買的具體教育事務(wù)，為學(xué)校提供專業(yè)服務(wù)”，“是按照法律、法規(guī)，堅持獨(dú)立、公開、公平、公正的原則，在社會活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督功能，實(shí)施具有服務(wù)、執(zhí)行及部分監(jiān)督職能的社會組織”。從組織形式來看，當(dāng)前我國的教育服務(wù)組織主要有兩類：一類是學(xué)校組織，它是以傳統(tǒng)的學(xué)校模式組建、運(yùn)行的教育服務(wù)組織，主要以成人學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等為工作內(nèi)容。另一類是社會組織，它是由社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)甚至公民個人組建的、以開展非正規(guī)的成人教育、培訓(xùn)以及提供其他教育服務(wù)為工作內(nèi)容的組織。
一般而言，教育服務(wù)組織的特點(diǎn)主要有：第一，專業(yè)性。著名學(xué)者靳希斌認(rèn)為，“教育是一種具有服務(wù)性質(zhì)的實(shí)踐活動，教育服務(wù)就是教育活動的產(chǎn)品，或者說是一種服務(wù)形態(tài)的產(chǎn)品”。據(jù)此，我們應(yīng)該明確教育服務(wù)是一種有助于提高勞動技能、改善勞動狀態(tài)的專門服務(wù)，是一種具有較強(qiáng)專業(yè)性的特殊服務(wù)。第二，服務(wù)性。教育服務(wù)組織的基本功能就是承擔(dān)政府分離出來的部分功能，為政府、學(xué)校和社會提供各類專業(yè)服務(wù)。第三，獨(dú)立性。教育服務(wù)組織是一種非政府公共組織，不依附于任何單位和組織獨(dú)立開展工作，通常由政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，依照國家的法律法規(guī)運(yùn)作。第四，公正性。教育服務(wù)組織依靠為社會各類主體提供服務(wù)來獲得生存發(fā)展的空間，社會聲譽(yù)是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而聲譽(yù)是來源于客觀、公正和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第五，非營利性。作為一種準(zhǔn)公共服務(wù)，教育服務(wù)更應(yīng)該以追求社會效益為目標(biāo)。作為一種非政府組織，教育服務(wù)組織不應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)效益為目的。至于教育服務(wù)組織的一些收費(fèi)是為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不應(yīng)以營利為目的。
二、當(dāng)前教育服務(wù)組織存在的問題
我國已初步形成了辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化、專業(yè)門類齊全化及學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合的辦學(xué)體系以及以城市為中心、城鄉(xiāng)相結(jié)合的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，但在教育服務(wù)組織的發(fā)展方面尚處于起步階段，其問題主要表現(xiàn)在：
1 整體發(fā)展不均衡
當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府與學(xué)校、市場和社會間的關(guān)系還沒有理順，教育服務(wù)組織的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和目標(biāo)，行為也不規(guī)范，運(yùn)行還不順暢。從出身來看，教育服務(wù)組織沾“官氣”的多，“草莽出身”的少；從區(qū)域來看，發(fā)達(dá)地區(qū)教育服務(wù)組織發(fā)展較快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育服務(wù)組織則發(fā)展較慢；從業(yè)務(wù)領(lǐng)域來看，提供熱門、有利可圖的教育服務(wù)組織較多，比如留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等遍地都是，而與教育可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系緊密、專業(yè)性強(qiáng)的教育服務(wù)組織為數(shù)不多，尤其是政策咨詢、質(zhì)量評估類的教育服務(wù)組織較多，其他類的很少；從服務(wù)水平來看，規(guī)模小、層次低的教育服務(wù)組織較多，一流的、有影響力的、有專業(yè)權(quán)威的教育服務(wù)組織少。甚至有一些教育服務(wù)組織以營利為目的，不顧服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行惡意競爭，嚴(yán)重地?fù)p害了教育服務(wù)組織的形象。
2 自主發(fā)展的空間小和能力不強(qiáng)
一些社會團(tuán)體和私人根據(jù)教育市場需要建立的教育服務(wù)組織主要以學(xué)生課外輔導(dǎo)及出國留學(xué)為主。是以營利為目的的。在市場發(fā)展水平較低、政府監(jiān)管不到位的情況下，缺乏規(guī)范和引導(dǎo)，匆匆上馬，發(fā)展過濫，質(zhì)量偏低，信用狀況堪憂，在這類組織中，能夠持久發(fā)展的、具有專業(yè)權(quán)威性的較少。依附于公立學(xué)校從事教育服務(wù)活動的部門或機(jī)構(gòu)并非嚴(yán)格意義上的教育服務(wù)組織，這些組織的優(yōu)勢在于擁有高質(zhì)量的師資和教學(xué)設(shè)施等，其不足在于它的運(yùn)作在～定程度上要受制于所屬學(xué)校，獨(dú)立性不強(qiáng)，限制了其服務(wù)領(lǐng)域的拓展和服務(wù)能力的提升。從政府部門分離出來的教育服務(wù)組織官方色彩濃厚，政府往往通過任務(wù)安排、授權(quán)、人員配備等方式對這類組織實(shí)施控制或影響，這類組織不是通過專業(yè)、可信和可靠的服務(wù)來謀求發(fā)展，而是依靠政府部門的權(quán)威開展業(yè)務(wù)，甚至實(shí)行業(yè)務(wù)壟斷，它們一般不具備真正意義上的第三部門的職能，而是政府部門職能的延伸機(jī)構(gòu)。
3 組織的現(xiàn)代性不足
在與政府部門或公立學(xué)校有緊密聯(lián)系的教育服務(wù)部門，業(yè)務(wù)推進(jìn)主要依靠行政命令。這些教育服務(wù)組織并沒有成為真正面向市場、自主經(jīng)營的獨(dú)立主體，政府“欲放還守”，教育服務(wù)組織“欲迎還拒”，兩者的角色轉(zhuǎn)換均不到位。部分社會團(tuán)體或私人牽頭建立的面向市場、經(jīng)營性較強(qiáng)的教育服務(wù)組織，雖具備真正的獨(dú)立法人地位，擁有自主經(jīng)營權(quán)，但由于層次較低，從業(yè)者素質(zhì)不高，欠缺現(xiàn)代管理理念等原因，在組織建設(shè)上遠(yuǎn)未跟上時代的步伐。就其組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制而言，這些組織大多沿襲著傳統(tǒng)組織模式、行政化的等級結(jié)構(gòu)、程式化的運(yùn)作機(jī)制和被動式的工作狀態(tài)，這些極大地限制了組織成員主動性、創(chuàng)造性和個體潛能的充分發(fā)揮，導(dǎo)致組織對外界環(huán)境變化反應(yīng)遲鈍，生存與競爭能力不足。
4 人員專業(yè)化水平不高
在目前教育服務(wù)組織中，帶有官方、半官方性質(zhì)的占絕大多數(shù)，這類組織往往成為政府部門改制和人員分流的渠道。非專業(yè)人員的進(jìn)入不僅影響了專業(yè)人才從正常渠道進(jìn)入教育服務(wù)組織，而且限制了組織功能的發(fā)揮。他們未經(jīng)過專業(yè)化的訓(xùn)練，導(dǎo)致組織的專業(yè)化水平較低，服務(wù)質(zhì)量不高。在開展業(yè)務(wù)時，他們往往采用外聘專家的形式，高層次專業(yè)人才的不穩(wěn)定性必然影響這些教育服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量和競爭力，使一些較高層次的、大型的、持續(xù)時間較長的服務(wù)項(xiàng)目較難開展。也有一部分教育服務(wù)組織是利用各種社會資源匆匆拼湊建成的，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查和認(rèn)定，其中兼職人員多，離職人員多，新參加工作的人員多，人員結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍不穩(wěn)定，再加上內(nèi)部規(guī)章制度不完善和隨意性很大等原因，使這些組織很容易出現(xiàn)專業(yè)水平低、職業(yè)道德差和自律精神不強(qiáng)等問題。
三、教育服務(wù)組織培育與發(fā)展的策略選擇
教育服務(wù)組織的培育與發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，是要依靠政府、社會和教育服務(wù)組織自身等多方面力量來扶植的，故在不同的發(fā)展時期，應(yīng)該有不同的策略選擇。
1 要理順政府部門與教育服務(wù)組織之間的關(guān)系
政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，要充分認(rèn)識到教育服務(wù)組織是政府職能轉(zhuǎn)變過程中的必要選擇，它的建立和完善有助于實(shí)現(xiàn)政府對教育發(fā)展的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。政府部門要采取必要的政策措施，加速與非獨(dú)立的教育服務(wù)組織脫離行政關(guān)系，使其真正轉(zhuǎn)化為獨(dú)立的社會化服務(wù)組織，并把本來應(yīng)屬于教育服務(wù)組織承擔(dān)的職能徹底轉(zhuǎn)移。政府要通過制定法律法規(guī)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，并加強(qiáng)對教育服務(wù)組織的引領(lǐng)、監(jiān)管和指導(dǎo)。從教育服務(wù)組織來看，要加強(qiáng)自身建設(shè)，使自身成為一種自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束和自我發(fā)展的社會組織。
2 要加強(qiáng)教育服務(wù)組織的制度建設(shè)
迄今為止，我國還沒有統(tǒng)一的專門針對教育服務(wù)方面的法律，教育服務(wù)基本上作為服務(wù)行業(yè)的一種類型存在和發(fā)展著。在管理和運(yùn)行中遵循的是與其他教育服務(wù)行業(yè)相同的制度規(guī)范，專業(yè)性不突出。為此，首先，要盡快制定針對教育服務(wù)組織的專門法律，明確教育服務(wù)組織的性質(zhì)、宗旨、服務(wù)對象及成立的法定程序等；同時，還要制定相應(yīng)的法規(guī)，來規(guī)范教育服務(wù)組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)則。其次，為了增強(qiáng)現(xiàn)有教育服務(wù)組織的競爭力，改變目前存在的規(guī)模小、實(shí)力弱的狀況，要對一些相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的教育服務(wù)組織進(jìn)行清理整頓，歸類合并，以形成核心競爭力。再次，要加強(qiáng)對教育服務(wù)組織的日常監(jiān)督，促使其提高服務(wù)質(zhì)量。對于不良的市場競爭行為甚至違法行為要通過制度規(guī)范給予約束和打擊，以保證整個行業(yè)的有序健康發(fā)展。
3 要提升教育服務(wù)組織人員的專業(yè)能力
首先，要建立穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍，盡量避免組織成員的頻繁流動。通過制度建設(shè)和組織環(huán)境建設(shè)等多種方式留住人才，吸引人才。其次，要對其從業(yè)者進(jìn)行持續(xù)的專業(yè)化培訓(xùn)，提高組織人員的個人素質(zhì)。再次，要堅持長期的專業(yè)化實(shí)踐，使組織成員積累豐富的專門經(jīng)驗(yàn)。通過走訪學(xué)校、與教育界人士交流和與社會溝通合作等實(shí)踐過程，使組織人員獲得鍛煉和成長。最后，要建立高質(zhì)量的人力資源庫。教育服務(wù)組織要緊緊依托教育領(lǐng)域的專家、學(xué)者及各方面專業(yè)人才，為教育服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展把握方向；要逐步建立和完善人力資源庫的遴選機(jī)制，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要及時更新。
（一）職業(yè)道德的概念《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中指出職業(yè)道德是：“所有從業(yè)人員在職業(yè)活動中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了從業(yè)人員與服務(wù)對象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系?！爆F(xiàn)代社會分工的發(fā)展和專業(yè)化程度的增強(qiáng)，整個社會對從業(yè)人員職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)的要求越來越高。職業(yè)道德是社會道德原則和道德要求在職業(yè)領(lǐng)域的具體化，在職業(yè)活動有序進(jìn)行的過程中發(fā)揮著重要作用。
（二）高校輔導(dǎo)員職業(yè)道德的概念輔導(dǎo)員肩負(fù)的是培養(yǎng)人、教育人、引導(dǎo)人的重任，因此，更加凸顯出職業(yè)道德素質(zhì)在輔導(dǎo)員工作中的重要性。高校輔導(dǎo)員職業(yè)道德是指：高校輔導(dǎo)員在從事大學(xué)生教育、管理和服務(wù)工作中應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。它是輔導(dǎo)員工作態(tài)度和價值觀的表現(xiàn)。輔導(dǎo)員的工作,就是在與其他教師、學(xué)生合作的前提下,把“管理育人、服務(wù)育人、教書育人”三者相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)其教育培養(yǎng)目標(biāo)。職業(yè)道德素質(zhì)約束著輔導(dǎo)員自身的行為，更加促使輔導(dǎo)員建立起對學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度與精神,正確的引導(dǎo)、教育、激勵學(xué)生。
二、高校輔導(dǎo)員職業(yè)道德素質(zhì)的具體表現(xiàn)
（一）建立互相尊重、平等交流的師生關(guān)系輔導(dǎo)員要想在學(xué)生中較好的開展工作，就必須與學(xué)生之間建立起互相尊重、平等交流的師生關(guān)系。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，今天的大學(xué)生的所思所想、認(rèn)識世界的角度、人生觀、價值觀都發(fā)生了巨大的變化，因此，輔導(dǎo)員的工作也要與時俱進(jìn)，要將自己的角色定位在學(xué)生的知心朋友的位置上，師生之間的關(guān)系是平等的、朋友的關(guān)系。只有這樣，學(xué)生們在遇到問題和困難時才會主動地與輔導(dǎo)員交流，便于輔導(dǎo)員及時掌握和了解學(xué)生的情況，也便于輔導(dǎo)員及時地幫助學(xué)生解決問題和困難?；ハ嘧鹬?、平等交流的師生關(guān)系，還會讓學(xué)生們更愿意、更積極主動的接受輔導(dǎo)員的各項(xiàng)工作安排，使輔導(dǎo)員的工作事半功倍。相反，如果輔導(dǎo)員在開展工作的過程中言行過于生硬、過于主觀，把自己的地位凌駕于學(xué)生之上、把自己的意圖強(qiáng)加給學(xué)生，不尊重學(xué)生的想法，必然會遭到學(xué)生的抵觸、厭惡，甚至不信任，這樣就不利于思想政治教育工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（二）以身作則、發(fā)揮榜樣作用輔導(dǎo)員的工作特點(diǎn)，決定了輔導(dǎo)員在大學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、生活中無處不在。輔導(dǎo)員的言行舉止、處事方式時時刻刻影響著大學(xué)生，是大學(xué)生成長的參照。以身作則、發(fā)揮榜樣作用是輔導(dǎo)員職業(yè)道德素質(zhì)的重要表現(xiàn)之一。如果輔導(dǎo)員的工作態(tài)度懈怠、馬馬虎虎，學(xué)生們很可能會耳濡目染，久而久之就會養(yǎng)成凡事都無所謂的習(xí)慣，學(xué)習(xí)上不認(rèn)真、得過且過，生活上懶散、無組織無紀(jì)律；如果輔導(dǎo)員的言行不一，當(dāng)面說一套、背后做一套，就會對心智尚未成熟的年輕大學(xué)生產(chǎn)生非常消極的影響，學(xué)生們在遇到某種利益沖突時，很有可能為了自身的利益做出一些損人利己的行為，比如：說謊欺騙老師和同學(xué)、為了取得好成績而在考試中作弊，甚至為了攀比而偷竊。所以，輔導(dǎo)員要給學(xué)生做出榜樣，以身作則，只有這樣才能把學(xué)生的思想政治教育工作做好做實(shí)。輔導(dǎo)員要對自己提出高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，處事嚴(yán)謹(jǐn)、言行一致，凡是要求學(xué)生做到的，自己首先做到，要本著對學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，誠實(shí)守信、作風(fēng)正派、真誠待人、實(shí)事求是，只有這樣才能使學(xué)生信服,在大學(xué)生中形成一種積極向上的良好風(fēng)氣，發(fā)揮輔導(dǎo)員的榜樣作用,從而達(dá)到教育人的目的。
（三）愛崗敬業(yè)、誠心誠意為學(xué)生的發(fā)展成才服務(wù)愛崗敬業(yè)、誠心誠意為學(xué)生服務(wù)是一名優(yōu)秀輔導(dǎo)員應(yīng)具備的基本職業(yè)道德素質(zhì)。輔導(dǎo)員必須要對自己的工作感興趣、熱愛自己的工作、對自己的工作有深厚的職業(yè)情感，只有這樣才能潛心研究學(xué)生工作，全心全意為學(xué)生的教育事業(yè)服務(wù)。作為一名服務(wù)者，輔導(dǎo)員應(yīng)該從學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，熱情主動地關(guān)心每一名學(xué)生，耐心地為學(xué)生解決問題和困難。如果學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到困難，就要幫助其總結(jié)學(xué)習(xí)困難的原因，引導(dǎo)其建立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)規(guī)律；如果是思想情緒上的問題，就要循序漸進(jìn)地引導(dǎo)其向積極的方面去看問題，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀與道德觀；如果是生活或是日常管理中的難題，就應(yīng)該與學(xué)生多溝通、多交流，達(dá)成共識，采取實(shí)事求是、張弛有度的處理態(tài)度和處理方式。大學(xué)生正處在身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何正確處理學(xué)習(xí)和生活中的問題、在遇到壓力時如何減壓、如何時刻保持積極上進(jìn)的樂觀思想，都需要輔導(dǎo)員的耐心指導(dǎo)，以及細(xì)致入微的人文關(guān)懷。所以輔導(dǎo)員要認(rèn)識到自己肩上的責(zé)任，以幫助學(xué)生健康成長為己任,熱愛學(xué)生，熱愛自己的工作、努力為學(xué)生的成長和未來的發(fā)展成才服務(wù)。
三、加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員職業(yè)道德建設(shè)的措施
（一）提高輔導(dǎo)員的專業(yè)化水平在選拔輔導(dǎo)員的過程中，要注重輔導(dǎo)員的專業(yè)化水平與工作職責(zé)相匹配。輔導(dǎo)員的專業(yè)化，就是輔導(dǎo)員應(yīng)具備完成其工作職責(zé)所必需的知識、能力和經(jīng)驗(yàn)。高校思想政治教育工作的本質(zhì)是一項(xiàng)育人的工作,具有很強(qiáng)的專業(yè)性,輔導(dǎo)員作為思想政治教育工作最直接的承擔(dān)者,必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,這是由思想政治教育的專業(yè)性決定的,因此必須積極推動輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，選拔專業(yè)化水平的人才。接受過專業(yè)知識教育和專業(yè)訓(xùn)練的輔導(dǎo)員，比如,在大學(xué)期間學(xué)習(xí)的專業(yè)是與輔導(dǎo)員工作相對應(yīng)的思想政治教育專業(yè)，比起其他專業(yè)出身的輔導(dǎo)員往往更勝任輔導(dǎo)員的工作。大學(xué)生的教育管理工作不同于一般的管理工作，它直接關(guān)系著學(xué)生的利益與發(fā)展，工作的責(zé)任更重大，對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力與實(shí)際工作能力要求更嚴(yán)格。因此，輔導(dǎo)員的專業(yè)出身、專業(yè)水平顯得尤為重要。只有提高輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化水平,才能推進(jìn)輔導(dǎo)員職業(yè)道德建設(shè)的進(jìn)程，建立起一支高素質(zhì)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。
（二）保障輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展的基本需求人無論在社會上從事什么樣的工作，要想使其具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，就必須先解決其基本的生活需要。輔導(dǎo)員也是如此，要建設(shè)好輔導(dǎo)員職業(yè)道德,必須解決輔導(dǎo)員的基本生活需要。美國著名的社會心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論中指出“：人的需要是有層次的,只有滿足了低層次的需要,才能向高層次需要發(fā)展?！蔽镔|(zhì)需求是人的基礎(chǔ)性需求，首先，要保證輔導(dǎo)員的職業(yè)應(yīng)該是長期的、穩(wěn)定的、有保障的，能解決輔導(dǎo)員基本生活需要。其次，要保障輔導(dǎo)員工作資金。輔導(dǎo)員承擔(dān)著繁重的學(xué)生事務(wù),從學(xué)生的學(xué)習(xí)到日常生活瑣事，每一項(xiàng)工作都離不開輔導(dǎo)員，哪里有需要哪里就有輔導(dǎo)員的身影。同時，輔導(dǎo)員還要開展各項(xiàng)黨務(wù)工作,團(tuán)務(wù)工作,招生就業(yè)工作等，工作資金到位是輔導(dǎo)員順利開展工作的保障。最后，增加輔導(dǎo)員工資補(bǔ)貼、獎勵先進(jìn)。要進(jìn)一步增加輔導(dǎo)員的各種工資補(bǔ)貼，并嚴(yán)格的按照“多勞多得,按勞分配”的原則，給予輔導(dǎo)員應(yīng)得的報酬。如果輔導(dǎo)員工作認(rèn)真、對各項(xiàng)工作兢兢業(yè)業(yè)、不怕苦不怕累，就應(yīng)該及時獎勵，激發(fā)輔導(dǎo)員的工作熱情。
（三）明確輔導(dǎo)員的身份地位要明確輔導(dǎo)員的身份地位,肯定輔導(dǎo)員是學(xué)校學(xué)生思想政治教育工作的主力，是學(xué)校教師隊(duì)伍的重要組成部分。在高校擴(kuò)招的壓力下，大學(xué)生的人數(shù)較以往大大增加，加上當(dāng)前社會越來越多元化，使得輔導(dǎo)員在工作中經(jīng)常會遇到一些個別的，甚至是極端的學(xué)生，或者會遇到一些復(fù)雜的、難以應(yīng)付的問題，這些都無形中給輔導(dǎo)員工作帶來巨大的壓力。在這樣的形勢下，學(xué)校要結(jié)合實(shí)際,實(shí)事求是地明確輔導(dǎo)員的身份地位和職責(zé)要求,使輔導(dǎo)員在工作中找到成就感，建立職業(yè)信心，不要讓輔導(dǎo)員成為萬能工具,哪里需要哪里搬,沒日沒夜疲于奔命。只有重任,沒有重視。身份地位的認(rèn)同是職業(yè)道德建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉,輔導(dǎo)員可以更明確地制定教育目標(biāo)、教育計劃、做好職業(yè)生涯規(guī)劃，并針對學(xué)生不同的特點(diǎn)致力于學(xué)生的全面發(fā)展，在集理論性、知識性、實(shí)踐性為一體的基礎(chǔ)上使職業(yè)道德得到升華，做好大學(xué)生的人生導(dǎo)師。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局:
我國是農(nóng)作物病蟲草鼠害等有害生物（以下簡稱病蟲害）多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)國家。防控好病蟲害是植物保護(hù)工作的主要職責(zé)，植物保護(hù)是公益性、公共性、社會性防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代植保體系事關(guān)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民增收。為提升我國植保防災(zāi)減災(zāi)水平，增強(qiáng)重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警和防控處置能力，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)就加快推進(jìn)現(xiàn)代植保體系建設(shè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識建設(shè)現(xiàn)代植保體系的重要性和緊迫性
（一）建設(shè)現(xiàn)代植保體系是確保國家糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重大舉措。確保國家糧食安全是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，也是植保防災(zāi)減災(zāi)的第一要務(wù)。隨著全球氣候變化、耕作制度變革，我國病蟲害災(zāi)變規(guī)律發(fā)生新變化，一些跨國境、跨區(qū)域的遷飛性和流行性重大病蟲暴發(fā)頻率增加，一些地域性和偶發(fā)性病蟲發(fā)生范圍擴(kuò)大、危害程度加重，嚴(yán)重制約我國糧食持續(xù)豐收。為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要加強(qiáng)現(xiàn)代植保體系建設(shè)，增強(qiáng)病蟲害防控能力，挖掘減損增收潛力。
（二）建設(shè)現(xiàn)代植保體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題越來越受到廣泛關(guān)注。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期，施用農(nóng)藥仍然是重要的植物保護(hù)措施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥的科學(xué)、合理和安全使用，不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。建設(shè)現(xiàn)代植保體系，盡快改善病蟲害監(jiān)測防控手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防控方式，大力推廣綠色防控技術(shù)，從生產(chǎn)過程控制農(nóng)藥和有害生物毒素殘留，是大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的有效途徑。
（三）建設(shè)現(xiàn)代植保體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。病蟲害防控是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中用工最多、強(qiáng)度最大、技術(shù)要求最高的環(huán)節(jié)之一。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，大批農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題凸顯，“誰來防病治蟲”已成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重大難題。建設(shè)現(xiàn)代植保體系，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的一家一戶病蟲害分散防治方式，大力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；有利于集成應(yīng)用病蟲防控技術(shù)，提高防治效果、效率和效益；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
（四）建設(shè)現(xiàn)代植保體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長期以來，一些地方過分依賴農(nóng)藥的使用，導(dǎo)致病蟲抗藥性上升，防治效果下降，害蟲種群猖獗發(fā)生，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，生物多樣性破壞。解決以上問題，迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代植保體系，提升現(xiàn)代植保的物質(zhì)裝備技術(shù)水平，走科學(xué)植保、綠色植保發(fā)展道路，促進(jìn)生態(tài)文明和綠色田園建設(shè)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（五）指導(dǎo)思想。貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，樹立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！钡睦砟?。整合項(xiàng)目資源，加大政策扶持，增加資金投入，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明晰、管理規(guī)范、執(zhí)行有力的植保公共服務(wù)和經(jīng)營性社會化服務(wù)體系，全面提升農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警、防控處置和執(zhí)法監(jiān)管能力。轉(zhuǎn)變病蟲防控方式，發(fā)展綠色植保技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)力支撐。
（六）建設(shè)目標(biāo)。力爭到2015年，現(xiàn)代植保體系框架初步形成，率先在糧食主產(chǎn)區(qū)建立健全植保公共服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系，物質(zhì)裝備得到明顯改善，科技支撐能力明顯增強(qiáng)，重大病蟲害防控處置能力明顯提升，水稻、小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和蔬菜生產(chǎn)基地綠色防控覆蓋率均達(dá)到40%以上。到2020年，全面建成國家、省、市、縣四級植保公共服務(wù)體系，基層植保社會化服務(wù)體系基本健全，病蟲預(yù)報準(zhǔn)確率、防控處置率、農(nóng)藥有效利用率大幅提高，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控在糧食作物主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重大病蟲疫情得到可持續(xù)治理。
（七）總體要求?，F(xiàn)代植保體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)總體要求，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，以現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代人才和政策保障為支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理的新型農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。通過集成利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代物質(zhì)裝備，實(shí)現(xiàn)植保體系監(jiān)測預(yù)警信息化、物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用技術(shù)集成化、防控服務(wù)社會化、人才隊(duì)伍專業(yè)化和行業(yè)管理規(guī)范化。著力促進(jìn)防控策略由單一病蟲、單一作物、單一區(qū)域防治向區(qū)域協(xié)防和可持續(xù)治理轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)防控方式由一家一戶分散防治向?qū)I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)防控措施由主要依賴單一化學(xué)農(nóng)藥向綠色防控和綜合防治轉(zhuǎn)變。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（八）建立健全植保信息化平臺。完善國家重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、防控指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)和檢疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。國家重點(diǎn)加強(qiáng)跨國境、跨區(qū)域遷飛性、流行性和檢疫性病蟲的區(qū)域性監(jiān)控站點(diǎn)建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜加強(qiáng)當(dāng)?shù)夭∠x害監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立縣級標(biāo)準(zhǔn)觀測場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀測點(diǎn)，重點(diǎn)作物、重大病蟲和重點(diǎn)疫區(qū)要增加監(jiān)測站點(diǎn)的密度。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及雷達(dá)遙感監(jiān)測等現(xiàn)代信息手段，加快構(gòu)建國家和省級農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)、病蟲診斷和防控指揮系統(tǒng)、檢疫審批和疫情追溯系統(tǒng)，全面提升重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警、防控指揮和檢疫監(jiān)管等信息化水平。
（九）強(qiáng)化重大病蟲害防控能力。建立健全縣級以上重大病蟲害應(yīng)急防控指揮體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)急防治設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善重大病蟲疫情應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化分類管理。著力加強(qiáng)稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等跨區(qū)域遷飛流行性病蟲害的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)源頭治理和統(tǒng)防統(tǒng)治；著力加強(qiáng)蝗蟲、草地螟、粘蟲等暴發(fā)性、突發(fā)性害蟲的應(yīng)急防控，建立一批高效應(yīng)急防治隊(duì)伍，做好應(yīng)急防控演練，增強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對能力；著力加強(qiáng)小麥赤霉病、稻瘟病、小麥吸漿蟲、農(nóng)區(qū)鼠害等常發(fā)性重大病蟲害防控指導(dǎo)，提高統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群控能力；著力加強(qiáng)重大植物疫情阻截帶建設(shè)和非疫區(qū)建設(shè)，完善疫情與撲滅補(bǔ)償機(jī)制，提升重大疫情阻截防控能力。
（十）加強(qiáng)植物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格引進(jìn)種子種苗的檢疫審批管理，建立產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫的追溯體系，加強(qiáng)重點(diǎn)種苗繁育基地的檢疫措施。嚴(yán)格種子繁育企業(yè)、種子批發(fā)市場、銷售大戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢疫管理，建立有效防范植物疫情傳播的聯(lián)合執(zhí)法與檢打聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)植物檢疫員隊(duì)伍管理，嚴(yán)格考試、考核、準(zhǔn)入和退出制度，規(guī)范植保植檢執(zhí)法隊(duì)伍的持證上崗、著裝管理和執(zhí)法行為。強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險評估和使用指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生活污水；治理現(xiàn)狀；治理難題；政策建議
隨著社會的發(fā)展和生活水平的總體提高，農(nóng)村生活污水治理的問題越來越受到人們的重視。一方面，河湖水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，超出了環(huán)境承載能力，急需減少直接進(jìn)入水體的污染物數(shù)量；另一方面，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展及農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)民對生活的質(zhì)量及所處的環(huán)境的要求也越來越高，迫切需要進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理。多年來，張家港市高度重視農(nóng)村環(huán)境的改善，結(jié)合康居鄉(xiāng)村、美麗村莊及村莊連片整治等行動開展農(nóng)村生活污水治理工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。但與城鎮(zhèn)生活污水治理相比較，農(nóng)村生活污水治理嚴(yán)重滯后，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)空白，治理技術(shù)不夠成熟，治理資金不足，農(nóng)村生活污水已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境面源污染的主要來源之一。
1.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀
張家港市地處太湖流域，位于長江下游南岸，水資源豐富，水面積超過總面積的1/5；全市境內(nèi)共有大小河道8073條，總長4074.3公里，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。全市常住農(nóng)村人口40多萬，加上絕大部分外來人口暫住在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境面臨著巨大的壓力。
張家港市農(nóng)村生活污水管理模式為住建部門、環(huán)保部門及水利部門多頭管理，其中住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水接管集中污水處理廠的管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村有動力、微動力地埋式生活污水處理設(shè)施的監(jiān)管，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)濕地生活污水處理設(shè)施的建設(shè)管理。目前，農(nóng)村生活污水治理主要采用接管城鎮(zhèn)生活污水廠、有動力微動力地埋式、生態(tài)濕地等方式，處理工藝主要有A/O厭氧好氧法，SBR活性污泥法，CWT-M等工藝。共建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施190多處，設(shè)計處理能力近2萬噸，累計接納農(nóng)戶4萬多戶約14萬人。
2.農(nóng)村生活污水治理面臨的主要難題
2.1治理資金缺口大，設(shè)施建設(shè)不到位
在城鄉(xiāng)二元環(huán)保體制下，盡管城鄉(xiāng)一體化水平不斷在提高，但農(nóng)村環(huán)境治理歷史欠賬多，資金供給成為首要難題，現(xiàn)有資金供給規(guī)模與渠道難以滿足農(nóng)村生活污水治理需求，尤其是分散式處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理；加上農(nóng)村自然村落分散，集中處理困難，造成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)覆蓋不足，農(nóng)村生活污水處理率不高。
2.2行政管理主體與權(quán)責(zé)不清晰，行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與管理
農(nóng)村生活污水的建設(shè)、管理分別有住建、環(huán)保、水利三個部門，這種多頭管理模式勢必會造成以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計和管理，資金使用過于分散，污水處理設(shè)施工藝復(fù)雜多樣、質(zhì)量參差不齊，治理效果不明顯；二是部門分工不明確，設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管相互脫節(jié)，設(shè)施運(yùn)行不足、停用閑置問題突出；三是省、市、縣主管部門不同，難以對地方管理進(jìn)行有效的指導(dǎo)，地方部門工作業(yè)績無法得到上級的肯定，缺少行政激勵和持續(xù)性。
2.3處理工程運(yùn)維與監(jiān)管體制建設(shè)滯后，運(yùn)行資金缺乏，設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率不高
在管理理念上，受公共物品必須由政府供應(yīng)、運(yùn)營等傳統(tǒng)思路的制約，大部分設(shè)施有鎮(zhèn)（村）自行運(yùn)行維護(hù)。但由于人力及技術(shù)上的限制，以及運(yùn)維資金得不到保證，設(shè)施運(yùn)行情況及效果不容樂觀。特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，受村級經(jīng)濟(jì)影響，不愿承擔(dān)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用，運(yùn)維費(fèi)用成為的包袱，開開停停，有的甚至棄之不管，造成政府耗費(fèi)大量資金建成的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施閑置、“曬太陽”。
3.農(nóng)村生活污水治理的對策及建議
3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，健全制度，強(qiáng)化對農(nóng)村生活污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)
一是科學(xué)合理編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局、國土整治等規(guī)劃相結(jié)合，明確集中處理和分散處理的空間布局與建設(shè)時序，并結(jié)合實(shí)際明確對應(yīng)的主管部門；二是注重管理的規(guī)范化、長效化，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營管理制度，明確部門職能及運(yùn)營主體，協(xié)同分工，保障運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源及使用，優(yōu)化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管方式、考核辦法。
3.2科學(xué)分配污水處理資金，拓寬政府和社會資金來源
一是要改變農(nóng)村居民繳納污水處理費(fèi)用卻不能享受污水治理權(quán)利的狀況，按照城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)未覆蓋人口比例，從居民生活用水費(fèi)中抽去污水處理費(fèi)用，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于分散處理設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和監(jiān)管；二是加大財政補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)資助分散處理設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)?shù)恼邇A斜，鼓勵農(nóng)村生活污水治理公益事業(yè)；三是要考慮農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理的經(jīng)常性支出，用于管理人員聘用、水質(zhì)監(jiān)測、主管部門行政監(jiān)督等支出，做到“政策到位、監(jiān)督到位、資金到位”，確保農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作正常開展。
3.3推廣設(shè)施專業(yè)化管護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
一是按照專業(yè)化管護(hù)的思路，逐步推廣分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施委托經(jīng)營模式。初始階段可以按照“誰建設(shè)，誰管護(hù)”的原則確定運(yùn)營單位，并逐步引入資質(zhì)審查與準(zhǔn)入制度；二是通過資質(zhì)審查和工藝規(guī)范，實(shí)行“建管一體化”，引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)向技術(shù)和實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)集中，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提升企業(yè)參與設(shè)施管護(hù)的積極性；三是對于從事農(nóng)村生活污水治理的企業(yè)，給予稅收、金融和科技（研發(fā)）等政策扶持，提升企業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
[1]梁祝，倪晉仁.農(nóng)村生活污水處理技術(shù)與政策選擇[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，7（3）.
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)機(jī)械化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，努力提高全縣農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)健康快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)《省農(nóng)機(jī)化評價指標(biāo)體系（試行）》（農(nóng)機(jī)法〔〕2號）測算，年全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)73%。對照2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的目標(biāo)，至2015年，全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平要達(dá)80%，其中糧油生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)85%，水稻種植機(jī)械化水平達(dá)90%，秸稈機(jī)械化還田率達(dá)55%，農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械化作業(yè)覆蓋面達(dá)65%，初步形成農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?！笆濉逼陂g，全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平每年平均增長1.5%，農(nóng)機(jī)總動力平均每年增加1萬千瓦，農(nóng)機(jī)投入每年1個億，其中縣級以上財政資金補(bǔ)助平均每年2000萬元。今年，縣級以上安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1800萬元，引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)將達(dá)1個億，全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)74.5%，其中糧油生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)81%，水稻種植機(jī)械化水平達(dá)80%，秸稈機(jī)械化還田率達(dá)45%，農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械化作業(yè)覆蓋面達(dá)35%。
三、重點(diǎn)工作
（一）著力提高糧食機(jī)械化生產(chǎn)水平,全力實(shí)施水稻種植機(jī)械化推進(jìn)工程。繼續(xù)把提高三麥、水稻種收機(jī)械化水平放在突出位置，大力推廣三麥播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、高性能聯(lián)合收割機(jī)、高效植保機(jī)械、大中型拖拉機(jī)等先進(jìn)適用機(jī)具。同時要充分發(fā)揮已有機(jī)具的作用，通過宣傳引導(dǎo)、合理調(diào)度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，提高機(jī)具的利用率和使用效益，擴(kuò)大三麥、水稻機(jī)收、機(jī)種面積，尤其要全力推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。“十二五”期間，全縣推廣插秧機(jī)1500臺。今年，全縣推廣插秧機(jī)300臺，確保完成機(jī)插面積40萬畝，水稻種植機(jī)械化水平達(dá)到80%。各鎮(zhèn)都必須建成一個千畝稻麥豐產(chǎn)方，其中核心方不少于200畝，園區(qū)內(nèi)實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收全程機(jī)械化作業(yè)，各鎮(zhèn)70%以上的村建成機(jī)插秧村（機(jī)插秧率占水稻總面積80%以上），確保今年建成省級水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范縣。
（二）圍繞提高秸稈綜合利用水平，突出實(shí)施秸稈機(jī)械化綜合利用推廣工程。為切實(shí)提高全縣的秸稈綜合利用率，有效解決露天焚燒秸稈的問題。借助今年我縣被列為省農(nóng)作物秸桿綜合利用示范縣的契機(jī)，各鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞秸稈機(jī)械化還田、秸稈養(yǎng)殖菇類、秸稈燒鍋爐或發(fā)電、秸稈桑園覆草等經(jīng)我縣多年試驗(yàn)示范推廣的成功做法，廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，落實(shí)配套措施，切實(shí)提高秸稈綜合利用水平，全面禁止秸稈露天焚燒現(xiàn)象。突出推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)，開展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)工作，大力推廣秸稈還田機(jī)械，推行機(jī)收、秸稈還田、機(jī)插秧等一條龍訂單作業(yè)服務(wù)，最大限度地提高機(jī)具使用效率和效益?！笆濉逼陂g，全縣推廣大中拖及配套秸稈機(jī)械化還田機(jī)1000臺套。今年，全縣推廣大中拖及配套秸稈還田機(jī)100臺以上，秸稈機(jī)械化全量還田面積45萬畝以上，建成3個以上秸稈機(jī)械化還田示范鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)建成2個示范村。
（三）實(shí)施項(xiàng)目帶動，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技示范基地建設(shè)。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極引進(jìn)先進(jìn)適用、高效低耗、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新機(jī)具，探索農(nóng)機(jī)化水平提高的途徑和辦法，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。重點(diǎn)扶持建設(shè)有規(guī)模、有實(shí)力、有影響的農(nóng)機(jī)化示范基地，使之成為農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具示范、推廣的有效平臺，推動農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全縣現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備水平穩(wěn)步提高。“十二五”期間，全縣每年建成縣級以上農(nóng)機(jī)化科技示范基地3個，從而推動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平整體提升，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
（四）切實(shí)提高農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)工程。
1．?dāng)U大覆蓋范圍。今年實(shí)現(xiàn)合作組織鎮(zhèn)級全覆蓋的目標(biāo)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)戶入社比例，大力組建農(nóng)機(jī)合作社，規(guī)范拓展已建合作社的規(guī)模。農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)面積占農(nóng)機(jī)總作業(yè)量的占比要以年均10%的速度增長，到2015年，合作社作業(yè)面積占比達(dá)到65%。要鼓勵各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織成立合作社，引導(dǎo)種田大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)村能人興辦合作社。要積極發(fā)展農(nóng)機(jī)協(xié)會、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，培育壯大農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。今年，農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械化作業(yè)覆蓋面達(dá)35%。
2．提升服務(wù)功能。推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社上規(guī)模、創(chuàng)特色，加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作服務(wù)開展橫向聯(lián)合、跨社合作。農(nóng)機(jī)合作社要拓展服務(wù)領(lǐng)域（從糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物延伸、從常規(guī)作物向高效作物延伸、從露地生產(chǎn)向設(shè)施農(nóng)業(yè)延伸），拓展服務(wù)范圍（跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)），拓展服務(wù)內(nèi)容（種、管、收、加工一條龍）。要重點(diǎn)探索水稻生產(chǎn)服務(wù)新模式，培植水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)示范點(diǎn)、商品化育供秧與機(jī)插秧一體化服務(wù)示范點(diǎn)，以及水稻病蟲害機(jī)械化防治服務(wù)示范點(diǎn)。到2015年，全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社占合作社總數(shù)的50%。今年，全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社占合作社總數(shù)的30%。
3．規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，幫助引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健全規(guī)章制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式，提升經(jīng)營水平，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。圍繞全省“合作社建設(shè)規(guī)范年”活動要求，組織開展市級農(nóng)機(jī)示范合作社建設(shè)活動，積極創(chuàng)建省“星級”農(nóng)機(jī)示范合作社，推動農(nóng)機(jī)合作組織上規(guī)模、拓領(lǐng)域、增效益。到2015年，全縣建成省四星級以上農(nóng)機(jī)示范合作社不少于20個。今年，全縣新建省四星級以上農(nóng)機(jī)示范合作社不少于3個。
（五）全面提升安全監(jiān)理水平，深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”示范工程。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步鞏固全國首批“平安農(nóng)機(jī)示范縣”創(chuàng)建成果，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理能力，強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)機(jī)依法行政，全面提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。要繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍和裝備建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)設(shè)施裝備條件。要繼續(xù)強(qiáng)化源頭管理，進(jìn)一步開展以上路運(yùn)輸拖拉機(jī)和下作業(yè)拖拉機(jī)為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治活動，積極開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查、投訴監(jiān)督工作，組織開展農(nóng)機(jī)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，切實(shí)維護(hù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建立政府牽頭、部門負(fù)責(zé)的組織推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任、分工協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷提高依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的能力和水平，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
（二）加大政策扶持。各鎮(zhèn)、各部門要廣泛宣傳、規(guī)范操作、嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備升級換代，支持農(nóng)民購置使用大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備。加大財政投入力度，支持農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣等工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力；支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)圍繞各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化要求，不斷提高自身創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)能力。積極向上申報并建設(shè)好相關(guān)項(xiàng)目，支持特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化試驗(yàn)示范基地建設(shè)。
