發(fā)布時(shí)間：2023-09-12 17:09:30
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的提升社會(huì)治理水平樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 政府治理 創(chuàng)新模式 建構(gòu) 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
政府治理能力的提升，需要確立科學(xué)的管理理念，提升治理能力。特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，創(chuàng)新治理模式與管理水平，需要確立數(shù)據(jù)治理的思維，依托信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，簡(jiǎn)化管理運(yùn)作流程，提高行政運(yùn)作效能。
大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以提升政府治理水平和決策的科學(xué)性
提高地方政府治理水平。大數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)處理的新技術(shù)，不僅是重要的治理資源，也是重要思維方式，嘗試將技術(shù)和思維的有機(jī)結(jié)合，將推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展變革。在社會(huì)變革的進(jìn)程中，勢(shì)必會(huì)倒逼政府嘗試進(jìn)行管理創(chuàng)新，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)掌握社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與共享，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理與服務(wù)，提高地方政府治理水平。地方政府治理能力的提升推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和利用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)數(shù)據(jù)資源的利用。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)也能為政府提供科學(xué)的技術(shù)與支撐手段，尤其是政府治理能力的提升，能加速大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用。因此，大數(shù)據(jù)與政府治理存在內(nèi)在契合性。
提高政府決策的科學(xué)性。一般來(lái)講，政府決策是對(duì)地方政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等作出的整體性規(guī)劃，必然會(huì)對(duì)社會(huì)不同階層產(chǎn)生重要影響。如果出現(xiàn)決策失誤，將會(huì)給國(guó)家、人民造成無(wú)法挽回的損失。尤其是在公共管理事務(wù)日益繁多、社會(huì)環(huán)境更為多變的情況下，要提升決策科學(xué)性，需要將大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維充分運(yùn)用到管理和決策中，管控好決策依據(jù)，并優(yōu)化整個(gè)決策過(guò)程，更好落實(shí)決策。
數(shù)據(jù)作為政府治理的重要助手，將發(fā)揮積極作用。當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，每時(shí)每刻都會(huì)產(chǎn)生反映社會(huì)情況的大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)規(guī)模也從TB升至PB，數(shù)據(jù)的量極為龐大，要從海量數(shù)據(jù)中，檢索分析利于政府治理的信息，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的工作人員高度重視，客觀分析數(shù)據(jù)，把握好數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量。尤其是對(duì)重要問(wèn)題更應(yīng)開(kāi)展全面分析，防止出現(xiàn)片面性，避免出現(xiàn)結(jié)論錯(cuò)誤，導(dǎo)致政府決策失敗。
大數(shù)據(jù)時(shí)代，各類信息逐漸實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，不同的信息逐漸匯聚成數(shù)據(jù)源，這給政府治理帶來(lái)了諸多便捷。同時(shí)，如果在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析過(guò)程中，安全防范措施不到位，就會(huì)泄露信息，產(chǎn)生較大的社會(huì)負(fù)面影響。信息泄露與黑客攻擊有著密切的關(guān)系，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模使用，社會(huì)生活的多個(gè)方面需要借助計(jì)算機(jī)開(kāi)展引導(dǎo)與管理，這給黑客攻擊提供機(jī)會(huì)。如果出現(xiàn)黑客攻陷數(shù)據(jù)庫(kù)的情況，將導(dǎo)致信息被惡意泄露，破壞穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。
為大數(shù)據(jù)下政府治理提供安全屏障
提高對(duì)大數(shù)據(jù)提升政府治理效能的認(rèn)知水平。借助大數(shù)據(jù)來(lái)提高政府的治理水平，需要將大數(shù)據(jù)思維融入到政府治理的理念中，改變治理的向度、決策與工作方式。相關(guān)數(shù)據(jù)運(yùn)用的重要方式是數(shù)據(jù)交流，由于數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是使用一次后就實(shí)現(xiàn)增值，所以，流動(dòng)的數(shù)據(jù)才是最有價(jià)值的。數(shù)據(jù)本身并沒(méi)有多大價(jià)值，只有通過(guò)技術(shù)手段，對(duì)其進(jìn)行整理、分類與分析后，數(shù)據(jù)才成為治理的重要工具，采用科學(xué)的方式進(jìn)行保護(hù)，才能規(guī)避數(shù)據(jù)危害，發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。尤其對(duì)于政府公務(wù)人員來(lái)講，更應(yīng)采用包容的心態(tài)，提高行為自覺(jué)，充分了解、認(rèn)知大數(shù)據(jù)，提高對(duì)大數(shù)據(jù)提升政府治理效能的認(rèn)知水平。
制定利于大數(shù)據(jù)使用的法律法規(guī)。大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展，需要法律的保障，當(dāng)前大數(shù)據(jù)使用日益普遍，尤其是涉及網(wǎng)絡(luò)安全、信息公開(kāi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的數(shù)據(jù)，需要法律的保障，為此迫切需要制定大數(shù)據(jù)方面的法律。從當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)法律明確政府推動(dòng)大數(shù)據(jù)的使用及作用，明確數(shù)據(jù)信息采集的范疇，以及大數(shù)據(jù)保護(hù)的范圍，并對(duì)惡意泄露大數(shù)據(jù)的情況予以處罰等，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
加大信息安全的維護(hù)力度。在明確大數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，也要面對(duì)其存在的諸多隱患，提高信息安全的維護(hù)力度。政府在對(duì)大數(shù)據(jù)使用與管理中，要盡量使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，把控信息安全的主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力，建立強(qiáng)大的信息安全防護(hù)體系，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管，創(chuàng)建數(shù)據(jù)分級(jí)評(píng)估體系，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，尤其是保障公民隱私安全，確保數(shù)據(jù)信息得到科學(xué)合理的使用。還要盡量縮小數(shù)據(jù)鴻溝，提升數(shù)據(jù)的可比性與利用率，既要實(shí)行安全數(shù)據(jù)的積累，也要依托安全能力不斷提高人才匯集，將不同區(qū)域數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，建立全覆蓋的數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)。
加大資金、人才與技術(shù)投入，完善大數(shù)據(jù)建設(shè)
加大資金投入，優(yōu)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在今后一段時(shí)間內(nèi)，政府對(duì)地方治理的依賴性將逐步提升，然而有的地方政府的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。一是政府加大財(cái)政支持力度，注入資金用于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)，為更好開(kāi)展大數(shù)據(jù)研究提供平臺(tái)。同時(shí)，政府投入的方式也可以L試采用多種范式，既可以政府全資注入，也可以政府和企業(yè)共建，這樣不僅能推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另外還能充分調(diào)動(dòng)各投資方的主動(dòng)性。二是整合優(yōu)化大數(shù)據(jù)設(shè)施。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)平臺(tái)是在云平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就構(gòu)建了基礎(chǔ)性平臺(tái)，比如電子政務(wù)體系。所以，需要對(duì)那些相對(duì)孤立的數(shù)據(jù)設(shè)施開(kāi)展整合，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、升級(jí)，提高大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。
組建高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍。在獲得大數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)的挖掘與分析顯得尤為重要，這離不開(kāi)大量的大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)人才，為此，需要組建高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍，為政府治理提供智力支撐。一是高校肩負(fù)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)重任。高校對(duì)接社會(huì)的需要，大力培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等方面的專業(yè)人才，培養(yǎng)社會(huì)亟需的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，提高人才的綜合素質(zhì)。同時(shí)，要加大聯(lián)合型人才的培養(yǎng)力度，強(qiáng)調(diào)不僅掌握專業(yè)理論知識(shí)，也要具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的復(fù)合型專門(mén)人才。大數(shù)據(jù)作為一門(mén)科學(xué)，實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)能積累更多的專業(yè)人才。二是落實(shí)技術(shù)人才引進(jìn)制度。大數(shù)據(jù)在目前還屬于新鮮事物，在當(dāng)前人才儲(chǔ)備相對(duì)薄弱的情況下，通過(guò)制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，能解決人才缺乏的難題。三是加大對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。要從政府治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前從事大數(shù)據(jù)治理方面的人才，結(jié)合政府實(shí)際需要，加大培訓(xùn)力度，并對(duì)其培訓(xùn)進(jìn)行考核，考核不合格的，調(diào)離隊(duì)伍，確保人員數(shù)據(jù)分析的整體水平。
提高大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握能力。大數(shù)據(jù)屬于系統(tǒng)技術(shù)，主要包含數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)以及處理等方面的技術(shù)，其中每一項(xiàng)技術(shù)都是重點(diǎn)，不管是哪一項(xiàng)技術(shù)沒(méi)有達(dá)到水平，都會(huì)阻礙政府治理效能的穩(wěn)步推進(jìn)，并對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生威脅。在難以實(shí)現(xiàn)整體技術(shù)推進(jìn)的情況下，應(yīng)制定鼓勵(lì)性政策，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，從點(diǎn)到面推動(dòng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，提高技術(shù)水平。與此同時(shí)，也要積極發(fā)揮企業(yè)、科研院所等在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，支持其在大數(shù)據(jù)技術(shù)研究中，發(fā)揮其效能，提高技術(shù)的創(chuàng)新水平，使大數(shù)據(jù)技術(shù)更好服務(wù)于政府治理。
大數(shù)據(jù)與政府治理存在內(nèi)在的契合性，大數(shù)據(jù)背景下政府治理實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化，提高了決策科學(xué)性。同時(shí)，大數(shù)據(jù)背景下政府治理創(chuàng)新模式建構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)主要集中在數(shù)據(jù)分析、信息安全兩個(gè)方面。為此，提高對(duì)大數(shù)據(jù)與政府治理效能的認(rèn)知水平，既要制定利于大數(shù)據(jù)使用的法律法規(guī)，加大信息安全的維護(hù)力度，加大資金投入，優(yōu)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；也要組建高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍，全面提高對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的掌握能力，以此來(lái)全面發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)提升政府治理效能的作用。
（作者單位分別為河北大學(xué)，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)）
【參考文獻(xiàn)】
①劉葉婷、唐斯斯：《大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的影響及挑戰(zhàn)》，《電子政務(wù)》，2014年第6期。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；問(wèn)題；污染治理；應(yīng)用價(jià)值
隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，其在提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和人民生活質(zhì)量的同時(shí)，也出現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，受到社會(huì)各界的重視和關(guān)注。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要包含污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理在近些年發(fā)展速度較快，不斷推出各類新技術(shù)，而環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也得以不斷完善，一個(gè)健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已在全社會(huì)形成。加之，各級(jí)政府與民間、國(guó)內(nèi)外、企業(yè)與個(gè)人之間的聯(lián)系日益密切，環(huán)境污染治理效逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。本次研究緊緊圍繞當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題，并提出一系列針對(duì)性的解決對(duì)策，以期為日后環(huán)境污染治理工作提供一定幫助。
一、環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理中存在的問(wèn)題
近些年，中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，其不單是環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)，也是政府制定環(huán)境治理決策的依據(jù)。同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題也會(huì)在不同程度上增加監(jiān)測(cè)任務(wù)，多數(shù)基層檢測(cè)點(diǎn)均出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員不足的問(wèn)題。此外，也存在幾個(gè)人同時(shí)開(kāi)展十多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，這對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的完成效果及質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，對(duì)日益嚴(yán)重的各種水污染、噪聲污染等問(wèn)題無(wú)法快速適應(yīng)?，F(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)測(cè)和治療技術(shù)對(duì)污染物的采樣、分析并不系統(tǒng)，對(duì)不同污染物需使用不同的分析與采用方法，但并未設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境治理方面，中國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，具體表現(xiàn)在滯后性上。加之，我國(guó)所用環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新度不足，遭遇新型污染物時(shí)，無(wú)法提出最佳的監(jiān)測(cè)方案和治理對(duì)策[1]。隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境污染情況日益嚴(yán)重，我國(guó)政府部門(mén)雖已不斷加大環(huán)保和治理力度，由于新增多數(shù)污染物，治理過(guò)程中均要依托大量新型環(huán)境檢測(cè)設(shè)備輔助檢查。但設(shè)備儀器在設(shè)備配置上會(huì)因不同因素的影響而出現(xiàn)不足，使得我國(guó)環(huán)境檢測(cè)水平及治理進(jìn)程遭受諸多阻礙。
二、做好環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理工作的對(duì)策
（一）提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理意識(shí)
想要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作，必須充分發(fā)揮管理人員的能動(dòng)作用，因此，要不斷提高管理人員的工作意識(shí)和水平。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)以創(chuàng)新管理模式為契機(jī)，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的宣傳，提高管理人員的意識(shí)，促進(jìn)監(jiān)測(cè)工作有效開(kāi)展。立足提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理業(yè)務(wù)和技術(shù)水平，主動(dòng)引入高素質(zhì)人才，并規(guī)范用人進(jìn)出機(jī)制，提升整個(gè)管理隊(duì)伍的水平[2]。同時(shí)，不單要培養(yǎng)管理人員的管理技能，也要培養(yǎng)其環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技能，改善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理效果。
（二）嚴(yán)格設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)
部分商家日常生產(chǎn)過(guò)程中，自身環(huán)保意識(shí)薄弱，這些廠家排放的有害氣體明顯大于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加之，有些商家對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到超標(biāo)排放產(chǎn)生的不良影響。此時(shí)，國(guó)家及相關(guān)管理部門(mén)要制度相應(yīng)的立法條例和排放標(biāo)準(zhǔn)，例如：大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。在此基礎(chǔ)上，并加大宣傳和教育工作，讓生產(chǎn)企業(yè)均樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。對(duì)沒(méi)有根據(jù)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的廠家或個(gè)人進(jìn)行懲罰，并勒令他們停止生產(chǎn)，進(jìn)而改善我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量。政府也要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作正常好資金的支持，提升各地產(chǎn)家運(yùn)用新能源的主動(dòng)性，并對(duì)使用環(huán)保材料的廠家給予一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)，細(xì)分城市的功能分區(qū)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)定，那些處于市內(nèi)的廠家讓其快速更換地址，禁止污染嚴(yán)重的企業(yè)在市區(qū)生產(chǎn)，嚴(yán)格分開(kāi)商業(yè)圈、居民區(qū)與工業(yè)區(qū)，避免影響到居民的正常生活和健康水平。
（三）運(yùn)用新技術(shù)治理環(huán)境污染
要針對(duì)環(huán)境污染的原因和治理展開(kāi)討論，強(qiáng)化對(duì)污染形成機(jī)制進(jìn)行分析。根據(jù)顆粒污染源頭及治理方法，組建與之有關(guān)的研究小組。對(duì)其他有害氣體及污染物，可使用激光雷達(dá)、GPRS等先進(jìn)儀器實(shí)施監(jiān)測(cè)，有效彌補(bǔ)人工監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題，創(chuàng)建覆蓋全面的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境污染檢測(cè)的效率及準(zhǔn)確性。對(duì)環(huán)境污染較嚴(yán)重的區(qū)域，例如：火電、石油生產(chǎn)等重污染項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)及治理，全程完成信息收集、傳遞及控制排放方法。
（四）加大環(huán)境監(jiān)測(cè)的資金、儀器投入
儀器設(shè)備是開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不可缺少的物質(zhì)保障，所用企業(yè)的性能直接影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。為提升儀器設(shè)備的利用效率，保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，環(huán)境檢測(cè)中就要科學(xué)管理儀器設(shè)備檔案。因此，儀器管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)儀器設(shè)備使用人員的交流與培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的責(zé)任和質(zhì)量意識(shí)促使儀器使用者通過(guò)實(shí)踐操作掌握儀器的結(jié)構(gòu)、原理及性能。眾所周知，所有儀器均是精密、貴重的，對(duì)所用環(huán)境條件要求高的儀器設(shè)備，使用者要認(rèn)真填寫(xiě)設(shè)備使用登記表，并定期做好儀器的維護(hù)和保養(yǎng)，提升儀器使用壽命。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)必須依賴準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)驗(yàn)獲取數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確與所用設(shè)備存在密切的聯(lián)系。因此，相關(guān)部門(mén)必須加大對(duì)污染實(shí)驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作的資金投入，便于及時(shí)更新設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，提升檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此外，要定期對(duì)所用儀器設(shè)備進(jìn)行檢查和校準(zhǔn)，并安排專業(yè)人員進(jìn)行管理及維護(hù)工作，并做好各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的歸檔。
三、結(jié)論
綜上所述，環(huán)境污染問(wèn)題是當(dāng)今世界有待解決的問(wèn)題，對(duì)人們的生存和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。過(guò)去人們只注重眼前的利益，對(duì)過(guò)度索取、破壞，往往造成令人痛心的環(huán)境污染事件。此時(shí)，我們必須吸取教育，在促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上做好環(huán)境污染監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作。本文從環(huán)境污染重存在的問(wèn)題入手，提出針對(duì)性的環(huán)境治理對(duì)策，以期提升環(huán)境保護(hù)水平和質(zhì)量。
參加文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 治理績(jī)效 影響因素 模糊層次評(píng)價(jià)
引言
產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效是指集群治理行為主體投入各自資源而實(shí)現(xiàn)的集群總體產(chǎn)出。產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效的表現(xiàn)是多元的，包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、表層績(jī)效、潛在績(jī)效。但總體而言，產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效涵蓋了經(jīng)濟(jì)因素和制度因素兩個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)因素看，集群治理績(jī)效直接表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力水平，這也直接體現(xiàn)集群治理的最終目標(biāo)，側(cè)重集群治理的產(chǎn)出；從制度因素看，集群治理績(jī)效指的是集群治理過(guò)程中治理機(jī)制、治理主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)性，直接反映集群內(nèi)部的互動(dòng)合作、權(quán)力關(guān)系配置、機(jī)制適應(yīng)性等的運(yùn)行狀況，側(cè)重集群治理的過(guò)程。就二者關(guān)系而言，治理過(guò)程決定治理產(chǎn)出，它不僅影響集群當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)力水平，還影響集群未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。二者共同決定了產(chǎn)業(yè)集群治理的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種屬性。
產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該是多元的，應(yīng)涵蓋集群治理的各個(gè)主體要素；評(píng)價(jià)客體即是集群治理績(jī)效水平；評(píng)價(jià)目標(biāo)是集群治理績(jī)效的最大化，評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)該將定性分析與定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。以下本文對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)模型和方法作進(jìn)一步闡述。
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
本產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要從兩個(gè)維度（產(chǎn)出和過(guò)程）設(shè)置。其中，關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)直接在現(xiàn)有相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上進(jìn)行修正獲得，關(guān)于治理力的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從集群善治的六個(gè)方面設(shè)計(jì)（易明、楊樹(shù)旺，2009），如表1所示。
（二）評(píng)價(jià)方法選擇
綜合評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，一般可分為客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)，客觀評(píng)價(jià)的方法主要包括數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)法、灰色綜合評(píng)價(jià)法等，主觀評(píng)價(jià)的方法主要包括層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法等。鑒于產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效評(píng)價(jià)的復(fù)雜性和特殊性，以及產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況，綜合各種評(píng)價(jià)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，本文提出將模糊綜合評(píng)價(jià)法與層次分析法結(jié)合，綜合運(yùn)用于對(duì)集群治理績(jī)效的評(píng)價(jià)。
實(shí)證分析
本文以湖北武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群為例，利用模糊層次綜合評(píng)價(jià)法，結(jié)合本文建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)該集群治理績(jī)效進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。
（一）確定指標(biāo)權(quán)重
指標(biāo)權(quán)重的打分由湖北省信息產(chǎn)業(yè)廳主管信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政府行政人員給出（1-9分制），同時(shí)，征求中科院地理研究所、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的專家意見(jiàn)進(jìn)行了修正。運(yùn)用DPS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理軟件，計(jì)算出判斷矩陣。
（二）運(yùn)用模糊層次綜合評(píng)判模型進(jìn)行評(píng)估
經(jīng)過(guò)專家評(píng)判，對(duì)應(yīng)于評(píng)判集F={9，7，5，3，1}T，對(duì)武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)判（評(píng)語(yǔ)加權(quán)系數(shù)為F={9，7，5，3，1}T），可以得到一系列評(píng)判矩陣。
以規(guī)模的權(quán)重模糊子集的計(jì)算為例：
A1=（0.2185，0.3835，0.1248，0.2732）
判斷矩陣為：
模糊判斷矩陣為：
同樣，可以計(jì)算出效益、市場(chǎng)、創(chuàng)新和功能的模糊判斷矩陣，分別為：
進(jìn)而，可以得到武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)判矩陣為：
根據(jù)同樣的計(jì)算方法和步驟，可以得到武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的治理力評(píng)判矩陣為：
最后，可以得到武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效的綜合評(píng)判矩陣為：
（三）綜合評(píng)價(jià)
根據(jù)綜合評(píng)判矩陣，結(jié)合評(píng)語(yǔ)系數(shù)矩陣F={9，7，5，3，1}T，可以計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)值：
由表2可知，武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效屬于“很高“的隸屬度為43.21%，屬于“較高”的隸屬度為24.53%，屬于“一般的”隸屬度為31.2%，屬于“較低”的隸屬度為18.88%，屬于“很低”的隸屬度為0；綜合得分為7.4415分。
如果將競(jìng)爭(zhēng)力和治理力放在同一個(gè)二維坐標(biāo)軸上（坐標(biāo)軸的橫軸和縱軸取值范圍為0-9），以兩個(gè)坐標(biāo)軸的中間值為分界線，將坐標(biāo)軸劃分為四個(gè)區(qū)間，可以更為清晰地看到集群競(jìng)爭(zhēng)力和治理力的分布格局。經(jīng)過(guò)計(jì)算，得到集群治理力的綜合得分為6.6733，治理力的綜合得分為7.702，二者的綜合點(diǎn)位于坐標(biāo)軸的第Ⅰ象限（見(jiàn)圖1中的A點(diǎn)）。說(shuō)明武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力和治理力比較強(qiáng)，且比較均衡。
此外，就分指標(biāo)而言，得分在7分以上的指標(biāo)有21個(gè)（其中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、年末行業(yè)協(xié)會(huì)違法案件占所在行政區(qū)域全部違法案件的比重、年末集群內(nèi)知識(shí)侵權(quán)案件占所在行政區(qū)域全部違法案件的比重三項(xiàng)得分為9分），上述21項(xiàng)是武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力和治理力所在，也是決定武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效水平的關(guān)鍵因素，在今后的集群發(fā)展過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視這些優(yōu)勢(shì)的鞏固和加強(qiáng)，使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。
得分最低的6項(xiàng)（得分均低于5分）分別為企業(yè)數(shù)量、年末員工數(shù)量、出口創(chuàng)匯總額、行業(yè)協(xié)會(huì)信息公開(kāi)程度、行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任履行程度、行業(yè)協(xié)會(huì)受理企業(yè)申訴效率，這些是武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的不足之處，在今后的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)著力培育和提升。
結(jié)論及建議
綜上所述，武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效整體處于高的水平，集群競(jìng)爭(zhēng)力和治理力比較強(qiáng)，且比較平衡。為了進(jìn)一步保持、提升治理績(jī)效水平，本文提出以下建議：第一，利用國(guó)家批準(zhǔn)建立東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升武漢“光谷”的國(guó)際知名度，吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐，同時(shí)加大力度扶持集群內(nèi)中小企業(yè)成長(zhǎng)。第二，相關(guān)政府部門(mén)要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)研發(fā)的政策，出臺(tái)符合具有區(qū)域特色的科技政策措施，創(chuàng)新區(qū)域科技政策體系。第三，完善集群內(nèi)的中介服務(wù)組織，特別是要加強(qiáng)律師、公證、仲裁等法律中介組織和科技中介組織建設(shè)，提高中介組織服務(wù)能力。第四，強(qiáng)化武漢光谷激光行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的透明性和服務(wù)企業(yè)的能力；激光行業(yè)協(xié)會(huì)也要積極借鑒其他協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力提高管理水平和服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能、監(jiān)督職能。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：“兩型社會(huì)”建設(shè)；圖書(shū)館；治理；服務(wù)
隨著資源節(jié)約型和環(huán)境良好型社會(huì)不斷深入，在社會(huì)上形成一種“兩型社會(huì)”建設(shè)風(fēng)潮。在圖書(shū)館治理工作過(guò)程中，需要遵循相關(guān)的管理制度，增強(qiáng)圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)功能，不斷提升圖書(shū)館的服務(wù)水平，推動(dòng)圖書(shū)館的進(jìn)一步發(fā)展。在“兩型社會(huì)”建設(shè)的過(guò)程中，各界的專家學(xué)者對(duì)“兩型社會(huì)”的定義和理解都是不一樣的。在政治學(xué)和行政學(xué)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)“兩型社會(huì)”做了全新的研究和討論。因此，在圖書(shū)館治理過(guò)程中，可以將圖書(shū)館劃分到“兩型社會(huì)”建設(shè)工作中，增強(qiáng)圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)功能，推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
1 公民社會(huì)的圖書(shū)館
在“兩型社會(huì)”建設(shè)的過(guò)程中，公民社會(huì)是指國(guó)家與社會(huì)群眾或公民組織之間關(guān)系的總稱。在政府管理工作中占據(jù)著重要的地位也是政府公共管理中最常見(jiàn)的一種合作管理模式，可以將政府與社會(huì)公民之間的關(guān)系維持在一個(gè)最佳的狀態(tài)中，有利于社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。在公民社會(huì)中，政府的職能開(kāi)始向著社會(huì)化發(fā)展，將政權(quán)歸還給社會(huì)公民，不斷提高政府的執(zhí)政能力。與此同時(shí)，社會(huì)公民要一定的政治自覺(jué)性，在政府管理的過(guò)程中，要能認(rèn)同政府的決策，自愿參與政府之間的合作，提高社會(huì)公民的政治素養(yǎng)。在“兩型社會(huì)”建設(shè)影響下，公共圖書(shū)館治理主要是對(duì)政府職能與公民社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行探究，不斷加深政府與社會(huì)公民之間的聯(lián)系，提高公共圖書(shū)館的服務(wù)價(jià)值。在早期圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中，圖書(shū)館主要是由社會(huì)群體集資捐資建立起來(lái)的，隨著公共圖書(shū)館的不斷發(fā)展，開(kāi)始關(guān)注政府與社會(huì)公民之間的關(guān)系，在圖書(shū)館治理過(guò)程中，可以有效的避免政府中心主義的弊端，使政府與社會(huì)公民之間建立起良性互動(dòng)的合作關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，圖書(shū)館在發(fā)展的過(guò)程中，需要借助政府力量和社會(huì)公民的力量，這樣才能全面提升圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)出圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)價(jià)值，滿足社會(huì)公民的普遍性的文化需求，推動(dòng)圖書(shū)館的進(jìn)一步發(fā)展。
2 圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)
在“兩型社會(huì)”建設(shè)的影響下，圖書(shū)館在發(fā)展的過(guò)程中，也開(kāi)始注重圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。在公共圖書(shū)館發(fā)展的過(guò)程中，公共圖書(shū)館是作為一種社會(huì)公民自我管理的形式，在公民社會(huì)中，公民對(duì)公共圖書(shū)館有著共同性的認(rèn)知。對(duì)于政府主導(dǎo)型的公共圖書(shū)館在發(fā)展的過(guò)程中，將常會(huì)遭遇到資金的限制，影響公共圖書(shū)館的公益性；而對(duì)于社會(huì)公民主導(dǎo)型的公共圖書(shū)館在發(fā)展的過(guò)程中，雖然可以避免資金不足的弊端，但是在市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，還是需要借助政府財(cái)政政策的支持。因此，圖書(shū)館在發(fā)展的過(guò)程中，需要借提升圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)出圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)價(jià)值，滿足社會(huì)公民的普遍性的文化需求，推動(dòng)圖書(shū)館的進(jìn)一步發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人們的思想得到了解放，社會(huì)群體的公民意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，而圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)功能已經(jīng)不能滿足社會(huì)公民的文化發(fā)展需求了，需要進(jìn)一步擴(kuò)充圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)功能，增強(qiáng)圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)功能，滿足人們?nèi)遮叾嘣奈幕枨?，推?dòng)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。
3 兩型社會(huì)建設(shè)中的圖書(shū)館治理
3.1 增強(qiáng)圖書(shū)館的社會(huì)教育功能
在“兩型社會(huì)”建設(shè)過(guò)程中，圖書(shū)館治理需要轉(zhuǎn)變治理理念，進(jìn)一步擴(kuò)展圖書(shū)館的社會(huì)教育功能，對(duì)社會(huì)公民進(jìn)行思想教育，轉(zhuǎn)變社會(huì)公民的觀念，提升“兩型社會(huì)”建設(shè)的質(zhì)量。在圖書(shū)館治理過(guò)程中，圖書(shū)館要充分發(fā)揮出自身的教育優(yōu)勢(shì)，幫助社會(huì)公民樹(shù)立正確的資源觀、節(jié)約觀，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于圖書(shū)館的服務(wù)工作中，增強(qiáng)社會(huì)公民的環(huán)保意識(shí)，加快“兩型社會(huì)”的建設(shè)進(jìn)程。
3.2 提升圖書(shū)館的情報(bào)服務(wù)功能
隨著信息全球化的不斷發(fā)展，在圖書(shū)館治理過(guò)程中，要增強(qiáng)圖書(shū)館的情報(bào)服務(wù)功能，為社會(huì)公民提供全方位的信息服務(wù)。在“兩型社會(huì)”建設(shè)的過(guò)程中，需要借助相應(yīng)的數(shù)據(jù)情報(bào)，依靠一定的科技手段，提高“兩型社會(huì)”建設(shè)的質(zhì)量和水平。在信息快速傳遞的今天，圖書(shū)館建立起相應(yīng)的情報(bào)服務(wù)中心，可以增強(qiáng)圖書(shū)館的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)圖書(shū)館的進(jìn)一步發(fā)展。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在“兩型社會(huì)”建設(shè)的影響下，圖書(shū)館治理工作需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，來(lái)適應(yīng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的需求，推動(dòng)“兩型社會(huì)”的建設(shè)進(jìn)度。在“兩型社會(huì)”建設(shè)的過(guò)程中，需要熟悉圖書(shū)館是屬于社會(huì)公民的圖書(shū)館，主要是為社會(huì)公民提供文化服務(wù)的，提升社會(huì)公民的綜合素養(yǎng)，在圖書(shū)館治理的過(guò)程中，要增強(qiáng)圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)功能，為社會(huì)公民提供全面的文化服務(wù)，提升社會(huì)公民的綜合素養(yǎng)，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。因此，在“兩型社會(huì)”建設(shè)過(guò)程中，圖書(shū)館治理工作要按照相關(guān)的管理制度進(jìn)行管理，不斷增強(qiáng)圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)功能，提升圖書(shū)館的服務(wù)水平，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)的步伐。
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近年來(lái)，全市水利建設(shè)管理工作緊緊服務(wù)和服從于水利改革發(fā)展大局，以“質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益”為核心，狠抓水利工程建設(shè)建設(shè)管理、水利建設(shè)市場(chǎng)管理和水利安全生產(chǎn)監(jiān)管，全市現(xiàn)代水網(wǎng)體系加快構(gòu)建，水利工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，水利建設(shè)市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐和保障作用。但也要看到，當(dāng)前水利建設(shè)管理工作還存在著諸多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，比如項(xiàng)目法人責(zé)任不落實(shí)、工程進(jìn)度不達(dá)標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)收費(fèi)、工程質(zhì)量管理不嚴(yán)格、基層建管水平不高等。有些問(wèn)題普遍存在，個(gè)別問(wèn)題屢查屢有、屢改屢犯、屢禁不止，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的健康進(jìn)行。隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是十對(duì)水利建設(shè)提出的新要求，水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總布局中的地位和作用越來(lái)越重要，同時(shí)水利投資規(guī)模越來(lái)越大，民生水利項(xiàng)目越來(lái)越多，覆蓋范圍越來(lái)越廣，社會(huì)關(guān)注程度越來(lái)越高。水利建設(shè)管理作為全部水利工作的重要組成部分，是夯實(shí)工程運(yùn)行管理和服務(wù)功能基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)，更是保障民生、服務(wù)民生的具體行動(dòng)體現(xiàn)。因此，適應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢(shì)，滿足廣大人民群眾新期待，不斷提升水利服務(wù)全社會(huì)的能力和水平都對(duì)水利建設(shè)管理工作提出了新的更高要求。各縣（區(qū)）各單位務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展水利建設(shè)管理水平提升年活動(dòng)的重要意義，采取有效措施，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。
二、總體要求和任務(wù)目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、省十次黨代會(huì)和市十屆人代會(huì)精神，緊緊圍繞創(chuàng)建水生態(tài)文明城市為總體目標(biāo)，著眼服務(wù)和改善民生，突出重點(diǎn)水利工程建設(shè)、工程質(zhì)量管理、水利建設(shè)市場(chǎng)管理和水利安全生產(chǎn)監(jiān)管四項(xiàng)重點(diǎn)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提升建設(shè)管理能力和水平，逐步實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)“管理更加科學(xué)、程序更加規(guī)范、市場(chǎng)更加有序、質(zhì)量更加可靠、安全更有保障、效益更加顯著”的目標(biāo)。為加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，提升水利公共服務(wù)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、重點(diǎn)工作
圍繞“水利建設(shè)管理水平提升年”活動(dòng)這一主線，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
（一）抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)。堅(jiān)持“提高效能、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)”的原則，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各類工程建設(shè)，加強(qiáng)目標(biāo)控制管理，嚴(yán)格進(jìn)度目標(biāo)考核，加大督導(dǎo)檢查力度，確保各類工程按計(jì)劃、按程序、按標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)，確保圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)。今年總體目標(biāo)是：在全面完成南水北調(diào)工程建設(shè)任務(wù)、確保試通水成功的基礎(chǔ)上，全面展開(kāi)配套工程建設(shè)；全面完成“09國(guó)家規(guī)劃”、“08省規(guī)劃”中小河流治理工程掃尾工作；實(shí)施完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)5條中小河流治理建設(shè)任務(wù)；加快實(shí)施德惠新河治理工程和其他列入國(guó)家規(guī)劃的大型河道治理工程；陸續(xù)實(shí)施3個(gè)引黃平原水庫(kù)工程；新建防潮堤10公里；全面啟動(dòng)6個(gè)大型灌區(qū)配套改造工程和一批病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。
（二）大力提升工程建設(shè)質(zhì)量水平。貫徹國(guó)家質(zhì)量綱要和質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，健全落實(shí)“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門(mén)監(jiān)督、檢測(cè)單位評(píng)價(jià)、工程驗(yàn)收把關(guān)”六位一體的質(zhì)量管理體系，狠抓質(zhì)量通病治理，努力提升工程質(zhì)量。一是實(shí)施對(duì)項(xiàng)目法人的管理考核。從根本抓起，搞好項(xiàng)目法人的培訓(xùn)、考核和監(jiān)管，促使法人真正承擔(dān)起總負(fù)責(zé)、總協(xié)調(diào)、總管理的職責(zé)，發(fā)揮其在工程質(zhì)量管理和“四制”管理中的核心作用，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資效益。二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢查。建立健全市場(chǎng)主體自查自糾、政府監(jiān)督查處和社會(huì)監(jiān)督約束的質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。按省水利廳要求，各縣（區(qū)）水務(wù)局要全部成立縣級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督站，并積極配合市級(jí)做好日常水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查質(zhì)量體系、質(zhì)量責(zé)任的建立和落實(shí)情況，施工、監(jiān)理、檢測(cè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和原材料控制情況，質(zhì)量隱患排查治理情況，以此提升質(zhì)量管理水平。三是實(shí)施質(zhì)量品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選表彰活動(dòng)，完善評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，加大品牌宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力，示范帶動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)理念和意識(shí)，營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、精品工程的濃厚氛圍。大幅提升項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建單位和水行政主管部門(mén)的質(zhì)量管理水平。
（三）加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)管理行為。市場(chǎng)秩序的好壞直接影響水利工程建設(shè)的順利實(shí)施及我市水利企業(yè)的健康發(fā)展。為規(guī)范我市水利建筑市場(chǎng)行為，必須嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。按照省水利廳提出的“壯大市場(chǎng)，誠(chéng)信管理，信息公開(kāi)，規(guī)范秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)”的思路，重點(diǎn)抓好以下工作：一是做好施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)四類市場(chǎng)主體的資質(zhì)管理、市場(chǎng)從業(yè)人員的資格管理和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，加大市場(chǎng)主體守信激勵(lì)、失信懲誡力度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序；二是針對(duì)不同水利建設(shè)市場(chǎng)主體特點(diǎn)，制定出臺(tái)相應(yīng)的管理制度。對(duì)所有進(jìn)入我市從事水利工程的施工企業(yè)，一律憑《省水利工程施工企業(yè)誠(chéng)信管理手冊(cè)》、資質(zhì)證書(shū)、進(jìn)入地營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證、項(xiàng)目部主要管理人員社保、維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序承諾書(shū)、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保協(xié)議書(shū)等相關(guān)資料到我市水行政主管部門(mén)辦理備案登記手續(xù)；對(duì)監(jiān)理、招標(biāo)和第三方檢測(cè)單位，除嚴(yán)格按照省水利廳相關(guān)文件執(zhí)行外，也必須履行備案手續(xù)，領(lǐng)取備案證書(shū)后，方能進(jìn)入我市行使相關(guān)的工作。對(duì)加入市場(chǎng)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，每年對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行年度考核，不達(dá)標(biāo)者取消市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。做到有章可依、有規(guī)可循、違章違規(guī)必究；三是認(rèn)真組織開(kāi)展施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)四類市場(chǎng)主體的資質(zhì)審核審批、職業(yè)資格的注冊(cè)管理，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，加大市場(chǎng)主體守信激勵(lì)、失信懲誡力度，完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范；四是進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)的信息化管理，按省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息網(wǎng)絡(luò)登錄要求，做好周報(bào)、月報(bào)、年報(bào)工作，對(duì)信息登錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以信息化手段提升市場(chǎng)管理的科學(xué)化水平。
（四）提升水利安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)精神，有針對(duì)性的安排好不同階段、不同方面的安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作措施落實(shí)，逐步構(gòu)建水利安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)定并提升水利安全生產(chǎn)良好態(tài)勢(shì)，有效防范各類安全生產(chǎn)事故，杜絕重特大事故，著力構(gòu)建安全水利，確保全年零事故。一是繼續(xù)完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，按照“橫到邊、縱到底”的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體責(zé)任。要求法人單位在與施工單位簽訂施工合同的同時(shí)，必須簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到分工明確責(zé)任明確。二是不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)與考核工作，質(zhì)量監(jiān)督站要定期和不定期的對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平，消除工程施工中的隱患。三是要求項(xiàng)目法人單位及時(shí)制定和完善各類度汛和搶險(xiǎn)預(yù)案，及時(shí)報(bào)有關(guān)部門(mén)批復(fù)執(zhí)行。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，大力倡導(dǎo)和諧發(fā)展、安全發(fā)展的理念，這既是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律、必然趨勢(shì)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求；四是加強(qiáng)檢查與隱患整改，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。結(jié)合全市水利工作實(shí)際，突出不同階段，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)組織開(kāi)展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和各類專項(xiàng)行動(dòng)，排查治理安全隱患，確保重點(diǎn)工程、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)安全。在此基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和推廣工作。要始終把安全放在第一位，在安全的前提下搞建設(shè)，求發(fā)展。要進(jìn)一步對(duì)照省水利廳對(duì)市級(jí)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的考核辦法，對(duì)市縣（區(qū)）進(jìn)行逐級(jí)考核，以考核為抓手，促進(jìn)全系統(tǒng)安全管理能力的提升。
（五）深入開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)治理和項(xiàng)目稽察工作。根據(jù)省建設(shè)管理會(huì)議精神，今年專項(xiàng)整治和稽察力度加大，其檢查次數(shù)比去年翻番。為此，我們一定從思想上高度引起重視。按照省水利廳要求，繼續(xù)抓好工程招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理工作，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。把開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)治理和項(xiàng)目稽察作為整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)行為，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，提升工程質(zhì)量，保證資金、人員安全的重要抓手，突出重點(diǎn)，深入檢查，改進(jìn)提高，務(wù)求實(shí)效。一是深入開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。繼續(xù)抓好工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查辦和懲處力度，嚴(yán)厲打擊和有效遏制規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)收費(fèi)、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違章作業(yè)等違法行為。開(kāi)展對(duì)監(jiān)理人員不到位、監(jiān)理費(fèi)低于最低限價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)不認(rèn)真、招標(biāo)不規(guī)范等問(wèn)題專項(xiàng)治理。根據(jù)市紀(jì)檢、審計(jì)審查意見(jiàn)，嚴(yán)禁水行政主管部門(mén)的在職水利專家參與主管項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，必須采取規(guī)避原則。著力解決影響工程建設(shè)質(zhì)量和安全等方面的突出問(wèn)題，建立健全促進(jìn)全省水利工程建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二是認(rèn)真開(kāi)展水利項(xiàng)目稽察。按照省水利廳“對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面稽察、對(duì)一般項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)稽察、對(duì)已查項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)察”的原則，和省水利廳“有計(jì)劃地組織開(kāi)展省級(jí)稽察活動(dòng)，稽察項(xiàng)目不少于50個(gè)”。因本年度水利部稽察次數(shù)比去年成倍增長(zhǎng)的實(shí)際情況，要求縣（區(qū)）嚴(yán)格按省市要求提前做好檢查和迎查準(zhǔn)備，采取日常檢查和專項(xiàng)稽察有機(jī)結(jié)合的方式，狠抓問(wèn)題的整改，促進(jìn)稽察成果有效轉(zhuǎn)化利用，使我市水利建設(shè)管理水平普遍提高。
（六）加強(qiáng)建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加大對(duì)縣（區(qū)）、企業(yè)人員培訓(xùn)輪訓(xùn)力度，計(jì)劃今年對(duì)各縣（區(qū)）質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)和基建站站長(zhǎng)及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行企業(yè)管理及招投標(biāo)方面的培訓(xùn)。狠抓職業(yè)道德教育和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高其學(xué)習(xí)能力、工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、廉潔從政水平，努力打造一支懂管理、能管理、會(huì)管理的水利建設(shè)管理隊(duì)伍，能夠承擔(dān)起艱巨而繁重的水利工程建管任務(wù)。
四、方法步驟
活動(dòng)自2013年1月開(kāi)始，至2013年12月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）部署動(dòng)員階段。3月進(jìn)行部署動(dòng)員。4月印發(fā)“提升年”實(shí)施方案。各縣（區(qū)）要根據(jù)本實(shí)施方案和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)工作措施，明確完成時(shí)限，確保按時(shí)完成。各縣（區(qū)）實(shí)施方案于4月20日前上報(bào)市水利局。
（二）組織實(shí)施階段。根據(jù)方案確定的目標(biāo)和重點(diǎn)工作，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓制度建設(shè)和工作落實(shí)，加大監(jiān)督檢查，確保“提升年”活動(dòng)收到實(shí)效。擬于第三季度召開(kāi)座談會(huì)，交流各縣(區(qū))活動(dòng)開(kāi)展情況、經(jīng)驗(yàn)成果，明確攻堅(jiān)重點(diǎn)。9月底前，各縣(區(qū))對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行自查，并形成自查報(bào)告上報(bào)市水利局。10月份，省、市聯(lián)合組成檢查組，對(duì)各縣（區(qū)）“提升年”活動(dòng)開(kāi)展、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在全省通報(bào)。
（三）考核評(píng)估階段。年底對(duì)各縣（區(qū)）活動(dòng)開(kāi)展情況、取得成效情況進(jìn)行考核，對(duì)“提升年”活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)活動(dòng)成效進(jìn)行全面評(píng)估，明確下步努力方向。
五、保障措施
為把“提升年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。工作中要強(qiáng)化以下四項(xiàng)措施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。各地各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“提升年”活動(dòng)的重要性和必要性，將其作為今年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確活動(dòng)保取得預(yù)期效果。
（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)改革創(chuàng)新。要針對(duì)建設(shè)管理工作中存在的突出問(wèn)題，深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真剖析問(wèn)題原因，尋找解決問(wèn)題的好辦法、好措施，建立解決問(wèn)題的好機(jī)制、好制度。要把改革創(chuàng)新作為提升水利建設(shè)管理水平的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，建立起促進(jìn)能力水平持續(xù)提升的長(zhǎng)效機(jī)制。
社會(huì)沖突治理不是簡(jiǎn)單的解決糾紛和處理社會(huì)矛盾，而是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中追求“善治”。在當(dāng)前信息化建設(shè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)在加速社會(huì)整合的同時(shí)也放大了社會(huì)沖突，對(duì)社會(huì)沖突治理工作產(chǎn)生了一定的影響。所以新時(shí)期，應(yīng)該正確看待信息化建設(shè)對(duì)社會(huì)沖突治理的影響，并對(duì)社會(huì)沖突治理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)相應(yīng)的力量。
關(guān)鍵詞：
信息化建設(shè)；社會(huì)沖突治理；體制創(chuàng)新
隨著信息社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)沖突治理逐漸成為一個(gè)熱門(mén)的話題，對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建和社會(huì)管理活動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)生了重大影響。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)沖突治理中，信息化建設(shè)引起的社會(huì)輿情是極其重要的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)對(duì)熱點(diǎn)事件的高度聚焦和集體俯視已經(jīng)開(kāi)始影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)，引發(fā)甚至助推社會(huì)沖突，受到社會(huì)的高度重視。本文在客觀分析信息化建設(shè)對(duì)社會(huì)沖突治理產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，提出了在信息化建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)新和諧社會(huì)沖突治理體制的改革措施，以期對(duì)社會(huì)沖突治理提供一定的支持和幫助。
一、正確看待信息化建設(shè)對(duì)社會(huì)沖突治理的推進(jìn)作用
在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，受到各項(xiàng)因素的影響，法制社會(huì)的建設(shè)存在一定的缺陷，社會(huì)建設(shè)和發(fā)展受到一定的制約，改革和創(chuàng)新存在相應(yīng)的難度。在這種社會(huì)背景下，網(wǎng)絡(luò)信息的泛濫將一些法制缺陷突顯出來(lái)，雖然帶來(lái)了一定的社會(huì)壓力，但是對(duì)法制缺陷的治理產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響。同時(shí)，由于社會(huì)沖突治理的基本目標(biāo)不僅僅在于對(duì)社會(huì)矛盾的緩和和化解，還表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)“善治”的追求，希望能夠構(gòu)建出一個(gè)“真正法治”的社會(huì)。從這一層面上進(jìn)行分析，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播不僅是社會(huì)大眾表達(dá)民意的新方法，更是信息時(shí)代下公民維護(hù)自身權(quán)力的實(shí)踐形式。網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)為公民各項(xiàng)權(quán)力的踐行開(kāi)辟了新的途徑，公民參與網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的過(guò)程就是在踐行我國(guó)憲法賦予公民的“參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)”的權(quán)力。因此，要想提升社會(huì)沖突治理的水平，就應(yīng)該正確看待網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)對(duì)沖突治理的影響，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)在我國(guó)社會(huì)上構(gòu)建的民間權(quán)力與公權(quán)力博弈機(jī)制，并積極采取一定的措施將這種博弈控制在理性范圍內(nèi)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的建設(shè)整逐漸對(duì)我國(guó)社會(huì)權(quán)力體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生特定的影響，可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，我國(guó)真正建成法治社會(huì)后，行政權(quán)力部門(mén)必將不再是社會(huì)大眾利益訴求機(jī)關(guān)，而完善的法律系統(tǒng)必將成為信息社會(huì)解決社會(huì)矛盾、提升社會(huì)沖突治理水平的最佳選擇[1]。
二、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)背景下和諧社會(huì)沖突治理機(jī)制的建設(shè)
（一）以維護(hù)人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)理論指出，人與人之間的利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最本質(zhì)的一種，是所有社會(huì)沖突產(chǎn)生的根源。在當(dāng)前我國(guó)信息建設(shè)背景下，社會(huì)沖突主要是利益失衡或者對(duì)立引起的，并受到網(wǎng)絡(luò)信息傳遞能力的影響，社會(huì)沖突一旦出現(xiàn)就會(huì)得到廣泛的傳播，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生不良影響。所以，基于和諧社會(huì)的建設(shè)，政府在社會(huì)沖突治理過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持將維護(hù)人民群眾的利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，重視維護(hù)人民群眾的利益。面對(duì)社會(huì)沖突，政府應(yīng)該統(tǒng)籌沖突各方的利益關(guān)系，保證利益分配更為公平、公開(kāi)，并通過(guò)信息技術(shù)對(duì)協(xié)調(diào)結(jié)果加以公式，借助社會(huì)大眾的力量控制社會(huì)沖突的出現(xiàn)和發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧。
（二）堅(jiān)持以法律作為一切活動(dòng)的基本準(zhǔn)則在信息社會(huì)背景下，社會(huì)沖突治理必須在法制的框架內(nèi)進(jìn)行，一切工作的開(kāi)展都應(yīng)該堅(jiān)持以法律為基本準(zhǔn)則，通過(guò)法律的規(guī)范和指導(dǎo)，明確各項(xiàng)工作方向。在信息社會(huì)，社會(huì)沖突一旦發(fā)生，就會(huì)得到相對(duì)廣泛的傳播，對(duì)整個(gè)社會(huì)建設(shè)造成一定的影響，而法律能夠提供明確的沖突化解方案，使社會(huì)沖突受到理性的約束，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的安定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展[2]。同時(shí)，法律還能夠通過(guò)規(guī)范社會(huì)大眾的權(quán)力和義務(wù)等對(duì)公民的政治生活提供相應(yīng)的知道，使人們?cè)谛畔⑸鐣?huì)中能夠通過(guò)正確的手段表達(dá)自身利益訴求，而不是在網(wǎng)絡(luò)上散步相關(guān)不良信息。一般情況下，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)背景下社會(huì)沖突治理的法律機(jī)制主要包含立法、執(zhí)法、司法等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此社會(huì)沖突治理機(jī)制的構(gòu)建也應(yīng)該以這些環(huán)節(jié)為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮法律功能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）建立靈敏的沖突預(yù)警機(jī)制任何一個(gè)社會(huì)沖突的發(fā)生和發(fā)展都存在一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，具有可征兆性，因此，政府為了能夠及時(shí)的對(duì)社會(huì)沖突進(jìn)行處理，應(yīng)該建立健全的社會(huì)沖突預(yù)警機(jī)制，并通過(guò)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證社會(huì)沖突發(fā)生后能夠掌握治理的主動(dòng)權(quán)[3]。在監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控下，任何一項(xiàng)社會(huì)矛盾得到一定發(fā)展可能發(fā)展為社會(huì)沖突時(shí)，監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)都能夠發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象，并進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，在社會(huì)沖突正式爆發(fā)前做出預(yù)警，為沖突處理機(jī)構(gòu)提供初步的應(yīng)對(duì)方案和對(duì)策等，提升我國(guó)社會(huì)中途的處理水平，最大限度的將社會(huì)沖突消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三、結(jié)語(yǔ)：
綜上所述，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)有利于促進(jìn)社會(huì)沖突治理體制創(chuàng)新，所以新時(shí)期在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該采取相應(yīng)措施加強(qiáng)信息化建設(shè)、充分發(fā)揮其推動(dòng)社會(huì)沖突治理機(jī)制建設(shè)的作用，提升社會(huì)沖突治理水平，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]馮仕政.人民政治邏輯與社會(huì)沖突治理:兩類矛盾學(xué)說(shuō)的歷史實(shí)踐[J].學(xué)海,2014(3):46-68.
“凝聚力就是力量”，這是供電公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一直喊出的生產(chǎn)口號(hào)，也是班組長(zhǎng)提高班組管理能力的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，所以，班組長(zhǎng)應(yīng)該怎樣提升電力班組的凝聚力呢？這就需要班組長(zhǎng)注重班組的科學(xué)行、體制性、精細(xì)性，深入班組治理，建立充滿凝聚力的電力班組。
【關(guān)鍵詞】
電力班組；管理；凝聚力
1 對(duì)于班組長(zhǎng)的要求
1）提升班組長(zhǎng)在班組里的領(lǐng)導(dǎo)威嚴(yán)。班組長(zhǎng)身為一名基層管理者，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員之間交流的聯(lián)系點(diǎn)，所以，怎樣在班組里面樹(shù)立班組長(zhǎng)的威嚴(yán)十分重要，這就需要班組長(zhǎng)在做人做事上要有一顆平和平淡的心，與員工實(shí)時(shí)進(jìn)行親密交流，樂(lè)于幫助員工，看事情要顧全大局，不在意細(xì)節(jié)，不關(guān)注自己的利益收獲。尤其是對(duì)于某些新來(lái)工作人員與一直出現(xiàn)錯(cuò)誤的工作人員，犯錯(cuò)誤是難免的，可怕的是犯了錯(cuò)誤不進(jìn)行及時(shí)修改，班組長(zhǎng)要給班組人員提供真切的關(guān)心與真誠(chéng)的幫助，的確，班組長(zhǎng)就應(yīng)該這樣，絕對(duì)不可以有優(yōu)越心理與傲視感，而且班組長(zhǎng)還要在工作中要公平、正直對(duì)待同事，絕對(duì)不可以存在偏見(jiàn)思想或過(guò)激行為。
2）提高班組長(zhǎng)的治理能力。班組長(zhǎng)想要在班組內(nèi)樹(shù)立自己強(qiáng)大的威信，就得堅(jiān)持提高自身的管理能力，值得注意的是，班組長(zhǎng)在管理上不可以一直要求高壓體系與考驗(yàn)方式，不能一直強(qiáng)迫班組人員做他自身水平到達(dá)不了的事情，也不可以縱容自己班組的人員隨意亂做、蒙混過(guò)關(guān)，絕對(duì)不能容許班組人員在工作中出現(xiàn)忽視企業(yè)規(guī)章制度、違背勞動(dòng)規(guī)則的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于工作人員，班組長(zhǎng)要用方法管理、用體系約束，用評(píng)論教育監(jiān)管，同時(shí)還要重視員工的人格尊嚴(yán)。
3）準(zhǔn)確對(duì)待員工工作中出現(xiàn)的難題與困難?！叭朔鞘ベt，孰能無(wú)過(guò)？”工作人員工作中不出現(xiàn)情況是不會(huì)存在的，可是他絕對(duì)不可以做違背準(zhǔn)則的事情，脫離原則的事情，也就是不可以犯所謂的低級(jí)錯(cuò)誤。對(duì)待犯了錯(cuò)誤的人員，班組長(zhǎng)應(yīng)該給以其懲罰，可是對(duì)待工作中認(rèn)認(rèn)真真，偶爾在工作中出現(xiàn)某些小情況的工作人員，班組長(zhǎng)可以變成員工的堅(jiān)固后盾，不能讓員工自暴自棄，要鼓勵(lì)員工獨(dú)立、自強(qiáng)。
2 對(duì)于班組建立治理的要求
1）優(yōu)化班組建立工作，規(guī)范班組建立內(nèi)容。良好的管理體系是班組建設(shè)的重要保障，同時(shí)也是完成本職任務(wù)的根基。建立健全規(guī)章管理體系，規(guī)范班組實(shí)行行動(dòng)，增加管理制度是必不可少的方式。首先，班組要增強(qiáng)班組建立效果，就要與班組管理員努力協(xié)調(diào)，盡力給班組提供優(yōu)良的硬件、軟件設(shè)施條件，加強(qiáng)、改變與優(yōu)化班組生活、工作條件，盡量給班組增添資料柜、鞋柜等生活設(shè)備，分發(fā)相同的檔案袋，給班組增添電腦、書(shū)籍等學(xué)習(xí)用具，制訂與完善班組各種大小管理體系，讓班組建立統(tǒng)一的規(guī)定。其次，增強(qiáng)班組治理的成果，做好班組治理要依靠所有班組人員的自主性與創(chuàng)新性。在班組治理工作中要著眼于公司的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)久來(lái)制定班組建立體系，慢慢優(yōu)化班組治理的工作使用、指引促進(jìn)、鼓勵(lì)約束、物資保障等體系。第三，要有獎(jiǎng)有懲，激勵(lì)進(jìn)步，鞭撻后進(jìn)，班組管理員應(yīng)該在班組之中開(kāi)展相互學(xué)習(xí)、相互幫助的活動(dòng)，對(duì)于在班組建立過(guò)程之中成績(jī)優(yōu)秀的班組進(jìn)行有效鼓勵(lì)，并提供物資表?yè)P(yáng)，對(duì)于后進(jìn)的班組果斷指出不足之處，提出修改意見(jiàn)，并進(jìn)行一些有效的經(jīng)濟(jì)懲罰，進(jìn)而充分帶動(dòng)班組人員的自主能動(dòng)性，這樣對(duì)于增強(qiáng)班組治理有著事半功倍的影響。
2）以人為本，堅(jiān)持提升班組人員素養(yǎng)，班組生產(chǎn)活動(dòng)的水平與人員團(tuán)隊(duì)的素養(yǎng)一般是影響公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)水平的主要因素。所以，要增強(qiáng)班組建立的效果，就需要把全方位提升班組人員素養(yǎng)當(dāng)作一項(xiàng)主要任務(wù)來(lái)抓，提升班組長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)水平是班組建立的主要工作，所以，要使用各種方法對(duì)班組長(zhǎng)進(jìn)行訓(xùn)練，比如，展開(kāi)自助學(xué)習(xí)，線上教育等，讓班組長(zhǎng)比較全面地知道社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)、電力制度改變的相關(guān)方案、當(dāng)代管理知識(shí)與計(jì)算機(jī)理論等，而且要將訓(xùn)練與考驗(yàn)、任職、鼓勵(lì)有效結(jié)合起來(lái)，給公司培養(yǎng)出高水平、高素養(yǎng)的班組長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)，有助于提升班組治理能力，推進(jìn)班組建立向高水平出發(fā)。
3）挑選整體素養(yǎng)比較好的班組長(zhǎng)，培養(yǎng)班組優(yōu)良的團(tuán)隊(duì)能力，兵再怎么優(yōu)秀，沒(méi)有優(yōu)秀的調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)，只是空有能力而已。班組長(zhǎng)是一個(gè)班組的支柱，除了對(duì)班組長(zhǎng)的工作水平、技術(shù)水平有很大需求外，班組長(zhǎng)還應(yīng)該具備很強(qiáng)的組織管理水平與感情交流水平，這樣才能夠培養(yǎng)出優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)能力，讓班組員工在工作上出現(xiàn)大于個(gè)體相加的優(yōu)秀結(jié)果。出現(xiàn)新的問(wèn)題，班組要建立制度，解決問(wèn)題并優(yōu)化制度，努力克服，唯有努力探究，敢于操作，積極創(chuàng)設(shè)具有凝聚力、高素養(yǎng)的班組，才可以讓班組建立能力不斷提升。
4）將安全生產(chǎn)當(dāng)作重點(diǎn)，將治理的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到班組，在供電公司的安全生產(chǎn)過(guò)程中，班組是直接的參加者，班組安全生產(chǎn)展開(kāi)的結(jié)實(shí)是否，直接關(guān)聯(lián)到公司的安全生產(chǎn)與設(shè)施的安全使用，增強(qiáng)對(duì)班組各種能力的考驗(yàn)水平，剔除沒(méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的班組，治理放松與規(guī)范性弱等現(xiàn)象的發(fā)生。為了堅(jiān)持提升人員的工作能力，適合工作斗爭(zhēng)體制與創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型公司的要求，應(yīng)該做好訓(xùn)練工作的指示與服務(wù)性能力，使用“引進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，給人員創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)良的訓(xùn)練學(xué)習(xí)氛圍，來(lái)增強(qiáng)人員學(xué)習(xí)對(duì)技能的學(xué)習(xí)興趣。要?jiǎng)?chuàng)建一系列的鼓勵(lì)體系、管理體系，才可以減少壓力，讓班組人員的技能素養(yǎng)不斷提升，另外，還要增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入。在安全生產(chǎn)管理中，要求有投入的，牽涉到安全領(lǐng)域的，如果在檢查中出現(xiàn)安全隱患或者不適合安全運(yùn)用規(guī)范的，就要在投入中實(shí)行修改，絕對(duì)不可以“亡羊補(bǔ)牢”。安全生產(chǎn)不但要掛在嘴上說(shuō)，寫(xiě)在紙上看，還要思維到位，行為到位，養(yǎng)成“安全在身邊”的工作環(huán)境，完成所有工作都平平安安展開(kāi)，人員都積極樂(lè)觀生活。這樣班組建立能力才能完成螺旋式提升，公司發(fā)展才可以更加高速、強(qiáng)悍。
3 總結(jié)
做好班組治理工作，提高班組的凝聚水平與向心能力，并不是一天兩天的事情，要求全部工作人員的努力配合與基層領(lǐng)導(dǎo)者嫻熟的領(lǐng)導(dǎo)能力。電力班組要爭(zhēng)取做到班組建立科學(xué)行、體制性、精細(xì)性，深入班組治理，建立充滿凝聚力的電力班組。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王中秋.淺談供電企業(yè)班組長(zhǎng)的能力建設(shè)[J].廣西電業(yè). 2011（08）
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在過(guò)去30多年的法治建設(shè)中，法治建設(shè)與對(duì)外開(kāi)放的良性互動(dòng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：
首先，越是開(kāi)放的領(lǐng)域，法治建設(shè)的推進(jìn)越快。毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首當(dāng)其沖，無(wú)論是在立法的數(shù)量，還是執(zhí)法和司法實(shí)踐方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他領(lǐng)域的前面。尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)在法治建設(shè)上承擔(dān)了更多、更具體的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，相關(guān)的法律法規(guī)根據(jù)世界貿(mào)易組織的相關(guān)要求，進(jìn)行了修改完善，并且制訂出了一大批新的法律法規(guī)，培養(yǎng)了一大批熟悉國(guó)際規(guī)則的經(jīng)貿(mào)界、法律界人才，為規(guī)范和改善中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。
其次，越是對(duì)外開(kāi)放水平高的地區(qū)，法治建設(shè)的水平也相應(yīng)更高。對(duì)外開(kāi)放水平高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活更加活躍，各類利益關(guān)系也更加復(fù)雜多樣，對(duì)于法治的需求更強(qiáng)。在法治實(shí)踐和應(yīng)用中，人們的規(guī)則意識(shí)提升也更為明顯。反過(guò)來(lái)，法治建設(shè)也為這些地區(qū)的繼續(xù)發(fā)展和治理水平提升，提供了有力支持，從而形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開(kāi)放與法治建設(shè)不斷深入的良性互動(dòng)關(guān)系。
第三，國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，不僅為中國(guó)的法治建設(shè)提供了借鑒和參考，也影響著社會(huì)的法治意識(shí)的形成。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。中國(guó)的法治建設(shè)積極吸收世界上優(yōu)秀的法治文明成果，從法律體系、立法程序、立法技術(shù)到執(zhí)法、司法實(shí)踐，法治工作者的培養(yǎng)訓(xùn)練，涉及諸多方面。中國(guó)法治建設(shè)的開(kāi)放性，也直接推動(dòng)了法治建設(shè)的跨越式發(fā)展。中國(guó)不僅對(duì)各國(guó)的法治建設(shè)有了全面深入的了解，而且在許多方面實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際法治的有效對(duì)接。更重要的是，在開(kāi)放的過(guò)程中，全社會(huì)的法治視野更加開(kāi)闊，對(duì)本國(guó)的法治建設(shè)有了更高、更具體的要求。
經(jīng)過(guò)30多年的探索和努力，依法治國(guó)已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)家制度建設(shè)的基本原則，寫(xiě)入憲法、這樣的基礎(chǔ)性制度文件中，而且通過(guò)不斷完善的立法、日益嚴(yán)格的執(zhí)法和司法，以及整個(gè)社會(huì)對(duì)于法治理念的切實(shí)體認(rèn)和踐行，成為整個(gè)國(guó)家和社會(huì)追求的價(jià)值。
